Вы находитесь на странице: 1из 91

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ......................................6
1.1 Понятие исполнительной власти и ее развитие.......................................6
1.2 Принципы организации и функционирования органов
государственной власти и должностных лиц в органах исполнительной
власти 9
1.3 Определение и основные элементы процесса планирования...............13
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ-УПФ РФ № 29
ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ................................................22
2.1 Исследование содержания планирования деятельности учреждения.......22
2.2 Порядок реализации планов деятельности...................................................38
2.3 Оценка эффективности планирования деятельности учреждения.............49
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГУ-УПФ РФ № 29 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ...............62
3.1 Совершенствование методики по оценке планирования деятельности
государственного учреждения.............................................................................62
3.2 План внедрения разработанных предложений и оценка их эффективности
.................................................................................................................................69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................75
ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................80
ВВЕДЕНИЕ

Вопросы совершенствования планирования деятельности


государственного органа являются объектом пристального изучения как в
научных кругах, так и вызывают огромный интерес со стороны практических
работников.
Осуществление государственных функций всегда протекает в
сложных условиях, так как приходится учитывать разные факторы: динамизм
экономического развития, политических настроений и поведения в обществе,
столкновение интересов государства и трансграничных компаний,
природные и техногенные катастрофы. В жизни государства возникают
предкризисные, а затем и кризисные явления, которые могут привести к
критическим ситуациям или краху национальной экономики.
Функционирование системы государственного планирования
предполагает декомпозицию глобальных целей развития страны и ее
долгосрочных приоритетов в конкретные задачи и измеримые показатели для
каждого государственного органа. Ключевым инструментом реализации
системы на низовом уровне является стратегический план государственного
органа на предстоящие 5 лет. От качества достижения данных целей и задач,
установленных в стратегических планах, зависит, в конечном итоге,
результативность всей системы государственного планирования и
эффективность реализации государственной политики.
До настоящего времени оценка деятельности органов
государственного и муниципального управления в основном была
ориентирована на выполнение установленных показателей в Программах
социально-экономического развития территории, разработанных на
среднесрочную и долгосрочную перспективу и рейтинговых значений.
Данные показатели, не всегда имели к концу реализации Программ
социально-экономического развития территории, численно выраженные
ориентиры и не отражали уровень усилий, прилагаемых для их выполнения
государственным или муниципальным служащим. Так, прирост объемов
производства в регионе, возможно обеспечить как за счет хорошего
корпоративного менеджмента на действующих частных предприятиях или
изменения конъюнктуры цен на мировых рынка по выпускаемой продукции,
так и за счет развития среднего и малого предпринимательства. Если в
первых двух случаях мало что зависит от органа государственного и
муниципального управления, то в последнем случае эта прямая заслуга
органов исполнительной власти.
Внедряемая с 2006 г. в практику деятельности органов
исполнительной власти система управления по результатам, направленная на
взаимосвязь вопросов финансового, кадрового и операционного
менеджмента с ожидаемыми результатами, пока не дала положительных
результатов. Согласно экспертным оценкам, большинство инструментов
управления по результатам внедрены в практику лишь частично, собирается
большой объем избыточной информации, отраслевые органы отчитываются
более чем по 100 показателям, в рамках плановых документов. Это в
основном объясняется отсутствием взаимосвязи поставленных целей органам
управления, по которым устанавливаются количественных и качественных
значения выполнения по каждой задаче (функции) органа власти, и уровня
социально-экономического развития региона.
Одной из важнейших функций исполнительной власти является
обеспечение должной социальной защиты населения, поддержание
благополучия незащищенных категорий граждан, нивелирование социальной
пропасти между богатыми и необеспеченными слоями населения.
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы,
органы социальной защиты, подведомственные им предприятия, учреждения,
организации образуют единую систему государственных органов социальной
защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи,
пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы,
и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию
государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых
отношений.
Целью настоящей выпускной работы является исследование
планирования деятельности государственных органов исполнительной
власти и разработка предложений по его совершенствованию.
В связи с поставленной целью в работе предполагается решение
следующих задач:
- рассмотреть понятие исполнительной власти и ее развитие;
- определить принципы организации и функционирования органов
государственной власти и должностных лиц в органах исполнительной
власти;
- дать определение и изучить основные элементы процесса
планирования;
- провести исследование содержания планирования деятельности
учреждения;
- исследовать порядок реализации планов деятельности;
- оценить эффективность планирования деятельности учреждения;
- составить план внедрения разработанных предложений и дать
оценку их эффективности.
Объектом исследования в настоящей работе является деятельность
ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области
Предметом исследования является совершенствование планирования
деятельности государственных органов и должностных лиц в органах
исполнительной власти на примере территориального органа Пенсионного
Фонда РФ.
В работе использованы следующие методы исследования: анализ,
синтез, дедукция, восхождение от абстрактного к конкретному, обобщение,
формализация, аналогия, наблюдение, графический метод, табличный метод
и т.д.
Нормативно-правовую основу работы составляют Конституция РФ,
федеральные законы и подзаконные акты, действующие в РФ, указы
Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты органов
государственной власти.
Теоретической основой работы являются учебники, монографии,
диссертационные исследования, брошюры, статьи, опубликованные в
печатных изданиях и в сети Интернет.
Эмпирическую основу работы составляют данные, полученные
непосредственно из исследуемого органа власти - ГУ-УПФ РФ № 29 по г.
Москве и Московской области: отчеты, сводки, статистические данные, а
также распорядительная документация – приказы, постановления и т.д.
Выпускная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников, приложений.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ
1.1 Понятие исполнительной власти и ее развитие

Исполнительная власть является неотъемлемой частью системы


государственного управления, и включает в себя сферы политики и
администрации для выработки политических решений и проведения их в
жизнь.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации
государственная власть осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны. Как показал опыт
функционирования органов государственной власти, именно исполнительная
власть аккумулирует в себе основы свойства по публичному управлению.
«Практически во всех развитых и значительном числе развивающихся
стран, отмечает профессор А.Д. Керимов, – ведущее, приоритетное,
главенствующее или привилегированное положение занимает ныне отнюдь
не законодательная, а исполнительная власть» 1. И далее, профессор А.Д.
Керимов утверждает, «что в тех странах, где на практике последовательно
проводится принцип разделения властей, первостепенная, можно даже
сказать главенствующая роль в их политических системах принадлежит
исполнительной власти. С подобными утверждениями нельзя не согласиться
в силу тех обстоятельств, что в действительности органы исполнительной
власти играют ведущую роль в системе государственного управления.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что органы
исполнительной власти в Российской Федерации имеют двухуровневую
структурированную систему, которую образуют органы государственной
власти федерального уровня и органы государственной власти субъектов
Федерации. Для данной системы исполнительной власти в Российской

1
Керимов А.Д. Современное государство: Вопросы теории. М.: Норма, 2017. - 144 с.
Федерации характерна ее вертикаль, которая выражается в иерархичном
построении органов исполнительной власти федерального и регионального
уровней и подконтрольности ниже стоящих вышестоящим органам.
Как верно отмечает Д.А. Авдеев, «система федеральных органов
исполнительной власти в России представляет собой основанную на
принципах субординации, подчиненности и ответственности
структурированную совокупность федеральных ведомств (министерств,
агентств, служб, комитетов), подчиненных в своей деятельности высшему
коллегиальному органу исполнительной власти – Правительству РФ; эта
система возглавляется Председателем Правительства РФ при
непосредственном контроле со стороны Президента РФ» 2.
Однако, как известно положение самого Президента Российской
Федерации в тексте Конституции Российской Федерации четко не
определено, что в свою очередь, вызывало много споров относительно его
места в системе разделения властей. В юридической литературе выделяют
еще одну особенность исполнительной власти в Российской Федерации. Так,
к примеру, профессор Н.М. Добрынин говорит о невключении Президента
непосредственно ни в одну из трех ветвей власти, в силу возложенной на
него задачи по обеспечению согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной власти России»3. В.Е. Чиркин
утверждает, что Президенту не принадлежит исполнительная власть, на
практике именно он возглавляет всю систему исполнительной власти 4. По
мнению, Г.Н. Чеботарева, фактическое положение и роль Президента РФ в
системе разделения властей, позволяют говорить о реальном существовании
президентской власти как самостоятельной ветви власти5.
2
Авдеев Д.А. Дихотомические особенности федеральной исполнительной власти в России //
Современное право. 2017. № 10. С. 53-56
3
Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100
вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории
государства. Новосибирск: Наука. 2019. 543 с
4
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 2018. 448 с.
5
Чеботарев Г.Н. Разделение властей в Российской Федерации – важнейший конституционный
принцип функционирования правового демократического государства // Вестник Тюменского
государственного университета. 2017. № 3. С. 16-23.
Анализируя взаимодействие Президента Российской Федерации с
Правительством Российской Федерации и иными федеральными
министерствами, ведомствами, Д.А. Авдеев, выявляет дихотомический
характер исполнительной власти на федеральном уровне. Так, он заключает,
что «властные полномочия Президента РФ, с одной стороны, и полномочия
Председателя Правительства РФ, с другой стороны, подтверждают
дихотомическую особенность федеральной исполнительной власти в России.
Данные полномочия осуществляются при своеобразном разделении
функций (в некоторых случаях нерегламентированном нормами права)
между главой государства и высшим коллегиальным исполнительным
органом, в результате которого происходит дублирование ряда полномочий,
которые могут осуществлять как Председатель Правительства РФ, так и
Президент РФ»6.
Таким образом, обобщая вышеизложенное можно прийти к выводу, что
исполнительная власть в Российской Федерации в лице ее органов
представляет собой самостоятельную ветвь государственной власти, которая
сосредотачивает в себе значительный объем полномочий по
государственному управлению в силу того, что обладает достаточными
финансово-экономическими ресурсами.
Выстроенная вертикаль управления позволяет осуществлять
контрольные функции вышестоящих органов над нижестоящими,
обеспечивая беспрекословное выполнение поставленных задач
федеральными органами исполнительной власти. При этом, одной из
особенностей федеральной исполнительной власти является ее
дихотомический характер, который проявляется в своеобразном разделении
труда между главой государства – Президентом и Председателем
Правительства, которые, по нашему мнению, действуют в одной правовой
связке в сфере исполнительной власти при непосредственном руководстве со
стороны Президента.
6
Авдеев Д.А. Дихотомические особенности федеральной исполнительной власти в России //
Современное право. 2017. № 10. С. 53-56
Предлагаемые конституционные поправки, работа над которыми
велась с января по март 2020 года, скорректировали во многом
взаимоотношения органов исполнительной власти с одной стороны в лице
Президента и Правительства установив, что общее руководство
Правительством осуществляется Президентом (п. «б» статьи 83 Конституции
Российской Федерации). В соответствии с п.«б» Президент утверждает по
предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру
федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в
структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской
Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации. Эти и многие другие положения
законодательства позволит резюмировать что, Президента Российской
Федерации можно рассматривать как главу исполнительной власти
Российской Федерации, по крайней мере, на федеральном уровне.

1.2 Принципы организации и функционирования органов


государственной власти и должностных лиц в органах исполнительной
власти
Как справедливо отмечает Т. А. Назаренко, «эффективная деятельность
государственного аппарата зависит от четкого понимания целей и задач
государственного управления, государственных функций, грамотного их
распределения по соответствующим направлениям, выработки подхода в
государственном управлении, исключающего излишнее административное
регулирование, а также учета исторического опыта, создания необходимого и
достаточного количества федеральных органов исполнительной власти,
исключения из практики постоянного изменения их структуры,
профессионального и грамотного руководства, изменения кадровой
политики, а постоянные изменения в структуре федеральных органов
исполнительной власти, их полномочий и кадрового состава исключают
поступательное развитие власти и эффективного государственного
управления»7.
Другим направлением совершенствования системы государственного
управления является, по мнению Ю. Н. Старилова, принятие отдельного
Федерального закона «О федеральных органах исполнительной власти», где
будут определены: принципы образования системы этих органов, порядок
взаимодействия между ними и другими государственными органами8. На
наш взгляд, если поднимать вопрос о принятии отдельного федерального
закона, то следует принять во внимание следующее: при наличии
Федеральных конституционных законов «О Правительстве Российской
Федерации» и «О судебной системе Российской Федерации» такой закон
должен иметь статус федерального конституционного закона и включать в
себя положения не только о федеральных органах исполнительной власти, но
и ряд положений Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Представляется, что примерным названием такого нормативного
правового акта может быть Федеральный конституционный закон «Об
органах исполнительной власти в Российской Федерации». В случае, если
федеральный конституционный закон назвать «О системе органов
исполнительной власти», то это название будет противоречить ч. 1 ст. 76
Конституции РФ, согласно которой система органов государственной власти
субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленных федеральным законом.

7
Назаренко Т. А. Изменение системы и структуры органов федеральной исполнительной власти
(2004—2017 годы) // Вестник Нижегородской правовой академии. 2017. № 14. С. 28.
8
Старилов Ю. Н. Система федеральных органов исполнительной власти: формирование в порядке
транспарентного законотворчества или правительственных процедур? // Вестник Воронежского
государственного университета. Серия «Право». 2016. № 3. С. 22—24
Урегулирование системы органов исполнительной власти в одном
федеральном конституционном законе, возможно, было бы наиболее лучшим
решением.
Любая система органов исполнительной власти (будь то федеральные
органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов
РФ) должна быть эффективной и действенной в любых ситуациях либо
должны существовать возможности для ее быстрой перестройки в
соответствии со сложившимися чрезвычайными или кризисными условиями.
При этом такие понятия, как «система» и «структура» элементов органов
исполнительной власти, обеспечивают ее целостность и целенаправленность,
а обеспечение устойчивого взаимодействия элементов в рамках единой
системы невозможно без установления соподчиненности между ними по
«вертикали» и «горизонтали» на основе отношений координации, власти
-подчинения, согласования деятельности всех звеньев системы вокруг общей
цели9.
Существующий «скелет» системы федеральных органов
исполнительной власти мало изменился с 2004 г. Да, часть федеральных
министерств, служб и агентств была реорганизована, но сама построенная
система функционирует практически без изменений. При этом она постоянно
проверяется на жизнестойкость различного рода кризисами: природными
катастрофами, экономическими кризисами и кризисами в международных
отношениях.
В то же время можно наблюдать, что зачастую система
государственного управления в Российской Федерации носит «ручной»
характер. Многие административные решения принимаются на высших
уровнях государственного управления вместо рассмотрения
соответствующих вопросов на его более низких иерархических уровнях. В
связи с этим необходимо найти баланс между взаимозависимостью
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
9
Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и
практика // Журнал российского права. 2006. № 8. С. 68—69.
власти субъектов РФ. Увеличение зависимости органов исполнительной
власти субъектов РФ от федеральных органов исполнительной власти ведет к
увеличению ответственности федеральных органов за состояние дел в
социально-экономической сфере в субъектах России. Следовательно, органы
исполнительной власти субъектов РФ будут принимать административные
решения с «оглядкой» на федеральный центр, а федеральные органы не
всегда смогут оперативно среагировать на быстро меняющуюся обстановку
на местах. Все это ведет к утрате гибкости государственного управления и
снижению уровня адаптивности к быстро меняющейся обстановке всех
государственных органов.
Государственное планирование подразумевает разделение функций и
сферы влияния согласно иерархии управления. Планирование на
центральном уровне включает в себя:
- разработку концепций развития;
- разработку государственных планов;
- разработку прогнозов и т.п.
При разработке планов обязателен анализ ситуации в интересующей
сфере. После этого разрабатывается концепция, в которой прорабатываются
приоритеты и политика поведения. Долгосрочные прогнозы позволяют
увидеть общие представления будущего и определить факторы развития
общества. Огромная роль отводится показателям, нормативам, критериям,
которые зависят от иерархии и назначения. Например, на уровне
макроэкономики отдают предпочтение народному хозяйству, а при
микроэкономике уделяют внимание получению прибыли. Выбор
приоритетов при развитии областей планирования должен основываться на
следующих критериях:
- государственная поддержка отраслям, которые находятся в кризисе;
- выбор отраслей, которые представляют собой наукоемкие и
быстрорастущие сферы.
1.3 Определение и основные элементы процесса планирования

