Антимонопольный контроль в условиях современных «цифровых»

рынков

Васякина Ирина Сергеевна,

студентка Оренбургского института (филиала) Университета имени
О.Е.Кутафина (МГЮА), г.Оренбург

Аннотация. Основное внимание в настоящей статье уделяется

особенностям цифровых платформ и их влиянию на законодательство и
политику в области конкуренции. Также выявлены те области законодательства
о конкуренции, где назрела необходимость изменений для решения проблем,
связанных с негативными последствиями, которыми чревато доминирование
цифровых платформ.
Ключевые слова: цифровой рынок, цифровизация, недобросовестная
конкуренция, конкуренция

Благодаря научно-техническому прогрессу потребители обретают

новейшие продукты и услуги, которые нередко предоставляются безвозмездно.
Основное место в данном процессе занимают цифровые платформы,
становление которых имеет революционные последствия в многочисленных
секторах экономики.
Крупные технологические компании поменяли мировой бизнес-рельеф. В
2009 году в число десяти крупнейших мировых компаний по рыночной
капитализации входили три нефтегазовые компании и только одна
технологическая; в 2018 году в этот список вошли пять технологических
компаний и две компании по обслуживанию потребителей, которые
одновременно являются крупными сетевыми торговыми площадками.1
Наибольшее внимание антимонопольные органы всего мира сейчас
уделяют регулированию цифровых рынков. Стоит отметить, что ФАС России
одной из первых начала успешно расследовать антиконкурентные практики
цифровых платформ, иностранные юрисдикции во многом ориентируются на
опыт нашего регулятора.
«Сфокусированность на цифровых рынках сохранится и даже усилится —
это отметил новый руководитель ФАС России, – но добиться упоминавшихся

1
Электронный ресурс https://www.forbes.ru/biznes/
показателей эффективности, одновременно сохраняя баланс интересов на
цифровых рынках,— еще более сложная задача»2
Эта сложность обусловлена особенностями платформенной экономики и
активным развитием в России цифровых экосистем, которые поглощают
отдельные платформы, а иногда и целые рынки. Независимые игроки открыто
заявляют о своих чаяниях: они ждут, что регулятор сумеет создать
благоприятные условия для развития бизнеса как на глобальных цифровых
рынках, так и внутри страны, а также обеспечит эффективные меры защиты от
экспансии доминирующих платформ.
Скорость, с которой новые угрозы для конкуренции появляются в
технологической сфере, значительно выше, чем на традиционных рынках. В
этом смысле важным элементом обеспечения конкуренции может стать
отчетливая позиция регулятора о том, что «можно» и что «нельзя». И чем
раньше он ее выскажет, тем более благоприятные последствия это повлечет как
для рынка, так и для него самого. Промедление может свести на нет все усилия
и позволит крупным технологическим экосистемам самостоятельно определять
правила игры для всех участников рынка, игнорируя требования регулятора и
интересы конкуренции.
Российское законодательно не дает определение такому термину, как
«онлайн-платформа» или же «цифровая платформа», что является недостатком.
Но хотелось бы отметить, что цифровизация способствовала принятию
Федерального закона от 20.07.2020 N 211-ФЗ "О совершении финансовых
сделок с использованием финансовой платформы", в ст. 2 которого можно
найти толкование финансовой платформы (информационная система, которая
обеспечивает взаимодействие финансовых организаций или эмитентов с
потребителями финансовых услуг посредством информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" в целях обеспечения возможности
совершения финансовых сделок и доступ к которой предоставляется
оператором финансовой платформы3).
Электронный ресурс https://fas.gov.ru/publications/22738
2

