Módulo 1.

ASPECTOS GENERALES DE LOS

PROYECTOS.
Definición y Clasificación

Un proyecto no es más que

tratar de encontrar una
respuesta adecuada al
planteamiento de una
necesidad humana por
satisfacer: alimentación,
empleo, vivienda,
recreación, educación,
salud, política, defensa,
cultura, etc.

Todo proyecto debe involucrar en su esencia un

desarrollo en mayor o menor escala, desarrollo
enfocado principalmente en el bienestar humano para
que conduzca a:
a. Un trabajo socialmente productivo, que haga sentir a los
individuos útiles a la sociedad y a ellos mismos.
b. Un nivel de ingreso satisfactorio y equitativo.
c. Un nivel adecuado de alimentación y nutrición.
d. Un nivel adecuado de vivienda.
e. Un nivel adecuado de educación y cultura para que los
individuos puedan comprender la realidad económico-social
y política que les rodea y les permita mejorar
continuamente sus conocimientos.
f. Un nivel adecuado en salud y protección social.
g. Un nivel adecuado de participación social y política para
que todos los individuos puedan influir en las decisiones
que afectan su vida.
Además, dicho proceso de desarrollo debe permitir al
entorno o área de influencia del proyecto, mantener un
control eficiente de sus propios recursos, una
independencia en sus decisiones y preservar el medio
ambiente para las futuras generaciones.

CLASIFICACION DE LOS
PROYECTOS
Se presentan diferentes
clasificaciones así:

Según su carácter
Los proyectos se pueden clasificar en:
Sociales. Cuando la decisión de realizarlo no depende de
que los consumidores o usuarios potenciales del producto,
puedan pagar íntegramente o individualmente los precios
de los bienes o servicios ofrecidos, que cubrirá total o
parcialmente la comunidad en su conjunto, a través del
presupuesto público de sistemas diferenciales de tarifas o
de sus subsidios directos.
Financiero. Cuando su factibilidad depende de una
demanda real en el mercado del bien o servicio a producir,
a los niveles del precio previsto. En otros términos, cuando
el proyecto solo obtiene una decisión favorable a su
realización si se puede demostrar que la necesidad que
genera el proyecto esta respaldad por un poder de compra
de la comunidad interesada.

Según el sector de la
economía al cual están
dirigidos
Los Proyectos pueden ser:
1. Agropecuarios. Dirigidos al campo de la producción
animal y vegetal; las actividades pesqueras y forestales; y
los proyectos de riego, colonización, reforma agraria,
extensión y crédito agrícola y ganadero, mecanización de
faenas y abono sistemático.
2. Industriales. Comprenden los proyectos de la industria
manufacturera, la industria extractiva y el procesamiento
de los productos extractivos de la pesca, de la agricultura y
de la actividad pecuaria.
3. De infraestructura social. Dirigidos a atender
necesidades básicas en la población, tales como: Salud,
Educación, Recreación, Turismo, Seguridad Social,
Acueductos, Alcantarillados, Vivienda y Ordenamiento
espacial urbano y rural.
4. De infraestructura económica. Se caracterizan por
ser proyectos que proporcionan a la actividad económica
ciertos insumos, bienes o servicios, de utilidad general,
tales como: Energía eléctrica, Transporte y
Comunicaciones. Incluyen los proyectos de construcción,
ampliación y mantenimiento de carreteras, Ferrocarriles,
Aeropuertos, Puertos y Navegación; Centrales eléctricas y
sus líneas y redes de transmisión y distribución; Sistemas
de telecomunicaciones y sistemas de información.
5. De servicios. Se caracterizan porque no producen
bienes materiales. Prestan servicios de carácter personal,
material o técnico, ya sea mediante el ejercicio profesional
individual o a través de instituciones. Dentro de esta
categoría se incluyen los proyectos de investigación
tecnológica o científica, de comercialización de los
productos de otras actividades y de servicios sociales, no
incluidos en los proyectos de infraestructura social.