После распада СССР и упразднения структуры Госплана


народнохозяйственное планирование в новой России было фактически
отменено. Планы и программы продолжали разрабатываться, но
основывались на старой нормативно-правовой базе, которая во многом уже
не соответствовала экономическим реалиям.
Определенный возврат к планированию произошел лишь в 1995 году,
когда был принят закон № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития РФ»10. Однако и к нему
было много нареканий, как со стороны самих органов власти, так и со
стороны экспертного сообщества. Этот закон был больше «заточен» под
задачу разработки прогнозов, чем под задачу планирования. Кроме того,
предметом регулирования было лишь планирование на федеральном уровне,
оставляя без внимания планирование в регионах и муниципалитетах.
Потребовалось почти четверть века после распада СССР и
упразднения Госплана на то, чтобы понять, что в стране должна быть создана
единая система стратегического планирования.
Планирование является средством реализации социально-
экономической политики государства, это процесс формирования системы
параметров (индикаторов) достижение которых определяет меру
государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В
качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику,
структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа,
внешнеэкономические связи.
Индикативное планирование является наиболее совершенной формой
организации взаимодействия всех звеньев федеральных органов управления,

10
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и
программах социальноэкономического развития Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995. № 30. Ст. 2871
как между собой, так и с региональными органами. В системе индикативного
планирования на основе научных прогнозов и целевых программ
разрабатываются государственные, региональные и корпоративные планы.
Индикативные планы органично соединяют концепции экономической и
промышленной политики государства, прогнозы функционирования
экономики, государственные программы, объемы государственных
капитальных вложений и на этой основе обеспечивают взаимосвязь
государственных и региональных программ, а также регламентируют
процессы управления государственными предприятиями и регулирования
рыночных структур11.
В настоящее время России нужна совместная целенаправленная
деятельность государственных и общественных институтов,
законодательных и исполнительных органов власти с разделением
полномочий по антикризисному управлению между центральными,
региональными и местными органами.
Таким образом, как следует из представленного описания,
планирование есть установление экономического будущего посредством
построения активного образа, модели желаемого и намечаемого будущего
состояния экономики при одновременном установлении путей, способов,
средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей
планируемых действий. Планы практически всегда ориентированы на
определенные цели, на решение задач, стоящих перед экономикой. План как
информационный образ будущей экономики выражается в количественном
отношении в виде плановых показателей, представляющих числовые
параметры, фиксирующие меру, степень решения социально-экономических
задач, продвижения к намеченным конечным целям, промежуточные
состояния. Плановые показатели отражают также направленность
экономических действий, получаемые результаты, виды и объемы
затрачиваемых ресурсов для достижения плановых целей. Привязка

11
Государственное регулирование экономики. / Под ред. Н.Б. Антоновой. - М., 2015. С.168.
плановых показателей к определенным периодам и моментам времени
позволяет отразить в плане этапность действий и фиксировать в
количественном измерении итоги осуществления плана.
Важная роль в планировании принадлежит критериям, показателям,
нормативам, количество и состав которых зависят от иерархического уровня
и назначения. Так, на макроуровне предпочтение должно отдаваться
показателям народнохозяйственной эффективности, а на уровне фирмы -
прибыльности, конкурентоспособности. Количество показателей,
используемых для планирования, может и должно быть достаточно большим,
что позволяет обосновать изменения всех или, по крайней мере, важнейших
сторон деятельности объекта планирования. Для оценки стимулирования
выполнения планов количество показателей может быть значительно
меньше, и крайне важно их обобщение в одном показателе, так как динамика
нескольких показателей может быть противоречивой, что затруднит их
однозначную оценку (если рост производительности труда сопровождается
падением фондоотдачи, то однозначно оценить деятельность предприятия
затруднительно).
Плановая деятельность - естественная и необходимая функция
субъекта управления. В системе государственного управления планирование
носит всеобщий характер. План - это не только желаемый результат, но и
способы его достижения, и в этом состоит главное отличие планирования и
прогнозирования. Планирование как процесс складывается из разработки,
составления, контроля за ходом выполнения и корректировки плана. Планы
разрабатываются на какой-либо временной период. Краткосрочные планы
ориентированы на период до одного года; среднесрочные планы — от одного
года до пяти лет; долгосрочные планы - на период 5-20 лет.
Процесс планирования имеет уровневый характер, поэтому различают
международное планирование (совместная политическая, экономическая и
иная деятельность стран); государственное планирование; отраслевое
планирование; территориальное планирование; планирование территорий
хозяйствующих субъектов.
По объекту планирования и применяемым показателям выделяют
социальное планирование (распространяется на процессы и объекты
социальной природы); производственно-экономическое планирование на
макроуровне (нацелено на экономический рост); государственное
финансовое планирование (связано с формированием государственных
бюджетов, фондов).
Для современной России актуально развитие следующих форм
государственного планирования:
• плановая концепция (с обязательным ее утверждением на
государственном уровне);
• государственные директивные плановые установки долгосрочного
характера;
• индикативное планирование посредством разработки и принятия на
государственном уровне индикативных планов;
• государственные целевые программы;
• государственный плановый заказ;
• формирование государственного бюджета как финансового плана
государства;
• принятие государственных планов и программ приватизации и
использования государственного имущества;
• государственные инвестиционно-инновационные проекты.
Разработку, составление, уточнение, корректировку планов называют
планированием. Планирование представляет органично присущую
управлению составную часть, способную становиться каркасом, несущей
конструкцией управления.
Наряду с количественными показателями, характеризующими затраты
и результаты, их изменение во времени, планы содержат качественные
показатели в виде словесного описания итогов плановой деятельности, что
чаще всего имеет место в социальном планировании.
Количественные показатели плана могут быть представлены:
1) в абсолютном выражении в физических и денежных измерителях
(объемы производства, продаж, потребления, доходы, издержки, экспорт,
импорт);
2) в относительном выражении в виде отношения двух разнородных
показателей (например, производство, потребление, доходы в расчете на
душу населения или на одного работника, удельные затраты в расчете на
единицу конечного продукта) либо в процентном отношении двух
однородных сравниваемых показателей (например, отношение величины
планового показателя к нормативу; соотношение между показателями в
разных странах, регионах; изменение значений показателей в сравнении с
предыдущими периодами, именуемое темпами роста).
Планы разрабатываются на определенный период, именуемый
плановым периодом.
Результирующие показатели планов фиксируются на момент времени,
соответствующий окончанию планового периода. В соответствии с
продолжительностью планового периода в экономическом планировании
принято различать:
— краткосрочные (текущие) планы, составляемые на период до
одного года: недельные, месячные, полугодовые, квартальные, годовые;
— среднесрочные, разрабатываемые на период свыше одного года и
до пяти лет: двухлетние, трехлетние, пятилетние;
— долгосрочные, с продолжительностью планового периода свыше
пяти и до 15—20 лет.
Довольно часто перспективные планы, к которым относят как
среднесрочные, так и долгосрочные, включают менее продолжительные
краткосрочные планы. Например, пятилетние планы составляются в
погодовой разбивке, а годовые — в полугодовой, квартальной, месячной
разбивке.
Традиционно планы разрабатываются «встык», т.е. по мере
завершения планового периода, исчерпания плана он сменяется следующим,
разработанным на такой же период. По-иному построено «скользящее»
планирование, в условиях которого план периодически продляется еще до
окончания планового периода, что позволяет сохранять плановую
перспективу во времени. Схема «непрерывно-скользящего» планирования в
сопоставлении с дискретным приведена на рис. 1.2.
В обыденном представлении планирование свойственно только
высокоорганизованным, крупномасштабным субъектам экономической
деятельности. В действительности это не так.
Планирование являет собой выражение воли планирующего субъекта
достичь желаемых целей, связанных с удовлетворением потребностей и
решением насущных проблем.

Рис. 1.2. Схема «скользящего» и дискретного планирования

Осознанность действий людей вообще предполагает, что они вначале


строят в своем сознании образ, т.е. план действий, а потом действуют
согласно плану. В этом смысле все действия людей, за исключением
инстинктивных, есть плановые. Но такие планы чаще всего носят крайне
кратковременный и индивидуальный характер, фиксируются только в
сознании отдельных людей, поэтому их не принято считать экономическими
планами. Если люди, вставая поутру, мысленно прикидывают предстоящие в
течение дня денежные затраты, то такие маломасштабные намерения не
принято называть экономическими планами. Экономические планы есть
положенная на бумагу, официально принятая воля организаций, корпораций,
регионов или даже целого государства, определяющая образ действия на
ощутимо длительный отрезок времени. Подобные планы отражаются не
только в памяти и сознании людей, но приобретают документальную форму.
Волевое начало в планировании проявляется в предписывающем
характере плана, выражающем не просто возможный путь экономического
продвижения страны, отрасли, региона, а именно тот путь, которым
необходимо следовать, чтобы достичь поставленных целей.
Из сказанного вытекает всеобщий характер планирования, которое
свойственно в разной степени всем социально-экономическим системам.
Планирование представляет в целом одну из глобальных функций
управления, которую правомерно считать «управлением экономическим
будущим».
Итак, можно обобщить следующее. Исполнительная власть является
важнейшим элементом системы государственного управления,
осуществляющим непосредственно функции государства во всех сферах его
жизнедеятельности.
Структуру исполнительной власти отличает иерархичность,
необходимая для высокой скорости управления, и обычно во главе ее один
человек, персонифицирующий наибольшую политическую ответственность.
Устройство исполнительной ветви власти страны во многом обусловлено ее
историческими традициями, особенностями политической культуры и
развития правовой сферы.
Любая система органов исполнительной власти (будь то федеральные
органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов
РФ) должна быть эффективной и действенной в любых ситуациях либо
должны существовать возможности для ее быстрой перестройки в
соответствии со сложившимися чрезвычайными или кризисными условиями.
Государственное планирование невозможно осуществлять без
составления прогнозов на будущее.
Прогнозирование в государственном управлении – научно
обоснованное представление о развитии общественных процессов и
отношений, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не
ограничен жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями,
носит предварительный характер. Прогнозы являются источником
информации, в первую очередь, о тех объектах государственного управления,
которые существенным образом влияют на ход социально-экономических
событий и при этом частично поддаются (или не поддаются) воздействию со
стороны государства.
По своей сути, природе планирование стоит настолько близко к
прогнозированию, что границы между ними часто размываются и оба
способа определения будущего состояния экономики становятся
трудноразличимыми.
Планирование есть установление экономического будущего
посредством построения активного образа, модели желаемого и намечаемого
будущего состояния экономики при одновременном установлении путей,
способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей
планируемых действий. Планы практически всегда ориентированы на
определенные цели, на решение задач, стоящих перед экономикой. План как
информационный образ будущей экономики выражается в количественном
отношении в виде плановых показателей, представляющих числовые
параметры, фиксирующие меру, степень решения социально-экономических
задач, продвижения к намеченным конечным целям, промежуточные
состояния.
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ-
УПФ РФ № 29 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Исследование содержания планирования деятельности
учреждения

Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из наиболее


значимых социальных институтов страны. Его справедливо принято считать
крупнейшей федеральной системой по оказанию государственных услуг в
области социального и пенсионного обеспечения граждан Российской
Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФ РФ) - это
государственный внебюджетный фонд, образованный в форме федерального
государственного учреждения.
Согласно уставу, Пенсионный фонд создан и действует в целях
осуществления государственных функций по пенсионному обеспечению
(обязательному пенсионному страхованию) застрахованных лиц,
обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного
обеспечения, а также иных государственных функций, возложенных на него
федеральными законами.
Учредителем ПФ РФ, а также собственником всего его имущества
является государство. Все функции и полномочия учредителя Пенсионного
фонда, от имени государства, осуществляются Правительством Российской
Федерации.
Полное наименование Пенсионного Фонда на русском языке -
Пенсионный фонд Российской Федерации, сокращенное наименование
Фонда на русском языке - ПФР.
Полное наименование Пенсионного фонда РФ на английском языке -
Pension fund of Russian Federasion, сокращенное наименование Фонда на
английском языке - PFR.
Место нахождения центрального аппарата Пенсионного Фонда РФ -
119991, Москва, ул. Шаболовка, д. 4.
Координацию деятельности Пенсионного фонда России с 2012 года
осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации. Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации осуществляет функции, связанные с выработкой и реализацией
государственной политики, а также действия, связанные с нормативно-
правовым регулированием в сфере пенсионного обеспечения, включая
негосударственное пенсионное обеспечение, и сферу социального
страхования.
Пенсионная система берет свое начало 20 ноября 1990 года, когда был
принят Федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской
Федерации» №304-ФЗ (на данный момент закон не действует, был заменен
на Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ)12.
Данный закон дал начало формированию в России новой
внебюджетной пенсионной системы. Пенсионный фонд РФ современного
вида был основан 22 декабря 1990 года. Впервые в стране была создана
самостоятельная внебюджетная система финансирования социальных выплат
и формирования источников пенсионных капиталов. В течение 1991-1992
годов отделения Пенсионного фонда были созданы во всех субъектах
Федерации. На данный момент развитие фонда не закончено и активно
продолжается внедрение новых программ, открытие новых подразделений в
районах, где это необходимо. Правительством РФ ежегодно предлагаются
меры для повышения уровня жизни пенсионеров и обеспечения устойчивой
системы страхования, а также составляется прогноз на среднесрочную
перспективу развития Пенсионного фонда (на 3 года)

12
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от
15.12.2001 № 166-ФЗ Электронный ресурс - Режим доступа
:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/ (Дата обращения 17.09.2020)
Система Пенсионного фонда Российской Федерации в свой состав
включает структурные подразделения, которые всесторонне обеспечивают
полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ.
Свою деятельность ПФ РФ осуществляет непосредственно через
территориальные органы. ПФ РФ, его территориальные органы и
подведомственные фонду учреждения образуют единую централизованную
систему, имеющую вертикальную структуру управления.
Всего действуют 84 отделения Пенсионного фонда (83 из них - в
России и один в г. Байконур, Казахстан), общая структура Фонда
насчитывает 2,5 тыс. территориальных органов. Структура Пенсионного
фонда России представлена на рисунке 2.1

