РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

УДК 332.14
ББК 65.050.23

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬТЕРНАТИВ

РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Е.И. Иванченко

Статья посвящена актуальной проблеме теоретического обоснования выбора стратегии

развития для муниципального образования – городского округа г. Волжский. Для использования
сильных сторон экономики города и благоприятных факторов внешней среды разработан набор
стратегических альтернатив развития. Стратегическая альтернатива «субурбанизация», по мне-
нию автора, создает предпосылки для интенсивного развития инфраструктуры, инновационных
технологий и туристическо-рекреационного комплекса, реализации стратегии развития террито-
рии города как целого.

Ключевые слова: муниципальное образова- дукта и используется для повышения конку-

ние, территориальное развитие, Волжский (го-
род), стратегическое планирование, социально-
экономическое развитие.
Стратегическое управление развитием
территориальных систем различного уровня
должно учитывать их особенности, к числу
которых можно отнести инерционность про-
текающих в их рамках социально-экономи-
ческих процессов, диверсифицированность
доходной базы, наличие разнообразных ком-
пенсирующих воздействий, распределение
ответственности за развитие территории
между несколькими властными уровнями.
Исходным пунктом формирования стратегии
на уровне региона является общегосудар-
ственная стратегия, в соответствии с кото-
рой должна осуществляться разработка дол-
госрочных, среднесрочных и краткосрочных
прогнозов, а также среднесрочных программ
развития территорий [3]. Определение типа
стратегии развития связано со структурой ин-
Е.И. Иванченко, 2008
рентоспособности в условиях стабильной эко-
номики и современной материально-техни-
ческой базы производства.
В современных условиях в большинстве
регионов стоит задача реконструкции суще-
ствующих и создания новых производств для
выпуска конкурентоспособных товаров и ус-
луг. Выбор такой стратегии – поддержки от-
раслей основного производства – оказывает
прямое влияние на объем ВРП, развитие про-
мышленности, модернизацию производствен-
ного аппарата как основу экономического ро-
ста. В некоторых регионах, характеризующих-
ся низким качеством транспортной инфра-
структуры, в числе стратегических приорите-
тов находится также совершенствование
транспортной сети.
Помимо рассмотренных аспектов, необ-
ходимо различать также уровневую конфи-
гурацию стратегий. Выделяют стратегию
развития региона в целом (например, стра-
тегия социально-экономического развития ре-

вестиций в основной капитал. Если предпо- гиона); функциональные (инвестиционные,

лагается приоритетное инвестирование в та-
кие отрасли, как связь, транспорт, жилищно-
коммунальное хозяйство, торговля, то это
означает акцент стратегии на развитии тер-
ритории в целом, следовательно, она слабо
влияет на объем валового регионального про-
экологические, кадровые и т. п.) и отрасле-
вые стратегии (промышленного строитель-
ства, жилищно-коммунального хозяйства,
привлечения инвестиций и развития иннова-
ций, жилищного строительства, молодежной
политики, внешнеэкономической деятельно-

86 ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2008. № 2 (13)

