Вы находитесь на странице: 1из 428

Íàöèîíàëüíûé èññëåäîâàòåëüñêèé óíèâåðñèòåò

«Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè»

ÒÐÓÄÎÂÎÅ ÏÐÀÂÎ
ÐÎÑÑÈÈ
Ó×ÅÁÍÈÊ ÄËß ÁÀÊÀËÀÂÐÎÂ

Îòâåòñòâåííûé ðåäàêòîð — ïðîôåññîð Þ. Ï. Îðëîâñêèé

Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìå


biblio-online.ru

Ìîñêâà  Þðàéò  2014


УДК 34
ББК 67.405я73
Т78
Редактор-составитель:
Кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права НИУ—
ВШЭ Е. С. Герасимова.
Рецензенты:
Куренной А. М. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
Îãëàâëåíèå
юрист РФ, заведующий кафедрой трудового права юридического факуль-
тета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова;
Шевченко О. А. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры Авторский коллектив ........................................................................9
трудового права и права социального обеспечения Московского государ- Принятые сокращения .................................................................... 10
ственного юридического университета им. О. Е. Кутафина. Предисловие .................................................................................. 14

Трудовое прав России : учебник для бакалавров / отв. ред. Ю. П. Орлов- Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Т78 ский. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 854 с. — Серия : Бакалавр. Ака- Глава 1. Предмет, метод и система трудового права ................ 19
демический курс.
1.1. Предмет трудового права.............................................................................19
ISBN
1.2. Метод и система трудового права .............................................................32
Раскрываются основные понятия трудового права, анализируются Выводы ........................................................................................................................41
научные работы, нормативные акты и правоприменительная практика, рас- Вопросы и задания для самоконтроля .............................................................42
сматриваются история развития трудового законодательства и зарубежный
опыт в сфере труда. Материалы учебника учитывают федеральные законы Глава 2. Принципы трудового права ....................................... 43
от 28 декабря 2013 г. Гиперссылки, содержащиеся в тексте, связывают 2.1. Понятие и значение принципов трудового права ...............................43
в единую систему все разделы учебного курса. Для закрепления получен- 2.2. Общая характеристика принципов трудового права .........................48
ных знаний предлагаются вопросы и задания ко всем главам. Выводы ........................................................................................................................60
Учебник подготовлен кафедрой трудового права Факультета права Вопросы и задания для самоконтроля .............................................................61
Национального исследовательского университета «Высшая школа эконо-
мики» (НИУ — ВШЭ) в соответствии с Федеральным государственным Глава 3. Источники трудового права ...................................... 62
образовательным стандартом высшего профессионального образования 3.1. Понятие и виды источников трудового права......................................62
третьего поколения. 3.2. Система источников трудового права .....................................................71
Соответствует Федеральному государственному образовательному
стандарту высшего профессионального образования третьего поколения.
3.3. Общая характеристика нормативных правовых актов .....................77
Для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 (021100) 3.4. Нормативные соглашения...........................................................................89
«Юриспруденция», 030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)», а также Выводы ........................................................................................................................93
для аспирантов и преподавателей юридических вузов. Может быть исполь- Вопросы и задания для самоконтроля .............................................................94
зован руководителями организаций, представителями кадровых служб Глава 4. Субъекты трудового права........................................ 95
и юристами-практиками.
4.1. Понятие и виды субъектов трудового права .........................................95
УДК 34
ББК 67.405я73
4.2 Работодатель как субъект трудового права ......................................... 104
4.3. Работник как субъект трудового права................................................ 112
Выводы ..................................................................................................................... 119
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 120
Глава 5. Правоотношения в сфере труда .............................. 121
5.1. Понятие и система правоотношений .................................................... 121
5.2. Трудовые правоотношения ...................................................................... 124
5.3. Правоотношения по организации труда и управлению
трудом.............................................................................................................. 132
© Коллектив авторов, 2014 5.4. Правоотношения по трудоустройству у данного
ISBN © ООО «Издательство Юрайт», 2014 работодателя ................................................................................................. 134

3
5.5. Правоотношения по подготовке, дополнительному Глава 8. Правовое регулирование занятости
профессиональному образованию работников и трудоустройства .............................................................. 260
непосредственно у данного работодателя........................................... 135 8.1. Общая характеристика законодательства о занятости
5.6. Правоотношения по социальному партнерству, ведению населения ....................................................................................................... 260
коллективных переговоров, заключению коллективных 8.2. Понятие и виды занятости. Основные права граждан
договоров и соглашений ........................................................................... 136 в области занятости .................................................................................... 263
5.7. Правоотношения по участию работников 8.3. Понятие безработных граждан. Правовой статус
и профессиональных союзов в установлении условий безработного. «Подходящая» и «неподходящая» работа .............. 267
труда и применении трудового законодательства
8.4. Порядок регистрации безработных граждан ..................................... 269
в предусмотренных законом случаях ................................................... 139
5.8. Правоотношения по материальной ответственности 8.5. Осуществление государственной политики в области
работодателей и работников в сфере труда........................................ 142 содействия занятости населения ........................................................... 275
5.9. Правоотношения по государственному контролю 8.6. Отношения по трудоустройству граждан. Содействие
(надзору), профсоюзному контролю за соблюдением занятости. Частные агентства занятости ............................................ 282
трудового законодательства (включая законодательство 8.7. Пособия по безработице: размеры, условия и сроки выплаты .... 287
по охране труда) и иных нормативно-правовых актов, 8.8. Дополнительные гарантии трудоустройства для отдельных
содержащих нормы трудового права .................................................... 145 категорий граждан, испытывающих трудности в поисках
5.10. Правоотношения по разрешению трудовых споров ..................... 148 работы. Меры, способствующие содействию занятости
5.11. Правоотношения по обязательному социальному и снижения напряженности на рынке труда ..................................... 295
страхованию в случаях, предусмотренных федеральными Выводы ..................................................................................................................... 303
законами ......................................................................................................... 148 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 304
Выводы ..................................................................................................................... 154 Глава 9. Защита персональных данных работника................. 305
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 157 9.1. Общие положения ....................................................................................... 305
Глава 6. Права профсоюзов и объединений работодателей 9.2. Принципы и условия обработки персональных данных ............... 307
в сфере труда ..................................................................... 159 9.3. Права работников в области персональных данных ....................... 311
6.1. Правовые основы создания и деятельности профсоюзов ............. 159 9.4. Получение, хранение и использование персональных
6.2. Понятие профсоюза .................................................................................... 162 данных работников ..................................................................................... 314
6.3. Права профсоюзов и их классификация ............................................. 172 9.5. Ответственность за нарушение положений
6.4. Гарантии прав профсоюзов ...................................................................... 182 законодательства РФ в области персональных данных при
6.5. Объединение работодателей: понятие и виды .................................. 188 обработке персональных данных работника ..................................... 320
6.6. Права и обязанности объединения работодателей .......................... 193 Выводы ..................................................................................................................... 322
Выводы ..................................................................................................................... 197 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 323
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 198 Глава 10. Подготовка и дополнительное профессиональное
Глава 7. Социальное партнерство в сфере труда ................... 200 образование работников ..................................................... 324
7.1. Понятие и значение социального партнерства ................................. 200 10.1. Общие положения ..................................................................................... 325
7.2. Правовое регулирование социального партнерства ....................... 204 10.2. Правовое регулирование подготовки и дополнительного
7.3. Принципы социального партнерства ................................................... 206 профессионального образования работников ................................ 331
7.4. Стороны и представители сторон в социальном партнерстве ..... 213 10.3. Ученический договор ............................................................................... 336
7.5. Уровни и формы социального партнерства ....................................... 221 Выводы ..................................................................................................................... 343
7.6. Органы социального партнерства ......................................................... 229 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 344
7.7. Коллективные переговоры ....................................................................... 233
Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
7.8. Коллективные договоры и соглашения ............................................... 241
7.9. Участие работников в управлении организацией............................ 251 Глава 11. Трудовой договор ................................................. 347
7.10. Ответственность сторон социального партнерства ...................... 254 11.1. Понятие и значение трудового договора ........................................... 347
Выводы ..................................................................................................................... 256 11.2. Содержание трудового договора .......................................................... 352
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 258 11.3. Виды трудового договора ........................................................................ 363

4 5
11.4. Заключение трудового договора........................................................... 366 16.5. Порядок и сроки наложения и снятия дисциплинарных
11.5. Изменение трудового договора ............................................................. 375 взысканий. Привлечение к дисциплинарной
11.6. Прекращение трудового договора ........................................................ 385 ответственности руководителя организации .................................. 567
Выводы ..................................................................................................................... 421 Выводы ..................................................................................................................... 571
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 424 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 573
Глава 12. Рабочее время ..................................................... 426 Глава 17. Материальная ответственность сторон трудового
12.1. Общие положения ..................................................................................... 426 договора ............................................................................ 574
12.2. Норма рабочего времени ......................................................................... 429 17.1. Понятие и условия материальной ответственности сторон
12.3. Виды рабочего времени ........................................................................... 430 трудового договора ................................................................................... 574
12.4. Работа за пределами установленной продолжительности 17.2. Материальная ответственность работодателя за ущерб,
рабочего времени ...................................................................................... 437 причиненный работнику ........................................................................ 581
12.5. Учет рабочего времени ............................................................................. 441 17.3. Материальная ответственность работника за ущерб,
12.6. Режимы рабочего времени ...................................................................... 446 причиненный работодателю ................................................................. 588
Выводы ..................................................................................................................... 454 Выводы ..................................................................................................................... 607
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 454 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 609
Глава 13. Время отдыха ...................................................... 456 Глава 18. Охрана труда ....................................................... 610
13.1. Понятие и виды времени отдыха .......................................................... 456 18.1. Понятие охраны труда.............................................................................. 610
13.2. Ежегодные оплачиваемые отпуска ...................................................... 464
18.2. Права и обязанности работников и работодателей,
Выводы ..................................................................................................................... 487
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 489 относящиеся к обеспечению охраны труда...................................... 615
18.3. Организация охраны труда..................................................................... 621
Глава 14. Заработная плата ................................................. 490
14.1. Понятие и содержание заработной платы ......................................... 490 18.4. Правила и инструктажи по охране труда .......................................... 633
14.2. Правовое регулирование заработной платы..................................... 500 18.5. Порядок расследования и учета несчастных случаев
14.3. Системы оплаты труда ............................................................................. 506 на производстве ......................................................................................... 634
Выводы ..................................................................................................................... 522 Выводы ..................................................................................................................... 647
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 523 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 648
Глава 15. Гарантии и компенсации ....................................... 524 Глава 19. Трудовые споры ................................................... 649
15.1. Понятие, виды гарантий и компенсаций, 19.1. Трудовые споры: понятие и виды......................................................... 650
их классификация..................................................................................... 524 19.2. Индивидуальные трудовые споры ....................................................... 653
15.2. Гарантии и компенсации при направлении работников 19.3. Коллективные трудовые споры ............................................................ 674
в служебные командировки, иные служебные поездки Выводы ..................................................................................................................... 719
и переезде на работу в другую местность ......................................... 535 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 722
15.3. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим Глава 20. Защита трудовых прав работников ........................ 724
работу с обучением ................................................................................... 548
Выводы ..................................................................................................................... 554 20.1. Общие положения. Защита трудовых прав работников», ее
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 555 формы и субъекты .................................................................................... 725
Глава 16. Дисциплина труда ................................................ 556 20.2. Государственный надзор и контроль за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных
16.1. Понятие и значение дисциплины труда. Методы
обеспечения трудовой дисциплины ................................................... 556 правовых актов, содержащих нормы трудового права ................ 728
16.2. Правовое регулирование внутреннего трудового 20.3. Защита трудовых прав и законных интересов работников
распорядка ................................................................................................... 558 профессиональными союзами .............................................................. 744
16.3. Поощрения за добросовестный труд ................................................... 561 20.4. Самозащита работниками трудовых прав ......................................... 767
16.4. Понятие и виды дисциплинарной ответственности Выводы ..................................................................................................................... 770
работника. Виды дисциплинарных взысканий .............................. 563 Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 770

6 7
Раздел III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
Глава 21. Общие вопросы международно-правового
регулирования труда........................................................... 773
21.1. Возникновение и развитие идеи международно-правового
регулирования труда................................................................................ 773
21.2. Субъекты международно-правового регулирования труда ........ 785 Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ:
Выводы ..................................................................................................................... 791
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 791
Глава 22. Международные трудовые стандарты .................... 793 Орловский Юрий Петрович, заслуженный деятель науки РФ,
22.1. Система международных трудовых стандартов.............................. 793 доктор юридических наук, ординарный профессор, заведующий
22.2. Основные международно-признанные принципы и права кафедрой трудового права Факультета права Национального
человека в сфере труда ............................................................................ 814 исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Выводы ..................................................................................................................... 819 (НИУ — ВШЭ) — предисловие, глава 11;
Вопросы и задания для самоконтроля .......................................................... 820 Белицкая Ирина Яковлевна, старший преподаватель кафедры
Глоссарий .................................................................................... 822 трудового права НИУ — ВШЭ, заместитель директора Высшей
Список нормативных правовых актов ............................................ 832 школы юриспруденции — главы 9, 12
Список литературы ....................................................................... 843 Буянова Марина Олеговна, доктор юридических наук, профес-
сор кафедры трудового права НИУ — ВШЭ — главы 5, 18
Герасимова Елена Сергеевна, кандидат юридических наук,
доцент кафедры трудового права НИУ — ВШЭ, директор Центра
социально-трудовых прав, — главы 6, 7, 19 (19.1, 19.3);
Горохов Борис Александрович, профессор кафедры трудового
права НИУ — ВШЭ, член Верховного Суда РФ — глава 19 (19.2);
Коршунова Татьяна Юрьевна, кандидат юридических наук,
доцент кафедры трудового права НИУ — ВШЭ, ведущий научный
сотрудник Института законодательства и сравнительного право-
ведения при Правительстве РФ — глава 20;
Кузнецов Дмитрий Левонович, доцент кафедры трудового
права НИУ — ВШЭ, директор Высшей школы юриспруденции —
глава 10;
Нуртдинова Алия Фаварисовна, доктор юридических наук —
главы 1—4;
Павловская Ольга Юрьевна, кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры трудового права НИУ — ВШЭ —
главы 8, 16;
Петров Алексей Яковлевич, почетный работник высшего обра-
зования, доктор юридических наук, профессор кафедры трудового
права НИУ — ВШЭ — главы 14, 15;
Черняева Дарья Владимировна, кандидат юридических наук,
доцент кафедры трудового права НИУ — ВШЭ — главы 21, 22;
Чиканова Людмила Алексеевна, доктор юридических наук,
профессор кафедры трудового права НИУ — ВШЭ, зав. отделом
Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ — главы 13, 17.

9
КЗоТ — Кодекс законов о труде Российской Федерации,
утвержден Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г. Утра-
тил силу 1 февраля 2002 г.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ
Ïðèíÿòûå ñîêðàùåíèÿ КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Феде-
рации : Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации: Федераль-
1. Нормативные правовые акты1 ный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации: Феде-
принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом ральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправ- Закон о занятости — Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1
ках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. «О занятости населения в Российской Федерации»
№ 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ)2 Закон о защите инвалидов — Федеральный закон от 24 ноября
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ Федерации»
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации: Феде- Закон о профсоюзах — Федеральный закон от 12 января
ральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гаран-
ВК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации: Феде- тиях деятельности»
Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ — Федераль-
ральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ
ный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действу-
первая — Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть ющими на территории Российской Федерации некоторых норма-
вторая — Федеральный закон от 26января 1996 г. № 14-ФЗ; часть тивных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых
третья — Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть законодательных актов (положений законодательных актов) Рос-
четвертая — Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ сийской Федерации»
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ : Феде- Федеральный закон от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ — Феде-
ральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. ральный закон от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ «О внесении изме-
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, нений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совер-
утвержден Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 г. Утратил шенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных
силу 1 июля 2003 г. трудовых споров»
КВВТ РФ — Кодекс внутреннего водного транспорта Россий- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ — Феде-
ской Федерации : Федеральный закон от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ ральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной
оценке условий труда»
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ — Феде-
1 Все нормативные правовые акты рассматриваются в действующей на момент
ральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изме-
опубликования учебника редакции. При самостоятельном изучении этих актов
необходимо учитывать изменения и дополнения, которые были в них внесены
нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
с момента вступления в действие. С официальными текстами документов можно в связи с Федеральным законом “О специальной оценке условий
ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации (http:// труда”»
www.pravo.gov.ru). Кроме того, можно обращаться к таким справочным системам, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта
как «КонсультантПлюс», «Гарант» и др.
2 Совет Федерации одобрил Закон Российской Федерации о поправке к Кон-
2004 г. № 2 — постановление Пленума Верховного Суда РФ
ституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации
от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской
и прокуратуре Российской Федерации» (постановление Совета Федерации Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред.
от 27 ноября 2013 г. № 442-СФ, законопроект № 352924-6). от 28 сентября 2010 г.)
10 11
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 3. Прочие сокращения
2006 г. № 52 — постановление Пленума Верховного Суда РФ абз. — абзац (-ы)
от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодатель- АЭС — атомная электростанция
ства, регулирующего материальную ответственность работников ВЦСПС — Всесоюзный Центральный Совет Профессиональ-
за ущерб, причиненный работодателю» (в ред. от 28 сентября ных Союзов
2010 г.). гл. — глава (-ы)
2. Органы власти ЕТКС — единый тарифно-квалификационный справочник
ЗАО — закрытое акционерное общество
ЦИК и СНК СССР — Центральный Исполнительный Комитет КТР — Конфедерация труда России
и Совет Народных Комиссаров СССР КТС — комиссия по трудовым спорам
Госгортехнадзор — Федеральный горный и промышленный МБТ — Международное бюро труда
надзор России МКТ — Международная конференция труда
Госкомтруд СССР — Государственный комитет СССР по труду МОТ — Международная организация труда
и социальным вопросам МРОТ — минимальный размер оплаты труда
МВД России — Министерство внутренних дел Российской ОАО — открытое акционерное общество
Федерации ООН — Организация Объединенных Наций
Минздрав России — Министерство здравоохранения Россий- п. — пункт (-ы)
ской Федерации подп. — подпункт (-ы)
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохране- разд. — раздел (-ы)
ния и социального развития Российской Федерации ред. — редакция
Минобороны России — Министерство обороны Российской РМЗП — размер минимальной заработной платы
Федерации РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти-
Минобразования России — Министерство образования Рос- ческая Республика
сийской Федерации РТК — Российская трехсторонняя комиссия по регулированию
Минобрнауки России — Министерство образования и науки социально-трудовых отношений
Российской Федерации РФ — Российская Федерация
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Рос- СНГ — Содружество Независимых Государств
сийской Федерации СССР, Союз ССР — Союз Советских Социалистических
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Республик
Федерации ст. — статья (-и)
ч. — часть (-и)
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации (ранее — Министерство труда и социаль-
ного развития Российской Федерации)
Минфин России — Министерство финансов Российской Феде-
рации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-
рации
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регу-
лированию и метрологии
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, тех-
нологическому и атомному надзору
Роструд — Федеральная служба по труду и занятости
ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФПС России — Федеральная пограничная служба
задачи, диктуемые современным уровнем развития социально-эко-
номических отношений.
Учебник состоит из трех разделов, включающих 22 главы.
Весь нормативный материал, предложенный для изучения, рас-
полагается в последовательности, предусмотренной учебными пла-
нами и утвержденными программами. Вначале рассматриваются
Ïðåäèñëîâèå вопросы, составляющие общую часть трудового права, далее —
особенную часть трудового права.
Первый раздел «Общая часть» включает главы, раскрывающие
Учебник, который предлагается читателю, отражает совре-
менный уровень развития трудового законодательства, судебную предмет, метод и систему трудового права; принципы и источники
практику по его реализации, различные взгляды юридической трудового права; субъекты трудового права и правоотношения;
общественности на дискуссионные вопросы, возникающие при права профсоюзов и объединений работодателей в сфере труда;
регулировании трудовых отношений. Такой подход к изучению социальное партнерство; правовое регулирование занятости и тру-
трудового права вооружит студентов не только информацией доустройства.
о трудовом законодательстве, но и даст им возможность прини- Во втором разделе «Особенная часть» рассматриваются сле-
мать обоснованные решения по соблюдению трудовых прав и обя- дующие институты: трудовой договор, защита персональных
занностей как работником, так и работодателем. данных, подготовка и дополнительное профессиональное образо-
В результате освоения дисциплины студент должен: вание, рабочее время, время отдыха, заработная плата, гарантии
знать и компенсации, дисциплина труда, материальная ответственность,
• содержание институтов общей и особенной части трудового охрана труда, трудовые споры, защита трудовых прав работников.
права России; Авторский коллектив выделил в качестве самостоятельного
• современные тенденции развития трудового законодатель- раздела учебника раздел «Международно-правовое регулиро-
ства; вание труда», призванный познакомить студентов с основными
• решение того или иного вопроса, какие аргументы принима- международными актами и договорами, содержащими трудовые
лись во внимание при его регулировании; стандарты, с конвенциями МОТ, определяющими содержание всех
уметь правовых институтов трудового права. Такой подход к междуна-
• правильно применять трудовое законодательство, включая родному трудовому праву отражает конституционное положение
сложные вопросы, не имеющие четкого правового регулирования; о том, что общепризнанные принципы и нормы международного
• определять проблемы, требующие научного исследования; права и международные договоры РФ представляют собой состав-
• профессионально и сознательно выполнять свои обязанно- ную часть ее правовой системы. Реализация этого положения озна-
сти в будущем; чает возможность прямого действия норм международного права
• предлагать законопроекты, призванные повысить эффектив- и их применение всеми органами государственной власти. Трудо-
ность трудового законодательства в деле защиты прав работников вой кодекс РФ, учитывая значение норм международного права
и законных интересов работодателей; для нормотворчества в сфере труда и применения трудового зако-
владеть навыками нодательства, выделил вопрос о соотношении между законами,
• анализа практических ситуаций в области трудовых отноше- иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы
ний и применения правовых норм для их разрешения; трудового права, и нормами международного права в отдельную
• составления юридических документов в области трудовых статью (ст. 10 ТК).
отношений; Что касается особенностей правового регулирования труда
• ведения переговоров по регулированию различных вопросов отдельных категорий работников, то они, учитывая значительный
в области трудовых и иных связанных с ними отношений, разре- объем данного учебника, выделены в отдельное издание. В этом
шению конфликтных ситуаций и споров. издании рассматриваются как традиционные вопросы (труд жен-
Компетенция выпускника высшего учебного заведения — щин, труд работников в возрасте до 18 лет и др.), так и нетипичные
это компетенция специалиста XXI в., способного решать любые
трудовые отношения в лице дистанционных работников.
14 15
Каждая глава учебника содержит разделы: «Судебная прак-
тика», «Материалы к размышлению», «Исторический экскурс»,
«Выводы» и «Контрольные вопросы». Их цель — сформиро-
вать у студентов навыки самостоятельной и творческой работы
по защите трудовых прав и обязанностей как работников, так
и работодателей.
Совершенно очевидно, что современное трудовое законодатель-
ство не свободно от недостатков, оно будет совершенствоваться
Ðàçäåë I.
и авторский коллектив учтет в перспективе возможные дополне-
ния и изменения. ÎÁÙÀß ×ÀÑÒÜ
Будем благодарны за высказанные
замечания, пожелания.
Ответственный редактор — заведу-
ющий кафедрой трудового права Наци-
онального исследовательского универ-
ситета «Высшая школа экономики»,
доктор юридических наук, ординарный
профессор Ю. П. Орловский
Ãëàâà 1.
ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ È ÑÈÑÒÅÌÀ ÒÐÓÄÎÂÎÃÎ
ÏÐÀÂÀ
В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:
знать
• предмет отрасли трудового права;
• виды правоотношений, составляющих предмет трудового права;
• характеристики метода трудового права;
• систему трудового права, в том числе, что включается в общую и осо-
бенную часть трудового права;
уметь
• определять виды общественных отношений, регулируемых трудовым
правом;
• определять и выявлять особенности и признаки метода;
• выявлять связи между элементами системы трудового права;
• определять соотношение правовых норм, относящихся к общей и осо-
бенной части трудового права;
владеть навыками
• решения вопросов о том, в каких случаях общественные отношения
регулируются нормами трудового права;
• выявлять черты метода трудового права;
• применять нормы общей и особенной части трудового права при-
менительно к конкретным ситуациям.

1.1. Ïðåäìåò òðóäîâîãî ïðàâà


Предмет отрасли права является ее важнейшим системообра-
зующим признаком и представляет собой совокупность взаимос-
вязанных общественных отношений, регулируемых нормами дан-
ной отрасли права.
Предмет трудового права — это комплекс общественных отно-
шений, связанных с применением несамостоятельного (зависи-
мого) труда.
В соответствии со ст. 1 ТК РФ к ним отнесены трудовые отно-
шения, а также отношения:
1) по организации труда и управлению трудом;
2) трудоустройству у данного работодателя;

19
3) подготовке и дополнительному профессиональному образо- Трудовое отношение носит сложный характер, его содержание
ванию работников непосредственно у данного работодателя; не исчерпывается одной парой корреспондирующих друг другу
4) социальному партнерству, ведению коллективных перегово- прав и обязанностей работника и работодателя. По поводу выпол-
ров, заключению коллективных договоров и соглашений; нения работником трудовой функции возникает целый комплекс
5) участию работников и профессиональных союзов в установ- связанных друг с другом прав и обязанностей работника и работо-
лении условий труда и применении трудового законодательства дателя. Сложность указанного отношения проявляется и в том, что
в предусмотренных законом случаях; оно характеризуется наличием имущественного и организацион-
6) материальной ответственности работодателей и работников ного аспектов, элементами свободы и подчинения, своеобразным
в сфере труда; подходом к определению правового положения сторон.
7) государственному контролю (надзору), профсоюзному кон- Имущественный аспект трудового отношения проявляется
тролю за соблюдением трудового законодательства (включая главным образом в его возмездном характере: работа, которую
законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых работник выполняет, должна быть оплачена в соответствии с коли-
актов, содержащих нормы трудового права; чеством и качеством труда (ст. 132 ТК РФ) не ниже установлен-
8) разрешению трудовых споров; ного минимального размера (ст. 133 ТК РФ).
9) обязательному социальному страхованию в случаях, предус- Организационный аспект характеризуется наличием в отно-
мотренных федеральными законами. шении между работником и работодателем элемента власти-под-
Рассмотрим эти общественные отношения. чинения. Работодатель обладает правом организовать трудовую
Трудовое отношение выступает ядром предмета отрасли, деятельность работников по своему усмотрению, установить вну-
основным общественным отношением, которое регулируется нор- тренний трудовой распорядок, а работник должен подчиняться
мами трудового права. В связи с этим и в теории трудового права, требованиям работодателя и соблюдать действующий распорядок.
и в ТК РФ используется формула «трудовые и иные непосред- Правовое положение сторон трудового отношения отличается
ственно связанные с ними отношения». определенной двойственностью. Заключая трудовой договор, они
В ТК РФ употребляется понятие «трудовые отношения». Это выступают как равноправные субъекты. В дальнейшем работода-
не совсем точно. В строгом смысле слова существует одно трудо- телю предоставляются некоторые властные полномочия (наряду
вое отношение, возникающее между работником и работодателем. с указанными выше надо назвать право работодателя давать обя-
Это всегда подчеркивали специалисты в области трудового права1. зательные для исполнения указания, требовать соблюдения уста-
Трудовое отношение существует как трудовое правоотноше- новленных правил выполнения работ, применять дисциплинарные
ние, поскольку урегулировано правом. В соответствии со ст. 15 санкции, в установленных законом случаях взыскивать с работ-
ТК РФ это отношение, основанное на соглашении между работни- ника суммы в возмещение причиненного им ущерба), а на работ-
ком и работодателем о личном выполнении работником за плату ника возлагается обязанность подчиняться установленному рабо-
трудовой функции (работы по должности в соответствии со штат- тодателем распорядку, его дисциплинарной власти. Однако в связи
ным расписанием, профессии, специальности с указанием квали- с подчиненным положением работника, его экономической зависи-
фикации; конкретного вида поручаемой работнику работы), под- мостью от работодателя для него устанавливается государственная
чинении работника правилам внутреннего трудового распорядка защита.
при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных На законодательном уровне закрепляются трудовые права и их
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми гарантии. Работодатель обязан обеспечить условия труда, пред-
актами, содержащими нормы трудового права, коллективным усмотренные трудовым законодательством, иными норматив-
договором, соглашениями, локальными нормативными актами, ными правовыми актами, коллективным договором, соглашением,
трудовым договором. локальным нормативным актом и соглашением сторон, а работник
обладает правом требовать исполнения этой обязанности. Ему
1 См., например: Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М. : Юриздат,
гарантирована судебная защита трудовых прав, защита в порядке
1949; Краснопольский А. С. Трудовое правоотношение и трудовой договор //
осуществления государственного контроля (надзора) за соблюде-
Вопросы советского гражданского и трудового права. М. : Издательство Академии нием законодательства о труде, самозащита и коллективная защита
наук СССР, 1952. в рамках социального партнерства.
20 21
Наличие системы государственных гарантий трудовых прав Трудовая функция с позиций экономического разделения труда
работника существенно отличает его положение от правового ста- представляет собой выполнение определенной операции в рамках
туса работодателя. конкретной кооперации труда.
Трудовое отношение носит волевой характер: оно возникает Деятельность организации обеспечивает коллектив работни-
в результате волеизъявления сторон. Основанием возникновения ков, каждый из которых выполняет обусловленную соглашением
трудового отношения является трудовой договор (ст. 16 ТК РФ). с работодателем работу. Именно коллектив в целом добивается
Внедоговорное привлечение к труду запрещено (ст. 4 ТК РФ). решения поставленных производственных задач — выпускает
Таким образом, возникновение трудового отношения всегда свя- готовую продукцию, оказывает комплекс каких-либо услуг и т.д.
зано с достижением соглашения сторон о выполнении конкретной Работник, состоящий в трудовом отношении, выполняет лишь
трудовой функции, начале и продолжительности работы, условиях небольшую часть работы по достижению конечного результата
труда. деятельности организации. В процессе своей трудовой деятель-
В процессе трудовой деятельности договорное определение ности он вынужден координировать свою работу с работой дру-
содержания трудового правоотношения (например, изменение гих сотрудников организации. Это предопределяет его организа-
условий трудового договора по соглашению сторон, перевод ционную несамостоятельность: он должен подчиняться правилам
на другую работу) сочетается с возможностью его одностороннего внутреннего трудового распорядка, соблюдать технологические
изменения или прекращения (изменение существенных условий требования и инструкции по охране труда, следовать указаниям
трудового договора в случае изменения организационных или работодателя.
технологических условий труда, расторжение трудового договора Специфической особенностью трудового отношения является
по инициативе одной из сторон).
его базовый характер: само его существование выступает предпо-
Трудовое отношение характеризуется личным выполнением
сылкой возникновения других общественных отношений, входя-
работником определенной работы (трудовой функции). Он
щих в состав предмета трудового права.
не может заключить договор о выполнении части своих трудовых
обязанностей другим лицом или поручить их выполнение род- Сторонами этого отношения выступают особые субъекты
ственникам, друзьям, коллегам по работе и т.п. Нельзя вступить права — работодатель и работник (см. гл. 4 учебника).
в трудовое отношение или выполнять свои трудовые обязанности Содержание трудового отношения составляют права и обя-
через представителя. занности сторон. Среди этих прав и обязанностей надо выделить
Трудовое отношение носит длящийся характер, оно не пре- статутные — предусмотренные законом. Эти права и обязанности
кращается исполнением какого-либо обязательства работником, являются исходными и неотчуждаемыми. Они закреплены феде-
выполнением определенного круга или объема работ. Специфика ральными законами, иными нормативными правовыми актами
прав и обязанностей в трудовом отношении заключается в том, (о правах и обязанностях сторон трудового отношения — см. гл. 4
что работник регулярно должен выполнять обусловленную трудо- учебника).
вым договором работу, а работодатель — выплачивать заработную На работодателя могут быть возложены дополнительные обя-
плату и обеспечивать необходимые условия труда. занности в соответствии с соглашением любого уровня, коллек-
Длящийся характер трудового отношения проявляется и в том, тивным договором или трудовым договором с работником.
что предметом трудового договора выступает выполнение трудо- Обязанности работника конкретизируются обычно в долж-
вой функции (регулярной работы), а не достижение конкретного ностной инструкции, инструкции по технике безопасности, прави-
результата труда. лах внутреннего трудового распорядка, других локальных норма-
Под трудовой функцией понимается работа по определенной тивных актах, трудовом договоре. Важно помнить, что обязанности
должности, специальности, профессии с указанием квалификации работника не должны выходить за пределы выполнения трудовой
либо другая обусловленная соглашением сторон определенная функции — работы по определенной специальности, квалифика-
работа, носящая регулярный характер. ции, должности.
Тот факт, что предметом соглашения сторон при вступлении Основанием возникновения трудового отношения является
в трудовое отношение выступает трудовая функция, подчеркивает трудовой договор. Он может заключаться непосредственно или
особый характер труда: он является несамостоятельным и осу- после других юридически значимых действий как составная часть
ществляется, как правило, в коллективе. сложного юридического состава. Трудовой договор заключается
22 23
в порядке, предусмотренном ст. 63—70 ТК РФ (см. гл. 11 учеб- предусмотренного трудовым законодательством, иными норматив-
ника). ными правовыми актами (см. гл. 11 учебника).
Основанием возникновения трудового отношения ст. 16 ТК РФ Прекращение трудового правоотношения возможно и в резуль-
признает также фактическое допущение к работе с ведома или тате иных юридических фактов, не зависящих от воли сторон (см.
по поручению работодателя или его представителя и признание гл. 11 учебника).
отношений, связанных с использованием личного труда и воз- Коллективные трудовые отношения. Статья 1 ТК РФ выделяет
никших на основании гражданско-правового договора, трудовыми несколько групп общественных отношений, которые регулируются
отношениями. Важно отметить, что в указанных случаях, как трудовым законодательством. К ним, в частности, надо отнести
и в случае вынесения судебного решения о заключении трудового коллективные трудовые отношения, хотя они прямо не упомина-
договора, обязательно последующее заключение трудового дого- ются в этой статье. Выделение коллективных трудовых отношений
вора (ст. 67 ТК). базируется на позиции МОТ, зарубежном опыте регулирования
трудовых отношений и научных разработках в сфере трудового
Материалы к размышлению права1.
Как следует из буквального смысла ч. 3 ст. 16 ТК РФ, трудовые отноше- К предмету трудового права ст. 1 ТК РФ относит отношения
ния между работником и работодателем возникают на основе фактического
допущения к работе в случае, когда трудовой договор не был надлежащим по организации труда и управлению трудом, социальному партнер-
образом оформлен. ству, ведению коллективных переговоров, заключению коллек-
Другая правовая норма (ч. 2 ст. 67 ТК РФ) предусматривает, что такие тивных договоров и соглашений, участию работников и профес-
действия считаются заключением трудового договора. Иными словами, сиональных союзов в установлении условий труда и применении
фактическое допущение к работе рассматривается не как самостоятельное
основание возникновения трудового отношения, а как способ заключения
трудового законодательства в предусмотренных законом случаях,
трудового договора. Таким образом, практически отрицается значение факти- разрешению трудовых споров. Большая часть этих отношений
ческого допущения к работе как самостоятельного основания возникновения может быть отнесена к коллективным трудовым отношениям.
трудового отношения, а между нормами ТК РФ возникает противоречие. Отношения по организации труда и управлению трудом тради-
Это противоречие с учетом приоритетного значения общей части ТК РФ ционно рассматривались как отношения, возникающие по поводу
должно решаться в пользу признания фактического допущения к работе
основанием возникновения трудового отношения.
осуществления управленческой и правоприменительной деятель-
Надо отметить, что суды, рассматривая дела о признании трудового ности работодателя, а также по поводу принятия локальных нор-
отношения возникшим, выносят решения не о заключении трудового дого- мативных актов.
вора (без оформления в письменной форме), а о возникновении трудового Отношения по социальному партнерству включают широкий
правоотношения. Так, М. была приглашена на работу в ООО «Золотоцвет» круг взаимодействий социальных партнеров, причем охватывают
в качестве менеджера. С целью проверки ее соответствия выполняемой работе
руководитель организации допустил М. к работе с клиентами, не заключив и некоторые другие отношения, указанные в ст. 1 ТК РФ, в част-
трудового договора и не издав приказа. Через неделю М. сообщили, что она ности, отношения:
не выдержала испытания и не будет принята на работу. Рассматривая данное • по поводу осуществления управленческой и правопримени-
дело, суд счел, что факт возникновения трудового правоотношения между тельной деятельности работодателя;
М. и ООО «Золотоцвет» доказан1. • принятия локальных нормативных актов с учетом мнения
представительного органа работников;
Изменение и прекращение трудового отношения возможно • рассмотрения коллективных трудовых споров;
по соглашению сторон и в результате одностороннего волеизъ- • участия работников и профессиональных союзов в установ-
явления работника или работодателя. При этом действует общее лении условий труда и применении трудового законодательства.
правило: по соглашению сторон трудовое отношение может быть Таким образом, ст. 1 ТК РФ, с одной стороны, называет
изменено или прекращено без каких-либо ограничений, а односто- несколько групп общественных отношений, которые могут быть
роннее волеизъявление как основание изменения или прекраще- отнесены к коллективным, с другой — дважды называет одни
ния отношения допускается в случаях и с соблюдением порядка, и те же отношения, используя различные формулировки. Анализ

1 Бойченко Т. А. Фактический допуск к работе — заключение трудового дого- 1 Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право:
вора? // Электронный архив журналов «Справочник кадровика» и «Для кадро- вопросы теории. М. : Наука, 1978. С. 100; Нуртдинова А. Ф. Коллективно-дого-
вика: нормативные акты» за 2009 год. Кадровая практика 2009. № 4. С. 3—4. ворное регулирование трудовых отношений в современной России. М., 1998. С. 89.