Рисунок 2.1. - Структура Пенсионного фонда России


Система Пенсионного фонда Российской Федерации включает в свой
состав структурные подразделения, которые всесторонне обеспечивают
полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ.
На федеральном уровне Пенсионный фонд России представляется
Правлением, в подчинении которого находится Исполнительная дирекция и
Центр персонифицированного учета.
В субъектах РФ Пенсионный фонд представлен 84 отделениями,
которые руководят деятельностью более 2128 территориальных управлений
и отделов, а также 13 центров по назначению и выплате пенсий.
За деятельностью Пенсионного фонда России следит Министерство
труда и социальной защиты Российской Федерации. В системе Пенсионного
фонда России трудится большое количество специалистов. Численность
работников Пенсионного фонда России, на 2015 год, составляло около 121,7
тысяч человек. Возраст большинства сотрудников Пенсионного Фонда РФ
(около 59%) составляет от 30 до 50 лет, при этом 46% сотрудников работают
в Фонде более 10 лет, 90% сотрудников Пенсионного фонда России -
женского пола.
Рассмотрим подробнее структуру Пенсионного фонда РФ, которая
представлена на рисунке 2.1.
Правление Пенсионным фондом России осуществляется
непосредственно руководство Пенсионного фонда, которым реализуется
единая стратегия управления пенсионной системой России в соответствии с
законодательством РФ. Руководство также определяет текущие и
перспективные задачи Пенсионного фонда России, а также издает
нормативные акты, связанные с вопросами деятельности Пенсионного фонда
в пределах своей компетенции.
Правлению Пенсионного фонда РФ подчиняются:
- исполнительная дирекция ПФ РФ;
- ревизионная комиссия ПФ РФ.
Деятельность исполнительного органа Пенсионного фонда России,
заключается в осуществлении государственного управления средствами
обязательного пенсионного страхования в России в соответствии с
законодательством и решениями Правления ПФР.
К деятельности ревизионной комиссии относят организацию и
осуществление ведомственного финансового контроля в системе ПФР, а
также проведение внутреннего аудита эффективности деятельности ПФР.
Исполнительной дирекции подчиняются следующие структуры:
- центр персонифицированного учета ПФР, который обрабатывает
информацию по персонифицированному учету пенсионных прав граждан в
системе обязательного пенсионного страхования и защищает эти сведения.
Он обеспечивает автоматизированные процессы ведения системы
персонифицированного учета, ведет Федеральный регистр лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи;
- 84 отделения ПФР, осуществляющие организацию государственного
управления средствами обязательного пенсионного страхования в
соответствии с законодательством РФ, решениями Правления ПФР и
Исполнительной дирекции ПФР.
Отделениям ПФР подчиняются, территориальные органы ПФР и
центры по назначению и выплате ПФР.
В подчинении отделений ПФР в субъектах РФ находится 2 128
управлений (отделов) ПФР, которые предоставляют государственные услуги
ПФР участникам системы обязательного пенсионного страхования –
гражданам и организациям.
Под управлением отделений ПФР осуществляют деятельность 13
Центров по назначению и выплате пенсий ПФР. В их полномочия входит
назначение и финансирование выплаты пенсий и социальных выплат. Также
центры по назначению и выплате ПФР обрабатывают документацию
управлений ПФР о назначении и выплате пенсий и социальных выплат и
контролируют доставку пенсионных и социальных выплат получателям.
Рассмотрим подробнее функции, которые исполняются приведенными
выше структурными подразделениями Пенсионного фонда Российской
Федерации.
Правление Пенсионного фонда России отвечает за следующие
действия:
- выполнение функций, которые относятся к компетенции ПФР;
- определение перспективных и текущих задач системы ПФР;
- формирование бюджета ПФР, утверждение отчётов о его
исполнении, а также структуры штатах;
- утверждение положений об Исполнительной дирекции, Ревизионной
комиссии ПФР и территориальных органов ПФР;
- издание в пределах своей компетенции нормативных актов,
касающихся вопросов, которые относятся к их деятельности.
Исполнительная дирекция выполняет следующие функции:
- руководит и контролирует деятельность 84 отделений ПФР в
субъектах РФ и городе Байконуре;
- подготавливает проект бюджета ПФР и отчёта о его исполнении;
- контролирует расходование средств ПФР;
- рассматривает обращения участников системы обязательного
пенсионного страхования;
- информирует и разъясняет вопросы обязательного пенсионного
страхования и социального обеспечения в РФ;
- ведёт международное сотрудничество по вопросам пенсионного и
социального обеспечения.
Центром персонифицированного учёта ПФР выполняются следующие
действия:
- организует технологический процесс автоматизированного ведения
системы персонифицированного учёта и реестра застрахованных лиц в
системе ПФР;
- информирует участников системы обязательного пенсионного
страхования;
- обеспечивает процесс обмена информации между Исполнительной
дирекцией ПФР и отделениями ПФР;
- поддерживает Информационный ПФР;
- защищает сведения о застрахованных лицах от
несанкционированного доступа и использования;
- ведёт Федеральный регистр лиц, которые имеют право получать
государственную социальную помощь.
В основные функции ревизионной комиссии ПФР входят:
- контроль за финансовой деятельностью подведомственных
распорядителей и получателей средств бюджета ПФР в вопросах,
касающихся обеспечения правомерного, целевого и эффективного
использования бюджетных средств;
- контроль за финансовой деятельностью подведомственных
администраторов доходов бюджета ПФР по осуществлению ими функций
администрирования доходов;
- проведение внутренней проверки эффективности деятельности.
Отделения ПФР в субъектах РФ выполняют следующие функции:
- руководят, контролируют и финансируют подведомственные
территориальные органы ПФР;
- своевременно назначают и выплачивают пенсий и социальных
пособий, которые находятся в компетенции ПФР;
- ведут персонифицированный учёт в системе обязательного
пенсионного страхования;
- перечисляют каждый месяц суммы пенсий, пособий и иных выплат
на индивидуальные счета организаций, которые были начислены к выплате;
- контролируют правильность исчисления, полноту и своевременную
уплату, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и
обязательное медицинское страхование;
- реализуют права лиц, принятых к страхованию, которые связанны с
формирование пенсионных накоплений.
Управления, иными словами отделы, ПФР непосредственно
взаимодействуют с гражданами, а именно:
- принимают население и страхователей, по всем вопросам, которые
входят в компетенцию ПФР;
- регистрируют и учитывают плательщиков страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское
страхование;
- учитывают поступления страховых взносов плательщиков;
- принимают и проверяют достоверность документов для назначения
пенсий и социальных выплат;
- консультируют граждан и страхователей, рассматривают их
обращения, заявления и жалобы;
- проводят работу по взысканию задолженностей по платежам, пеней
и штрафов, в бюджеты Пенсионного фонда РФ и Фонд обязательного
медицинского страхования.
В основные функции центров по назначению и выплате пенсий ПФР
входит:
- обработка документации о назначении и выплате пенсий, пособий и
социальных выплат, с последующим начислением;
- перерасчёт пенсионных и социальных выплат в автоматизированном
режиме;
- контроль надлежащих начислений пенсий и социальных выплат, а
так же контроль за прохождением пенсионных средств в кредитных и
доставочных организациях;
- формирование и ведение лицевых счетов граждан и баз данных
работодателей и получателей пенсионных социальных выплат.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет свои
функции в постоянном взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти. К таким органам исполнительной власти относят:
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, общественные объединения и организации.
Для того чтобы реализовывать необходимые функции Пенсионный
фонд Российской Федерации формирует собственный бюджет, который
нужно утверждать федеральным законом.
Пенсионный фонд Российской Федерации включает в себя как
централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. В
совокупности всё это образует единую систему управления средствами
обязательного пенсионного страхования РФ с чёткой иерархией.
Ежегодно планируемый бюджет ПФР утверждается соответствующим
федеральным законом. Согласно законодательству, в 2020 г доходы бюджета
составят 8 923,9 млрд рублей и по сравнению с 2019 годом увеличатся на
3,1%, или 269,8 млрд рублей. Расходы бюджета вырастут на 3,4% и составят
9 042,3 млрд рублей, что на 298,5 млрд рублей выше уровня 2019 года (см.
табл. 2.1).
Объем дефицита бюджета ПФР в 2020 году составит 118,4 млрд
рублей с учетом дефицита по распределительной части в размере 123,0 млрд
рублей и профицита по накопительной части в размере 4,6 млрд рублей.
Таблица 2.1 - Показатели планируемого бюджета ПФР
Показатель 2019 2020 2021 2022
Доходы 8568,6 8923,9 9247,6 9646,5
Межбюджетные трансферты 3307,5 3238,6 3217,1 3193,1
из федерального бюджета 3304,3 3234,2 3211,5 3186,7
в т.ч. На обязательное пенсионное
страхование 1037,2 966,7 880,9 795,1
из бюджетов субъектов 3,2 4,5 5,6 6,4
Собственные доходы 5261,1 5638,2 6030,5 6453,4
Расходы 8568,6 8999,8 9276,4 9646,5
Дефицит/профицит 0 -118,4 -28,8 -18,5
Справочно: с учетом межбюджетных
трансфертов из федерального
бюджета по накопительной
составляющей        
Доходы 8573,6 8881,6 9252,2 9650,9
Расходы 8573,6 9042,3 9281 9650,9

Дефицит обеспечивается за счет привлечения остатков средств


бюджета ПФР по состоянию на 1 января 2020 года, образовавшихся в
результате их неполного использования.
Профицит бюджета Фонда по накопительной составляющей на 2020
год образуется в связи с уменьшением передачи средств пенсионных
накоплений в НПФ, что обусловлено снижением количества заявлений
застрахованных лиц о переходе из ПФР в НПФ.
На 2022 год профицит планируется в размере 18,5 млрд рублей и
образуется в связи с поступлением в бюджет Фонда доходов от
инвестирования, перечисленных управляющими компаниями, в большем
объеме по сравнению с 2021 годом, что является следствием выхода на
пенсию женщин 1967 года рождения.
12000

10000

8000
Доходы
6000 Межбюджетные
трансферты
Собственные доходы
4000

2000

0
2019 2020 2021 2022

Рисунок 2.2 - Динамика доходов ПФР и их составляющих

В трехлетнем периоде предусмотрено ежегодное уменьшение


зависимости ПФР от федерального бюджета. Доля трансферта на
обязательное пенсионное страхование в общей сумме трансфертов снижается
с 29,8 % в 2020 году до 24,9% в 2022 году. При этом объем страховых
взносов в общем объеме доходов увеличивается с 62,9% в 2020 году до 66,2%
в 2022 году. Поступление взносов на выплату пенсий прогнозируется в 2020
году на уровне 5,6 трлн рублей с ростом до 6,4 трлн рублей к 2022 году.
2019

3307.5 Межбюджетные трансферты


Собственные доходы

5261.1

Рисунок 2.3 – Структура доходов бюджета ПФР на 2019 год

2020

3238.6
Межбюджетные трансферты
Собственные доходы

5638.2

Рисунок 2.4 - Структура доходов бюджета ПФР на 2020 год


2021

3217.1
Межбюджетные
трансферты
Собственные доходы

6030.5

Рисунок 2.5 - Структура доходов бюджета ПФР на 2021 год

2022

3193.1
Межбюджетные
трансферты
Собственные доходы

6453.4

Рисунок 2.6 - Структура доходов бюджета ПФР на 2022 год

В бюджете ПФР предусмотрены дальнейшие меры по индексации


пенсий и пособий. В частности, индексация опережающими рост инфляции
темпами. В следующем году страховые пенсии неработающих пенсионеров
будут проиндексированы на 6,6%, что обеспечит рост выплат в среднем на
тысячу рублей в месяц. Индексация пройдет с 1 января, на месяц раньше
определенного законом о страховых пенсиях срока.
В результате средний размер страховой пенсии неработающих
пенсионеров вырастет в 2020 году до 16,4 тыс. рублей. У участников и
инвалидов ВОВ. получающих две пенсии и повышенные социальные
выплаты, средний доход вырастет до 46,5 тыс. и 39,9 тыс. рублей
соответственно.
Пенсии по государственному обеспечению с 1 апреля планируется
проиндексировать на 7% в соответствии с ростом прожиточного минимума
пенсионера в 2020 году. Повышение коснется почти 4 млн работающих и
неработающих пенсионеров. На выплату пенсий по государственному
обеспечению в следующем году предусмотрено 584,4 млрд рублей.
Ежемесячная денежная выплата и набор социальных услуг,
предоставляемые 15 млн граждан, у которых есть право на льготы и меры
социальной поддержки в соответствии с федеральными законами, с 1
февраля будут проиндексированы на 3,8%. Расходы бюджета на финансовое
обеспечение ежемесячной денежной выплаты составят 423 млрд рублей.
Повышения пенсий и пособий в следующем году будут реализованы с
учетом нового механизма индексации сверх прожиточного минимума,
который обеспечивает повышение выплат, даже если пенсионеру
установлена социальная доплата, компенсирующая разрыв между доходами
пенсионера и ПМП.
В бюджете также учтены повышенные выплаты сельским
пенсионерам, проработавшим не менее 30 лет на селе, с учетом 25-
процентной прибавки к фиксированной выплате. Список профессий и
должностей работников сельского хозяйства, имеющих право на прибавку,
был расширен в середине 2019-го постановлением Правительства. В 2020
году Пенсионный фонд продолжит устанавливать повышенную пенсию всем
жителям села, которые обратятся за ней при наличии соответствующего
права.
Для пенсионеров, которые работали в 2019 году, в бюджете
предусмотрено беззаявительное повышение с 1 августа страховых пенсий в
соответствии с приобретенными пенсионными коэффициентами.
Бюджет ПФР учитывает новые льготы по досрочному выходу на
пенсию, включая назначение пенсии на полгода раньше нового пенсионного
возраста, а также досрочное назначение пенсии многодетным мамам и
работникам, имеющим высокий стаж.
В трехлетнем бюджете ПФР учтено возобновление ежегодной
индексации материнского капитала по уровню инфляции. В 2020 году размер
капитала планируется увеличить до 466,6 тыс. рублей. Точный размер
индексации будет определен по итогам 2019 года. Общие расходы на
предоставление материнского капитала с учетом проиндексированного
размера в следующем году составят 316,2 млрд рублей.
В расходах Фонда также учтена повышенная компенсационная
выплата в размере 10 тыс. рублей в месяц родителям и опекунам,
ухаживающим за детьми-инвалидами и инвалидами с детства первой группы.
Расходы на компенсационные выплаты в 2020 году запланированы в сумме
64,3 млрд рублей.
Таким образом, все расходы по социальным и пенсионным
обязательствам ПФР финансово обеспечены и учтены в бюджете Фонда.
В бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) за январь – июнь 2020
года поступило 4,84 трлн рублей, или 54,2% прогнозируемого объема
доходов. Это на 15,3% (или на 641,78 млрд) больше, чем в аналогичном
периоде прошлого года. Рост доходов происходил за счет поступлений
средств из федерального бюджета – 2,21 трлн рублей, что на 38,2% больше,
чем в январе-июне 2019 года.
ПФР израсходовал 4,79 трлн рублей, или 49,1 % показателя сводной
бюджетной росписи. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года
расходы увеличились на 775,98 млрд рублей, или на 19,3 %. Основное
увеличение произошло:
- за счет расходов на дополнительные выплаты семьям с детьми,
предусмотренные в рамках поддержки населения в период пандемии
коронавируса;
- за счет расходов на выплату страховых пенсий.
Управление № 5 Государственного учреждения - Главного
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 29 по г. Москве и
Московской области находится по адресу: Московская область, г. Егорьевск,
ул. Лейтенанта Шмидта, д. 11.
Район обслуживания Главного Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации № 29 по г. Москве и Московской области включает в
себя г.о. Егорьевск.
Деятельность ГУ-ГУ ПФР №29 по г. Москве и Московской области
регламентируется Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г., Федеральным
Законом от 10.12.2010 № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022
годов».
Структура ГУ-ГУ ПФР №29 представлена на рис. 2.2