3
Федеральный закон от 20.07.2020 N 211-ФЗ “О совершении финансовых сделок с
использованием финансовой платформы”
 Если же обратиться к актам Европейской комиссии, то под онлайн-
платформой понимается предприятие, действующее на двухсторонних (или
многосторонних) рынках, которое использует Интернет для обеспечения
взаимодействия между двумя или более отдельными, но взаимозависимыми
группами пользователей в целях создания стоимости по крайней мере для
одной из этих групп.4
Текущая редакция Федеральный закон "О защите конкуренции" от
26.07.2006 N 135-ФЗ не содержит специальных критериев, которые помогли бы
понять, обладают ли цифровые платформы доминирующим положением. Это
затрудняет рассмотрение антимонопольных дел и ходатайств о согласовании
сделок слияния и приобретения цифровых платформ. Таким образом,
необходимо введение статьи в данный закон о количественных и качественных
критериях как для традиционного бизнеса на основе обобщения практики.
В России отправной точкой для определения этих критериев служит дело
ФАС против Google (2015, дело № 1-14-21/00-11-155). Google запрещала
производителям смартфонов предустановку приложений других разработчиков.
В ходе обжалования решения ФАС в суде стороны заключили мировое
соглашение, по которому корпорация признала вину, обязалась устранить
нарушения и выплатить штраф в размере более 438 млн руб. Дело – пример
ограничения конкуренции на рынке предустанавливаемых приложений, оно
показало необходимость вмешательства ФАС в деятельность IT-компаний для
развития конкуренции и обнажило пробелы в законодательстве по делам о
нарушениях с их участием.
Именно в нем антимонопольный орган заложил основные подходы к
тому, как устанавливать доминирующее положение на «цифровых рынках», как
применять закон о защите конкуренции к отношениям, касающимся отдельных
компонентов цифровых платформ, в том числе «магазинов приложений».
На цифровых рынках такие показатели, как количество пользователей,
воспроизведений или скачиваний цифрового контента не позволяют полностью
4
Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2018/1972 от 11
декабря 2018 г. об установлении Европейского Кодекса электронных коммуникаций
5
Электронный ресурс https://fas.gov.ru/documents/378526
определить объем товарного рынка или долю компании не нем. Для таких
рынков характерна совокупность косвенных доказательств, которые при
надлежащем анализе могут свидетельствовать о наличии либо отсутствии
доминирующего положения компании на рынке. Поэтому все больше оценка
состояния конкуренции на цифровом рынке, определение доминирующего
положения хозяйствующего субъекта смещаются в сторону качественного, а не
количественного анализа.
Дело вдохновило последующие инициативы ФАС и стало толчком для
разработки пятого антимонопольного пакета, а также для принятия «Закона о
предустановках» (425-ФЗ), способствующего установлению отечественного
софта на мобильные устройства и возможности удалить приложения, не
влияющие на работоспособность устройств.
«Цифровые платформы начинают воздействовать на традиционные
рынки, передавая данные о потребителях, собранные онлайн. «Пятый
антимонопольный пакет» направлен на решение этого», - сообщил глава ФАС
России в ходе пленарной сессии Антимонопольного форума 2021.6
«Пятый пакет»7 предусматривает меры, благодаря которым
антимонопольное законодательство сможет создать барьеры для
злоупотреблений на цифровых рынках:
- распространение запретов злоупотребления доминирующим
положением на цифровые платформы (марктеплейсы, агрегаторы)
обеспечивающие совершение сделок продавцов и покупателей в сети Интернет;
- определение критериев таких платформ: владение программой
(инфраструктурой), которая используется для заключения сделок продавцов и
покупателей; сетевые эффекты; доля более 35% на рынке взаимозаменяемых
услуг по обеспечению возможности совершения сделок; выручка свыше 400
млн рублей за последний календарный год от деятельности платформы;

6
Электронный ресурс https://fas.gov.ru/news/31144
7
С текстом проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
защите конкуренции" и иные законодательные акты Российской Федерации" можно
ознакомиться на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов 
 - новые подходы к сделкам экономической концентрации: если цена
сделки превышает 7 млрд рублей, то она требует одобрения ФАС России
(особенно актуально для рынков, где деятельность осуществляют компании,
владеющие информационными технологиями и результатами интеллектуальной
деятельности)
- использования цифровых алгоритмов в антиконкурентных соглашениях
должно стать отягчающим обстоятельством.
Принятие «пятого пакета» позволит обеспечить эффективность мер
антимонопольного контроля в условиях современных «цифровых» рынков,
повысить защищенность прав и интересов добросовестных участников таких
рынков от возможных проявлений монополистической деятельности, создать
правовые механизмы противодействия злоупотреблениям рыночной властью
«цифровым монополиям» и «цифровым картелям». В настоящий момент он
находится на рассмотрении в Правительстве.
Монополизация в цифровой экономике может нанести ущерб не только
экономике, но и обществу и демократии. Органам по вопросам конкуренции
как развитых, так и развивающихся стран необходимо проявлять бдительность
и дальновидность. Цифровизация будет продолжаться и распространяться на
все секторы экономики.