Según el objetivo

Se presenta la siguiente clasificación:

1. Proyectos de Producción de Bienes . Pueden
ser: Primarios . (Extracción) Agrícolas, Pecuarios,
Mineros, Pesqueros o
Forestales. Secundarios . (Transformación) Bienes de
consumo final, intermedios o de capital.
2. Proyectos de Prestación de Servicios. Pueden
ser: De Infraestructura Física . En estos se incluyen
los transportes, las comunicaciones, el riego y la
recuperación de tierras, la energía eléctrica, el
 saneamiento y las urbanizaciones. De Infraestructura
Social . Comprende la Salud, la educación y la
Vivienda y la organización social (administración
pública y seguridad nacional). Otros servicios . Se
incluye la distribución, el financiamiento, la
información y el esparcimiento.
3. Proyectos de Investigación . Se divide en
dos: Investigación en Ciencias. Pueden ser ciencias
exactas, naturales o sociales. Investigación
Aplicada. Puede estar relacionada con recursos
naturales, con procesos de transformación
(tecnología) o con procesos de decisión
(organización).
Según el Ejecutor

Los proyectos pueden ser:

1. Públicos. Son proyectos ejecutados por entidades del
gobierno y con presupuestos de inversión pública.
Normalmente apuntan al mejoramiento de la salud, la
educación, la vivienda, el transporte, etc., y son
formulados con base en los planes y programas de
desarrollo económico-social que preparan los
diferentes niveles de la administración pública.
2. Privados. Son proyectos preparados y ejecutados por
personas naturales o jurídicas con recursos privados o
de crédito, buscando siempre las mejores
oportunidades de inversión y la mejor rentabilidad.
3. Mixtos. Son proyectos promovidos y ejecutados
coordinadamente entre el sector público y privado, a
través de las denominadas empresas de economía
mixta.
Según su Área de Influencia
De acuerdo con su área de Influencia, los proyectos se
clasifican en:
1. Proyectos Locales
2. Proyectos Regionales
3. Proyectos Nacionales
 4. Proyectos Multinacionales
Según su Tamaño
De acuerdo con su tamaño, los proyectos se clasifican en:
1. Proyectos Pequeños
2. Proyectos Medianos
3. Proyectos Grandes o Macroproyectos

Módulo 1 - Aspectos Generales de los

Proyectos.
Ciclo de desarrollo de los proyectos
Comprende las fases de: preinversión, inversión y
operacional.
LA FASE DE PREINVERSIÓN

