Вы находитесь на странице: 1из 41

Лекция №4.

Политическая система в России, ее природа и сущность

1. Современная российская политическая система

2.Особенности российской монархии

3.Тоталитаризм в России

4.Либерализм в России

1. Современная российская политическая система

Политическая система общества — сложная, многогранная система


отношений государственных и негосударственных социальных институтов,
выполняющих определенные политические функции. Она призвана отражать
многообразные интересы социальных групп, которые непосредственно или через
свои организации и движения оказывают влияние на государственную власть.
Под политической системой понимается совокупность государственных,
партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической
жизни страны.
Сущность политической системы
Политическая система как одно из основополагающих понятий социальной
науки - плод современного этапа политического знания. Термин "политическая
система" встречается ещё в трудах Аристотеля. Однако он не осмысливался ни
великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а
обозначал только отдельную сторону политической жизни.
В современной политической науке понятие "политическая система"
разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы
организованной в рамках данного общества политической деятельности и
политических отношений.
Политическую систему можно определить как целостную и динамичную
совокупность однотипных, дополняющих друг друга ролей, отношений и
институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей,
задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и
позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения.
По своей сути политическая система характеризует глубинные,
качественно определенные основания организации публичной государственной
власти в масштабах общества, отображая базовые предпосылки и факторы
воспроизводства отношений государства и социума в целом. Политическая
система существует в реальной стране или группе стран, ее основа - определенное
сообщество людей (национальное или интернациональное).
Становление современной российской политической системы
Согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления. С 1991 г. российская
политическая система претерпела радикальные изменения. До 1991 г. Российская
Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) входила в
состав СССР в качестве одной из союзных республик. В советский период
политическая система СССР и РСФСР по сути была тоталитарной (до 1956 г.) и
авторитарной, так как согласно ст. 6 Конституции СССР и РСФСР руководящей и
направляющей силой советского общества, ядром его политической системы,
государственных и общественных организаций являлась Коммунистическая
партия Советского Союза. Это означало, что один политический институт
(КПСС) доминировал над всеми иными. С развалом Советского Союза и КПСС в
1991 г. начинается новый период в развитии политической системы России:
учреждается институт президентства, избирается парламент, возникают
политические партии и другие институты гражданского общества.
В 1993 г. в стране начался политический кризис. Противостояние
Президента России и парламента привели к кровавым столкновениям в Москве и
расстрелу Белого дома (октябрь 1993 г.), где в то время заседал парламент.
Конфликт между законодательной и исполнительной властью был решен в пользу
последней. Принятие Конституции РФ путем всероссийского референдума 12
декабря 1993 г. способствовало созданию нормативно-правовой базы для нового
этапа реформирования политической системы российского общества.
Важнейшим институтом российской политической системы является
государство. Особенность государственной структуры России состоит в том, что
Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти. Он как бы
возвышается над властными институтами, осуществляя взаимодействие между
ними. Такое положение Президента во властных структурах наделяет его почти
неограниченными полномочиями и минимальной ответственностью. Кроме
государства в политическую систему России входят политические партии,
общественно-политические и общественные организации и движения, трудовые
коллективы, отдельные граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и
др. Серьезным недостатком российской политической системы является
разобщенность государственных институтов и институтов гражданского общества
(государства и общества); отсутствие действенных механизмов влияния общества
на государство. Очевидно, осознавая этот недостаток, Президент В. В. Путин
предложил создать Общественную палату, которая могла бы стать связующим
звеном между обществом и государством. В декабре 2005 г. закончилось
формирование Общественной палаты, состоящей из 120 членов. В настоящее
время она является одним из общественно-политических институтов российской
политической системы.
Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской
Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по
федеральному закону.

Федерализм

Однако ни демократия, ни федерализм в таком понимании духа Конституции


не присутствуют. Суверенитет, целостность, единая система государственной
власти и централизация управления, как известно, характерны для унитарного
государства. Федерацию же отличают, как минимум, возможность ее субъектов
самостоятельно, без какого-либо вмешательства центральной власти
образовывать (формировать) собственные органы государственной власти и
наличие взаимного разграничения предметов ведения и полномочий. Все это есть
в российской Конституции и даже в аргументации Постановления
Конституционного Суда, но ровно никакого влияния не оказывает на его выводы,
абсолютно им противоречат. Да и трудно представить, чтобы рассматриваемый
механизм назначения губернаторов хоть сколько-нибудь соответствовал
принципам федерализма. Если те же самые нормы Конституции, на которые
ссылается Конституционный Суд, читать по-другому, то никакой единой, в
смысле унитарной, системы государственной власти там не обнаружится. На
самом деле речь идет о двух системах государственной власти - системе
федеральных органов и системе органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, каждая из которых имеет собственные полномочия.
Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В ст. 14 Россия обозначена как светское государство, то есть никакая
религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной,
а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статьёй 13 Конституции установлено, что в России признаются
политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Запрещается
создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни.
Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно
закреплено признание принципа разделения властей.
В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления
государственной власти указаны:
 Президент Российской Федерации,
 Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
 Правительство Российской Федерации,
 Суды Российской Федерации.
Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах
Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной
власти. Причём разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации де-юре
осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти. Однако они в пределах своих полномочий
самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное
самоуправление.

2. Монархия в России: особенности формирования и функционирования


(на примере русских монархов).

Как следует из теории монархии, монархия тесно связана с религией, так как
считается, что монарх посредством Церкви получает Божье благословение на
правление, от чего именуется Божьим «Помазанником» и несёт перед Богом
ответственность за свой народ. Многие полагают, что русская монархия имеет
православное происхождение, хотя до крещения Руси Владимиром Красное
Солнышко в стране также был монархический строй. Историческая наука
указывает, что впервые классическая монархия была установлена на Руси в 1547
году, когда московский митрополит Макарий произвёл венчание на царство
великого князя Ивана IV Грозного из династии Рюриковичей, используя
византийский православный обряд, предположительно, принесённый на Русь
бабушкой Ивана Софией Палеолог. Согласно этому обряду, православное
вероисповедание обязательно для русских монархов и тех, с кем они вступают в
брак. При этом большинство наиболее авторитетных российских историков
(например, Руслан Скрынников и многие другие) полагают, что до венчания
Ивана Грозного в России также существовал монархический строй, в котором
функцию монархов выполняли новгородские, киевские, московские и
владимирские великие князья. Династия Романовых воцарилась в 1613 году после
оглашения решений Земского собора и венчания на царство боярина Михаила
Фёдоровича Романова. При Петре I была провозглашена Российская империя, и
глава государства стал именоваться «император», который при этом носил титул
«защитника Церкви», фактически контролируя Российскую Церковь, имевшую
(до 1905 года) статус государственной.