24 25
названной статьи и других положений трудового законодательства 6) созданию и организации деятельности постоянно дей-
позволяет предложить более стройную систему коллективных тру- ствующих трехсторонних комиссий (субъектами в зависимости
довых отношений (с определенной долей упрощения все они могут от уровня комиссии выступают: общероссийские объединения
быть названы и отношениями по социальному партнерству). работодателей, общероссийские объединения профсоюзов, Пра-
Коллективные трудовые отношения характеризуются, прежде вительство РФ; объединения работодателей, действующие в субъ-
всего, тем, что возникают между работодателем (работодателями) екте РФ, соответствующие профсоюзы и их объединения, органы
и представителями работников и направлены на учет общих для исполнительной власти субъекта РФ и т.д.);
определенного коллектива работников интересов или реализацию 7) участию в управлении внебюджетными фондами (субъекты —
так называемых коллективных прав. Они связаны с трудовым объединения работодателей, профсоюзы, внебюджетные фонды);
отношением постольку, поскольку имеют целью защиту интересов 8) созданию и деятельности координационных комитетов заня-
работников, однако их содержание гораздо шире и многообразнее, тости (субъекты — объединения работодателей, профсоюзы,
чем трудовая деятельность, условия труда. В качестве яркого при- органы исполнительной власти субъекта РФ, органы службы заня-
мера можно привести отношения по проведению консультаций тости);
в Российской трехсторонней комиссии по регулированию соци- 9) созданию и деятельности комитетов (комиссий) по охране
ально-трудовых отношений (РТК). Во-первых, в деятельности труда (субъекты — работодатель, представитель работников);
РТК участвуют представители Правительства РФ, общероссий- 10) организации досудебного рассмотрения индивидуальных
ских объединений работодателей, общероссийских объединений трудовых споров (по созданию КТС), субъектами таких отноше-
профсоюзов — субъекты, лишь опосредованно связанные с кон- ний выступают работодатель и представитель работников;
кретным работодателем и работником. Во-вторых, предметом кон- 11) рассмотрению коллективных трудовых споров (субъектами
сультаций может выступать формирование налоговой политики, таких отношений в зависимости от уровня спора выступают либо
т.е. вопрос, имеющий косвенное отношение к труду. работодатель и представитель работников, либо работодатели
Коллективные трудовые отношения можно классифицировать: в лице объединения работодателей и профессиональные союзы)
• по уровню (локальный, отраслевой, территориальный и т.п.); (о коллективных трудовых спорах см. параграфы 5.10, 19.3).
• по предмету (коллективно-договорное регулирование, Отношения по трудоустройству у данного работодателя.
управление организацией, рассмотрение споров и т.п.); Отношения по трудоустройству традиционно относились к пред-
• по составу субъектов (двусторонние и трехсторонние). мету трудового права. Существуют три взаимосвязанных отноше-
Существуют следующие основные виды коллективных трудо- ния по поводу трудоустройства:
вых отношений: 1) между органом службы занятости и лицом (безработным или
1) по проведению коллективных переговоров и заключению кол- ищущим работу), обратившимся с заявлением об оказании содей-
лективного договора (субъекты — работодатель и представитель ствия в трудоустройстве;
работников); 2) между органом службы занятости и организацией-работода-
2) проведению коллективных переговоров и заключению согла- телем по оказанию содействия в подборе персонала, предоставле-
шений (субъекты — работодатели в лице объединения работодате- нию информации о наличии вакантных рабочих мест и т.п.;
лей и профессиональные союзы (объединения профессиональных 3) между гражданином, направленным органом службы занято-
союзов); сти, и работодателем.
3) принятию локальных нормативных актов с учетом мнения Два первых отношения носят административно-правовой харак-
представительного органа работников (субъекты — работодатель тер, последнее — в большей степени связано с трудовым отноше-
и представитель работников); нием, поскольку возникает между будущими сторонами трудового
4) осуществлению правоприменительной деятельности с учетом договора и предшествует его заключению. В связи с этим ТК РФ
мнения представительного органа работников (субъекты — рабо- включает в круг отношений, регулируемых трудовым законода-
тодатель и представитель работников); тельством, только отношение между лицом, направленным орга-
5) получению от работодателя информации, проведению кон- ном государственной службы занятости, и работодателем, кото-
сультаций и обсуждений работы организации, внесению предложе- рый обязан рассмотреть вопрос о заключении трудового договора
ний по ее совершенствованию (субъекты — работодатель и предста- и сообщить о своем решении безработному (лицу, нуждающемуся
витель работников); в трудоустройстве) и соответствующему органу службы занятости.

26 27
Это отношение возникает на основе направления, выданного Отношение по поводу получения дополнительного професси-
органом службы занятости. Направление, как правило, не носит онального образования во многом аналогично рассмотренному
характера обязательного предписания, т.е. работодатель может выше отношению и также может возникать на основе учениче-
отказать направленному лицу в приеме на работу. Равно и безра- ского договора.
ботный (ищущий работу) может отказаться от заключения трудо- Отношение по поводу профессионального обучения или
вого договора с работодателем. Однако в том случае, когда лицо дополнительного профессионального образования работника
направляется для приема на работу в счет квоты, работодатель возникает на основе соглашения сторон или волеизъявления рабо-
обязан принять его на работу. тодателя (в случаях, предусмотренных законом, иным норматив-
Квота устанавливается органами государственной власти субъ- ным правовым актом).
ектов РФ. В соответствии со ст. 196 ТК РФ работодатель с учетом мнения
Отношение по трудоустройству прекращается в связи с заклю- представительного органа работников определяет формы профес-
чением трудового договора или в связи с отказом работодателя
сионального обучения и профессионального образования работ-
(лица, ищущего работу) вступить в трудовое отношение. Таким
ников, в некоторых случаях он обязан проводить профессиональ-
образом, его можно рассматривать как предшествующее трудовому
отношению. ное обучение или дополнительное профессиональное образование
Отношения по подготовке и дополнительному профессио- работников, если это является условием выполнения работниками
нальному образованию работников непосредственно у данного определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196). Исходя из этих
работодателя могут предшествовать или сопутствовать трудовому норм, можно предположить, что регулярное дополнительное про-
отношению. Сторонами этих отношений выступают работодатель фессиональное образование является не только правом работника
и работник, заключивший ученический договор либо направлен- (ст. 21 ТК РФ), но и его обязанностью (в том случае, когда это
ный на дополнительное профессиональное обучение. Такие отно- предусмотрено должностной инструкцией, правилами внутрен-
шения могут возникать и между работодателем и лицом, желаю- него трудового распорядка, иными нормативными правовыми
щим получить профессию (специальность). актами, трудовым договором).
Существуют два вида таких отношений: Содержанием данного отношения выступают обязанность
1) по поводу получения профессиональной подготовки лицом, работника добросовестно пройти курс соответствующего обуче-
ищущим работу; ния и соответственно право работодателя требовать выполнения
2) по поводу дополнительного профессионального образова- этой обязанности. Работникам, направляемым на профессиональ-
ния (в том числе получения второй профессии) работника данной ное обучение или дополнительное профессиональное образование
организации. с отрывом от работы в другую местность, производится оплата
Первое отношение возникает между работодателем и лицом, командировочных расходов в порядке и размерах, которые пред-
ищущим работу, на основании ученического договора, который усмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки
заключается по поводу обучения в процессе трудовой деятельно- (ст. 187 ТК РФ). Оно сопутствует трудовому отношению.
сти. Основанием прекращения данного отношения служит заверше-
Традиционно в теории трудового права ученический договор ние программы обучения.
считался разновидностью трудового договора, поскольку ученик Отношения по материальной ответственности работодателя
независимо от того, работал он ранее в организации или посту-
и работника в сфере труда. Отношения по материальной ответ-
пил на работу учеником, сразу же включался в трудовую деятель-
ственности работодателя и работника в сфере труда (по возмеще-
ность, становился членом трудового коллектива, время учениче-
ства включалось в трудовой стаж, после прохождения ученичества нию причиненного ущерба) выделены в качестве самостоятельной
работнику предоставлялась работа по специальности, и трудовые группы общественных отношений, входящих в предмет трудового
отношения с организацией продолжались. права.
В ст. 205 ТК РФ законодатель прямо указывает, что на учени- Материалы к размышлению
ков распространяется трудовое законодательство. Традиционно материальная ответственность рассматривалась как эле-
Отношение по профессиональной подготовке (ученичеству) мент трудового отношения. Изменение сложившегося подхода представля-
прекращается по окончании срока ученического договора. ется не вполне обоснованным и вызывает ряд возражений.

28 29
Если базироваться на разделении правоотношений на регулятивные ства (включая законодательство об охране труда) и иных нор-
и охранительные, как предлагают авторы некоторых учебников1, то необхо- мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
димо было выделить и отношения по дисциплинарной ответственности, чего
не сделано. Кроме того, отношения, связанные с применением материальной возникают между органами, уполномоченными на осуществление
(равно как и дисциплинарной) ответственности в трудовом праве, нельзя контроля (надзора), в том числе профессиональными союзами,
отнести к охранительным отношениям. Последние возникают по поводу на- и работодателями, их должностными лицами в процессе осущест-
рушения установленного в обществе правопорядка между уполномоченными вления контрольно-надзорной деятельности.
органами государственной власти и субъектом, допустившим правонаруше- Эти отношения могут предшествовать трудовым отношениям
ние. Такие отношения складываются на основе охранительных юридических
норм, при их помощи осуществляются меры юридической ответственности в случае осуществления предупредительного надзора за соблю-
и защиты субъективных прав2. К лицу, совершившему правонарушение, дением требований по охране труда при проектировании, строи-
применяются меры государственного принуждения (санкции). тельстве (реконструкции) и конструировании машин, механиз-
Некоторые авторы специально подчеркивают, что охранительными мов и другого оборудования, в ходе разработки технологических
являются процессуальные отношения3. К охранительным отношениям
в трудовом праве можно отнести, например, отношения по осуществлению
процессов (ст. 211 ТК РФ), сопутствовать им в случае проверки
государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства соблюдения законодательства и правил по охране труда по отно-
о труде, отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, шению к лицам, состоящим в трудовых отношениях, следовать
т.е. отношения, в которых участвует наделенный правовосстановительными за трудовыми (вытекать из них), если проводится проверка закон-
полномочиями государственный орган. ности увольнения работника (ст. 373 ТК РФ).
Отношения по материальной ответственности сторон трудового договора,
безусловно, обладают некоторыми чертами охранительного отношения, по-
Отношения по контролю (надзору) можно разделить по их
скольку связаны с применением юридической ответственности. Однако субъ- предмету, по составу участников и виду осуществляемого кон-
ектами этих отношений являются стороны трудового договора, а властные троля (надзора) (ст. 353 ТК РФ).
полномочия работодателя реализуются строго в рамках, предусмотренных В процессе надзорной деятельности государственные инспек-
законодательством (ст. 248 ТК РФ). Работодатель не обладает правовосстано- торы труда, инспекторы федеральных надзоров осуществляют
вительными полномочиями, он может отказаться от взыскания причиненного
его имуществу ущерба, он не вправе применять государственные санкции. Что властные полномочия. Государственные инспекторы труда, напри-
касается работника, то он даже элементами каких-либо властных полномочий мер, наделены правом выдавать обязательные для исполнения
не обладает. В случае причинения его имуществу ущерба или незаконного предписания, отстранять от работы лиц, не прошедших обучение
лишения его возможности трудиться он в большинстве случаев вынужден безопасным приемам труда, составлять протоколы и рассматри-
обращаться в судебные органы. вать дела об административных правонарушениях в пределах
Надо отметить также, что отношения по материальной ответственности
(возмещению причиненного ущерба) не могут существовать вне рамок трудо- полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные
вого отношения. Ущерб имуществу работодателя или имуществу работника, органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении
а равно ущерб, причиненный работнику в результате незаконного лишения виновных к ответственности в соответствии с федеральными зако-
его возможности трудиться, возникает в период трудовой деятельности нами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 356, 357
и в связи с выполнением (или невыполнением) трудовых обязанностей. Если
ущерб возмещается добровольно или в порядке взыскания работодателем
ТК РФ).
в пределах среднего заработка (ст. 248 ТК РФ), то это элемент трудового Отношения по контролю (надзору) возникают на основании
правоотношения. Если одна из сторон трудового договора обращается обращения работника с жалобой на нарушение его трудовых прав
в судебные органы (в суд или к мировому судье), то возникает отношение или на основании решения соответствующего органа о проведении
по рассмотрению индивидуального трудового спора. Оно действительно плановой проверки.
носит охранительный характер.
Отношения по разрешению индивидуального трудового спора.
Статьей 1 ТК РФ к предмету трудового права отнесены отношения
Отношения по государственному контролю (надзору), про- по разрешению трудовых споров. Однако эти отношения не явля-
фсоюзному контролю за соблюдением трудового законодатель- ются однородными и делятся на две группы:
1) отношения по разрешению индивидуального трудового спора,
1 Сыроватская Л. А. Трудовое право : учебник. М., 1998. С. 105; Гусов К. Н.,
участниками которых могут выступать работник, работодатель,
Толкунова В. Н. Трудовое право России : учебник. М. : ООО «Велби» ; Изд-во
«Проспект», 2006. С. 18, 19.
КТС, суд;
2 Алексеев С. С. Общая теория права. В 2 т. Т. 2. М. : Юрид. лит., 1982. С. 108. 2) отношения по разрешению коллективных трудовых споров,
3 Теория права и государства : учебник для вузов / под ред. Г. Н. Манова. М. : в которых участвуют работодатель (работодатели, представители
БЕК, 1996. С. 133. работодателей), представители работников, государственный

30 31
орган по урегулированию коллективных трудовых споров, создан- одной из характерных черт метода трудового права является уча-
ные сторонами примирительные органы. стие представителей работников в установлении правовых норм.
Отношения по разрешению коллективного трудового спора Эта особенность основана на принципах социального партнерства
являются одним из видов коллективных трудовых отношений. и производственной демократии, характеризующих коллективные
Отношения по разрешению индивидуального трудового спора трудовые отношения. Сочетание элементов равенства и власти-
могут предшествовать, сопутствовать или следовать за трудовыми подчинения в трудовом правоотношении обусловливает необхо-
отношениями в зависимости от того, по какому поводу возникли димость использования как договорных, так и государственных
разногласия. (императивных) способов его регулирования.
Юридическим фактом, с которым связывается возникновение В науке трудового права сложилось два основных подхода к опи-
отношения по рассмотрению индивидуального трудового спора, санию метода отрасли.
служит обращение одной из сторон трудового отношения в орган Первый основывается на теоретических представлениях
по рассмотрению трудовых споров (КТС или в суд). Завершение о методе любой отрасли права, который включает следующие эле-
отношения связывается с вынесением решения (определения) менты:
соответствующего органа. 1) общее юридическое положение субъектов правоотношений,
Отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых спо- отнесенных к предмету трудового права;
ров относятся к охранительным, они направлены на восстанов- 2) основания возникновения, изменения и прекращения право-
ление нарушенных субъективных прав. По своему характеру они отношений (иногда говорят о степени свободы действия субъектов
могут быть разделены на процедурные (возникающие при рассмо- права);
трении спора в КТС) и процессуальные (возникающие при рас- 3) характер установления прав и обязанностей;
смотрении спора судом). 4) способы защиты прав и средства обеспечения обязанностей1.
Отношения по обязательному социальному страхованию С этих позиций метод трудового права отличается рядом осо-
включены в предмет трудового права в связи с существованием бенностей.
тесной связи между ними и трудовым отношением и особой зна- Первая черта метода проявляется в равенстве сторон трудо-
чимостью социального страхования работника. Регулируются ука- вого отношения при заключении трудового договора и подчинении
занные отношения особой отраслью права — правом социального работника в процессе трудовой деятельности внутреннему тру-
обеспечения. довому распорядку, установленному работодателем, и его распоря-
жениям.
Вторая черта метода трудового права характеризуется тем, что
1.2. Ìåòîä è ñèñòåìà òðóäîâîãî ïðàâà единственным основанием возникновения трудового правоотноше-
ния является трудовой договор. В установленных законом случаях
Метод трудового права вместе с предметом и принципами изменение и прекращение трудового правоотношения также осу-
составляет основу построения отрасли. ществляется в договорном порядке.
Метод трудового права — это комплекс юридических средств, Третья черта метода проявляется в многообразии способов уста-
используемых при регулировании трудовых и иных непосред- новления прав и обязанностей сторон. Они могут устанавливаться
ственно связанных с ними отношений. законами и подзаконными актами (в порядке осуществления госу-
Приведенное определение позволяет раскрыть сущность метода дарственного регулирования), соглашениями и коллективными
данной отрасли права. Во-первых, он является комплексным, т.е. договорами (т.е. в коллективно-договорном порядке), локальными
представляет собой определенное сочетание простейших приемов, нормативными актами или трудовым договором.
первичных методов правового воздействия, публично-правовых
и частноправовых компонентов. Во-вторых, метод трудового права 1 См.: Явич Л. С. К вопросу о предмете и методе правового регулирования:
тесно связан с предметом отрасли. Выбор способов правового воз- вопросы общей теории советского права. М. : Госюриздат, 1961. С. 60; Иванов С. А.,
действия на общественные отношения в конечном счете определя- Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории. М. :
ется их своеобразием. Природа общественных отношений, состав- Наука, 1978. С. 153—155; Российское трудовое право : учебник для вузов / отв.
ляющих предмет трудового права, предопределяет использование ред. А. Д. Зайкин. М. : ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 19—22; Гейхман В. Л., Дми-
триева И. К. Трудовое право : учебник для вузов. М. : РПА Минюста России, 2002.
определенных юридических средств их регулирования. Например, С.19—24.

32 33
Четвертая черта метода трудового права связана со спецификой По характеру регулирования различают государственное
защиты трудовых прав и обеспечения исполнения обязанностей. и договорное.
Защита трудовых прав работников обеспечивается, во-первых, Государственное регулирование (законодательное и подза-
путем рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых конное) осуществляется органами государственной власти. Оно
споров, во-вторых, путем установления государственного и обще- устанавливает минимальный уровень трудовых прав и гарантий,
ственного надзора и контроля за соблюдением трудового законо- основы правового регулирования трудовых отношений и иных,
дательства, в-третьих, путем самозащиты. непосредственно связанных с ними отношений, основы социаль-
Исполнение трудовых обязанностей работника обеспечивается ного партнерства, особенности правового регулирования труда
дисциплинарной и материальной ответственностью. отдельных категорий работников, а также процедурные и процес-
Этот подход к определению метода отрасли имеет свои досто- суальные нормы.
инства и недостатки. Нетрудно заметить, что в большей степени он Договорное регулирование направлено на установление допол-
характеризует особенности регулирования трудового отношения, нительных (по сравнению с законодательством) трудовых прав
оставляя в тени другие отношения, включенные в предмет трудо- и гарантий, системы оплаты труда.
вого права. Обычно говорят о коллективно-договорном и индивидуально-
Второй способ описания метода трудового права делает акцент договорном регулировании трудовых отношений. Однако при
на способах установления норм трудового права. При таком опре- заключении коллективного договора, соглашения устанавливаются
делении метода выделяются следующие признаки: нормы права, обязательные для всех работников и работодателей,
1) сочетание централизованного и локального регулирования; попадающих в сферу действия соответствующего нормативного
2) сочетание государственного и договорного регулирования; соглашения. Коллективно-договорное регулирование с полным
3) участие представителей работников в установлении норм основанием можно отнести к особому виду нормативного право-
трудового права; вого регулирования. При заключении трудового договора устанав-
4) единство и дифференциация правового регулирования; ливаются права и обязанности, обязательные для сторон данного
5) сочетание императивного и диспозитивного регулирования. договора, т.е. нормативное регулирование не осуществляется (см.
По уровню регулирования выделяются централизованное параграф 4.1).
и локальное. Специфическим признаком метода трудового права выступает
Централизованное регулирование осуществляется для установ- участие представителей работников в регулировании обществен-
ления определенного стандарта трудовых прав и процедурных ных отношений, отнесенных к предмету отрасли.
правил осуществления юридически значимых действий, а также Наиболее очевидно этот признак проявляется при принятии
процессуальных правил рассмотрения индивидуальных трудовых локальных нормативных актов, которые в случаях, предусмотрен-
споров. ных законодательством, иными нормативными правовыми актами,
Централизованное регулирование осуществляется органами соглашениями, коллективным договором, должны утверждаться
государственной власти и социальными партнерами при заключе- с учетом мнения представительного органа работников. Локаль-
нии генерального и отраслевых федеральных соглашений. ный нормативный акт может приниматься по согласованию
Локальное регулирование дополняет принятые в централизован- с представительным органом работников, если указание об этом
ном порядке правовые нормы и устанавливает особенности пра- содержится в коллективном договоре (см. параграф 4.3). Кроме
вового режима в конкретной организации. Оно получило серьез- этого, представители работников являются участниками коллек-
ное правовое обоснование в современных условиях. Трудовой тивных переговоров и заключения коллективно-договорных актов.
кодекс РФ содержит специальную норму, посвященную локаль- Иными словами, они вместе с работодателями осуществляют кол-
ным нормативным актам (ст. 8), и упоминает о большом количе- лективно-договорное регулирование.
стве локальных нормативных актов (см. параграф 4.3). В порядке Третье направление участия представителей работников в пра-
локального регулирования может определяться система оплаты вовом регулировании трудовых отношений — это внесение пред-
труда в организации (вид, форма, размеры оплаты труда, стиму- ложений, обсуждение законопроектов, выражение своего мнения,
лирующие выплаты и т.п.), нормы труда, режим рабочего времени. участие в проведении консультаций в рамках постоянно действу-
Серьезное значение имеет локальное регулирование для установ- ющих трехсторонних комиссий (Российской, региональных и тер-
ления внутреннего трудового распорядка организации. риториальных).

34 35
Особенностью метода трудового права является и сочетание В последнее десятилетие наметилась тенденция усиления диф-
единства и дифференциации правового регулирования трудовых ференциации правового регулирования трудовых отношений.
отношений. В ТК РФ выделен разд. XII «Особенности регулирования труда
Единство регулирования проявляется в установлении базовых отдельных категорий работников», который представляет собой
трудовых прав и гарантий независимо от каких бы то ни было специальную часть трудового права.
условий (отрасли народного хозяйства, климатической зоны, Метод трудового права характеризуется также сочетанием
характера труда и т.п.). Так, все работники пользуются защитой императивного и диспозитивного регулирования. С одной стороны,
от принудительного труда, свободой трудового договора, правом законодатель использует нормы, предписывающие определенное
на отдых, на судебную защиту трудовых прав и т.д. поведение одной или обеим сторонам трудового отношения либо
Наряду с осуществлением единого для всех работников и рабо- иных отношений, входящих в состав предмета отрасли. С дру-
тодателей регулирования законодатель (и социальные партнеры) гой стороны, допускает активность участников соответствующих
применяют дифференцированный подход к установлению усло-
общественных отношений1.
вий труда. Это обусловлено объективными обстоятельствами,
ведь сфера применения труда — это весьма подвижная, зависимая Рассмотренные выше приемы установления прав и обязан-
от множества факторов, область общественной жизни. Очевидно, ностей в сфере труда в большей или меньшей степени отражают
что работа с вредными условиями труда должна оплачиваться и особенности правового положения субъектов трудового права,
выше и сопровождаться предоставлением дополнительных гаран- и специфику защиты трудовых прав. В этом смысле второй способ
тий, поскольку она влечет за собой неблагоприятные последствия описания метода отрасли представляется более удачным.
для здоровья. То же можно сказать о работе в опасных условиях, Завершая рассмотрение вопроса о методе трудового права,
под землей, в тяжелых климатических условиях и т.п. С другой необходимо подчеркнуть, что его своеобразие проявляется как
стороны, существуют виды работ, которые требуют повышенной в наличии «собственных», только ему присущих элементов (напри-
ответственности работников, например работы, связанные с дви- мер, участие представителей работников в установлении условий
жением транспорта, функционированием атомных электростан- труда, принятии нормативных правовых актов различного харак-
ций, осуществлением властных полномочий. тера и на различных уровнях), так и в специфическом сочетании
Дифференциация правового регулирования проявляется в уста- общих для всех отраслей права простейших приемов правового
новлении особых правил для отдельных категорий работников. воздействия.
Указанные специальные нормы трудового права могут повышать Система трудового права. Понятие системы используется
уровень трудовых прав и гарантий работников либо устанавливать в современной науке в качестве инструмента особой методоло-
изъятия из общих правил. К основаниям дифференциации отно- гии научного познания — системного подхода, в основе которого
сятся следующие: лежит рассмотрение объекта как системы — целостного комплекса
1) условия труда (нормальные, вредные, опасные); взаимосвязанных элементов, совокупности взаимосвязанных эле-
2) климатические условия (районы Крайнего Севера и прирав-
ментов, образующих целостность или единство.
ненные к ним местности, безводные районы);
3) физиологические особенности работников (женщины, инва- Любая система (независимо от степени сложности) характе-
лиды, несовершеннолетние, беременные женщины); ризуется признаками, которые отличают ее от несистемных объ-
4) социальное положение работников (наличие несовершенно- ектов, являются выражением ее сложности. К таким признакам
летних детей и иных семейных обязанностей, совмещение работы относятся:
с обучением); • целостность, выражающая интенсивность и значимость свя-
5) специфика трудовой связи (сезонный или временный харак- зей элементов системы (наличие таких связей свидетельствует
тер работы, совместительство, работа у работодателя — физиче- о том, что мы имеем дело не с простой совокупностью неких эле-
ского лица и т.п.); ментов, а с единым, хотя и сложным объектом);
6) характер трудовой деятельности (руководство организацией, • синергичность — появление у системы свойств, которыми
педагогическая или творческая деятельность и т.п.). элементы системы не обладают;
Существует и отраслевая дифференциация условий труда, т.е. • иерархичность.
установление тех или иных особенностей в зависимости от сферы
применения труда (отрасли народного хозяйства). 1 См.: Алексеев С. С. Теория права. М. : БЕК, 1995. С. 224.

36 37
В праве выделяют систему права, систему законодательства, то становится очевидно, что они устанавливают отдельные особенности,
судебную систему, систему общественных отношений1, системы касающиеся заключения или расторжения трудового договора, требований
охраны труда, рабочего времени и времени отдыха и др., т.е. дополняют
отдельных отраслей права. общие нормы соответствующих институтов трудового права. Специальные
С учетом приведенных выше общих положений система трудо- нормы не осуществляют «самодостаточного» правового регулирования
вого права представляет собой комплекс связанных между собой и, как справедливо указывают исследователи, не могут в отрыве от соответ-
правовых норм, образующих единую отрасль. Можно сказать ствующих общих норм составлять самостоятельные институты трудового
и иначе: трудовое право — это система правовых норм, регулирую- права1. По предмету регулирования (элементу единого сложного трудового
правоотношения) специальные нормы относятся к институтам трудового
щих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отноше- договора, охраны труда, рабочего времени и времени отдыха, материальной
ния на основе единых общих начал (принципов). ответственности и т.п.
Для описания системы обычно применяют категорию струк- Поэтому выделение специальной части трудового права не имеет под
туры — картину связей элементов системы (способ взаимодей- собой убедительных оснований.
ствия элементов системы посредством определенных связей)2.
Этот подход обычно применяется и к описанию системы трудо- Общую часть трудового права иногда делят на институты2,
вого права, которая структурно представляет собой соединение хотя существуют и другие точки зрения — о существовании лишь
правовых норм в единое упорядоченное целое с одновременным их одного института общей части либо о включении в общую часть
делением на относительно самостоятельные институты и подин- института социального партнерства и отдельных норм.
ституты3. Большинство авторов учебников включают в общую часть
Трудовое право принято делить на общую и особенную части. нормы, определяющие предмет, цели и задачи трудового права,
принципы правового регулирования трудовых отношений, источ-
Материалы к размышлению ники трудового права, правовой статус работника и работодателя,
Выделение общей и особенной частей является традиционным для боль- компетенцию органов государственной власти в сфере правового
шинства отраслей российского права, в том числе и трудового права. Вместе регулирования трудовых отношений.
с тем специфической особенностью трудового права, как отмечалось ранее,
является сочетание единства и дифференциации правового регулирования,
причем углубление дифференциации на основе различных критериев яв- Материалы к размышлению
ляется ярко выраженной тенденцией развития рассматриваемой отрасли Спорным является вопрос о включении в состав общей части трудового
права. Эта тенденция проявляется, в частности, в расширении содержания права института социального партнерства.
ТК РФ — в него включен раздел «Особенности правового регулирования Многие специалисты считают, что этот институт носит общий характер
труда отдельных категорий работников». Очевидно, именно эти обстоя- и имеет значение для всех отношений, входящих в состав предмета трудо-
тельства послужили для некоторых ученых поводом для выделения еще вого права.
одной части трудового права — специальной, которая объединяет нормы, С этим трудно согласиться, поскольку нормы института социального
устанавливающие особенности правового регулирования труда в отдельных партнерства регулируют исключительно коллективные трудовые отношения
отраслях экономики4. и не определяют основ, в соответствии с которыми осуществляется правовое
Вместе с тем ТК РФ к особенностям регулирования труда относит нормы, регулирование в сфере труда. Они в отличие от норм общей части не могут
частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам применяться к другим отношениям и не оказывают общего регулятивного
либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополни- воздействия на весь комплекс общественных отношений, входящих в пред-
тельные правила (ст. 251 ТК РФ). Если обратиться к содержанию этих норм, мет трудового права. Поэтому можно только приветствовать появляющиеся
в учебной юридической литературе попытки переосмысления роли и места
указанного института3, который выполняет в механизме правового регулиро-
1 См.: Трудовое право России : учебник для вузов / под ред. Е. Б. Хохлова, вания трудовых отношений конкретную функцию, не связанную с установ-
В. А. Сафонова. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2010. С. 29. лением основополагающих правил, имеющих значение для любого другого
2 См.: Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход в совре- института особенной части трудового права.
менной науке // В кн. Проблемы методологии системных исследований. М. :
Мысль, 1970. С. 7—48.
3 См.: Молодцов М. В. Система советского трудового права и система законода- 1 См.: Шаповал Е. А. Система трудового права и система источников трудового
тельства о труде. М., 1985. С. 59. права // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 1. С. 7—13.
4 См.: Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы общей части. Томск, 1998. С. 41; 2 См.: Попов В. И. Указ. соч. С. 19; Трудовое право России : учебник для вузов /
Трудовое право России : учебник / под ред. С. Ю. Головиной, М. В. Молодцова. под ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафонова. С. 31
М. : Норма, 2008. С. 43; В. И. Попов. Проблемы трудового права России. М. : Изд-во 3 См.: Трудовое право : учебник для бакалавров / под ред. К. Н. Гусова. М. :
Московского университета, 2003. С. 18. Проспект, 2013. С. 37.

38 39
Особенная часть трудового права состоит из следующих тивное значение норм права в их системной взаимосвязи. В частности, в По-
институтов: становлении от 15 декабря 2011 г. № 28-П, признавшем ч. 4 ст. 261 ТК РФ
в определенной мере противоречащей Конституции РФ, Конституционный
• трудовой договор; Суд рассматривал проверяемую правовую норму именно «в системе дей-
• рабочее время; ствующего правового регулирования», оценивая ее содержание с учетом
• время отдыха; положений Конституции РФ и других норм трудового права.
• оплата и нормирование труда; Указанная норма ТК РФ была признана не соответствующей Конститу-
• гарантии и компенсации; ции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования
• дисциплина труда; она, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих
детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей указанного
• подготовка и дополнительное профессиональной образова-
возраста без матери, исключает возможность пользоваться этой гарантией
ние; отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, вос-
• охрана труда; питывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет,
• материальная ответственность сторон трудового договора; где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми.
• социальное партнерство;
• контроль (надзор) за соблюдением законодательства о труде Âûâîäû
и правил по охране труда;
• индивидуальные трудовые споры. Предмет трудового права — это комплекс общественных отно-
Иногда среди институтов особенной части трудового права шений, связанных с применением несамостоятельного (зависи-
называют и институт трудоустройства. мого) труда.
Нормы особенной части регулируют отдельные виды обще- В соответствии со ст. 1 ТК РФ к ним отнесены трудовые отно-
ственных отношений, включенные в состав предмета трудового шения, а также отношения:
права, или элементы единого сложного трудового правоотношения 1) по организации труда и управлению трудом;
и группируются в институты, указанные выше. Они должны соот- 2) трудоустройству у данного работодателя;
ветствовать положениям общей части. 3) подготовке и дополнительному профессиональному образо-
Помимо системы трудового права выделяют систему трудового ванию работников непосредственно у данного работодателя;
законодательства или систему источников трудового права (см. 4) социальному партнерству, ведению коллективных перегово-
гл. 3 учебника). ров, заключению коллективных договоров и соглашений;
Завершая рассмотрение вопроса о системе трудового права,
5) участию работников и профессиональных союзов в установ-
важно подчеркнуть, что этот вопрос не носит исключительно схо-
лении условий труда и применении трудового законодательства
ластического характера, он имеет большое практическое значение.
Система характеризуется наличием интенсивных и значимых свя- в предусмотренных законом случаях;
зей между ее элементами, что свидетельствуют о ее целостности 6) материальной ответственности работодателей и работников
и позволяет выделить ее из окружающей среды1. Из этого с неиз- в сфере труда;
бежностью следует вывод о невозможности применения отдельно 7) государственному контролю (надзору), профсоюзному кон-
взятой нормы трудового права без учета ее связей с другими поло- тролю за соблюдением трудового законодательства (включая
жениями отрасли. Вырванная из контекста правового института законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых
или вне связи с положениями общей части трудового права пра- актов, содержащих нормы трудового права;
вовая норма не способна служить адекватной моделью трудовых 8) разрешению трудовых споров;
и иных непосредственно связанных с ними отношений. 9) обязательному социальному страхованию в случаях, предус-
мотренных федеральными законами.
Судебная практика Метод трудового права вместе с предметом и принципами
Примером комплексного, системного подхода к пониманию и приме- составляет основу построения отрасли.
нению правовых норм, в том числе норм трудового права, могут служить
решения Конституционного Суда РФ, который выявляет смысл и регуля- Метод трудового права — это комплекс юридических средств,
используемых при регулировании трудовых и иных, непосред-
1 См.: Батоврин В. К. Толковый словарь по системной и программной инжене- ственно связанных с ними отношений. Он является комплексным,
рии. М. : ДМК Пресс, 2012. С. 180. т.е. представляет собой определенное сочетание простейших при-
40 41
емов, первичных методов правового воздействия, публично-право-
вых и частноправовых компонентов.
Система трудового права представляет собой комплекс связан-
ных между собой правовых норм, образующих единую отрасль.
В трудовом праве, как и в других отраслях права, выделяют
общую и особенную части.
В общую часть входят нормы, определяющие предмет, цели Ãëàâà 2.
и задачи трудового права, принципы правового регулирования
трудовых отношений, источники трудового права, правовой статус
ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÒÐÓÄÎÂÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
работника и работодателя, компетенцию органов государственной
власти в сфере правового регулирования трудовых отношений. В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:
Особенная часть состоит из институтов трудового договора, знать
рабочего времени, времени отдыха, дисциплины труда и др. • нормы Конституции РФ, ТК РФ и международных актов, опреде-
ляющие общеправовые, межотраслевые принципы и принципы трудового
права;
Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ • значение принципов для осуществления правового регулирования
и построения системы трудового права;
1. Какие общественные отношения включаются в предмет трудового уметь
права? • анализировать правовые нормы, устанавливающие отраслевые прин-
2. Дайте краткую характеристику трудового отношения. ципы и принципы институтов и подинститутов трудового права;
3. Чем отличаются коллективные трудовые отношения от трудового • определять, в каких случаях принципы трудового права применяются
отношения?
4. В каких общественных отношениях участвует работник? непосредственно, каким образом принципы трудового права используются
5. Каковы основания возникновения трудового отношения? для толкования трудоправовых норм;
6. Что представляет собой метод трудового права? владеть навыками
7. В чем проявляется единство и дифференциация правового регулиро- • решения вопросов о возможности непосредственного применения
вания трудовых отношений? принципов трудового права в случаях наличия пробела в праве;
8. Назовите специфические признаки метода трудового права. • определения соответствия тех или иных правовых норм принципам
9. Чем различаются общая и особенная части трудового права? трудового права;
10. Каковы основные институты трудового права? • согласования российской системы трудового права с принципами
11. Существует ли в трудовом праве специальная часть? правового регулирования трудовых отношений, нашедшими отражение
в международных актах.