Se inicia en el momento en que nace la posibilidad de

invertir en un negocio o empresa, existente o nuevo, el cual
aparenta ser atractivo; esta posibilidad debe ser estudiada,
para lo cual se simulan a través de los llamados estudios de
preinversión. Dichos estudios conforman el expediente que
se somete a consideración de la junta de la Empresa para
que se tome la decisión de realizar el proyecto. Si la
decisión es positiva el primer paso seria formalizar el
proyecto mediante un documento llamado acta, acuerdo o
resolución y de inmediato este pasa a la fase de Inversión.
La fase de preinversión también comprende varias etapas
las cuales son:
• Etapa 1- Identificación de oportunidades de inversión –
estudios de oportunidad o estudios preliminares, también
llamados de manera mas especifica perfiles de proyectos.
• Etapa 2- Selección y definición preliminares del proyecto
– estudios de prefactibilidad.
• Etapa 3- Formulación del proyecto – estudios de
factibilidad.
• Etapa 4- Evaluación final y decisión de invertir.
Los aspectos tratados en las tres primeras fases se pueden
agrupar en cuatro categorías. La importancia que se asigne
a uno u otro punto del esquema general variará según la
naturaleza del proyecto o según las circunstancias locales.
Estos aspectos son:
• Aspectos Comerciales: Estudio de mercado.
• Aspectos Técnicos: Tamaño del proyecto, localización del
proyecto, ingeniería del proyecto, organización para la
realización del proyecto y programa para la ejecución del
proyecto.
• Aspectos Financieros: Inversiones en el proyecto, costos
de operación y de financiación, financiación del proyecto,
proyecciones financieras del proyecto y evaluación
financiera.
• Aspectos económicos, sociales y ambientales: Evaluación
económica y social, evaluación ambiental.
Las ideas de negocios y el empresario
Independientemente del enfoque que se utiliza apara
generar las ideas de negocios, el empresario debe estar
seguro que la escogencia final es consistente con sus
propios interese personales, objetivos y capacidades. La
verdadera oportunidad siempre presenta estos tres
factores:
Encaja perfectamente tonel tipo de empresario. La
oportunidad es personal. Utiliza las habilidades, la
experiencia y las inclinaciones del empresario.
• Acceso. El empresario debe ser capaz de mantenerse
dentro del negocio.
• Potencial. El negocio debe ofrecer la perspectiva de
rápido crecimiento y alto retorno del capital invertido.
Selección preliminar
La selección preliminar de ideas de negocio se puede
concebir como un proceso de dos fases: En la primera fase,
las ideas de negocios se eliminan sobre la base de sirve/no
sirve. Un sí a cualquiera de las siguientes preguntas elimina
la idea.
¿Existen restricciones, monopolios, escasez o algunas otras
causas que hagan que algunos recursos no se puedan
obtener a precios razonables?
• ¿Son excesivos los requerimientos de capital?
• ¿Los efectos ambientales son contrarios a las
regulaciones del gobierno o a las buenas relaciones
públicas?
• ¿El proyecto va en contra de las políticas, metas y
restricciones públicas?
• ¿Existen factores que hacen imposible un mercadeo
efectivo del bien o servicio?
• ¿El proyecto es incompatible con la industria existente
o planeada?
La segunda fase consiste en efectuar una calificación
comparativa de las ideas de negocios que pasaron la
primera fase. Los factores que se califican son: Mercadeo
actual, crecimiento potencial del mercado, costos y riesgos.
Para que una idea de negocios pueda conducir al éxito,
debe cumplir las siguientes cuatro condiciones:
Un mercado actual adecuado.
• Un crecimiento potencial del mercado pronosticado.
• Costos competitivos de producción y distribución.
• Bajos riesgos en factores relacionados con la
demanda, el precio y los costos.
Estudio de prefactibilidad o anteproyecto preliminar
La idea de proyecto debe ser elaborada en un estudio
más detallado. En esta etapa no se puede pensar en la
formulación de un estudio de factibilidad técnico –
económica que permita tomar una decisión definitiva