сти и т. д.); операционные стратегии для обо-
собленных подразделений, структур муници-
пальных органов управления и власти. Реа-
лизуемые здесь программы и проекты дол-
жны быть нацелены на развитие различных
отраслей и предприятий, улучшение транспор-
тной и коммуникационной инфраструктуры,
расширение социальной инфраструктуры,
повышение творческого потенциала населе-
ния, обеспечивая реализацию региональной
стратегии [1, с. 27].
Рассмотрим возможности выбора стра-
тегии развития для муниципального образо-
вания – городского округа г. Волжского.
Основополагающим элементом системы
стратегического планирования является опре-
деление целей развития. При этом следует ис-
ходить из формулировки долгосрочной миссии
города, заключающейся в создании благопри-
ятной социальной среды посредством форми-
рования такой модели экономики, которая об-
ладала бы долгосрочным потенциалом дина-
мичного роста, способным обеспечивать:
а) последовательное повышение благососто-
яния населения и развитие человеческого по-
тенциала; б) эффективное воспроизводство и
модернизацию производственного аппарата;
в) укрепление конкурентоспособности эконо-
мики. Поэтому цели стратегии должны, с од-
ной стороны, обеспечивать воплощение мис-
сии, с другой – обеспечивать решение систем-
ных проблем, которые сегодня сдерживают
развитие города.
Применительно к социально-экономичес-
кой ситуации Волжского «дерево» стратеги-
ческих целей составляют:
- обеспечение конкурентоспособности эко-
номики города на основе прогрессивных
структурных сдвигов, в том числе за счет
развития современной инженерной инфра-
структуры, способствующей ускорению
социально-экономических процессов, ре-
конструкции и технического перевооруже-
ния отраслей промышленности на новой
технологической основе, обеспечения по-
требностей экономики и социальной сфе-
ры в профессиональных кадрах;
- сбалансированное управление социально-
экономическими процессами в городе;
- поступательное развитие экономической
базы местного самоуправления;
ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2008. № 2 (13)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
- увеличение продолжительности жизни
горожан, минимизация всех видов угроз
их безопасности;
- выравнивание уровня комфортности про-
живания населения на всей территории
города;
- обеспечение равного доступа жителей к
базовым общественным социальным
благам.
Основные ресурсы реализации стратегии –
имеющийся в регионе потенциал и активизация
частной инициативы предпринимательства при
обеспечении органами власти и управления бла-
гоприятных условий хозяйствования.
Выделим основные составляющие хо-
зяйственного потенциала города. Важнейшие
составляющие природного потенциала: выгод-
ное географическое положение города как цен-
тра левобережья Волгоградской области; на-
личие водных ресурсов рек Волги и Ахтубы;
мягкий умеренно континентальный климат;
наличие живописных природных территорий
Волго-Ахтубинской поймы.
Важнейшими составляющими экономи-
ческого потенциала являются: многоотрасле-
вая структура экономики (промышленность,
энергетика, сфера услуг); развитая транспор-
тная сеть с высокой концентрацией потоков
пассажиров и грузов на железнодорожном, ав-
томобильном, речном транспорте, с перспек-
тивой создания транспортного коридора «Се-
вер – Юг»; наличие грузового порта.
Важнейшие составляющие человеческо-
го потенциала включают: высокий уровень
научного и образовательного потенциала; сло-
жившийся рыночный менталитет населения;
миграционный приток трудовых ресурсов из
других регионов России; близость к крупно-
му городу – областному центру.
Выделенные значимые, реперные точки
потенциалов несут в себе как позитивное, так
и негативное влияние на развитие города. Сле-
довательно, важно выявить такие направле-
ния реализации стратегии, при помощи кото-
рых, использовав сильные стороны городской
экономики, можно реализовать возможности
внешней среды или избежать внешних угроз.
Такими направлениями целесообразно
считать:
- интеграцию транспортной инфраструкту-
ры города в транспортные системы Рос-
87
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
сии и СНГ, создание на этой основе со-
временной, эффективной логистики про-
движения товаров и технологий;
- развитие портового комплекса путем со-
здания мультимодального терминала на
базе волжского транспортного узла;
- рациональное использование пойменных
земель, лесов, акваторий в хозяйствен-
ных и рекреационных целях;
- развитие туристического и рекреацион-
ного комплекса;
- модернизацию традиционных для города
производств (трубы, шины, пиво и др.);
- освоение новых видов продукции на базе
имеющихся предприятий в трубной, хи-
мической, асбестовой и других отраслях;
- создание замкнутых цепочек производ-
ственной интеграции между предприяти-
ями города (отходы одних производств –
сырье для других);
- переход от сборки к производству автобу-
сов на основе организации смежных видов
деятельности на предприятиях города;
- развитие современного образования как
условия адаптации профессионального
состава населения к изменениям внеш-
ней среды, способности продуцирования
инноваций;
- развитие системы непрерывного обра-
зования;
- пропаганду здорового образа жизни;
- рост производительности труда и эффек-
тивности социально-трудовых отношений
за счет улучшения охраны здоровья и
труда, рационального использования ква-
лифицированных кадров.
Для использования перечисленных силь-
ных сторон экономики города и благоприятных
факторов внешней среды разработан набор стра-
тегических альтернатив развития, представля-
ющих собой разнонаправленные векторы. При
формировании стратегической программы раз-
вития муниципального образования возможно
следование одной из них, при этом не исключа-
ется комбинация подходов и формулирование
альтернативы, несущей в себе признаки одно-
временно нескольких из описанных. При этом
можно считать, что одна из альтернатив будет
преобладающей, значит, в программе большая
часть мероприятий будет связана с реализаци-
ей именно ее мероприятий.
88 Е.И. Иванченко. Формирование стратегических альтернатив развития муниципального образования
Основные стратегические альтернативы
развития Волжского:
- субурбанизация – формирование делово-
го и культурно-развлекательного комп-
лекса, размещение производственных
мощностей, логистических центров,
обеспечение базовой инфраструктурой
прилегающих территорий;
- инфраструктурные проекты – развитие ин-
женерной инфраструктуры и создание в эко-
номическом районе современного транс-
портного узла межрегионального значения;
- инновационно-технологический про-
филь – повышение инновационной актив-
ности, сконцентрированной на совершен-
ствовании производственных процессов
и внедрении новых технологий;
- туристическо-рекреационный профиль – ре-
ализация природно-ресурсного потенциала и
развитие сферы услуг (гостиничных, развле-
кательных, оздоровительных).
Каждая из приведенных альтернатив име-
ет ограничения. В частности, стратегия инно-
вационно-технологического профиля, безуслов-
но привлекательная с точки зрения перспектив-
ной отдачи и качественно нового уровня мате-
риально-технической базы экономики города,
требует уже сегодня существенных систем-
ных, а не точечных инвестиций в технологи-
ческое обновление и модернизацию производ-
ственного аппарата, научные разработки, мар-
кетинговое продвижение инноваций. За счет
внутренних инвестиций это сделать не пред-
ставляется возможным, увеличение притока
внешних не прогнозируется.
Реализуя инфраструктурные проекты, город
повышает конкурентоспособность, привлекатель-
ность для инвестиций и квалифицированных кад-
ров. Стратегия развития инфраструктуры реша-
ет многие технические и информационные про-
блемы обеспечения и обслуживания экономики
города, однако минимизирует социальную направ-
ленность программы, поскольку в основном кон-
центрируется на сегменте потребностей произ-
водства, привлекая и удерживая инвестиции. В ре-
зультате ее реализации можно ожидать лишь от-
даленного во времени эффекта развития социаль-
ной инфраструктуры, а это противоречит совре-
менной миссии города.
Стратегия туристическо-рекреационного
профиля в полной мере не достижима, если не