Все исследователи подчеркивают своеобразие российского политического


строя, главным образом выражавшееся в самодержавном, абсолютистком
характере государства. Для государственно-политического строя абсолютизма
характерны: глава государства с формально-юридической точки зрения
воплощает законодательную и исполнительную власть, которая осуществляется с
помощью зависимых от него чиновников; наличие постоянной армии, развитого
бюрократического и полицейского аппарата, всеобъемлющей системы
государственного обложения, единого для всего государства законодательства;
единая общегосударственная экономическая политика, выражающаяся в
различных формах экономического протекционизма и регламентации
деятельности промышленников.
Иван III (1462 -1505 гг.) первым принимает титул “государя всея Руси”,
после падения Константинополя и женитьбы на Софье Палеолог переносит в
Россию герб Византии – двуглавого орла, первым вводит обычай целовать руки
государю и именовать всех подданных “холопами”. Существенную роль в
образовании русской системы власти сыграл и фактор монголо-татарского
влияния. Так Н.И.Костомаров считал, что "единодержавие зародилось во время
татарского завоевания как неизбежное последствие покорения страны и
обращения в собственность завоевателя" – "оно перешло от ханов к московским
великим князьям". Монголо-татары искореняли вечевые, демократические
традиции древнерусского государства; в условиях постоянной военной опасности
возвышалась роль княжеской власти. Превращение русского великого князя в
вассала татарского хана, система выдачи ярлыков на великое княжение
(воспитание "генерации покорных князей" по словам В.Б.Кобрина)
способствовали распространению на Северо-Востоке татарской системы власти –
восточной деспотии. Одна из ее ярчайших черт – абсолютная, ничем и никем не
контролируемая власть монарха, превращение всех подданных в рабов.
Одновременно с утверждением поместной системы идет процесс
закрепощения крестьян. Отправной точкой его юридического оформления было
ограничение права крестьянского перехода неделей до и после Юрьева дня в
Судебнике 1497 г. Ивана III. Затем отмена права крестьянского перехода и
введение "урочных" лет Борисом Годуновым в 1598 г., и, наконец, – введение
бессрочного сыска беглых в Уложении 1649 г. Алексея Михайловича.
Закрепощение крестьян особенно тесно связало служилое сословие с
самодержавием, которое обеспечивало и организацию в государственных
масштабах сыска беглых, борьбу с крестьянскими восстаниями. В исторической
литературе традиционно выделяют два этапа формирования и становления
русского самодержавия: XVI – XVII вв. в политическом строе Московской Руси
еще сохраняются сословно-представительные органы, традиции земского
самоуправления, права и привилегии сословий;
XVIII - XX вв. утверждение самодержавия в России (ключевым событием
является провозглашение России империей, а царя – “отцом народа и
императором всероссийским” в 1721 г.), завершение формирования его
идеологических, юридических, политических, бюрократических основ, которые
не изменялись кардинально вплоть до 1917 года.
Весь правящий класс допетровской России представлял собой иерархию
чинов, вершину которого составлял Государев двор - дворцовое ведомство,
которое с расширением государства складывается в самостоятельный социально-
политический институт (отмирает в начале XVIII в.). Он представлял собой
сословную организацию верхних слоев правящего класса, из которых черпались
кадры управления высшего уровня для гражданской и военной администрации.
Государев двор имел четкое деление по чинам, фиксировавшееся в специальных
учетных документах – Разрядных книгах, Боярских книгах и Боярских списках.
Родовитость и знатность представляли собой важнейшее условие назначения на
должность соответствующего уровня, закрепленное в
системе местничества (отменено в 1682 г.).
Высшее сословие было единственным социальным слоем, сохранявшим
некоторые права и привилегии в государстве. С этой точки зрения в
отечественной историографии переоцениваются некоторые аспекты борьбы
боярской аристократии с утверждающимся самодержавием (В.Б.Кобрин,
Н.Я.Эйдельман). С одной стороны, ожесточенная борьба за власть боярских
группировок приводила к ослаблению государства и представляла угрозу его
стабильности, но с другой, она противостояла самодержавию, ограничивала
произвол монарха.
Отметим наиболее значительные периоды боярских правлений в
Московской Руси. В царствование Ивана Грозного (1533 – 1584 гг.): 1533 - 1538
гг. – при матери малолетнего царя Елене Глинской, конец 40 - начало 60-х гг. –
правительство Избранной Рады; 1606 - 1610 гг. – правление "боярского царя"
Василия Шуйского; 1610 - 1612 гг. –“семибоярщина”. Весьма весомым был голос
Боярской Думы при молодом царе М.Романове (1613-1645 гг.), особенно до
возвращения из польского плена в 1619 г. патриарха Филарета, который стал
фактическим соправителем сына. Особого внимания заслуживает
деятельность Избранной Рады. В правительство входили князья Курбский,
Курлятев, Воротынский, Одоевский, Серебрянный, бояре Шереметевы,
Висковатый, митрополит Макарий, священник Сильвестр, думный дьяк Алексей
Адашев. Избранная Рада провела столько масштабных и значимых реформ,
сколько не видело ни одно десятилетие русской истории: создание нового
Судебника 1550 г.; начало практики созыва Земских соборов;одновременно на
местах – проведение губной и земской реформы: установление сословно-
представительной системы местного управления, в которой принимали участие
даже верхушка посада и черносошной деревни;отмена наместничества, введение
воеводского управления на местах;завершение формирования системы
отраслевого управления приказов;унификация церковных обрядов (Стоглавый
собор 1551 г.);создание стрелецкого войска;точная регламентация службы бояр и
дворян.
Самая крупная попытка установления самодержавия в XVI в. была
предпринята Иваном Грозным. В начале 60-х гг. он подвергает опале Избранную
Раду и вводит опричнину (1564-1572 гг., но фактически политика проводится
вплоть до смерти царя). В историографии существуют разные версии о целях и
смысле опричнины (завершение централизации, удар по удельным традициям и
привилегиям боярства и пр.).
Грозный попытался создать опору своей личной власти: опричное войско и
опричные приказы, которые заменили на этом этапе бюрократию, полицию и
армию. Убежденный самодержец, царь подавлял и уничтожал всех возможных
противников самодержавия, этим объясняется размах массового террора и казней.
Грозный нанес сокрушительный удар по сословным правам, земским традициям
самоуправления, после него процесс становления самодержавия пошел очень
быстро. После Грозного, особенно в годы Смуты, самодержавие в известной
степени было ослаблено. Но после преодоления последствий Смуты первые
Романовы: Михаил Федорович (1613 -1645 гг.), особенно Алексей Михайлович
(1645 -1676 гг.), Федор Алексеевич (1676 -1682 гг.) – действовали в том же
направлении, что и Иван Грозный, т.е. проводили политику, приводившую к
укреплению самодержавной власти монарха:
усиление влияния “ближней государевой думы” вместо собственно Боярской
Думы; падение значения Земских соборов;укрепление воеводского управления,
увеличение числа приказов (в том числе учреждается приказ тайных дел),
повышение роли бюрократии, которая сращивается с боярско-дворянской
верхушкой;развитие государственной организации воинской службы (вместо
поместного ополчения), рост числа полков иноземного строя;стремление
поставить под контроль православную церковь.

2. Тоталитаризм в России: понятие, теория, истоки


Тоталитаризм - тип общества, политической системы, политического
режима, в котором политическая власть осуществляет всеобъемлющий контроль
над обществом в целом и каждой личностью, в частности, с помощью
систематического применения насилия и угрозы насилием, навязывания целей
официальной идеологии, а также формирования соответствующих экономических
