Административная ответственность как средство обеспечения

информационной безопасности.
Становление и развитие информационного общества в Российской
Федерации происходит в сложной и противоречивой обстановке. Негативные
процессы, происходящие в общественной жизни России, оказывают
непосредственное влияние на развитие информационных отношений и их
надлежащую правовую охрану. Это нельзя признать удовлетворительным в
силу целого ряда причин, прежде всего связанных с тем, что в настоящее
время информация играет важную роль в жизнедеятельности любого
общества, а также отдельно взятого человека. Представить себе работу
органов государственной власти и органов местного самоуправления в
условиях информационного вакуума просто невозможно, тем более в
демократическом обществе, а большое количество самой разнообразной
информации, которая содержится на бумажных и электронных носителях,
требует особого административно-правового регулирования, а также
установления специальных мер юридической ответственности за различные
правонарушения в этой сфере.
Несмотря на важность и объективную необходимость в
информационном обеспечении личности, общества и государства,
утверждать, что в нашей стране сформирован оптимальный правовой режим
оборота информации, пока не приходится. Российская Федерация по
информационному обеспечению органов государственной власти и органов
местного самоуправления, а также граждан находится далеко от передовых
позиций в мировом сообществе.
В настоящее время приходится признать, что, помимо позитивных
моментов и развития процессов информатизации, информация оказывает и
негативное воздействие на общество в целом, а также и на отдельных
граждан. В этой связи представляется необходимым совершенствовать
административно-правовой механизм предоставления информации,
информационного обмена, а также механизм реализации мер юридической
ответственности за различные нарушения в области связи и информатизации.
В особом совершенствовании нуждается механизм применения мер
административной ответственности за нарушение законодательства о связи и
информатизации. Данный вывод следует из того, что ежегодно в нашей
стране совершаются десятки тысяч административных правонарушений в
области связи и информатизации. Следует отметить, что меры
рассматриваемого вида юридической ответственности обеспечивают охрану
разнообразных общественных отношений. В этой связи институт
административной ответственности неоднократно был предметом
самостоятельного научного исследования. Вместе с тем рассматриваемый
институт в информационной сфере не получил детального изучения.
Поэтому исследование административной ответственности в области связи и
информатизации является актуальным и своевременным.
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей
ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность
информации, информационной инфраструктуры, субъектов,
осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование
информации, а также системы регулирования возникающих при этом
общественных отношений. Информационная сфера, являясь
системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние
политической, экономической, оборонной и других составляющих
безопасности РФ. Национальная безопасность РФ существенным образом
зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе
технического прогресса эта зависимость будет возрастать. Согласно
Конституции России, каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,
определяется федеральным законом (ст. 29), каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Обеспечивает право на
информацию целый комплекс законодательных и иных нормативных
правовых актов. Особое место в механизме административно-правового
регулирования к доступу информации о деятельности органов
государственной власти играет Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления".
Не вызывает сомнений, что информация играет важную роль в
жизнедеятельности общества. Как отмечает Н.Н. Лебедева, "...доступная в
электронном виде информация может способствовать развитию открытого
информационного взаимодействия между государством и общественностью,
обеспечению открытости и прозрачности процедур разработки и принятия
государственных решений, реализации права граждан на доступ к
информации о деятельности органов власти"1.
Информация имеет различный социально значимый характер, а также
может иметь различную целевую направленность. Информация может
носить как социально полезный характер, так и представлять угрозу
безопасности личности общества и государства. В этой связи в настоящее
время актуализировались проблемы информационной безопасности.
Информационная безопасность занимает особое место в системе
общественной и национальной безопасности. Информационная безопасность,
также как и другие виды социальной безопасности, сама по себе не
существует, она обеспечивается комплексом технических, экономических,
организационных и правовых средств. Правовые средства обеспечения
информационной безопасности достаточно разнообразны. Так,
информационная безопасность обеспечивается нормами международного,
конституционного и уголовного права. Особое место в системе правовых
средств обеспечения информационной безопасности занимают
1
Лебедева Н.Н. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти //
Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2005. N 5. С. 76.