respecto al proyecto, debido a su alto costo y a la gran
cantidad de tiempo que consume. Es por eso que antes de
asignar los recursos para un estudio de factibilidad, se debe
hacer una evaluación preliminar de la idea del proyecto en
un estudio de prefactibilidad o anteproyecto preliminar, el
cual tiene por objetivos determinar:
Si la oportunidad de inversión es lo bastante prometedora
como para que se pueda adoptar la decisión de invertir
sobre la base de la información elaborada en la etapa de
estudio de prefactibilidad.
• Si el concepto del proyecto justifica un análisis
detallado mediante un estudio de factibilidad.
• Si las repercusiones que producirá el proyecto sobre el
sistema económico y social que lo emprende son
favorables.
• Si algún aspecto del proyecto es crítico para su
viabilidad y requiere una investigación a fondo sobre
temas muy específicos mediante la ejecución de
estudios funcionales o de apoyo, tales como estudios
de mercado, ensayos de laboratorio, estudios de
suelo, ensayos a nivel de plantas piloto, etc.
• Si la información es suficiente para decidir que la idea
de proyecto es no viable o no suficientemente
atractiva para su comunidad o un determinado
inversionista.
El estudio de prefactibilidad es una etapa intermedia entre
el estudio de oportunidad del proyecto o estudio preliminar
y el estudio de factibilidad detallado; estos tres tipos de
estudios se diferencia fundamentalmente por el grado de
detalle de la información que contienen. En consecuencia, a
ún en la etapa de estudio de prefactibilidad es necesario
examinar desde el punto de vista financiero la forma
general, las diferentes propuestas alternativas respecto de
lo siguiente:
Mercado y capacidad de la plata.
• Insumos materiales
• Ubicación y emplazamiento
• Aspectos técnicos y de ingeniería
• Gastos generales de fabricación, administración y
ventas
• Mano de obra
• Ejecución del proyecto
• Análisis financiero de costos de inversión, financiación
 del proyecto, costos de operación y rentabilidad
comercial.
• El análisis económico, social y ambiental.
FASE DE INVERSIÓN
La fase de Inversión se inicia con el establecimiento de la
organización que se encargará de realizar el proyecto, la
cual puede desarrollar la ejecución directamente o contratar
los servicios de consultoría y construcción; diseñar, adquirir
y poner en operación maquinaria, equipos, estructuras y
materiales; establecer la organización inicial que manejará
el proyecto en su fase operacional. Para la organización de
esta fase, el término proyecto tiene un carácter técnico-
financiero. Comprende la ejecución de las siguientes
actividades.
Establecimiento de la organización encargada de la
ejecución del proyecto.
• Selección de la tecnología del proyecto.
• Estudios técnicos desarrollados de estructuras,
edificios, obras de ingeniería, maquinaria y equipos.
• Preparación de licitaciones.
• Evaluación de propuestas para el suministro de
maquinarias y equipos y para la construcción de las
obras.
• Negociación y adjudicación de contratos.
• Obtención de financiamiento.
• Adquisición de terrenos.
• Interventoría y supervisión del suministro de equipos
y maquinarias y de la construcción de las obras.
• Establecimiento de la organización encargada de
iniciar el periodo de operación y producción.
• Arreglos sobre suministros
• Comercialización previa a la producción.
• Obtención de autorizaciones y aprobaciones
Generalmente el proyecto ejecutado difiere del
inicialmente proyectado ; es decir, el proyecto durante el
proceso de ejecución sufre modificaciones y adaptaciones,
de acuerdo con las condiciones que se van presentando
durante su desarrollo, las cuales no es posible conocer y
prever en detalle. Las características particulares del
proyecto solo se tendrán plenamente definidas cuando
finalice la ejecución o fase de inversión del proyecto.
El proyecto es un ente que cambia, en relación con lo
proyectad, no solo durante el desarrollo de la fase de
inversión, sino también de la operacional.
FASE OPERACIONAL