и социальных структур, культуры и менталитета.
Тоталитаризм как тип политической системы возник в XX веке. Что касается
самого слова и тоталитарных идей, то они возникли гораздо раньше. Термин
"тоталитаризм" происходит от поздне-латинских слов "totalitas" - полнота,
цельность - и "totalis" - весь, целый, полный. В этимологическом неполитическом
значении этот термин давно использовался многими учеными. В политический
лексикон его впервые ввел Б. Муссолини для характеристики своего движения. В
конце 20-х годов английская "Таймс" писала о тоталитаризме как негативном
политическом явлении, характеризующем не только фашизм в Италии, но и
политический строй в СССР. В 30-годы понятие тоталитаризма широко
использовал немецкий философ и политолог К. Шмидт.
Теория тоталитаризма складывалась в 40-50-е годы и получила развитие в
последующие десятилетия. Первые классические исследования по проблемам
тоталитаризма - работы Ф. Хайека "Дорога к рабству", X. Арендт "Истоки
тоталитаризма", К. Фридриха (и З. Бжезинского "Тоталитарная диктатура и
автократия"). В современной политической науке теория тоталитаризма занимает
одно из видных мест и широко используется при классификации политических
систем. Она имеет значительную эвристическую ценность, позволяет глубже
понять различные типы обществ и политических систем, уяснить
фундаментальные различия открытого и закрытого типа обществ.
Хотя тоталитаризм стал политической реальностью только в XX веке, его
идейные истоки уходят в глубокую древность. Тоталитарные взгляды и, прежде
всего, идеи о необходимости полного подчинения части целому, индивида -
государству, а также всеобщей управляемости обществом существуют уже более
двух тысячелетий. Еще в V веке до н. э. Гераклит Эфесский писал, что, обладая
мудростью, совершенным знанием, "можно управлять решительно всеми
вещами". B VII - IV в.в. до н. э. в Китае теоретики легизма (Цзы Чань, Шэнь Бу-
хай, Шан Ян) обосновали необходимость создания сильного централизованного
государства, регулирующего с помощью многочисленных и жестких законов все
области общественной и частной жизни населения. Они считали, что государство
должно обладать монополией в ряде отраслей производства и торговли и
осуществлять постоянный контроль за поведением и настроением подданных,
опираясь на суровые наказания.
Тоталитарная утопия представляется в форме идеологии, обосновывающей
цели коллективных действий. Общие цели конкретизируются и реализуются с
помощью экономического и социального планирования. Для реализации планов
необходима всемогущая власть и поддержка масс, что обеспечивается с помощью
гипертрофированного роста институтов власти и социального контроля, за счет
систематической идеологической обработки населения и мобилизации его на
исполнение планов. При этом подавляется всякое инакомыслие, за счет чего и
обеспечивается массовое послушание. Люди в государственной тоталитарной
"машине" рассматриваются как "винтики", всякая индивидуальная свобода
подавляется. Ради достижения "великой цели" позволительно использовать лю-
бые, прежде всего насильственные средства, не считаясь с затратами и жертвами.
Разновидности тоталитаризма. Наряду с общими чертами, тоталитарные системы
имеют и существенные особенности, что позволяет выделить несколько
важнейших разновидностей тоталитарных политических систем. В зависимости
от господствующей идеологии, их подразделяют на коммунизм, фашизм и
национал-социализм.
Исторически первой и классической формой тоталитаризма стал
коммунизм (сталинизм), основанный на мифе о ведущей роли пролетариата и
построении коммунизма. Его агрессия направлена, в основном, "внутрь", против
собственного народа. Начало этому мифу дала военно-коммунистическая
система, сформировавшаяся (в общих чертах) в 1918 г.
Вторая форма тоталитарного строя - фашизм. Впервые он был
установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм основан на мифе о потомках
римлян и возрождении Римской империи. Фашизм претендует на восстановление
или очищение "народной души", обеспечение коллективной идентичности на
культурной или этнической почве. В Италии границы фашистского тоталитаризма
во многом определялись позицией наиболее влиятельных в обществе кругов:
короля, аристократии, офицерского корпуса и церкви. Когда обреченность
существующего режима стала очевидной, эти круги смогли сами отстранить
Муссолини от власти.
Третья разновидность тоталитаризма - национал-социализм. Как
реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г.
Национал-социализм имеет сходство с фашизмом, хотя очень многое заимствовал
у советского коммунизма, прежде всего революционные и социалистические
атрибуты, формы организации тоталитарной партии и государства, и даже
обращение "товарищ". В то же время место класса занимает нация, место
классовой ненависти -национальная и расовая ненависть. Если в
коммунистических политических режимах агрессивность направлена прежде
всего "внутрь", против собственных граждан, то в национал-социалистических -
против других народов.
"Самым тоталитарным" из всех тоталитарных государств, по мнению многих
политологов, оказался Советский Союз.
После второй мировой войны подобные режимы установились также в ряде
развивающихся стран, причем самым устойчивым оказался маоистский режим в
Китае, а самым чудовищным по своей бессмысленной жестокости - режим так
называемых красных кхмеров в Камбодже. Уже сам перечень стран, переживших
это испытание, говорит о том, что тоталитаризм зарождается в самом различном
историческом, экономическом, культурном контексте, может возникнуть и в
развитой европейской стране, и в нищей азиатской.
Россия в течение столетий благодаря определенным природным и
историческим условиям шла по экстенсивному пути развития. Этот путь имеет
свои пределы, и рано или поздно должен был наступить кризис. Болезненная
модернизация, которую переживала страна, ускорила наступление этого кризиса.
Последовала сначала эпоха реформ, потом эпоха революций (см. Александр П и
реформы 60 - 70-х гг. 19 в., Александр III и контрреформы 80 - 90-х гг. 19 в.,
Революция 1905 - 1907гг., Февральская революция 1917 г.). В буре 1917 г. (см.
Октябрьская революция 1917 г.) возникло массовое движение, которое возглавила
подпольная и вследствие этого немногочисленная партия большевиков,
вооруженная "единственно верным учением", вскоре превратившимся в
своеобразную религию. Постепенно в ходе первых социалистических
экспериментов (см. Политические и социально-экономические преобразования
большевиков в 1917 - 1918 гг.), кровавой гражданской войны (см. Гражданская
война и военная интервенция 1918 - 1922 гг.) и трудного послереволюционного
десятилетия сформировался тоталитарный режим, окончательно сложившийся к
началу 30-х гг. Для него, как и для режимов, возникших в Италии и Германии,
характерны две особенности.
Высшей властью в СССР считался Верховный Совет. Он собирался дважды в
год и покорно голосовал за предложения свыше. Гораздо важнее были партийные
съезды, но и там все основное было сказано в руководящем докладе. Фактически
вся власть в стране сосредоточивалась в партийной верхушке, в частности в
Политбюро и в Секретариате Центрального Комитета партии.
Под контролем партийно-государственного аппарата оказались все отрасли и
уровни экономики, все общественные организации, начиная с комсомола и кончая
обществом филателистов (см. Общественные организации). Профсоюзы, вместо
того чтобы защищать интересы наемных работников от нанимателя - государства,
служили (по выражению Ленина) его "приводными ремнями", лишь изредка
вступаясь за них в случае явной несправедливости, допущенной каким-либо
представителем администрации. Любое высказывание, не совпадающее с
официальной точкой зрения, могло повлечь тяжелые последствия (его могли,
например, квалифицировать как "распространение сведений, порочащих
советский строй", - а это уже было уголовным преступлением!).

