Вы находитесь на странице: 1из 29

Совещание-семинар с руководителями кадровых подразделений

территориальных органов ФНС России по актуальным вопросам


кадровой работы

Актуальные направления совершенствования


кадровой политики в государственном органе:
концепция и инструменты

Докладчик:
Руслан КОРЧАГИН – заместитель директора
Института государственной службы и
управления РАНХиГС

17 марта 2016 г.
город Москва
Не формы важны, а люди, которые
управляют.
Пусть министерства существуют: они
будут полезны, если в них мы увидим
мужей знаменитых разумом и честью.

Николай Михайлович
Карамзин
Облако терминов – облако смыслов

Актуальные направления Совершенствование

Кадровая политика Государственный орган

Концепция Инструменты
Актуальные направления

Точка зрения
государственного
органа
Точка зрения
регулятора
Минтруд России
Кадровая Каждый акцентирует
политика внимание на своей
грани – проблема
целостного видения

Точка зрения рефератных


групп и экспертного
сообщества
Концепция
 Кадровая политика — совокупность целей и принципов, которые определяют
направление и содержание работы с персоналом.
 Через кадровую политику осуществляется реализация целей и задач управления
персоналом, поэтому её считают ядром системы управления персоналом.
Кадровая политика формируется руководством организации, реализуется кадровой
службой в процессе выполнения её работниками своих функций.
 Она находит свое отражение в нормативных документах.

Идеологическая
платформа

Вызовы Специфика
внешней Кадровая человеческих
среды политика ресурсов

Кадровая
стратегия Точка зрения
Состояние заинтересованных
УЧР лиц

Программно-целевая,
технологическая
платформа
Концепция

 Человеческий
капитал

 Человеческий
ресурс

 Персонал

 Кадры
Концепция

Переход на инновационный путь развития


связан, прежде всего, с масштабными
инвестициями в человеческий капитал.
Развитие человека это и основная цель, и
необходимое условие прогресса современного
общества.

И, конечно, развивая человеческий капитал,


мы должны опираться на всё богатство
российской культуры, на её уникальные
достижения и традиции.
Владимир Владимирович
Путин

Фрагмент выступление на расширенном заседании Государственного


совета «О стратегии развития России до 2020 года»
Причина изменения концепции
Причина изменения концепции
Концепция реформирования государственной гражданской
службы в России
Первый этап (с 1990 г. по 2000 г.) Второй этап (с 2001 г. по 2015 г.)

 1991 – 1994 гг. – деятельность Концепция реформирования системы


Главного управления по подготовке государственной службы Российской Федерации
кадров для государственной службы (утв. Президентом Российской Федерации 15
при Правительстве Российской августа 2001 г.)
Федерации (Роскадров)
Федеральная программа «Реформирование
1997 – 1998 гг. – разработка концепции государственной службы Российской Федерации
административной реформы и (2003 – 2005 годы)»
реформы государственной службы в Федеральная программа «Реформирование и
Российской Федерации развитие системы государственной службы
Российской Федерации (2009 – 2013 годы)»
1999 – 2000 гг. – разработка концепции
государственного строительства в Указ Президента Российской Федерации
рамках предвыборной программы от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
кандидата в Президенты Российской совершенствования системы государственного
Федерации управления»
Проект федеральной программы «Развитие
государственной службы Российской Федерации
(2015 – 2018 годы)
Решение Комиссии при Президенте Российской
Федерации по вопросам государственной службы
и резерва управленческих кадров (протокол №3 от
21 октября 2015 г.) 10
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЫ В РОССИИ

Задачи реформирования можно Анализ показал:


разделить на три типа:
задачи по обновлению института государственной 1.
службы и приведению его в соответствие наиболее успешно и в ограниченные сроки были
современным социальным, экономическим и решены задачи, связанные с разработкой
политическим условиям нормативных правовых актов и методических
документов

задачи по созданию нормативных оснований 2.


