Вы находитесь на странице: 1из 6

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

УДК 332.14
ББК 65.050.23

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬТЕРНАТИВ


РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Е.И. Иванченко

Статья посвящена актуальной проблеме теоретического обоснования выбора стратегии


развития для муниципального образования – городского округа г. Волжский. Для использования
сильных сторон экономики города и благоприятных факторов внешней среды разработан набор
стратегических альтернатив развития. Стратегическая альтернатива «субурбанизация», по мне-
нию автора, создает предпосылки для интенсивного развития инфраструктуры, инновационных
технологий и туристическо-рекреационного комплекса, реализации стратегии развития террито-
рии города как целого.

Ключевые слова: муниципальное образова- дукта и используется для повышения конку-


ние, территориальное развитие, Волжский (го- рентоспособности в условиях стабильной эко-
род), стратегическое планирование, социально- номики и современной материально-техни-
экономическое развитие. ческой базы производства.
В современных условиях в большинстве
Стратегическое управление развитием регионов стоит задача реконструкции суще-
территориальных систем различного уровня ствующих и создания новых производств для
должно учитывать их особенности, к числу выпуска конкурентоспособных товаров и ус-
которых можно отнести инерционность про- луг. Выбор такой стратегии – поддержки от-
текающих в их рамках социально-экономи- раслей основного производства – оказывает
ческих процессов, диверсифицированность прямое влияние на объем ВРП, развитие про-
доходной базы, наличие разнообразных ком- мышленности, модернизацию производствен-
пенсирующих воздействий, распределение ного аппарата как основу экономического ро-
ответственности за развитие территории ста. В некоторых регионах, характеризующих-
между несколькими властными уровнями. ся низким качеством транспортной инфра-
Исходным пунктом формирования стратегии структуры, в числе стратегических приорите-
на уровне региона является общегосудар- тов находится также совершенствование
ственная стратегия, в соответствии с кото- транспортной сети.
рой должна осуществляться разработка дол- Помимо рассмотренных аспектов, необ-
госрочных, среднесрочных и краткосрочных ходимо различать также уровневую конфи-
прогнозов, а также среднесрочных программ гурацию стратегий. Выделяют стратегию
развития территорий [3]. Определение типа развития региона в целом (например, стра-
стратегии развития связано со структурой ин- тегия социально-экономического развития ре-
Е.И. Иванченко, 2008

вестиций в основной капитал. Если предпо- гиона); функциональные (инвестиционные,


лагается приоритетное инвестирование в та- экологические, кадровые и т. п.) и отрасле-
кие отрасли, как связь, транспорт, жилищно- вые стратегии (промышленного строитель-
коммунальное хозяйство, торговля, то это ства, жилищно-коммунального хозяйства,
означает акцент стратегии на развитии тер- привлечения инвестиций и развития иннова-
ритории в целом, следовательно, она слабо ций, жилищного строительства, молодежной
влияет на объем валового регионального про- политики, внешнеэкономической деятельно-

86 ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2008. № 2 (13)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

сти и т. д.); операционные стратегии для обо- - увеличение продолжительности жизни