административно-правовые средства. Составляющей названных средств
являются юрисдикционные средства, а именно меры административной
ответственности. Предписания КоАП РФ занимают важное место в системе
административно-правовых средств обеспечения информационной
безопасности. Перед рассмотрением юрисдикционных средств обеспечения
информационной безопасности представляется определить, что понимается
под информационной безопасностью. Необходимо отметить, что
информационная безопасность является составной частью общественной
безопасности. В этой связи объективно необходимо сопоставить
информационную безопасность с такой категорией, как безопасность.
Связано это с тем, что информационная безопасность является частью
безопасности вообще, а, как известно, основой методологического подхода в
исследовании правовых категорий является их исследование от общего к
частному. Кроме того, информационная безопасность является объектом
административно-правовой охраны. Как отмечает О.А. Судоргин,
"...информационная безопасность занимает одно из ключевых мест в системе
обеспечения жизненно важных интересов всех стран и, безусловно,
Российской Федерации"1.
В настоящее время имеется целый ряд исследований, в которых
раскрывается категория "безопасность". Каждое из определений
безопасности раскрывает данную категорию в различных аспектах. Так, в
научной литературе ведется дискуссия относительно содержания
безопасности личности, общества и обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации.
Как отмечает В.Б. Рушайло, в законодательстве отсутствует единое
определение "общественная безопасность", имеются определения различных
видов общественной безопасности (пожарная безопасность, безопасность
дорожного движения, экологическая безопасность и др.). В основу деления
общественной безопасности на различные виды положен круг и характер
1
Судоргин О.А. Императивы и приоритеты политики обеспечения информационной безопасности.
М., 2005. С.
общественных отношений, складывающихся в той или иной сфере
жизнедеятельности1.
Доктрина информационной безопасности определяет, что под
информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее
национальных интересов в информационной сфере, определяющихся
совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и
государства.
Обращаясь к научной литературе, можно сделать вывод о том, что
"информационная безопасность" определяется далеко не однозначно. Так,
Т.А. Мартиросян пишет, что информационная безопасность - это состояние
защищенности личности, общества и государства в информационной сфере
от возможных внутренних и внешних угроз2. Во многом аналогичную
позицию занимает О.А. Федотова, которая пишет о том, что информационная
безопасность - это состояние защищенности национальных интересов страны
(жизненно важных интересов личности, общества и государства на
сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и
внешних угроз.
Как отмечает А.В. Кисляковский, "...информационная безопасность
носит концептуальный характер и предполагает решение комплекса задач
поддержания безопасности информационных ресурсов (информации), а
иными словами, безопасности отношений физических и юридических лиц
между собой и с государством. Безопасность информации в современных
условиях компьютеризации информационных процессов имеет
принципиальное значение для предотвращения незаконного и часто
преступного использования ценных сведений, особенно в связи с
вхождением отечественных компьютерных систем в международные
компьютерные сети"3
1
Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в сфере обеспечения
общественной безопасности. М., 2003. С. 12.
2
Мартиросян Т.А. Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
3
Кисляковский А.В. Административно-правовое обеспечение информационной безопасности:
Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 40.
 По мнению Т.А. Поляковой, информационная безопасность
рассматривается как состояние защищенности национальных интересов
Российской Федерации в информационной сфере, состоящих из
совокупности сбалансированных интересов личности, общества и
государства, от внутренних и внешних угроз, что, по мнению автора,
соответствует принципу обеспечения национальной безопасности в
информационной сфере, определенному в Стратегии развития
информационного общества в Российской Федерации.
По нашему мнению, информационная безопасность - это состояние
защищенности личности, общества и государства в информационной сфере,
которая позволяет обеспечить всех заинтересованных субъектов
необходимым объемом информации, обеспечить социальную полезность
соответствующей информации, а также обеспечить права доступа всех
заинтересованных субъектов необходимым объемом информации.
Как уже отмечалось, информационная безопасность обеспечивается
различными правовыми средствами, особое место среди правовых средств
занимают административно-правовые средства, а именно юрисдикционные
средства. КоАП РФ обеспечивает информационную безопасность по целому
ряду направлений.
Как отмечает А.П. Шергин, "...каждый вид юридической
ответственности обладает только присущими ему признаками, занимает свою
нишу в юрисдикционной механизме защиты общественных отношений" 1.
В отличие от уголовной ответственности административная ответственность
не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более
коротким сроком давности. Все виды юридической ответственности имеют
как общие, так и частные признаки. Что касается уголовной ответственности,
то наиболее удачное определение данному виду юридической
ответственности сформулировано Н.А. Огурцовым и А.В. Наумовым. В

1
Основные институты административно-деликтного права / Под ред. А.П. Шергина. М., 1999. С.
