Соколенко Дмитрий Сергеевич

4БЭКО-ПРП
19.04.20
Рыночные методы управления природоохранной деятельностью
Слайд 1
Рыночные методы управления природопользованием – самые «молодые» из методов
управления в данной сфере. К их числу относят создание рынка квот на выбросы загрязняющих
веществ или на использование природных ресурсов. Рынок прав на загрязнение дает
предприятиям или регионам, странам дополнительные возможности варьировать затраты на
охрану среды. В США этот метод используется с конца 70-х годов ХХ века. В Дании и
Великобритании применяется торговля правами на выбросы углекислого газа.
Слайд 2
В условиях перехода к рынку комплекс экономических мер по отношению к окружающей
природной среде должен носить поэтапный характер. Всего предусматривается четыре этапа.
1. На первом этапе — подготовка к введению платежей за выбросы и платы за природные
ресурсы; пересмотр нормативов временно согласованных выбросов; решение вопроса о
возобновлении деятельности предприятий, закрытых на основании экспресс эколого-
экономической экспертизы; освоение выпуска новой природоохранной техники;
создание основы службы экологического мониторинга.
2. На втором этапе — совершенствование платежного режима природопользования;
формирование рынка экологических услуг; определение приоритетных проблем с точки
зрения долгосрочного развития приватизации части природно-ресурсного потенциала;
реформа механизма ценообразования на природное сырье; усиление службы
государственной экологической экспертизы.
3. На третьем этапе — формирование рынка природоохранного оборудования и
экологических технологий,
4. На четвертом (заключительном) этапе — начало реализации долгосрочной эколого-
экономической стратегии.
Слайд 3
Концепция «пузыря» — это трактовка множественных источников загрязнения как единой
регулируемой системы. Объем выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на
его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ
обеспечить этот объем. Если для очистного оборудования существует эффект экономии
издержек при увеличении масштаба, то за счет больших предприятий можно достичь
требуемого сокращения выбросов, которое будет финансироваться за счет других фирм,
находящихся в "пузыре", не вкладывающих средств в собственное очистное оборудование. На
этом пути можно получить существенную экономию природоохранных издержек при заданном
качестве окружающей среды. Например, если на одной территории расположены крупная
электростанция и ряд мелких котелен, то бывает выгоднее улавливать окиси серы и азота
именно на крупном источнике, а не пытаться бороться с выбросами от каждого мелкого
источника. В таком случае средства расходуются экономно, они не распыляются по мелким
объектам. Принцип "пузыря" создает внешние рамки для торговли правами на загрязнение на
уровне региона.
Слайд 4
Разрешения на выброс распределяются между отдельными заводами. От фирмы требуется
выполнение стандарта либо через инвестиции в очистные технологии, либо через приобретение
разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это
предусмотрено было после первоначального распределения разрешений. Данный подход
создает стимулы такого рода:
1) для фирм, предоставляющих права на загрязнение на продажу, становится выгодным
использовать экономию от масштаба осуществления природоохранных инвестиций и достигать
установленного стандарта наиболее эффективным способом, фактически получая компенсацию
у других фирм за сэкономленные права;
2) фирмы, у которых издержки на утилизацию отходов очень велики, могут достигнуть
стандарта, покупая права на выбросы, а не делая инвестиции в природоохранное оборудование,
также минимизируя свои издержки на требуемое сокращение выбросов.
Этот метод развивает торговлю правами на загрязнения, фактически создавая рынок таких
прав.
Слайд 5
Банки прав на загрязнение представляют собой развитие предыдущего подхода. Фирмы,
чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение. Они могут вкладывать их в
специальный банк для будущего использования или продажи. Банк становится посредником,
имеющим запас “прав”, продающим и покупающим их. Эти банки выполняют и учетную
функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного
использования. Банки могут также предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные
кредиты, т. е. временные права на увеличение выбросов. Предприниматель не должен платить
столь значительную сумму, какую он платит, покупая права на выбросы. С точки зрения
природы — это тоже хорошо, так как предприниматель знает, что очень скоро (по истечении
срока предоставления кредита) ему надо сократить выбросы. Если же он купит разрешение на
загрязнение, то стимулов сократить свои выбросы у него будет меньше. Банковские
обязательства предусматривают возможность накопления лицензий на выбросы. Если фирма
опустила свои выбросы ниже уровня, предусмотренного стандартом, то на разницу она
получает аккредитив, который можно положить в специальный банк.