2.1. Ïîíÿòèå è çíà÷åíèå ïðèíöèïîâ òðóäîâîãî ïðàâà


Принцип в переводе с латинского означает первооснову какого-
либо явления, исходное, отправное положение. Это руководящая
идея, в соответствии с которой строится система отрасли права,
формируется массив правовых норм, регулирующих те или иные
общественные отношения. Наряду с предметом и методом прин-
ципы служат системообразующими признаками самостоятельной
отрасли права.
Принципы выступают в виде своеобразной идеологической
базы соответствующей отрасли права. В них находит отраже-
ние социальное назначение отрасли, цель правового воздействия
на конкретную сферу общественной жизни. Иногда подчерки-

43
вают, что принципы права «…формулируют идеал, т.е. идеальный Принципы трудового права в некоторых случаях могут высту-
образ желаемой правовой действительности»1, «…характеризуют пать и в качестве специфического регулятора общественных отно-
содержание отрасли с точки зрения ценностей, которые она в себе шений, отнесенных к предмету трудового права. Это возможно
заключает»2. Это позволяет уяснить значение принципов в системе в случае пробельности трудового права, отсутствия правовых норм,
правового регулирования — они отражают сущность отрасли на основании которых судебный орган мог бы разрешить трудовой
права. спор. В этом случае правоприменительный орган исходит из общих
Принципы права могут быть сформулированы в виде специфи- начал и смысла отраслевого законодательства, т.е. из его принци-
ческих правовых норм — норм-принципов, а могут выводиться пов. Применяются принципы и для выявления смысла правовых
путем анализа и обобщения из содержания правовых норм соот- норм, их значения в системе правового регулирования.
ветствующей отрасли.
Судебная практика
Принципы трудового права — это основные идеи, исходные Суды, рассматривая индивидуальные трудовые споры, иногда ссылают-
положения или общие начала, выражающие сущность трудового ся на принципы трудового права для обоснования своего решения. Ярким
права, определяющие единство и общую направленность разви- примером может служить определение коллегии по гражданским делам
тия отрасли. Они нашли свое закрепление в Конституции РФ Верховного Суда РФ от 5 октября 2012 г. № 53-КГ12-4, в котором сделан вы-
вод о существовании обязанности организаций, не получающих бюджетного
и ТК РФ. Их содержание определяется и в результате анализа финансирования и расположенных в районах Крайнего Севера, полностью
трудоправовых норм. оплатить работнику стоимость проезда и провоза багажа к месту использо-
Принципы определяют и выражают сущность трудового права вания отпуска и обратно. Обосновывая этот вывод, коллегия Верховного
как особой отрасли права, основной целью которой является соци- Суда РФ указала: «Возлагая указанную обязанность на всех работодателей,
как финансируемых из бюджета, так и не относящихся к бюджетной сфере,
альная защита человека труда. Они тесно связаны с обеспечением федеральный законодатель исходил из основных принципов правового ре-
основных прав человека в сфере труда и по сложившейся тради- гулирования трудовых отношений, включая равенство прав и обязанностей
ции формулируются применительно к этим правам. работодателей по обеспечению основополагающих прав работников в сфере
Выступая в качестве основы построения отрасли трудового труда, каковыми являются право на отдых и право на охрану здоровья»1.
Гораздо чаще к принципам права, в том числе трудового, апеллирует
права, принципы характеризуют не только сущность, но и содер- Конституционный Суд. В частности, рассматривая вопрос о возможности
жание трудоправовых норм, выявляют наиболее значимые их при- принятия к рассмотрению жалоб о проверке конституционности абз. 6 ч. 2
знаки: направленность на охрану труда, создание системы гаран- ст. 22 и ст. 132 ТК РФ, он отметил, что указанные правовые нормы, обязывая
тий и льгот для работников, обеспечение участия представителей работодателя устанавливать одинаковый размер оплаты труда работникам,
выполняющим одинаковые трудовые обязанности в одних и тех же условиях,
работников в установлении условий труда. и устанавливая зависимость заработной платы работника от количества и ка-
Принципы трудового права обеспечивают единство отрасли, чества затраченного труда, направлены на реализацию основных принципов
ее общий «дух», взаимосвязь и взаимосогласованность правовых правового регулирования трудовых отношений — равенства прав и возмож-
норм. Можно сказать, что они определяют внутреннее строение ностей работников, обеспечения права каждого работника на своевременную
и в полном размере выплату справедливой заработной платы, запрещения
трудового права, взаимодействие его институтов и подинститу- дискриминации в сфере труда (см. Определение Конституционного Суда РФ
тов. Однако этим не исчерпывается их значение. Принципы ока- от 17 ноября 2011 г. № 1605-О-О).
зывают влияние и на правоприменение, обеспечивают идеологиче-
ское единство правотворчества, правореализации и правопорядка Принципы трудового права служат не только основой построе-
в целом3. Они «помогают глубже уяснить смысл конкретных норм ния отрасли, ее структурным «каркасом», но и выражают важней-
законодательства»4, служат ориентиром при их толковании в ходе шие закономерности ее развития, определяя тем самым направле-
правоприменения. ние дальнейшего движения правотворческой деятельности.

1 См.: Вопленко Н. Н. Сущность, принципы и функции права : учебное пособие. 1 В связи с указанным определением интересно отметить два обстоятельства.

Волгоград : Изд-во ВолГУ, 1998. С. 35. Во-первых, приведенный отрывок из определения фактически является цита-
2 См.: Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права : учебник : той из постановления Конституционного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 2-П.
Во-вторых, в строгом смысле слова не существует принципа равенства прав и обя-
В 2-х т. Т. 1. 2-е изд. М. : Статут, 2009. С. 498. занностей работодателя, во всяком случае, он не упомянут в ст. 2 ТК РФ. Консти-
3 См.: Вопленко Н. Н. Указ. раб. С. 35—36.
туционный Суд, ссылаясь в своем решении на такой принцип, основывался на том,
4 См.: Сыроватская Л. А. Трудовое право : учебник. 2-е изд. М. : Юрист, 1998. что в ТК РФ закреплено равенство прав и возможностей работников, которое
С. 46. невозможно обеспечить без равенства прав и обязанностей работодателей.

44 45
Содержание вновь создаваемых норм и институтов права является признание достоинства, присущего всем членам челове-
не может идти вразрез с принципами отрасли. Напротив — раз- ческой семьи, их равных и неотъемлемых прав. Историческая тра-
витие правовой отрасли заключается в углублении соответствия диция применяет термин «свобода» к исходным началам свободы
конкретных регуляторов (правовых норм) отраслевым принци- личности от контроля государства1. Они включают свободу сове-
пам. Последние находят все более полное отражение в характере сти, слова, передвижения, труда и творчества.
и содержании правового регулирования. Принцип равноправия проявляется в наделении всех граждан,
Принципы трудового права, как и принципы любой другой поступающих на работу, и всех работников равными правами,
отрасли права, выступают в качестве надпозитивных начал, сво- в создании условий для достижения равенства возможностей,
его рода высшего права, основанного на идеях гуманизма и соци- запрещении дискриминации.
альной справедливости. Они могут служить критерием легитим- Принцип социальной справедливости требует реального соот-
ности действующего законодательства, использоваться для оценки ветствия между правовым положением субъекта и его обществен-
его содержания1.
ной значимостью, между трудом и вознаграждением, деянием
Принципы трудового права носят объективный характер. Они
и воздаянием.
формируются не на основе субъективного усмотрения законода-
Наряду с указанными в трудовом праве большое значение
теля или ученых, а отражают свойственные данному массиву пра-
вовых норм качества. Как образно отметил один из авторов учеб- имеет принцип гуманизма, отражающий идею высшей ценности
ника по теории государства и права, наука «…не «придумывает», человека, его жизни, здоровья, свободного развития.
а «открывает» заложенные в праве принципы»2. Объективность Межотраслевые принципы являются общими для нескольких
принципов права проявляется и в том, что они обусловлены эконо- отраслей права, выражают их содержание и общие черты.
мическим и социально-политическим строем общества, особенно- К межотраслевым принципам, имеющим значение в трудовом
стями функционирования политической системы. Можно сказать, праве, надо отнести:
что принципы права вообще и принципы трудового права в част- — неприкосновенность собственности;
ности выступают свидетельством взаимосвязи экономических, — свободу договора;
социальных, политических, нравственных и правовых категорий, — обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебную
сложившихся в исторически конкретном обществе. защиту.
При построении и функционировании системы трудового права Одним из важнейших межотраслевых принципов, имеющих
действует иерархия принципов, включающая в себя общеправо- прямое отношение к трудовому праву, равно как и к граждан-
вые3, межотраслевые и отраслевые принципы, а также принципы скому, и к административному (в той части, где речь идет о при-
отдельных институтов отрасли. менении труда), выступает свобода труда.
Общеправовые принципы — это ключевые идеи, которые поло- Отраслевые принципы носят более конкретный характер. На их
жены в основу правовой системы в целом. Базовыми принципами, основе создаются и реализуются лишь трудоправовые нормы. Их
отражающими социальное назначение права в обществе, высту- общая характеристика будет дана ниже.
пают свобода, равенство и социальная справедливость. Эти прин- Выделяют также принципы институтов трудового права, кото-
ципы закреплены в Конституции РФ и являются наиболее значи- рые выступают в качестве руководящих идей, основных начал
мыми для трудового права. формирования и реализации норм отдельных институтов. Напри-
Основой свободы согласно преамбуле Всеобщей декларации
мер, применительно к институту трудового договора — прин-
прав человека (принята Генеральной ассамблеей ООН в 1948 г.)
цип определенности трудовой функции, к институту оплаты
труда — принцип равной оплаты за труд равной ценности; при-
1 См.: Теория права и государства : учебник для вузов / под ред. Г. Н. Манова.
менительно к институту дисциплины труда — принцип сочетания
М. : Изд-во БЕК, 1996. С. 172, 174.
2 См.: Теория государства и права : курс лекций. Саратов, 1995. С.122.
убеждения и принуждения как основных средств обеспечения
3 При этом надо иметь в виду, что общеправовые принципы можно рассматри- дисциплины и т.д.
вать в двух плоскостях: принципы, свойственные всем системам права, и характер-
ные для отдельных правовых систем. 1 См.: Комментарий к Конституции РФ. М. : Юрист, 2002. С. 43.

46 47
2.2. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðèíöèïîâ òðóäîâîãî ïðàâà 2) принципы, содержащие руководящие начала в области уста-
новления условий труда работников;
Принципы трудового права сформулированы законодательно 3) принципы, определяющие правовое регулирование примене-
как общие начала отрасли в ст. 2 ТК РФ1. Большая их часть свя- ния труда работников;
зана с основными правами работников. Эта связь не случайна. Она 4) принципы, отражающие главные направления правовой
является отражением общей тенденции развития права на основе политики в области охраны здоровья и защиты трудовых прав
общегуманистических идеалов, признания и обеспечения основ- работников.
ных прав человека. М. В. Молодцов и С. Ю. Головина предлагают более дробное
Материалы к размышлению
деление и выделяют шесть групп принципов:
Выделение в качестве принципов отрасли 19 (!) основных начал, боль- 1) принципы, обеспечивающие свободу труда и равенство прав
шинство из которых к тому же дублируется либо с основными правами и возможностей работников;
работника (ст. 21 ТК РФ), либо с основными обязанностями работодателя 2) принципы, устанавливающие запреты на действия, препят-
(ст. 22 ТК РФ), теоретически не вполне состоятельно. Во-первых, такое
большое количество принципов объективно приводит к их девальвации: ствующие реализации принципов первой группы;
наряду с основными началами построения отрасли они начинают отражать 3) принципы, обеспечивающие право на справедливые условия
частности, которые касаются регулирования лишь отдельных элементов труда;
трудового правоотношения. В качестве примера можно привести принцип 4) принципы, обеспечивающие демократические начала в регу-
обеспечения права работников на защиту своего достоинства в период тру-
довой деятельности. Во-вторых, как справедливо отмечают специалисты лировании трудовых отношений;
в сфере трудового права, принципы не могут сводиться к правам и обязан- 5) принципы, обеспечивающие защиту прав и интересов субъ-
ностям работника2, это искусственно сужает их значимость. А большая ектов общественных отношений, отнесенных к предмету трудового
часть принципов, сформулированных в ст. 2 ТК РФ, просто воспроизводит
соответствующие права работника.
права;
Исходя из понятия принципа права и выполняемых им функций, очевид- 6) взаимосвязанные права сторон.
но, было бы целесообразно сконцентрировать внимание на идеях, которые Последняя классификация представляется в меньшей степени
составляют основу, «фундамент» трудового права. Этого, к сожалению, последовательной, группы принципов выделены в ней на основе
не произошло.
различных критериев, что затрудняет четкое разграничение основ-
ных начал.
Неоправданно большое количество принципов привело к тому,
что основной задачей авторов учебников выступает не раскрытие Независимо от проводимой группировки к важнейшим прин-
их смысла, а попытка их группировки, классификации по тем или ципам трудового права необходимо отнести: свободу труда; запре-
иным основаниям3. Классификация проводится по функциональ- щение принудительного труда; равенство прав и возможностей;
ному назначению принципов, их роли в определении конкретных запрещение дискриминации в сфере труда; обеспечение справед-
направлений правового регулирования трудовых и иных непо- ливых условий труда; социальное партнерство при установлении
средственно связанных с ними отношений. Так, учебники под ред. условий труда; государственную защиту трудовых прав и свобод.
О. В. Смирнова и С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова предлагают следу- Свобода труда, включая право на труд, который каждый сво-
ющую классификацию: бодно выбирает или на который свободно соглашается, право рас-
1) принципы, выражающие политику государства в области поряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию
правового регулирования рынка труда и эффективной занятости; и род деятельности является межотраслевым принципом, который
характеризует правовое регулирование всех общественных отно-
1 Понятия «принципы трудового права», «принципы правового регулирова- шений, связанных с трудом, в том числе гражданско-правовых,
ния трудовых отношений», «принципы регулирования труда» применяются как административных и трудовых.
синонимы. Свобода труда проявляется, прежде всего, в предоставлении
2 См.: Трудовое право : учебник / под ред. О. В. Смирнова. М. : ООО «Велби»,
человеку возможности свободно распоряжаться своими способ-
2003. С. 27. ностями к труду. Каждый может трудиться в избранной им сфере
3 См.: Трудовое право : учебник / под ред. О. В. Смирнова и И. О. Снигире-
вой. 3-е изд. М., 2009. С. 26 ; Трудовое право России / под ред. С. П. Маврина,
деятельности или отказаться от участия в труде. Конституцией РФ
Е. Б. Хохлова. 3-е изд. М. С. 93 ; Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое право не предусмотрена обязанность трудиться. Соответственно незаня-
России : учебник для вузов. М. : Изд-во Норма, 2003. С. 31—34. тость граждан не может служить основанием для привлечения их
48 49
к административной и иной ответственности (ст. 1 Закона о заня- ограничена установленными законодательством обязанностями
тости). предоставить работу приглашенному в порядке перевода работ-
Гражданин может свободно выбрать вид трудовой деятельно- нику, принять на работу несовершеннолетних или инвалидов
сти. Это может быть предпринимательство, работа на основе граж- в счет квоты и т.п.
данско-правовых договоров (подряда, поручения, возмездного ока- Установлены определенные правила и относительно формиро-
зания услуг, авторского договора), работа по трудовому договору. вания содержания трудового договора. При его заключении и впо-
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 23), провозглашая следствии стороны не могут включать положения, ухудшающие
право на труд, связывает его, прежде всего, с правом на свобод- положение работника по сравнению с законодательством, коллек-
ный выбор работы, обеспечением возможности выбрать вид заня- тивным договором, соглашением (ст. 9, 57 ТК РФ).
тий, род деятельности, профессию.
В сфере трудовых отношений свобода труда проявляется Судебная практика
в договорном характере труда, свободе трудового договора. Един- Свобода трудового договора, являющаяся проявлением конституци-
ственным основанием возникновения трудового отношения явля- онного права на свободное распоряжение своими способностями к труду,
выбор рода деятельности и профессии, не означает, однако, что у гражда-
ется соглашение сторон — трудовой договор (ст. 16 ТК РФ). Суще- нина возникает право на получение работы по избранной профессии, роду
ствование недоговорных трудовых отношений не допускается. деятельности и не гарантирует гражданину право на занятие той или иной
Назначение или утверждение в должности, избрание на долж- должности в конкретном населенном пункте в конкретном учреждении или
ность, избрание по конкурсу, направление на работу могут иметь организации. Такая позиция была высказана Конституционным Судом РФ
значение лишь как элементы сложного юридического состава, в Определениях Конституционного Суда РФ от 19 февраля 1996 г. № 4-О;
от 4 февраля 1997 г. № 15-О.
основным ядром которого выступает трудовой договор. Именно он
влечет за собой возникновение субъективных прав и обязанностей
сторон, является предпосылкой применения трудового законода- Возможность трудиться свободно гарантируется запреще-
тельства. нием принудительного труда. Это еще один важнейший принцип
В рамках трудового договора по соглашению гражданина трудового права. Запрещено принуждение к труду как таковому
и работодателя определяется трудовая функция работника — т.е. и к труду в определенной сфере.
работа по определенной профессии, специальности, квалификации Статья 4 ТК РФ дает определение принудительного труда
или должности. и исключений, которые не могут рассматриваться как принуди-
Работник обладает свободой расторжения трудового договора. тельный труд.
Трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работ- Принудительным трудом считается выполнение работы под
ника в любое время. Единственное требование, которое необхо- угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воз-
димо выполнить, — это письменное предупреждение работодателя действия), в том числе, например, в целях поддержания трудовой
за две недели (ст. 80 ТК РФ). дисциплины, в качестве меры ответственности за участие в заба-
Свобода труда, право свободно распоряжаться своими способ- стовке и т.д.
ностями к труду не означают предоставления гражданину воз- К принудительному труду также относится работа, которую
можности действовать по своему усмотрению, не учитывая прав работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-
и интересов других лиц. Права, предусмотренные Конститу- либо наказания (насильственного воздействия), в то время как
цией РФ, в том числе и право свободно распоряжаться своими в соответствии с положениями ТК РФ или иных федеральных
способностями к труду, реализуются в пределах, определяемых законов он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе
федеральным законодательством. Объем полномочий в конкрет- в связи с:
ном правоотношении устанавливается федеральным законом • нарушением установленных сроков выплаты заработной
и не может оцениваться с позиций безграничного использования платы или выплатой ее не в полном размере;
прав, в общем виде провозглашенных Конституцией РФ. • возникновением непосредственной угрозы для жизни и здо-
Отсюда следует, что свобода трудового договора реализуется ровья работника вследствие нарушения требований охраны труда,
в определенных границах, установленных федеральным законода- в частности необеспечения его средствами коллективной или
тельством о труде. В частности, свобода работодателя заключить индивидуальной защиты в соответствии с установленными нор-
трудовой договор с любым гражданином по собственному выбору мами.
50 51
В то же время принудительный труд не включает в себя, напри- Понятием «принудительный (или обязательный) труд»
мер, работу, выполняемую вследствие вступившего в законную не охватываются некоторые виды работ, которые хотя и произво-
силу приговора суда. дятся не по добровольному волеизъявлению, но в силу их особого
Положения ст. 4 ТК РФ основаны на нормах международ- характера и общественной значимости требуют государственного
ного трудового права. Никто не должен привлекаться к прину- вмешательства в процесс их организации. Такие работы указаны,
дительному или обязательному труду (ст. 8 Международного в частности, в ст. 8 Международного пакта о гражданских и поли-
пакта о гражданских и политических правах 1966 г.), под которым тических правах 1966 г. и воспроизведены в ч. 4 ст. 4 ТК РФ.
понимается любая работа или служба, требуемая от какого-либо В качестве принудительного труда нельзя рассматривать воен-
лица под угрозой какого-либо наказания и для которого это лицо ную службу по призыву, альтернативную гражданскую службу,
не предложило добровольно своих услуг (ст. 2 Конвенции МОТ прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (ст. 1,
№ 29 «О принудительном или обязательном труде» 1930 г.). 22, 54, 56 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе»).
Материалы к размышлению Не является принудительным трудом работа, выполняемая
Конституция РФ (ч. 2 ст. 37) содержит запрет принудительного труда,
в то время как международные акты (конвенции МОТ, Европейская кон- в условиях чрезвычайного или военного положения1.
венция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт Не считается принудительным трудом работа, выполняемая
о гражданских и политических правах) используют термин «принудительный по приговору суда в качестве уголовного наказания. Уголовно-
или обязательный труд». Это порождает у людей, далеких от юриспруден- исполнительный кодекс РФ предусматривает два вида наказаний,
ции, ложное представление о существовании серьезных различий между
принудительным и обязательным трудом. На самом же деле это синонимы. связанных с выполнением каких-либо работ. Это отбывание нака-
Наличие в Конституции РФ прямого запрета принудительного труда (ч. 2 зания в виде обязательных (ст. 25—30 УИК РФ) и принудитель-
ст. 37) и отсутствие указания на запрет обязательного труда не обусловлено ных (ст. 60.1—60.4 УИК РФ) работ. Допускается также привле-
какими-либо существенными различиями между ними, а, напротив, должно чение к труду осужденных к apecтy (ст. 70 УИК РФ) и лишению
рассматриваться как признание того, что обязательный труд является не чем
иным, как аналогом принудительного труда (см. Постановление Конститу-
свободы (ст. 103—106 УИК РФ).
ционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. № 4-П).
Судебная практика
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ
Виды принудительного труда также определены в соответствии затронул вопрос о том, можно ли относить к принудительному труду обя-
с положениями международных актов о труде (Конвенция МОТ зательные работы как вид административного наказания, назначаемого
№ 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г.). исключительно в судебном порядке (ч. 1 ст. 3.13 КоАП РФ) и состоящего
Следует отметить, что положения ТК РФ и других федераль- в выполнении лицом, подвергнутым этому административному наказанию,
ных законов, содержащих нормы трудового права, делают прак- бесплатных общественно полезных работ в местах, определяемых органами
местного самоуправления по согласованию с территориальными подраз-
тически невозможным привлечение работника к принудитель- делениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти
ному труду в рамках трудовых отношений, т.е. создают систему (ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ).
гарантий, защищающих работника от принуждения к труду. Так, Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что такого рода обяза-
работодатель не вправе в качестве дисциплинарного взыскания тельные работы не являются недопустимым способом принуждения к труду.
избрать санкцию, не предусмотренную законодательством (ст. 192 В обоснование решения были положены положения Конвенции о защите
прав человека и основных свобод (1950 г.), по смыслу которых всякая работа,
ТК РФ), что исключает применение обязательного (принудитель- которую обычно должно выполнять лицо, законно подвергнутое задержанию,
ного) труда в целях поддержания трудовой дисциплины и в каче- заключению под стражу (аресту) либо содержанию под стражей или условно
стве меры ответственности за участие в забастовке. освобожденное от такого заключения, не может рассматриваться как от-
Международная организация труда считает необходимым избе- ступление от запрета принудительного или обязательного труда (п. 3 ст. 4,
гать и косвенных средств, искусственно усиливающих экономи- ст. 5). Данное исключение, как отметил Конституционный Суд, напрямую
не увязано с применением принуждения только в отношении лиц, подозре-
ческое давление на население, например, введение таких ограни- ваемых или обвиняемых в совершении преступления, поэтому его значение
чений на владение или пользование землей, которые создали бы не ограничивается сферой уголовного преследования.
серьезные затруднения для трудящихся, пытающихся заработать
средства к жизни путем самостоятельной обработки земли (ст. II 1 См.: Федеральные конституционные законы от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
Рекомендации МОТ № 35 «О косвенном принуждении к труду» «О чрезвычайном положении»; от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном поло-
1930 г.). жении».

52 53
В подтверждение такого понимания положений Конвенции Консти- С принципом равенства тесно связан принцип запрещения дис-
туционный Суд РФ сослался на принятый в 2007 г. МОТ Общий обзор криминации в сфере труда. Он направлен на реальное обеспече-
(доклад), касающийся Конвенции МОТ № 29 «О принудительном труде»
ние равных возможностей для реализации трудовых прав.
1930 г. и Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда»
1957 г., который, исходя из положений Конвенции МОТ № 29, указал, что Соблюдение конституционного принципа равенства (ч. 1 и 2
общественные работы, если они назначаются исключительно судом и вы- ст. 19 Конституции РФ), запрещение дискриминации в трудо-
полняются для государства или его структур — администраций, регионов, вых отношениях имеет важное значение не только само по себе,
публичных служб, учреждений и др. (п. 125), являются допустимым исклю- но и для обеспечения свободы труда. Конституционный Суд РФ
чением из общего запрета принудительного труда. подчеркнул, что «…свобода труда предполагает обеспечение каж-
дому возможности на равных с другими гражданами условиях
Принцип равенства прав и возможностей работников является и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения,
проявлением в трудовом праве общеправового принципа равно- реализуя свои способности к труду»1.
правия. Запрещение дискриминации в сфере труда признано междуна-
Сущность этого принципа — в обеспечении каждому возмож- родным сообществом и закреплено в международных актах. Так,
ности на равных с другими гражданами условиях и без какой-либо Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах
дискриминации вступать в трудовые отношения, получать равную в сфере труда» 1998 г. провозглашает недопущение дискриминации
оплату за труд равной ценности и трудиться в условиях, уста- в области труда и занятий одним из базовых принципов правового
новленных на основе объективных характеристик самого труда регулирования трудовых отношений.
и деловых качеств работника, без дифференциации по признаку Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда
пола, возраста, расы, принадлежности к политическим партиям, и занятий» 1958 г. дает определение дискриминации, содержащее
общественным организациям и т.п. два признака, характеризующих это понятие. Во-первых, дискри-
Применение принципа равенства исключает возможность минацией считается не основанное на деловых качествах и содер-
предъявления разных требований к лицам, выполняющим одина- жании труда различие, исключение или предпочтение. Во-вторых,
ковые по своему содержанию трудовые функции. Установление это различие, исключение или предпочтение должно приводить
каких-либо ограничений допустимо лишь в том случае, когда это к ликвидации или нарушению равенства возможностей или обра-
обусловлено спецификой и особенностями выполняемой работы, щения в области труда и занятий.
а различия в правовом статусе работников должны быть основаны Положения российского законодательства о дискриминации
(ст. 3 ТК РФ) сформулированы с учетом положений Конвенции
на принадлежности их к разным по условиям и роду деятельности
МОТ № 111. В соответствии с ними дискриминация представляет
категориям.
собой ограничение трудовых прав и свобод (или установление
Все работники должны наделяться равными правами как преимуществ) на основе свойств личности и общественных при-
законами и подзаконными нормативными правовыми актами, так знаков, которые не имеют прямого отношения к трудовой деятель-
и коллективными договорами, соглашениями, локальными норма- ности работника. В их числе ТК РФ называет пол, расу, цвет кожи,
тивными актами. Не допускается установление в каких бы то ни национальность, возраст и др. Это не исчерпывающий перечень,
было источниках трудового права (ст. 5, 7, 8, 9 ТК РФ) преиму- а лишь указание на наиболее характерные и значимые признаки,
ществ или ограничений в зависимости от обстоятельств, не связан- которые не могут служить критерием для установления ограниче-
ных с деловыми качествами работника, характером и содержанием ний или предпочтений.
выполняемого труда или условиями его выполнения. Законодатель специально подчеркивает, что любые обстоятель-
Всем работникам гарантируется равенство возможностей, ства, не связанные непосредственно с характером деятельности
которое обеспечивается установлением льгот и гарантий для и деловыми качествами работника (его специальностью, квалифи-
отдельных категорий работников, особо нуждающихся в соци- кацией, профессиональными навыками, опытом работы, облада-
альной защите в связи с физиологическими особенностями (жен- нием особыми знаниями, состоянием здоровья, психологическими
щины, несовершеннолетние), состоянием здоровья (инвалиды), качествами, необходимыми для выполнения поручаемой работы,
социальным статусом (работники с семейными обязанностями),
выполнением трудовых обязанностей во вредных или опасных 1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г.
условиях и т.п. № 19-П.

54 55
и т.п.), не могут быть положены в основание каких бы то ни было ников, которое не приводит к ликвидации или нарушению равен-
различий между работниками. ства возможностей и обусловлено специфическими требованиями,
Дискриминация запрещается при осуществлении любой право- свойственными данному виду труда. Такие различия должны быть
применительной и управленческой деятельности в сфере труда. установлены федеральным законом.
Недопустим дискриминационный подход при решении вопроса Установление льгот или преимуществ для лиц, нуждающихся
о продвижении по работе (ст. 2 ТК РФ). Работники должны повы- в повышенной социальной и правовой защите, также не призна-
шаться в должности (продвигаться по службе, получать более ется дискриминацией. Напротив, предоставление преимуществ
высокие разряды, категории и т.п.) на основании объективных несовершеннолетним, инвалидам, женщинам, лицам с семейными
характеристик, таких как производительность труда, квалифика- обязанностями направлено на обеспечение равных с другими
ция и стаж работы. С учетом особенностей содержания и орга- работниками возможностей в использовании ими трудовых прав
низации труда в отдельных отраслях (сферах деятельности) эти и свобод.
критерии могут быть конкретизированы в федеральных законах, Законодатель допускает установление различий и ограничений
иных нормативных правовых актах. При продвижении по работе прав в целях защиты важных государственных интересов, напри-
необходимо также учитывать отношение работника к своим трудо- мер, национальной безопасности (ч. 3 ст. 3 ТК). Такие различия
вым обязанностям, соблюдение трудовой дисциплины. и ограничения устанавливаются законодательством о правовом
Эти же критерии должны быть положены в основу при направ- положении иностранных граждан в Российской Федерации.
лении работника для получения профессиональной подготовки, Обеспечение права каждого работника на справедливые усло-
дополнительного профессионального образования. вия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям
При заключении трудового договора не разрешается устанав- безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение
ливать какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных
прав или прямые или косвенные преимущества в зависимости
и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпу-
от пола, возраста, расы, цвета кожи и других обстоятельств, не свя-
ска, также признается принципом правового регулирования тру-
занных с деловыми качествами лица, поступающего на работу
довых отношений.
(ст. 64 ТК РФ).
Этот принцип предполагает развитие трудового законодатель-
Запрещается дискриминация и при установлении условий труда
в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном ства в направлении углубления социальной защиты человека
акте, трудовом договоре. труда, усиления гарантий охраны здоровья и благополучия работ-
Это общее правило конкретизируется по отношению к установ- ника в процессе осуществления трудовой деятельности.
лению оплаты труда: размеры заработной платы и другие усло- Принцип обеспечения права каждого работника на справедли-
вия оплаты труда определяются в зависимости от квалификации вые условия труда отражает цель трудового законодательства —
работника, сложности выполняемой работы, количества затрачен- создание благоприятных условий труда (ст. 1 ТК РФ) и является
ного труда, т.е. объективных характеристик трудовой деятельно- выражением социального характера российского государства (ст. 7
сти. Повышать или понижать размер заработной платы (изменять Конституции РФ).
другие условия оплаты труда) на основе пола, возраста, нацио- В соответствии с Международным пактом об экономических,
нальности и других дискриминационных признаков недопустимо социальных и культурных правах 1966 г. право каждого на спра-
(ст. 132 ТК РФ). ведливые и благоприятные условия труда включает:
Обстоятельства, не связанные непосредственно с деловыми • вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудя-
качествами работника, содержанием его труда, исполнением им щимся справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд
своих трудовых обязанностей, не могут служить основанием для равной ценности без какого бы то ни было различия и удовлетво-
привлечения к дисциплинарной или материальной ответствен- рительное существование для них самих и их семей;
ности, перевода на другую работу, привлечения к сверхурочным • условия работы, отвечающие требованиям безопасности
работам, ограничения в предоставлении предусмотренных законом и гигиены;
льгот и преимуществ, расторжения трудового договора. • отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени
Не считается дискриминацией установление различий, и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознагражде-
исключений, предпочтений, в том числе ограничений прав работ- ние за праздничные дни.
56 57
Конституция РФ воспроизводит предусмотренные Между- В-третьих, государственная защита жизни и здоровья работ-
народным пактом составляющие элементы права на справедли- ника, его трудовых прав находит отражение в закреплении права
вые и благоприятные условия труда с некоторыми уточнениями. работника на самозащиту в случае поручения работы, не предус-
Так, каждому гарантируется вознаграждение за труд без какой бы мотренной трудовым договором, работы, которая непосредственно
то ни было дискриминации и не ниже установленного федераль- угрожает его жизни и здоровью, а также в случае задержки выплаты
ным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37). заработной платы. В этих ситуациях работник может отказаться
Работающему по трудовому договору гарантируются установлен- от выполнения работы (ст. 379, 142 ТК РФ).
ные федеральным законом продолжительность рабочего времени, В-четвертых, государство гарантирует возмещение вреда, при-
выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск чиненного здоровью работника в связи с исполнением трудовых
(ч. 5 ст. 37). обязанностей, и материального ущерба, причиненного работнику
Конституционные положения нашли свое развитие в ТК РФ (ст. 234—236 ТК РФ).
(ст. 91—99, 110—113, 114—119, 219—220 ТК РФ). Современное трудовое право гарантирует защиту не только
Принцип социального партнерства охватывает весь механизм прав и свобод работника, но и его законных интересов (отражен-
правового регулирования трудовых и иных, непосредственно ных в объективном праве либо вытекающих из его общего смысла
связанных с ними, отношений. Сотрудничество, взаимодействие простых юридических дозволений, выражающихся в стремлении
работников и работодателей в лице их представительных органи- субъекта пользоваться конкретным социальным благом1). Защита
заций осуществляется при разработке проектов законов и иных законных интересов осуществляется в ходе коллективного трудо-
нормативных правовых актов и принятии соответствующих актов вого спора, возникающего по поводу заключения или изменения
коллективного договора, соглашения, установления или измене-
(ст. 35 ТК РФ), при установлении условий труда в процессе
ния условий труда, отказа работодателя учесть мнение представи-
коллективно-договорного (ст. 36, 37, 39, 40—42, 45—47 ТК РФ)
тельного органа работников при принятии локального норматив-
и локального (ст. 8, 371, 372 ТК РФ) регулирования, в ходе согла-
ного акта.
сования основных направлений социально-экономической поли- Завершив краткий обзор основных принципов трудового права,
тики государства (ст. 23, 26, 27, 35, 35.1 ТК РФ), при принятии необходимо определить их соотношение с положениями между-
управленческих решений в организации (ст. 52, 53 ТК РФ), в ходе народных актов, посвященных установлению основ правового
осуществления правоприменительной деятельности (ст. 82, 373 регулирования труда.
ТК РФ), при формировании органов по разрешению индивидуаль- Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах
ных и коллективных трудовых споров (ст. 384, 402—404 ТК РФ). в сфере труда» (1998 г.) устанавливает принципы, касающиеся
Социальное партнерство охватывает все аспекты трудовых основополагающих прав, которые закреплены в конвенциях МОТ,
и иных, входящих в предмет отрасли, общественных отношений. а именно:
Принцип обеспечения права каждого на защиту государством а) свобода объединения и действенное признание права на веде-
его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке про- ние коллективных переговоров;
является, во-первых, в закреплении права на индивидуальные б) упразднение всех форм принудительного или обязательного
трудовые споры. По существу это право работников на защиту труда;
своих прав в установленном федеральным законодательством в) действенное запрещение детского труда;
порядке. Надо подчеркнуть, что в установленных законом случаях г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.
работники могут прибегнуть к судебной защите своих трудовых Эти принципы либо названы в ТК РФ в качестве принципов
прав. В суде рассматриваются индивидуальные трудовые споры правового регулирования трудовых отношений (запрещение при-
и жалобы на действия государственных органов, общественных нудительного труда, дискриминации), либо находят отражение
организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы в действующем законодательстве на уровне конкретных норм.
человека в сфере труда. Так, Конституция РФ провозглашает право каждого на объедине-
Во-вторых, защита трудовых прав работника осуществля- ние, включая право создавать профессиональные союзы (ст. 30),
ется (и это находит свое отражение в действующем законодатель-
стве) путем организации государственного контроля (надзора) 1 См.: Малько А. В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение.
за соблюдением законодательства о труде и за охраной труда. 2000. № 3. С. 35.