26.
частности, названные ученые отмечают, что уголовная ответственность
представляет ту меру государственного принуждения, которая применяется в
отношении лица, совершившего преступление, выступает для последнего в
качестве неблагоприятного последствия за совершенное им преступление и
означает отрицательную морально-политическую оценку преступления и
личности преступника со стороны государства и общества.
Говоря об административной ответственности в области связи и
информатизации, необходимо отметить, что в гл. 13 КоАП РФ
предусмотрена ответственность за: самовольную установку или
эксплуатацию узла проводного вещания (ст. 13.1), самовольное подключение
к сети электрической связи оконечного оборудования (ст. 13.2), самовольное
проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установку или
эксплуатацию радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств
(ст. 13.3), нарушение правил проектирования, строительства, установки,
регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или)
высокочастотных устройств (ст. 13.4), нарушение правил охраны линий или
сооружений связи (ст. 13.5), использование несертифицированных средств
связи либо предоставление несертифицированных услуг связи (ст. 13.6),
несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок
проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст.
13.7), изготовление, реализацию или эксплуатацию технических средств, не
соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые
уровни индустриальных радиопомех (ст. 13.8), самовольные строительство
или эксплуатацию сооружений связи (ст. 13.9), изготовление в целях сбыта
либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты,
международных ответных купонов, использование заведомо поддельных
клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных
вещей (ст. 13.10), нарушение установленного законом порядка сбора,
хранения, использования или распространения информации о гражданах
(персональных данных) (ст. 13.11), нарушение правил защиты информации
(ст. 13.12), незаконную деятельность в области защиты информации (ст.
13.13), разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14),
злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15),
воспрепятствование распространению продукции средства массовой
информации (ст. 13.16), нарушение правил распространения обязательных
сообщений (ст. 13.17), воспрепятствование уверенному приему радио- и
телепрограмм (ст. 13.18), нарушение порядка представления статистической
информации (ст. 13.19), нарушение правил хранения, комплектования, учета
или использования архивных документов (ст. 13.20), нарушение порядка
изготовления или распространения продукции средства массовой
информации (ст. 13.21), нарушение порядка объявления выходных данных
(ст. 13.22), нарушение порядка представления обязательного экземпляра
документов, письменных уведомлений, уставов и договоров (ст. 13.23),
повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24), использование служебной
информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21), разглашение сведений о
мерах безопасности (ст. 17.13), непредставление сведений (информации) (ст.
19.7), незаконное использование специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения информации, в частной
детективной или охранной деятельности (ст. 20.24) и др.
Анализ вышеперечисленных составов позволяет говорить о
разнообразии административных правонарушений, объектом посягательства
которых является информация. Как отмечает И.Л. Бачило, "...сложность
отнесения некоторых составов к области информационных правонарушений
связана с тем, что они являются пограничными и касаются не только
информации, но и той области отношений, где информация работает и
является предметом отношений"
В целях более эффективной реализации мер административной
ответственности в области связи и информатизации было бы вполне
целесообразно выстроить новую концепцию дифференциации
соответствующих составов административных правонарушений. Так, в гл. 13
КоАП РФ необходима классификация составов административных
правонарушений в области информатизации, отражающая такие отношения,
которые связаны с поиском, получением, передачей, производством, а также
распространением информации.
Несмотря на достаточно большое количество составов
административных правонарушений, говорить о том, что в настоящее время
созданы все необходимые юрисдикционные средства обеспечения
информационной безопасности, пока не приходится. Так, в настоящее время
объективно необходимо закрепление ответственности за нарушение
требований информационной безопасности.
В науке административного права институт административной
ответственности определяется далеко не однозначно. Традиционно
административная ответственность определяется как особый вид
юридической ответственности, которая является составной частью
административного принуждения и обладает всеми его качествами.
В научной литературе также отмечается, что административная
ответственность используется как важное средство правовой охраны, борьбы
с особым видом нарушений - административными правонарушениями,
опасность которых заключается в их значительной распространенности.