Рисунок 2.7 - Структура ГУ-ГУ ПФР №29 по г. Москве и Московской


области
Отдел назначения и перерасчета пенсий производит формирование
пенсионных дел лиц, выходящих на пенсию, а также осуществляет
назначение и перерасчет пенсий и иных социальных выплат в соответствии с
законодательством. В структуру отдела входят:
- руководитель отдела,
- заместитель руководителя отдела,
- ведущий специалист,
- специалист-эксперт,
- старший специалист,
- специалист,
- специалист 1 разряда.
Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц производит
правовую оценку индивидуальных сведений по трудовому стажу, размеру
заработной платы; проводит работы по оценке пенсионных прав путем
конвертации платежей застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал
для дальнейшего начисления пенсии.
Отдел персонифицированного учета, взаимодействия со
страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки проводит
регистрацию застрахованных лиц в пенсионной системе, проверяет и
собирает сведения об индивидуальном трудовом стаже и заработке.
Финансово-экономическая группа формирует полную и достоверную
информацию о деятельности Управления и его имущественном положении,
производит учет имущества, обязательств и хозяйственных операций с
составлением бухгалтерской отчетности.
Отдел автоматизации обеспечивает функционирование всех
программных комплексов и электронных баз данных, используемых в
Управлении.
Отдел социальных выплат отвечает за своевременное и правильное
назначение, перерасчет и индексацию ежемесячных денежных выплат.
2.2 Порядок реализации планов деятельности

Рассмотрим вначале порядок реализации стратегических планов,


касающихся деятельности Пенсионного Фонда РФ.
В начале 2013 года начала действовать Стратегия долгосрочного
развития пенсионной системы Российской Федерации (далее - Стратегия)
разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7
мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики" с учетом бюджетных посланий Президента
Российской Федерации. Стратегия была направлена на совершенствование
пенсионной системы.
От реализации стратегии ожидались следующие результаты:
- достижение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости
до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и
средней заработной плате;
- достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет
участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости на
уровне 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;
- достижение максимально возможной сбалансированности
пенсионной системы.
В приложении 1 приведена таблица, которая показывает порядок
реализации Стратегии. Однако в связи с меняющейся экономической и
социальной обстановкой, часть предусмотренных документом мер так и не
была реализована.
Учитывая информатизацию и цифровизацию, которая стремительно
нарастает в общественной жизни с каждым годом, в области социального
обеспечения правительством также разрабатываются и принимаются
соответствующие меры, которые направлены на достижение соответствия
системы социального обеспечения современным потребностям населения.
На каждый год разрабатывается и принимается план по
сопровождению и развитию Единой государственной информационной
системы социального обеспечения. План на 2019 год представлен в
Приложении 2.
Основная часть мероприятий по этому плану возлагается на
Департамент информационных технологий и Департамент федеральных
государственных проектов. Также участие принимают Департамент
управления инфраструктурой автоматизированной информационной
системы, Департамент по обеспечению информационной безопасности.
Наиболее важными мероприятиями этого плана следует считать:
- Опытная и промышленная эксплуатация подсистемы установления и
выплат мер социальной защиты (поддержки);
- В том числе интеграция с системами ЗАГС, Федерального
казначейства;
- организация учета родственных связей граждан, их семей;
организация учета уровня доходов семей и имущества; информационное
взаимодействие ЕГИССО с информационными системами Росреестра и МВД
России.
Указанный выше план был выполнен в 2019 году.
По состоянию на 01.01.2020 ЕГИССО содержит следующую
информацию:
- 56 436 809 получателей мер социальной защиты (далее – МСЗ);
- 215 696 658 предоставляемых МСЗ;
- 887 914,0 млн. руб. обязательств бюджетов всех уровней в месяц;
- 38% населения Российской Федерации получают МСЗ.
В рамках реализации положений Федерального закона от 17.07.1999
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» создан Классификатор
мер социальной защиты (поддержки), позволяющий систематизировать и
унифицировать меры социальной защиты (поддержки) (далее –
Классификатор), в разных субъектах Российской Федерации.
Порядок ведения, формирования, актуализации и использования
Классификатора участниками информационного взаимодействия утвержден
приказом Минтруда России от 30.06.2017 г. № 542н.
Классификатор обновляется не реже 1 раза в месяц, доступен для
общего пользования на портале ЕГИССО и в системе нормативно-
справочной информации ЕГИССО.
В течение 2019 года в рамках актуализации Классификатора
проведены следующие виды работ:
- реализовано 18 актуальных версий Классификатора;
- обработана 2 231 заявка на изменение Классификатора.
За 2019 год в Классификатор включены:
- 44 меры социальной защиты (поддержки);
- 71 категория получателей мер социальной защиты (поддержки);
- 1 536 связок между мерами социальной защиты (поддержки) и
категориями получателей мер социальной защиты (поддержки).
В 2019 году Правительством Российской Федерации поставлена
задача реализации механизма ведения в ЕГИССО списков детей-сирот,
подлежащих обеспечению жильем. Порядок ведения указанного списка,
ответственные органы власти, а так же сроки передачи информации в
ЕГИССО установлены Постановлением Правительства Российской
Федерации от 04.04.2019 № 397.
В рамках реализации технологии в ЕГИССО:
- разработан план мероприятий по реализации механизма размещения
списка в ЕГИССО;
- совместно с Минтрудом России разработаны методические
рекомендации по размещению списка детей-сирот в ЕГИССО и направлены в
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
отделения ПФР;
- совместно с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации (12-22.08.2019 г.) проведена опытная эксплуатация механизма
размещения списка в ЕГИССО и работа по выверке списков детей-сирот с
целью передачи сведений в ЕГИССО;
- с 01.09.2019 механизм размещения списка в ЕГИССО введен в
промышленную эксплуатацию;
- по состоянию на 01.12.2019 все списки детей-сирот сформированы и
загружены в ЕГИССО в полном объеме;
- на портале ЕГИССО доступна статистическая информация,
отображающаяся помесячно и нарастающим итогом, в целом по Российской
Федерации, по федеральным округам и субъектам Российской Федерации.
Реализация основного мероприятия в 2020 году будет продолжена.
В 2019 году в плане реализации Государственной программы в части
предоставления дополнительных мер государственной поддержки в виде
материнского (семейного) капитала установлены контрольные показатели по
количеству выданных государственных сертификатов на материнский
(семейный) капитал, – 580 000 семей и по количеству распорядившихся
средствами материнского (семейного) капитала – 800 000 семей.
За период с 01.01.2019 по 15.12.2019 получили государственные
сертификаты на материнский (семейный) капитал 585 742 семьи, что
составляет 100,99% от планового контрольного показателя, за период с
01.01.2019 по 31.12.2019 получили государственные сертификаты на
материнский (семейный) капитал 626 509 семей, что составляет 108,02% от
планового контрольного показателя.
За период с 01.01.2019 по 15.12.2019 распорядились средствами
(частью средств) материнского (семейного) капитала по всем направлениям
расходования средств материнского (семейного) капитала 869 837 семей, что
составляет 108,73% от планового контрольного показателя. За период с
01.01.2019 по 31.12.2019 распорядились средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала по всем направлениям расходования
средств материнского (семейного) капитала 938 114 семей, что составляет
117,26% от планового контрольного показателя.
Данные помещены в таблицу 2.2.
Таблица 2.2 – Анализ выполнения плана по реализации права на
материнский (семейный) капитал
В%к
Плановый Фактический плановому
показатель показатель, показател
  , семей семей ю
получили государственные сертификаты
на материнский (семейный) капитал 580000 626509 108,02%
распорядились средствами (частью
средств) материнского (семейного)
капитала 800000 938114 117,26%

1000000
800000
600000
400000 получили
государственные
200000 сертификаты на
материнский (семейный)
0 капитал
ей ей распорядились
сем сем средствами (частью
ь, ь, средств) материнского
тел тел (семейного) капитала
за за
ка ока
по п
ый й
ов ски
ан че
Пл кти
Фа

Рисунок 2.8 – Соотношение плановых и фактических показателей по


предоставлению материнского капитала

На 2020 год и плановый период 2021-2022гг был разработан план


информатизации Пенсионного фонда РФ. В этом плане указано
предполагаемое количество услуг по социальному обеспечению, которые
будут оказаны онлайн в цифровом виде, а также ряд мероприятий по защите
информации, которые также необходимы.
Основные показатели плана приведены в таблице 2.3.
Таблица 2.3 - Показатели плана информатизации Пенсионного фонда
РФ на 2020 год и плановый период 2021-2022гг
Изменени
е абс. Изменени
Наименование объекта учета 2020 2021 2022 Тыс.руб. е отн, %
Прикладное ПО АИС ПФР 2468477,6 1433283,6 1238393,1 -1230085 50,2%
ФГИС "Федеральный реестр
инвалидов" 121000,4 101357,8 107155,6 -13844,8 88,6%
Единая государственная
информационная система
социального обеспечения 667722 1457080,9 1912550,8 1244829 286,4%
Подсистема "Внешнее
Взаимодействие" АИС ПФР-2 89031,5 57075,5 59672,7 -29358,8 67,0%
Эксплуатация подсистем
эл.почты, инфраструктурного
обеспечения, серверного
оборудования и пр. 349381,5 236115,7 404895,2 55513,7 115,9%
Прочее 893203 603787,4 436883,6 -456319 48,9%
Всего затрат, тыс.руб. 4588816 3888700,9 4159551 -429265 90,6%

Как можно видеть из таблицы, затраты на разработку ПО приходятся


в основном на 2020г, а затем будут постепенно снижаться. В 2022 году они
составят половину от уровня первого года.
Затраты на поддержание интеграции с ЕГИССО напротив, возрастут к
2022 году почти в 3 раза и составят 1,24 млрд.руб, или 286,4% от уровня 2020
года.
Внешнее взаимодействие АИС ПФР с другими ведомственными АИС
будет обеспечиваться в 2020 г суммой в 89 млн.руб., к 2022 году этот
показатель снизится до 59,6 млн.руб.
Обеспечение работы различных подсистем (эл.почты, серверов,
инфраструктуры и т.д.) планируется в объеме 349,3 млн.руб в 2020г, к 2022
году эта сумма возрастает до 404,9 млн.руб, или на 15,9%.
Общая сумма затрат составит в 2020 году 4,59 млрд руб. В 2022 году
она снизится почти на 10% и будет составлять 4,16 млрд.руб.
Динамика изменения общей сумы затрат на информатизацию ПФР
представлена на рис.
Всего затрат, тыс.руб.

4600000

4400000

4200000

4000000

3800000

3600000

3400000
2020 2021 2022

Рисунок 2.9 - Изменение плановых затрат на информатизацию ПФР


по годам, тыс.руб.
Как видно на диаграмме, плановые затраты снижаются в 2021 году с
4,59 до 3,89 млрд.руб., однако на 2022 год запланировано повышение этого
показателя вновь до 4,15 млрд.руб. Это объясняется тем, что к 2022 году
планируется перевести большую часть услуг в цифровой вид.
Рассмотрим структуру затрат на цифровизацию социального
обеспечения через ПФР. Она представлена на рис -

2020 Прикладное ПО АИС ПФР

ФГИС
19%

8% ЕГИССО
54% Подсистема
2%

15%
;

;
3%
Рисунок 2.10 – Структура затрат на информатизацию деятельности
ПФР в 2020г, тыс.руб.

2021 Прикладное ПО АИС ПФР

ФГИС
16%

6% 37%

1% ЕГИССО

Подсистема

;
37%
3%
;

Рисунок 2.11 – Структура затрат на информатизацию деятельности


ПФР в 2021г, тыс.руб.

2022
Прикладное ПО АИС ПФР

11% ФГИС

10% 30%

1% ЕГИССО

Подсистема

;3%

;
46%

Рисунок 2.12 – Структура затрат на информатизацию деятельности


ПФР в 2022г, тыс.руб.

Как можно видеть из диаграмм на рисунках 2.10, 2.11, 2.12 в первый


год основная часть средств будет направлена на разработку и наладку
программного обеспечения (54%). Также значительная доля финансирования
предназначена для отладки ЕГИССО (14%).
В 2022 году структура расходов на информатизацию коренным
образом изменится. Основная доля средств направляется на ЕГИССО (46%).
На прикладное ПО направляется 30%, на эксплуатацию подсистем – 10%
всех запланированных средств.
Комплексный план работы ПФР на год составляется в целях
повышения эффективности деятельности системы ПФР на основе
укрепления исполнительской дисциплины, усиления реального контроля и
анализа деятельности, формализации управленческих решений и улучшения
учета конечных результатов труда.
Этот комплексный план представляет собой документ, в котором
консолидируется и координируется работа всех органов ПФР и их
подразделений в целях решения основных задач, поставленных перед
Фондом на текущий год. Комплексный план работы охватывает наиболее
важные направления работы центральных и территориальных органов ПФР.
Приоритетным его направлением является планирование бюджетного
процесса. Конечная цель этой работы — подготовка бюджета ПФР на
следующий год.
Тематические мероприятия комплексного плана тесно взаимосвязаны,
корреспондируют между собой и могут находиться в компетенции
одновременно нескольких функциональных подразделений. Принципы
формирования и построения плана предопределяют использование единой
методики и единого организационного подхода к планированию работы,
дают возможность своевременного принятия и выполнения корректирующих
решений. В результате предполагается наиболее объективное определение
потребности во всех видах ресурсов, необходимых для достижения
поставленных задач.
План является основой для разработки аналогичных планов
территориальных органов ПФР с учетом специфики региона и поставленных
перед ними задач. Однако его принятие не отменяет необходимость
планирования в территориальных органах ПФР текущей работы в
соответствии с действующими нормативными правовыми актами,
регулирующими деятельность Фонда.
При разработке планов руководителями территориальных органов
ПФР должен соблюдаться ряд требований.
Планы составляются по той же форме, что и комплексный план. Они
должны быть конкретными, реально исполнимыми, содержать дату
исполнения и фамилию исполнителя.
В планах должны сохраняться и развиваться основные направления
работы, предусмотренные Комплексным планом.
Утверждение планов осуществляется приказом (распоряжением)
управляющего Отделением ПФР.
В управлениях ПФР составляется годовой план работы по
идеологическому обеспечению пенсионной реформы. В плане отражаются
следующие вопросы:
• изучение нормативных правовых актов по вопросам пенсионной
реформы;
· работа по подготовке предложений, изменений, дополнений по
совершенствованию законодательства;
· работа со средствами массовой информации по освещению
пенсионной реформы;
· работа с учреждениями, организациями, совместно с отраслевыми
профсоюзами, по информированию застрахованных лиц об обеспечении
работодателями их пенсионных прав.
Наряду с годовыми составляются квартальные планы работы как по
управлению, так и по отделам.
В квартальных планах, например, отдела назначения, перерасчета
пенсий отражаются следующие вопросы:
· прием и обработка документов на назначение и перерасчет пенсий;
· прием заявлений на перерасчет страховой части пенсии по старости,
инвалидности;
· анализ ошибок, допущенных при назначении и перерасчете пенсий;
· проведение технической учебы со специалистами отдела;
· инвентаризация пенсионных дел и др.
Кроме того, в управлениях ПФР составляются:
· график работы управления, утверждаемый начальником управления,
с указанием общего режима работы и приемных дней;
· график работы консультационного пункта;
· график проведения инвентаризации пенсионных дел отделом
назначения, перерасчета пенсий;
· график проведения технической учебы в каждом отделе;
· график приема индивидуальных сведений от страхователей о стаже
и заработке застрахованных лиц, составляемый отделом
персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и
застрахованными лицами;
· график приема индивидуальных сведений по льготным профессиям,
составляемый отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц.
Нормативными актами не предусмотрена обязательная форма плана,
но обычно они составляются в виде таблицы со следующими графами:
«Наименование мероприятия», «Срок исполнения», «Исполнители»,
«Отметка об исполнении».
Важное направление планирования в ПФР – антикоррупционные
меры. Они планируются и проводятся ежегодно, каждое управление
предоставляет отчет о выполненных мероприятиях.
Предусмотрено проведение анализа работы по исполнению Плана
противодействия коррупции в Пенсионном фонде Российской Федерации и
его территориальных органах. Отчетные меры включают подготовку
докладов в Правительство Российской Федерации об исполнении отдельных
положений Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. №
378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы»
и Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы в
Правительство Российской Федерации.

