Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Департамент международного и публичного права

Домашнее творческое задание

по дисциплине: «Международно-правовое регулирование противодействие
коррупции»
по теме: «Факторы, способствующие коррупции в современной России:
унаследованный и привнесенный»

Выполнила:
Студентка 4 курса
Группы ЮМЭП17-7
Климова Л.А.
Проверила:
Костылева Г.В.

Москва - 2021
История коррупции в России насчитывает не одно столетие, что обусловлено
влиянием разных факторов на этот процесс. Сведения о подкупах, воровстве
казенных денег и иных злоупотреблениях нашли отражение во множестве
исторических документов, относящихся ко всем основным историческим
этапам развития российского государства: Киевской Руси, Московского
царства, Российской империи (XVII — начало XX вв.), советского
государства (1917—1991) и современной России (1991 — настоящее время).
Понять причины зарождения и формы коррупционных проявлений в России
можно только в контексте развития общества, которое всякий раз находило
разные способы установления и поддержания политического порядка
посредством государства. При этом наряду с универсальными практиками на
разных этапах эволюции национальной государственности России всегда
существовали латентные — коррупционные практики, которые обретали
конкретные формы и виды. Возникновение коррупционных практик было
вызвано как объективными, так и субъективными причинами.
О коррупции можно говорить как в широком, так и в узком значении.
Рассматривая коррупцию в широком смысле, отметим, что коррупция в
данном аспекте обладает рядом качественных признаков. В научной
литературе выделяют следующие социальные признаки коррупции:
отклоняемость поведения коррумпированной элиты по отношению к
интересам общественного большинства; использование коррумпированной
элитой метода принуждения для достижения властного экономического
господства; неформальный характер деятельности участников
коррупционных отношений; нелегитимность использования участниками
коррупционных отношений материальных и нематериальных благ,
принадлежащих обществу и государству, а также средств их
достижения. Коррупция в узком смысле – явление, когда должностные лица
намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим
обязанностям ради определенного материального вознаграждения. В
коррупцию всегда вовлечены 2 стороны: тот, кто покупает и тот, кто, будучи
подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом.
Важнейшее значение для анализа коррупции с точки зрения рассмотрения
детерминирующих моментов самого преступного явления имеет определение
данной категории. Еще в 1979 году на 34 сессии Генеральной ассамблеи
ООН была сформулирована следующая согласованная формулировка:
«коррупция – это выполнение должностным лицом каких либо действий или
бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в
любой форме в интересах дающего такого вознаграждение, как с
нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения». В
российском правовом поле довольно долго такого термина не существовало,
но, после принятия закона о «Противодействии коррупции» ситуация
изменилась.
В самом термине можно выделить основные признаки коррупции, в том
числе и факторы, детерминирующие преступную деятельность, например, по
социальным сферам жизни, куда можно отнести социально-экономические,
организационно-управленческие, правовые, нравственно-идеологические,
социально-психологические и социально-политические факторы.
Вообще существует несколько подходов для определения причин коррупции.
Я рассмотрю структурно-функциональный, суть которого заключается в том,
что коррупция как отклоняющееся социальное поведение является неизбежным
атрибутом развивающегося общества, которому свойственен слабый механизм
социального контроля. Исходя из этого, в России выделяется два
дополнительных фактора, способствующих возникновению и развитию
коррупции: унаследованный и привнесенный.
Унаследованный фактор, как правило, складывался уже в глубине веков на
стадии становления государственности, поскольку нам известно, что в
России изначально присутствовал авторитарно-бюрократический стиль
управления. Известно, что даже русские писатели часто описывали
коррупцию в своих произведениях (Гоголь, Грибоедов и др.).
Привнесенный фактор — это та группа детерминант, которые стали
продолжением прежних, а также появились, усилились в советский и
постсоветский периоды. Основная первопричина – это колоссальные объемы
перераспределения собственности и как результат – появление в России бедных
и богатых людей. Ниже рассмотрю ранее перечисленные показатели по
социальным сферам, которые в большей мере показывают, как развивалась
коррупция в России и как проявляется унаследованный и привнесенный
факторы.
Начавшаяся в 90-х годах дикая приватизация и проводимая в тот период
реформа предприятий позволили узкой группе лиц присваивать доходы от