будет обеспечена современным уровнем сер-
виса, логистики, транспорта, организации мест
отдыха и досуга, снабжения продовольствием
и другими товарами и услугами, систем оздо-
ровления и курортной базы. Следование этой
стратегии будет означать существенное сокра-
щение усилий по модернизации производства и
инженерной инфраструктуры, что может со-
здать трудности в функционировании потреби-
тельского рынка и рынка товаров производствен-
ного назначения, сократит поступления в бюд-
жет и ресурсы стратегического планирования.
Стратегия субурбанизации также имеет
ряд ограничений реализации в современных ус-
ловиях, поскольку требует определенного уров-
ня готовности всех подсистем городского хозяй-
ства к интенсивному типу развития. При значи-
тельном количестве «узких мест» и слабых сто-
рон, а также при строгих бюджетных ограниче-
ниях можно говорить лишь о некоторых «точ-
ках роста», выделенных приоритетах, с реали-
зации которых имеет смысл начинать формиро-
вание структуры экономики города по типу ме-
гаполиса. При этом нельзя забывать о социаль-
ной направленности стратегической программы
и соответствии миссии города.
«Точки роста» для муниципальной системы
являются важнейшими элементами, обеспечива-
ющими развитие городской хозяйственной сис-
темы в целом. Для города такими «точками ро-
ста» могут стать градообразующее предприятие
или целый ряд функциональных подсистем, оп-
ределяющих региональную специализацию, а так-
же образующих региональную производственную
и социальную инфраструктуру.
Потенциальные точки роста выявляют-
ся экспертным путем с использованием, на-
пример, следующих критериев [2, с. 67]: фи-
нансово-экономические результаты работы
предприятий; финансовая устойчивость; ожи-
даемое приращение валового объема произ-
водства по всей технологической цепочке;
замещение импорта; удельная капиталоем-
кость; корпоративные планы маркетинга. Од-
нако перечисленные критерии являются необ-
ходимыми, но недостаточными условиями
выбора потенциальной точки роста муници-
пальной хозяйственной системы. Характерной
чертой предприятий (организаций), которые
могут выступать в качестве точек роста, яв-
ляется их «встраиваемость» в технологичес-
ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2008. № 2 (13)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
кие цепочки и наличие мультипликативных эф-
фектов от их деятельности.
Точки роста муниципальной системы хозяй-
ства могут развиваться различным образом – на
основе совершенствования технологии, путем
увеличения финансовых ресурсов, на основе ро-
ста эффективности использования трудовых ре-
сурсов. Например, технологический потенциал
предприятий машиностроения может быть повы-
шен за счет роста эффективности деятельности
научно-исследовательских организаций при повы-
шении мотивации деятельности персонала. Со-
циальное развитие населения города может быть
обеспечено в результате преодоления кризисных
явлений на градообразующих предприятиях.
Наибольший мультипликативный экономи-
ческий и социальный эффект дают именно ме-
роприятия, направленные на решение проблем
тех групп экономических субъектов, которые
можно рассматривать как точки роста муници-
пального хозяйства. При этом точка роста и
объект инвестирования могут существенно не
совпадать, так как влияющая система, обеспе-
чивающая необходимые условия роста, и объект
влияния – потенциальная точка роста – это, как
правило, разные системы. Это говорит о том,
что в экзогенной среде потенциальных точек
роста, в свою очередь, существуют проблемы,
мешающие им реализовать свои потенциальные
возможности. Решение проблем или устранение
«узких мест» является важнейшим фактором
активизации точек роста и обеспечивает наи-
более высокую эффективность инвестиций. Что-
бы точка роста стала «локомотивом» подъема
экономики города, необходимо в ней самой не
оставить подсистем или фрагментов, способных
стать источником движения в противоположную
сторону – к экономической рецессии.
Важное свойство, которым должна обла-
дать точка роста, – способность к дальнейше-
му саморазвитию после некоторого «первотол-
чка». Эти возможности возникают, когда дан-
ная система может быть включена в техноло-
гическую цепочку производства продукции и
услуг, удовлетворяющих устойчивую потреб-
ность местного сообщества и внешних рынков.
Отметим важность регионального аспек-
та анализа точек отраслевого роста. Именно
на уровне региональных систем все основные
факторы социально-экономического развития
(природно-экологические, производственные,
89
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