собленных подразделений, структур муници- горожан, минимизация всех видов угроз
пальных органов управления и власти. Реа- их безопасности;
лизуемые здесь программы и проекты дол- - выравнивание уровня комфортности про-
жны быть нацелены на развитие различных живания населения на всей территории
отраслей и предприятий, улучшение транспор- города;
тной и коммуникационной инфраструктуры, - обеспечение равного доступа жителей к
расширение социальной инфраструктуры, базовым общественным социальным
повышение творческого потенциала населе- благам.
ния, обеспечивая реализацию региональной Основные ресурсы реализации стратегии –
стратегии [1, с. 27]. имеющийся в регионе потенциал и активизация
Рассмотрим возможности выбора стра- частной инициативы предпринимательства при
тегии развития для муниципального образо- обеспечении органами власти и управления бла-
вания – городского округа г. Волжского. гоприятных условий хозяйствования.
Основополагающим элементом системы Выделим основные составляющие хо-
стратегического планирования является опре- зяйственного потенциала города. Важнейшие
деление целей развития. При этом следует ис- составляющие природного потенциала: выгод-
ходить из формулировки долгосрочной миссии ное географическое положение города как цен-
города, заключающейся в создании благопри- тра левобережья Волгоградской области; на-
ятной социальной среды посредством форми- личие водных ресурсов рек Волги и Ахтубы;
рования такой модели экономики, которая об- мягкий умеренно континентальный климат;
ладала бы долгосрочным потенциалом дина- наличие живописных природных территорий
мичного роста, способным обеспечивать: Волго-Ахтубинской поймы.
а) последовательное повышение благососто- Важнейшими составляющими экономи-
яния населения и развитие человеческого по- ческого потенциала являются: многоотрасле-
тенциала; б) эффективное воспроизводство и вая структура экономики (промышленность,
модернизацию производственного аппарата; энергетика, сфера услуг); развитая транспор-
в) укрепление конкурентоспособности эконо- тная сеть с высокой концентрацией потоков
мики. Поэтому цели стратегии должны, с од- пассажиров и грузов на железнодорожном, ав-
ной стороны, обеспечивать воплощение мис- томобильном, речном транспорте, с перспек-
сии, с другой – обеспечивать решение систем- тивой создания транспортного коридора «Се-
ных проблем, которые сегодня сдерживают вер – Юг»; наличие грузового порта.
развитие города. Важнейшие составляющие человеческо-
Применительно к социально-экономичес- го потенциала включают: высокий уровень
кой ситуации Волжского «дерево» стратеги- научного и образовательного потенциала; сло-
ческих целей составляют: жившийся рыночный менталитет населения;
- обеспечение конкурентоспособности эко- миграционный приток трудовых ресурсов из
номики города на основе прогрессивных других регионов России; близость к крупно-
структурных сдвигов, в том числе за счет му городу – областному центру.
развития современной инженерной инфра- Выделенные значимые, реперные точки
структуры, способствующей ускорению потенциалов несут в себе как позитивное, так
социально-экономических процессов, ре- и негативное влияние на развитие города. Сле-
конструкции и технического перевооруже- довательно, важно выявить такие направле-
ния отраслей промышленности на новой ния реализации стратегии, при помощи кото-
технологической основе, обеспечения по- рых, использовав сильные стороны городской
требностей экономики и социальной сфе- экономики, можно реализовать возможности
ры в профессиональных кадрах; внешней среды или избежать внешних угроз.
- сбалансированное управление социально- Такими направлениями целесообразно
экономическими процессами в городе; считать:
- поступательное развитие экономической - интеграцию транспортной инфраструкту-
базы местного самоуправления; ры города в транспортные системы Рос-

ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2008. № 2 (13) 87
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