La fase operacional comienza cuando por primera vez sale

hacia el mercado el bien o servicio. Generalmente esta fase
de operación y producción es la que tiene mayor duración y
corresponde al periodo en el que se espera que el proyecto
genere los flujos de efectivo neto que permitan recuperar el
capital invertido.
Los objetivos primordiales de esta fase son:
Operar en forma eficiente la nueva unidad de producción o
de prestación de servicios.
• Elaborar y manufacturar bienes, o prestar servicios,
siguiendo un plan previamente establecido.
• Optimizar los recursos humanos y materiales
disponibles, procurando en todo momento la mejor
calidad posible.
• Preparar y capacitar personal para el adecuado
manejo de los distintos equipos y maquinaria.
• Mantener en óptimas condiciones los edificios, las
estructuras, las obras de ingeniería civil, los equipos y
maquinaria.
• Distribuir y comercializar el bien o el servicio, de
acuerdo con el programa de ventas establecido.
Par efectos de su estudio, se asigna al proyecto una vida
útil determinada, la cual puede ser, y por lo general lo es,
menor a su periodo real de operación. En el proceso de
simulación de la fase de inversión y operacional se asume
la liquidación total de los activos del proyecto al final del
periodo del análisis establecido.

Unidad 1 - Aspectos Generales de los

proyectos
Tamaño y Localización del Proyecto
TAMAÑO DEL PROYECTO

El tamaño de un proyecto es su capacidad de producción

durante un periodo de tiempo de funcionamiento que se
considera normal para las circunstancias y tipo de proyecto
de que se trata. El tamaño de un proyecto es una función
de la capacidad de producción, del tiempo y de la operación
en conjunto.
Las variables determinantes del tamaño de un proyecto
son:
• La dimensión y características del mercado.
• La tecnología del proceso productivo.
• La disponibilidad de insumos y materia prima.
• La localización.
• Los costos de inversión y de operación.
• El financiamiento del proyecto.

El tamaño como una función de la capacidad de

producción
Al considerar el tamaño como una función de la capacidad
de producción se debe distinguir entre capacidad
teórica ,capacidad normal viable y capacidad nominal
máxima.
 • Capacidad teórica. Es aquel volumen de producción
que, con técnicas óptimas, permite operar al mínimo
costo unitario.
• Capacidad nominal máxima. Esta es la capacidad
técnicamente viable y a menudo corresponde a la
capacidad instalada, según las garantías
proporcionadas por el abastecedor. Para alcanzar las
cifras de producción máximas se necesitarían horas
extraordinarias de trabajo, así como un consumo
excesivo de suministros de fábrica, servicios,
repuestos y partes de desgaste rápido, lo cual
aumentaría el nivel normal de los costos de operación.
• Capacidad normal viable. Esta capacidad es la que se
logra en condiciones normales de trabajo teniendo en
cuenta no sólo el equipo instalado y las condiciones
técnicas de la planta, tales como paros normales,
disminuciones de la productividad, feriados,
mantenimiento, cambio de herramientas, estructura
de turnos deseada, y capacidades indivisibles de las
principales máquinas, sino también el sistema de
gestión aplicado. Así, la capacidad normal viable es el
número de unidades producidas por período en las
condiciones arriba mencionadas.
Esta capacidad debe responder a la demanda derivada del
estudio del mercado. Cuando se expresa el tamaño del
proyecto se emplea el concepto de capacidad normal
viable.

El tamaño como una función del tiempo

Al considerar el tamaño como una función del tiempo es
importante tener en cuenta que la estacionalidad en la
disponibilidad y suministro de ciertas materias primas e
insumos determina la utilización de la capacidad instalada.
Es para estos períodos para los cuales se estima la
capacidad de la planta y se espera que su operación sea
máxima.
El tamaño como una función de la operación en
conjunto
Al considerar la operación en conjunto es posible detectar
aquellos puntos críticos que conlleven a la necesidad de
establecer dos o más turnos en determinadas unidades de
producción.

EL TAMAÑO DEL PROYECTO Y LA DIMENSIÓN Y

CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO
El elemento más importante para determinar el tamaño del
proyecto es generalmente la cuantía de la demanda actual
y futura que ha de atenderse.
Existen tres situaciones básicas para la cuantía de la
demanda:
• No presenta limitaciones prácticas en cuanto a escala
de producción.
• Es tan pequeña que no alcanza a justificar el tamaño
mínimo.
• Es del mismo orden de magnitud que el tamaño
mínimo posible.
Lo ideal es que el tamaño no sea mayor que la demanda
actual y esperada del mercado y que la cantidad
demandada sea superior al tamaño mínimo económico del
proyecto.
Si el proyecto en estudio se enfrenta con la situación de
estacionalidad en las ventas, dos son las posibilidades:
definir un tamaño en función de la estacionalidad; o
determinar un promedio mensual de la demanda y producir
según este promedio, lo que implica el manejo de grandes
inventarios en temporadas bajas. La primera posibilidad es
la menos ventajosa desde el punto de vista social debido a
la frecuencia en el despido de personal.