Слайд 6
При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходимость в посреднических
организациях типа бирж, где бы осуществлялись сделки по купле-продаже прав на выбросы.
Торговля квотами на загрязнения является наиболее гибким из всех известных методов
экономического регулирования качества природной среды. Она позволяет сочетать
экологические требования с устремлением к экономическому росту, деловой активности,
внедрению достижений НТП.
Предприятие — источник вредных выбросов — имеет различные мотивы для заключения
экологической сделки. Оно может проводить такую политику, чтобы уменьшить платежи за
необеспеченными разрешениями выбросы, чтобы создать запас разрешений на выбросы,
ожидая повышения цен, чтобы обеспечить свое предполагаемое развитие.
Слайд 7
Длительное время обсуждаются идеи экологического маркетинга, суть которых сводится к
тому, чтобы меры по охране окружающей среды сделались объектом прибыли или наоборот,
прибыль, получаемая от использования природных ресурсов, одновременно обеспечивала
охрану и воспроизводство природных ресурсов. В связи с этим возникли следующие типы
маркетингов:
- конверсионный, задачей которого при отрицательном спросе является разработка планов,
которые способствовали бы зарождению спроса на продукцию из вторичных материальных
ресурсов (отходов производства), в связи с существующими негативными представлениями об
отходах производства;
- стимулирующий, связанный с наличием товаров и услуг, на которые нет спроса по причине
полного безразличия или незаинтересованности потребителей, включая администрации
регионов, при этом основной задачей является изучение причин такого отношения и
определение мероприятий по его преодолению;
Слайд 8
- развивающийся, связанный с формирующимся спросом на новые разработки технологических
производств и новые виды товаров, он используется в ситуациях, когда имеется потенциальный
спрос под воздействием правовой ответственности за соблюдением экологических нормативов.
Управление данным видом маркетинга направлено на исключение штрафных платежей за
загрязнение окружающей среды и на уменьшение суммы затрат на сырье и материалы, на
потенциальную стабилизацию экологической ситуации и на превращение потенциального
спроса в реальный;
- демаркетинг, применяемый при значительном превышении спроса на некоторые товары,
изготовленные из отходов (остатков). В силу того, что товары повышенного спроса
изготавливаются из искусственного увеличения отходов из сырья цветных металлов,
продовольственного и другого сырья, предназначенного для изготовления продукции широкого
потребления и социально значимой, материалоемкость продукции растет при увеличении
себестоимости самой продукции. Чтобы у потребителя не создавалось негативного
представления о возможностях фирмы, изменяются цены, снижается рекламная деятельность и
т.п.
Слайд 9
Дебатируется вопрос о развитии рынка экологических услуг на базе широких договорных
связей с привлечением частного капитала и с расширением частнопредпринимательской
деятельности. В понятие «экологические услуги» вошли такие виды деятельности, как
экологическое страхование, эколого-правовое обеспечение, деятельность экологических
фондов, учебно-консультативная работа, издательское дело, нормирование и оценка качества
окружающей среды и т. д.
Слайд 10
К числу рыночных рычагов могут быть отнесены также налог на выпуск экологически опасной
продукции, налог за применение экологически опасных технологий, политика компенсаций,
метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования, плата за услуги
рекреационного характера и т.д.
Экономический смысл экологических сборов и штрафов заключается в увеличении стоимости
продукта или ресурса до величины, возмещающей наносимый природе ущерб.
Основной смысл экологических налогов и сборов – создание финансовых средств, которые
можно целенаправленно использовать на природоохранительные мероприятия.
Слайд 11
Спасибо за внимание!