4.Либерализм в России
Либерализм (от лат. liberalis — «свободный») — идеология, отстаивающая
жизненно необходимый минимум прав личности, непременно включающий в себя
право на жизнь, свободу, справедливое судебное разбирательство и частную
собственность. История либерализма в России во многом противоречива[1]. В
Российской Империи влиятельная часть общества придерживались мнения, что
для разрешения внутриполитических проблем и преодоления экономического
отставания от Западных стран необходимо перенимать их опыт и проводить
либеральные реформы. При этом отдельные течения русского либерализма
придерживались довольно различных идей в части применения опыта ведущих
Западных государств.
В России западные буржуазные либеральные идеи появилось в XVIII веке и,
попав на российскую почву, в течение XIX века существенно изменялись. В XX
веке либералы принимали участие в первой русской революции 1905-1907 годов и
затем в Февральской Буржуазной революции 1917 года, но буржуазия была слабой
и не смогла удержать власть.
ПОЯВЛЕНИЕ ИДЕЙ ЗАПАДНОГО ЛИБЕРАЛИЗМА в РОССИИ
По мнению ряда историков [1-3], либеральные идеи проникли в Россию в
XVIII веке, и либерализм прошел три этапа (было три "волны"):
1) Инициируемый "сверху" либерализм. Периоды правления Екатерины II и
Александра I. Этот либерализм ещё называют просветительским.
2) "Охранительный" либерализм. После отмены крепостного права 1861 года.
-консервативный либерализм - К.Д. Кавелин (1818-1885), Б.Н. Чичерин (1869-
1902), П.Б. Струве (1870-1944),
-либеральный консерватизм - С.Л. Франк (1877-1950), С.Н. Булгаков (1871-
1944).
3) "Новый" либерализм, период с 1900 г. до октября 1917 г. Представители -
Н.И. Кареев (1850-1931), П.Н. Милюков (1859-1943) и другие.
Однако не будем сейчас критиковать эту классификацию, возьмём её за
основу и вернёмся к либерализму, понимая под этим понятием западную
буржуазную идеологию (права, свободы, законы и частную собственность), и
рассмотрим появление этих идей и их трансформацию в России.
ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ И ТРАНСФОРМАЦИИ ЛИБЕРАЛИЗМА в
РОССИИ
Главные внешние и внутренние факторы, события и причины:
-буржуазные революции на Западе (в первую очередь во Франции);
-буржуазные свободы на Западе;
-крестьянская война под предводительством Е.Пугачёва (1773-1775);
-война 1812 года и патриотический подъём у народа и аристократии;
-отставание феодальной России в социальном и экономическом развитии
(вплоть до 1917 года);
-восстание декабристов в 1825 году (попытка смены строя);
-не решённый земельный вопрос в России (вплоть до 1917 г.);
-крепостное право в России до 1861 года (социальная отсталость);
-проигрыш Крымской войны 1853-1856 гг. (социальная и экономическая
отсталость);
-обман крестьян с отменой крепостного права в 1861 году ("крестьяне твёрдо
верили, что эта воля - не настоящая");
-превращение феодалов (аристократов и помещиков) в паразитический класс,
-нарастание недовольства крестьян (жгли усадьбы помещиков);
-проигрыш войны с Японией 1904-1905 гг. (социальная и экономическая
отсталость);
-желание феодалов (царь, аристократия, помещики) сохранить навечно свою
власть, привилегии и собственность на землю;
-желание части аристократии и интеллигенции облегчить тяжёлое положение
народа;
-борьба молодой российской буржуазии (промышленники, купечество) за свои
права;
-тяжёлые условия жизни рабочих и борьба их за свои права;
-первая мировая война (обострение социальных и экономических проблем);
-три революции (попытки решения социальных и экономических проблем).
ЕКАТЕРИНА II (годы правления 1762-1796)
Ещё до Екатерины II был принят важный манифест Петра III от 18 февраля
1762 года о "вольности дворянской". С этого момента дворяне получили
возможность выбирать гражданскую или военную службу, или вообще не служить.
Екатерина продолжила этот процесс (либерализации дворян) и закрепила на
законной основе личную свободу дворян и расширила их право собственности.
Не забывала Екатерина и о частных предпринимателях, так в манифесте от 28
июня 1782 года (двадцатилетие царствования) она пишет: Права собственности
землевладельцев были распространены и на земные недра, что позволило им
добывать руды, перерабатывать их, а затем продавать по рыночной цене.
Признание права частной собственности на землю у дворянства было
зафиксировано в Жалованной Грамоте дворянству 1785 года.
"Заботилась" Екатерина и о крестьянах - она беспокоилась, чтобы "состояние
сих подвластных облегчать, сколько здравое рассуждение дозволяет" и "все
обязанности, возлагаемые на крестьян, какое бы название они ни носили, должны
быть определенны и соответствовать силам и возможностям отдельного
крестьянина".
Екатерина II переписывалась с великими французскими просветителями
Вольтером и Дидро, более того, она называла Вольтера своим учителем. И в то же
время она чрезвычайно отрицательно относилась к французской революции, не
понимала её причины.
Екатерины II издала указ о вольных типографиях. А.Н.Радищев (1749-1802),
воспользовавшись указом, завёл у себя дома типографию, и в 1790 году напечатал
в ней своё главное произведение "Путешествие из Петербурга в Москву", За это
произведение судом он был приговорён к смертной казни, так как посчитали, что
произведение наполнено "самыми вредными умствованиями. Однако, "по
милосердию и для всеобщей радости" Екатерина II казнь заменила десятилетней
ссылкой А.Н.Радищева в Сибирь.
КРЕСТЬЯНСКАЯ ВОЙНА (1773-1775)
Жизнь крепостных была тяжёлой, поэтому в стране периодически
происходили выступления крепостных крестьян, так в течение десятилетия до
Крестьянской войны было не менее сорока крупных выступлений.
Движение под предводительством Е.И.Пугачёва началось в среде казачества,
но потом к нему присоединились крепостные, мастеровые, башкиры, татары и оно
быстро приобрело широкий размах.
Манифестом 31 июня 1774 года Е.Пугачёв провозгласил свободу крепостных.
Утопическим идеалом общественной жизни восставших было возвращение к
крестьянским общинам, чья жизнь была устроена по казацкому образцу.
Крестьянская война окончилась поражением. Пугачёв был казнён.
Крестьянская война напугала помещиков и заставила Екатерину II усилить и
централизовать органы управления и законодательно закрепить сословные права.
АЛЕКСАНДР I (годы правления 1801-1825)
Император Александр I начал своё царствование с того, что восстановил
отменённые Павлом I некоторые привилегии дворянам, зафиксированные в
"Жалованной грамоте", кроме того, он объявил амнистию дворянам, которые
подвергались преследованию при Павле. Был также вновь разрешён свободный
въезд и выезд за границу (тоже не о крестьянах заботился).
Первый шаг к отмене крепостного права в России был сделан Александром I в
1803 году выпуском Указа о вольных хлебопашцах, в котором был прописан
юридический статус отпускаемых на волю крестьян.
В трёх губерниях (Прибалтики с 1816 по 1819 годы) Александр I отменил
крепостное право (без передачи земли крестьянам), оставив в рабстве крестьян в
русских губерниях.
В основном эти меры и обеспечили царю славу либерала.
Яркой личностью этого периода был статс-секретарь Непременного совета
М.М. Сперанский (1772-1839), который подготовил проект реформы, которая
могла бы положить начало конституционной монархии - разделение
законодательной, исполнительной и судебной властей; наличие представительной
Государственной думы; создание Госсовета. Все эти органы предлагалось наделить
лишь совещательными правами. Но консерваторы в лице Н.Н. Карамзина, А.А.
Аракчеева и других резко выступили против этого проекта, усмотрев в нём угрозу
самодержавно-крепостническому режиму. М.М. Сперанский был отстранён от
службы и отправлен в ссылку.
"ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИЙ ЛИБЕРАЛИЗМ" в РОССИИ в 1764-1825 гг.
В стране существовало крепостное право. Основной массой населения (более
80%) были неграмотные крестьяне, страдавшие от власти помещиков (феодалов) и
от недостатка земли. В этих условиях западные либеральные буржуазные идеи
были чем-то инородным и противоестественным. Поэтому и либерализм этого
периода в России принял особую форму, и называть его просветительским, по-
видимому, не совсем правомерно, его можно назвать скорее русским феодальным
либерализмом (защита свобод феодалов, принятие законов в интересах феодалов).
Екатерина II и Александр I, проводя реформы, естественно, не думали ни о
каком ограничении абсолютизма.
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX века
В общественном сознании России начали формироваться три направления [4]:
1. Консервативное. Сторонники этого направления выступали за
незыблемость самодержавия и крепостного права. Граф С.С. Уваров
сформулировал три основных принципа – самодержавие, православие, народность.
2. Либеральное, оппозиционное самодержавию. Среди оппозиционеров
образовалось два течения:
-славянофильство (К.С. Аксаков, И.С. Аксаков, И.В. Киреевский, П.В.
Киреевский, А.С. Хомяков и др.). Настаивали на возвращении к допетровским
порядкам, отвергали капитализм.
-западничество (Т.Н. Грановский, К.Д. Кавелин, С.М. Соловьёв и др.).
Предлагали конституционную монархию, предлагали смягчить или отменить
крепостное право. Боялись революции, были за свободу слова и совести.
3. Революционное (радикальное, социалистическое). Это - петрашевцы, Н.П.
Огарёв, А.И. Герцен.
АЛЕКСАНДР II (годы правления 1855-1881)
Реформы Александра II:
1. Отмена крепостного права (1861).
Из речи Александра II 30 марта 1856 г. перед московскими предводителями
дворянства: "Слухи носятся, что я хочу дать свободу крестьянам; это
несправедливо, и вы можете сказать это всем направо и налево; но чувство
враждебное между крестьянами и их помещиками, к несчастью, существует, и от
этого было уже несколько случаев неповиновения помещикам. Я убежден, что
рано или поздно мы должны к этому прийти. Я думаю, что и вы одного мнения со
мною, следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу".
ЛИБЕРАЛИЗМ в РОССИИ во ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX века
Несмотря на то, что после отмены крепостного права начала развиваться
промышленность, доля городского населения была мала, был малочислен рабочий
класс, национальная буржуазия была слаба и Россия оставалась аграрной страной.
Основной массой населения были неграмотные крестьяне, по-прежнему,
страдавшие от недостатка земли.
В этот период можно говорить о феодальном либерализме Александра II и о
консервативном либерализме русских философов - таких как К.Д. Кавелин,
Б.Н. Чичерин и др.
Оценки либеральных реформ Александра II противоречивы. Либеральные
историки и политики называют его реформы "великими". Другие историки
подвергают их жёсткой критике.
Реформа 1861 года дала юридическую свободу 23,1 млн. крепостных крестьян
(из 62,5 млн. человек, населявших Российскую Империю), но в отношении с
землёй, это был, по существу, большой обман. Реформа не решила земельный
вопрос (один из основных вопросов буржуазной революции). После реформы в
распоряжении крестьян земли стало на 20% меньше, чем было раньше, и её
заставили выкупать. Крестьян обрекли на малоземелье, нищету и зависимость от
помещиков.
В последние годы царствования Александра II, на фоне роста протестных
настроений в обществе, были введены беспрецедентные полицейские меры, по
существу отменившие действие и Судебного устава 1864 г., и законов о местном
самоуправлении [6].
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX века
Окончательно оформились три направления:
1. Консервативное. Социальную основу составляли - дворяне, духовенство,
мещане, купечество.
2. Либеральное. Социальная основа - интеллигенция, обуржуазившиеся
помещики, буржуазия. Западники (К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин и др.) были за
конституционную монархию, демократические свободы, реформы, против
революции. Особенности российского либерализма этого периода - дворянский
(феодальный) характер т.к. буржуазия была ещё слаба, готовность к сближению с
консерваторами, боязнь бунта и революции, боязнь действий радикалов.
3. Революционное (радикальное, социалистическое):
- 60-е годы - формирование революционно-демократической идеологии,
тайные кружки разночинцев;
- 70-е годы - народники, террористическая деятельность революционных
народников, либеральные народники;
- 80-90-е годы - начало распространения марксизма. Группы "Освобождение
труда" (Г.В. Плеханов и др.) и "Союз борьбы за освобождение рабочего класса"
(В.И. Ульянов и др.).
НИКОЛАЙ II (годы правления 1894-1917)
Взошёл на престол в возрасте 26 лет, однако не был готов к управлению
страной в критический период её истории. Большое влияние на него оказывали
мать, жена и идеолог консерваторов К.П.Победоносцев. Николай II считал, что
сутью внутренней политики является сохранение самодержавия любыми
способами, и пытался полицейскими мерами снять социальную напряжённость в
стране. В начале XX в стране начался глубокий социально-политический кризис
(обострение рабочего и крестьянского вопросов, рост оппозиции). В период 1900-
1904 гг. в стране было зарегистрировано около 1000 стачек рабочих и около 600
крестьянских волнений.