ресурсные, социальные) образуют единую со- ет направления развития, а определяет доми-

циоприродохозяйственную систему. При этом
любой проект реализуется на вполне конкрет-
ной территории в условиях ее внешнего окру-
жения, в том числе при поддержке местных
властей. Определение перспективных произ-
водств, нуждающихся в государственной под-
держке, выбор оптимальных форм, методов
и механизма организации этого процесса, раз-
работка мероприятий по привлечению част-
ных инвесторов и т. п. означают усиление роли
стратегического планирования.
Рассмотрим на примере Волжского кон-
кретные предложения по направлениям инве-
стиций в определенные сферы деятельности
(см. табл. 1).
Из таблицы видно, что сформирован со-
вокупный профиль деятельности, ориентиро-
ванный на приоритетное развитие социальной
инфраструктуры городской территории. Отме-
тим, что выбранный профиль не ограничива-
нирующий, приоритетный вид активности. При
этом каждое направление капитальных вло-
жений предполагает определенный пакет кон-
кретных проектов. Например, в рамках на-
правления «Охрана окружающей среды» реа-
лизуется один проект строительства завода
по переработке твердых бытовых отходов
(ФЦП «Юг России») на 200 тыс. т/год.
Учитывая направленность всех инвести-
ционных проектов, можно сказать, что доми-
нирующим вариантом стратегии развития эко-
номики Волжского является «субурбанизация».
Однако для реализации миссии города, форми-
рования комфортной среды обитания для его
граждан необходима также ориентация на раз-
витие инфраструктуры и на инновационно-тех-
нологический профиль по избирательным «точ-
кам роста» и частично на туристическо-рек-
реационный профиль, причем активность в этих
направлениях может усиливаться по мере го-