Следует также отметить, что в научной литературе также отмечается,
что административная ответственность - это совокупность материальных и
процессуальных норм. Исходя из данного подхода к институту
административной ответственности, Ю.М. Козлов отмечает, что важная
черта административной ответственности состоит в том, что ее можно
рассматривать как совокупность материальных и процессуальных
правоотношений. Административная ответственность вызывает к жизни
совокупность материально-деликтных отношений, которые порождаются
совершением конкретного правонарушения, и административно-
процессуальных отношений, которые связаны с необходимостью собрать
материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело,
вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его
исполнение.1
Как отмечает С.М. Скворцов, административная ответственность и
административное взыскание тесно взаимосвязаны. Тем не менее данные
категории далеко не идентичны. Основное их сходство заключается в том,
что единственное основание их возникновения - противоправное поведение;
они непосредственно связаны с осуществлением государственно-
принудительного воздействия, а следовательно, с неблагоприятными
последствиями для правонарушителя, изменением его правового статуса;
освобождение от ответственности одновременно освобождает и от наказания,
неприменение наказания не всегда связано с освобождением от
ответственности. Наряду со сходством административная ответственность
имеет принципиальные отличия от административного взыскания. Наказание
и ответственность преследуют различные цели, если ответственность
наступает безусловно, то взыскание - относительно, обусловлено
определенными факторами.
Данная точка зрения находит свою поддержку в современной
юридической литературе. В частности, К.С. Бельский отмечает, что
административная ответственность представляет собой меры
административного (судебного) органа, принятые в отношении
административного правонарушения, в процессе реализации которых с
правонарушителя истребуется объяснение о совершенном деянии. Само
деяние подвергается официальной (правовой) оценке, и на основе этой
оценки к лицу применяется одно из административных наказаний2.
И.А. Галаган в свое время писал, что под административной
ответственностью следует понимать применение в установленном порядке
уполномоченными на то органами и должностными лицами
административных взысканий к виновным в совершении административных
проступков, сформулированных в санкциях административно-правовых
1
Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1999. С. 339.
2
Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004. С. 655.
норм, содержащих государственное и общественное осуждение, порицание
их личности и противоправного деяния, выражающихся в отрицательных для
них последствиях, которые они обязаны исполнить, и преследующих цели их
наказания, исправления и перевоспитания, а также охраны общественных
отношений в сфере государственного управления.1
А.В. Мурашев определяет административную ответственность как
отрицательную государственно-правовую оценку административного
правонарушения и лица, его совершившего, путем наложения на виновного
административного взыскания, повлекшего для него обязанность
претерпевать лишения, определенные административно-юрисдикционным
органом в пределах санкции нарушенной нормы, а также исполнение этой
обязанности под воздействием государственного принуждения в целях
воспитания граждан и предупреждения новых правонарушений2.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что
административная ответственность - это мера административного
принуждения, которая применяется за совершение административного
правонарушения. Административная ответственность за нарушение
законодательства в области связи и информатизации реализуется в
административно-процессуальном порядке путем применения санкций норм
Особенной части КоАП РФ, а также предписаний законов субъектов РФ об
административных правонарушениях.
Информация имеет различный социально значимый характер, а также
может иметь различную целевую направленность. Информация может
носить как социально полезный характер, так и представлять угрозу
безопасности личности, общества и государства. В этой связи в настоящее
время актуализировались проблемы информационной безопасности.
Информационная безопасность занимает особое место в системе
общественной и национальной безопасности. Информационная безопасность,
1
Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственно- и материально-
правовое исследование). Воронеж, 1970. С. 41.
2
Мурашев А.В. Освобождение правонарушителей от административной ответственности
органами внутренних дел. М., 1985. С. 7.
также как и другие виды социальной безопасности, сама по себе не
существует, она обеспечивается комплексом технических, экономических,
организационных и правовых средств. Правовые средства обеспечения
информационной безопасности достаточно разнообразны. Так,
информационная безопасность обеспечивается нормами международного,
конституционного и уголовного права. Особое место в системе правовых
средств обеспечения информационной безопасности занимают
административно-правовые средства. Составляющей названных средств
являются юрисдикционные средства, а именно меры административной
ответственности. Предписания КоАП РФ занимают важное место в системе
административно-правовых средств обеспечения информационной
безопасности. Перед рассмотрением юрисдикционных средств обеспечения
информационной безопасности представляется определить, что понимается
под информационной безопасностью. Необходимо отметить, что
информационная безопасность является составной частью общественной
безопасности. В этой связи объективно необходимо сопоставить
информационную безопасность с такой категорией, как безопасность.