РЕВОЛЮЦИЯ 1905-1907 гг.


Революция была буржуазно-демократической. Народ заставил Николая II
издать Манифест 17 октября 1905 года. Всех задач буржуазной революции решить
не удалось (не удалось свергнуть самодержавие, ликвидировать сословные
привилегии, решить земельный вопрос), но произошли существенные изменения в
социально-политической системе:
- появилась Государственная Дума, это было начало парламентаризма, хотя
вся полнота власти пока оставалась у царя;
- была повышена зарплата и сокращён рабочий день до 9-10 часов в ряде
отраслей промышленности;
- крестьяне добились отмены выкупных платежей за землю (реформа 1861 г.);
- были введены некоторые свободы, разрешено организовывать профсоюзы и
политические партии.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ в РОССИИ в НАЧАЛЕ XX века
Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП) была
образована в 1898 году в Минске, а на втором съезде в 1903 году в Лондоне была
принята программа (утверждена искровская программа). В программе
предусматривалось два этапа революции.
Партия социалистов-революционеров (эсеры) образовалась в 1902 году.
После революции 1905-1907 годов появилась легальная возможность
создавать различные политические партии, и, помимо прочих, были созданы три
буржуазно-либеральные партии:
1. Конституционно-демократическая партия (кадеты).
2. Партия "Союз 17 октября" (октябристы).
3. Партия прогрессистов (прогрессисты).
КОНСТИТУЦИОННО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ
Партия была образована 12-18 октября 1905 г. в Москве, а уже весной 1906 г.
она насчитывала более 50 тысяч членов. С января 1906 г. для роста популярности к
своему основному названию партия добавила - Партия народной свободы. Партия
представляла "левое крыло" российского либерализма. Она была одной из
крупнейших и наиболее влиятельных политических организаций дооктябрьской
России и была серьезной политической оппозицией самодержавию.
ПАРТИЯ "СОЮЗ 17 ОКТЯБРЯ"
"Союз" возник в октябре-ноябре 1905 года. О своём появлении "Союз"
известил воззванием, автором которого был А.И. Гучков. Позднее это воззвание
стало основой партийной программы. Это была крупная и влиятельная русская
умеренно-либеральная партия.
"единство и нераздельность" российского государства (отказ от
предоставления автономии окраинам за исключением Финляндии, которой
предполагалось предоставить автономию, но "при условии сохранения
государственной связи с империей");
- замена самодержавия конституционной монархией с народным
представительством;
- общее избирательное право;
- развитие и укрепление "незыблемых основ гражданской свободы",
дарованных Манифестом 17 октября;
- уравнение крестьян в правах с другими сословиями и поднятии
производительности "земледельческого труда";
- дополнительное наделение крестьян землей. "Отчуждение"
частновладельческих земель "на справедливых условиях вознаграждения"
предусматривалось лишь в последнюю очередь и допускалось только "в случаях
государственной важности";
- "меры" по ограничению продолжительности рабочего дня для женщин и
детей, а также "в особо вредных для здоровья производствах" (не требовали 8
часово рабочий день).
БУРЖУАЗНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ (февраль 1917 г.)
2 марта Николай подписал Манифест об отречение от престола в пользу брата
- Михаила, но Михаил 3-его марта отрёкся от престола. Самодержавие в России
пало.
Можно считать, что либералы (кадеты) пришли к власти, правда эта власть
была не полной, фактически в стране тогда было двоевластье.
Политика Временного правительства с февраля по октябрь 1917 года была
противоречива, непоследовательна, ошибочна.
ОБСУЖДЕНИЕ ПРОГРАММ и ДЕЙСТВИЙ ЛИБЕРАЛЬНЫХ ПАРТИЙ
Программы либеральных буржуазных партий, в принципе, были не плохими
для начала построения капитализма. Оставалось только взять власть и приступить
к их реализации. И этот шанс выпал либералам (кадетам), но они его упустили.
После февраля 1917 года кадеты заняли ключевые позиции во Временном
правительстве, но своими неверными действиями (настаивали на выкупе земли
крестьянами и продолжение войны) они быстро потеряли и позиции в
правительстве, и популярность в народе.
СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ (октябрь 1917 г.)
Рабочие, крестьяне и солдаты совершили под управлением большевиков
Великую Октябрьскую социалистическую революцию, и народ и большевики
начали успешно строить и построили на основе коммунистической идеологии
принципиально новое общество - социализм.
Так либеральная идеология была устранена из России, но, как позднее
оказалось, не навсегда, а только на 73 года
ВЫВОДЫ
1. Идеи западного буржуазного либерализма появились в России в XVIII веке.
Страна была абсолютной монархией, аграрной, существовало крепостное право, и
условий для нормального их развития не было. В этих условиях западная
либеральная буржуазная идеология была противоестественной. Реакцией на
реальную действительность (и частично на западный либерализм) были -
феодальный консерватизм, феодальный либерализм, русский либерализм
(славянофильство, западничество) и другие социальные движения.
2. Внутреннюю политику Екатерины II и Александра I логичнее называть
феодальным либерализмом (а не просвещённым либерализмом), так как власть
принимала меры, в основном, для расширения и законодательного закрепления
свобод и прав феодалов (помещиков).
Выдача Екатериной II Жалованной грамоты только помещикам в 1785 году,
по-видимому, была ошибкой (надо было одновременно наделить частной
собственностью на землю и крестьян), и это существенно усложнило отмену
крепостного права в дальнейшем (вплоть до 1861 г.).
3. XIX век был веком упущенных возможностей в экономике и социальном
развитии. Периоды некоторых прогрессивных преобразований в стране сменялись
реакционными периодами.
Отмена крепостного права в 1861 году не решила земельный вопрос и не
сняла социальную напряжённость. В течение более чем столетия Романовы не
смогли решить земельный вопрос и перейти к конституционной форме монархии и
тем самым готовили три революции XX века.
4. После первой русской Революции 1905-1907 годов наряду с другими
политическими партиями (эсеры, РСДРП и др.) в России были образованы три
либеральные буржуазные партии (кадеты, октябристы, прогрессисты) с вполне
достойными программами для начала строительства капитализма, строительства в
благоприятных внешних и внутренних условиях, которых потом не оказалось.
5.После буржуазной революции в феврале 1917 г. либералы (кадеты)
формально пришли к власти (они доминировали во Временном правительстве), но
вследствие ошибок (настаивали на выкупе крестьянами земли и продолжении
войны) они быстро потеряли власть в правительстве и популярность в народе.
6.После буржуазной революции российская буржуазия не смогла удержать
власть, так как была слаба, нерешительна, неорганизованна и не популярна в
народе. Отрицательную роль сыграли Временное правительство и лично
А.Ф.Керенский, которые, болтая о демократии (в условиях войны и кризиса),
активно разрушали страну и вели её к новой революции.
7.После Великой октябрьской социалистической революции 1917 года
либеральная буржуазная идеология была устранена из России.
На основании коммунистической идеологии было построено принципиально
новое общество - социализм.