58 59
а Закон о профсоюзах закрепляет гарантии реализации этого права. прав и возможностей; запрещение дискриминации в сфере труда;
Трудовой кодекс РФ предусматривает ряд принципов и прав, свя- обеспечение справедливых условий труда; социальное партнерство
занных с правом на свободу объединения (принцип социального при установлении условий труда; государственную защиту трудо-
партнерства, право на коллективные переговоры, участие работни- вых прав и свобод.
ков в управлении организацией, на коллективные трудовые споры,
на забастовку и др.).
Принцип запрещения детского труда проявляется в ком- Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ
плексе правовых норм, устанавливающих возраст приема на работу 1. Назовите общеправовые принципы, имеющие важное значение для
(ст. 63 ТК РФ) и специальные гарантии для несовершеннолетних трудового права
работников (ст. 265—272 ТК РФ). 2. Что такое принцип права?
3. Какие принципы правового регулирования трудовых отношений
приведены в ст. 2 ТК РФ?
Âûâîäû 4. Как можно классифицировать указанные принципы?
5. Каковы важнейшие принципы трудового права?
Принципы трудового права — это основные идеи, исходные 6. Что характеризуют принципы институтов трудового права?
положения или общие начала, выражающие сущность трудового 7. Дайте характеристику свободе труда.
права, определяющие единство и общую направленность разви- 8. Какой труд признается принудительным?
тия отрасли. Они нашли свое закрепление в Конституции РФ 9. Что означает запрещение дискриминации в сфере труда?
и ТК РФ. Их содержание определяется и в результате анализа 10. В чем проявляется равенство прав и возможностей работников?
трудоправовых норм. 11. Раскройте содержание принципа социального партнерства.
Принципы определяют и выражают сущность трудового права
как особой отрасли права, основной целью которой является соци-
альная защита человека труда.
Принципы трудового права обеспечивают единство отрасли,
ее общий «дух», взаимосвязь и взаимосогласованность правовых
норм. Можно сказать, что они определяют внутреннее строение
трудового права, взаимодействие его институтов и подинститутов.
Общеправовые принципы — это ключевые идеи, которые поло-
жены в основу правовой системы в целом. Базовыми принципами,
отражающими социальное назначение права в обществе, высту-
пают свобода, равенство и социальная справедливость. Эти прин-
ципы закреплены в Конституции РФ и являются наиболее значи-
мыми для трудового права.
К межотраслевым принципам, имеющим значение в трудовом
праве, надо отнести:
• неприкосновенность собственности;
• свободу договора;
• обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной
защиты.
Одним из важнейших межотраслевых принципов, имеющим
прямое отношение к трудовому праву, равно как и к граждан-
скому, и к административному (в той части, где речь идет о при-
менении труда), выступает свобода труда.
К важнейшим принципам трудового права необходимо отне-
сти: свободу труда; запрещение принудительного труда; равенство

60
об источниках права именно в юридическом смысле, т.е. форме
выражения объективизации государственной воли, которой прида-
ется нормативный характер, хотя в теории права выделяют источ-
ники права в материальном смысле и в идеальном смысле.
Обычно выделяют четыре группы таких источников: норма-
тивный правовой акт, нормативный договор, судебный преце-
Ãëàâà 3. дент, обычай. Некоторые ученые добавляют к числу источников
ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÒÐÓÄÎÂÎÃÎ ÏÐÀÂÀ принципы права1, юридическую доктрину, религиозный памятник,
естественное право2.
В теории трудового права долгое время к источникам относили
В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен: лишь нормативные правовые акты.
знать В настоящее время практически сформировался широкий под-
• специфику источников трудового права; ход к определению источников трудового права. Нет сомнений
• систему источников трудового права;
относительно существования в системе источников трудового
• наиболее значимые источники трудового права и их соотношение
права нормативных договоров, причем отдельные ученые отно-
между собой;
• как разрешаются коллизии между различными источниками трудо-
сят к их числу и трудовой договор3. Авторы некоторых учебников
вого права; и учебных пособий, изданных после принятия ТК РФ, к источни-
• особенности разработки, принятия и применения источников трудо- кам трудового права относят судебный прецедент4. С определен-
вого права; ной долей осторожности признается и роль обычая (обыкновения
• содержание понятий коллективные договоры и соглашения; правоприменительной практики)5..
• локальные нормативные акты; В связи с этим первый вопрос, на который необходимо отве-
уметь тить: что можно (и нужно) отнести к источникам трудового права?
• анализировать различные источники трудового права, определять их Начнем с нормативных правовых актов, включение кото-
соотношение; рых в систему источников трудового права является очевидным
владеть навыками и сомнений не вызывает.
• определения соотношения различных источников трудового права; Нормативные правовые акты. Понятие нормативного право-
• разрешения коллизий между различными источниками трудового вого акта охватывает все акты, принятые органами государствен-
права. ной власти или санкционированные государством и содержащие
нормы трудового права. В иерархии источников трудового права
нормативный правовой акт занимает ключевые позиции, это
3.1. Ïîíÿòèå è âèäû èñòî÷íèêîâ òðóäîâîãî ïðàâà самый важный регулятор общественных отношений в сфере труда,
Теоретические представления об источниках права в формаль- во-первых, в силу качественного разнообразия и количественного
ном (юридическом) смысле базируются на идее формы права. Под превосходства над другими источниками, во-вторых, по причине
источником права в юридическом смысле обычно понимают внеш- того, что нормативные акты регулируют (в той или иной мере) все
нюю форму права1, форму установления и выражения правовых
норм2, объективированный в документальном виде акт правотвор- 1 См.: Теория права и государства : учебник для вузов / под ред. Г. Н. Манова.

чества3. Применительно к конкретной отрасли уместно говорить М. : БЕК, 1998. С. 171—177.


2 См.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства : учебник для юрид.
вузов и факультетов. М. : ИНФРА-М-НОРМА, 2000. С. 400—404.
1 См.: Чиркин В. Е. Закон как источник права в развивающихся странах // 3 См., например: Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1 : Общая часть /
Государство и право в развивающихся странах. Источники права. М., 1985. С. 5. под ред. Е. Б. Хохлова. СПб. : Изд-во СПбУ, 1996. С. 556—558.
2 См.: Кечекьян С. Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. 4 См.: Трудовое право России : учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хох-
Вып. 116. Кн. 2. М., 1946. С. 4; Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского лова. М. : Юристъ, 2002. С. 183, 192—195; Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое
государства. М., 1967. С. 15; Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972. право России : учебник для вузов. М. : НОРМА, 2003. С. 36—38.
С. 218; Зивс С. Л. Источники права. М., 1982. С. 22, 23. 5 См.: Трудовое право России : учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хох-
3 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 314. лова. С. 183, 195, 196.

62 63
общественные отношения, входящие в состав предмета трудового Развивая идею о дифференциации источника права как такового и ис-
права. точника конкретной отрасли российского права, некоторые ученые подчер-
кивают, что Конституция РФ содержит наиболее общие правовые нормы
Нормативные правовые акты весьма разнообразны, их можно и не рассчитана на регулирование общественных отношений, относящихся
классифицировать по различным основаниям. Наиболее общее к предмету конкретной отрасли права. Функции Конституции РФ как
деление — это деление на акты, принимаемые органами государ- непосредственного регулятора трудовых отношений так или иначе носят
ственной власти, и акты, принимаемые иными субъектами с санк- субсидиарный характер1.
ции государства. Статья 5 ТК РФ, определяющая систему нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, устанавливает, что регулирование
Акты, принимаемые государством, в свою очередь, делятся трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
на законы и подзаконные акты. осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными кон-
Среди законов надо выделить Основной закон РФ — Консти- ституционными законами. Однако в числе регуляторов Конституцию РФ
туцию РФ, федеральные конституционные законы, базовый акт не называет.
Так является ли Конституция РФ источником трудового права?
отрасли — ТК РФ, иные федеральные законы, содержащие нормы Характеристика Конституции РФ как базового источника любой отрас-
трудового права и законы субъектов РФ (включая конституции ли права основывается на том, что в ней заложены принципы построения
и уставы) (подробнее см. параграф 3.2). правовой системы и основные права человека, имеющие значение для раз-
В строгом смысле слова только к законам применимо понятие вития любой отрасли права. Основные права в сфере труда, включая такие,
«трудовое законодательство». как право на свободу распоряжаться своими способностями к труду, право
на объединение в профсоюзы и другие, закреплены Конституцией РФ.
Материалы к размышлению
Практически во всех учебниках по трудовому праву Конституция РФ Подзаконные нормативные акты различаются по своей юриди-
указывается в качестве источника трудового права. Этот подход находит ческой силе и месту в системе источников. Высшей юридической
отражение и в курсах трудового права1. силой обладают указы Президента РФ2, за ними следуют поста-
В юридической литературе Конституция РФ зачастую рассматривается
как источник права определенной отраслевой принадлежности2.
новления Правительства РФ, акты федеральных органов исполни-
Вместе с тем в теории права принято относить Конституцию РФ к уни- тельной власти, подзаконные акты субъектов РФ (указы, поста-
версальным источникам права, являющимся своеобразным центром право- новления, положения и т.п.) (об актах субъектов РФ см. параграф
вой системы, ее основой и отличающимся более глубоким содержанием 3.3), акты органов местного самоуправления (подробнее см. 3.3)..
по сравнению с обыкновенным законом3. Нормативные правовые акты, принимаемые работодателем
Конституция РФ обладает высшей юридической силой и представляет
собой юридическую базу для всего текущего законодательства, которое раз- в установленном законом порядке, именуются локальными нор-
вивает и детализирует основополагающие конституционные установления4. мативными актами. Трудовой кодекс РФ впервые прямо закре-
Кроме того, Конституция РФ определяет сам процесс правотворчества — пляет право работодателя принимать такие акты и определяет их
устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наи- место в системе источников трудового права (подробнее см. пара-
менования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов5, т.е. граф 3.3)..
существенно отличается от обычных законов.
Нормативный договор. К нормативным договорам относятся
1 См.: Курс российского трудового права в 3-х т. / под ред. С. П. Маврина,
международные (многосторонние и двусторонние) договоры,
А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. Т. 1. СПб.: Изд-во СПбУ, 1996. С. 540 ; Лушни-
заключенные Российской Федерацией, и акты социального пар-
ков А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права : учебник : В 2-х т. Т. 1. 2-е изд., тнерства (нормативные соглашения или коллективно-договор-
перераб. и доп. М. : Статут, 2009. С. 573. ные акты) — коллективные договоры и соглашения (подробнее
2 См., например: Жилин Г. А. Конституция РФ как источник гражданского см. параграф 3.4)..
и арбитражного процессуального права // Журнал конституционного правосу- Нормативные договоры (нормативные соглашения) характери-
дия. 2008. № 3; Бутько Л. В., Улетова Г. Д. К вопросу о роли Конституции РФ как
источника исполнительного права // Современное право. 2012. № 8.
зуются тем, что они заключаются в договорном порядке, т.е. путем
3 См.: Законодательный процесс: понятие, институты, стадии : науч. — практ.
пособие / отв. ред. Р. Ф. Васильев. М., 2000. С. 36; Лассаль Ф. Соч.: В 3 т. СПб., 1 См.: Толстых В. Л. Прямое действие Конституции // Конституционное
1905. Т. 2. С. 7—8. и муниципальное право. 2002. № 4.
4 См.: Теория государства и права : учебник для юридических вузов / под ред. 2 Указы Президента РФ, равно как и акты Правительства РФ, федеральных
А. С. Пиголкина. М. : Городец, 2003. С. 287. органов исполнительной власти и т.д., могут носить нормативный характер, т.е.
5 См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. содержать нормы права или быть правоприменительными либо распорядитель-
3-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2004. С. 98. ными актами.

64 65
проведения переговоров, их условия определяются соглашением на на широком представлении о праве, включении в понятие права не только
сторон, их юридическая сила также обусловлена взаимным воле- позитивного права в виде системы правовых норм, но и субъективного права.
Безусловно, трудовой договор можно признать источником субъектив-
изъявлением сторон, однако в отличие от обычных договоров их ного права, т.е. актом, устанавливающим субъективные права и обязанности
содержание составляют не обязательства (или не только обяза- работника и работодателя. Однако норм права он все-таки не содержит.
тельства) сторон, а правовые нормы. Если исходить из широкой трактовки права, то правильнее говорить
не об источниках, а о формах существования права, и рассматривать все
Исторический экскурс формы, включая, например, правоотношение и правосознание. Этого в ука-
В соответствии с Декретом Совета народных комиссаров РСФСР занных работах не делается, чем, на наш взгляд, совершается методологи-
от 2 июля 1918 г. «О порядке утверждения коллективных договоров (тари- ческая ошибка: источник права «в широком смысле» указывается в одном
фов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда»1 коллек- ряду с источниками позитивного права.
тивным договором является договор, устанавливающий оплату труда, а также
определяющий условия труда и службы и заключаемый профессиональными Обычай и судебный прецедент. Указанные источники включа-
союзами рабочих и служащих, с одной стороны, и предпринимательскими со-
юзами, обществами, правительственными и общественными предприятиями ются в ту или иную национальную систему права в зависимости
и учреждениями, с другой (ст. 1). Похожее определение было дано и в Кодексе от признания (санкционирования) их государством. Ни конститу-
законов о труде 1922 г. Таким образом, коллективный договор признавался ционное, ни трудовое законодательство РФ не указывает на воз-
нормативным договором — соглашением, содержащим нормы права. можность отнесения обычая и судебного прецедента к источникам
Впоследствии подход к определению правовой природы коллективного
договора изменился, и к началу 1950-х гг. утвердилось представление о кол- права, поэтому в строгом смысле слова в российской правовой
лективном договоре как о специфическом соглашении, основное содержание системе они таковыми не являются. Однако научная дискуссия
которого составляют морально-политические обязанности, сформулирован- о роли судебного прецедента и судебной практики в российской
ные «…в точном соответствии с утвержденным государственным планом»2.
Регулятивное значение коллективного договора стало проявляться
правовой системе ведется довольно активно1.
в 1970—1980 гг. В этот период коллективный договор относили к локальным
нормативным актам3. Материалы к размышлению
С принятием Закона о коллективных договорах и соглашениях коллек- Сторонники признания судебного прецедента источником права под-
тивный договор наряду с соглашениями можно рассматривать как норма- черкивают позитивное значение, которое такое признание может оказать
тивный договор. на развитие механизма правового регулирования общественных отношений.
В частности отмечается способность прецедента устранять пробелы, неиз-
бежно возникающие в силу невозможности охватить в законодательстве все
Нормативные договоры как международные, так и заключен- многообразие конкретных ситуаций; обеспечивать необходимую гибкость
ные социальными партнерами приобретают все большее значение. правового регулирования; более полно, нежели нормы позитивного права,
Высказываются даже предположения о том, что соглашения и кол- отражать требования справедливости применительно к конкретному случаю2.
лективные договоры призваны нести основную нагрузку по регу- Этим обосновывается необходимость официального признания судебного
лированию трудовых отношений4. прецедента как самостоятельной формы права.
Наряду с этим высказывается мнение о том, что роль судебного преце-
Материалы к размышлению дента в его классическом понимании даже в странах обычного права серьезно
В последнее десятилетие отдельные представители науки трудового права меняется. На первое место выходит так называемый прецедент толкования,
стали относить к источникам права и трудовой договор5.. Эта позиция основа- т.е. интерпретация статутного права. Как отмечают некоторые исследователи,

1 1 См., например: Судебная практика как источник права. М., 1997; Лив-
Собрание Узаконений РСФСР. 1918. № 48. Ст. 568.
2 шиц Р. З. Судебная практика как источник права // Журнал российского права.
См.: Пашерстник А. Е. Коллективный договор. М., 1951. С. 71. 1997. № 6 ; Марченко М. Н. Является ли судебная практика источником россий-
3 См.: Кондратьев Р. И. Локальные нормы трудового права и материальное
ского права? // Журнал российского права. 2000. № 2 ; Нешатаева Т. Н. К вопросу
стимулирование. Львов : Вища школа, 1973. С. 11; Кондратьев Р. И. Сочетание об источниках права — судебном прецеденте и доктрине // Вестник ВАС РФ.
централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений. 2000. № 5 ; Кузнецов С. А. Практика Европейского Суда по правам человека как
Львов : Вища школа, 1977. С. 63—65; 116; Антонова Л. И. Локальное правовое источник права// Актуальные проблемы правоведения, 2012, № 4 ; Малько А. В.,
регулирование. Л. : Изд-во ЛГУ, 1985. С. 104—116; Смолярчук В. И. Источники Купцова С. Ф. Судебная практика как форма судейского права // Актуальные про-
советского трудового права. М. : Юрид. лит. С. 112. блемы правоведения. 2012. № 4 ; Гущина Н. А., Глухоедов М. С. Судебный преце-
4 См.: Трудовое право России : учебник / под ред. С. П. Маврина. С. 189. дент в российской правовой системе: История, теория, практика // Современное
5 См.: Курс российского трудового права. Т. 1 : Общая часть / под ред. право. 2013. № 2.
Е. Б. Хохлова. СПб., 1996. С. 556; Трудовое право : учебник / под ред. С. П. Мав- 2 См.: Гущина Н. А., Глухоедов М. С. Судебный прецедент в российской правовой
рина. С. 190, 191. системе: История, теория, практика // Современное право. 2013. № 2. С. 80—81.

66 67
в России речь идет не о развитии судебного прецедента как источника права, действие, недопустимость преодоления правовой позиции Кон-
а об усилении позиции судов в толковании закона1. ституционного Суда законодателем, пересмотр в установленных
Такая позиция не вступает в непримиримое противоречие с представ-
лениями о судебном прецеденте как форме судейского правотворчества, по- случаях решений судов и иных органов, основанных на актах, при-
скольку современные ученые исходят из того, что правотворчество судебных знанных противоречащими Конституции РФ1.
органов в значительной мере связано с толкованием права и восполнением Некоторые исследователи подчеркивают нормативно-доктри-
пробелов в праве2, судебные правоположения вырабатываются судьями нальное воздействие решений Конституционного Суда на разви-
только на основе норм закона и правовых принципов3. тие отраслевого законодательства. Это проявляется в насыщении
Главная проблема заключается в определении степени обязательности
прецедента толкования для последующего применения соответствующей соответствующей отрасли конституционными принципами и цен-
нормы нижестоящими судами. ностями, которые отражают не только формально-юридические,
Пока, как уже отмечалось, такая обязательность не вытекает из требо- но и политические, нравственно-этические императивы общества
ваний закона. Однако надо признать, что на практике суды ориентируются и государства2.
на решения высших судов по типичным делам. Ярким примером влияния решений Конституционного
Суда РФ на определение концептуальных положений одного
Особое значение имеют решения Конституционного Суда РФ, из важнейших институтов трудового права является формирова-
руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ ние законодательства, определяющего правовой режим забастовок,
и практика Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ). на основе выводов, содержащихся в Постановлении Конституци-
В настоящее время большинство исследователей склоняются онного Суда РФ от 17 мая 1995 г. № 5-П. Из содержания Поста-
к признанию итоговых решений Конституционного Суда РФ новления вытекают три весьма значимых для правового режима
источниками права, в том числе источниками отраслевого права, забастовок вывода: 1) ограничивать право на забастовку большего
если дело связано с оспариванием норм отраслевого законодатель- числа работников, нежели это обусловлено конституционно зна-
ства. Этот вывод основан на характеристике специфической дея- чимыми целями, недопустимо; 2) нельзя использовать для огра-
тельности Конституционного Суда, который дает общеобязатель- ничения реализации права на забастовку лишь один критерий
ное толкование Конституции РФ, прекращает действие правовых осуществления трудовой деятельности в определенной отрасли
норм, признанных им не соответствующими Конституции, выяв- (сфере деятельности) без учета характера работы и выполняемых
ляет конституционно-правовой смысл правовых норм, которые трудовых обязанностей; 3) основной задачей законодателя явля-
впредь могут пониматься и применяться только с учетом консти- ется создание гарантий реализации права на забастовку для воз-
туционного истолкования4. можно более значительного числа работников3.
Выделяют следующие признаки нормативности решений Кон- С учетом этих выводов был разработан Федеральный закон
ституционного Суда РФ: общеобязательность, непосредственное от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллек-
тивных трудовых споров» (в настоящее время утративший силу),
1 См.: Богдановская И. Ю. Судебный прецедент — источник права? // Государ- а затем и соответствующая глава ТК РФ.
ство и право. 2002. № 12. С. 8—10. Постановления Пленума Верховного Суда РФ представляют
2 См.: Марченко М. Н. Источники права : учебное пособие. М. : Проспект, 2005. собой обобщение судебной практики, отражающее толкование
С. 395. законодательных положений и способствующее правильному
3 См.: Ершов Е. Восполнение судом пробелов в трудовом законодательстве //
и единообразному применению закона. Надо отметить, что поста-
Российская юстиция. 1993. № 24. С. 19.
4 См, например: Марченко М. Н. Источники права : учебное пособие. М. : Про-
новления Пленума Верховного Суда РФ учитываются не только
спект, 2005. С. 403—416 ; Витрук Н. В. Правовые позиции Конституционного судами, но и другими субъектами правоприменительной деятель-
Суда РФ: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное ности.
правосудие в меняющихся правовых системах. М., 1999. С. 89—92 ; Голубиц-
кая С. Г. Решения Конституционного Суда РФ в правовой системе России : авто- 1 См.: Бондарь Н. С. Нормативно-доктринальная природа решений Консти-
реферат дис… канд. юрид. наук. М., 2002 ; Страшун Б. Решения Конституционного
Суда РФ как источник права // Конституционное правосудие. 2001. № 4; Коко- туционного Суда РФ как источников права // Журнал российского права. 2007.
тов А. Н. Решения Конституционного Суда РФ как источники права // Консти- № 4. С. 77.
2 Там же. С. 78.
туционные основы экономических и социальных отношений. Ч. 2. СПб. : Изд-во
Университета экономики и финансов, 2006. С. 59—63 ; Маврин С. П. Правовые 3 См. подробнее: Нуртдинова А. Ф. Значение решений Конституционного
позиции Конституционного Суда РФ: природа и место в национальной правовой Суда РФ для совершенствования трудового законодательства // Журнал россий-
системе // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 6. ского права. 2011. № 10.

68 69
Существует точка зрения о создании таким образом норм с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного предста-
судебного права, которые восполняют пробелы в праве и конкре- вителя. При этом представителем работодателя в указанном случае является
лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми
тизируют закон1. Ярким примером значимости постановлений актами, учредительными документами юридического лица (организации)
Пленума Верховного Суда являются постановления от 20 ноя- либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим
бря 2003 г. № 17 «О некоторых вопросах, возникающих в судеб- лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников,
ной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с уча- поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника
стием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые от-
ношения, и на работодателя может быть возложена обязанность оформить
и обществ», от 17 марта 2004 г. № 2 и от 16 ноября 2006 г. № 52. трудовой договор с этим работником надлежащим образом.
В последние годы поднимается вопрос и об отнесении к источ-
никам права решений Европейского Суда по правам человека,
поскольку по вопросам толкования и применения Европейской 3.2. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ òðóäîâîãî ïðàâà
конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября
1950 г. и протоколов к ней они носят обязательный характер2. Источники трудового права образуют систему, единство кото-
Толкование Конвенции, довольно лаконичной по своему содер- рой обусловлено наличием единого предмета и метода отрасли,
жанию, по существу обеспечивает возможность ее применения принципов регулирования трудовых и иных непосредственно свя-
к широкому кругу разнообразных жизненных ситуаций и является занных с ними отношений.
интерпретацией общепризнанных правовых принципов. Для тру- Система источников трудового права по сравнению с другими
дового права, однако, это не имеет серьезного значения, поскольку отраслями права обладает серьезной спецификой.
основные трудовые права закреплены не Конвенцией, а Европей- Прежде всего, надо подчеркнуть, что трудовое законодатель-
ской социальной хартией (пересмотренной) 1996 г. ство отнесено к совместному ведению Российской Федерации
и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), и соответственно мас-
Судебная практика сив нормативных правовых актов делится на акты федерального
Рассматривая индивидуальные трудовые споры, суды обращаются к пра- и регионального уровня.
вовым позициям, выработанным Конституционным Судом РФ. Например, Особенность системы источников трудового права заключается
в кассационном определении судьи Московского городского суда от 3 апреля
2013 г. № 4г/2—2498/13 приводятся правовые позиции Конституционно- в наличии наряду с нормативными правовыми актами, принятыми
го Суда РФ, сформулированные по поводу правовой природы гарантий, органами государственной власти, актов органов местного само-
предоставляемых членам избирательных комиссий в трудовых отношениях, управления, нормативных соглашений, заключаемых сторонами
и увольнения государственных гражданских служащих в связи с проведением трудовых отношений, и локальных нормативных актов, которые
организационно-штатных мероприятий, и на основе указанных правовых по- утверждаются работодателем единолично или с учетом мнения
зиций делается вывод о незаконности увольнения К. и отсутствии оснований
для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским представительного органа работников.
делам Московского городского суда. Существенным отличием системы источников трудового права
Обычным для судебной практики стало и обращение к постановлениям от системы источников других отраслей права является действие
Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения трудового зако- принципа неухудшения положения работника: каждый акт мень-
нодательства. Так, в кассационном определении от 30 мая 2011 г. по делу
№ 33—5191 судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого
шей юридической силы не может ухудшать положение работника
суда, подтверждая решение суда первой инстанции о признании отношений, по сравнению с вышестоящим актом. Этот принцип — основа
возникших между К. и колледжем, трудовыми, сослался на п. 12 постановле- построения всей системы источников трудового права, отражение
ния Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2. В соответствии социальной (защитной) функции трудового права. Он легально
с указанным положением трудовой договор считается заключенным, если он закреплен по отношению к некоторым видам источников трудового
не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе
права. Так, нормативные соглашения не могут содержать условий,
снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный
1 См.: Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1 / под ред. Е. Б. Хохлова. трудовым законодательством (ст. 9 ТК РФ); законы и иные нор-
СПб. : Изд-во СПбУ, 1996. С. 562 ; Трудовое право России : учебник / под ред. мативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам
С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Норма Инфра-М, 2012. совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ,
С. 207.
2 См.: Кузнецов С. А. Практика Европейского суда по правам человека как
не могут противоречить федеральному законодательству (ст. 6
источник права // Актуальные проблемы правоведения. 2012. № 4.
ТК РФ); локальные нормативные акты не могут ухудшать поло-

70 71
жение работников по сравнению с трудовым законодательством, Законодательство должно определять также правила и пределы
коллективным договором, соглашениями (ст. 8 ТК РФ). коллективно-договорного регулирования, т.е. устанавливать поря-
Существование сложной системы источников трудового права док ведения коллективных переговоров и предмет регулирования,
актуализирует проблему организации системных связей между осуществляемого социальными партнерами.
различными видами источников и разрешения коллизий между Предмет коллективно-договорного регулирования не во
нормами различного уровня. В первую очередь — это соотношение всем совпадает с предметом трудового права, определенным ст. 1
нормативных и коллективно-договорных актов. ТК РФ. Во-первых, не все отношения, включенные в предмет
трудового права, могут подвергаться коллективно-договорному
Материалы к размышлению
В юридической литературе последнего десятилетия, в том числе в учеб-
регулированию. Коллективно-договорный акт заключается работ-
ных изданиях, наметилась тенденция выделять коллективные договоры никами и работодателями, которые не наделены государственно-
и соглашения как основной источник трудового права и подчеркивать их властными полномочиями, и по своей юридической природе
ведущую роль в регулировании трудовых отношений1. Другие исследователи является нормативным соглашением. Стороны могут упорядочить
подчеркивают, что нормативные правовые акты преобладают в большинстве
правовых систем мира, а также в основных отраслях права, включая трудовое2.
лишь те отношения, которые не затрагивают интересов третьих
Таким образом, вопрос о приоритете государственного либо коллек- лиц и не предполагают участия других субъектов права. По этому
тивно-договорного регулирования в определенной степени является дис- критерию из предмета коллективно-договорного регулирования
куссионным. должны быть исключены отношения по рассмотрению трудовых
Для определения подходов к его решению важно учитывать такие фак- споров, как индивидуальных, так и коллективных, и отношения
торы, как существование общей части трудового права, которая не находит
и не может найти отражение в коллективных договорах и соглашениях; по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законода-
существование сложной иерархии соглашений и коллективных договоров, тельства о труде.
которая не охватывает определенной части организаций среднего размера Во-вторых, коллективный договор или соглашение могут пред-
и практически всех субъектов малого предпринимательства, в том числе инди- усматривать дополнительные по сравнению с социальным зако-
видуальных предпринимателей; фрагментарность правового регулирования,
осуществляемого на уровне актов социального партнерства. нодательством меры по социальной защите работников: допол-
нительное страхование от безработицы; дополнительные системы
Существование таких разнородных и, по мнению многих авто- социального и медицинского страхования, дополнительное пен-
ров, соперничающих между собой, источников трудового права сионное обеспечение (страхование) и т.п. Иными словами, пред-
ставит проблему их согласования. Это можно обозначить как пер- мет коллективно-договорного регулирования включает некоторые
вую важнейшую проблему совершенствования системы источни- общественные отношения, которые в строгом смысле слова к пред-
ков трудового права. мету трудового права не относятся.
Государственное, и прежде всего законодательное, регули- Не включаются в сферу договорного регулирования вопросы
рование в сложившейся ситуации должно установить минимум материальной и дисциплинарной ответственности работников.
социальных гарантий для работника по каждому институту трудо- Процедурные элементы трудового правоотношения, такие,
вого права. Этот минимум в механизме правового регулирования как исчисление сроков, порядок приема и увольнения, процедура
трудовых отношений призван выполнять две функции: наложения дисциплинарного взыскания и привлечения к матери-
1) обеспечить достаточное регулирование и приемлемый уро- альной ответственности, также находятся в ведении государства
вень защиты работника в случае отсутствия коллективно-договор- (ст. 6 ТК РФ).
ных актов; Ограничение сферы коллективно-договорного регулирования
2) служить базовым уровнем, своего рода отправной точкой при дополняется ограничением выбора регуляторов, т.е. установле-
ведении коллективных переговоров. нием запрета ухудшения положения работников по сравнению
с действующим законодательством.
1 См., например: Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1 / под ред.
Таким образом, общая модель соотношения нормативно-
Е. Б. Хохлова. СПб. : Изд-во СПбУ, 1996. С. 531, 532; Трудовое право России : правовых и коллективно-договорных актов строится, во-первых,
учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. М. : Норма Инфра-М, 2012.
С. 202. на законодательном определении предмета коллективно-договор-
2 Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое право России : учебник для вузов. ного регулирования, во-вторых, на признании положений статут-
М. : НОРМА, 2003. С. 36. ного права гарантированным всем без исключения минимальным
72 73
стандартом трудовых прав, т.е. недопущении ухудшения положе- непосредственно связанных с ними отношений; порядка заключе-
ния работников по сравнению с нормативно-правовыми актами. ния, изменения и расторжения трудовых договоров; основ соци-
Исходя из этой общей модели законодательство должно уста- ального партнерства; порядка ведения коллективных переговоров,
навливать и правила разрешения коллизий между государствен- заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
ными и договорными актами. Недействительными следует считать порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых
положения коллективно-договорных актов, принятые за преде- споров; порядка и условий материальной ответственности сторон
лами установленной сферы регулирования, и нормы, хотя и при- трудового договора; видов дисциплинарных взысканий и порядка
нятые в этих пределах, но снизившие уровень гарантий трудовых их применения и др., т.е. практически все институты трудового
прав работников по сравнению со статутным правом. Однако права, не связанные с установлением условий труда.
действующее трудовое законодательство не содержит положений На федеральном уровне устанавливается и обеспечиваемый
о недействительности коллективного договора или соглашения. государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работни-
ков.
Судебная практика К полномочиям федеральных органов государственной власти
Верховный Суд РФ, рассмотрев в порядке надзора дело о признании до- отнесены также: определение основных направлений государ-
полнительного соглашения к коллективному договору недействительным,
отметил, что трудовое законодательство не содержит понятия недействитель-
ственной политики в сфере трудовых отношений и иных непо-
ности коллективного договора в целом или его отдельных положений, и в нем средственно связанных с ними отношений и установление особен-
отсутствуют нормы о порядке признания коллективного договора (в целом ностей правового регулирования трудовых отношений отдельных
либо его части) в качестве недействительного. категорий работников.
Кроме того, в трудовом законодательстве отсутствуют нормы, позволя- Органы государственной власти субъектов РФ могут при-
ющие работнику оспорить в суде коллективный договор в порядке, установ-
ленном для разрешения индивидуальных трудовых споров.
нимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам,
Защита трудовых прав работника, в том числе и при их нарушении по- не отнесенным к полномочиям федеральных органов. Заметим, что
ложениями коллективного трудового договора, возможна только в рамках таких вопросов немного, и они не носят принципиального харак-
индивидуального трудового спора. При рассмотрении этого спора суд вправе тера. В качестве примера можно привести создание и регламента-
сделать вывод о неприменении норм коллективного договора (дополни- цию деятельности региональных и территориальных трехсторон-
тельного соглашения к нему), действующего в организации, если при этом
нарушаются права работника, но не вправе признавать этот акт, принятый
них комиссий по регулированию социально-трудовых отношений
в результате коллективных переговоров, недействительным по иску работни- (ст. 35 ТК РФ).
ка (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Второе направление правотворческой деятельности субъектов
Суда РФ от 14 мая 2010 г. № 1-В10—1). Федерации в соответствии со ст. 6 ТК РФ — это принятие законов
по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством
Вторая проблема, связанная с совершенствованием системы и иными нормативными правовыми актами РФ (опережающее
источников трудового права, внутрисистемных связей, касается регулирование), т.е. принятие законов и иных нормативных право-
взаимодействия федеральных и региональных нормативных пра- вых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям федеральных
вовых актов в сфере труда. органов государственной власти, в том случае, когда федеральное
Статья 6 ТК РФ, специально посвященная разграничению пол- законодательство еще не принято. После принятия федерального
номочий между федеральными органами государственной власти нормативного правового акта законодательство субъектов РФ
и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудо- должно быть приведено в соответствие с федеральным.
вых отношений и иных непосредственно связанных с ними отно- Разграничение полномочий между федеральным и региональ-
шений, вслед за Конституцией РФ (ст. 37) применяет два крите- ным законодателем произведено на базе сложившихся традиций
рия разграничения полномочий: и фактически закрепляет уже существующее соотношение феде-
а) предмет регулирования; ральных и региональных нормативных актов, при котором феде-
б) содержание (объем) регулирования. ральное законодательство выступает основным регулятором, а для
В соответствии со ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных орга- регионального законодателя обеспечивается возможность учета
нов государственной власти отнесено, в частности: установле- местных особенностей в организации и использовании зависимого
ние основ правового регулирования трудовых отношений и иных (несамостоятельного) труда.
74 75
Материалы к размышлению ление рабочего дня на части — ст. 105 ТК РФ). Иногда локальные
Избранный в ТК РФ подход к разграничению полномочий федеральных нормативные акты рекомендуется принимать в качестве прило-
и региональных органов власти учитывает ряд объективных факторов, об- жений к коллективному договору (правила внутреннего трудового
условливающих определенную централизацию правового регулирования
трудовых отношений, и в целом соответствует теоретическим представлени-
распорядка, графики сменности и др.), что противоречит положе-
ям, нашедшим отражение в современной юридической литературе. Однако ниям общей части ТК РФ, совершенно правильно рассматрива-
некоторые вопросы соотношения федерального и регионального законода- ющей коллективный договор и локальный нормативный акт как
тельства остались нерешенными. самостоятельные виды источников трудового права.
Главной причиной такого положения является отсутствие четкости
в самой концепции разграничения полномочий. Это обстоятельство привело
Соотношение коллективного договора и локального норматив-
к изобретению довольно сложных конструкций, сочетанию элементов разных ного акта видится следующим образом:
моделей разделения компетенции между федеральными и региональными 1) коллективный договор и локальный нормативный акт явля-
органами власти и, как следствие, возникновению дополнительных проблем. ются самостоятельными видами источников трудового права;
В частности, не указано, что право на опережающее регулирование должно 2) коллективный договор обладает высшей юридической силой
распространяться только на условия труда (обеспечиваемый государством
уровень трудовых прав, свобод и гарантий) и некоторые процедурные во- по сравнению с локальным нормативным актом;
просы (порядок ведения коллективных переговоров, порядок заключения 3) сферы коллективно-договорного и локального регулирования
трудового договора и т.п.), что допускает возможность противоречивого в основном совпадают, однако есть некоторые различия в право-
развития системы источников трудового права. Чтобы избежать этого, не- творческой компетенции социальных партнеров и работодателя.
обходимо более четко обозначить системные связи между федеральным
и региональным законодательством. Эти различия основаны на существовании двух аспектов обще-
Правотворческая компетенция субъектов РФ по вопросам регулирования ственных отношений, включенных в предмет трудового права: тех,
трудовых отношений видится следующим образом: которые в большей степени характеризуют условия труда, и тех,
1) установление правового режима институтов, создаваемых на регио- что в основном направлены на организацию трудовой деятельно-
нальном уровне (трехсторонние комиссии, региональные соглашения и т.п.);
2) повышение уровня трудовых прав в узком смысле слова, т.е. прав, ка- сти.
сающихся условий труда (установление дополнительных прав, их гарантий, Первые, как правило, должны регулироваться коллективным
льгот и преимуществ); договором (это условия оплаты труда, льготы и преимущества для
3) опережающее регулирование по вопросам установления условий труда работников организации, дополнительные отпуска и т.п.), вто-
(установление всех процедур в трудовом праве, включая порядок разрешения
индивидуальных и коллективных трудовых споров, относится к полномочи- рые — локальным нормативным актом (это акты, устанавливаю-
ям федеральных органов власти). щие нормы труда, внутренний трудовой распорядок, должностные
По важнейшим вопросам, имеющим принципиальное значение и связан- обязанности работников, режим рабочего времени).
ным с правовым регулированием не только трудовых, но и иных обществен- Координация в системе источников трудового права связана
ных отношений (судоустройство, гражданский процесс, административно-
правовые отношения и т.п.), субъекты РФ не должны принимать своих за-
и с установлением разумного соотношения между националь-
конов даже в случае отставания федерального законодателя от потребностей ными и международными актами.
правового регулирования.