Связано это с тем, что информационная безопасность является частью
безопасности вообще, а как известно, основой методологического подхода в
исследовании правовых категорий является их исследование от общего к
частному. Кроме того, информационная безопасность является объектом
административно-правовой охраны. Как отмечает О.А. Судоргин,
"...информационная безопасность занимает одно из ключевых мест в системе
обеспечения жизненно важных интересов всех стран и, безусловно,
Российской Федерации"1.
В настоящее время имеется целый ряд исследований, в которых
раскрывается категория "безопасность". Каждое из определений
безопасности раскрывает данную категорию в различных аспектах. Так, в

1
Судоргин О.А. Императивы и приоритеты политики обеспечения информационной безопасности:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
научной литературе ведется дискуссия относительно содержания
безопасности личности, общества и государства.
Как отмечает В.Б. Рушайло, в законодательстве отсутствует единое
определение "общественная безопасность", имеются определения различных
видов общественной безопасности (пожарная безопасность, безопасность
дорожного движения, экологическая безопасность и др.). В основу деления
общественной безопасности на различные виды положен круг и характер
общественных отношений, складывающихся в той или иной сфере
жизнедеятельности1.
Доктрина информационной безопасности определяет, что под
информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее
национальных интересов в информационной сфере, определяющихся
совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и
государства.
Обращаясь к научной литературе, можно сделать вывод о том, что
"информационная безопасность" определяется далеко не однозначно. Так,
Т.А. Мартиросян пишет, что информационная безопасность - это состояние
защищенности личности, общества и государства в информационной сфере
от возможных внутренних и внешних угроз. Во многом аналогичную
позицию занимает О.А. Федотова, которая пишет о том, что информационная
безопасность - это состояние защищенности национальных интересов страны
(жизненно важных интересов личности, общества и государства на
сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и
внешних угроз.
Информационная безопасность носит концептуальный характер и
предполагает решение комплекса задач поддержания безопасности
информационных ресурсов (информации), а иными словами, безопасности
отношений физических и юридических лиц между собой и государством.
Безопасность информации в современных условиях компьютеризации
1
Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в сфере обеспечения
общественной безопасности. М., 2003. С. 12.
информационных процессов имеет принципиальное значение для
предотвращения незаконного и часто преступного использования ценных
сведений, особенно в связи с вхождением отечественных компьютерных
систем в международные компьютерные сети.
Информация безопасность рассматривается как состояние
защищенности национальных интересов РФ в информационной сфере,
состоящих из совокупности сбалансированных интересов личности,
общества и государства, от внутренних и внешних угроз, что, по мнению
автора, соответствует принципу обеспечения национальной безопасности в
информационной сфере, определенному в Стратегии развития
информационного общества в Российской Федерации.
По нашему мнению, информационная безопасность - это состояние
защищенности личности, общества и государства в информационной сфере,
которая позволяет обеспечить всех заинтересованных субъектов
необходимым объемом информации, обеспечить социальную полезность
соответствующей информации, а также обеспечить права доступа всех
заинтересованных субъектов необходимым объемом информации.
Как уже отмечалось, информационная безопасность обеспечивается
различными правовыми средствами, особое место среди правовых средств
занимают административно-правовые средства, а именно юрисдикционные
средства. КоАП РФ обеспечивает информационную безопасность по целому
ряду направлений.
Каждый вид юридической ответственности обладает только
присущими ему признаками, занимает свою нишу в юрисдикционном
механизме защиты общественных отношений.
В отличие от уголовной ответственности административная
ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью
наказания и более коротким сроком давности. Все виды юридической
ответственности имеют как общие, так и частные признаки. Что касается
уголовной ответственности, то наиболее удачное определение данному виду
юридической ответственности сформулировано Н.А. Огурцовым и А.В.
Наумовым. В частности, названные ученые отмечают, что уголовная
ответственность представляет ту меру государственного принуждения,
которая применяется в отношении лица, совершившего преступление,
выступает для последнего в качестве неблагоприятного последствия за
совершенное им преступление и означает отрицательную морально-
политическую оценку преступления и личности преступника со стороны
государства и общества.