TAMAÑO OPTIMO
La solución óptima en cuanto a tamaño es aquella que dé
lugar al resultado económico más favorable para el
proyecto en conjunto. Es por eso que si se tiene distintas
alternativas de tamaño para el proyecto, cada tamaño
obliga a un formulación y evaluación completa del mismo,
que permita conocer los indicadores que habrán de ayudar
en la decisión final.
La decisión final depende del punto de vista con que se
mire el problema. Al inversionista privado le interesa
maximizar la cuantía total de las actividades; es decir, su
tamaño optimo es el que corresponde al mayor valor
presente neto. Al gobierno o entidades que busquen con el
proyecto solucionar un problema de la comunidad, les
interesa que el costo unitario de la producción del bien o de
la prestación de servicio sea mínimo; si el precio de venta
es el mismo, el tamaño que lo logra es el mismo que
maximiza el cociente ventas a costos.
No es posible dar una formula concreta para determinar
con precisión el tamaño del proyecto. Según la empresa
que se trate, los diferentes componentes del estudio de
viabilidad ejercer distintos grados de influencia. A pesar de
esto, es conveniente identificar en el estudio de viabilidad
los componentes que tiene matos incidencia, de tal forma
que el tamaño inicial que se adopte, y cualquier
escalonamiento posterior, se ajusten a la realidad y
correspondan a la importancia relativa de tales
componentes.
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO

La localización es otro tema del estudio técnico de

proyecto. El estudio de la localización consiste en identificar
y analizar las variables denominadas fuerzas locacionales
con el fin de buscar la localización en que la resultante de
estas fuerzas produzca la máxima ganancia o el mínimo
costo unitario.
Este estudio normalmente se constituye en un proceso
detallado y crítico debido a lo marcado de sus efectos sobre
el éxito financiero y económico del nuevo proyecto.
El problema de la localización se suele abordar en dos
etapas:
• Primera etapa: macro localización. Decidir la zona
general en donde se instalará la empresa o negocio.
 • Segunda etapa: micro localización. Elegir el punto
preciso, dentro de la macro zona, en donde se ubicará
definitivamente la empresa o negocio.
MACROLOCALIZACION
• Facilidades y costos del transporte.
• Disponibilidad y costo de la mano de obra e insumos –
materias primas, energía eléctrica, combustibles,
agua, etc.
• Localización del mercado.
• Disponibilidad, características topográficas y costo de
los terrenos.
• Facilidades de distribución.
• Comunicaciones
• Condiciones de vida
• Leyes y reglamentos
• Clima
• Acciones para evitar la contaminación del medio
ambiente
• Disponibilidad y confiabilidad de los sistemas de apoyo
• Actitud de la comunidad
• Zonas francas
• Condiciones sociales y culturales
MICROLOCALIZACION
• Localización urbana, o suburbana o rural
• Transporte del personal
• Policía y bomberos
• Costo de los terrenos
• Cercanía a carreteras
• Cercanía al aeropuerto
• Disponibilidad de vías férreas
• Cercanía al centrote la ciudad
• Disponibilidad de servicios (agua, energía eléctrica,
gas, servicio telefónico)
 • Tipo de drenajes
• Condiciones de las vías urbanas y de las carreteras
• Disponibilidad de restaurantes
• Recolección de basuras y residuos
• Restricciones locales
• Impuestos
• Tamaño del sitio
• Forma del sitio
• Características topográficas del sitio
• Condiciones del suelo en el sitio

Módulo I - Aspectos Generales del

Proyecto
Aspectos Financieros, Sociales y
Evaluación de Proyectos

FINANCIACIÓN DEL PROYECTO

Necesidades financieras del proyecto en la fase de inversión

Aparte de ciertos casos en que las restricciones financieras

constituyen un factor limitativo principal en la consideración
de las posibilidades y la magnitud del proyecto, las
necesidades financieras detalladas sólo se pueden evaluar
adecuadamente cuando se conocen los parámetros técnico
– financieros básicos del proyecto.