2.3 Оценка эффективности планирования деятельности


учреждения

Систему критериев и показателей оценки эффективности социальной


работы можно рассматривать как совокупность упорядоченных, органично
связанных характеристик (признаков) и процедур (методик), позволяющих
адекватно оценить состояние социальной работы и выявить резервы ее
развития.
Перед началом практических измерений эффективности социальной
работы у исследователя неизбежно возникает ряд вопросов, на которые ему
необходимо ответить: что является объектом оценки, что является предметом
оценки, кто является субъектом оценки, каков будет состав критериев и
показателей оценки и т.д.
Практика исследований показывает, что единого подхода к
определению структуры критериев и показателей, годных на все случаи
оценки эффективности, быть не может. Особенность оценочных задач в
каждом конкретном случае обязательно должна учитываться исследователем
и получать свое специфическое отражение в структуре критериев.
Эффективность социальной работы может измеряться в глобальном
масштабе, на уровне Севера и Юга, отдельного государства — России, то
есть на макроуровне, но также на уровне республики, города (района) — на
среднем уровне.
Эффективность — это обобщенный, интегральный показатель качества
системы. Он определяется как внутренними свойствами системы
(значениями различных показателей, характеризующих потенциал и
ресурсы), так и условиями, в которых система функционирует. Поэтому
корректнее говорить не об эффективности вообще, а об эффективности
функционирования системы при выполнении конкретных задач в
определенных условиях. При этом можно функционально связать все
частные показатели качества с общим интегральным показателем —
эффективностью. Изучение и исследование функции эффективности такого
вида позволяют обойти трудности, возникающие при анализе сложных
систем.
Среди показателей деятельности ПФР могут быть как количественные
(в том числе финансовые показатели, а также данные в натуральном и
стоимостном выражении), так и качественные показатели (например, данные
о социальной эффективности деятельности фонда, об удовлетворенности
получателей его услуг и т.д.).
Среди количественных показателей деятельности ПФР следует
выделить финансовые и нефинансовые показатели.
Финансовые показатели ПФР сводятся к следующим основным:
- общая сумма доходов бюджета ПФР (включая межбюджетные
трансферты);
- общая сумма собственных доходов в бюджете ПФР;
- доля собственных доходов ПФР в сумме всех доходов бюджета ПФР;
- сумма расходов ПФР, в том числе по отдельным статьям
расходования;
- дефицит (профицит) бюджета ПФР;
- объем аккумулированных собственных средств ПФР, в том числе
страховых резервов;
- доходность инвестирования пенсионных накоплений ПФР.
Количественные нефинансовые показатели ПФР сводятся к
следующим:
- количество застрахованных граждан (с делением на категории);
- количество зарегистрированных плательщиков взносов и сборов;
- количество назначенных пенсий, пособий и т.д.
- количество принятых и обработанных заявлений, запросов от
физических или юридических лиц;
- количество граждан, принятых по различным вопросам.
Качественные показатели работы ПФР следующие:
- повышение уровня жизни населения;
- повышение информатизации, цифровизации процесса оказания
социальных услуг органами ПФР;
- доступная информационная среда оказания государственных услуг
ПФР;
- повышение удовлетворенности получателей оказываемых госуслуг
ПФР.
На сегодняшний день Пенсионный фонд Российской Федерации
является хронически дефицитным государственным внебюджетным фондом
(табл. 2.4), что вызывает необходимость совершенствования формирования и
использования его финансовых ресурсов в условиях цифровой экономики.
Таблица 2.4 - Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ в 2015-
2018 гг., млрд. руб.
Темп
изменения,
Показатели 2015 2016 2017 2018 %
Доходы бюджета, всего 7126,6 7625,2 8260,1 8269,6 116
в т.ч. Страховые взносы 3878,7 4144,5 4495,3 4963,1 128
Расходы бюджета, всего 7670,3 7829,7 8319,5 8428,7 109,9
Дефицит (-), профицит (+) -543,7 -204,5 -59,4 -159,1  

Как известно, новый этап пенсионной реформы, осуществляемый с 1


января 2015 г., направлен на формирование баланса интересов всех её
участников: Пенсионного фонда России, федерального бюджета,
плательщиков страховых взносов, пенсионеров. Вступившие в силу два
Федеральных закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и «О
накопительной пенсии» внесли существенные изменения в пенсионное
обеспечение, связанные с введением понятий «пенсионный капитал» и
«пенсионные накопления», института страхового стажа, изменением
структуры пенсии, правил ее расчета. Отметим, что механизм накопительной
пенсии пока не реализуется, страховые взносы работодателей и лиц,
занимающихся предпринимательской деятельностью на обязательное
пенсионное страхование, в 2015-2021 гг. направляются только на
формирование страховой пенсии.
Постепенное повышение пенсионного возраста в течение 2019-2028 гг.
является продолжением пенсионной реформы. С 2028 г. женщины будут
выходить на пенсию с 60 лет, мужчины – с 65 лет.
Россия одной из последних среди стран сопоставимого уровня
развития приняла это сложное решение, которое позволит, не увеличивая
тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,
улучшить качество пенсионного обеспечения населения.
Анализируя открытые данные Министерства финансов РФ,
размещенные на официальном сайте, необходимо отметить, что с 2015 г. по
2019 г. бюджет ПФ РФ ежегодно исполнялся с дефицитом, который составил
543,7 млрд. руб. в 2015 г., 204,5 млрд. руб. в 2016 г., 59,4 млрд. руб. в 2017 г.,
159,1 млрд.руб. в 2018 г. Более высокие темпы прироста доходов бюджета
Пенсионного фонда России за рассматриваемый период в размере 16% по
сравнению с аналогичным показателем расходов, 9,9 %, привели к
уменьшению его дефицита почти в три раза: с 543,7 млрд. руб. в 2015 г. до
159,1 млрд. руб. в 2018 г. Рост расходов бюджета Пенсионного фонда РФ
связан с индексацией пенсий и выплат, повышением пенсионных
коэффициентов (баллов), увеличением численности пенсионеров вследствие
роста продолжительности жизни.
Страховых взносов на обязательные пенсионные страхование, как
видно из табл. 1, не хватает на выплаты пенсий, прежде всего страховых – по
старости, по потери кормильца, по инвалидности, поэтому ПФ РФ наряду с
другими государственными внебюджетными фондами – Фондом
социального страхования России и Федеральным фондом обязательного
медицинского страхования – предоставляются межбюджетные трансферты
(МБТ) из федерального бюджета. В течение 2015-2018 гг. они занимали
значительную долю, в среднем 20 %, в расходах федерального бюджета
(табл. 2.5).
Таблица 2.5 - Поступления МБТ из федерального бюджета
Пенсионному фонду РФ в 2015-2018 гг.
МБТ государственным
внебюджетным фондам РФ в т.ч. Пенсионному Фонду РФ
в%к
предыдущему млрд.руб в%к уд. вес в общей
Годы млрд.руб. году . предыдущему году сумме МБТ
2015 3240 126,9 3085,7 128 98,3
2016 3399,4 108,3 3348,9 108,5 98,5
2017 3752 110,4 3674,5 109,7 97,9
2018 3309,7 88,2 3225,6 87,8 97,5
2019 3496,1 106,2 3308,6 102,5 94,6

Объемы МБТ, передаваемые из федерального бюджета


государственным внебюджетным фондам в 2015-2018 гг., имели
разнонаправленные тенденции: рост с3240,0млрд. руб. в2015 г.до3752,0млрд.
руб. в 2017 г., почти на 115,8%, и снижение в 2018 г. по сравнению с
предыдущим годом на 11,8% в связи с сокращением поступлений МБТ на
обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда РФ.
Анализ данных табл. 3 свидетельствует о наличии устойчивой
зависимости Пенсионного фонда России от МБТ из федерального бюджета,
которому в течение рассматриваемого периода предоставлялось почти 98 %
совокупного объема МБТ внебюджетным фондам. Для Пенсионного фонда
России межбюджетные трансферты из федерального бюджета являются
стабильным доходным источником. В структуре его совокупных доходов они
занимают почти 40 % и используются на выплаты как страхового, так и не
страхового характера: предоставление материнского капитала, пенсии по
государственному пенсионному обеспечению, ежемесячную денежную
выплату инвалидам, валоризацию величины расчетного пенсионного
капитала пенсионеров, вышедших на пенсию в более ранние периоды;
индексацию стоимости пенсионного балла; федеральную социальную
доплату к пенсии некоторым категориям пенсионеров и др. Безусловно,
выплаты и компенсации улучшают материальное положение пенсионеров, но
увеличивают фискальную нагрузку на федеральный бюджет. Острота этого
вопроса усиливается в условиях макроэкономической нестабильности и
неопределенности.
Накопленные Фондом денежные средства, как уже было сказано
выше, расходуются на пенсии и выплаты людям с ограниченными
возможностями, одно есть еще расходы на которые затрачиваются данные
накопления, а именно: военным, компенсации пенсионерам, пособий для
детей в возрасте от 1,5-6 лет и на многие другие социальные цели
государства. Именно поэтому Пенсионный Фонд имеет в государстве очень
важное значение. Однако с течением времени бюджет Пенсионного Фонда
РФ все меньше отвечает своим прямым обязанностям по обеспечению
достойного уровня жизнедеятельности населения, не имеющих доходов за
трудовую деятельность.
Таким образом, из всего вышеперечисленного можно сделать вывод,
что контролировать затраты по пенсионным накоплениям является основной
задачей Пенсионного фонда РФ. Эта задача только ему под силу, так как если
за весь бюджет в стране будет отвечать только основной бюджет Российской
Федерации, то появятся трудности.
Рассмотрим рис.2.13 и проанализируем бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации по расходам на основные выплаты гражданам, не
имеющих доходов от труда на 2020 год.
Рисунок 2.13 – Основные выплаты Пенсионного Фонда Российской
Федерации на 2020 год (млрд. долларов)
Проанализировав диаграмму 7, видим, что самое большие суммы
уходят на выплаты «трудовых» пенсий. Сумма выплат составляет 308,7 млрд.
долларов. Это говорит о том, что численность пенсионеров в стране очень
большая.
На втором мете по выплатам находятся пенсии военным пенсионерам
и пенсионерам силовых структур, где сумма составляет 123 млрд. долларов.
Выплаты другим пенсионерам, которые находятся за границей), и
расходы на обслуживание выплаты пенсий и другие выплаты, практически
одинаковый. Так выплаты другим пенсионерам составляю в сумме 8,7 млрд.
долларов., а расходы на обслуживание выплаты пенсий и другие выплаты
равны 8 млрд. долларов.
Таким образом, проанализировав ситуацию по выплатам, мы видим,
что пенсионные накопления в России играют очень большую роль. Они
обеспечивают социальной помощью большую часть нашей страны, потому
что, как и говорилось ранее, пожилая часть населения в Российской
Федерации составляет большую часть.
Проводимый прогноз по численности пожилого населения
показывает, что число пенсионеров с 2020 года по 2025 год вырастет на
27,4% и составит 40,2 млн. человек.
Для более полного анализа доходов и расходов по Пенсионному
Фонду Российской Федерации, рассмотрим таблицу 2.6, где представлена
характеристика бюджета ПФ РФ на период 2018-2020 гг.
Таблица 2.6 – Характеристики бюджета ПФ РФ на 2018-2020 гг. (тыс.
руб.)
Показатели 2018 г. 2019 г. 2020 г.
Всего 17 064 181 621,6 17 433 069 346 18 292 988 500,4
Прогнозируемый общий
объем доходов бюджета ПФ 8 266 546 909,5 8 692 508 213,1 8 937 318 038,3
РФ
Общий объем расходов
8 532 090 810,8 8 716 534 673,0 9 146 494 250,2
бюджета ПФ РФ
Объем дефицита бюджета ПФ
265 543 901,3 24 026 459,9 209 176 211,9
РФ

Проанализировав таблицу 1, видим, что сумма бюджета ПФ РФ всего


на каждом исследуемом периоде растет. Так в 2019 году, по сравнению с
2018 годом, сумма выросла на 368 887 724,4 тыс. руб. и составила 17 433 069
346 тыс. руб. На планируемый 2020 год сумма увеличилась на 859 919 154,4
тыс. руб. и составит 18 292 988 500,4 тыс. руб.
Анализируя показатели по отдельности, видим, что Прогнозируемый
общий объем доходов бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации в
2019 году вырос на 425 961 303,6 тыс. руб. В 2020 году он также увеличился
уже на 244 809 825,2 тыс. руб. Общий объем расходов бюджета Пенсионного
Фонда в 2019 году, по сравнению с 2018 годом, где сумма составила 8 532
090 810,8 тыс. руб., увеличилась на 184 443 862,2 тыс. руб. и составила 8 716
534 673,0 тыс. руб. 2020 год также характерен ростом расходов ПФ РФ.
Сумма выросла на 429 959 577,2 тыс. руб. и равна 9 146 494 250,2 тыс. руб.
В 2019 году сумма объема дефицита бюджета Пенсионного Фонда
Российской Федерации значительно снизилась на 241 517 441,4 тыс. руб. и
составила 24 026 459,9 тыс. руб. В 2020 году сумма увеличилась на 185 149
752 тыс. руб. и составила уже 209 176 211,9 тыс. руб.
Таким образом, проанализировав бюджет Пенсионного Фонда
Российской Федерации по основным характеристикам за исследуемый
период 2018-2020 гг., видим, что по всем показателям бюджет Пенсионного
Фонда Российской Федерации растет. Из этого всего, можно сказать, что по
предоставленным данным рост по основным характеристика ПФ РФ будет
продолжать расти.
Таблица 2.7 – Распределение бюджетных ассигнований бюджета ПФ
РФ на 2018-2020 гг. (тыс. руб.)
Показатели 2018 г. 2019 г. 2020 г.
Всего расходов 8 727 152 665,9 8 694 848 504,8 9 017 418 749,8
Общегосударственные
109 912 346,7 114 219 688,8 120 662 219,2
вопросы
Образование 98 818,9 96 647,1 100 513,0
Социальная политика 8 617 141 500,3 8 580 532 168,9 8 896 656 017,6

Проведя анализ таблицы 2.7, сделаем вывод, что всего расходов по


ассигнованиям бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2019
году уменьшился, по сравнению с 2018 годом, на 32 304 161,1 тыс. руб.и
равен 8 694 848 504,8 тыс. руб. В 2020 году он вырос на 8 147 933 895 тыс.
руб. и составил 9 017 418 749,8 тыс. руб.
Самое большие суммы уходят на общегосударственные расходы. В
2019 году они увеличились на 4 307 342,1 тыс. руб. и составил 114 219 688,8
тыс. руб. В 2020 году сумма выросла на 6 442 530,4 тыс. руб. и составил 120
662 219,2 тыс. руб.
На последнем месте находится расходы на образование. Сумма
расходов на 2019 год снизилась, по сравнению с 2018 годом, на 2 171,8 тыс.
руб. и равен 96 647,1 тыс. руб. В 2020 году сумма расходов уже выросла на 3
865,9 тыс. руб. и составила 100 513,0 тыс. руб.
Как и другие государственные органы, ПФР нуждается в том, чтобы
производить закупку товаров и услуг для своей деятельности. Закупки
планируются в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ13.