хозяйственной деятельности, к тому же галопирующая приватизация привела к
тому, что к предыдущего столетия большая часть собственности было в частных
руках небольшой группы лиц. С начала момента приватизации произошла
колоссальная имущественная дифференциация населения. С другой стороны
стала появляться политическая элита и крупный бизнес (в лице олигархов),
имеющая сверхвысокие доходы, с другой – основная масса бедного населения.
Таким образом, такие экономические реформы способствовали быстрому
развитию коррупции в России. С того же момента начинает формироваться
сращивание власти и бизнеса. К числу основных социальных факторов,
детерминирующих коррупцию, в первую очередь, следует отнести низкую
заработную плату представителей органов государственной власти и местного
самоуправления. Еще в 1807 году выдающийся немецкий специалист в области
уголовного права А.Фейербах писал: «... в основе восстановления достоинства и
чистоты государственной службы лежат в основном улучшение положения
чиновников, забота об их пристойном существовании, соответствующего
потребностям времени.
Как известно, коррупция всегда увеличивается там и тогда, когда государство
находится в стадии модернизации. Это было и раньше, например, во времена
Петра I, это происходит и сейчас. Поэтому неудивительно, что коррупция
следует общим закономерностям развития стран, переживающих переходный
период. В рамках современных реалий, безусловно, коррупция во многом
является одним из продуктов распада советской системы.
Распад старой системы породил кризис силовых и правоохранительных
структур. По причине низкой заработной платы, потеряв идеологические
ориентиры, они перестали работать на власть, на общество. Вместо этого –
сначала на новое самосохранение, а затем и на личное обогащение. В 90-х годах
произошел большой кадровый отток в коммерческие структуры и
организованный криминал. Пожалуй, с этого момента борьба с коррупцией
становится весьма затруднительной. Отсутствие контроля со стороны
правоохранительных органов породило очередную волну коррупции во всех
эшелонах власти.
К числу организационно-управленческих причин существования коррупции в
условиях непрекращающегося реформирования органов государственной власти
и местного самоуправления в современном российском обществе следует
отнести нестабильность государственной службы в этих органах. Формируется
определенный тип поведения, рассчитанный на кратчайшую перспективу,
большую, хотя и рискованную прибыль. Следует указать на такую причину, как
политический фаворитизм, который проявляется в неоправданном выдвижении
людей, которые не обладают способностями и должными нравственными
качествами, необходимыми для занятие соответствующей государственной или
муниципальной должности. В этих причинах отлично прослеживает
унаследованный фактор развития коррупции.
В правовой системе также четко прослеживается неразвитость и
несовершенство нормативно-правовой базы, куда в большей степень
относится неэффективность уголовного законодательства.
К привнесенным факторам относится, в том числе, марксистско-ленинская
идеология, которая построила определенный пласт новых культурных
ценностей, традиций, но, после того как идеологическая система рухнула,
произошло резкое понижение уровня культуры и коренное преобразование
социальных ценностей всего общества. Отсюда понятное отсутствие
политической и правовой культуры, традиций гражданского общества, которые
не могут сформировываться в короткий срок. А именно эти факторы
сдерживают развитие негативных явлений во властных структурах, в том числе
коррупцию.
В истории человечества можно найти немало подтверждений тому, что между
стремлением к власти и получением преимуществ от обладания ею существует
объективная связь. Отсутствие какой бы то ни было личной заинтересованности
у идущего во власть представляется почти невероятным. А относительно
скромно живущий правитель кажется «богом». Универсальность этой формулы,
к сожалению, распространяется и на диктатуры, и на демократии. Любая форма
управления делами государства не способна полностью обойтись без
отчуждения большей или меньшей части населения от власти, в частности от
управления имуществом, от правотворчества и применения законов. Это просто
невозможно. Одна из наиболее привлекательных идей коммунизма— каждый
может непосредственно управлять государственными делами — в начале XXI в.
кажется еще более утопичной, чем в начале XX в. Сохраняющаяся
необходимость такого отчуждения сама по себе будет воспроизводить
основания зависимости гражданина от чиновника на протяжении всей
обозримой перспективы. Наиболее эффективные модели решения этой
проблемы посредством современных информационных технологий все еще не
очевидны. Очевидно лишь то, что число тех, кому делегировано (или кем
присвоено) право управлять людьми или имуществом, должно сокращаться.