сии и СНГ, создание на этой основе со- Основные стратегические альтернативы


временной, эффективной логистики про- развития Волжского:
движения товаров и технологий; - субурбанизация – формирование делово-
- развитие портового комплекса путем со- го и культурно-развлекательного комп-
здания мультимодального терминала на лекса, размещение производственных
базе волжского транспортного узла; мощностей, логистических центров,
- рациональное использование пойменных обеспечение базовой инфраструктурой
земель, лесов, акваторий в хозяйствен- прилегающих территорий;
ных и рекреационных целях; - инфраструктурные проекты – развитие ин-
- развитие туристического и рекреацион- женерной инфраструктуры и создание в эко-
ного комплекса; номическом районе современного транс-
- модернизацию традиционных для города портного узла межрегионального значения;
производств (трубы, шины, пиво и др.); - инновационно-технологический про-
- освоение новых видов продукции на базе филь – повышение инновационной актив-
имеющихся предприятий в трубной, хи- ности, сконцентрированной на совершен-
мической, асбестовой и других отраслях; ствовании производственных процессов
- создание замкнутых цепочек производ- и внедрении новых технологий;
ственной интеграции между предприяти- - туристическо-рекреационный профиль – ре-
ями города (отходы одних производств – ализация природно-ресурсного потенциала и
сырье для других); развитие сферы услуг (гостиничных, развле-
- переход от сборки к производству автобу- кательных, оздоровительных).
сов на основе организации смежных видов Каждая из приведенных альтернатив име-
деятельности на предприятиях города; ет ограничения. В частности, стратегия инно-
- развитие современного образования как вационно-технологического профиля, безуслов-
условия адаптации профессионального но привлекательная с точки зрения перспектив-
состава населения к изменениям внеш- ной отдачи и качественно нового уровня мате-
ней среды, способности продуцирования риально-технической базы экономики города,
инноваций; требует уже сегодня существенных систем-
- развитие системы непрерывного обра- ных, а не точечных инвестиций в технологи-
зования; ческое обновление и модернизацию производ-
- пропаганду здорового образа жизни; ственного аппарата, научные разработки, мар-
- рост производительности труда и эффек- кетинговое продвижение инноваций. За счет
тивности социально-трудовых отношений внутренних инвестиций это сделать не пред-
за счет улучшения охраны здоровья и ставляется возможным, увеличение притока
труда, рационального использования ква- внешних не прогнозируется.
лифицированных кадров. Реализуя инфраструктурные проекты, город
Для использования перечисленных силь- повышает конкурентоспособность, привлекатель-
ных сторон экономики города и благоприятных ность для инвестиций и квалифицированных кад-
факторов внешней среды разработан набор стра- ров. Стратегия развития инфраструктуры реша-
тегических альтернатив развития, представля- ет многие технические и информационные про-
ющих собой разнонаправленные векторы. При блемы обеспечения и обслуживания экономики
формировании стратегической программы раз- города, однако минимизирует социальную направ-
вития муниципального образования возможно ленность программы, поскольку в основном кон-
следование одной из них, при этом не исключа- центрируется на сегменте потребностей произ-
ется комбинация подходов и формулирование водства, привлекая и удерживая инвестиции. В ре-
альтернативы, несущей в себе признаки одно- зультате ее реализации можно ожидать лишь от-
временно нескольких из описанных. При этом даленного во времени эффекта развития социаль-
можно считать, что одна из альтернатив будет ной инфраструктуры, а это противоречит совре-
преобладающей, значит, в программе большая менной миссии города.
часть мероприятий будет связана с реализаци- Стратегия туристическо-рекреационного
ей именно ее мероприятий. профиля в полной мере не достижима, если не

88 Е.И. Иванченко. Формирование стратегических альтернатив развития муниципального образования


РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

будет обеспечена современным уровнем сер- кие цепочки и наличие мультипликативных эф-
виса, логистики, транспорта, организации мест фектов от их деятельности.
отдыха и досуга, снабжения продовольствием Точки роста муниципальной системы хозяй-
и другими товарами и услугами, систем оздо- ства могут развиваться различным образом – на
ровления и курортной базы. Следование этой основе совершенствования технологии, путем
стратегии будет означать существенное сокра- увеличения финансовых ресурсов, на основе ро-
щение усилий по модернизации производства и ста эффективности использования трудовых ре-
инженерной инфраструктуры, что может со- сурсов. Например, технологический потенциал
здать трудности в функционировании потреби- предприятий машиностроения может быть повы-
тельского рынка и рынка товаров производствен- шен за счет роста эффективности деятельности
ного назначения, сократит поступления в бюд- научно-исследовательских организаций при повы-
жет и ресурсы стратегического планирования. шении мотивации деятельности персонала. Со-
Стратегия субурбанизации также имеет циальное развитие населения города может быть
ряд ограничений реализации в современных ус- обеспечено в результате преодоления кризисных
ловиях, поскольку требует определенного уров- явлений на градообразующих предприятиях.
ня готовности всех подсистем городского хозяй- Наибольший мультипликативный экономи-
ства к интенсивному типу развития. При значи- ческий и социальный эффект дают именно ме-
тельном количестве «узких мест» и слабых сто- роприятия, направленные на решение проблем
рон, а также при строгих бюджетных ограниче- тех групп экономических субъектов, которые
ниях можно говорить лишь о некоторых «точ- можно рассматривать как точки роста муници-
ках роста», выделенных приоритетах, с реали- пального хозяйства. При этом точка роста и
зации которых имеет смысл начинать формиро- объект инвестирования могут существенно не
вание структуры экономики города по типу ме- совпадать, так как влияющая система, обеспе-
гаполиса. При этом нельзя забывать о социаль- чивающая необходимые условия роста, и объект
ной направленности стратегической программы влияния – потенциальная точка роста – это, как
и соответствии миссии города. правило, разные системы. Это говорит о том,
«Точки роста» для муниципальной системы что в экзогенной среде потенциальных точек
являются важнейшими элементами, обеспечива- роста, в свою очередь, существуют проблемы,
ющими развитие городской хозяйственной сис- мешающие им реализовать свои потенциальные
темы в целом. Для города такими «точками ро- возможности. Решение проблем или устранение
ста» могут стать градообразующее предприятие «узких мест» является важнейшим фактором
или целый ряд функциональных подсистем, оп- активизации точек роста и обеспечивает наи-
ределяющих региональную специализацию, а так- более высокую эффективность инвестиций. Что-
же образующих региональную производственную бы точка роста стала «локомотивом» подъема
и социальную инфраструктуру. экономики города, необходимо в ней самой не
Потенциальные точки роста выявляют- оставить подсистем или фрагментов, способных
ся экспертным путем с использованием, на- стать источником движения в противоположную
пример, следующих критериев [2, с. 67]: фи- сторону – к экономической рецессии.
нансово-экономические результаты работы Важное свойство, которым должна обла-
предприятий; финансовая устойчивость; ожи- дать точка роста, – способность к дальнейше-
даемое приращение валового объема произ- му саморазвитию после некоторого «первотол-
водства по всей технологической цепочке; чка». Эти возможности возникают, когда дан-
замещение импорта; удельная капиталоем- ная система может быть включена в техноло-
кость; корпоративные планы маркетинга. Од- гическую цепочку производства продукции и
нако перечисленные критерии являются необ- услуг, удовлетворяющих устойчивую потреб-
ходимыми, но недостаточными условиями ность местного сообщества и внешних рынков.
выбора потенциальной точки роста муници- Отметим важность регионального аспек-
пальной хозяйственной системы. Характерной та анализа точек отраслевого роста. Именно
чертой предприятий (организаций), которые на уровне региональных систем все основные
могут выступать в качестве точек роста, яв- факторы социально-экономического развития
ляется их «встраиваемость» в технологичес- (природно-экологические, производственные,

ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2008. № 2 (13) 89
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

ресурсные, социальные) образуют единую со- ет направления развития, а определяет доми-


циоприродохозяйственную систему. При этом нирующий, приоритетный вид активности. При
любой проект реализуется на вполне конкрет- этом каждое направление капитальных вло-
ной территории в условиях ее внешнего окру- жений предполагает определенный пакет кон-
жения, в том числе при поддержке местных кретных проектов. Например, в рамках на-
властей. Определение перспективных произ- правления «Охрана окружающей среды» реа-
водств, нуждающихся в государственной под- лизуется один проект строительства завода
держке, выбор оптимальных форм, методов по переработке твердых бытовых отходов
и механизма организации этого процесса, раз- (ФЦП «Юг России») на 200 тыс. т/год.
работка мероприятий по привлечению част- Учитывая направленность всех инвести-
ных инвесторов и т. п. означают усиление роли ционных проектов, можно сказать, что доми-
стратегического планирования. нирующим вариантом стратегии развития эко-
Рассмотрим на примере Волжского кон- номики Волжского является «субурбанизация».
кретные предложения по направлениям инве- Однако для реализации миссии города, форми-
стиций в определенные сферы деятельности рования комфортной среды обитания для его
(см. табл. 1). граждан необходима также ориентация на раз-
Из таблицы видно, что сформирован со- витие инфраструктуры и на инновационно-тех-
вокупный профиль деятельности, ориентиро- нологический профиль по избирательным «точ-
ванный на приоритетное развитие социальной кам роста» и частично на туристическо-рек-
инфраструктуры городской территории. Отме- реационный профиль, причем активность в этих
тим, что выбранный профиль не ограничива- направлениях может усиливаться по мере го-