13
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ // СПС Консультант Плюс
Закупки в ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области
планируются на каждый календарный год. В таблице приведен анализ
закупок основных товаров и услуг на 2018 – 2020гг.
Таблица – Закупки товаров и услуг для нужд ГУ-УПФ РФ № 29 по г.
Москве и Московской области
Отклон
Наименование ение

товара/услуги Отклонение относит
2018 2019 2020 абс., руб. .%
1 Приобретение
картриджей для 110 240,00 132 150,00 137 900,00 27 660,00 125,1%
принтеров
2 Средства
индивидуальной
защиты- маски
0,00 0,00 225 000,00 225 000,00 --
санитарно-
гигиенические
одноразовые
3 Предоставление
услуг по
теплоснабжению;
Предоставление
598 580,00 689 900,00 734 000,00 135 420,00 122,6%
услуг по
водоснабжению;
Услуги по
водоотведению
4 Приобретение
362 900,00 341 020,00 351 700,00 -11 200,00 96,9%
бумаги для печати
5 Услуги по
485 652,00 523 210,00 569 100,00 83 448,00 117,2%
электроснабжению
6 Приобретение знаков
586 100,00 508 450,00 513 100,00 -73 000,00 87,5%
почтовой оплаты
7 Услуги охраны 690 230,00 715 652,00 780 600,00 90 370,00 113,1%
  ИТОГО 2 833 702,00 2 910 382,00 3 311 400,00 477 698,00 116,9%

Практически все статьи расходов возросли. Снизились только


расходы на закупку бумаги для печати, в связи с внедрением безбумажных
технологий оказания услуг, и снизились затраты на приобретение знаков
почтовой оплаты за счет увеличения электронного документооборота
посредством каналов связи. Однако общая сумма расходов увеличилась в
2020 году на 16,9% по сравнению с 2018 годом.
Необходимо отметить, что ПФР занимается инвестированием средств
пенсионных накоплений. ПФР осуществляет портфельные инвестиции через
ряд управляющих компаний. Доходность инвестиций сильно колеблется от
периода к периоду (представлена на рис. ).

Доходность средняя, % годовых


16.00%

14.00%

12.00%

10.00%

8.00%

6.00%

4.00%

2.00%

0.00%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Рисунок - Динамика средней доходности инвестиций ПФР в 2014-


2020гг
Резкие падения доходности связаны с ухудшением общей
экономической конъюнктуры, с кризисными явлениями в российской и
мировой экономике, с экономическими санкциями со стороны зарубежных
стран.
В то же время повышение доходности портфеля инвестиций ПФР
способно обеспечить независимость его бюджета от трансфертов из
государственной казны. Необходимо совершенствовать планирование
инвестиций пенсионных накоплений с тем, чтобы нивелировать дефицит
бюджета ПФР, обеспечить устойчивость Фонда в случае неблагоприятных
изменений экономической ситуации в стране.
Исходя из всего вышесказанного, сделаем вывод, что в настоящее
время государство не уделяет на образование достаточной суммы средств,
поэтому в стране наблюдается кризисная ситуация для населения при
получении того или иного обучения. В большей степени государство
заботиться о политике. Основные средства уходят на общегосударственные
вопросы, которые затрагивают как внутренние, так и внешние вопросы
страны, и, как уже было сказано, на втором месте расходы уходят на
социальную политику России.
Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы
в Пенсионном фонде России для определения государственных обязательств
перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное
пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту
политику и знать динамику численности работающих, демографическую
ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в
дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными
системами дополнительного профессионального пенсионного страхования.
По итогам проведенного исследования можно сделать вывод, что
основными направлениями планирования в ПФР в настоящее время являются
следующие:
- стратегическое планирование, предусматривающее принятие
законодательных актов, регулирующих различные направления деятельности
ПФР, для создания необходимой среды реформирования его деятельности.
- финансовое планирование на основе бюджета. Бюджет составляется
на каждый год и два плановых периода в будущем. Бюджет ПФР в основном
формирует доходы за счет поступлений взносов на пенсионное страхование,
а также за счет трансфертов из государственного бюджета. В 2021 – 2022
годах в бюджете ПФР планируется дефицит средств. Расходы бюджета
осуществляются на выплату пенсий, пособий и другие социальные выплаты,
а также на содержание активов и аппарата (служащих) ПФР.
- планирование освоения информационного пространства. В 2020-
2022гг запланировано расширенное внедрение информационных технологий
в деятельность ПФР и его интеграцию с другими государственными
информационными системами.
- планирование противодействия коррупции с последующим
контролем и отчетом по выполненным мероприятиям.
- планирование закупок по контрактной системе для обеспечения
нужд ПФР.
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ-УПФ РФ № 29 ПО Г. МОСКВЕ И
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Совершенствование методики по оценке планирования
деятельности государственного учреждения

Уровень и качество эффективного планирования определяется


следующими важнейшими условиями:
- комплексность подхода руководства органа исполнительной власти
на всех уровнях управления;
- квалификация персонала, ответственного за составление и
корректировку планов, за их реализацию и контроль на всех этапах;
- наличие достоверной информационной базы и обеспеченность
необходимой техникой и технологиями.
Показатели, на которые должна быть ориентирована оценка:
Среди количественных показателей деятельности ПФР следует
выделить финансовые и нефинансовые показатели.
Финансовые показатели ПФР сводятся к следующим основным:
- общая сумма доходов бюджета ПФР (включая межбюджетные
трансферты);
- общая сумма собственных доходов в бюджете ПФР;
- доля собственных доходов ПФР в сумме всех доходов бюджета ПФР;
- сумма расходов ПФР, в том числе по отдельным статьям
расходования;
- дефицит (профицит) бюджета ПФР;
- объем аккумулированных собственных средств ПФР, в том числе
страховых резервов;
- доходность инвестирования пенсионных накоплений ПФР.
Количественные нефинансовые показатели ПФР сводятся к
следующим:
- количество застрахованных граждан (с делением на категории);
- количество зарегистрированных плательщиков взносов и сборов;
- количество назначенных пенсий, пособий и т.д.
- количество принятых и обработанных заявлений, запросов от
физических или юридических лиц;
- количество граждан, принятых по различным вопросам.
Качественные показатели работы ПФР следующие:
- повышение уровня жизни населения;
- повышение информатизации, цифровизации процесса оказания
социальных услуг органами ПФР;
- доступная информационная среда оказания государственных услуг
ПФР;
- повышение удовлетворенности получателей оказываемых госуслуг
ПФР.
В настоящий момент оценка планов ПФР осуществляется в основном
на основе прогнозных показателей с учетом влияния небольшого числа
факторов, которые поддаются прогнозу. Это такие факторы, как уровень
жизни населения, динамика числа безработных, динамика числа
застрахованных лиц, рост числа пенсионеров, инфляция, экономическая
ситуация в стране и в мире, демографические показатели. Прогнозы строятся
в основном методами экстраполяции, с применением программного
обеспечения.
С целью совершенствования подходов к оценке процесса
планирования в ПФР предлагается применение методики стресс-
тестирования.
Непосредственно механизм стресс-тестирования заключается в
моделировании негативных сценариев развития рыночной конъюнктуры на
временном интервале 3–5 лет, а также в определении в заданных условиях
возможностей фонда исполнять обязательства перед застрахованными
лицами, вкладчиками/участниками фонда.
Так, в «Стратегии экономической безопасности Российской
Федерации на период до 2030 года» в качестве одной из важнейших задач по
устойчивому развитию национальной финансовой системы указано
«развитие системы пруденциального надзора и методик стресс-
тестирования».
Риск-ориентированный надзор, применительно к деятельности
субъектов пенсионного рынка, имеет свои особенности, к числу которых
можно отнести:
■ длинный горизонт инвестирования/размещения пенсионных
активов;
■ наличие УК, являющихся активными участниками процесса
управления (доверительного управления) пенсионными средствами,
аккумулированными в ПФР;
■ контроль со стороны спецдепозитария за процессами управления
пенсионными активами;
■ наличие специфических рисков в деятельности пенсионных фондов,
УК (например, биометрических рисков, как то риски смертности и
долголетия и др.);
■ пониженная (по сравнению с другими финансовыми институтами,
например, банками) потребность в ликвидности на стадии формирования
пенсионных средств.
Итак, риск-ориентированный надзор предполагает либерализацию
инвестиционных ограничений, что не исключает при этом наличия строгого
ограничения на определенные объекты инвестиций (например, ценные
бумаги связанных лиц), а также установление максимальных уровней
инвестиций по видам (что должно соответствовать принципам
пруденциального надзора).
Конкретно риск-ориентированный надзор за управлением
пенсионными активами, в частности, в рамках НПФ (Фонда), включает
(рисунок ):
Рисунок - Риск-ориентированный надзор за управлением
пенсионными активами ПФР
■ анализ баланса ПФР, сформированного в рамках риск-
ориентированного подхода (Market Consistent Balance Sheet), а именно на
основе принципа оценки активов и обязательств ПФР по их рыночной
стоимости (mark-to-market)14;
■ установление госурегулятором минимальных требований к
капиталу (Minimum Capital Requirements, MCR) ПФР (размер капитала
должен обеспечивать выполнение Фондом своих обязательств в течение
последующих 12 месяцев с вероятностью 85%);
■ закрепление в нормативных правовых актах требования со стороны
госрегулятора по созданию системы корпоративного управления в Фонде,
адекватной масштабу и уровню рисков, связанных с деятельностью Фонда;
■ закрепление соответствующих принципов
инвестирования/размещения пенсионных средств («правило разумного
инвестора»);

14
Концепция внедрения риск-ориентированного подхода к регулированию страхового сектора в Российской
Федерации. https: //cbr.ru/Content/Document/File/41412/ concept_solvency_II.pdf. (Дата обращения
05.09.2020)
■ формирование риск-профиля, включающего матрицу основных
рисков, с которыми сталкиваются фонды (составляется на основе анализа
финансового состояния фондов, показателей их деятельности, показателей
поведенческого надзора, оценки рисков, наличия надзорных мер и их
исполнения и пр.);
■ установление требований к раскрытию информации о деятельности
Фонда, включая отчетность (в частности, это общие формы отчетности о
деятельности Фонда, а также специальные формы отчетности Фонда по ОПС
и НПО)15;
■ проведение надзорных мероприятий, периодичность и содержание
которых зависит от категории финансовой организации (в данном случае
НПФ).
Среди инструментов перехода к риск-ориентированному надзору за
участниками пенсионного рынка – макропруденциальное стресс-
тестирование (МСТ), цель которого оценить устойчивость финансовых
организаций в шоковых условиях, «обеспечить наличие у них достаточного
капитала и ликвидных активов для сохранения устойчивости при реализации
стресса». Механизм МСТ состоит в моделировании негативных сценариев
рыночной конъюнктуры на определённых временных интервалах в целях
проверки возможностей ПФР исполнять свои обязательства перед
вкладчиками, участниками, застрахованными лицами и их
правопреемниками.
МСТ включает не только оценку чувствительности деятельности
НФО к факторам риска, но и влияния внутрисекторальных и
межсекторальных связей на стабильность финансовой системы в целом. МСТ
проводится на основе заданий различных стрессовых сценариев,
включающих воздействие неблагоприятных факторов на устойчивость той
или иной финансовой организации (оценка финансовой устойчивости данной
15
Указание Банка России от 27.11.2017 №4623-У «О формах, сроках и порядке составления и представления
в Банк России отчётности о деятельности, в том числе требованиях к отчётности по обязательному
пенсионному страхованию, негосударственных пенсионных фондов» (ред. от 04.04.2019) (Зарегистрировано
в Минюсте России 22.12.2017 №49384) //Вестник Банка России. №15-16. 20.02.2018
организации к шоку, для чего особое внимание уделяется достаточности
капитала и ликвидных активов). МСТ дает возможность целостного видения
всей финансовой системы, что позволяет вовремя раскрыть потенциальные
причины системных рисков.
На данный момент методика нашла применение при проверке и
оценке устойчивости негосударственных пенсионных фондов.
Вводные параметры Банк России публикует в стресс-тестах 2 раза в
год. Цель данного тестирования – «определение условий накопления
финансовой системой рисков, усиливающих потенциальные угрозы для
рынка НПФ». Ряд условий, заложенных в сценарии, касается
макропоказателей: например, падение цен на нефть и их сохранение на этом
уровне в течение 2-х лет; уровень инфляции (от 4% до 5,4%) при
одновременном шоке предложения (например, со стороны рынка США) и
шоке спроса (снижение мирового спроса на нефть); динамика ВВП (от -2,3%
до +1,9%); изменение курса доллара США и пр. Часть условий сценария
касается доходности финансового рынка: изменение показателей доходности
ОФЗ, цен на недвижимость, и еще одна часть условий – изменений
внутренних показателей (отток застрахованных лиц, вкладчиков и
участников; приостановка продажи активов и пр.). Каждая позиция в
инвестиционном портфеле должна быть протестирована на вероятность
дефолта 30 тыс. раз (по методу Монте-Карло).
НПФ обязаны выполнить обязательства в 75% расчётных случаев при
негативном сценарии развития экономики (требование Банка России,
установленное с 01.07.2019).
Применив ряд доработок, данную модель можно использовать для
оценки финансовой устойчивости и эффективности осуществляемых
инвестиций ПФР.
МСТ имеет как свои достоинства, так и недостатки, что отображено в
таблице .
Таблица – Достоинства и недостатки макропруденциального стресс-
тестирования
Достоинства МСТ Недостатки МСТ
1. Модель отражает не все характеристики актива
1. Соответствует построению системы
(например, в ней не отражена вся значимая информация
риск-ориентированного надзора.
об эмитентах).
2. Выявляет достаточность активов и 2. Небезупречность применения методик
способность НПФ исполнять свои рейтингования (в частности, корреляция рейтингования
обязательства в полном объёме и в международными рейтинговыми компаниями и
установленные сроки. российскими аналогичными компаниями).
3. Несостыковки с действующим пенсионным
законодательством (в частности, возможность
восполнения резервов по ОПС /РОПС/). «Еxcel-модель,
3. Выявляет уровень надёжности и предложенная Банком России, не допускает
ликвидности портфелей возможности восполнения величины резерва по
пенсионных накоплений, пенсионных обязательному пенсионному страхованию (РОПС) до
резервов и собственных средств на норматива после того, как был допущен дефицит в
текущем уровне. одном из тестируемых периодов, что также искажает
полученные результаты и, кроме того, несколько не
соответствует нормам действующего
законодательства».
4. Способствует совершенствованию
стратегии предупреждения и 4. Заострённость модели на систему ОПС.
смягчения рисков.
5. Жёсткость сценариев и условий успешного
прохождения стресс-тестирования (повышение с 20%
до 75% за год)

Если рассматривать сценарии стресс-тестирования финансовой


устойчивости НПФ, утверждённые Приказом Банка России от 20.09.2019
№ОД-220116 то в данных сценариях расширены возможности
инвестирования пенсионных активов в корпоративные облигации (по
авторским расчётам, по сравнению с предыдущими версиями стресс-тестов
спред между доходностью ОФЗ и корпоративных облигаций на большем
промежутке времени более узкий; улучшены показатели дефолта
корпоративных бумаг), что отвечает направленности Банка России на
стимулирование вложений данных активов в реальный сектор экономики.
Однако это сложно реализовать на практике ввиду отсутствия предложений
высококачественных эмитентов и финансовых инструментов на финансовом
рынке.