Таблица 1
Капитальные вложения в направления реализации
Стратегии социально-экономического развития г. Волжского в 2006–2010 гг., млн руб.
Источники финансирования
В том числе
Направления Федеральный Областной Местный Собственные Заемные
Всего
бюджет бюджет бюджет средства средства
предприятий
Элек троэнергетика 1 082,00 – – – 1 082,00 –
Химическая и 566,30 – – – – 566,30
нефтехимическая
промышленность
Пищевая и 45,00 – – – 5,00 40,00
перерабатывающая
промышленность
Инфраструктура 152,00 – – 20,00 – 132,00
потребительского
рынка
Здравоохранение 4 238,10 36,50 485,00 196,60 – 3 520,00
Социальное 9,00 7,00 – 2,00 – –
обеспечение
Физкультура 1 108,20 47,00 42,00 356,20 – 663,00
и спорт
Образование 574,30 168,00 85,50 256,30 – 64,50
Культура 93,10 – 7,30 25,40 – 60,40
Жилищное 2 196,50 792,66 331,71 171,34 – 912,15
строительство
Водоснабжение 602,60 76,10 98,90 266,80 70,30 92,50
Канализация 1 699,20 512,00 280,50 540,30 122,90 243,50
Энергетика 7,80 2,20 2,20 3,40 – –
Охрана 241,55 80,00 67,55 54,00 40,00 –
окружающей среды
Всего 13 187,20 1 721,46 1 400,66 2 068,54 1 670,23 6 326,35

90 Е.И. Иванченко. Формирование стратегических альтернатив развития муниципального образования

 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

товности всех остальных предпосылок произ- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

водственного, инфраструктурного и социального
характера. Особое внимание следует уделять
градообразующим и кластерообразующим
предприятиям, развитию малого бизнеса.
Таким образом, стратегическая альтер-
натива «субурбанизация» создает предпосыл-
ки для интенсивного развития инфраструкту-
ры, инновационных технологий и туристичес-
ко-рекреационного комплекса, а переход в
дальнейшем к сбалансированному комплек-
су мер позволит реализовывать стратегию
развития территории города как целого.
1. Зарницына, К. Управление стратегически-
ми проектами на уровне предприятий и региона
/ К. Зарницына // Проблемы теории и практики уп-
равления. – 2007. – № 1. – С. 22–30.
2. Мезоэкономика переходного периода:
Рынки, отрасли, предприятия / под ред. Г. Б. Клей-
нера. – М. : Наука, 2001. – С. 66–74.
3. Федеральный закон Российской Федерации
от 20.06.1995 № 115-ФЗ «О государственном про-
гнозировании и программах социально-экономи-
ческого развития Российской Федерации» // Собра-
ние законодательства РФ. – 1995. – № 30. – Ст. 2871.

FORMATION OF STRATEGIC ALTERNATIVES

OF MUNICIPAL ENTITY DEVELOPMENT
E.I. Ivanchenko

The article focuses on a topical problem of theoretical justification of development strategy

choice for municipal entity – Volzhskiy urban district. In order to use strong points of city economy and
favourable factors of external environment a set of strategic development alternatives has been elaborated.
According to the author, «suburbanisation» strategic alternative predetermines intensive infrastructure
development, innovative technologies, tourist and recreation complex, realization of territory
development strategy of city as a whole.

Key words: municipal entity, territorial development, Volzhskiy (the city), strategic planning,
social and economic development.

ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2008. № 2 (13) 91