Por lo tanto en el estudio de viabilidad los desembolsos de

capital se pueden determinar adecuadamente solo después
de que se hayan adoptado decisiones sobre capacidad y
ubicación del proyecto, junto con la estimación de los
costos de acondicionamiento de terrenos, edificios y obras
de ingeniería civil, tecnología y equipos.

Necesidades financieras del proyecto en la fase operacional

También es necesario definir las necesidades financieras del
proyecto en la fase operacional, en términos de capital de
trabajo. Esto sólo se puede hacer después de tener las
estimaciones de los costos de operación, por una parte, y
de las ventas y los ingresos por la otra. Estas estimaciones
deben abarcar un período determinado y se deben reflejar
en el análisis de fuentes y usos de fondo. A menos que se
disponga de estas dos estimaciones, y de que se cuente
con fondos adecuados para las necesidades, tanto en
términos de capital de inversión inicial como de capital de
trabajo, por un período determinado, no es prudente pasar
a la etapa de la ejecución del proyecto.

FUENTES DE FINANCIACIÓN
Existen dos fuentes de financiación como son: fuentes
internas y fuentes externas.

Fuentes internas
• Utilidades no repartidas.
• Depreciación.
• Ventas de activos.
Fuentes externas
• Acciones y bonos.
• Titulación de activos
• Financiación a corto plazo.
○ Servicios bancarios y corporaciones.
 Sobregiro bancario.
 Cartera ordinaria.
 Cartas de crédito.
 Carta de crédito internacional.
 Descuento de bonos de prenda.
  Descuento de títulos valores.
 Descuento de actas.

• Financiación a mediano plazo

○ Créditos de fomento.
○ Leasing
○ Factoring
○ Crédito internacional
○ Crédito de proveedores

• Financiación a largo plazo

EVALUACIÓN FINANCIERA DE PROYECTOS

El objetivo de esta evaluación es determinar lo atractivo o

viable que el proyecto es a la luz de diferentes criterios, los
cuales determinan diversos tipos de evaluación, a saber:
evaluación institucional, evaluación técnica, evaluación
financiera, evaluación económica, evaluación social y
evaluación ambiental.

Evaluación institucional
Examina la función administrativa – institucional del
proyecto para verificar que su organización y manejo
permitirán su normal desarrollo, tanto en la fase de
inversión como en la operacional. En particular, mira la
estructura interna del proyecto, el personal que tendrá a su
cargo el proyecto y las relaciones dentro de la institución y
por fuera de ella que afectan su funcionamiento.

Evaluación técnica
Debe ser realizada por los ingenieros y personal técnico
asociado con el estudio del proyecto. Busca definir la
viabilidad de las distintas alternativas de producir el bien o
de prestar el servicio, manteniendo fijas las condiciones
propias de la localización del proyecto, para lo cual examina
la tecnología propuesta, los procesos productivos o de
prestación del servicio y la compatibilidad con la
disponibilidad de recursos e insumos en el área del
proyecto.

Evaluación financiera
Define, desde el punto de vista de un inversionista, si los
ingresos que recibe son superiores a los dineros que
aporta. Se basa en las sumas de dinero que el inversionista
recibe, entrega o deja de recibir y emplea precios del
mercado o precios financieros para estimar las inversiones,
los costos de operación y de financiación y los ingresos que
genera el proyecto.

Evaluación económica
Examina, en términos de bienestar y desde el punto de
vista de la nación como un todo, hasta qué punto los
beneficios económicos generados por el proyecto son
superiores a los costos incurridos. Utiliza los precios
económicos, también llamados precios de eficiencia o
precios sombra o precios de cuenta.