16
Приказ Банка России от 20.09.2019 №ОД-2201 «Об утверждении сценариев стресс-тестирования
финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов и отмене приказа Банка России от
25.03.2019 №ОД-655» //Консультант Плюс. 01.10.2020
3.2 План внедрения разработанных предложений и оценка их
эффективности

Предложенный подход к контролю и оценке планирования в ПФР


предполагает проведение следующих мероприятий (изменений).
- Разработка и внедрение пруденциальной политики со стороны
госрегулятора.
- Введение надзора на основе принципа пропорционального
регулирования.
- Введение макропруденциального стресс-тестирования
- Совершенствование форм публичной отчётности и расширение
перечня информации, подлежащей раскрытию; переход на электронный
формат сбора и обработки отчётных данных на базе XBRL.
- Внедрение правил справедливой оценки активов и обязательств,
соответствующих международной практике.
- Установление требований к стандартам управления (внедрение
функции управления рисками и риск-культуры во все бизнес-процессы;
внедрение процедур собственной оценки рисков и платежеспособности и
т.д.).
Среди основных направлений совершенствования государственного
регулирования управления пенсионными средствами в настоящее время
особое значение придается новой концепции реорганизации системы
накопительной пенсии - введение «гарантированного пенсионного плана»
(ГПП). Согласно этой концепции, формирование накопительной пенсии
будет иметь добровольный характер, размер отчислений участник
пенсионной системы будет устанавливать самостоятельно, получая при этом
налоговую льготу на выплаченный взнос: при максимальном размере взноса
в 6% от заработной платы при ставке НДФЛ 13% экономия составит 0,78%
заработной платы. Предусмотрена также возможность софинансирования со
стороны работодателя. Существующие пенсионные накопления могут быть
конвертированы в новый план. В связи с этим возникает вопрос о создании
единой системы требований к инвестированию/размещению пенсионных
средств, то есть об объединении систем ОПС и НПО в части такого
инвестирования. Создание единой системы инвестирования пенсионных
средств не исключает необходимости разработки и внедрения долгосрочных
финансовых инструментов, позволяющих получать стабильную
гарантированную доходность на вложенные средства.
Таблица – План внедрения стресс-тестирования в ПФР
№ Содержание этапа внедрения Планируемый результат
1 Анализ внешних и внутренних Получение матрицы SWOT-анализа,
факторов рисков, выявление которая покажет основные возможности
финансовых рисков, которые и угрозы для ПФР, выявит резервы и
оказывают значительное влияние на слабые стороны
деятельность ПФР
2 Разработка финансовой модели ПФР Получаем представление о
Её суть заключается во взаимосвязи функционировании организации, о
системы показателей вместе с влиянии на нее факторов, которые нас
информацией, которая отражает интересуют. Могут быть выявлены
актуальное финансовое положение скрытые взаимосвязи и корреляции
3 Разрабатываются стресс-сценарии для Могут использоваться различные
тестирования финансовой сочетания условий. Необходимо
устойчивости ПФР, в основе которых предусмотреть градацию от
— финансовые, политические и оптимальных к самым
социальные риски, которые неблагоприятным. Из всех сценариев
определены как наиболее критичные выделяются наиболее вероятные по
для деятельности оценкам экспертов.
4 Расчёт стресс-тестов и расчёт Необходимо дать оценку тому,
результатов. Расчёт заключается в том, насколько критичны изменения
что в соответствии в разработанными параметров модели. На основе
сценариями проведения стресс-теста полученных данных будет составлен
изменяются параметры финансовой прогноз, а также план действий на
модели случай изменения ситуации в
государстве в ту или иную сторону.

Данный план может применяться в целом для ПФР, однако наиболее


целесообразно его применение в финансовой сфере. Стресс-тестирование
можно применять при планировании бюджета ПФР, наиболее целесообразно
его использование с целью совершенствования планирования инвестиций.
Для повышения независимости бюджета ПФР от бюджетных
трансфертов требуется увеличение прибыли Государственного Пенсионного
Фонда РФ от инвестиционной деятельности, что позволит сократить объём
трансферта из федерального бюджета на погашение нужд данной структуры.
По оценкам экспертов, изменение подходов к инвестированию накоплений
ПФР может увеличить их доходность в 1,2 – 1,5 раза. При текущей
капитализации ПФР, размер инвестируемого капитала которого составляет
на 01.01.2020г сумму в 1860 млрд руб. Доходность (средняя по всем УК,
которые инвестируют накопления) за 2019 год составила 7,22%. При этом
есть потенциал роста доходности до 8,67% – 10,84% годовых. Таким
образом, потенциал роста доходов ПФР, распределяемых на увеличение
накопительной пенсии, составит

1860 * (10,84% – 7,22%) = 67,21 млрд руб.

Выведя ПФР на независимую от федерального бюджета финансовую


систему — удастся перераспределить выделяемые государством денежные
средства в размере 3.3 трлн рублей на иные государственные нужды.
В целях дальнейшего развития пенсионной системы предлагается:
‒ поддержание тарифа страховых взносов на приемлемом для
субъектов экономической деятельности уровне страховой нагрузки;
‒ повышение уровня облагаемого заработка с учетом темпов роста
средней заработной платы в Российской Федерации (мероприятие
целесообразно синхронизировать с мероприятиями по параметрическим
изменениям пенсионной системы);
‒ повышение собираемости обязательных платежей и расширение
охвата работающих обязательным пенсионным страхованием;
‒ приведение размера страхового взноса, уплачиваемого
самозанятыми гражданами, в соответствие с уровнем их пенсионных выплат;
‒ установление дополнительного тарифа страховых взносов для
страхователей в отношении застрахованных лиц, занятых на работах с
особыми условиями труда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, необходимо отметить следующее. Пенсионное


обеспечение - одна из главных гарантий социальной защиты граждан. В
последние два десятилетия в странах с развитой рыночной экономикой
происходит реформирование пенсионных систем. Необходимость реформ
вызвана устойчивой тенденцией роста доли населения пенсионного возраста
и соответственно увеличением нагрузки на работающее население по
содержанию нетрудоспособных. В период реформирования пенсионной
системы Российской Федерации необходимо тщательно проанализировать
влияние планируемых реформ на уровень дохода социально-уязвимых групп
общества.
В выпускной квалификационной работе раскрыты теоретические и
нормативно-правовые основы организации системы пенсионного
обеспечения в РФ.
Также был проведен анализ планирования деятельности ПФР и
конкретно УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области.
в настоящее время государство не уделяет на образование
достаточной суммы средств, поэтому в стране наблюдается кризисная
ситуация для населения при получении того или иного обучения. В большей
степени государство заботиться о политике. Основные средства уходят на
общегосударственные вопросы, которые затрагивают как внутренние, так и
внешние вопросы страны, и, как уже было сказано, на втором месте расходы
уходят на социальную политику России.
Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы
в Пенсионном фонде России для определения государственных обязательств
перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное
пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту
политику и знать динамику численности работающих, демографическую
ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в
дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными
системами дополнительного профессионального пенсионного страхования.
По итогам проведенного исследования можно сделать вывод, что
основными направлениями планирования в ПФР в настоящее время являются
следующие:
- стратегическое планирование, предусматривающее принятие
законодательных актов, регулирующих различные направления деятельности
ПФР, для создания необходимой среды реформирования его деятельности.
- финансовое планирование на основе бюджета. Бюджет составляется
на каждый год и два плановых периода в будущем. Бюджет ПФР в основном
формирует доходы за счет поступлений взносов на пенсионное страхование,
а также за счет трансфертов из государственного бюджета. В 2021 – 2022
годах в бюджете ПФР планируется дефицит средств. Расходы бюджета
осуществляются на выплату пенсий, пособий и другие социальные выплаты,
а также на содержание активов и аппарата (служащих) ПФР.
- планирование освоения информационного пространства. В 2020-
2022гг запланировано расширенное внедрение информационных технологий
в деятельность ПФР и его интеграцию с другими государственными
информационными системами.
- планирование противодействия коррупции с последующим
контролем и отчетом по выполненным мероприятиям.
- планирование закупок по контрактной системе для обеспечения
нужд ПФР.
Предложенный подход к контролю и оценке планирования в ПФР
предполагает проведение следующих мероприятий (изменений).
- Разработка и внедрение пруденциальной политики со стороны
госрегулятора.
- Введение надзора на основе принципа пропорционального
регулирования.
- Введение макропруденциального стресс-тестирования
- Совершенствование форм публичной отчётности и расширение
перечня информации, подлежащей раскрытию; переход на электронный
формат сбора и обработки отчётных данных на базе XBRL.
- Внедрение правил справедливой оценки активов и обязательств,
соответствующих международной практике.
- Установление требований к стандартам управления (внедрение
функции управления рисками и риск-культуры во все бизнес-процессы;
внедрение процедур собственной оценки рисков и платежеспособности и
т.д.).
Среди основных направлений совершенствования государственного
регулирования управления пенсионными средствами в настоящее время
особое значение придается новой концепции реорганизации системы
накопительной пенсии - введение «гарантированного пенсионного плана»
(ГПП).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-
ФЗ //[Электронный ресурс]// URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения:
26.07.2020)Федеральный закон «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // Российская газета.
— 2014. —28 июня.
2. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995. № 30. Ст. 2871
3. Федеральный закон "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ Электронный
ресурс - Режим доступа
:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/ (Дата обращения
17.09.2020)
4. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной пенсии в Российской
Федерации»//[Электронный ресурс]//
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37863/ (дата
обращения: 26.10.2020).
6. Указание Банка России от 27.11.2017 №4623-У «О формах,
сроках и порядке составления и представления в Банк России отчётности о
деятельности, в том числе требованиях к отчётности по обязательному
пенсионному страхованию, негосударственных пенсионных фондов» (ред. от
04.04.2019) (Зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2017 №49384)
//Вестник Банка России. №15-16. 20.02.2018
7. Приказ Банка России от 20.09.2019 №ОД-2201 «Об утверждении
сценариев стресс-тестирования финансовой устойчивости
негосударственных пенсионных фондов и отмене приказа Банка России от
25.03.2019 №ОД-655» //Консультант Плюс. 01.10.2020.
8. Концепция внедрения риск-ориентированного подхода к
регулированию страхового сектора в Российской Федерации. https:
//cbr.ru/Content/Document/File/41412/ concept_solvency_II.pdf. (Дата
обращения 05.09.2020).
9. Приказ Минтруда России от 17.11.2014 № 885н (ред. от
28.01.2019) "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления
контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых
для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае
назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в
соответствии с законодательством Российской Федерации, определения
излишне выплаченных сумм пенсии" (Зарегистрировано в Минюсте России
31.12.2014 № 35495)
Учебники, монографии, брошюры
10. Вафин Э.Я., Журкина Н.С., Капкаева Н.З. Внебюджетные фонды:
учебное пособие. – Казань: Изд-во ИЭФ К(П)ФУ, 2016. – 198 с.
11. Государственное регулирование экономики. / Под ред. Н.Б.
Антоновой. - М., 2015. С.168.
12. Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного)
права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое
руководство. Современная версия новейшей истории государства.
Новосибирск: Наука. 2019. 543 с
13. Керимов А.Д. Современное государство: Вопросы теории. М.:
Норма, 2017. - 144 с.
14. Омшанова Э.А. Государственные внебюджетные фонды // В
книге: Финансы и кредит Балихина Н.В., Косов М.Е., Иванова Я.Я., Чалова
А.Ю., Омшанова Э.А., Паушева Т.Е., Дорофеев М.Л. Учебное пособие для
студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Экономика».
Москва: ООО "Издательство "ЮнитиДана", 2017.- С. 139-170.
15. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы
в России: монография / И.А. Соколов, Т.В. Тищенко, А.А. Хрусталев. — М. :
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. — 246 с.
16. Соловьев А.К. Преодоление дефицита пенсионной системы
России // Налоговая политика и практика. – 2017. – № 5.
17. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.
М.: Зерцало, 2018. 448 с.
Периодические издания
18. Авдеев Д.А. Дихотомические особенности федеральной
исполнительной власти в России // Современное право. 2017. № 10. С. 53-56.
19. Артамонов М.С., Куликова Е.И. Особенности применения
рискориентированного подхода в управлении активами фондов //
КОНТЕНТУС. 2016. № 5 (46). С. 173–180.
20. Блохина И. М. Основные факторы развития глобальных
финансовых центров / И. М. Блохина, И. А. Неводова, А. Р. Газизов //
Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. № 5. С. 48-50
21. Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права.
2006. № 8. С. 68—69.
22. Золотова Л.В., Портнова Л.В. Анализ структуры доходов
населения России / В сборнике: Труды Седьмой научной конференции с
международным участием "Региональная инновационная экономика:
сущность, элементы, проблемы формирования" (пленарное заседание). 2017.
С. 29-31.
23. Колганова Е.А. Стресс-тестирование инвестиционных портфелей
НПФ: несовершенства методики //Экономика. Бизнес. Банки. 2019. №1(28)
январь. С.117-124.
24. Мантурова Т.А. Правовой статус государственных
внебюджетных фондов // Вестник Уральского института экономики,
управления и права. – 2016. – №1 – С.23.
25. Назаренко Т. А. Изменение системы и структуры органов
федеральной исполнительной власти (2004—2017 годы) // Вестник
Нижегородской правовой академии. 2017. № 14. С. 28.
26. Новиков А.В. Теоретические подходы к пониманию сущности
негосударственных пенсионных фондов // ЭКОНОМИКА И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО. 2016. № 3–1 (68–1). С. 167–171.
27. Омшанова Э.А. Новые пенсионные правила: сбалансированность
или эффективность бюджета Пенсионного фонда // Гуманитарные,
социальноэкономические и общественные науки. 2018. № 10. С. 240 – 242.
28. Соколова Л.Г. Методология расчета производительности
управленческого труда /Л.Г. Соколова // Известия Иркутской
государственной экономической академии (Байкальский государственный
университет). — 2016. — Т. 26. — № 2 — С. 213–219.
29. Старилов Ю. Н. Система федеральных органов исполнительной
власти: формирование в порядке транспарентного законотворчества или
правительственных процедур? // Вестник Воронежского государственного
университета. Серия «Право». 2016. № 3. С. 22—24.
30. Чеботарев Г.Н. Разделение властей в Российской Федерации –
важнейший конституционный принцип функционирования правового
демократического государства // Вестник Тюменского государственного
университета. 2017. № 3. С. 16-23.
Интернет-ресурсы
31. Банк России. Концепция пропорционального регулирования и
риск-ориентированного надзора за НФО. М.: Банк России, 2018.
https: //cbr.ru/Content/Document/ File/46871/PropNadz.pdf. (Дата обращения
05.11.2020).
32. Концепция внедрения риск-ориентированного подхода к
регулированию страхового сектора в Российской Федерации.
https: //cbr.ru/Content/Document/File/41412/concept_solvency_II.pdf. (Дата
обращения 05.11.2020).
33. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации
Электронный ресурс - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/about/isp_dir/history/
(дата обращения 17.09.2020).
34. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-
тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
электронный ресурс - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ (дата
обращения 17.09.2020).
35. ПФР. Изменения в пенсионной системе в 2019 году
[Электронный ресурс], -
http://www.pfrf.ru/branches/krasnoyarsk/news~2018/01/11/127861 (дата
обращения 17.09.2020).
ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПЛАН-ГРАФИК