Следующая проблема развития системы источников трудового 3.3. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà íîðìàòèâíûõ
права связана с соотношением коллективного договора и локаль- ïðàâîâûõ àêòîâ
ного нормативного акта. Большинство вопросов, которые имеют
значение на уровне организации, могут быть решены либо в кол- Нормативные правовые акты относятся к самым распростра-
лективном договоре, либо в локальном нормативном акте. Кол- ненным и значимым источникам трудового права. Как уже отме-
лективный договор обладает приоритетом перед локальным актом чалось, они различаются по своей юридической силе и соответ-
(ст. 8 ТК РФ). ственно — по месту в системе источников.
Эта совершенно правильная позиция, к сожалению, не нашла Конституция РФ провозглашает базовые права человека
последовательного отражения в особенной части ТК РФ, который в сфере труда, которые составляют основу соответствующих
относит решение конкретных вопросов то к компетенции исключи- институтов трудового права. К их числу относятся:
тельно социальных партнеров (место и сроки выплаты заработной — право на объединение, включая право создавать профессио-
платы — ст. 136 ТК РФ), то к компетенции работодателя (разде- нальные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);
76 77
— право свободно распоряжаться своими способностями Трудовой кодекс РФ определяет содержание всех институтов
к труду, выбирать род деятельности и профессию; трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закре-
— право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопас- пляет основные принципы правового регулирования трудовых
ности и гигиены; отношений, определяет правовое положение работника и работо-
— право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом регулирования трудовых отношений, устанавливая права работни-
минимального размера оплаты труда; ков, их гарантии и способы их защиты.
— право на защиту от безработицы; Любая попытка оценить ТК РФ неизбежно приводит к двум
— право на отдых (ст. 37). выводам: во-первых, эта оценка не может быть безусловно одно-
Кроме перечисленных прав, ст. 37 Конституции РФ при- значной; во-вторых, она не может основываться на одной группе
знает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры критериев. Попробуем сделать это с позиций оценки социально-
с использованием установленных федеральным законом способов политического значения Кодекса, его влияния на экономику и его
их разрешения, включая право на забастовку. юридического значения.
Положения ст. 37 Конституции РФ выступают в качестве Социально-политическое значение ТК РФ определяется тем, что
исходных начал правового регулирования трудовых отношений. это Кодекс компромисса, политического согласия. Достижением
Законодательство о труде направлено на развитие этих начал с политической точки зрения надо считать и акцент, который
и создание системы гарантий трудовых прав работника. сделан Кодексом на создание правовых условий для достижения
Среди положений ст. 37 необходимо выделить провозглашение оптимального согласования интересов работников, работодателей
свободы труда и запрещение принудительного труда. и государства. Это позволяет сохранить трудовое право как само-
Свобода труда выступает в качестве межотраслевого принципа стоятельную отрасль права социальной защиты, его защитную
правового регулирования общественных отношений, связанных
функцию в обществе, вместе с тем сделать эту защиту адекватной
с применением труда (подробнее см. параграф 2.1).
конкретным социально-экономическим условиям (не чрезмерной,
Помимо закрепления основных трудовых прав и принципов
с одной стороны, и не недостаточной — с другой), т.е. придать
трудового права нормы Конституции РФ имеют значение для
определенную гибкость управлению трудом.
построения системы источников трудового права. Так, ст. 15 Кон-
ституции РФ включает в правовую систему страны общепризнан- Сохранена основа трудового законодательства и основные тру-
ные принципы и нормы международного права и международные довые права и гарантии работников, усилены некоторые элементы
договоры РФ. Для трудового права это положение очень важно, защиты трудовых прав с учетом современных экономических
поскольку значительная часть прав человека — это трудовые условий. Соблюден баланс между интересами работника и работо-
права, такие как право на труд, право на отдых, на объединение дателя. В целом сохранены начала производственной демократии
и т.д. Эти права и механизм их реализации нашли отражение как (участие в правотворческой и правоприменительной деятельности
в международных пактах, декларациях, так и в многосторонних работодателя представительных органов работников).
международных договорах — конвенциях МОТ. Признание их С точки зрения влияния на экономику, разумеется, косвенного,
непосредственно действующими на территории РФ — свидетель- можно говорить о снижении нагрузки на работодателя. В соот-
ство интеграции России в международное сообщество и доказа- ветствии с положениями ТК РФ он более свободен в принятии
тельство ее приверженности общегуманистическим идеалам. решений (уже не требуется согласования с выборным профсоюз-
Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство ным органом). В ряде случаев снижены гарантии, которые предо-
к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. ставлялись за счет работодателя (например, гарантии работникам,
Это обстоятельство оказывает существенное влияние на постро- получающим без отрыва от работы второе образование соответ-
ение системы источников трудового права. Последняя состоит ствующего уровня, предоставляются при наличии соглашения
из блока федеральных нормативных актов и нормативных право- с работодателем). Расширены возможности заключения сроч-
вых актов субъектов РФ. ных трудовых договоров, круг оснований увольнения по иници-
Трудовой кодекс РФ является базовым актом отрасли и в соот- ативе работодателя. Работодатель не должен сохранять зарплату
ветствии с ч. 2 ст. 5 ТК РФ имеет приоритетное значение по срав- за работником, отвлекаемым на выполнение государственных или
нению с другими федеральными законами. общественных обязанностей.
78 79
Останавливаясь на юридическом значении ТК РФ, надо отме- Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населе-
тить, что им предложено значительное число удачных правовых ния в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости), кото-
решений. В частности: рый установил механизм реализации конституционного права
— улучшена структура базового акта отрасли. Она (по срав- на защиту от безработицы;
нению с КЗоТ) стала более логичной, стройной, в большей мере Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской
соответствующей теоретическим представлениям о системе трудо- трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
вого права и международному опыту; отношений», предусматривающий порядок формирования специ-
— усилена дифференциация трудового законодательства ального трехстороннего органа, задачами которого являются веде-
(выделена специальная часть, предусматривающая особенности ние коллективных переговоров и подготовка проекта генерального
правового регулирования труда отдельных категорий работников- соглашения, проведение консультаций по вопросам, связанным
вахтовиков, совместителей, руководителей, педагогов и т.п.); с разработкой проектов федеральных законов и иных норматив-
— при подготовке Кодекса проведена кодификация: в его ных правовых актов в области социально-трудовых отношений,
состав включены положения некоторых федеральных законов, федеральных программ в сфере труда, согласование позиций сто-
подзаконных нормативных актов, что позволило унифицировать рон по основным направлениям социальной политики и т.д.
правовое регулирование трудовых отношений и облегчить право- Нормы трудового права содержатся и в других федеральных
применение; законах. Так, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ
— решены некоторые проблемы, возникавшие на практике. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель-
В частности: ности» (далее — Закон о профсоюзах) предусматривает права
• ликвидированы пробелы в отношении регулирования труда профсоюзов по представлению и защите интересов работников
руководителей, совместителей, надомников, работников, занятых на коллективных переговорах, при разрешении коллективного
трудового спора, при осуществлении локального регулирования
у физических лиц и на малых предприятиях. Решен вопрос о сум-
и правоприменения.
мировании основного и дополнительного отпусков и т.п.;
Ряд федеральных законов предусматривает особенности право-
• более детально регулируются многие аспекты трудовых
вого регулирования трудовых отношений отдельных категорий
отношений (рабочее время, время отдыха, материальная ответ-
работников. Например, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1
ственность, некоторые вопросы заработной платы, трудовой дого- «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работаю-
вор, охрана труда, гарантии и компенсации); щих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
• в каждом разделе есть глава «общие положения», которая к ним местностях» устанавливает более льготные условия труда
определяет понятия, принципы, государственные гарантии регули- для работников, вынужденных трудиться в суровых климатиче-
рования конкретных общественных отношений. Это создает пол- ских условиях. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ
ноту регулирования и позволяет в случае пробела использовать «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим
общие принципы или положения того или иного раздела, облег- оружием» предусматривает особые условия труда для работников,
чает толкование нормативного материала; непосредственно занятых на работах, связанных с детоксикацией,
• учтены новые общественные явления (социальное партнер- техническим обслуживанием, уничтожением химического ору-
ство, самозащита трудовых прав работников) и необходимость жия. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О право-
повысить ответственность работника за недобросовестное выпол- вом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
нение трудовых обязанностей (ответственность за невыполнение определяет условия привлечения к работе на территории РФ ино-
условия об отработке определенного срока после получения обра- странных граждан. Примеры можно продолжить.
зования за счет работодателя, за разглашение охраняемой законом Все названные законы действуют в части, не противоречащей
тайны). ТК РФ.
Вместе с тем сохранены традиции правового регулирования Для трудового права имеют значение некоторые федераль-
трудовых отношений. Устоявшиеся представления и проверенные ные конституционные законы. Например, Федеральный консти-
нормы остались неизменными. туционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
Наряду с ТК РФ в сфере трудового права действуют другие положении» среди мер и временных ограничений, применяемых
федеральные законы. В их числе надо назвать: при введении чрезвычайного положения, предусматривает запре-
80 81
щение забастовок и иных способов приостановления или прекра- порядок проведения специальной оценки условий труда. Поста-
щения деятельности организаций (ст. 11). Запрещение забастовок новлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 утверж-
может быть предусмотрено указом Президента РФ о введении дено и Положение о расследовании и учете профессиональных
чрезвычайного положения. В соответствии с Федеральным кон- заболеваний.
ституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном Последнее место в иерархии федеральных актов занимают
положении» на основании указов Президента РФ на территории, ведомственные акты. Они принимаются в соответствии с поло-
на которой введено военное положение, может быть осуществлено жениями о конкретных министерствах, регистрируются в Миню-
привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, сте России и публикуются для общего сведения. Среди них осо-
ликвидации последствий применения противником оружия, вос- бое место занимают акты Министерства труда и социальной
становлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, защиты РФ (Минтруда России), которое в соответствии с п. 5.2
систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию Положения о Министерстве (утверждено постановлением Прави-
в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Запрещаются тельства РФ от 19 июня 2012 г. № 610) самостоятельно принимает
забастовки и иные способы приостановления или прекращения поименованные в указанном Положении нормативные правовые
деятельности организаций. акты, в частности: Единый тарифно-квалификационный справоч-
Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, ник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный спра-
являются подзаконными нормативными актами и не должны всту- вочник должностей руководителей, специалистов и служащих; про-
пать в противоречие с ТК РФ и иными федеральными законами. фессиональные квалификационные группы и критерии отнесения
Значение указов Президента в регулировании трудовых отно- профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным
шений невелико, значительная их часть регламентирует служеб- квалификационным группам в государственных и муниципальных
ные отношения на государственной службе. В качестве источни- учреждениях; должностные оклады и другие условия оплаты труда
ков трудового права можно назвать несколько указов, решающих для отдельных категорий работников бюджетных организаций
частные проблемы. Например, Указ от 7 сентября 1992 г. № 1056 применительно к условиям оплаты труда, утвержденным Прави-
«О порядке увольнения работников при передислокации воинских тельством РФ; перечень видов выплат компенсационного и сти-
частей и выплате им пособий и компенсаций», устанавливающий мулирующего характера в федеральных бюджетных и казенных
право командиров воинских частей увольнять работников (в том учреждениях; перечень работ, на которых запрещается применение
числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы
установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18
предприятия, учреждения, организации. лет; перечни производств, работ и должностей с вредными и (или)
Постановления Правительства РФ, как правило, направлены опасными условиями труда, на которых ограничивается примене-
на конкретизацию соответствующего закона или на регулирова- ние труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для
ние отдельных элементов трудового правоотношения, а также осу- женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную; правила
ществление дифференциации в трудовом праве. Приведем неко- по охране труда и типовые инструкции по охране труда, стандарты
торые примеры. Постановлением Правительства РФ от 16 марта безопасности труда и др. Федеральным законом от 28 декабря
2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и атте- 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (ст. 8)
стации руководителей федеральных государственных унитарных Минтруд России наделен полномочием утверждать методику про-
предприятий» определен порядок заключения контрактов и атте- ведения специальной оценки условий труда.
стации руководителей федеральных государственных унитарных В сфере труда действуют также нормативные акты Минобрна-
предприятий. Постановлениями Правительства РФ утверждено уки России, Минфина России и других министерств.
большинство уставов и положений о дисциплине (см., например, Нормативные правовые акты органов местного самоуправле-
Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Рос- ния. Наряду с нормативными правовыми актами, принятыми орга-
сийской Федерации, утвержден постановлением от 21 сентября нами государственной власти, в трудовом праве действуют акты,
2000 г. № 708). принимаемые в установленном законом порядке органами мест-
Большое количество постановлений Правительства РФ при- ного самоуправления и работодателем.
нимается по охране труда. Ими утверждаются положения о раз- Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы
личных федеральных надзорах, перечни опасных и вредных работ, трудового права, принимаются обычно по вопросам установле-

82 83
ния условий труда для работников муниципальных предприятий По соглашению между участниками системы социального пар-
или учреждений (например, постановление администрации муни- тнерства в коллективном договоре или соглашении может быть
ципального образования город Майкоп от 8 мая 2013 г. № 318 установлен иной порядок принятия локальных нормативных
«Об оплате труда работников муниципального казенного учреж- актов, а именно: утверждение по согласованию с представитель-
дения “Молодежный координационный центр”»), заключения ным органом работников (ст. 8 ТК РФ).
трудового договора с руководителем муниципального предпри- В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые
ятия или учреждения (например, постановление администрации заключаются после проведения коллективных переговоров и дей-
муниципального образования город Краснодар от 5 мая 2011 г. ствуют в течение определенного срока (до 3 лет), процедура при-
№ 2993 «О порядке приема на работу гражданина на должность нятия локальных актов не установлена, они могут быть как сроч-
руководителя муниципального учреждения муниципального ными (с указанным сроком действия), так и постоянными (без
образования город Краснодар и прекращения трудового договора указания срока действия).
с руководителем муниципального учреждения муниципального Основным назначением локальных актов является конкре-
образования город Краснодар»), содействия занятости (напри- тизация законодательства о труде с учетом организации труда
мер, постановление главы города Коврова Владимирской области и условий конкретного предприятия (организации), повышение
от 10 июня 2010 г. № 1074 «Об организации общественных работ гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными
на предприятиях, в организациях и учреждениях города Коврова актами, а также установление условий труда, определение которых
на 2010—2011 годы»). Встречаются нормативные правовые акты, прямо отнесено к компетенции работодателя.
устанавливающие квоты для приема на работу инвалидов и несо- К важнейшим локальным нормативным актам относятся:
вершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Большое — локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо
внимание уделяется определению порядка регистрации трудовых от их наименования. Принимаются с учетом мнения представи-
договоров с работодателями — физическими лицами (см., напри- тельного органа работников (ст. 162 ТК РФ);
мер, постановление администрации г. Улан-Удэ от 26 апреля — графики сменности, которые определяют чередование работ-
2010 г. «Об утверждении положения о регистрации трудовых ников по сменам, устанавливают продолжительность смен, их
договоров, заключаемых работодателями — физическими лицами, количество, продолжительность междусменного перерыва. Прини-
не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работ- маются работодателем с учетом мнения представительного органа
никами»). работников (ст. 103 ТК РФ);
Локальные нормативные акты. Специфическим источником — локальные нормативные акты, устанавливающие систему
трудового права выступает локальный нормативный акт, при- оплаты труда (положения об оплате труда). Принимаются с учетом
нимаемый работодателем в пределах своей компетенции. Такой мнения представительного органа работников (ст. 135 ТК РФ);
акт распространяется на всех работников данной организации — правила внутреннего трудового распорядка, которые уста-
или на отдельные категории работников, специально указанные навливают порядок приема и увольнения работников, основные
в самом акте. Как правило, локальный нормативный акт принима- права, обязанности и ответственность сторон трудового договора,
ется с учетом мнения представительного органа работников. Такой режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры
порядок устанавливается для принятия локальных нормативных поощрения и взыскания, общие правила выполнения работы,
актов, прямо названных в ТК РФ, других федеральных законах, соблюдения пропускного режима, прохождения медосмотров
иных нормативных правовых актах или в соглашениях, коллектив- и т.п. Принимаются с учетом мнения представительного органа
ном договоре. работников (ст. 189 и 190 ТК РФ);
Например, ст. 190 ТК РФ предусматривает, что правила вну- — должностные инструкции. Утверждаются единолично руко-
треннего трудового распорядка утверждаются работодателем водителем организации, если иное не предусмотрено в коллек-
с учетом мнения представительного органа работников. тивном договоре, соглашении. Содержат квалификационные тре-
В тех случаях, когда законодательство или иные нормативные бования, права и обязанности работника, выполняющего работу
правовые акты не требуют учета мнения представителей работни- по данной должности;
ков, локальный акт может быть принят единолично работодателем. — инструкции по охране труда разрабатываются и утвержда-
К подобным актам традиционно относят должностные инструк- ются работодателем с учетом мнения представительного органа
ции, положение о персонале и некоторые другие. работников (ст. 212 ТК РФ).

84 85
На практике получил распространение и такой локальный нор- По характеру осуществляемого правового регулирования при-
мативный акт, как положение о персонале. Обычно оно принима- нимаемые субъектами РФ нормативные акты можно разделить
ется руководителем организации, в которой не заключается кол- на четыре категории. К первой относятся законы, осуществляю-
лективный договор. щие опережающее правовое регулирование. Ко второй — акты,
Положение о персонале представляет собой комплексный законодательные и подзаконные, направленные на конкретизацию
документ, определяющий и режим рабочего времени, и правила положений федерального законодательства с учетом региональ-
выполнения работ и поведения, и условия оплаты труда, и обязан- ных особенностей рынка труда, организации трудовой деятельно-
ности работников, т.е. сочетает в себе признаки нескольких видов сти, климатических условий и т.п. К третьей — акты, повышающие
традиционных локальных актов. уровень трудовых прав и гарантий работников. К четвертой —
По решению работодателя (или по соглашению социальных нормативные акты, регламентирующие общественные отношения,
партнеров) могут приниматься и другие локальные нормативные имеющие исключительно региональное значение.
акты, например положение о порядке ведения коллективных пере- У каждой группы нормативных актов возникают соответствую-
говоров в организации, положение об участии работников в управ- щие связи с актами федерального уровня.
лении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам, Опережающее правовое регулирование осуществляется
положение об общем собрании (конференции) работников орга- по весьма ограниченному кругу вопросов и используется относи-
низации и т.д. тельно редко. В качестве примера можно привести действующие
Локальные нормативные акты должны соответствовать тру- в некоторых субъектах РФ (в Челябинской области и Республике
довому законодательству. Акты, ухудшающие положение работни- Саха (Якутия)) законы об оплате труда, основной целью принятия
ков по сравнению с трудовым законодательством, коллективным которых являлось восполнение пробелов федерального законода-
договором, соглашениями либо принятые без соблюдения пред- тельства, учет новых экономических условий при определении
усмотренного ТК РФ порядка учета мнения представительного основных начал в организации оплаты труда.
органа работников, являются недействительными и не подлежат Характеризуя региональное законодательство, направленное
применению с момента их принятия. В таких случаях применяются на конкретизацию федеральных законов и иных нормативных
законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы правовых актов РФ, надо отметить, что оно охватывает достаточно
трудового права. широкий круг проблем.
Конкретизация федеральных норм, как правило, осуществля-
Судебная практика
Рассматривая индивидуальные трудовые споры, суды достаточно часто
ется путем дополнения их содержания, доведения норм до логи-
ссылаются на положения локальных нормативных актов. Например, рас- ческого завершения, создания механизма реализации положений
сматривая дело о взыскании заработной платы за период предупреждения федерального закона. Примером конкретизации может служить
об увольнении по сокращению штата, суд установил, что работодатель без Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. № 90 «О квотировании
издания приказа о простое производил оплату подлежащим увольнению рабочих мест». Этот Закон устанавливает размер квоты, порядок
работницам в размере 2/3 средней заработной платы. Обосновывая незакон-
ность действий работодателя, суд указал, в частности, на положения правил ее установления, условия и правила трудоустройства инвали-
внутреннего трудового распорядка ООО «Тольяттикаучук», утвержденных дов, права и обязанности работодателей в связи с установлением
приказом генерального директора от 16 ноября 2009 г., в соответствии и соблюдением обязанности соблюдать квоты. Таким образом,
с которыми при объявлении простоя работодатель обязан издать соответ- по существу закрепляется правовой механизм реализации соответ-
ствующий приказ, определяющий порядок нахождения работников в про-
стое, а также порядок оплаты времени простоя (см. определение Судебной
ствующих положений федеральных законов о занятости и о соци-
коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 сентября 2012 г. альной защите инвалидов, устанавливающих обязанность работо-
№ 46-КГ12—6). дателей квотировать рабочие места для инвалидов.
Следующая группа актов отражает сформировавшуюся тенден-
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. цию повышения уровня трудовых прав и гарантий работников.
В субъектах РФ принято значительное число законов и иных Однако эта тенденция проявляется весьма скромно, в основном
нормативных актов в сфере трудовых отношений, однако они в законодательстве о занятости.
не имеют сколько-нибудь существенного значения для упорядо- Четвертая, последняя, группа законов и иных нормативных
чения трудовых отношений и выполняют функцию вспомогатель- правовых актов субъектов РФ регламентирует общественные
ного регулятора. отношения, относящиеся к предмету трудового права и имеющие

86 87
региональное значение. Иными словами, в этих актах решаются 3.4. Íîðìàòèâíûå ñîãëàøåíèÿ
вопросы, не отнесенные к полномочиям федеральных органов
государственной власти. Нормативными соглашениями являются особые договоры,
Надо признаться, что ни положения ст. 6 ТК РФ, ни сложив- которые заключаются в договорном порядке после проведения
шиеся тенденции регионального регулирования трудовых отно- переговоров, но содержат нормы права.
шений не устанавливают критериев, которые помогли бы в кон- Нормативное соглашение как источник права характеризу-
кретной ситуации определить, относится решение того или иного ется, во-первых, особым — договорным — порядком его принятия;
вопроса к полномочиям федеральных или региональных органов во-вторых, признанием его регулятивного значения со стороны
власти. Единственный вопрос, который решен достаточно четко, — государства (в противном случае его вообще нельзя было бы отно-
это создание и регламентация деятельности региональных и тер- сить к источникам права); в-третьих, особенностями определения
риториальных трехсторонних комиссий. Статья 35 ТК РФ прямо сферы действия по кругу лиц.
В отличие от источников статутного права нормативное согла-
относит регулирование соответствующих общественных отноше-
шение принимается по договоренности двух или нескольких субъ-
ний к полномочиям областных (краевых, республиканских) орга-
ектов права. Нормы соглашения являются результатом согласова-
нов государственной власти, причем определяет и вид правового
ния волеизъявлений этих субъектов, отражением компромисса их
акта — закон и положение о территориальной комиссии. интересов.
Вопрос этот, по сути, решен на основе уже сложившейся прак- Регулятивное значение нормативных договоров признается
тики: во многих субъектах РФ задолго до принятия ТК РФ дей- государством. Н. Г. Александров указывал, что «договоры норма-
ствовали законы о социальном партнерстве. Основная часть норм тивного содержания являются вторичными, производными источ-
указанных законов направлена на определение порядка создания никами права»1, имея в виду именно признание (санкционирова-
и функционирования региональных, а в ряде случаев и территори- ние) их в качестве таковых государством.
альных трехсторонних комиссий. Сфера действия нормативного соглашения по кругу лиц опре-
Деятельность региональной комиссии ведется по двум основ- деляется обычно составом участвующих в его заключении субъек-
ным направлениям: проведение коллективных переговоров тов.
и заключение соответствующих соглашений, т.е. осуществление В трудовом праве к нормативным соглашениям надо отнести
коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, международные договоры (о международных договорах см. пара-
и проведение консультаций и принятие совместных или согласо- граф 22.1), заключенные с участием Российской Федерации, кол-
ванных решений с органами государственной власти субъекта РФ. лективный договор и соглашение (подробнее см. параграф 7.8).
Региональные законы регламентируют порядок создания Сущность и социальная значимость коллективного договора
и состав республиканских (областных, краевых, окружных) комис- и соглашения абсолютно равнозначны. Оба акта являются регуля-
сий по регулированию социально-трудовых отношений, задачи, торами трудовых отношений. И коллективные договоры, и согла-
поставленные перед комиссиями, организацию их работы и полно- шения заключаются в договорном порядке. Сторонами в широком
мочия1. В качестве примера можно привести Закон Архангельской смысле выступают работники и работодатели.
области от 30 июня 2004 г. № 245—31-ОЗ «Об областной трехсто- Трудовой кодекс РФ определяет целый ряд положений, регу-
ронней комиссии по регулированию социально-трудовых отноше- лирующих заключение коллективных договоров и соглашений,
ний». которые являются общими для них. Это основные принципы
Внимание регионального законодателя уделено также опреде- социального партнерства, заключения коллективных договоров
лению содержания различного уровня коллективно-договорных и соглашений (ст. 24), основные принципы соотношения законо-
актов (соглашений и коллективных договоров) применительно дательства и коллективных договоров, соглашений (ст. 9), порядок
к определению условий оплаты труда. проведения переговоров (ст. 36—37), порядок и условия предо-
ставления гарантий и компенсаций лицам, участвующим в коллек-
тивных переговорах (ст. 39). Объединяют указанные акты общий
1 Более детально деятельность комиссий, порядок принятия решений, право-
вое положение координатора комиссии и координаторов сторон, права и обязан-
ности членов комиссии регулируются соответствующими положениями или зако- 1 См.: Александров Н. Г. Понятие источника права // Ученые труды ВИЮН.
нами. Вып. VIII. М., 1946. С. 53.

88 89
порядок их регистрации в органах по труду (ст. 50) и одинаковая сывается обеими сторонами1. Контроль за выполнением коллек-
процедура разрешения разногласий, возникших при заключении тивно-договорного акта осуществляется не только специально
или по поводу выполнения коллективного договора, соглашения уполномоченными государственными органами, но и самими сто-
(ст. 38, 398—418). ронами.
Одинаковы также правила изменения и дополнения коллектив- Все вышеизложенное характеризует рассматриваемый акт как
ных договоров и соглашений (ст. 44 и 49 ТК РФ) и осуществления соглашение, договор, заключаемый равноправными партнерами.
контроля за их выполнением (ст. 51). Однако это договор особого рода. Основной его целью, и это прямо
Введение таких положений в законодательство свидетельствует указано в законе, является регулирование социально-трудовых
о признании законодателем единой юридической природы коллек- отношений, а главное, его содержание составляют нормы права.
тивного договора и соглашения. Оба этих акта являются норма- Правовые нормы коллективно-договорного акта, как и все
тивными соглашениями, опосредующими процессы самооргани- нормы трудового права, устанавливают трудовые права работни-
зации в гражданском обществе. Между коллективным договором ков и гарантии их реализации. Они обладают общими признаками
и соглашением существуют определенные различия, однако они правовой нормы — общего формализованного писаного правила
не затрагивают единой природы и правового значения указанных поведения2 — такими, как общеобязательность для участников
договоров1. соответствующих отношений, неперсонифицированность (обра-
Важно отметить, что документы МОТ и законодательство щение на неопределенное число однотипных случаев), периодич-
значительного числа стран, определяя коллективный договор, ность действия (неисчерпываемость однократным применением)3.
включают в это понятие и договоры, заключаемые несколькими Они направлены не на установление прав и обязанностей для
работодателями, т.е., по российской терминологии, отраслевые, участников конкретного правоотношения, а на регулирование
региональные и прочие соглашения. определенной группы (вида) общественных отношений4.
Нормативное содержание коллективно-договорного акта, как
Исследуя юридическую природу коллективно-договорного акта
показывает анализ российской и зарубежной научной литературы,
(коллективного договора или соглашения), необходимо различать
признается практически всеми исследователями. На этой же пози-
договорный порядок принятия такого акта и его нормативное
ции стоит и законодательство большинства стран, определяющих
содержание. Коллективно-договорный акт заключается после про- правовые рамки осуществления коллективно-договорного регули-
ведения коллективных переговоров, т.е. сложного процесса согла- рования.
сования интересов сторон. В современных условиях значение коллективно-договорного
Принципы социального партнерства, закрепленные в ст. 24 акта определяется, прежде всего, его регулятивной ролью, вклю-
ТК РФ, также характеризуют договорный порядок его заключе- чением в механизм правового регулирования.
ния. Среди них можно выделить полномочность представителей Практика заключения коллективных договоров и соглашений
сторон, равноправие сторон, свободу выбора и обсуждения вопро- показывает, что эти акты в основном направлены на регулирова-
сов, составляющих содержание коллективных договоров, соглаше- ние оплаты труда и установление дополнительных по сравнению
ний. с законодательством гарантий и преимуществ. Иногда они конкре-
Содержание коллективно-договорного акта определяется кон- тизируют положения законодательства.
сенсусом и отражает согласованную позицию сторон. Он подпи- Повышение уровня гарантий, предусмотренных законодатель-
ством, является характерным признаком коллективно-договорного
1 Различия касаются, в основном, процедуры заключения и сферы действия
договорных актов. Так, коллективный договор по решению сторон может утверж- 1 В случае заключения трехстороннего соглашения оно подписывается всеми
даться на общем собрании (конференции) работников, соглашение же подписы- участниками коллективных переговоров, в том числе представителями органов
вается после окончания коллективных переговоров без какого-либо дополни- исполнительной власти.
тельного утверждения или одобрения. При заключении коллективного договора 2 См.: Алексеев С. С. Теория права. М. : БЕК, 1995. С. 96.
представителем работников может выступать как профсоюзный, так и иной
3 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. II. М. : Юрид. лит., 1982.
(не относящийся к профсоюзам) представительный орган работников. В коллек-
тивных переговорах по заключению соглашения со стороны работников высту- С. 31—36 ; Давид Р. Основные правовые системы современности : пер. с фр.
пают лишь профсоюзы и объединения профсоюзов. И наконец, коллективный и вступ. ст. В. А. Туманова. М. : Прогресс, 1988. С. 98, 99.
договор всегда является двусторонним актом, в то время как соглашение может 4 См.: Теоретические вопросы систематизации советского законодательства.
быть двух- и трехсторонним. М. : Госюриздат, 1962. С. 58—60; 79, 80.

90 91
регулирования. Соответствующие нормы направлены на повыше- В отличие от других источников права коллективно-договор-
ние уровня гарантий в количественном выражении. Например, ный акт имеет комплексный характер. Наряду с нормами права он
ст. 157 ТК РФ предусматривает гарантированный размер оплаты содержит обязательства сторон.
времени простоя по вине работодателя, равный 2/3 средней зара- Обязательственная часть коллективного договора, соглашения
ботной платы работника. Повысить эту гарантию можно в коллек- в современных условиях претерпевает существенные изменения.
тивном договоре или соглашении, установив, что время простоя Прежде всего, необходимо отметить, что законодатель в определе-
по вине работодателя оплачивается в размере среднего заработка. нии как коллективного договора, так и соглашения не упоминает
Другие нормы повышают уровень гарантий путем расширения об обязательственной части, перенося акцент на регулятивную,
круга работников, имеющих определенные права или преимуще- нормативную, часть коллективно-договорного акта. Это можно
ства, а также путем предоставления дополнительных прав, анало- расценивать как признание второстепенного, вспомогательного
гичных закрепленным законодательством. значения обязательств, которые возлагаются на работодателя.
Конкретизация законодательных положений в коллективно-
договорном акте связана либо с прямыми предписаниями закона,
либо с закреплением в законодательном акте права (обязанности) Âûâîäû
без указания количественных значений и механизма реализа- Под источником трудового права в юридическом смысле
ции. Так, ст. 149 ТК РФ предписывает производить доплаты при следует понимать внешнюю форму права, форму установления
выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных. и выражения правовых норм.
Размеры доплат и условия их выплаты фиксируются в коллектив- Источники трудового права образуют систему, единство кото-
ных договорах. Указанное требование закона выполняется посред- рой обусловлено наличием единого предмета и метода отрасли,
ством включения в коллективный договор нормы, устанавливаю- принципов регулирования трудовых и иных непосредственно свя-
щей, например, размер оплаты работы в ночное время. занных с ними отношений.
Трудовое законодательство предусматривает также некото- Система источников трудового права по сравнению с другими
рые правила, которые не могут применяться без конкретизации. отраслями права обладает серьезной спецификой, которая прояв-
В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается ляется:
не реже чем каждые полмесяца. Соблюдение этой нормы возможно 1) в наличии нормативных актов федерального и региональ-
лишь при установлении конкретных сроков выплаты в коллектив- ного уровня;
ном договоре или правилах внутреннего трудового распорядка. 2) в наличии наряду с нормативными правовыми актами, при-
Широкое распространение получили положения коллективных нятыми органами государственной власти, актов органов местного
договоров и соглашений, направленные на социальное обслужи- самоуправления, нормативных соглашений, заключаемых сто-
вание или материальную поддержку работников, которые охваты- ронами трудовых отношений, и локальных нормативных актов,
вают медицинское обслуживание и охрану здоровья, материальную которые утверждаются работодателем единолично или с учетом
помощь работнику в связи с семейными обстоятельствами, транс- мнения представительного органа работников;
портные услуги, предоставляемые работодателем, или компенса- 3) в действии принципа неухудшения положения работника:
цию транспортных расходов на проезд к месту работы и обратно, каждый акт меньшей юридической силы не может ухудшать поло-
улучшение жилищных условий работников и др. Раздел о подоб- жение работника по сравнению с вышестоящим актом. Этот прин-
ных социальных гарантиях включается во многие коллективно- цип — основа построения всей системы источников трудового
договорные акты. С одной стороны, это свидетельство гумани- права, отражение социальной (защитной) функции трудового
тарной направленности коллективно-договорного регулирования, права.
с другой — косвенное признание неблагополучной социальной К основным источникам российского трудового права относятся
обстановки и низкого уровня доходов трудящихся. Соответству- нормативные правовые акты и нормативные соглашения (дого-
ющие нормы не являются прямыми регуляторами трудовых отно- воры).
шений, не устанавливают условий труда. Они регламентируют Среди нормативных правовых актов, содержащих нормы тру-
отношения по социальному страхованию и оказанию социальной дового права, необходимо назвать Конституцию РФ, ТК РФ, феде-
поддержки работникам. ральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ
92 93
и постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные
акты, подзаконные акты субъектов РФ, нормативные правовые
акты органов местного самоуправления и локальные нормативные
акты.
Нормативные соглашения, содержащие нормы трудового права,
включают международные соглашения, коллективно-договорные
акты (акты социального партнерства) — коллективные договоры Ãëàâà 4.
и соглашения.
Дискуссионным остается вопрос об отнесении к числу источ-
ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÒÐÓÄÎÂÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
ников трудового права судебного прецедента, хотя решения Кон-
ституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:
Суда РФ большинство ученых считает источниками права. знать
• нормы ТК РФ и иных федеральных законов, определяющих правовое
положение субъектов трудового права;
Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ • виды, статутные права и обязанности субъектов трудового права;
• основные гарантии, которые предоставляются субъектам трудового
1. Что считается источником трудового права? права в сфере трудовых отношений;
2. Является ли Конституция РФ источником трудового права? Какова • реальные возможности работодателя и представителей работников
ее роль в развитии трудового законодательства?
по установлению условий труда, управлению социально-трудовыми про-
3. Что такое судебный прецедент? В чем суть научной дискуссии о су-
дебном прецеденте как источнике права? цессами, защите своих прав и законных интересов;
4. Как разрешаются коллизии между федеральными нормативными уметь
правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов РФ? • анализировать правовые нормы, устанавливающие основные права
5. Что относится к подзаконным нормативным правовым актам? и обязанности работодателя, работника;
6. Какие вопросы могут быть решены в локальном нормативном акте? • определять, какие правоприменительные действия может осущест-
7. Как должна разрешаться коллизия между коллективным договором влять работодатель и какие требования к работодателю может предъявить
и локальным нормативным актом? работник;
8. Относятся ли решения Европейского Суда по правам человека к ис- владеть навыками
точникам трудового права? • решения вопросов о том, какая организация и какое физическое лицо
9. Какие виды нормативных соглашений содержат нормы трудового
может выступать в качестве работодателя, кому предоставлены права по за-
права?
10. Признается ли трудовой договор источником трудового права? ключению трудовых договоров с работниками;
• применения полученных знаний к решению конкретных професси-
ональных задач.