Литература:

1.Новикова Л.И., Сиземская И.Н. Либеральные традиции в культурно-


историческом опыте России // Свободная мысль. 1993. № 15.
2.Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914. - М., Эко, 1995.
3.Замалеев А.Ф., Осипов И.Д. Русская политология: обзор основных
направлений. СПб., 2004.
4.История России / А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. -
М., изд-во Проспект, 2008. - 672 с.
5.Википедия: различные статьи - о декабристах, о российских политических
партиях и др.
6.Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880-х годов. -
М., 1964, с. 237.
7.Покровский М. Русская история с древнейших времен. При участии
Н.Никольского и В.Сторожева. - М., 1911, т.3 и т.5.
8.Рожков Н. Русская история в сравнительно-историческом освещении
(основы социальной динамики). - Ленинград - Москва, 1926-1928, т. 11, с. 88, 256.
9.Програмы главнейших русских партий, [М.], [1917]. - 64 с.

Лекция № 5 Народы России в эпоху массовых миграций

1 Теоретические аспекты миграции


1.1 Основные периоды миграции населения в России
1.2 Дореволюционный период
1.3 Миграция населения в 20-е – 30-е года
1.4 Послевоенный период
1.5 Миграция населения в 90-е годы
2 Миграционная ситуация в России в конце XX в начале XXI века и ее
последствия
2.1 Миграционные процессы конца XX начала XXI века
2.2 Последствия современных миграционных процессов
2.3 Пути решения негативных аспектов миграционных процессов

Весь путь человеческого развития с древних времен до настоящих дней,


непременно сопровождался перемещениями по территории в поисках лучших
мест для существования. И этот процесс приобретает важное значение в
нынешнем современном мире - мире, где с огромной скоростью проходит
процесс глобализации, идет тенденция к разрушению межэтнических,
межнациональных, языковых барьеров.
Миграционный процесс является один из факторов, влияющих на характер
расселения, структуру, состав населения, трудовой потенциал территории и
правильная продуманная миграционная политика государства способствует
социально-экономическому развитию страны. Все это подтверждает
необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в
теоретическом, но и практическом плане.
1 Основное понятие и классификация миграционных процессов
1.1 Трактовка понятия «миграция»

Несмотря на то, что на сегодняшний день миграция является важным


объектом изучения, до сих пор ни в отечественной, ни в зарубежной литературе
нет единого подхода к формулировке этого понятия. В отечественной литературе
насчитывается около 40 определений понятия миграция, но из всего многообразия
формулировок выделяется одно, сформулированное Рыбаковским Л.Л. в 1987 г.,
которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной
литературе.
Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) – процесс перемещения людей через
границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее
длительное время постоянного места жительства либо с регулярным
возвращением к нему [1].
Согласно определению, данному профессором А. Т. Хрущевом, под
миграциями населения «следует понимать любые перемещение людей по
территории». Таким образом, в качестве главного признака миграционной
подвижности населения выступает территориальный, а следствием миграций
является изменение географии расселения.
1.1 Основные периоды миграции населения в России
Российская Федерация – самое крупное по размерам территории государство
мира. В течение веков освоение её больших территорий сопровождалось
передвижением населения.
Миграционные процессы в России играли важную политическую и
социально-экономическую роль [5]. Справедливо выделить в развитии
миграционной науки в России четыре этапа: дореволюционный (со второй
половины XIX в. до 1917 г.); 20-е - 30-е гг.; послевоенный период, начиная с
конца 50-х вплоть до начала 90-х гг.; 90-е гг. [6].
1.2. Дореволюционный период
Территория между Волгой и Окой начала осваиваться славянами еще с VIII
– IX вв. Однако после монголо-татарских завоеваний XIII в. здесь формируется
новый центр русских земель, во главе которого становится Москва. Именно
вокруг этого центра начинается образование Российского государства, и именно
за счет его жителей заселяются новые территории. [5]. Начальное направление
миграции населения – на север и северо-восток: заселение бассейнов Северной
Двины, Печеры, верховья Камы, выход к побережью Белого моря [6]. С
середины XVI в., после присоединения Казанского и Астраханского ханств,
Российское государство включает в свой состав весь бассейн Волги и выходит к
Каспийскому морю и Уралу.
В 1581 г. русский отряд под командованием Ермака пересекает Уральский
хребет, а в 1639 г. русские появляются уже на берегах Охотского моря. Огромные
территории Сибири и Дальнего Востока, очень слабо заселенные в то время, с
легкостью присоединяются к России, и местное население стало платить дань
пушниной – именно это послужило началом освоения огромных ресурсов
Сибири.
Массового заселения восточных районов в то время не происходило,
поскольку основной поток переселенцев направляется на слабо освоенные
территории к югу от Оки – так называемое «Дикое поле», которое по частям
отвоевывалось у кочевников в XVI-XVIII вв. Присоединение Крыма к России в
конце XVIII в. позволило начать массовое освоение южных степных районов
европейской части России и Украины.
Широкомасштабное сельскохозяйственное освоение Сибири начинается в
конце XIX в. Но наибольший приток населения происходит в XX в. после
строительства Транссибирской железной дороги. В XIX-XX вв. наблюдалось
массовое заселение в наиболее плодородных южных степных и лесостепных
районах[5].
Исследователи дореволюционного периода считали, что среди миграций
населения, имевших место в России, значимую роль сыграл процесс заселения
Сибири. Вместе с тем имелись различные взгляды на начало этого периода [6].
Таким образом, исследователи дореволюционного периода
рассматривали колонизацию как процесс заселения, свойственный любой
исторической обстановке; процесс переселений из густозаселенных районов в
места, где нет населения или его мало и оно плохо приспособлено к условиям
жизни; процесс государственный; мероприятия, направленные на развитие
производительных сил и подъем культуры коренного населения.
1.2 Миграция населения в 20-е - 30-е года
Миграционные потоки советского периода между регионами России в целом
продолжали долгосрочные тенденции: шло заселение Урала, Сибири, Дальнего
Востока, Европейского Севера; увеличилось доля русского населения бывших
союзных республик СССР.
Но советский период отмечи и огромным ростом насильственных
переселений. Первым крупным потоком такого рода являются высылка
раскулаченных крестьян в 1930-1932 гг. Сотни тысяч их были высланы за
пределы своих территорий, большей частью в районы с суровыми
климатическими условиями (тайга, тундра, сухие степи и полупустыни). В
середине и в конце 30-х годов к потоку крестьян добавились репрессированные
горожане – остатки «бывших эксплуататорских классов» (дворянство,
духовенство, буржуазия), бывшие члены любых политических партий,
значительная часть интеллигенции, все оппозиционеры и др.
В 1937 г. был опробован первый вариант «переселения народов»: все
корейцы, живущие в Приморском крае, были в течение двух недель вывезены в
Среднею Азию и Казахстан.
После начала войны в 1941 г. были выселены в восточные районы страны все
немцы, проживающие в СССР. Но наибольших масштабов эта практика достигла
в 1943 – 1944 гг., когда в Сибирь, Казахстан, Среднею Азию были выселены
калмыки, чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы, крымские татары, турки-
месхетинцы, а несколько позже греки и ряд других народов. Эти переселения
сопровождались очень большими демографическими потерям (только при
перевозке и в первые дни и недели после нее погибало до 30% всего населения) и,
конечно, надолго осложнили межнациональные отношения в России [5].
Конец 20-х и 30-е гг. - период наиболее бурной индустриализации страны,
вызвавшей не только рост старых, но и создание новых городов. Огромные массы
людей были подняты, а нередко и насильно согнаны со своих мест и направлены
на строительство крупных промышленных объектов и освоение новых районов не
только на Дальнем Востоке, но и на европейском и азиатском Севере. Апатиты,
Норильск, Комсомольск-на-Амуре и многие другие города - результат миграций
иных лет.
Следует отметить два момента, характерных для миграций населения в 30-е и
к последующие годы. Во-первых, с начала 30-х гг. стало набирать силу
административное регулирование миграции. Основой этого были начавшиеся с
1932 г. паспортизация городского населения и расширение территориального
перераспределения трудовых ресурсов в различных организованных формах. Во-
вторых, в 30-е гг. значительные масштабы приобрели принудительные методы
переселения населения - заключенных, в том числе и политических, в северные
районы для работы в добывающих отраслях промышленности, транспортном
строительстве и т.д. Например, уже упоминавшийся Комсомольск-на-Амуре
построили именно заключенные, среди которых, конечно, и бывшие
комсомольцы.
Принципиально новой частью управления миграционным движением в
советский период стала социальная дифференциация льгот. Создание условий для
первоочередного становления социалистических форм хозяйствования в районах
нового заселения и освоения требовало введения особых критериев отбора
мигрантов. В 30-е гг. никакими материальными льготами не пользовались
переселенцы-иностранцы и лица, лишенные избирательного права. Не получали
льгот и те, кто работал на частных предприятиях[6].
1.3 Послевоенный период
В последние годы в России произошла смена основного направления
миграционных потоков – начался выезд населения из регионов Севера и Востока
страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, до этого многие десятилетия
притягивавших переселенцев из других частей России и республик бывшего
СССР. Наиболее значительные миграционные потери эти территории понесли в
1992, когда в связи с распадом СССР их покинули многие работавшие здесь
выходцы из Украины и Белоруссии. Всего с 1992 по 1999 районы Крайнего
Севера и приравненные к ним местности потеряли за счет миграционного оттока
почти 7% населения. В целом население сократилось в 66 субъектах Российской
Федерации из 89. Наибольшая убыль – в районах Крайнего Севера и Дальнего
Востока, к примеру, на Чукотке население сократилось втрое по сравнению с
1989, в Магаданской области – вдвое.
В 1956-1957 гг. народы Северного Кавказа и Калмыкии были возвращены на
свою родину, но полностью ситуацию 40-х годов не была восстановлена. В конце
40-х – начале 50-х годов земли, с которых были выселены эти народы, активно
заселялись другими, соседними народами – вплоть до использования
сохранившихся жилых домов. Не все эти дома и земли были возвращены, что
породило новые конфликты.
Помимо переселений между районами, огромный поток мигрантов двигался
из сельской местности в города. Первыми в него включились сельские жители
Центральной России, давно связанные с городами, позже – жители
других русских районов, а затем населения национальных республик: вначале
Севера европейской части, Урала и Поволжья, затем Северного Кавказа и Сибири.
За 60-летний период, с 1927 по 1988 г. деревня отдала городу в порядке
миграций более 82 млн. человек, и еще 22 млн. селян стали за эти
годы горожанами вследствие преобразования сельских поселений в городские
территории. Это дает представление о масштабах перераспределения населения
между городом и селом и масштабах убыли сельского населения за тот же период,
если вспомнить, что за эти же 60 лет численность сельского населения бывшего
СССР сократилось со 121 до 98 млн. человек ( а по России – с 76 до 39 млн
человек)[7].
1.4 Миграция населения в 90-е годы
С начала 90-х годов картина внутренних миграций в России сменилась
почти на противоположную. При общем снижении миграционной подвижности
(поскольку в условиях кризиса переезд и устройство на новом месте - еще более
сложная проблема, чем в «спокойные» годы) большинство бывших регионов
притока мигрантов стали регионами оттока и наоборот. Начался сильный отток
населения из регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока, которые раньше
привлекали население высокой оплатой труда («северными коэффициентами» и
«полярными надбавками» к зарплате). Большая часть мигрантов ехала туда на
время, чтобы заработать деньги, а затем потратить их в более благоприятных для
жизни районах (например, купить дом или квартиру, автомобиль и т. д.). Однако
инфляция «съела» их сбережения, а нынешние доходы населения Севера отнюдь
не компенсируют ни жизни в суровых условиях, ни расходов на питание.
Например, стоимость минимального продуктового набора в Магадане вдвое выше
среднероссийской и втрое выше, чем в областях Центрально-Черноземного
района.
Бывшие регионы миграционного оттока, наоборот, стали центрами
притяжения мигрантов. Это прежде всего Центральная Россия и Урало-Поволжье.
Сюда возвращаются многие из тех, кто уехал ранее в северные и восточные
районы
С начало 90-х годов изменилась и миграции между городом и селом.
Миграционный отток из села в город резко сократился. Более того, отмечались
даже переселения горожан в сельскую местность, зато массовыми стали сезонные
миграции горожан в деревню: к родственникам, на садово-огородные участки и
т.д. Особенно велики ее масштабы вокруг городов.
С конца 80-х годов в России появился и новый тип мигрантов – беженцы и
вынужденные переселенцы, главным образом из охваченных войнами и
экономическим кризисом стран ближнего зарубежья – Закавказья, Средней Азии
и Казахстана. Появились беженцы и из регионов России – Северной Осетии и
Чечни. Общее число зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев
– более 50 тыс. человек (на 1января 2011 года). Но большинство их не
регистрировалось. Большая их часть размещается в южных регионах России, в
Центрально-Черноземном районе, а также на юге Сибири [5].