функционирования института государственной
службы

лишь частично решены задачи обновления


задачи по решению оперативных проблем, 3. института государственной службы, приведения
связанных с функционированием института его в соответствие со сложившимися
государственной службы (снижение численности общественными отношениями и новыми
государственных служащих, борьба с коррупцией, экономическими условиями
обеспечение качества предоставления
государственных услуг)

На текущий момент не решены задачи:


внедрения современных кадровых технологий
оценки эффективности деятельности государственных служащих и использования
современных методов трудовой мотивации
формирования системы материального и нематериального стимулирования, в том
числе на основе технологий планирования карьеры
непрерывного развития компетенций государственных службы 11
Концепция

Принцип или начало


(лат. principium, греч. αρχή):
Основополагающая истина, закон,
положение или движущая сила,
лежащая (лежащий) в основе других
истин, законов, положений или движущих
сил

Внутренняя убеждённость в чем-либо,


точка зрения на что-либо, ведущее к тому
или иному поведению, которое, как
предполагается, не будет изменено в
ближайшее время
Концепция
Федеральный закон
"О системе государственной Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ
службы Российской "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Федерации"
от 27.05.2003 № 58-ФЗ
Статья 3. Основные Статья 4. Принципы Статья 60. Принципы и
принципы построения и гражданской службы приоритетные направления
функционирования формирования кадрового состава
системы государственной гражданской службы
службы
 профессионализм  профессионализм и  назначение на должность
и компетентность компетентность гражданской службы
государственных гражданских гражданских служащих с учетом
служащих служащих их заслуг в профессиональной
служебной деятельности и
деловых качеств
 совершенствование
профессионального мастерства
гражданских служащих
Изменение Концепции УЧР
Профессиональные стандарты

 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации


Приказ от 4 августа 2014 года № 524н Об утверждении
профессионального стандарта "Специалист в области охраны труда"

 Приказ Минтруда России от 6 октября 2015 года № 691н Об


утверждении профессионального стандарта "Специалист по
управлению персоналом"

 Приказ Минтруда России от 9 октября 2015 года № 717н Об


утверждении профессионального стандарта "Специалист по подбору
персонала (рекрутер)"
Изменение Концепции УЧР

Технологическое отставание и дисбаланс в распределении ресурсов


приводит к снижению результативности и эффективности
деятельности кадровых служб государственных органов
 Стратегическое управление персоналом организации
 Операционное управление персоналом и
подразделением организации

7  Деятельность по обеспечению персоналом


 Деятельность по оценке и аттестации персонала

 Деятельность по развитию персонала


 Деятельность по организации труда и оплаты персонала
6  Деятельность по организации корпоративной социальной
политики

5  Документационное обеспечение работы с


персоналом
Министерство труда Основные направления развития государственной
и социальной защиты
Российской Федерации гражданской службы Российской Федерации на
2016 – 2018 годы

Решение Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам


государственной службы и резерва управленческих кадров (пункт 5 раздела 1
протокола заседания № 3 от 21 октября 2015 г.)

Проект указа Президента Российской Федерации «Об основных


направлениях развития государственной гражданской службы Российской
Федерации на 2016 – 2018 годы»

Проект постановления Правительства Российской Федерации


«Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации
основных направлений развития государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2016 – 2018 годы»
Основные направления развития государственной
1
Министерство труда
и социальной защиты
Российской Федерации гражданской службы Российской Федерации на
2016 – 2018 годы

1. Организация системы управления гражданской службой на основе


современных принципов управления персоналом

2. Формирование детализированной системы квалификационных


требований к претендентам на замещение должностей
гражданской службы и гражданским служащим, ориентированной
на эффективное осуществление функций государственных органов

3. Повышение качества отбора граждан, претендующих на замещение


должностей гражданской службы

4. Развитие комплексной оценки гражданских служащих


Основные направления развития государственной
2
Министерство труда
и социальной защиты
Российской Федерации гражданской службы Российской Федерации на
2016 – 2018 годы

5. Обеспечение непрерывного профессионального развития


гражданских служащих

6. Повышение престижа гражданской службы, совершенствование


системы мотивации гражданских служащих

7. Дальнейшее внедрение антикоррупционных мер и применение


кадровых технологий противодействия коррупции на гражданской
службе

8. Расширение информационной открытости гражданской службы и


общественного участия, в том числе с использованием
информационно-коммуникационных технологий
Сокращение численности государственных служащих

Дмитрий Анатольевич
МЕДВЕДЕВ

Конечно, нам предстоит заняться


совершенствованием работы государственного
аппарата…
аппарат должен быть компактным, и мы идем
по пути сокращения численности чиновников,
по всей вероятности, в ближайшее время
примем дополнительные решения
Инструменты: кадровая стратегия государственного органа

Стратегия государственной политики


(документы стратегического планирования Зона
ответственности
государственного органа) руководителя
государственного
План мероприятий по реализации целей и органа
задач государственной политики

Необходимые условия для реализации Общая зона


Фактические компетенции ответственности
мероприятий (требуемые компетенции)