4.1. Ïîíÿòèå è âèäû ñóáúåêòîâ òðóäîâîãî ïðàâà


Субъектами трудового права признаются участники обще-
ственных отношений, составляющих предмет трудового права.
Равно как трудовое отношение составляет ядро предмета тру-
дового права, работник и работодатель являются основными его
субъектами.
Работником признается физическое лицо, вступившее в трудо-
вое отношение с работодателем, т.е. заключившее трудовой дого-
вор. В качестве работника может выступать любой гражданин Рос-
сийской Федерации, лицо без гражданства, иностранец, достигшие
16-летнего возраста и обладающие способностью к труду. Воз-
95
можно заключение трудового договора лицом, достигшим 15-лет- самоуправления». Означает ли это, что учреждения и организации, финан-
него возраста, если к этому времени подросток получил основное сируемые из соответствующих бюджетов, могут вступать в объединения
работодателей?
общее образование, досрочно отчислен из учреждения образова- Формальных (законодательных) препятствий к этому нет, однако важно
ния (ст. 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ отметить, что по сложившейся в соответствии с ранее действовавшим право-
«Об образовании в Российской Федерации») или продолжает обу- вым регулированием практике эту категорию работодателей представляли
чение в форме, не препятствующей трудовой деятельности (напри- именно органы государственной власти и органы местного самоуправления.
мер, в экстернате). В некоторых случаях допускается заключение Кроме того, объединения работодателей образуются в основном по террито-
риально-отраслевому принципу, что практически исключает возможность
трудового договора с детьми моложе 15 лет. вступления в них государственных и муниципальных учреждений.
Работодателем в соответствии со ст. 20 ТК РФ является физи-
ческое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее Важно отметить, что представитель или представительный
в трудовое отношение с работником. В случаях, предусмотренных орган работников, избранный на общем собрании (конференции),
федеральными законами, работодателем может выступать иной равно как и некоторые другие органы и организации, действующие
субъект, например, общественная организация, не являющаяся в сфере трудового права, в строгом смысле слова не могут быть
юридическим лицом. отнесены к субъектам права. Они не обладают организационной
Субъектами отношений по социальному партнерству высту-
самостоятельностью, собственными интересами, не наделяются
пают представители работников и представители работодате-
правосубъектностью, в том числе не обладают деликтоспособно-
лей (подробнее о правовом положении профессиональных союзов
стью. Законодатель допускает их к участию в строго очерченном
и объединений работодателей см. гл. 6 учебника). В зависимости
круге процедурных по своему характеру отношений. Например,
от уровня социального партнерства представителями работников
из коллективного договора, заключенного таким органом обязан-
могут выступать:
ности возникают у работодателя, а права — у работников. Сам
• в организации, у индивидуального предпринимателя — пер-
представительный орган (представитель) может приобрести огра-
вичная профсоюзная организация, иной представитель (предста-
ниченный набор прав, связанных с осуществлением представи-
вительный орган), избранный на общем собрании (конференции)
тельской деятельности, например, право на использование специ-
работников, единый представительный орган (в том случае, если
в организации действует две и более первичных профсоюзных ально предоставленного помещения работодателя.
организации); Участие такого органа в управлении организацией также
• на территориальном, отраслевом и иных уровнях — профсо- сводится к воздействию на принятие решений работодателем,
юзы и их объединения. не порождая для представительного органа юридических прав
Представителями работодателей отрасли, региона и т.п. высту- и обязанностей.
пают объединения работодателей. В отличие от профессионального союза, деятельность которого
Для федеральных государственных учреждений, государствен- не ограничивается социальным партнерством, представительный
ных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений орган, избранный на общем собрании (конференции), ограничен
и других организаций, финансируемых из соответствующих бюд- как кругом отношений, в которые он вправе вступать, так и их
жетов, допускается иной вид представительства: их могут пред- характером, а также сферой своей деятельности.
ставлять соответствующие федеральные органы исполнитель- Участие в системе социального партнерства таких субъек-
ной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные тов, которых нельзя с уверенностью отнести к субъектам права,
государственные органы, органы местного самоуправления (ст. 34 но которые, тем не менее, вступают в определенные законом право-
ТК РФ). отношения, является спецификой трудового права, которое наряду
с государственным правовым регулированием допускает возмож-
Материалы к размышлению ность активного взаимодействия работников и работодателей как
Статья 34 ТК РФ по своему буквальному смыслу допускает такое пред- в сфере правового регулирования, так и при осуществлении право-
ставительство в дополнение к созданию объединений работодателей, ведь применительной деятельности и принятии управленческих реше-
правовая норма указанной статьи звучит следующим образом: «Предста-
вителями работодателей…. также являются соответствующие федеральные ний.
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Следующим примером такого рода являются органы соци-
Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного ального партнерства, к которым ТК РФ относит трехсторон-
96 97
ние и отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулиро- жетной сферы, государственных предприятий. Такая работа
ванию социально-трудовых отношений (ст. 35 ТК РФ). Эти в конечном счете производится для государства и для общества
органы не только не обладают трудовой правосубъектностью, в целом. Однако в строго юридическом смысле работодателями
но и не вступают в правоотношения. Тем не менее, они играют в указанных случаях выступают конкретные учреждения или орга-
значительную роль в организации проведения коллективных пере- низации. Они вступают в трудовые отношения и несут ответствен-
говоров и подготовки проектов соглашений, а также в осущест- ность за соблюдение законодательства и договоров о труде, они же
влении контроля за их выполнением. Кроме того, в соответствии вступают в коллективные переговоры и участвуют в определении
со ст. 35.1 ТК РФ такие комиссии участвуют в разработке и (или) условий труда своих работников, разумеется, в пределах своей
обсуждении проектов законодательных и иных нормативных компетенции. Не являясь стороной трудовых отношений — рабо-
правовых актов, программ социально-экономического развития, тодателем, государство не обладает (да и не нуждается в этом!)
других актов органов государственной власти и органов местного правом на коллективно-договорное регулирование.
самоуправления в сфере труда. Им направляются соответствую- В системе социального партнерства участвует не государство
щие проекты, а их решения (выражающие отношение к проектам, как организация публичной власти, а лишь отдельные органы
содержащие критику и предложения) подлежат обязательному исполнительной власти, специально поименованные законом
рассмотрению федеральными органами государственной власти, (Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ,
органами государственной власти субъектов РФ или органами органы местного самоуправления). При этом они не наделяются
местного самоуправления, принимающими указанные акты. дополнительными полномочиями, а действуют в пределах своей
Некоторые ученые относят к числу субъектов трудового права компетенции.
государство, рассматривая его как специфическое юридиче- Роль этих органов, участвующих в коллективных переговорах,
ское лицо1. Это приводит к выводу о том, что государство может сводится к выполнению двух задач. Во-первых, они помогают сто-
выступать в роли работодателя по отношению к государственным ронам достичь соглашения; во-вторых, — представляют и защи-
гражданским служащим и работникам государственных учрежде- щают на переговорах общественные интересы.
ний и организаций, финансируемых из государственного бюджета, В сфере трудового права помимо названных действуют и дру-
а также участвовать в механизме социального партнерства наряду гие государственные органы, выполняющие, как правило, над-
с представительными органами работников и работодателей. зорные или контрольные функции. К их числу следует отнести
Авторы Курса российского трудового права связывают процесс федеральную инспекцию труда, которая осуществляет феде-
трансформации российского государства в правовое социальное ральный государственный надзор за соблюдением работодате-
государство с легализацией его в качестве особого субъекта права2. лями трудового законодательства и иных нормативных правовых
Еще более решительно обозначает свою позицию М. Лушникова, актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок,
по мнению которой государство выступает в качестве субъекта выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении
трудового права и права социального обеспечения3. нарушений и т.п. Инспекция является участником правоотноше-
Такие выводы, как представляется, несколько упрощают право- ний по надзору и контролю, отнесенных законодателем к предмету
вое положение государства как организации публичной власти. трудового права (ст. 1 ТК РФ).
Рассматривать государство в качестве работодателя можно Специфическую роль выполняют органы опеки и попечитель-
лишь в глобальном социально-экономическом контексте. В этом ства, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
случае уместно упоминание о государственной собственности прав. Органы опеки и попечительства в установленных законом
на средства производства и об общественной значимости работы, случаях дают согласие на заключение трудового договора с несо-
выполняемой государственными служащими, работниками бюд- вершеннолетними, не достигшими 14-летнего возраста, опреде-
ляют максимально допустимую продолжительность их ежеднев-
ной работы. Без согласия комиссии по делам несовершеннолетних
1 См.: Курс российского трудового права. В 3 т. / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб. :
нельзя уволить работника моложе 18 лет по инициативе работо-
Изд-во СПбУ, 1996. Т. 1. С. 258.
2 Курс российского трудового права. Т. 1. С. 523.
дателя.
3 Лушникова М. Государство, работодатели и работники: история, теория
Таким образом, указанные органы тоже осуществляют надзор-
и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-право- ные функции, только не за соблюдением трудового законодатель-
вое исследование). Ярославль : ЯрГУ, 1997. С. 67. ства, а за соблюдением интересов несовершеннолетних.

98 99
К субъектам трудового права довольно часто относят и тру- несовершеннолетних1. Такие предложения основаны на положе-
довые коллективы (коллективы работников). В юридической ниях трудового законодательства, которые предусматривают согла-
литературе сложилось представление о том, что трудовой кол- сование заключения трудового договора с несовершеннолетними,
лектив — совокупность работников, участвующих своим тру- достигшими возраста 14 лет, а в некоторых случаях — с детьми
дом в деятельности работодателя на основе трудового договора младше 14 лет, с их родителями (попечителями).
с ним — является субъектом права1. При этом выделяют еще Действительно, ТК РФ допускает заключение трудового дого-
и виды коллективов, например, субъектом трудового права при- вора с 14-летним подростком для выполнения в свободное от учебы
знают бригаду2. время легкого труда только с согласия одного из родителей (попе-
Признание трудового коллектива субъектом права основано чителя) и органа опеки и попечительства (ч. 3 ст. 63 ТК РФ). Для
на утративших юридическую силу актах — Конституции СССР участия в творческой деятельности (организации кинематографии,
1977 (ст. 8) и Законе СССР «О трудовых коллективах и повы- театры, театральные и концертные организации, цирки) допу-
шении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, скается заключение трудового договора с детьми младше 14 лет.
организациями». Не останавливаясь на проблеме соответствия Такой договор также заключается с согласия одного из родителей
норм указанных актов доктринальным положениям теории права, (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства (ч. 4 ст. 63
отметим, что в настоящее время не существует ни материальных, ТК РФ). Аналогичное правило действует в отношении спортсме-
ни формально юридических предпосылок для того, чтобы рассма- нов, не достигших возраста 14 лет (ч. 5 ст. 348.8 ТК РФ).
тривать коллектив работников в качестве субъекта трудового Означает ли такое участие родителей (опекунов, попечителей)
права. Можно говорить лишь о роли общего собрания (конферен- в заключении трудового договора, что они наделены трудовой пра-
ции) работников в создании представительного органа работников, восубъектностью и становятся субъектами трудового права, дей-
КТС, принятии решения о проведении забастовки. ствуя в интересах и от имени своих несовершеннолетних детей?
Однако ни общее собрание, ни коллектив работников (любого Ответ на этот вопрос должен быть отрицательным как в силу осо-
уровня) не обладает организационной самостоятельностью — это бенностей правосубъектности работника (подробнее см. параграф
просто совокупность работников, каждый из которых заключил 4.3), так и в силу специфики той роли, которую играют в возникно-
трудовой договор с работодателем, не ставя перед собой опреде- вении трудовых отношений представители несовершеннолетних.
ленной цели объединиться в коллектив. Эта совокупность харак- В соответствии с буквальным смыслом приведенных правовых
теризуется отсутствием не только организационной структуры норм родители (опекуны, попечители) не вступают в правоотно-
и органов управления, но и непостоянством состава: часть работни- шения с работодателем (ни от своего имени, ни от имени детей),
ков регулярно прекращает трудовые отношения с данным работо- они дают согласие на то, чтобы их дети заключили трудовой дого-
дателем, другие, заключая трудовой договор, включаются в состав вор.
трудового коллектива. Коллективные субъекты трудового права (работодатели —
Вследствие этого коллектив не может принимать на себя юри- юридические лица, профессиональные союзы, профсоюзные орга-
дические обязанности и не обладает деликтоспособностью. Соот- низации и объединения профсоюзов, объединения работодателей)
ветственно, и вопрос о наличии трудовой правосубъектности ока- действуют через свои органы (органы управления), которые
зывается предрешенным.
от имени и в интересах соответствующей организации заключают
В юридической литературе встречаются предложения выделить
трудовые договоры с работниками, вступают в коллективные пере-
особую группу субъектов трудового права — представителей
говоры, принимают правоприменительные решения. Их действия
по общему правилу не имеют самостоятельного значения, а при-
1 См.: Трудовые коллективы в системе советской социалистической демо-
знаются действиями самой организации. Соответственно, эти
кратии / Масленников В. А. [и др.]. М. : Юрид. лит., 1979; Иванов С. А., Лив-
шиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории. С. 85 ; органы реализуют полномочия указанных организаций и не явля-
Цепин А. И. Трудовой коллектив как субъект трудового права // Советское госу- ются субъектами трудового права в собственном смысле слова.
дарство и право. 1981. № 8; Цепин А. И., Пятаков А. В. Трудовое право и трудовой Правовое положение субъектов трудового права определя-
коллектив. М., 1986; Фатуев А. А. Трудовое право в жизни человека. М. : Юрид. ется трудовой правосубъектностью, совокупностью признанных
лит., 1991 ; Куренной А. М. Производственная демократия и трудовое право. М. :
Изд-во МГУ, 1989. С. 35—36. Конституцией РФ и законодательством о труде исходных (ста-
2 См.: Драчук М. А. Субъекты трудового права: монография. Омск : Изд-во
Омск. гос. ун-та, 2009. С. 93—95. 1 Драчук М. А. Указ. раб. С. 101.

100 101
тутных) прав и обязанностей, субъективными правами и обя- что до тех пор, пока у человека не сформировалась способность
занностями, вытекающими из иных нормативных правовых актов к труду, его нельзя наделить и способностью к правообладанию,
о труде, коллективных договоров, соглашений и трудовых догово- ибо это означало бы отделение способности к труду от ее носи-
ров, а также ответственностью за неисполнение возложенных теля, что является абсурдным. А наличие фактической способ-
обязанностей. Применительно к работникам и их представителям ности к целесообразной и волевой деятельности должно повлечь
необходимо подчеркнуть и существование юридических гаран- (и влечет) возникновение не только способности к правооблада-
тий трудовых прав. нию, но и способности к правореализации, поскольку в противном
Ключевым элементом характеристики правового положе- случае создавались бы искусственные препоны для свободного
ния субъектов трудового права выступает правосубъектность, распоряжения своими способностями к труду.
которая включает в себя два компонента — правоспособность Трудовая правосубъектность выступает предпосылкой наде-
(способность иметь субъективные права и обязанности), иными ления физического либо юридического лица субъективными пра-
словами — способность к правообладанию, и дееспособность вами и обязанностями, т.е. дает возможность участвовать в право-
(способность своими действиями приобретать и реализовывать отношениях, отнесенных к предмету трудового права.
субъективные права и исполнять обязанности), т.е. способность Важнейшим элементом правового положения субъектов тру-
к правореализации и деликтоспособность (способность нести юри- дового права являются статутные (основные) права и обязанно-
дическую ответственность за противоправные деяния), а именно сти. Они составляют основу правового статуса юридического либо
способность претерпевать предусмотренные законом, иным норма- физического лица, участвующего в трудовых правоотношениях,
тивным правовым актом или договором неблагоприятные право- являются исходными и неотчуждаемыми.
вые последствия, связанные с неисполнением или ненадлежащим Статутные права закреплены Конституцией РФ и законами.
исполнением возложенных на субъект права обязанностей. Многие права в сфере труда признаются международным сообще-
Как справедливо отмечают авторы Курса российского трудо- ством основными правами человека.
вого права, неразделимость категорий правоспособности и дее- В зависимости от характера прав и обязанностей можно гово-
способности является особенностью отрасли трудового права. рить об общем и специальном правовых статусах. Общий право-
Практически у всех субъектов трудового права способность иметь вой статус характеризует положение всех субъектов права одного
субъективные права и обязанности и способность реализовать их вида, например, правовой статус работодателя как участника обще-
своими действиями возникают одновременно1. ственных отношений, отнесенных к предмету трудового права,
Это означает, что субъект трудового права реализует принад- т.е. всех работодателей. Специальный правовой статус отражает
лежащие ему права и обязанности и несет юридическую ответ- особенности того или иного подвида субъектов трудового права,
ственность за совершенные неправомерные деяния лично, без например, несовершеннолетних работников.
представителей. Институт представительства используется только Статутные права составляют основу комплекса субъективных,
в системе социального партнерства (см. подробнее гл. 7 учебника). т.е. принадлежащих субъекту права, прав и обязанностей. Субъек-
Поясним эту особенность трудового права на примере работника. тивные права могут устанавливаться не только законом и иными
В основе возникновения трудовой правосубъектности физического нормативными правовыми актами, но и соглашениями, коллектив-
лица лежит его способность к труду — система интеллектуальных ными договорами, трудовыми договорами, локальными норматив-
и волевых факторов, которая обеспечивает человеку возможность ными актами, актами управления — приказами и распоряжениями
осознавать смысл осуществляемых им действий (интеллектуаль- руководителя организации.
ный момент) и руководить ими (волевой момент)2. Способность Реализуя социальную (защитную) функцию, трудовое право
к труду, являясь материальным условием правосубъектности, придает большое значение установлению правового статуса
неотчуждаема от человека. В соответствии с Конституцией РФ работников и их представителей и создает систему гарантий осу-
право на свободное распоряжение своими способностями к труду ществления предоставленных им прав.
принадлежит обладателям этих способностей. Отсюда следует, Юридические гарантии — это установленные законами, иными
нормативными правовыми актами организационно-правовые сред-
1 Курс российского трудового права : В 3 т. / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб. : ства реального осуществления субъективных прав. Гарантии уста-
Изд-во СПбУ, 1996. Т. 1. С. 259. навливают механизмы реализации установленных прав. Характер-
2 См.: Курс российского трудового права : В 3-х т. Т. 1. С. 309. ным примером гарантий реализации права равенства в сфере труда

102 103
и защиты от дискриминации является ст. 64 ТК РФ, запрещающая Важно различать работодателя как субъект трудового права
необоснованный отказ в приеме на работу. и лицо (орган), действующее от его имени, но не приобретающее
Для профсоюзов установлены специальные гарантии, обеспечи- (и не реализующее) собственных прав и обязанностей.
вающие свободное их образование и деятельность, направленную
на выполнение задачи представительства и защиты прав и закон- Судебная практика
К сожалению, даже суды не всегда проводят это различие, что на прак-
ных интересов трудящихся. К ним относятся: запрещение вмеша- тике может привести к нарушению прав сторон трудового правоотношения.
тельства в деятельность профсоюзов, неприкосновенность их иму- Например, Магаданский областной суд в решении от 2 апреля 2012 г. № 12-
щества, независимость их финансовой деятельности и др. 59/12 по делу № 7-11/12 вынужден был исправить ошибку городского суда,
Важным элементом правового статуса субъекта трудового права который пришел к выводу о том, что генеральный директор является рабо-
является ответственность за неисполнение или ненадлежащее тодателем по отношению к работникам Открытого акционерного общества,
и, сославшись на ст. 22 ТК РФ и ст. 21 Устава ОАО правильно указал на осу-
исполнение обязанностей, т.е. обязанность претерпеть неблаго- ществление генеральным директором прав и обязанностей работодателя. Речь
приятные последствия в связи с совершением правонарушения. шла о привлечении генерального директора общества к административной
В трудовом праве выделяют дисциплинарную и материальную ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ за невыполнение п. 3.3 Отраслевого
ответственность работника и материальную ответственность рабо- тарифного соглашения.
тодателя за ущерб, причиненный работнику. Надо отметить, что
работодатель и его должностные лица несут административную Юридическое лицо обладает трудовой правосубъектностью
ответственность за несоблюдение требований трудового законода- с момента регистрации, никаких специальных требований закон
тельства. не устанавливает. Не требуется и совершать какие-либо действия
(представлять документы, формировать уставный фонд в опреде-
ленном размере и т.п.). Все юридические лица могут принимать
4.2 Ðàáîòîäàòåëü êàê ñóáúåêò òðóäîâîãî ïðàâà на работу работников, формировать трудовой коллектив, реализо-
вать соответствующие права и нести обязанности перед работни-
Работодатель — юридическое или физическое лицо, вступив- ками и их представителями.
шее в трудовое отношение с работником и использующее его труд
в своих интересах, — является ключевой фигурой трудового права. Материалы к размышлению
Обычно трудовой договор с работниками заключается юри- В трудовом праве определенное значение придается обособленным
дическим лицом. При этом вид юридического лица не имеет зна- структурным подразделениям юридического лица, поэтому важно сфор-
чения: это может быть акционерное общество, государственное мировать представление об их возможности (или невозможности) выступать
в качестве работодателя. Применительно к заключению трудового договора
учреждение, общественная организация (если она прошла государ- законодатель указывает, что обособленное структурное подразделение
ственную регистрацию в качестве юридического лица). характеризует место работы (ст. 57 ТК РФ), из чего следует, что работода-
Правами юридического лица обладают также местная адми- телем оно не является. Часть 4 ст. 81 ТК РФ предусматривает, что в случае
нистрация и аппараты органов государственной власти, но они прекращения деятельности обособленного структурного подразделения,
расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров
заключают не трудовые договоры с работниками, а служебные с работниками производится по правилам, предусмотренным для случаев
контракты о прохождении муниципальной или государственной ликвидации организации. Таким образом, правовые последствия ликвида-
гражданской службы. ции организации и ликвидации обособленного структурного подразделения
От имени юридического лица действуют органы управления идентичны. Еще больше вопросов возникает, если обратиться к проблемам,
организации либо уполномоченные ими лица, которые осущест- связанным с осуществлением социального партнерства, поскольку ч. 4 ст. 40
ТК РФ допускает заключение коллективного договора в обособленном
вляют права и обязанности работодателя в трудовых отношениях. структурном подразделении.
На практике это обычно единоличный орган юридического Означает ли это, что обособленное структурное подразделение обладает
лица независимо от его наименования — директор, генеральный некоторыми правами работодателя? Если внимательно проанализировать
директор, управляющий, ректор и т.п. указанные и иные нормы трудового законодательства, определяющие право-
Законодатель предусматривает возможность действия от имени вое положение работодателя, можно прийти к отрицательному выводу. Во-
первых, законодательство не содержит прямого указания на предоставление
организации и иных лиц, уполномоченных на это в соответствии обособленному структурному подразделению юридического лица работода-
с федеральным законом и иными нормативными правовыми тельской правосубъектности либо каких-либо полномочий работодателя.
актами (ст. 20 ТК), однако пока таких случаев не установлено. Во-вторых, упоминания об обособленном структурном подразделении

104 105
в главе о трудовом договоре носят исключительно гарантийный характер, Таким образом, собственник (учредитель) может выступать
они направлены не на предоставление полномочий такому подразделению, в качестве своеобразного гаранта на стороне работодателя. Однако
а на защиту интересов работника, который, состоя в трудовых отношениях
с юридическим лицом, осуществляет трудовую деятельность в его обосо-
он может быть и работодателем, правда, только для руководителя
бленном структурном подразделении, расположенном в другой местности. организации. Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона
Поскольку согласно ст. 72.1 ТК РФ изменение структурного подразделения «О государственных и муниципальных унитарных предприя-
признается переводом только в том случае, когда соответствующее подраз- тиях» собственник имущества унитарного предприятия назначает
деление было указано в трудовом договоре, законодатель в целях защиты на должность его руководителя и заключает с ним трудовой дого-
законных интересов работника специально предписывает обязательное
вор.
отражение в трудовом договоре как условия о выполнении работы в обосо-
бленном структурном подразделении, так и указания его месторасположения. Закон предусматривает возможность заключения трудового
Такие же цели преследуются при увольнении работника из обособленного договора с работником физическим лицом: индивидуальным
структурного подразделения при прекращении его деятельности. Для предо- предпринимателем либо гражданином, принимающим на работу
ставления работнику наиболее существенных гарантий, связанных с уволь- домработницу, гувернантку, секретаря, помощника и т.п.
нением, такой случай приравнивается к увольнению в связи с ликвидацией К индивидуальным предпринимателям приравниваются част-
организации. Одновременно работодатель освобождается от необходимости
предлагать увольняемым работникам работу в другой местности, в связи ные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, иные
с тем, что переезд связан с определенными неудобствами для работника лица, чья профессиональная деятельность подлежит государствен-
и финансовыми затратами для работодателя. ной регистрации и (или) лицензированию, например, фермерские
Введение правового режима, который учитывает специфику интересов хозяйства1. Перечисленные субъекты обладают в трудовом праве
работников, осуществляющих трудовую деятельность в обособленных одинаковым статусом и приобретают право использовать труд
структурных подразделениях юридического лица, расположенных в другой
местности, не означает, что такому подразделению переходят права и обязан-
наемных работников с момента регистрации в качестве субъектов,
ности работодателя. Руководитель подразделения по доверенности действует осуществляющих соответствующую деятельность.
от имени юридического лица, которое и является стороной трудового правоот- Физические лица могут вступать в трудовые отношения
ношения. Это утверждение верно и для случаев заключения коллективного с работниками в целях личного обслуживания и помощи по веде-
договора (подробнее см. гл. 7 учебника). нию домашнего хозяйства. В этом случае их работодательская
правосубъектность возникает по общему правилу с 18 лет, если
Заслуживает внимания и вопрос о роли собственника иму- они не признаны недееспособными или не ограничены в дееспо-
щества организации (учредителя), поскольку ТК РФ содер- собности.
жит положения, определяющие его права и обязанности в трудо- Трудовой кодекс РФ предусматривает ряд правил наделения
вом отношении. Роль, которую играет собственник (учредитель), работодательской правосубъектностью лиц, не достигших 18-лет-
в зависимости от ситуации может быть различной. Прежде всего, него возраста и лиц с ограниченной дееспособностью (ч. 8—11
он несет субсидиарную ответственность по обязательствам, выте- ст. 20 ТК РФ). Права и обязанности работодателя в трудовых
кающим из трудовых отношений работодателей, полностью или отношениях физическим лицом осуществляются самостоятельно.
частично им финансируемых. К таким работодателям относятся Важно подчеркнуть, что законодатель не предусматривает воз-
учреждения и казенные предприятия (ч. 12 ст. 20 ТК РФ). Однако можности представительства работодателя — физического лица.
по буквальному смыслу указанной нормы, такая ответственность Это означает, что он непосредственно должен вступать в трудовые
должна быть специально предусмотрена федеральным законом, отношения с работником: заключать и подписывать трудовой дого-
иным нормативным правовым актом РФ. Например, по отноше- вор, в установленном порядке принимать решение об изменении
нию к автономным учреждениям такой ответственности не пред- его условий и т.п.
усмотрено (см. ч. 4—6, 8, 9 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября
2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Собственники Материалы к размышлению
Статья 20 ТК РФ в качестве работодателей называет лишь тех физических
имущества казенных предприятий, напротив, несут субсидиар- лиц, которые вступают в трудовые отношения с работниками в целях личного
ную ответственность по обязательствам указанных предприятий
при недостаточности их имущества, в том числе по обязатель- 1 См. ст. 27—28 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокат-
ствам, вытекающим из трудовых отношений (п. 3 ст. 7 Федераль- ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; ст. 8, 19 Основ законо-
ного закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных дательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462—1; ст. 17 Федерального
и муниципальных унитарных предприятиях»). закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

106 107
обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Означает ли это, испытывать потребность в использовании наемного труда, пусть
что физические лица не могут использовать наемный труд для оказания и в ограниченных объемах.
помощи в творческой либо научной деятельности (которая не носит харак-
тера индивидуальной предпринимательской), для воспитания детей (няня,
гувернантка, домашний учитель)? Материалы к размышлению
Думается, ответ на этот вопрос должен быть отрицательным. Если му- Важно отметить, что в соответствии с буквальным смыслом ч. 4 ст. 20
зыканту, художнику, ученому, которые не осуществляют индивидуальную ТК РФ работодателями являются субъекты, уже вступившие в трудовые
профессиональную деятельность, имеющую целью извлечение прибыли, отношения с работниками. Вместе с тем вступить в такие отношения могут
понадобятся услуги секретаря, помощника и т.п., они вправе заключить только субъекты, обладающие правом вступать в трудовые отношения, т.е.
трудовой договор с соответствующими работниками. Такой же вывод не- заключать трудовые договоры с работниками. Такое право должно существо-
обходимо сделать по отношению к работникам, которые оказывают помощь вать до реального возникновения отношений, предшествовать заключению
в воспитании детей. трудовых договоров. Без права заключать трудовые договоры не может быть
работодательской правосубъектности. С другой стороны, странно именовать
работодателем субъекта, который реально в трудовых отношениях не состоит,
Статья 20 ТК РФ относит к работодателям и иных субъектов, т.е. никому работы не предоставил.
наделенных федеральным законодателем правом заключать трудо- В связи с этим встает вопрос, какой субъект должен признаваться работо-
вые договоры. дателем — обладающий правом заключать трудовые договоры или уже заклю-
чивший такие договоры с работниками? В правоприменительной практике
Однако законодатель далеко не всегда определенно выска- и в юридической литературе встречаются различные подходы, однако чаще
зывается относительно наличия или отсутствия права того или всего используется так называемый широкий подход, когда к работодателям
иного субъекта права вступать в трудовые правоотношения. Так, относят всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей исходя
общественные объединения, которые обладают правами юри- из того, что они могут и реально заключают трудовые договоры.
дического лица, безусловно, имеют и право заключать трудовые В конструкции, избранной законодателем, работодательская право-
субъектность отрывается от фигуры работодателя, существует автономно
договоры с работниками. Объединениям же, которые такими пра- и характеризует не работодателя как лицо, состоящее в трудовых отношени-
вами не обладают, полномочие на заключение трудового договора ях, а юридическое либо физическое лицо, которое признается обладающим
должно быть предоставлено специально, что, к сожалению, не учи- правом использовать чужой труд и заключать трудовые договоры.
тывается законодателем.
В качестве примера непоследовательного осуществления пра- Трудовая правосубъектность работодателя базируется на его
вового регулирования необходимо привести Федеральный закон способности предоставить работу и оплатить труд работников.
от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиоз- Это материальные предпосылки правосубъектности. Ее формаль-
ных объединениях», который, разделяя религиозные объединения ные (юридические) условия сводятся к моменту государственной
на религиозные организации (объединения, зарегистрированные регистрации (юридических лиц, индивидуальных предпринимате-
в качестве юридических лиц) и религиозные группы (объедине- лей и приравненных к ним лиц) либо к достижению совершенно-
ния, осуществляющие деятельность без государственной реги- летия и наличию гражданско-правовой дееспособности.
страции и приобретения правоспособности юридического лица), Правовое положение работодателя характеризуется наличием
право заключать трудовые договоры предоставляет религиозным у него нормативной власти (т.е. права принимать локальные нор-
организациям (ст. 24 Закона). Однако они приобретают это право мативные акты); административно-диспозитивной власти (т.е.
в силу регистрации в качестве юридического лица, и специального права давать обязательные для исполнения указания по поводу
упоминания о существовании возможности вступить в трудовые выполнения трудовых обязанностей, осуществления труда); дис-
отношения в данном случае не требуется. В то же время отсутствие циплинарной власти (т.е. права применять поощрения к работни-
прямого указания на то, что религиозная группа может принять кам, добросовестно выполняющим свои обязанности, меры дисци-
на работу работника, например, бухгалтера или секретаря, должно плинарной ответственности по отношению к лицам, совершившим
означать, что трудовые отношения работников с этим субъектом дисциплинарный проступок)1.
не возможны. Надо отметить, что в установленных законом пределах рабо-
Надо отметить, что и профсоюзы, их объединения (ассоциации), тодатель самостоятельно применяет и меры материальной ответ-
первичные профсоюзные организации в соответствии со ст. 8 ственности, т.е. имеет право удержать из заработной платы работ-
Закона о профсоюзах вправе не регистрироваться. В этом случае
они не приобретают прав юридического лица и, соответственно, 1 См.: Курс трудового права : В 3 т. Т. I. : Общая часть / под ред. Е. Б. Хохлова.
права вступать в трудовые отношения с работниками, хотя могут СПб. : Изд-во СПбУ, 1996. С. 414—415.

108 109
ника денежные средства в возмещение ущерба, причиненного в труде, для подготовки предложений по совершенствованию
работодателю (организации). производственной деятельности, отдельных производственных
Правовой статус работодателя характеризуется наличием процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повы-
значительного числа статутных прав и обязанностей. Они закре- шению производительности труда и квалификации работников
плены в ст. 22 ТК РФ. Все права и обязанности могут быть клас- (ст. 22 ТК). Создание и деятельность такого органа также является
сифицированы с применением различных критериев. своеобразной формой сотрудничества (партнерства) работников
Прежде всего, это принадлежность к той или иной группе обще- и работодателя.
ственных отношений, входящих в состав предмета трудового права. Работодатель обязан вступить в коллективные переговоры
На основе этого признака права и обязанности работодателя могут по требованию представительного органа работников и добросо-
быть разделены на полномочия в трудовом отношении, полномочия вестно вести их; предоставлять представителям работников необ-
в отношениях по социальному партнерству и полномочия в других ходимую для проведения коллективных переговоров информацию;
отношениях, относящихся к предмету трудового права. предоставить представителям работников гарантии на период
К первой группе относятся права по заключению, измене- проведения коллективных переговоров; заключить коллективный
нию и расторжению трудового договора в установленном зако- договор на согласованных сторонами условиях. На нем лежит обя-
ном порядке. Работодатель обладает также правом на получение занность создавать условия, обеспечивающие участие работников
обусловленного трудовым договором труда, т.е. может требовать в управлении организацией, рассматривать представления соот-
от работника добросовестного исполнения своих трудовых обязан- ветствующих профсоюзных органов и иных представителей работ-
ностей с соблюдением внутреннего трудового распорядка, установ- ников о выявленных нарушениях законов и иных нормативных
ленного в организации. Он может поощрять работников за добро- правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать
совестный эффективный труд и привлекать их к дисциплинарной меры по их устранению и сообщать о принятых мерах представи-
и материальной ответственности в порядке, предусмотренном телям работников.
законодательством. Помимо этого работодатель несет обязанности по соблюдению
Основными обязанностями работодателя надо признать: пре- процедуры разрешения коллективного трудового спора. Он дол-
доставление работнику работы, обусловленной трудовым догово- жен рассмотреть требования работников и своевременно сообщить
ром; выплату заработной платы полностью и своевременно; обе- им о своем решении; участвовать в создании и работе примири-
спечение безопасности труда и условий, отвечающих требованиям тельных органов по требованию представительных органов работ-
охраны и гигиены труда; обеспечение работников оборудованием, ников; представлять необходимую информацию и предоставлять
инструментами, технической документацией и иными средствами, установленные законодательством гарантии, связанные с рассмо-
необходимыми для выполнения трудовой функции; обеспечение трением коллективного трудового спора и проведением забастовки.
бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудо- Наряду с предложенной классификацией полномочия работо-
вых обязанностей. дателя как субъекта управления трудом, организатора производ-
Работодатель должен также неукоснительно выполнять требо- ственного процесса и трудовой деятельности можно разделить
вания трудового законодательства, заключенных с его участием в зависимости от содержания и характера принадлежащих ему
соглашений и коллективного договора, возмещать ущерб, причи- прав.
ненный работникам, осуществлять обязательное социальное стра-
хование работников. Судебная практика
В отношениях по социальному партнерству работодатель Конституционный Суд РФ подчеркнул связь ряда полномочий работо-
дателя с конституционными правами. В Постановлении от 24 января 2002 г.
имеет право начать и вести коллективные переговоры и заключать № 3-П он отметил, что Конституция РФ гарантирует свободу экономической
коллективные договоры, совместно с другими работодателями соз- деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным обра-
давать (или вступить в действующее) объединение работодателей. зом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности
Работодателям (за исключением работодателей — физических лиц, в качестве одной из основ конституционного строя РФ (ст. 8) и закрепляет
право каждого на свободное использование своих способностей и имущества
не являющихся индивидуальными предпринимателями) предо- для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
ставлено право создавать производственный совет — совещатель- деятельности (ч. 1 ст. 34), а также право каждого иметь имущество в соб-
ный орган, образуемый на добровольной основе из числа работ- ственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так
ников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения и совместно с другими лицами (ч. 1 и 2 ст. 35).