Evaluación social
Trata de identificar quiénes reciben los beneficios
económicos del proyecto y quiénes asumen sus costos,
desde el punto de vista de la nación como un todo. Parte de
la evaluación económica, a la cual se hacen ajustes basados
en el objetivo nacional de redistribución a los sectores de la
población de menos riesgos.

Evaluación ambiental
Busca asegurar que el proyecto no traerá consigo impactos
negativos sobre el medio ambiente, tales como
contaminación del aire, contaminación de corrientes de
aguas naturales, ruido, destrucción del paisaje, separación
de comunidades que operan como unidades, etc.

EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE PROYECTOS

Evaluación económica
Es una herramienta para analizar la contribución de un
proyecto al bienestar nacional, teniendo en cuenta el
objetivo de eficiencia. Busca medir el aporte neto de un
proyecto al bienestar de toda la colectividad nacional; es
decir, teniendo en cuenta la economía nacional en su
conjunto. El objetivo de eficiencia está asociado al mayor
nivel de bienestar posible dados los recursos disponibles en
un determinado momento.

Evaluación social
Contempla no sólo un análisis de eficiencia de los impactos
de un proyecto sino que también analiza aspectos de
equidad; es decir, los efectos que el proyecto tiene sobre la
distribución de ingresos y riquezas.

EVALUACION AMBIENTAL DE PROYECTOS

Por impacto ambiental se entiende cualquier modificación
de las condiciones ambientales o la generación de un nuevo
conjunto de condiciones ambientales, negativas o positivas,
como consecuencia de las acciones propias del proyecto en
consideración.

Las condiciones ambientales están constituidas por el

conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre
que interactúan en un espacio y tiempo determinado; es
decir, las condiciones del medio ambiente natural y las
condiciones del medio ambiente social que afectan al ser
humano.

Normalmente la evaluación de impacto ambiental de un

proyecto se adelanta en dos etapas:

Etapa 1: Diagnóstico ambiental de soluciones alternativas.

La evaluación de impacto ambiental de un proyecto debe
iniciarse con el diagnóstico ambiental de sus soluciones
alternativas, con el fin de poder entregar a la autoridad
ambiental la información que requiere para establecer
desde el punto de vista ambiental cuál de las soluciones
alternativas es la mejor y debe someter a un estudio de
impacto ambiental.

El diagnóstico ambiental de soluciones alternativas

comprende los siguientes aspectos:

• Objetivos del estudio.

• Descripción ambiental del área de influencia del
proyecto.
○ Descripción del medio ambiente natural.
○ Descripción del medio ambiente social.
• Descripción de las soluciones alternativas.
• Identificación de efectos, por solución alternativa,
sobre el medio ambiental natural y sobre el medio
ambiente social.
• Cuantificaciones de impactos ambientales,
correspondientes a cada solución alternativa.
• Descripción, por solución alternativa, del posible
escenario modificado.
• Elaboración del plan de manejo ambiental propio de
cada solución alternativa.
• Cálculo del presupuesto correspondiente al plan de
manejo ambiental de cada solución alternativa.
• Valoración de soluciones alternativas y definición de la
mejor solución alternativa.

Etapa 2: Estudio de impacto ambiental

Este estudio se debe adelantar para la solución alternativa
con mejor valoración desde el punto de vista ambiental,
recomendada por la autoridad ambiental, según el
diagnóstico ambiental de soluciones alternativas.

Comprende el análisis, con mucha más profundidad, de los

aspectos que contempla el diagnóstico ambiental de
soluciones alternativas. De acuerdo con el tipo de proyecto
se deben describir los procesos y operaciones, identificar y
estimar los insumos, productos, subproductos, desechos,
residuos, emisiones, vertimientos y riesgos tecnológicos, en
fuentes y sistemas de control.

En este plan de prevención y mitigación debe incluir el plan

de seguimiento, monitoreo y contingencia.