Потребности
(в т.ч. соответствие фактических компетенций
требуемым)

Приоритеты развития работников Зона


(компетенции) ответственности
руководителя
кадровой службы,
сотрудников
Система мероприятий (планов) кадровой службы,
управления работниками обеспечение
включенности
профильных/линей
ных руководителей

Привлечение
Обучение
подбор Оценка Мотивация
и развитие
и отбор
Кадровые технологии/Информатизация процессов
20
АНАЛИЗ РАЗРАБОТАННЫХ ФОИВАМИ ДОКУМЕНТОВ,
ОПИСЫВАЮЩИХ КАДРОВУЮ СТРАТЕГИЮ

ФОИВ МЧС России ФНС России Росреестр


Критерии
1. Название документа «Концепция кадровой «Концепция кадровой «Стратегия кадровой политики
политики МЧС России на политики Федеральной федеральной службы
период до 2020 года» налоговой службы» государственной регистрации,
кадастра и картографии на
период до 2020 года»

2. Наличие в документе Анализ представлен в пункте Анализ внешних и Анализ представлен в пунктах
результатов анализа «Состояние кадрового внутренних факторов, «II. Анализ ситуации»
внутренних и внешних обеспечения МЧС России и влияющих на кадровую и «III. Проблемы в работе с
факторов, влияющих обоснование» политику, кадровым составом» Стратегии
на кадровую политику Концепции не представлен в Концепции

3. Наличие в документе Механизмы реализации Механизмы реализации Механизмы реализации


описания механизмов Концепции не представлены Концепции представлены со Стратегии представлены без
реализации кадровой сроками (утвержден План механизмов реализации в
стратегии мероприятий самой Стратегии
по реализации Концепции)

4. Наличие в документе Система мониторинга Система мониторинга Система мониторинга


описания системы реализации Концепции, реализации Концепции, реализации Стратегии, включая
мониторинга реализации включая численные включая численные численные показатели,
кадровой стратегии, показатели, показатели, не представлена
включая численные не представлена не представлена
показатели
РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА,
ПРОВЕДЕННОГО В НОЯБРЕ 2015 Г. В РАНХиГС
(опрос руководителей и сотрудников кадровых служб ФОИВов, обучающихся на программе «Внедрение новых кадровых
технологий на государственной службе»)

Есть ли в Вашем государственном органе единый


документ, определяющий цели и задачи кадровой
работы, а также перспективы ее развития
на 3-6 лет? Как Вы считаете, требуется ли разработка и
принятие кадровых стратегий государственных
органов в качестве обязательного документа
2% 1.
17% для федеральных органов власти?

6%
2%
14%
75% 72-75% 12%
2.

из опрошенных
поддерживают
инициативу
Да
Нет (и не нужен) 58%
Нет (но стоит задуматься над его разработкой)
Без ответа
При ответе «Да» указали следующее: да, требуется и представляется возможным
без указания названия документа 4 да, требуется , но необходимо провести подготовительную работу
план деятельности департамента 2 нет, это преждевременно в настоящее время
нет, это совершено не нужно
план, только на год 1
затрудняюсь ответить
концепция 1 не заполненное поле
директива 1
положение о структурном
22
подразделении 2
Инструменты - кадровые технологии

Официальный сайт Минтруда России


http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/personal/5
Инструменты - Методический инструментарий Минтруда России

Разработка квалификационных Выбор (разработка) и применение


требований методов оценки
Инструменты - Методический инструментарий Минтруда России
Пример реакции государственного органа

Факт Проект
2014 год – 416 580,4 тыс. рублей 2016 год – 346 433,2 тыс. рублей
2015 год – 374 922,3 тыс. рублей 2017 год – 301 186,9 тыс. рублей

В настоящее время гражданские служащие проходят обучение на основе государственного


заказа на дополнительное профессиональное образование, в рамках которого ежегодно
дополнительные профессиональные программы профессиональной переподготовки и
повышения квалификации осваивают порядка:
60,5 тысяч федеральных гражданских служащих (примерно 10 % от общего числа
федеральных государственных гражданских служащих), включая 400-600 федеральных
гражданских служащих, замещающих должности, относящиеся к высшей группе должностей
категории «руководители»;
40 тысяч государственных служащих субъектов Российской Федерации (примерно
20 % от общего числа гражданских служащих субъектов Российской Федерации).
Пример реакции государственного органа
Лучшие практики и конкурс лучших практик
Минтруда России
Спасибо за внимание!

Будем рады ответить на Ваши вопросы

29