110 111
Указанные конституционные права предполагают наличие у работода- полнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей1.
теля (физического или юридического лица) ряда конкретных правомочий, Как уже отмечалось, правосубъектность является предпосылкой
позволяющих ему в целях осуществления эффективной экономической
деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под
участия работника в трудовом правоотношении, обладания кон-
свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, кретными правами и обязанностями.
расстановка, увольнение персонала). Материальной предпосылкой наделения лица трудовой право-
Приведенная правовая позиция была воспроизведена в постановлении субъектностью является наличие у него способности к труду.
Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, который с учетом Современное правосознание базируется на признании нераздель-
других решений Конституционного Суда отметил, что в силу отсутствия
норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или ра- ности способности к труду и ее носителя2. Это особенно ярко
боты немедленно по мере их возникновения, заключение трудового договора проявляется в положениях международных актов. Так, Деклара-
с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью ция относительно целей и задач МОТ, принятая на 26-й сессии
работодателя. Генеральной конференция МОТ 10 мая 1944 г. прямо провозгла-
шает: «Труд не является товаром». Из этого следует, что к трудо-
Указанные права и обязанности работодателя являются основ- вым отношениям не могут применяться нормы, регулирующие
ными, они предусмотрены законодательством и составляют основу товарно-денежные отношения, а человек, обладающий способно-
правового статуса этого субъекта трудового права. Наряду с ними стью к труду, самостоятельно ей распоряжается и лично реализует.
на работодателя могут быть возложены дополнительные обязан- Соответственно, в качестве работника может выступать только
ности в соответствии с соглашением любого уровня, коллектив- носитель способности к труду — физическое лицо, а его право-
ным договором или трудовым договором с работником. Напри- субъектность носит личный характер, поэтому правоспособность
мер, в коллективных договорах довольно часто предусматривается ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как каче-
обязанность работодателя производить дополнительные выплаты ство, существующее отдельно от дееспособности.
в связи с предоставлением очередного отпуска в размере долж- Формальным (юридическим) условием приобретения трудовой
ностного оклада (тарифной ставки) работника. правосубъектности является достижение лицом определенного воз-
Наряду с общим правовым статусом, который характеризует раста.
права и обязанности любого работодателя, существуют специаль- По общему правилу она наступает по достижении 16 лет.
ный правовой статус, определяющий права и обязанности работо- Однако в некоторых случаях трудовой договор может заключаться
дателей, обладающих специфическими особенностями. Например, и 15-летними подростками (см. 63 ТК).
работодателю — физическому лицу, не являющемуся предприни- Наряду с общей трудовой правосубъектностью выделяют спе-
мателем, предоставлен более широкий круг прав по определению циальную, которая характеризует возможность лица вступать
условий труда и оснований прекращения трудового правоотноше- в трудовое отношение по выполнению конкретных видов труда
ния в трудовом договоре, он может по соглашению с работником или профессиональной деятельности. Например, для поступления
заключать срочный трудовой договор без соблюдения требований на тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями
ст. 59 ТК РФ. Одновременно на него возлагаются и дополнитель- труда, подземные работы, а также на работу, связанную с хране-
ные обязанности — по регистрации в органе местного самоуправ- нием, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или примене-
ления трудового договора и факта его прекращения. нием в процессе производства ценностей, и требующую заключе-
К числу работодателей, обладающих специальным правовым ния договора о полной материальной ответственности, гражданин
статусом, можно отнести и религиозные организации. должен достичь 18-летнего возраста. Такое же требование предъ-
является к лицам, которые хотят работать в игорном бизнесе,
4.3. Ðàáîòíèê êàê ñóáúåêò òðóäîâîãî ïðàâà ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле
спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими
Для того чтобы вступить в трудовое правоотношение и стать и токсическими препаратами.
работником, гражданин должен обладать трудовой праводееспо-
собностью (правосубъектностью) — признаваемой государством 1 См.: Черноморченко Н. П. Субъекты советского трудового права : автореферат
способностью иметь и лично осуществлять трудовые права и обя- канд. дис. Саратов, 1969. С. 5.
занности, а также нести юридическую ответственность за неис- 2 См.: Курс трудового права. В 3-х т. Т. I. С. 302.

112 113
Лица, желающие заниматься педагогической деятельностью, Граждане, достигшие 14-летнего возраста, могут вступать в тру-
должны иметь образовательный ценз, который определяется довые отношения и приобретать соответствующие права и обязан-
в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря ности при соблюдении нескольких условий. Прежде всего, они
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», должны быть учащимися и получить согласие одного из родителей
не иметь заболеваний, препятствующих осуществлению такой дея- (попечителя) и органа опеки и попечительства. Подростки могут
тельности, не иметь судимости за совершение указанных в абз. 3 выполнять легкую работу, не причиняющую вреда их здоровью
ч. 2 ст. 331 ТК РФ преступлений, за совершение тяжких и особо и не нарушающую процесса обучения. Работа допускается в сво-
тяжких из числа указанных в данной норме преступлений, а также бодное от учебы время.
преступлений против половой неприкосновенности и половой сво- Другой пример ограниченной трудовой правосубъектности —
боды личности (ст. 331 ТК РФ, Постановление Конституционного способность детей младше 14 лет приобретать трудовые права
Суда РФ от 18 июля 2013 г. № 19-П). и обязанности путем заключения трудового договора. Дети при-
Специальные требования установлены для выполнения работы знаются субъектами трудового права исключительно в случаях их
командира воздушного судна (ст. 56, 57 ВК РФ) — помимо соблю- участия в создании и (или) исполнении произведений театраль-
дения профессионально-квалификационных требований он дол- ного, циркового, музыкального искусства. Их творческая деятель-
жен иметь гражданство Российской Федерации. ность осуществляется с согласия одного из родителей (опекуна)
Приведенные примеры иллюстрируют различие объема (содер- и не должна оказывать негативное воздействие на здоровье и нрав-
жания) трудовой правосубъектности, которой должны обладать ственное развитие. Орган опеки и попечительства дает разрешение
физические лица, претендующие на занятие конкретными видами на работу и устанавливает условия, в которых ребенок может уча-
трудовой деятельности. ствовать в создании произведений искусства, в частности, макси-
Специальная трудовая правосубъектность проявляется в обла- мально допустимую продолжительность ежедневной работы.
дании дополнительными навыками (образование, специальная Аналогичные правила предусмотрены для малолетних спор-
подготовка, профессиональный опыт) и (или) физическими (воз- тсменов, которые дополнительно к указанным требованиям про-
раст, состояние здоровья, отсутствие конкретных заболеваний) ходят медицинский осмотр (обследование) (ст. 348.8 ТК РФ).
и социальными (российское гражданство, отсутствие судимости)
признаками, наличие которых признается законодателем обяза- Материалы к размышлению
тельным для выполнения определенного вида трудовой (профес- Трудовой договор от имени ребенка, не достигшего 14-летнего возраста,
подписывает один из родителей (опекун). Таким образом, можно полагать,
сиональной) деятельности. Таким образом, это способность иметь что в трудовых отношениях появляется институт представительства, а лич-
и лично осуществлять трудовые права и обязанности особого ный характер распоряжения своими способностями к труду ставится под
рода — в определенной сфере трудовой (профессиональной) дея- вопрос. В теоретическом плане это означает, что трудовая правосубъектность,
тельности, а также нести юридическую ответственность1 за неис- доктринально считающаяся неделимым единством правоспособности и де-
еспособности, разделяется: ребенок обладает правоспособностью, которую
полнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. от его имени реализуют родители.
Наряду со специальной можно выделить ограниченную право- Тем самым специфика правообладания и правореализации в трудовых
субъектность, которая свидетельствует об ограничении объема отношениях утрачивается, по крайней мере, в тех случаях, когда речь идет
возможностей субъекта обладать правами и приобретать права о заключении трудового договора с несовершеннолетним младше 14 лет.
и обязанности своими действиями. Например, иностранный граж- Можно рассуждать и иначе. В основе трудовой правосубъекности ле-
жит способность индивида к труду, именно она реализуется в трудовом
данин, который хочет работать в Российской Федерации, как правоотношении. Способностью к труду определенного рода (спортивная
правило, должен получить разрешение на работу. Одновременно деятельность, творчество) обладает ребенок, который и реализует ее лично.
и организация-работодатель получает разрешение на привлечение Один из родителей (опекун) в этой ситуации, с одной стороны, дает согласие
и использование иностранных работников (ст. 13 Федерального на такую деятельность (в том случае, когда она, по его мнению, не может
закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении ино- причинить вред здоровью, нравственности и интересам ребенка), с другой
стороны — оказывает ему помощь в оформлении трудового договора (пись-
странных граждан в Российской Федерации»). менного документа). Это дает основание рассматривать соответствующие
нормы ТК РФ как устанавливающие ограниченную правосубъектность
1 Зачастую и юридическая ответственность носит особый — более суровый
некоторых субъектов трудового права — правосубъекность, которая может
быть реализована лишь в определенных сферах деятельности и при опреде-
характер, например, специальная дисциплинарная ответственность в организа- ленных условиях.
циях транспорта.

114 115
Остается, тем не менее, вопрос о деликтоспособности детей, не достиг- Основные трудовые права закреплены в ст. 21 ТК РФ. Они
ших 14 лет. Практическое значение он вряд ли имеет, однако с точки зрения дополняются некоторыми правами и обязанностями, предусмо-
полноты рассмотрения проблемы необходимо определиться и с тем, мож-
но ли при наделении субъекта ограниченной трудовой правосубъектностью тренными другими законами. К основным трудовым правам отно-
полностью исключить его деликтоспособность. Хотя законодательно этот сятся, например:
вопрос не решен, можно предположить, что малолетние в силу неспособ- — право на заключение, изменение и расторжение трудового
ности в полной мере понимать значение своих действий и руководить ими договора в порядке и на условиях, установленных ТК РФ, иными
не могут нести дисциплинарную и материальную ответственность наряду федеральными законами;
со взрослыми работниками. Следует отметить и специфику трудовой деятель-
ности таких несовершеннолетних в сфере спорта и искусства. Во-первых, — право на предоставление работы, обусловленной трудовым
такая деятельность, как правило, носит эпизодический характер. Во-вторых, договором. Это право предполагает, что работнику должна быть
осуществляется под непосредственным руководством и присмотром взрос- обеспечена возможность работать по установленной трудовым
лых, что должно обеспечить надлежащее отношение к выполнению работы. договором специальности, квалификации, должности. Если по объ-
ективным причинам в какой-то период такая работа не может
Важно отметить самостоятельность категории трудовой право- быть предоставлена работнику, он получает право на гарантийную
субъектности, ее независимость от гражданской дееспособности. выплату (ст. 157 ТК РФ);
Признание лица недееспособным либо ограниченно дееспособ- — право на рабочее место, соответствующее государственным
ным не влечет с неизбежностью утрату трудовой правосубъектно- нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмо-
сти. Такие лица довольно часто сохраняют способность к целесо- тренным коллективным договором;
образной деятельности, а, следовательно, и способность вступать — тесно связанное с предыдущим право на полную и достовер-
в трудовые отношения. Вместе с тем исследователи отмечают, что ную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда
вопрос о трудовой правосубъектности недееспособных лиц должен на рабочем месте. Такая информация должна включать и сведения
быть решен законодателем, поскольку в соответствии со ст. 29 о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах
ГК РФ они — вследствие психического заболевания — не могут по защите от воздействия вредных или опасных производственных
понимать значения своих действий или руководить ими1. Это при- факторов; возможности обучения безопасным методам и приемам
водит к невозможности осуществлять осмысленную деятельность, труда за счет работодателя и др.;
выполнять трудовые обязанности и нести юридическую ответ- — право на своевременную и в полном объеме выплату заработ-
ственность за их невыполнение или ненадлежащее выполнение. ной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью
Очевидно, соотношение категорий гражданской дееспособности труда, количеством и качеством выполненной работы. Это право
и трудовой правосубъектности должен определять суд, разрешая включено в состав основных в связи со ставшими распространен-
дело о признании гражданина недееспособным. Однако для этого ными нарушениями сроков выплаты заработной платы;
в действующее правовое регулирование должны быть внесены — право на равную оплату за труд равной ценности без
соответствующие изменения. какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
Вступив в трудовое отношение, гражданин становится работ- законом минимального размера. Это право корреспондирует соот-
ником и приобретает права и обязанности, связанные с осущест- ветствующей обязанности работодателя. Иными словами, запре-
влением трудовой деятельности. Следует подчеркнуть, что не все щается какое бы то ни было понижение размера оплаты труда
права в сфере труда, закрепленные в ст. 37 Конституции РФ работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности,
и международных актах2, являются в строгом смысле трудовыми, отношения к религии, принадлежности к общественным объедине-
т.е. принадлежат работнику. Например, право на свободное рас- ниям (ст. 22, 132 ТК РФ);
поряжение своими способностями к труду принадлежит каждому. — право на отдых, обеспечиваемый установлением нормаль-
ной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабо-
чего времени для отдельных профессий и категорий работников,
1
Курс трудового права. В 3-х т. Т. I. С. 314. предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих празд-
2
См.: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международ- ничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков;
ный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря — право на подготовку и дополнительное профессиональной
1966 г., Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере
труда» от 18 июня 1998 г., Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 г. (пере- образование в порядке, установленном ТК РФ, иными федераль-
смотренная). ными законами.

116 117
Перечисленные права можно отнести к индивидуальным — реа- — соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего
лизуемым каждым работником самостоятельно. Кроме них работ- трудового распорядка, в том числе своевременное и точное испол-
никам предоставлены права, которые реализуются коллективом нение распоряжений администрации соблюдение технологических
работников. К ним надо отнести: правил и норм (технологической дисциплины);
— право на объединение, включая право на создание профес- — бережное отношение к имуществу работодателя и других
сиональных союзов и вступление в них. Это право провозглашено работников;
Конституцией РФ (ст. 30), предусмотрено не только ТК РФ, — выполнение установленных норм труда;
но и ст. 2 Закона о профсоюзах. Оно предполагает: — требований по охране труда и обеспечению безопасности
— свободное, без предварительного разрешения органов госу- труда (технике безопасности и производственной санитарии);
дарственной власти, образование профсоюза, действие профсоюза — незамедлительное сообщение работодателю либо непосред-
на основе свободно утвержденного устава (положения), вступле- ственному руководителю о возникновении ситуации, представля-
ние и выход из профсоюза на основе добровольного волеизъявле- ющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества
ния; работодателя.
— право на ведение коллективных переговоров и заключение Обязанности работника конкретизируются обычно в должност-
коллективных договоров и соглашений через своих представите- ной инструкции, инструкции по технике безопасности, правилах
лей; внутреннего трудового распорядка, других локальных норматив-
— право на информацию о выполнении коллективного дого- ных актах, трудовом договоре. Важно помнить, что обязанности
вора, соглашений; работника не должны выходить за пределы выполнения трудовой
функции — работы по определенной специальности, квалифика-
— право на участие в управлении организацией в тех формах,
ции, должности.
которые предусмотрены законодательством или коллективным
Коллективные договоры и соглашения не предусматривают
договором.
дополнительных обязанностей работников, они могут содержать
Работнику обеспечены широкие возможности по защите своих только права на получение дополнительных льгот и преимуществ.
трудовых прав всеми не запрещенными законом способами, в том Трудовые права обеспечиваются юридическими гарантиями,
числе с использованием самозащиты, контроля (надзора) за соблю- которые представляют собой правовые средства, направленные
дением законодательства о труде, процедуры рассмотрения инди- на реальное осуществление этих прав. По содержанию и способам
видуальных и коллективных трудовых споров. гарантии трудовых прав делят на материально-правовые и проце-
Работник обладает правом на возмещение вреда, причиненного дурно-правовые, а по целевому назначению — на гарантии реали-
в связи с исполнением трудовых обязанностей. В частности, работ- зации и гарантии охраны трудовых прав1.
нику возмещается ущерб, причиненный в результате незаконного
лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ), а также
ущерб, причиненный его имуществу (ст. 235 ТК РФ), выплачива- Âûâîäû
ется компенсация за задержку выплаты заработной платы (ст. 236
ТК РФ), возмещается моральный вред, причиненный неправомер- Субъектами трудового права признаются участники обще-
ными действиями или бездействием работодателя (ст. 237 ТК РФ). ственных отношений, составляющих предмет трудового права.
Работник имеет право на обязательное социальное страхо- К основным участникам таких отношений относятся работник,
работодатель, профессиональные союзы, объединения работо-
вание. Виды социального страхования указаны в Федеральном
дателей.
законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного
Правовое положение субъектов трудового права определяется
социального страхования»: пенсионное страхование, медицинское
трудовой правосубъектностью, совокупностью признанных Кон-
страхование, государственное социальное страхование (страхова- ституцией РФ и законодательством о труде исходных (статутных)
ние по болезни), страхование от несчастных случаев на производ- прав и обязанностей, субъективными правами и обязанностями,
стве и профессиональных заболеваний.
Основные обязанности работника также предусмотрены ст. 21
ТК РФ. К ним относятся: 1 См.: Трудовое право России : учебник / под ред. А. С. Пашкова. СПб., 1994.
— добросовестное исполнение трудовых обязанностей; С. 63.

118 119
вытекающими из иных нормативных правовых актов о труде, кол-
лективных договоров, соглашений и трудовых договоров, а также
ответственностью за неисполнение возложенных обязанностей.
Применительно к работникам и их представителям необходимо под-
черкнуть и существование юридических гарантий трудовых прав.
Трудовая правосубъектность работодателя базируется на его
способности предоставить работу и оплатить труд работников. Ãëàâà 5.
Это материальные предпосылки правосубъектности. Ее формаль-
ные (юридические) условия сводятся к моменту государственной ÏÐÀÂÎÎÒÍÎØÅÍÈß Â ÑÔÅÐÅ ÒÐÓÄÀ
регистрации (юридических лиц, индивидуальных предпринимате-
лей и приравненных к ним лиц) либо к достижению совершенноле- В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:
тия и наличию гражданско-правовой дееспособности. знать
Правовое положение работодателя характеризуется наличием • предмет трудового права и систему правоотношений в трудовом праве;
у него нормативной власти (т.е. права принимать локальные норма- • субъектов, содержание, основания возникновения, изменения и пре-
тивные акты); административно-диспозитивной власти (т.е. права кращения трудовых и производных от них правоотношений;
давать обязательные для исполнения указания по поводу выполне- уметь
ния трудовых обязанностей, осуществления труда); дисциплинар- • отличать трудовой договор от иных договоров о труде, регулируемых
ной власти (т.е. права применять поощрения к работникам, добро- другими отраслями права;
совестно выполняющим свои обязанности, меры дисциплинарной • анализировать правовые нормы для решения конкретных практиче-
ответственности по отношению к лицам, совершившим дисципли- ских задач;
нарный проступок). обладать навыками
Материальной предпосылкой наделения лица трудовой право- • применения полученных знаний для решения практических задач.
субъектностью является наличие у него способности к труду.
Формальным (юридическим) условием приобретения трудовой 5.1. Ïîíÿòèå è ñèñòåìà ïðàâîîòíîøåíèé
правосубъектности является достижение лицом определенного воз-
раста. В результате воздействия трудового права на общественные
отношения, составляющие его предмет, складывается система
правоотношений, характеризующаяся определенным единством.
Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ Ядром предмета трудового права являются трудовые отноше-
1. Кто относится к субъектам трудового права? ния наемных работников. Кроме того, трудовое право регулирует
2. Чем характеризуется субъект трудового права? и другие общественные отношения, тесно связанные с трудовыми,
3. Кто может выступать работодателем? составляя вместе с ними единый предмет этой отрасли права (под-
4. С какого возраста возникает правосубъектность работника? робнее об этом см. параграф 1.1).
5. Какие субъекты в трудовом праве обладают специальной правосубъ- В настоящее время система правоотношений в сфере труда
ектностью? включает: трудовые правоотношения; правоотношения по орга-
6. Почему в трудовом праве не выделяют правоспособность и дееспо-
собность? низации труда и управлению трудом; правоотношения по тру-
7. Каковы основные права работника? доустройству у данного работодателя; правоотношения по соци-
8. Назовите основные права работодателя. альному партнерству, ведению коллективных переговоров,
9. Каковы особенности правового статуса работодателя — физического заключению коллективных договоров и соглашений; правоотноше-
лица? ния по профессиональной подготовке и дополнительному профес-
10. Существует ли в трудовом праве ограниченная правосубъектность? сиональному образованию работников непосредственно у данного
11. Может ли обособленное структурное подразделение выступать работодателя; правоотношения по участию работников и профес-
работодателем?
12. Какова роль собственника имущества юридического лица? сиональных союзов в установлении условий труда и применении
13. Кто реализует права и обязанности юридического лица в трудовых трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
отношениях? правоотношения по государственному контролю (надзору), про-

120 121
фсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства лирования и т.д. Особенностью этих отношений является то, что
(включая законодательство по охране труда) и иных норматив- в них участвует не сам работник, а выступающий от его имени
ных актов, содержащих нормы трудового права; правоотношения коллективный субъект — профсоюзный орган организации или
по материальной ответственности работодателей и работников иной представительный орган работников. Однако эти отношения
в сфере труда; правоотношения по разрешению трудовых споров; оказывают влияние на содержание субъективных трудовых отно-
правоотношения по обязательному социальному страхованию шений между работодателем и работником, связанных с использо-
в случаях, предусмотренных федеральными законами. ванием его труда;
Все эти правоотношения объединяются в единую систему, 2) по подготовке и дополнительному профессиональному обра-
которая проявляется в одних случаях, непосредственно (например, зованию непосредственно у данного работодателя. Они возникают
в трудовых правоотношениях), в других — через ряд опосредству- между работником и работодателем наряду с трудовыми отно-
ющих факторов, указывающих на труд в будущем или в прошлом. шениями в случаях, когда работодатель направляет работника
Основой в системе правоотношений являются трудовые право- на профессиональное обучение и профессионального образование
отношения по использованию труда наемного работника в соответ- без отрыва от производства;
ствии с заключенным с ним трудовым договором. Все остальные 3) по социальному партнерству, ведению коллективных перего-
отношения, как правило, взаимообусловлены и связаны с трудо- воров, заключению коллективных договоров и соглашений. Они воз-
выми правоотношениями. В науке трудового права их принято никают между представительными органами работников и рабо-
называть производными. тодателя при ведении коллективных переговоров, заключении
Производные правоотношения условно разделяются на отно- коллективных договоров и соглашений.
шения, предшествующие, сопутствующие и непосредственно выте- Если заключается коллективный договор, то представитель-
кающие (последующие) из трудовых правоотношений. ными органами работников могут быть либо выборный профсо-
Группа предшествующих правоотношений включает в себя юзный орган, либо иной уполномоченный работниками орган.
правоотношения по трудоустройству непосредственно у данного В правоотношениях по заключению соглашений сторонами высту-
работодателя. Они возникают между работником и работодате- пают уполномоченные представители работников и работодателей
лем, которые имеют твердые намерения заключить между собой на федеральном, региональном, межрегиональном, отраслевом
трудовой договор. Эти правоотношения включаются в группу (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их ком-
предшествующих в связи с тем, что они возникают перед заключе- петенции. Представителями работников в таких правоотноше-
нием трудового договора и намерения их сторон не всегда завер- ниях являются соответствующие профессиональные союзы и их
шаются его заключением (например, из-за отсутствия необходи- объединения, представителями работодателей — соответствую-
мого опыта у работника, квалификации и т.д.), однако нормами щие объединения работодателей. При заключении трехсторонних
трудового права регулируются отношения по оформлению работ- соглашений к указанным двум сторонам соглашений присоединя-
ника на работу. ется третья — органы исполнительной власти или органы местного
К отношениям по трудоустройству можно отнести также самоуправления;
и отношения по ученичеству, когда работник, ищущий работу 4) по участию работников и профессиональных союзов в опре-
и не имеющий навыков работы по определенной профессии, делении условий труда и применении трудового законодательства
заключает ученический договор с организацией, которая берется в предусмотренных законом случаях. Они возникают между рабо-
профессионально обучить работника с предоставлением (по окон- тодателем (уполномоченным работодателем органом) и выборным
чании обучения) работы у данного работодателя по полученной профсоюзным органом или представительным органом работни-
специальности (профессии). ков в случаях, установленных законом (так, порядок учета мнения
К сопутствующим правоотношениям следует относить выборного профсоюзного органа при принятии локальных нор-
группы общественных отношений, существующие одновременно мативных актов, содержащих нормы трудового права, определен
с трудовыми отношениями и тесно с ними связанные, например: ст. 372 ТК РФ, а при расторжении трудового договора по инициа-
1) по организации труда и управлению трудом, возникающие тиве работодателя — ст. 373);
между выборным органом первичной профсоюзной организации, 5) по государственному контролю (надзору), профсоюзному
иным уполномоченным органом работников и работодателем при контролю за соблюдением трудового законодательства (включая
определении условий труда, организации труда, локального регу- законодательство об охране труда) и иных нормативных право-

122 123
вых актов, содержащих нормы трудового права. Участниками фикации или должности), подчинении работника правилам вну-
(субъектами) этих правоотношений выступают работодатели треннего трудового распорядка при обеспечении работодателем
и соответствующие органы надзора и контроля за соблюдением условий труда, предусмотренных трудовым законодательством,
трудового законодательства. Такими органами являются проку- коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
ратура РФ, Федеральная инспекция труда РФ, органы государ- Трудовые правоотношения необходимо отличать от иных отно-
ственного надзора за безопасным ведением работ в промышленно- шений, связанных с трудом, регулируемых другими отраслями
сти, государственного энергетического надзора, государственного права (например, от гражданско-правовых отношений, возникаю-
санитарно-эпидемиологического надзора, государственного над- щих на основании договоров подряда, поручения, оказания услуг,
зора за ядерной и радиационной безопасностью, а также правовые авторского договора и др.).
и технические инспекции труда профессиональных союзов; Так, трудовые правоотношения имеют следующие принципи-
6) по материальной ответственности работодателей и работ- альные особенности: а) их предметом является выполнение работ-
ников в сфере труда. Как видно из содержания этой группы пра- ником работы по определенной специальности, квалификации,
воотношений, здесь речь идет о двух совершенно самостоятель- должности (в гражданско-правовых отношениях предметом дого-
ных подгруппах отношений: по материальной ответственности воров, связанных с трудом, выступает результат труда, т.е. работа,
работника за вред, причиненный работодателю, и по материаль- которую надо выполнить за определенный, указанный в дого-
ной ответственности работодателя перед работником. Указанные воре срок); б) поведение их субъектов регламентируется вну-
правоотношения могут быть отнесены как к системе сопутству- тренним трудовым распорядком данной организации, которому
ющих трудовым, так и к системе вытекающих из них правоотно- они обязаны подчиняться (в гражданско-правовых отношениях,
шений. При этом, если работник продолжает трудовые отношения как правило, подчинение какому-либо режиму не обязательно);
с работодателем, то правоотношения по возмещению материаль- в) работник обязан выполнять работу, обусловленную трудовым
ного вреда будут считаться сопутствующими. Если же работник договором, только личным трудом (в то время как в гражданско-
прекратил трудовые отношения с работодателем в связи с уволь- правовых отношениях допускается передоверие).
нением, то в случае причинения им материального вреда работо- Сторонами трудовых правоотношений являются работник
дателю (равно как и в случае, если вред был причинен самим рабо- и работодатель. При этом работник — всегда физическое лицо,
тодателем работнику), такие правоотношения следует относить вступившее в трудовые отношения с работодателем.
к системе вытекающих (последующих) из трудовых; Работодателем может быть как физическое лицо, так и юри-
7) по обязательному социальному страхованию в случаях, пред- дическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения
усмотренных федеральными законами. Эти правоотношения воз- с работником.
никают между работником, работодателем и фондом социального Работодателями могут быть и физические лица, зарегистри-
страхования в связи со страхованием по временной нетрудоспо- рованные в установленном порядке в качестве индивидуальных
собности работника (при получении пособия по временной нетру- предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую
доспособности), в связи с беременностью и родами (при предо- деятельность без образования юридического лица, а также част-
ставлении отпуска и пособия по беременности и родам), пособий ные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты,
по уходу за ребенком до достижения ими возраста полутора лет, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии
а также в связи с трудовым увечьем или профессиональном забо- с федеральными законами подлежит государственной регистрации
леванием. Эти отношения могут относиться как к системе сопут- и (или) лицензированию.
Права и обязанности работодателя в трудовых правоотноше-
ствующих, так и вытекающих из трудовых.
ниях осуществляются: физическим лицом, являющимся работо-
дателем; органами управления юридического лица (организации)
5.2. Òðóäîâûå ïðàâîîòíîøåíèÿ или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном
законодательством, учредительными документами юридического
Трудовые правоотношения — это урегулированные нормами лица (организации) и локальными нормативными актами.
права отношения, основанные на соглашении между работником Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют
и работодателем о личном выполнении работником за плату тру- право лишь физические лица, достигшие возраста 18 лет, при усло-
довой функции (работы по определенной специальности, квали- вии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме,

124 125
а также лица, не достигшие указанного возраста, — со дня приоб- и условий труда, соответствующих государственным норматив-
ретения ими гражданской дееспособности в полном объеме. ным требованиям охраны труда; обеспечение работников обору-
Содержание трудовых правоотношений. Содержание любого дованием, инструментами, технической документацией и иными
правоотношения включает в себя права и обязанности его сто- средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обя-
рон. Сторонами трудового правоотношения являются работник занностей; обеспечение работникам равной оплаты за труд равной
и работодатель, права и обязанности которых установлены ТК РФ ценности; выплату в полном размере причитающейся работникам
(ст. 21, 22). заработной платы в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ,
Так, основными правами работника являются: право на заклю- коллективным договором, правилами внутреннего трудового рас-
чение, изменение и расторжение трудового договора в порядке порядка, трудовыми договорами; ведение коллективных перегово-
и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федераль- ров, а также заключение коллективного договора в порядке, уста-
ными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудо- новленном ТК РФ; предоставление представителям работников
вым договором; рабочее место, соответствующее государственным полной и достоверной информации, необходимой для заключения
нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмо- коллективного договора, соглашения и контроля за их выполне-
тренным коллективным договором; своевременную и в полном нием; ознакомление работников под роспись с принимаемыми
объеме выплату заработной платы в соответствии со своей ква- локальными нормативными актами, непосредственно связанными
лификацией, сложностью труда, количеством и качеством выпол- с их трудовой деятельностью; своевременное выполнение пред-
ненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормаль- писаний федерального органа исполнительной власти, уполномо-
ной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего ченного на осуществление федерального государственного надзора
времени для отдельных профессий и категорий работников, пре- за соблюдением трудового законодательства и иных норматив-
доставлением еженедельных выходных дней, нерабочих празднич- ных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других
ных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достовер- федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
ную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда государственный контроль (надзор) в установленной сфере дея-
на рабочем месте; профессиональную подготовку и дополнитель- тельности, уплату штрафов, наложенных за нарушения трудового
ное профессиональное образование в порядке, установленном законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа-
ТК РФ, иными федеральными законами; объединение, включая щих нормы трудового права; рассмотрение представления соответ-
право на создание профессиональных союзов и вступление в них ствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками
для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; представителей о выявленных нарушениях трудового законода-
участие в управлении организацией; ведение коллективных пере- тельства и иных актов, содержащих нормы трудового права, при-
говоров и заключение коллективных договоров и соглашений нятие мер по устранению выявленных нарушений и сообщение
через своих представителей, а также на информацию о выполне- о принятых мерах указанным органам и представителям;
нии коллективного договора, соглашений; защиту своих трудо- — создание условий, обеспечивающих участие работников
вых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными
законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных федеральными законами и коллективным договором формах; обе-
трудовых споров, включая право на забастовку; возмещение вреда, спечение бытовых нужд работников, связанных с исполнением
причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, ими трудовых обязанностей;
и компенсацию морального вреда; обязательное социальное стра- — осуществление обязательного социального страхования
хование в случаях, предусмотренных федеральными законами работников в порядке, установленном федеральными законами;
(подробнее см. об этом параграф 4.3). возмещение вреда, причиненного работникам в связи с исполне-
Правам работника корреспондируют соответствующие обязан- нием ими трудовых обязанностей, а также компенсация мораль-
ности работодателя: ного вреда в порядке и на условиях, предусмотренных законом;
— соблюдение трудового законодательства и иных норматив- — исполнение иных обязанностей, предусмотренные трудовым
ных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локаль- законодательством и иными нормативными правовыми актами,
ных нормативных актов, условий коллективного договора, согла- содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
шений и трудовых договоров; предоставление работникам работы, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми
обусловленной трудовым договором; обеспечение безопасности договорами.