подготовки проектов федеральных законов по реализации Стратегии

долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации

Срок представления

в Правительство
Содержание мероприятия,
Российской Ответственные
предусматривающего подготовку
Федерации исполнители
проекта федерального закона

законопроекта
(законопроектов)

I. Первый этап законопроектной работы

1. Создание системы гарантий представлен в Минэкономразвития


сохранности средств пенсионных Правительство России,
накоплений Российской
Федерации Минфин России,

Минтруд России,

ФСФР России

2. Расширение состава финансовых представлен в Минфин России,


институтов и создание системы Правительство
пенсионных программ Российской Минэкономразвития
Федерации России,

Минтруд России,

ФСФР России
Срок представления

в Правительство
Содержание мероприятия, Российской Ответственные
предусматривающего подготовку
Федерации исполнители
проекта федерального закона

законопроекта
(законопроектов)

3. Повышение требований к представлен в Минфин России,


минимальному размеру собственных Правительство
Российской Минэкономразвития
средств, транспарентности институтов, Федерации России,
участвующих в формировании
Минтруд России,
пенсионных накоплений,
совершенствование системы ФСФР России
государственного контроля за
формированием средств пенсионных
накоплений, создание системы
объединенных гарантийных фондов и
установление для негосударственных
пенсионных фондов обязанности
участия в саморегулируемой
организации

4. Совершенствование порядка март 2013 г. Минтруд России,


формирования пенсионных прав в Минфин России,
распределительной составляющей
пенсионной системы (новая формула Минэкономразвития
России,
определения размера пенсии), создание
механизма по стимулированию граждан, Пенсионный фонд
выразивших намерение продолжать Российской Федерации
работать по достижении пенсионного
возраста и принявших решение
отсрочить назначение пенсии, а также
совершенствование механизмов
индексации расчетного пенсионного
капитала и размеров трудовых пенсий и
создание механизма по осуществлению
выплаты пенсии работающим пенсио-
нерам в зависимости от размера их
заработной платы
Срок представления

в Правительство
Содержание мероприятия, Российской Ответственные
предусматривающего подготовку
Федерации исполнители
проекта федерального закона

законопроекта
(законопроектов)

5. Стимулирование развития июнь 2013 г. Минтруд России,


негосударственного пенсионного
обеспечения Минфин России,

Минэкономразвития
России,

Пенсионный фонд
Российской Федерации

6. Введение специальной оценки условий сентябрь 2013 г. Минтруд России,


труда застрахованных лиц, по
результатам которой соответствующие Минфин России,
работодатели освобождаются от уплаты
страховых взносов в Пенсионный фонд Минэкономразвития
Российской Федерации по России,
дополнительным тарифам Пенсионный фонд
Российской Федерации

II. Второй этап законопроектной работы

7. Совершенствование и уточнение март 2014 г. Минтруд России,


правового статуса Пенсионного фонда
Российской Федерации и внесение Минфин России,
соответствующих изменений в
законодательство Минэкономразвития
России,
Российской Федерации
Пенсионный фонд
Российской Федерации
Срок представления

в Правительство
Содержание мероприятия, Российской Ответственные
предусматривающего подготовку
Федерации исполнители
проекта федерального закона

законопроекта
(законопроектов)

8. Совершенствование системы март 2014 г. Минтруд России,


персонифицированного
Минфин России,
учета граждан в системе обязательного
пенсионного страхования Минэкономразвития
России,

Пенсионный фонд
Российской Федерации

9. Совершенствование организационно- апрель 2015 г. Минтруд России,


правовой формы негосударственных
пенсионных фондов Минфин России,

Минэкономразвития
России,

ФСФР России,

Пенсионный фонд
Российской Федерации

10. Комплексное преобразование системы июнь 2015 г. Минтруд России,


досрочных пенсий с установлением
нового механизма формирования Минфин России,

и реализации социальных Минэкономразвития


России,
прав застрахованных лиц, работающих
на рабочих местах с особыми условиями Пенсионный фонд
труда и на отдельных видах работ Российской Федерации
Срок представления

в Правительство
Содержание мероприятия, Российской Ответственные
предусматривающего подготовку
Федерации исполнители
проекта федерального закона

законопроекта
(законопроектов)

11. Установление правовых основ создания июнь 2015 г. Минтруд России,


и функционирования корпоративных
пенсионных систем Минфин России,

Минэкономразвития
России,

ФСФР России,

Пенсионный фонд
Российской Федерации

III. Третий этап законопроектной работы


12. Предоставление самозанятым март 2016 г. Минтруд России,
гражданам права выбора варианта
формирования и реализации Минфин России,
пенсионных прав
Минэкономразвития
России,

Пенсионный фонд
Российской Федерации

13. Определение дополнительного тарифа июль 2016 г. Минтруд России,


страховых взносов для страхователей в
отношении застрахованных лиц, Минфин России,
работающих на рабочих местах с
особыми условиями труда и на Минэкономразвития
отдельных видах работ России,

Пенсионный фонд
Российской Федерации

14. Стимулирование дополнительного апрель 2017 г. Минтруд России,


платежа из заработной платы
работников в пенсионную систему с Минфин России,
учетом уровня их доходов и возраста
Минэкономразвития
России,

Пенсионный фонд
Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ 2

План мероприятий Пенсионного фонда Российской Федерации


по сопровождению и развитию
Единой государственной информационной системы социального
обеспечения на 2019 год

N Форма
Ответственный Срок
п/п Наименование мероприятия реализации
исполнитель реализации
мероприятия

I. Методическое и организационное обеспечение развития и эксплуатации Единой государственной


информационной системы социального обеспечения (далее - ЕГИССО)

1. Разработка, согласование с Постановление Департамент обеспечения III квартал


федеральными органами Правления ПФР безопасности 2019
исполнительной власти и Департамент по
утверждение порядка обеспечению
предоставления информации в информационной
ЕГИССО в отношении граждан, безопасности
проходящих (проходивших) Департамент
службу в федеральных органах информационных
исполнительной власти, в технологий
которых законодательством Межрегиональный
Российской Федерации информационный центр
предусмотрена военная или Пенсионного фонда
приравненная к ней служба Российской Федерации
(далее - МИЦ ПФР)
Департамент федеральных
государственных проектов

2. Разработка проекта Письмо в Департамент федеральных III квартал


административного регламента Минтруд России государственных проектов 2019
по государственной услуге с проектом Департамент
информирования граждан о административн информационных
сведениях, содержащихся о них ого регламента технологий
в ЕГИССО

3. Ведение Классификатора мер Отчет о Департамент федеральных В течение


социальной защиты (поддержки) размещении государственных проектов 2019 года
(далее - Классификатор) в Классификатора МИЦ ПФР
соответствии с пунктом 7 на
приказа Минтруда России от 30 официальном
июня 2017 г. N 542н "Об сайте ПФР
утверждении порядка
формирования классификатора
мер социальной защиты
(поддержки), его актуализации и
использования участниками
информационного
взаимодействия при
размещении информации в
Единой государственной
информационной системе
социального обеспечения"

4. Мониторинг подключения к Журнал Департамент федеральных В течение


ЕГИССО поставщиков мониторинга государственных проектов 2019 года
информации и пользователей подключения к МИЦ ПФР
информационной системы ЕГИССО

5. Мониторинг загрузки в ЕГИССО Журнал Департамент федеральных В течение


информации о мерах мониторинга государственных проектов 2019 года
социальной защиты загрузки в МИЦ ПФР
(поддержки), загружаемой ЕГИССО
органами, являющимися
поставщиками информации в
ЕГИССО

II. Развитие и эксплуатация инфраструктуры ЕГИССО

6. Аренда каналов связи и Акт приема- Департамент управления Ноябрь 2019


вычислительной передачи к инфраструктурой
инфраструктуры Государственно автоматизированной
геораспределенного му контракту от информационной системы
резервирования ЕГИССО в 14.06.2017 N 20-
соответствии с проектной 205-Д
документацией

III. Развитие и обеспечение эксплуатации ЕГИССО

7. Опытная и промышленная Акт приемочных Департамент Опытная


эксплуатация подсистемы испытаний информационных эксплуатация -
установления и выплат мер технологий II кв. 2019 года
социальной защиты (поддержки) Департамент федеральных Промышленна
государственных проектов я эксплуатация
- с 01.05.2019

8. Подготовка описания постановок Описание Департамент II квартал 2019


задач на развитие и постановок информационных года
сопровождение ЕГИССО задач технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

9. Развитие программного Департамент


обеспечения ЕГИССО в части: информационных
технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

9.1 Реализация информационного Акт приемочных Департамент Промышленна


. взаимодействия ФГИС ФРИ и испытаний информационных я эксплуатация
ЕГИССО технологий - с 01.03.2019
Департамент федеральных
государственных проектов

9.2 Реализация в части учета Акт приемочных Департамент Промышленна


. финансов выплатных мер испытаний информационных я эксплуатация
социальной защиты (поддержки) технологий - с 01.03.2019
Департамент федеральных
государственных проектов

9.3 Реализация интерфейса для Акт приемочных Департамент Промышленна


. выполнения стандартных испытаний информационных я эксплуатация
статистических запросов при технологий - с 01.03.2019
формировании аналитической Департамент федеральных
отчетности государственных проектов

9.4 Реализация сервиса качества Акт приемочных Департамент Промышленна


. данных испытаний информационных я эксплуатация
технологий - с 01.03.2019
Департамент федеральных
государственных проектов

9.5 Интеграция с Единым Акт приемочных Департамент Доработка


. государственным реестром испытаний информационных ЕГИССО - I-III
записей актов гражданского технологий кварталы 2019
состояния (ЕГР ЗАГС) Департамент федеральных года
государственных проектов Опытная
эксплуатация -
IV квартал
2019 года

9.6 Интеграция с информационной Акт приемочных Департамент Доработка


. системой Федерального испытаний информационных ЕГИССО - I-III
казначейства посредством технологий кварталы 2019
СМЭВ Департамент федеральных года
государственных проектов Опытная
эксплуатация -
IV квартал
2019 года

9.7 Учет родственных связей Акт приемочных Департамент 2019 год


. граждан (семей) испытаний информационных
технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

9.8 Учет уровня доходов семей, их Акт приемочных Департамент 2019 год
имущества испытаний информационных
технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

9.9 Информационное Акт приемочных Департамент 2019 год


. взаимодействие ЕГИССО с испытаний информационных
информационными системами технологий
Росреестра и МВД России Департамент федеральных
государственных проектов

9.1 Ведение Реестра точек Акт приемочных Департамент 2019 год


0. присутствия органов, испытаний информационных
назначающих меры социальной технологий
защиты (поддержки) и перечня Департамент федеральных
локальных мер социальной государственных проектов
защиты (поддержки),
назначаемых в этих точках

9.1 Реализация сервиса Акт приемочных Департамент 2019 год


1. предоставления льготной испытаний информационных
категории гражданина технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

10. Учет граждан, нуждающихся в Акт приемочных Департамент Доработка


12. улучшении жилищных условий испытаний информационных ЕГИССО - I-III
технологий кварталы 2019
Департамент федеральных года
государственных проектов Опытная
эксплуатация -
IV квартал
2019 года
9.1 Реализация публичного канала Акт приемочных Департамент II квартал 2019
3. приема обращений по испытаний информационных года
функционированию технологий
информационной системы Департамент федеральных
государственных проектов

9.1 Отображение в личном кабинете Акт приемочных Департамент 2019 год


4. гражданина и в "Социальном испытаний информационных
калькуляторе" порядка технологий
получения мер социальной Департамент федеральных
защиты (поддержки) государственных проектов

9.1 Формирование сведений для Акт приемочных Департамент 2019 год


5. информирования гражданина о испытаний информационных
мерах социальной поддержки, технологий
на которую у него появляется Департамент федеральных
право в связи с возникновением государственных проектов
отдельной жизненной ситуации

9.1 Размещение для учета Акт приемочных Департамент II квартал 2019


6. поставщиками информации, испытаний информационных года
планов развития ЕГИССО технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

9.1 Разделение новостей, на Акт приемочных Департамент II квартал 2019


7. доступные только в закрытой испытаний информационных года
части ЕГИССО технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

9.1 Отражение информации об Акт приемочных Департамент II квартал 2019


8. органах, не подключенных и не испытаний информационных года
размещающих актуальную технологий
информацию Департамент федеральных
государственных проектов

9.1 Изменение личного кабинета в Акт приемочных Департамент 2019 год


9. ЕГИССО в части отражаемой испытаний информационных
информации технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

9.2 Реализация отчетности с Акт приемочных Департамент 2019 год


0. "моделированием" и испытаний информационных
прогнозированием технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

9.2 Реализация подробного журнала Акт приемочных Департамент II квартал 2019


1. загрузки данных в ЕГИССО испытаний информационных года
технологий
Департамент федеральных
государственных проектов

9.2 Реализация механизма Акт приемочных Департамент 2019 год


2. предоставления сведений для испытаний информационных
осуществления Рострудом технологий
функций контроля качества Департамент федеральных
оказания социальной помощи государственных проектов
населению

10. Развитие подсистемы


установления и выплат в части:

10. Расширение перечня мер Акт приемочных Департамент 2019 год - все
1. социальной защиты испытаний информационных меры
(поддержки), предоставляемых технологий социальной
посредством подсистемы Департамент федеральных защиты
установления и выплат мер государственных проектов (поддержки)
социальной защиты (поддержки) выбранных
органов власти
или
муниципалитет
ов пилотных
регионов

11. Подключение к подсистеме Акт приемочных Департамент федеральных 2019 год - все
установления выплат мер испытаний государственных проектов выбранные
социальной защиты (поддержки) органы власти
организаций муниципального или
уровня муниципалитет
ы пилотных
регионов

12. Принятие регламента, Акт приемочных Департамент федеральных II квартал 2019


мероприятий, направленных на испытаний государственных проектов года
обеспечение актуального и
востребованного новостного
контента в ЕГИССО

13. Контроль предоставления мер Акт приемочных Департамент федеральных 2019 год
социальной поддержки на испытаний государственных проектов
основании ранее преданной
поставщиками информации в
ЕГИССО о назначенных мерах

14. Обработка части информации, Акт приемочных Департамент федеральных 2019 - 2020 гг.
относящейся к персональным испытаний государственных проектов,
данным, в ЕГИССО без ее МИЦ ПФР, Департамент
хранения в информационной информационных
системе технологий

15. Внесение изменений в НПА для Письмо в Департамент федеральных 2019 - 2021 гг
реализации формирования Минтруд России государственных проектов
проектов бюджетов на
основании аналитической
отчетности, сформированной в
ЕГИССО

16. Аттестация ЕГИССО по Аттестат Департамент по 2019 год


требованиям безопасности соответствия обеспечению
информатизации объекта информационной
информатизаци безопасности
и ЕГИССО
требованиям
безопасности
информации
ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Вам также может понравиться