2 Миграционная ситуация в России в конце XX века и ее последствия


2.1 Миграционные процессы конца XX начала XXI века
Сравнение данных Переписей населения 1989 г. и 2010 г. на первый взгляд
подтверждает мнение о резко возросшей миграции (Приложение А, рисунок 1).
Россия получила беспрецедентно высокий миграционный прирост. В расчете на
год он был в 2 с лишним раза больше, чем в 80-е годы. Но миграционный прирост
складывается за счет двух потоков - прибывших и выбывших. В 90-е годы
прирост был обусловлен не увеличением прибытия, а практически полным
прекращением выбытия из России.
Нормальные миграционные процессы предполагают, что оба потока как бы
уравновешены, и разница между ними составляет 10-20%. Это и есть
миграционный прирост. У нас в последнее время движение было односторонним -
в Россию. Из России показатели выбытия в страны СНГ опустились примерно до
50 тыс. человек в год. Это даже меньше, чем уезжает в западные страны по
официальным каналам. Именно за счет резкого сокращения выбытия наша страна
получила большой миграционный прирост. Что же касается прибытия, то
примерно до 1995 г. оно удерживалось в тех же границах, что и в 80-е годы,
потом начала резко сокращаться. И этот факт заслуживает особого внимания [7].
В 2000-х гг. картина миграций стала другой (Приложение Б, таблица 1).
Главное изменение - резкое ослабление притока мигрантов из стран СНГ, которые
способствовали миграционному приросту на юге Сибири и во всей Европейской
части (кроме Северного района). Это объясняется тем, что к этому периоду
времени большинство людей, желающих получить российское гражданство после
распада СССР, уже переехало в Россию. Сейчас число районов притока резко
сократилось, и большая часть мигрантов стремится в большие города, особенно
Москву с прилегающими областями, северная столица с областью. За 13 лет - с
1991 по 2003 год - эта зона приняла, по официальным данным, 1 миллион 879
тысяч человек. Сюда с европейского севера страны и с юга, из республик
Северного Кавказа, приехали по 20% мигрантов, но большинство переселенцев -
бывшие жители востока России, и так довольно таки мало населенного. Кроме
того, на такую роль могут претендовать Краснодарский край и Белгородская
область, а с некоторой оговоркой - Калининградская область и Ставропольский
край. Мощными региональными лидерами являются Республика Татарстан,
Свердловская, Самарская, Ярославская области. К региональным лидерам второго
плана можно отнести Карелию, Волгоградскую, Саратовскую, Кемеровскую
области, Хабаровский край. Подавляющее же большинство регионов России
теряет население, причем потери по регионам распределяются довольно
равномерно (Приложение Б, таблица 1).
Европейский север нашей страны при этом потерял каждого десятого своего
жителя. Причем произошло это только за счет внутрироссийской миграции, не
считая уехавших в другие страны. На Дальнем Востоке пустеют Якутия,
Магаданская область, Чукотка, Сахалин, Камчатка. «Перевалочной зоной» для
дальнейшего движения на запад стали Урал и Западная Сибирь - они постоянно
отдают людей в «принимающую зону», но совсем недавно сами еще больше
принимали приезжих с востока. К «перевалочной зоне» также относят и кольцо
областей вокруг Москвы, которое наряду с приемом также постоянно отдает
население в центр (Приложение В, рисунок 1).
Обычно южные области с мягким климатом и урожайными землями весьма
соблазнительны для переселенцев (разумеется, если в них не слишком
напряженная и опасная обстановка). К сожалению, южные регионы Дальнего
Востока, стратегически очень важные из-за своей близости к Китаю, никакой
притягательностью для мигрантов-соотечественников не обладают. Эти области
даже не в состоянии на время затормозить опустение всего региона в целом.
Частично, как полагают многие демографы, в этом повинна инфраструктура
Дальнего Востока, производная от жестко централизованной организации всей
жизни при советской власти. Транспортные сети были ориентированы на
вертикальные связи с далеким административным центром в гораздо большей
степени, чем с близкими соседями. Особенно сильно это до сих пор ощущается на
окраинах страны. В этом же и причина тотальной сконцентрированности
миграционных потоков на столичном регионе. Это тоже побочное следствие
централизации и экономической, административной и культурной жизни.
Фактически Сибирь и Дальний Восток все больше превращаются в
пустующие пространства с вкраплениями «обжитых островов». И это - упрек в
адрес практически полного отсутствия миграционной политики государства.
Впрочем, и прежняя политика, достаточно активная, не привела к плотному
заселению окраинных территорий. Десятками лет она сводилась или к
насильственному перемещению больших масс людей, или к тактике «длинного
рубля». В результате жители чувствовали себя временными поселенцами и
мечтали в конце концов вернуться «на материк».
В последние годы темпы внутрироссийской миграции начали падать: если в
1990-е годы европейская принимающая зона вбирала в себя по 160 тысяч
мигрантов ежегодно, то теперь - по 100 тысяч и меньше. «Перевалочные» Урал и
Западная Сибирь еще продолжают отдавать людей, но этот процесс уже не
компенсируется притоком с востока и севера. Но как бы ни хотелось объяснить
это постепенным движением к выравниванию условий жизни в разных регионах
страны, гораздо резоннее допустить, что при первом же легком оживлении совсем
было безнадежных производств люди просто вернулись к прежнему образу
жизни, не требуя от нее слишком многого. Эта привычная пассивность россиян,
их готовность довольствоваться малым при минимальных усилиях - известная
черта «национального характера» [8].
Россия, в отличие от Советского Союза, - страна открытых границ и
свободных миграционных перемещений. Произошедшие изменения, прежде всего
упрощение порядка въезда в Россию, «прозрачность» государственных границ,
привели к резкому увеличению масштабов иммиграции, прежде всего
нелегальной. В начале десятилетия «чемпионом» по числу прибывающих стал
Московский регион, где жили и работали около 3 млн. иммигрантов, что
составляло почти шестую часть населения Москвы и Подмосковья. По данным
ГУВД Московской области, наибольшее количество нарушений режима
пребывания, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы
совершалось гражданами Таджикистана (28%), Узбекистана (24%), Молдовы
(22%), Украины (18%). Основные сферы использования иностранной рабочей
силы - строительство (55% общего числа работающих иностранцев),
промышленность (21%), транспорт (12%), сельское и лесное хозяйство (9%)[9].
Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в
Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2000 году в
Российскую Федерацию въехали 360 тыс. иностранных граждан, а выехали 242
тыс. человек. Соответствующие цифры для 2005 года – 177 тыс. и 198 тыс.
человек, для 2010 года – 191,5 тыс. и 33,5 тыс. человек, для 2011 года – 356,5 тыс.
и 36,5 тыс. [10]. Большинство иностранцев, въехавших в Россию на законных
основаниях, впоследствии остаются на российской территории с нарушением
установленных правил и переходят в категорию нелегальных мигрантов.
Основная масса часть мигрантов прибывших в Россию составляют выходцы
из государств - участников СНГ, прежде всего Закавказья и Средней Азии, а
также из Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая и т.д. (Приложение Г, рисунок
1). Из этих стран идет основной поток нелегальных мигрантов. Обращает на себя
внимание и довольно непростая ситуация, сложившаяся с незаконными
мигрантами из Китая и Вьетнама [9].
Особо во всей внутренней миграции нужно выделить миграцию трудовых
ресурсов, так как она на сегодняшний день перемещение с целью найти работу
является одним из главных причин миграции.
В настоящее время в Российской Федерации четко можно выделить два типа
трудовых миграций: из сел в города, из малых городов в крупные. Имеют место
также переезды из сельских поселений сразу в крупные города,
административные центры, но по объему такие потоки оказываются заметно
меньшими. Безусловное лидерство среди крупных городов по количеству
привлекаемой рабочей силы удерживает Москва. Результаты опросов
исследований свидетельствуют о том, что в столичный регион желают переехать
не только жители соседних областей, но и представители регионов других
федеральных округов, вплоть до Дальнего Востока.
Уровень мобильности населения в течение последних нескольких лет
постоянно снижался. Изменились и основные направления миграционных
потоков. Отдельно стоит рассмотреть ситуацию, сложившуюся в регионах
Центральной России. По итогам 2007 - 2010 г. как и прежде в большинстве
субъектов центрального федерального округа наблюдается миграционный
прирост, который частично сглаживает естественную убыль населения,
характерную абсолютно для всех субъектов ЦФО. Миграционная убыль по
данным на конец 2010 года имела место только в Брянской и Костромской
областях. Однако практически во всех регионах, где наблюдается положительное
сальдо миграционных потоков, межрегиональная миграция характеризуется
превышением числа выбывших над числом прибывших [11]. Такое положение дел
в Брянской, Владимирской, Ивановской, Орловской, Рязанской и других
областях. Понятно, что для большинства внутренних мигрантов ЦФО центром
притяжения является Москва и Московская область. В Тверской области ситуация
более сложная, что связано с межстоличным положением региона, и фактически
он становится донором трудовых ресурсов и для Москвы, и для Санкт-
Петербурга. Таким образом, общий миграционный прирост большей части
субъектов ЦФО обеспечивается внешними иммигрантами, абсолютное
большинство которых выходцы из стран СНГ и Балтии [12].
В то же время такие регионы как Белгородская, Ярославская области
отличаются положительным миграционным сальдо, как по международной
миграции, так и по межрегиональной (Приложение Б, таблица 1). Эти субъекты
наряду с Калужской, Липецкой и Тверской областями входят в группу наиболее
приближенных регионов к Москве и Московской области по размеру средней
номинальной начисленной заработной платы в центральном федеральном округе,
что еще раз подтверждает значимость экономического фактора при миграции.
Остальные же субъекты федерации по уровню заработных плат в большей
или меньшей степени проигрывают столичному, поэтому даже более высокая
должность не может гарантировать специалисту из Москвы более высокую
зарплату [11].
Довольно таки высока доля трудовых иммигрантов. Большая часть из
иностранных трудовых ресурсов приходится на страны СНГ (Приложение Г,
рисунок 2). По статистике МВД наибольшая часть мигрантов из стран
Центральной Азии (33,3%) была в 2005 году занята в строительстве. Для
мигрантов из стран Центральной Азии первым по популярности является
Уральский ФО, особенно наиболее финансово и экономически развитые регионы
- Свердловская и Тюменская области. Вторая по величине группа трудовых
мигрантов из стран ЦА (26,2%) находит себе работу в Центральном федеральном
округе. Вместе с тем, это лишь четвертая часть мигрантов ЦА, тогда как в этом
округе занята практически половина (47,5%) трудовой миграции из других стран.
Так, наиболее привлекательной территорией для таджикских мигрантов в Рос-
сийской Федерации является Московская агломерация (49%). Основными
сферами занятости здесь является строительство, в меньшей степени торговля и
сфера услуг. Сибирский ФО - вторая (после Москвы) по значимости территория
приема мигрантов из Таджикистана (14%). Несколько меньше мигрантов из этой
страны притягивает Уральский (11%) и Приволжский федеральные округа (10%).
Наибольшая концентрация таджикских мигрантов наблюдается в Екатеринбурге,
Тюмени, Нижневартовске, Сургуте, Абакане, Новосибирске, Новокузнецке,
Красноярске, Нижнекамске, других городах Зауралья и Сибири. Здесь мигранты
работают на нефте- и газопромыслах, строительстве, химическом производстве и
промышленных предприятиях. Притягательными для таджиков является Санкт-
Петербург (5%), а также приволжские города -Казань, Уфа, Самара, Волгоград,
Саратов.
В числе параметров, по которым мигранты выбирают регион вселения,
необходимо отметить наличие социально-родственных сетей. Вместе с тем,
нередки случаи, когда директора остановившихся производств в странах ЦА,
пользуясь старыми связями, трудоустраивают своих работников на родственные
предприятия Российской Федерации. Сохраняются и ранее используемые
профессиональные связи. В частности, немало таджиков трудятся в топливно-
энергетическом комплексе Тюменской области, где до развала СССР работали в
качестве вахтовиков [13].
Существуют также серьезные проблемы вынужденных переселенцев и
беженцев, а также внутренних мигрантов.
По данным ФМС России, на 1 апреля 2010г. в стране насчитывалось 56,7 тыс.
вынужденных переселенцев и беженцев. Более 35% из них (19,8 тыс.) составляли
бывшие жители Казахстана, 19% (10,6 тыс.) - Грузии, 12% (7,0 тыс.) -
Узбекистана, 5% (3,0 тыс.) - Таджикистана. Более 12 тыс.человек (21%)
переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-
политической обстановкой (Приложение Д, рисунок 1).
Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам
Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных переселенцев и
беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия -
Алания (10,7 тыс.человек), 6,5 тыс. - Республику Ингушетия, 2,8 тыс. -
Белгородскую область, от 2,0 тыс. до 1,6 тыс. - Самарскую и Оренбургскую
области, Краснодарский и Ставропольский края, от 1,3 до 1,1 тыс. -
Нижегородскую область, Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую и
Волгоградскую области. Как мы видим, переселение идет в основном в
приграничные субъекты РФ.
Таким образом, согласно данным статистики, за последние 10-12 лет,
миграционные процессы в России характеризуются следующими особенностями:
- масштабы постоянных миграций постепенно уменьшаются, общее число
зарегистрированных миграционных перемещений, как внутренних, так и
внешних, сократилось более чем в два с половиной раза (Приложение А);
- в составе мигрантов преобладает население в трудоспособном возрасте, на
долю которого приходится 3/4 от общего их числа;
- во всех потоках среди мигрантов преобладают женщины, главным образом
за счет старшей возрастной группы;
- количество въехавших в Россию на постоянное место жительства
превышает численность выехавших за ее пределы, что обеспечивает
механический прирост населения;
- во внешнем миграционном обороте доминирует миграционный обмен
(сумма прибывших и выбывших) между Российской Федерацией и странами СНГ
и Прибалтики;
- во внутренней миграции яркими центрами притяжения являются
Центральный федеральный округ;
- значительно сократились масштабы вынужденной миграции;
- на фоне сокращения перемещений населения на постоянное место
жительства заметно возросли потоки временных внешних миграций, связанных с
отдыхом, ростом числа деловых поездок и поездок по частным приглашениям.