Таблица 1
Капитальные вложения в направления реализации
Стратегии социально-экономического развития г. Волжского в 2006–2010 гг., млн руб.
Источники финансирования
В том числе
Направления Федеральный Областной Местный Собственные Заемные
Всего
бюджет бюджет бюджет средства средства
предприятий
Элек троэнергетика 1 082,00 – – – 1 082,00 –
Химическая и 566,30 – – – – 566,30
нефтехимическая
промышленность
Пищевая и 45,00 – – – 5,00 40,00
перерабатывающая
промышленность
Инфраструктура 152,00 – – 20,00 – 132,00
потребительского
рынка
Здравоохранение 4 238,10 36,50 485,00 196,60 – 3 520,00
Социальное 9,00 7,00 – 2,00 – –
обеспечение
Физкультура 1 108,20 47,00 42,00 356,20 – 663,00
и спорт
Образование 574,30 168,00 85,50 256,30 – 64,50
Культура 93,10 – 7,30 25,40 – 60,40
Жилищное 2 196,50 792,66 331,71 171,34 – 912,15
строительство
Водоснабжение 602,60 76,10 98,90 266,80 70,30 92,50
Канализация 1 699,20 512,00 280,50 540,30 122,90 243,50
Энергетика 7,80 2,20 2,20 3,40 – –
Охрана 241,55 80,00 67,55 54,00 40,00 –
окружающей среды
Всего 13 187,20 1 721,46 1 400,66 2 068,54 1 670,23 6 326,35

90 Е.И. Иванченко. Формирование стратегических альтернатив развития муниципального образования


РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

товности всех остальных предпосылок произ- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


водственного, инфраструктурного и социального
характера. Особое внимание следует уделять 1. Зарницына, К. Управление стратегически-
градообразующим и кластерообразующим ми проектами на уровне предприятий и региона
предприятиям, развитию малого бизнеса. / К. Зарницына // Проблемы теории и практики уп-
Таким образом, стратегическая альтер- равления. – 2007. – № 1. – С. 22–30.
2. Мезоэкономика переходного периода:
натива «субурбанизация» создает предпосыл-
Рынки, отрасли, предприятия / под ред. Г. Б. Клей-
ки для интенсивного развития инфраструкту- нера. – М. : Наука, 2001. – С. 66–74.
ры, инновационных технологий и туристичес- 3. Федеральный закон Российской Федерации
ко-рекреационного комплекса, а переход в от 20.06.1995 № 115-ФЗ «О государственном про-
дальнейшем к сбалансированному комплек- гнозировании и программах социально-экономи-
су мер позволит реализовывать стратегию ческого развития Российской Федерации» // Собра-
развития территории города как целого. ние законодательства РФ. – 1995. – № 30. – Ст. 2871.

FORMATION OF STRATEGIC ALTERNATIVES


OF MUNICIPAL ENTITY DEVELOPMENT
E.I. Ivanchenko

The article focuses on a topical problem of theoretical justification of development strategy


choice for municipal entity – Volzhskiy urban district. In order to use strong points of city economy and
favourable factors of external environment a set of strategic development alternatives has been elaborated.
According to the author, «suburbanisation» strategic alternative predetermines intensive infrastructure
development, innovative technologies, tourist and recreation complex, realization of territory
development strategy of city as a whole.

Key words: municipal entity, territorial development, Volzhskiy (the city), strategic planning,
social and economic development.

ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2008. № 2 (13) 91

Вам также может понравиться