2.2 Последствия современных миграционных процессов

Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на современную


миграционную ситуацию в стране, является избыточная концентрация мигрантов
в густонаселенных центральных и южных районах России на фоне устойчивого
сокращения численности населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего
Востока. Избыточную миграционную нагрузку испытывают Республика Адыгея,
Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область.
Во многих экономически развитых странах миграция выполняет функцию
восполнения трудовых ресурсов и замещения населения в связи с падением
рождаемости. Россия также нуждается в рабочей силе, и с учетом
демографической ситуации миграция является одним из основных и реальных
источников пополнения ее населения и формирования рынка труда.
С начала 90-х годов Россия вступила в период депопуляции, и миграция
стала единственным фактором, сдерживающим резкое сокращение численности
ее населения. Максимального значения миграция в Россию достигла в 1994 году
(810 тыс. человек), что дало возможность почти полностью (на 91%) перекрыть
естественную убыль населения. Затем наблюдалась тенденция «затухающей»
волны, и к 1999 году степень компенсации миграцией естественной убыли
населения снизилась до 17% [10].
На сегодняшний день из всех государств участников СНГ Россия является
крупнейшим импортером рабочей силы.
Это связано с демографическими проблемами: население России ускоренно
стареет. По мнению демографов всего через несколько лет может возникнуть
ситуация когда на одного работающего будет приходиться по четыре
неработающих человека. Теневой спрос российских предпринимателей на
дешевую рабочую силу мигрантов, а также несовершенство законодательства
Российской Федерации способствуют иммиграции в Российскую Федерацию
граждан из различных стран мира. В Россию устремились миллионы бывших
советских граждан, вынужденных по тем или иным причинам покинуть места
своего проживания.
В ситуации сложности современных социальных процессов трудно надежно
спрогнозировать, правильно учесть и скорректировать все последствия
(политические, экономические, демографические, культурные и т. д.)
массовых миграций [14].
Для России как для многих стран мира характерен такой вид миграции как
трудовая. Большинство иммигрантов приезжают в Россию с целью заработать.
Этому способствует развивающаяся экономика России, включая ее
инновационную составляющую, наличие свободных рабочих мест, не требующих
высококвалифицированного труда, сдержанное отношение россиян к отдельным
видам труда, неизбежное сокращение трудоспособного населения и его старение,
возможность укрепления дружбы и сотрудничества населения России и стран
Центральной Азии, развитие социальных и социально-экономических связей
регионов России и стран Центральной Азии. А также высокий уровень
безработицы на родине иммигрантов из соседних стран (особенно, сельской),
низкий уровень жизни и уровень оплаты труда в собственной стране, приток
значительных валютных сумм, возможность накопления денег для учебы на
родине, возможность получения в России профессии и профессионального
образования [13].
Негативные аспекты процесса миграции:
- миграция приводит к изменениям демографической структуры населения;
- ускорение процессов урбанизации;
- возможность обострения ситуации на региональных рынках труда из-за
наплыва мигрантов;
- вывоз из страны значительных валютных сумм;
- риск роста заболеваемости;
- рост риска преступности, включая терроризм, поскольку большое
количество иностранных мигрантов оказываются вне зоны правового
урегулирования;
- экономические потери государства от незаконных мигрантов из- за
недополучения бюджетом платы за использование иностранной рабочей силы;
- уклонения от уплаты налогов.
Положительные аспекты процесса миграции:
- миграция положительно влияет на естественный прирост населения страны;
- дополнительные источники валютного дохода в форме поступления от
иммигрантов;
- иммигранты способствуют нормальной работе некоторых трудоемких
отраслей, которые пользуются маленьким спросом со стороны населения
(строительство, сельское хозяйство, добывающая промышленность и т.д.);
- за счет квалифицированных кадров из-за рубежа экономятся средства на
обучение собственных специалистов в своей стране.
2.3 Пути решения негативных аспектов миграционных процессов
Начиная с середины 1990-х гг., когда Россия открыла собственный рынок
труда для свободного миграционного обмена, основу правового регулирования
внешней трудовой миграции составляли либо устаревшие законы СССР, либо
отдельные нормы в законах РФ, определявшие порядок въезда-выезда на
территорию России.
Таким образом, трудовая деятельность иностранных граждан (в основном из
стран СНГ) осуществлялась на основе гражданско-правовых договоров, а в
рамках трудовых правоотношений оставалась законодательно не
урегулированной. Широкое распространение получила практика найма
работников «по личной договоренности» между работодателем и работником,
которая, по данным независимых исследований, применяется и сегодня.
Среди существенных недостатков упомянутых законов отметим следующие:
- отсутствие норм, позволяющих привлечь к административной
ответственности нарушителей установленного разрешительного порядка
использования иностранной рабочей силы;
- отсутствие исчерпывающего перечня категорий иностранцев, на которых
должен распространяться разрешительный порядок;
- распространение разрешительного порядка привлечения иностранной
рабочей силы только на категории иностранных граждан, работающих по найму у
российских работодателей и иностранцев, направляемых иностранными
юридическими лицами для выполнения работ по заключенным договорам.
В настоящее время порядок пребывания иностранных граждан на территории
РФ и привлечение их к трудовой деятельности регламентируются рядом
законодательных и нормативных актов, среди которых: Федеральный закон «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ,
Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешений на работу от 30 декабря 2002 г. № 941, Постановление Правительства
РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным
гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой
деятельности», Постановление Правительства Российской Федерации от
22.12.2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами
государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и
формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой дея-
тельности в РФ».
Помимо перечисленных выше законов, на трудящихся-мигрантов
распространяются такие нормативно-правовые документы РФ как: Конституция
РФ от 12 декабря 1993 г. (ст. 62 п. 3), Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №
197-ФЗ, Гражданский кодекс РФ (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ) [13].
Нельзя отрицать положительную роль Федеральной миграционной службы
МВД России в наведении порядка в сфере внешней миграции. В то же время
ощущается нехватка государственного органа, который бы разрабатывал
миграционную политику, координировал и наблюдал за ее реализацией. Создание
(а точнее - возрождение) специальной комиссии по вопросам миграции позволило
бы сконцентрировать в одном месте имеющиеся проблемы, решить которые в
отдельности не сможет ни одно ведомство.
Для обеспечения эффективного функционирования механизма управления
процессами трудовой миграции предлагается на первом этапе, наряду с
государственными органами, задействовать систему миграционных трудовых
бирж и наделить их такими полномочиями как:
- пресечение незаконной иммиграции, для этого нужны эффективные
механизмы, прежде всего единый иммиграционный контроль на территории
Российской Федерации;
- организация регистрации трудовых мигрантов, в том числе с целью их
легализации на территории государства трудоустройства;
- получение разрешительных документов, позволяющих осуществлять
временную трудовую деятельность;
- организация трудоустройства трудовых мигрантов на временную работу, в
том числе посредством оказания содействия работодателям в оформлении
необходимых документов, связанных с легальным трудоустройством мигрантов;
- контроль за соблюдением условий трудовых договоров между
работодателями и трудовыми мигрантами, прежде всего, предусматривающих
обеспечение их социальных гарантий;
- консультирование работодателей и трудовых мигрантов по вопросам
применения законодательства о труде.
Долгосрочные интересы России настоятельно востребуют создания
целостной внутренне непротиворечивой системы миграции населения в Россию,
включающей институциональную структуру, нормативно-правовую базу,
механизмы и инструменты реализации политики, ее финансовое обеспечение. В
этой системе особое внимание должно быть уделено учету специфики
миграционного движения и миграционного поведения временных трудовых
мигрантов из разных групп стран СНГ, созданию взаимовыгодных условий жизни
и труда в России временных трудовых мигрантов из стран Центральной Азии,
представляющих собой наиболее перспективный и значительный источник
дополнительной рабочей силы отечественной экономики.
Список использованных источников
1 Алешковский, И.А.Внутренняя миграция в современной России:
тенденции, детерминанты, политика М., ТЕИС, 2007, С.96.
2 Бреева, Е. Б. Основы демографии: Учебное пособие. Б87 - М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - 352 с.
3 Похлебаева, А. Понятие миграции и ее классификация /А. Похлебаева//
Журнал международного права и международных отношений, 2005. – № 3. – С.
45-48.
4 Виды и факторы миграции [Электронный ресурс] – Демография РФ. –
2011. Режим доступа: http://naciarussia.ru.
5 Экономическая и социальная география России: учеб. для вузов / под ред.
А. Т. Хрущева. - М. : Дрофа, 2001. - 672 с.
6 Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. -2-е изд., перераб. и дополн.
С69 - М.: Издательство Института социологии РАН, 1998. – 722с.
7. Демографическая история России за сто лет [Электронный ресурс]. –
Демография.- 2002. –Режим доступа: http://files.school-collection.edu.ru.
8 Прусс, И. Смотрите, кто приехал / И. Прусс // Вокруг света,
2006. - № 11. - С. 138-148.
9 Федотова, М.Ф. Современная миграционная политика Российской
Федерации / М.Ф. Федотова, И.С Шойко // Право и безопасность, 2010, - №2. – С.
34 – 40.
10 Россия 2012: Стат. справочник/Р76 Росстат. – М., 2012. – 59 c.
11Подгорнова, Н.В. Современные миграционные процессы в России /
Н.В.Подгорнова // География в школе, 2000. - №3/ . - С. 39.
12. Демографический ежегодник России. 2010: Стат. сб./ Росстат. – M.,
2010. – 525 c.
13 Маликов, Н. С.Трудовая миграция в Россию из стран Центральной Азии:
состояние и перспективы / Н. С. Маликов, Н. А. Гузь // Уровень жизни населения
регионов России, 2008. - № 2. - С. 61-69
14 Носкова, А.В. Миграция в Россию: угрозы и последствия/А.В.
Носкова//Демографические исследования,2009. - №8. – С.54 – 59.
15 Дореволюционные миграции [Электронный ресурс]. – Демография и
миграции/История миграции в России. Великие переселения народов. – 2009.–
Режим доступа: http://russia.yaxy.ru.
16 Демография / под ред. Н. А. Волгина, Л. Л. Рыбаковского. - М. : Логос,
2005. - 280 с. - (Новая Университетская библиотека). - Библиогр. : с. 278-279
17 Федеральный закон от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве
Российской Федерации» (ред. от 31 мая 2002 года).
18 Батищева, Г. А. Исследование факторов миграционного обмена между
федеральными округами России / Г. А. Батищева // Региональная экономика:
теория и практика, 2009. – №30. - С. 65-73.