126 127
Закон устанавливает также основные права работодателя соблюдению правил внутреннего трудового распорядка; соблю-
(ст. 22 ТК РФ). Так, работодатель имеет право на: дению трудовой дисциплины; выполнению установленных норм
— заключение, изменение и расторжение трудовых договоров труда; соблюдению требований по охране труда и обеспечению
с работниками в порядке и на условиях, которые установлены безопасности труда; бережному отношению к имуществу работода-
ТК РФ, иными федеральными законами; ведение коллективных теля (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у рабо-
переговоров и заключение коллективных договоров; тодателя, если работодатель несет ответственность за сохран-
— поощрение работников за добросовестный эффективный ность этого имущества) и других работников; незамедлительному
труд; требование от работников исполнения ими трудовых обязан- сообщению работодателю либо непосредственному руководителю
ностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здо-
числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, ровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе
если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если рабо-
имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего тодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
трудового распорядка; Необходимо учитывать, что указанные в ТК РФ права работ-
— привлечение работников к дисциплинарной и материальной ника и работодателя без их конкретизации к правоотношениям
ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными феде- относятся к «статутным».
ральными законами; принятие локальных нормативных актов Статутные права, реализованные в конкретном правоотноше-
(за исключением работодателей — физических лиц, не являю- нии, преобразуются в субъективные права.
щихся индивидуальными предпринимателями); Субъективные права и обязанности указанных субъектов опре-
— создание объединений работодателей в целях представитель- деляются трудовым договором, заключенным с конкретным работ-
ства и защиты своих интересов и вступать в них; ником. При этом условия трудового договора не могут содержать
— создание производственного совета (за исключением рабо- условий, ограничивающих права работников и снижающих уро-
тодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными вень гарантий по сравнению с установленными трудовым законо-
предпринимателями) — совещательного органа, образуемого дательством.
на добровольной основе из числа работников данного работода- Основаниями возникновения трудовых правоотношений явля-
теля, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки ются юридические факты (события, действия).
предложений по совершенствованию производственной деятель- Главным юридическим фактом, влекущим возникновение тру-
ности, отдельных производственных процессов, внедрению новой довых правоотношений, является трудовой договор.
техники и новых технологий, повышению производительности В случаях и порядке, которые установлены законом, иным
труда и квалификации работников. Полномочия, состав, поря- нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового
док деятельности производственного совета и его взаимодействия права, или уставом (положением) организации, трудовые отноше-
с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. ния могут возникнуть лишь при наличии сложного юридического
К полномочиям производственного совета не могут относиться состава, т.е. на основании трудового договора, заключенного после:
вопросы, решение которых в соответствии с федеральными зако- 1) избрания (выборов) на должность. Трудовые правоотноше-
нами отнесено к исключительной компетенции органов управле- ния на основании трудового договора, заключенного после избра-
ния организации, а также вопросы представительства и защиты ния на должность возникают, если избрание на должность предпо-
социально-трудовых прав и интересов работников, решение кото- лагает выполнение работником определенной трудовой функции.
рых в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами При приеме на руководящие должности в ряде случаев трудо-
отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствую- вые правоотношения возникают (и трудовой договор заключается)
щих первичных профсоюзных организаций, иных представителей лишь после факта избрания (или выборов) работника на эту долж-
работников. Работодатель обязан информировать производствен- ность. Так, должности декана факультета и заведующего кафе-
ный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших дрой высшего учебного заведения являются выборными (ст. 332
от производственного совета, и об их реализации. ТК РФ);
Правам работодателя корреспондируют соответствующие обя- 2) избрания по конкурсу на замещение соответствующей долж-
занности работника по: добросовестному выполнению своих тру- ности. Трудовые правоотношения на основании трудового дого-
довых обязанностей, возложенных на него трудовым договором; вора в результате избрания по конкурсу на замещение соответству-

128 129
ющей должности возникают, если трудовым законодательством ника (постоянного или временного) на другую должность, вместе
и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы с работодателем в другую местность или изменения обусловлен-
трудового права, или уставом (положением) организации опреде- ных сторонами условий трудового договора в порядке, установлен-
лены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, ном законодательством (ст. 72—74 ТК РФ).
и порядок конкурсного избрания на эти должности. Например, Так, с согласия работника допускается временный перевод
заключению трудового договора на замещение должности научно- на другую работу у того же работодателя на срок до одного года,
педагогического работника в высшем учебном заведении пред- а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения
шествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии
должности; с законом сохраняется место работы, — до выхода этого работника
3) назначения на должность или утверждения в должности. на работу.
Трудовые правоотношения возникают на основании трудового Временный перевод без согласия работника на срок до одного
договора в результате назначения на должность или утверждения месяца допускается в исключительных случаях, ставящих под
в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодатель- угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населе-
ством и иными нормативными правовыми актами, содержащими ния или его части, для предотвращения указанных случаев или
нормы трудового права, или уставом (положением) организации. устранения их последствий.
Так, органы местного самоуправления, осуществляющие функции Предложение о переводе является обязательным для работода-
и полномочия учредителя, назначают на должность руководителей теля, если в соответствии с медицинским заключением работник
муниципальных предприятий и учреждений (см. Федеральный нуждается в таком переводе.
закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга- Беременные женщины должны быть переведены на другую
низации местного самоуправления в Российской Федерации»); работу, исключающую воздействие неблагоприятных производ-
4) направления на работу уполномоченными законом органами
ственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней
в счет установленной квоты. Так, Законом о защите инвалидов
работе.
(ст. 21) устанавливается, что работодателям, численность работ-
Изменение определенных сторонами условий трудового дого-
ников которых превышает 100 человек, законодательством субъ-
вора. Законом (ст. 74 ТК РФ) допускается изменение определен-
екта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов
в размере от 2 до 4% среднесписочной численности работников. ных сторонами условий трудового договора по инициативе работо-
Работодателям, численность работников которых составляет дателя (за исключением изменения трудовой функции работника)
не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законода- в случаях, когда по причинам, связанным с изменением органи-
тельством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема зационных или технологических условий труда (изменения в тех-
на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной чис- нике и технологии производства, структурная реорганизация про-
ленности работников. При исчислении квоты для приема на работу изводства, другие причины), определенные сторонами условия
инвалидов в среднесписочную численность работников не вклю- трудового договора не могут быть сохранены.
чаются работники, условия труда которых отнесены к вредным При этом в случаях, когда указанные причины могут повлечь
и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабо- за собой массовое увольнение работников, работодатель может
чих мест по условиям труда или результатам; (в целях сохранения рабочих мест) вводить режим неполного
5) судебного решения о заключении трудового договора. В случае рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок
вынесения судом решения о восстановлении работника на работе до шести месяцев.
(или об обязанности заключить трудовой договор — по искам Основания прекращения трудового правоотношения. Прекра-
о неправомерном отказе в приеме на работу), работодатель обязан щаются трудовые отношения только в случаях и по основаниям,
незамедлительно издать об этом приказ и заключить с работником указанным в ТК РФ или в иных федеральных законах. Действу-
трудовой договор. В данном случае дополнительным юридическим ющее законодательство предусматривает, что основаниями пре-
фактом, влекущим возникновение трудового правоотношения, кращения трудовых правоотношений служат: соглашение сторон
будет судебное решение. (ст. 78 ТК РФ), инициатива работника (ст. 80 ТК РФ) или рабо-
Основания изменения трудового правоотношения. Трудовые тодателя (ст. 81 ТК РФ). В ряде случаев основанием прекраще-
отношения могут быть изменены вследствие перевода работ- ния трудовых правоотношений может быть волеизъявление (акт)
130 131
органа, не являющегося стороной трудового правоотношения ников на участие в управлении организацией в предусмотренных
(ст. 83 ТК РФ). законом формах. Указанный принцип находит свое выражение
Юридическими фактами, влекущими прекращение трудового в ст. 21 ТК РФ, в которой к числу прав работников относится
договора, являются также и установленные в законе события: право на участие в управлении организацией в предусмотренных
— смерть работника; ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным догово-
— призыв на военную службу; ром формах.
— восстановление на работе работника, ранее выполнявшего В качестве субъектов организационно-управленческих отно-
эту работу; шений выступают работодатель (или его представители) и работ-
— решение государственной инспекции труда или суда; ники в лице соответствующих представительных органов.
— неизбрание на должность; Организационно-управленческие отношения направлены
— осуждение работника к наказанию, исключающему продол- на разработку и принятие актов (решений) по совершенствованию
жение прежней работы, приговор суда, вступивший в законную организации труда, нормативному установлению и применению
силу;
действующих условий труда.
— медицинское заключение о признании работника полностью
Основными формами участия работников в организации труда
неспособным к трудовой деятельности;
— наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих и управлении организацией являются:
продолжению трудовых отношений; 1) учет мнения представительного органа работников в слу-
— дисквалификация или иное административное наказание, чаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором, согла-
исключающее возможность исполнения работником обязанностей шениями, и проведение представительным органом работников
по трудовому договору; консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных
— истечение срока действия, приостановление действия нормативных актов;
на срок более двух месяцев или лишение работника специального 2) получение от работодателя информации по вопросам, непо-
права (лицензии, права на управление транспортным средством, средственно затрагивающим интересы работников;
права на ношение оружия, другого специального права), если это 3) обсуждение с работодателем и в представительном органе
влечет за собой невозможность исполнения работником обязанно- работников вопросов о работе организации и планов социально-
стей по трудовому договору; экономического развития организации, а также внесение предло-
— прекращение допуска к государственной тайне, если выпол- жений по их совершенствованию;
няемая работа требует такого допуска; 4) иные формы, предусмотренные учредительными докумен-
— отмена решения суда или отмена (признание незаконным) тами организации, коллективным договором, соглашениями,
решения государственной инспекции труда о восстановлении локальными нормативными актами.
работника на работе; Закон устанавливает право представителей работников на полу-
— приведение общего количества работников, являющихся чение от работодателя информации по вопросам: реорганизации
иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соот- или ликвидации организации; введения технологических изме-
ветствие с допустимой долей таких работников, установленной нений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на тер- профессиональной подготовки, и дополнительному профессио-
ритории РФ определенные виды экономической деятельности. нальному образованию работников и др.
По всем вышеуказанным вопросам представители работников
5.3. Ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî îðãàíèçàöèè òðóäà è óïðàâëåíèþ имеют право также вносить в органы управления организацией
соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указан-
òðóäîì
ных органов при их рассмотрении.
В процессе деятельности любой организации возникает необ- Основаниями возникновения организационно-управленческих
ходимость в решении вопросов организационно-управленческого отношений в частности являются: момент направления локального
характера. нормативного акта и обоснования по нему в выборный орган пер-
В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из отраслевых принципов вичной профсоюзной организации; день обращения к работода-
современного трудового права является обеспечение права работ- телю для получения информации по вопросам профессиональной
132 133
подготовки и дополнительному профессиональному образованию 5.5. Ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ïîäãîòîâêå, äîïîëíèòåëüíîìó
работников и др. ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ ðàáîòíèêîâ íåïîñðåäñòâåííî
Юридическими фактами, влекущими прекращение организа-
ционно-управленческих правоотношений, являются, например: ó äàííîãî ðàáîòîäàòåëÿ
отмена ранее принятого акта (решения); истечение срока действия Необходимость профессиональной подготовки и дополнитель-
локального акта.
ного профессионального образования для собственных нужд опре-
деляет работодатель.
5.4. Ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî òðóäîóñòðîéñòâó ó äàííîãî ðàáîòîäàòåëÿ Работодатель проводит указанные виды профессионального
образования в соответствующих образовательных организациях,
Правоотношения по трудоустройству состоит из трех взаи- осуществляющих в качестве основной цели их деятельности обра-
мосвязанных правоотношений: а) между гражданином и органом зовательную деятельность по дополнительным профессиональным
занятости, в который он обратился с целью поиска подходящей программам, в том числе:
работы; б) между органом службы занятости и конкретным рабо- — в общеобразовательных организациях — по программам про-
тодателем; в) между гражданином и конкретным работодателем фессионального обучения;
по трудоустройству. — в профессиональных образовательных организациях —
До недавнего времени в предмет трудового права включались по программам профессионального обучения, дополнительным
все три указанные группы отношений по трудоустройству. С при- профессиональным программам;
нятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90 в предмет — в образовательных организациях высшего образования —
трудового права включаются только отношения по трудоустрой- по программам профессионального обучения, дополнительным
ству непосредственно у данного работодателя, т.е. заключительная профессиональным программам;
стадия процесса трудоустройства. — в организациях дополнительного образования — по програм-
Эти правоотношения непосредственно предшествуют трудовым мам профессионального обучения;
правоотношениям и как бы заранее предопределяют их содержа-
— в организациях дополнительного профессионального обра-
ние и характер.
зования — по программам профессионального обучения.
Возникают указанные правоотношения с получением гражда-
Условия и порядок такого обучения определяются коллектив-
нином от органа по трудоустройству направления на работу или
на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю. ным договором, соглашениями, трудовым договором.
Направление органа трудоустройства здесь следует рассма- Формы профессионального обучения и дополнительного про-
тривать не только как правовой акт, адресованный работодателю, фессионального образования, а также перечень необходимых про-
но и как желание (волеизъявление) гражданина заключить трудо- фессий и специальностей определяются работодателем с учетом
вой (ученический) договор с конкретным работодателем. При этом, мнения представительного органа работников в порядке, установ-
как указывалось выше, направление предоставляет трудоустра- ленном в ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных
иваемому в определенных случаях право требовать заключения актов.
трудового или ученического договора. Направление, следова- На работодателе лежит обязанность (в случаях, предусмотрен-
тельно, конкретизирует право на труд и придает ему притязатель- ных федеральными законами, иными нормативными правовыми
ный характер еще до того, как оно будет реализовано в трудовом актами РФ), проводить дополнительное профессиональное обра-
правоотношении. В направлении, выданном органом занятости зование, если это является условием выполнения работниками
на работу (профессиональное обучение), содержится предписание определенных видов деятельности.
(рекомендация) принять гражданина на работу, с указанием долж- Работникам, проходящим профессиональное обучение, рабо-
ности, специальности, квалификации. В направлении должен быть тодатель должен создавать необходимые условия для совмеще-
обозначен объем прав и обязанностей, составляющих содержание ния работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные
данных правоотношений по трудоустройству. трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
Прекращаются данные правоотношения заключением трудо- актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
вого или ученического договора, либо когда работодатель отказы- договором, соглашениями, локальными нормативными актами,
вает в их заключении трудовым договором.
134 135
Таким образом, работники имеют право на профессиональное работников данного работодателя, являющихся членами соответ-
обучение, дополнительное профессиональное образование, вклю- ствующих профсоюзов.
чая обучение новым профессиям и специальностям (профессио- Две или более первичные профсоюзные организации, объеди-
нальная переподготовка), а работодатель обязан обеспечить реа- няющие в совокупности более половины работников данного рабо-
лизацию этого права. тодателя, по решению их выборных органов могут создать единый
Указанное право реализуется путем заключения дополнитель- представительный орган для ведения коллективных переговоров,
ного договора между работником и работодателем. разработки единого проекта коллективного договора и заключе-
Основанием возникновения данных правоотношений является ния коллективного договора.
приказ работодателя о направлении работника на профессиональ- Право на ведение коллективных переговоров, подписание
ное обучение (переобучение). соглашений от имени работников на уровне России в целом,
а также одного или нескольких ее субъектов, отрасли, территории
Основанием прекращения правоотношений является окончание
предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям
срока обучения. профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне несколь-
ких профсоюзов (объединений профсоюзов), каждому из них
5.6. Ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ñîöèàëüíîìó ïàðòíåðñòâó, âåäåíèþ предоставляется право на представительство в составе единого
представительного органа для ведения коллективных переговоров,
êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ, çàêëþ÷åíèþ êîëëåêòèâíûõ формируемого с учетом количества представляемых ими членов
äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого
представительного органа для ведения коллективных переговоров
Социальное партнерство представляет собой систему взаимо- право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению
отношений между работниками (представителями работников), профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсо-
работодателями (представителями работодателей), органами юза (профсоюзов)
государственной власти, органами местного самоуправления, Представителями работодателя при проведении коллективных
направленную на обеспечение согласования интересов работников переговоров, заключении или изменении коллективного договора
и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений являются руководитель организации (или уполномоченные им
и иных непосредственно связанных с ними отношений. лица), работодатель — индивидуальный предприниматель (лично
Таким образом, субъектами социального партнерства явля- или уполномоченные им лица) в соответствии с ТК РФ, законами,
ются работники и работодатели в лице уполномоченных в уста- иными нормативными правовыми актами, учредительными доку-
новленном порядке представителей. При этом каждая из сторон ментами организации и локальными нормативными актами.
выступает в социальном партнерстве через своих представителей. При проведении коллективных переговоров, заключении или
Представителями от работников, по общему правилу, явля- изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых спо-
ются профессиональные союзы и их объединения, получившие ров по поводу их заключения или изменения, а также при фор-
мировании и осуществлении деятельности комиссий по регулиро-
полномочия от коллектива работников (трудовых коллективов).
ванию социально-трудовых отношений интересы работодателей
Непосредственно в организациях, в которых нет профсоюзов (или представляют соответствующие объединения работодателей.
они малочисленные), представителями работников в случаях, ука- При этом объединение работодателей — некоммерческая орга-
занных в законе, могут выступать иные избираемые работниками низация, объединяющая на добровольной основе работодателей
органы. для представительства интересов и защиты прав своих членов
Интересы работников в социальном партнерстве, при проведе- во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной
нии коллективных переговоров, заключении или изменении согла- власти и органами местного самоуправления.
шений, представляют соответствующие профсоюзы, их террито- Объединения работодателей могут создаваться по территори-
риальные организации, объединения профессиональных союзов альному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межо-
и объединения территориальных организаций профессиональных траслевому, территориально-отраслевому признакам.
союзов. Особенности правового положения объединения работодате-
Первичные профсоюзные организации и их органы представ- лей устанавливаются Федеральным законом от 27 ноября 2002 г.
ляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».
136 137
Представлять работодателей государственных или муници- Коллективный договор регулирует социально-трудовые отно-
пальных предприятий, а также организаций, финансируемых шения в организации или у индивидуального предпринимателя
из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной вла- (ст. 40 ТК РФ).
сти, органы местного самоуправления, уполномоченные на пред- На федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом
ставительство законодательством или работодателями. (межотраслевом) и территориальном уровнях социального пар-
Представители работников и работодателей участвуют в кол- тнерства могут заключаться также и различные соглашения (под-
лективных переговорах по подготовке, заключению или измене- робнее об этом см. гл. 7 учебника).
нию коллективного договора, соглашения и имеют право проявить Основанием возникновения данных правоотношений является
инициативу по проведению таких переговоров. момент получения стороной социального партнерства предло-
Для подготовки проектов и заключения соглашений, а также жения в письменной форме о начале коллективных переговоров.
для организации контроля за их выполнением на всех уровнях Проекты коллективных договоров и соглашений разрабатываются
образуются специальные комиссии. в ходе коллективных переговоров. Порядок разработки проектов
На федеральном уровне образуется постоянно действующая коллективных договоров и соглашений определяется сторонами
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию соци- и федеральными законами (ст. 42, 47 ТК РФ).
ально-трудовых отношений (РТК), деятельность которой осущест- Основания изменения данных правоотношений установлены
вляется в соответствии с Федеральным законом «О Российской ст. 44, 49 ТК РФ, устанавливающими правило о том, что измене-
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых ния и дополнения коллективных договоров и соглашений произ-
отношений». Членами РТК являются представители общерос- водятся в порядке, установленном для их заключения.
сийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений Прекращаются правоотношения по социальному партнерству,
работодателей, Правительства РФ. ведению коллективных переговоров, заключению коллективных
В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии договоров и соглашений после подписания соответствующих кол-
по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность лективных договоров и соглашений.
которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторон-
ние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, 5.7. Ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ó÷àñòèþ ðàáîòíèêîâ
деятельность которых осуществляется в соответствии с законами è ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ â óñòàíîâëåíèè óñëîâèé òðóäà
субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми
представительными органами местного самоуправления. è ïðèìåíåíèè òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïðåäóñìîòðåííûõ
На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для çàêîíîì ñëó÷àÿõ
ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отрасле-
вых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые В данных правоотношениях существует две составляющие.
(межотраслевые) комиссии могут образовываться как на феде- Первая — участие работников и профессиональных союзов в уста-
ральном уровне, так и на уровне субъекта РФ. новлении условий труда в организации. Вторая — их участие
Если соглашения предусматривают полное или частичное в применении трудового законодательства. Отношения первой
финансирование из бюджетов всех уровней, то они заключаются группы носят коллективный характер. Во вторую группу входят
при обязательном участии представителей соответствующих отношения, относящиеся к конкретным работникам.
органов исполнительной власти и органов местного самоуправле- Субъектами рассматриваемых правоотношений являются про-
ния, являющихся стороной соглашения. фессиональные союзы, иные представительные органы работников
На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллек- и полномочные представители работодателя.
тивных переговоров, подготовки проекта коллективного договора Указанные правоотношения возникают в случаях, когда уста-
и заключения коллективного договора. новление условий труда и применение трудового законодательства
Представители работников и работодателей участвуют в кол- в соответствии с законом должно происходить с обязательным
лективных переговорах по подготовке, заключению или измене- участием работников и профессиональных союзов.
нию коллективного договора, соглашения и имеют право проявить Полномочия профессиональных союзов в установлении усло-
инициативу по проведению таких переговоров. вий труда и применении трудового законодательства установлены
138 139
в Законе о профсоюзах, гл. 58 ТК РФ, иными федеральными зако- либо обязан в течение трех дней после получения мотивирован-
нами. ного мнения провести дополнительные консультации с выборным
Реализуя свои права, профессиональные союзы являются пред- органом первичной профсоюзной организации работников в целях
ставителями работников, состоящих в профсоюзе, и защищают их достижения взаимоприемлемого решения.
права и интересы по вопросам трудовых и связанных с трудом При недостижении соглашения, возникшие разногласия
отношений. В области коллективных споров профсоюзы представ- оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право
ляют и защищают интересы работников независимо от членства принять локальный нормативный акт, который может быть обжа-
в профсоюзах, в случае наделения их полномочиями на предста- лован выборным органом первичной профсоюзной организации
вительство в установленном законом порядке. в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.
Реализуя свое право на защиту и представительство, профсо- Выборный орган первичной профсоюзной организации также
юзы представляют интересы работников при заключении коллек- имеет право начать процедуру коллективного трудового спора
тивных договоров и соглашений, при осуществлении контроля в порядке, установленном ТК РФ.
за соблюдением трудового законодательства (в том числе через Государственная инспекция труда при получении жалобы
инспекции труда профсоюзов), участвуют в отношениях по орга- (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организа-
низации труда и управлению трудом, по формированию государ- ции обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы
ственной политики занятости (выполняя тем самым представитель- (заявления) провести проверку и, в случае выявления нарушения,
скую функцию). Профессиональные союзы участвуют в правовом выдать работодателю предписание об отмене указанного локаль-
регулировании социально-трудовых отношений на всех его этапах, ного нормативного акта, обязательное для исполнения.
начиная с правотворческого процесса, на этапе правоприменения, Мотивированное мнение выборного органа первичной профсо-
в профилактике нарушений трудового законодательства до стадии юзной организации требуется также при расторжении трудового
восстановления нарушенного права. договора по инициативе работодателя.
Выборные профсоюзные органы имеют право также на осу- При принятии решения о возможном расторжении трудового
ществление контроля за соблюдением работодателем или его договора в соответствии с п. 2, 3 и 5 ст. 81 ТК РФ с работником,
представителем трудового законодательства и иных нормативных являющимся членом профессионального союза, работодатель
правовых актов, содержащих нормы трудового права. При этом направляет в соответствующий выборный орган первичной про-
работодатель обязан в недельный срок со дня получения требо- фсоюзной организации проект приказа, а также копии документов,
вания об устранении выявленных нарушений сообщить соответ- являющихся основанием для принятия указанного решения.
ствующему органу профсоюзной организации о результатах рас- Выборный орган первичной профсоюзной организации в тече-
смотрения данного требования и принятых мерах. ние семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий
При принятии в организации локальных нормативных актов, документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю
содержащих нормы трудового права, работодатель обязан запро- свое мотивированное мнение в письменной форме. При этом мне-
сить мотивированное мнение выборного профсоюзного органа ние, не представленное в семидневный срок, или немотивирован-
(ст. 372 ТК РФ). При увольнении работников по некоторым осно- ное мнение работодателем не учитывается.
ваниям, предусмотренным ст. 81 ТК РФ (п. 2, 3, 5 ч. 1), работода- В случае если выборный орган первичной профсоюзной органи-
тель предварительно обязан запросить мнение выборного профсо- зации выразил несогласие с предполагаемым решением работода-
юзного органа (ст. 373 ТК РФ). теля, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или
Так, в соответствии со ст. 372 ТК РФ выборный орган пер- его представителем дополнительные консультации, результаты
вичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней которых оформляются протоколом. При недостижении общего
со дня получения проекта указанного локального нормативного согласия по результатам консультаций работодатель по истечении
акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту 10 рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный
в письменной форме. орган проекта приказа и копий документов имеет право принять
В случае если мотивированное мнение выборного органа пер- окончательное решение, которое может быть обжаловано в соот-
вичной профсоюзной организации не содержит согласия с проек- ветствующую государственную инспекцию труда.
том локального нормативного акта либо содержит предложения Государственная инспекция труда в течение 10 дней со дня
по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольне-

140 141
нии и, в случае признания его незаконным, выдает работодателю Материальная ответственность работника способствует береж-
обязательное для исполнения предписание о восстановлении ному отношению его к имуществу организации. Материаль-
работника на работе с оплатой вынужденного прогула. ная ответственность работодателя перед работником побуждает
В случаях когда работники данного работодателя не объеди- стремление работодателя своевременно проводить мероприятия
нены в какие-либо первичные профсоюзные организации или по соблюдению требований по охране труда, правил и норм по тех-
ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций нике безопасности и производственной санитарии, четко соблю-
не объединяет более половины работников данного работодателя дать трудовое законодательство.
и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять Сторона трудового договора (работодатель или работник), при-
интересы всех работников на локальном уровне, на общем собра- чинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответ-
нии (конференции) работников, для осуществления указанных ствии с федеральными законами.
полномочий тайным голосованием может быть избран из числа Таким образом, субъектами указанных отношений являются
работников иной представитель (представительный орган). работник и работодатель.
Данные правоотношения относятся к сопутствующим трудо- Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме
вым. Основаниями возникновения отношений является обраще- соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться
ние представителей работодателя к выборному органу первичной материальная ответственность сторон этого договора. При этом
профсоюзной организации или иному представительному органу договорная ответственность работодателя перед работником
работников для получения мнения о принятии локального норма- не может быть ниже, а работника перед работодателем — выше,
тивного акта или об увольнении работника. чем это предусмотрено федеральным законом.
Основанием изменения отношений является изменение мне- Расторжение трудового договора после причинения ущерба
ния работодателя (или представительного органа работников) не влечет за собой освобождения стороны этого договора от мате-
в результате проведенных сторонами дополнительных консульта- риальной ответственности, предусмотренной законом.
ций. Условиями наступления материальной ответственности сто-
Основанием прекращения отношений является принятие соот- роны трудового договора является противоправность действий
ветствующего акта (или решения работодателя об увольнении (бездействий) работника (работодателя), наличие материального
работника). ущерба, причинная связь между действием (или бездействием)
работника (или работодателя), вина (в форме умысла или неосто-
Материалы к размышлению рожности).
В литературе высказывается мнение о том, что отношения по участию Таким образом, материальная ответственность стороны трудо-
работников и профессиональных союзов в установлении условий труда
и применении трудового законодательства связаны с отношениями по ор- вого договора наступает за ущерб, причиненный ею другой сто-
ганизации труда и управлению трудом и поглощают их1. роне этого договора в результате ее виновного противоправного
Вместе с тем представляется, что такая связь существует лишь частично поведения (действий или бездействия), если иное не предусмо-
в отношениях по установлению условий труда. Отношения же по участию трено федеральными законами.
работников и профессиональных союзов в применении трудового законода-
тельства не охватываются отношениями по организации труда и управлению
При этом каждая из сторон трудового договора обязана дока-
трудом. зать размер причиненного ей ущерба.
Закон устанавливает обязанность работодателя возместить
работнику материальный ущерб, причиненный в результате неза-
5.8. Ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè конного лишения его возможности трудиться.
ðàáîòîäàòåëåé è ðàáîòíèêîâ â ñôåðå òðóäà Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок
не получен в результате:
Материальная ответственность является видом юридической — незаконного отстранения работника от работы, его увольне-
ответственности стороны трудового договора за ущерб, причинен- ния или перевода на другую работу;
ный другой стороне виновными противоправными действиями — отказа работодателя от исполнения или несвоевременного
(или бездействиями). исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров
или государственного правового инспектора труда о восстановле-
1 См.: Миронов В. И. Трудовое право России : учебник. М., 2008. С. 74. нии работника на прежней работе;

142 143
— задержки работодателем выдачи работнику трудовой Правоотношения по материальной ответственности работодате-
книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соот- лей и работников в сфере труда относятся как к сопутствующим
ветствующей законодательству формулировки причины увольне- трудовым правоотношениям, так и (в случае увольнения работ-
ния работника. ника) к вытекающим из трудовых.
Работник, причинивший материальный ущерб работодателю,
обязан возместить его, как правило, в пределах своего среднеме-
сячного заработка (ограниченная материальная ответственность). 5.9. Ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ (íàäçîðó),
В случаях, указанных в законе (ст. 243 ТК РФ) работник обя- ïðîôñîþçíîìó êîíòðîëþ çà ñîáëþäåíèåì òðóäîâîãî
зан возместить материальный ущерб в полном размере (полная çàêîíîäàòåëüñòâà (âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüñòâî ïî îõðàíå
материальная ответственность). òðóäà) è èíûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ñîäåðæàùèõ íîðìû
Так, материальная ответственность в полном размере причи-
ненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:
òðóäîâîãî ïðàâà
1) когда в соответствии с трудовым кодексом или иными феде- Правоотношения по контролю (надзору) за соблюдением тру-
ральными законами на работника возложена материальная ответ- дового законодательства относятся к сопутствующим трудовым
ственность в полном размере за ущерб, причиненный работода- правоотношениям.
телю при исполнении работником трудовых обязанностей; Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства
2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специ- осуществляется государственными органами исполнительной вла-
ального письменного договора или полученных им по разовому сти, входящими в структуру федеральных органов исполнитель-
документу; ной власти.
3) умышленного причинения ущерба; Федеральный государственный надзор за соблюдением тру-
4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотиче- дового законодательства и иных нормативных правовых актов,
ского или иного токсического опьянения; содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной
5) причинения ущерба в результате преступных действий инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду
работника, установленных приговором суда; и занятости и ее территориальных органов в порядке, установлен-
6) причинения ущерба в результате административного про- ном Правительством РФ1.
ступка, если таковой установлен соответствующим государствен- Содержание данных правоотношений включает совокупность
ным органом; разнообразных прав и обязанностей сторон, связанных с восста-
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом новлением правомочий и законных интересов работников и трудо-
тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), вых коллективов в результате противоправных действий админи-
в случаях, предусмотренных федеральными законами; страции работодателя, а также с привлечением к ответственности
8) причинения ущерба не при исполнении работником трудо- виновных должностных лиц.
вых обязанностей. В правоотношениях по надзору инспекция труда действует
Материальная ответственность в полном размере за причинен- через своих инспекторов, осуществляющих плановые и неплано-
ный работодателю ущерб может быть установлена трудовым дого- вые проверки соблюдения администрацией трудового законода-
вором, заключаемым с заместителями руководителя организации, тельства. Такие проверки составляют право и обязанность этих
главным бухгалтером. инспекторов. Реализуя надзорные права и обязанности, правовые
Данные отношения возникают с момента предъявления сторо- инспекторы посещают организации, собирают материалы, каса-
ной, которой причинили ущерб, требований о возмещении к при- ющиеся деятельности администрации по локально-правовому
чинителю вреда. установлению условий труда, знакомятся с правоприменительной
Основаниями изменения правоотношений является соглашение
сторон о возмещении причиненного ущерба путем передачи равно- 1 См.: постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875
ценного имущества или исправления поврежденного. «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблю-
Прекращаются указанные правоотношения после возмещения дением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер-
вреда. жащих нормы трудового права».

144 145
деятельностью (приказами, распоряжениями) руководящих долж- фессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение,
ностных лиц. для проведения проверок соблюдения трудового законодательства
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова- и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо-
ний по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельно- вого права, законодательства о профессиональных союзах, а также
сти осуществляется в соответствии с законодательством РФ упол- выполнения условий коллективного договора, соглашения.
номоченными федеральными органами исполнительной власти. Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверен-
Ведомственный контроль за соблюдением трудового законода- ные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:
тельства иных нормативных правовых актов, содержащих нормы — осуществлять контроль за соблюдением работодателями
трудового права, в подведомственных организациях осуществля- трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
ется федеральными органами исполнительной власти, органами содержащих нормы трудового права;
— проводить независимую экспертизу условий труда и обеспе-
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само-
чения безопасности работников организации;
управления в порядке и на условиях, определяемых законами РФ — принимать участие в расследовании несчастных случаев
и законами субъектов РФ. на производстве и профессиональных заболеваний;
Специальный государственный надзор за соблюдением правил — получать информацию от руководителей и иных должност-
по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на неко- ных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также
торых объектах промышленности наряду с органами федераль- обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных
ной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные заболеваниях;
органы — федеральные надзоры. — предъявлять работодателям требования о приостановке
Общественный (профсоюзный) контроль за соблюдением рабо- работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью
тодателями, должностными лицами законодательства о труде при- работников;
званы осуществлять профсоюзные инспекции труда. — направлять работодателям представления об устранении
Данное правомочие профсоюзов подкрепляется и положениями выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых
ТК РФ (ст. 370), которые предусматривают, что профессиональ- актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рас-
ные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюде- смотрения;
нием работодателями и их представителями трудового законода- — осуществлять проверку состояния условий и охраны труда,
тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы выполнения обязательств работодателей, предусмотренных кол-
трудового права. лективными договорами и соглашениями.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового зако- Профессиональные союзы, их инспекции труда при осущест-
нодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих влении указанных полномочий взаимодействуют с государствен-
нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы ными органами контроля (надзора) за соблюдением законов
и их объединения могут создавать правовые и технические инспек- и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Таким образом, субъектами рассматриваемых отношений явля-
ции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, пред- ются работодатель и орган соответствующего надзора.
усмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими Основаниями возникновения рассматриваемых правоотношений
профессиональными союзами и их объединениями. является момент регистрации организации в качестве юридиче-
Межрегиональное, а также территориальное объединение ского лица, и продолжаются это отношения в течение всего срока
(ассоциация) организаций профессиональных союзов, действую- ее существования организации как хозяйствующего субъекта.
щие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и тех- Содержание данных правоотношений включает совокупность
нические инспекции труда профессиональных союзов, которые разнообразных прав и обязанностей сторон, связанных с восста-
действуют на основании принимаемых ими положений в соответ- новлением правомочий и законных интересов работников и тру-
ствии с типовым положением соответствующего общероссийского довых коллективов в результате противоправных действий адми-
объединения профессиональных союзов. нистрации, а также с привлечением к ответственности виновных
Реализуя свои полномочия, профсоюзные инспекторы труда должностных лиц.
в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать Основаниями изменения данных правоотношений является
организации независимо от их организационно-правовых форм изменение содержания обращения работника, выборного профсо-
и форм собственности, в которых работают члены данного про- юзного органа, или плана проверки организации.
146 147
Юридическим фактом, с которым связывается прекращение вого права (ст. 1 ТК РФ) и отнесены к группам сопутствующих
правоотношений по государственному контролю (надзору), про- или вытекающих из трудовых. По мнению ряда ученых, отно-
фсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства шения по обязательному социальному страхованию включены
(включая законодательство по охране труда) и иных нормативно- в предмет трудового права в связи с существованием тесной связи
правовых актов, содержащих нормы трудового права, является между ними и трудовым отношением и особой значимостью соци-
момент ликвидации организации. ального страхования работника. Между тем, порядок назначения
и выплаты соответствующих видов социального страхования регу-
лируются особой отраслью российского права — правом социаль-
5.10. Ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ðàçðåøåíèþ òðóäîâûõ ñïîðîâ ного обеспечения.
Следует отметить, что ст. 1 ТК РФ указывает, что отношения
Данные правоотношения относятся как к сопутствующим, так
по обязательному социальному страхованию включаются в пред-
и (в случае увольнения работника) к вытекающим из трудовых.
мет трудового права лишь в случаях, предусмотренных федераль-
При этом правоотношения по разрешению коллективных трудо-
ными законами. Поэтому данный признак ограничивает круг отно-
вых споров всегда являются сопутствующими.
шений по обязательному социальному страхованию, указанных
Субъектами правоотношений по разрешению индивидуальных в ч. 2 ст. 1 ТК РФ, только отношениями по обязательному соци-
трудовых споров являются КТС, районные суды, а также работник альному страхованию по временной нетрудоспособности, в связи
и работодатель. с материнством, от несчастных случаев на производстве и профес-
По общему правилу, индивидуальные трудовые споры подле- сиональных заболеваний.
жат рассмотрению в КТС (которые могут создаваться из предста- Субъектами указанных правоотношений являются работник,
вителей работников и представителей работодателя на паритетных работодатель, а также страховщик — фонд социального страхо-
началах) и в районном суде. вания.
Субъектами правоотношений по коллективному трудовому Основанием возникновения правоотношений являются соответ-
спору являются примирительные комиссии, посредник, трудовой ствующие юридические факты — события: болезнь, беременность,
арбитраж, а также представительные органы работников и рабо- уход за ребенком, несчастный случай на производстве или профес-
тодателя. сиональное заболевание. Федеральный закон от 24 июля 1998 г.
Основаниями возникновения правоотношений по разрешению № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчаст-
трудовых споров является факт обращения в юрисдикционный ных случаях на производстве и профессиональных заболеваний»
орган с заявлением о рассмотрении трудового спора. относит указанные юридические факты к страховым случаям.
Основаниями изменения рассматриваемых правоотношений Содержанием правоотношений являются соответствующие
является изменение содержания исковых требований работника, права и обязанности указанных субъектов. При этом право тре-
предъявление работодателем встречного иска, заключение миро- бовать предоставления соответствующего вида страховых выплат
вого соглашения и т.д. принадлежит работнику. Работодатель обязан зарегистриро-
Основаниями прекращения данных правоотношений является ваться в качестве страхователя и выплачивать ежемесячно необ-
принятие органом по рассмотрению трудового спора решения. ходимые платежи в фонд обязательного социального страхова-
В науке трудового права правоотношения по разрешению трудо- ния. При несчастном случае на производстве работодатель обязан
вых споров принято относить к процессуальным правоотношениям. также создать соответствующую комиссию и составить акт опре-
деленной формы с сообщением об этом страховщику. Страховщик
(Фонд социального страхования) обязан при наступлении страхо-
5.11. Ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó вого случая выплачивать страховые выплаты в порядке и на усло-
ñòðàõîâàíèþ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè виях, установленных федеральным законом.
çàêîíàìè Основанием прекращения данных правоотношений являются
такие юридические факты, как: разрешение беременности, окон-
В связи с изменениями, внесенными в ТК РФ Федеральным чание временной нетрудоспособности, достижение ребенком
законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, отношения по обязатель- возраста 3 или 1,5 лет, восстановление трудоспособности (при
ному социальному страхованию были включены в предмет трудо- несчастном случае на производстве и профессиональном заболе-

148 149
вании) или достижение членами семьи, получавшими страховые первой инстанции норм процессуального и материального права, что при-
выплаты, соответствующего возраста (в случае смерти работника вело к вынесению незаконного и необоснованного решения суда, просит его
отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых
от несчастного случая или профзаболевания). требований в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из до-
Судебная практика водов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы,
Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 24 июля судебная коллегия приходит к следующему.
2013 г. по делу № 33-8160/201 по иску Государственной инспекции труда При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в соот-
в Волгоградской области к Обществу с ограниченной ответственностью ветствии с договором подряда № <…> от <…> ООО ТК «Юг» должно было
Транспортная компания «Юг» о признании правоотношений трудовыми производить работы по вывозу грунта на перегораживающем сооружении
отношениями, понуждении оформить акт по форме Н-1 о несчастном случае канала Райгородской оросительной системы.
на производстве, уплатить страховые взносы по обязательному социальному <…> на объект по адресу: участок грунтовой дороги в <адрес>, проходя-
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных за- щей вдоль сооружения канала, силами ООО ТК «Юг» переброшена техника
болеваний на решение Дзержинского районного суда Волгограда от 22 марта и доставлены работники П.А.В., С.М.В., А.И.В.
2013 г., которым в иске Государственной инспекции труда в Волгоградской В период с <…> по <…> С.М.В., А.И.В. отправлены с участка, доставле-
области отказано. ны — П.Г.И., Р.С.С., ожидавшие начала работы.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Олейниковой В. В., выслушав Водитель Р. С.С. работал в ООО ТК «Юг» с <…> без оформления тру-
К.И.Ю., поддержавшую доводы жалобы, представителя Государственной довых отношений.
инспекции труда Волгоградской области — К.Т.И., поддержавшую доводы <…> он направлен на транспорте ООО ТК «Юг» на объект в <адрес> для
жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского област- присмотра за техникой до назначения производителя работ.
ного суда установила: Между тем, в период с <…> по <…> работники производили работы по за-
Государственная инспекция труда в Волгоградской области обратилась грузке автомобилей грунтом, транспортировке и его выгрузке на берег канала.
в суд с иском к ООО ТК «Юг» о признании правоотношений с Р.С.С. трудо- <…> после обеда примерно в 14.45 часов Р.С.С. самовольно, без какого-
выми отношениями, понуждении оформить акт по форме Н-1 о несчастном либо задания, завел автомобиль КАМАЗ-6522 гос.номер № <…>, принадле-
случае на производстве, уплатить страховые взносы по обязательному со- жащий ООО ТК «Юг», закрепленный за С.М.В., и проехал за вагончик. Осу-
циальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профес- ществляя маневр разворота, Р.С.С. совершил опрокидывание автомашины
сиональных заболеваний за период работы Р.С.С. в ООО ТК «Юг». в оросительный канал. В результате дорожно-транспортного происшествия
В обоснование требований указала, что <…> в 14 часов 45 минут в ООО Р.С.С. погиб на месте.
ТК «Юг» произошел несчастный случай, а именно дорожно-транспортного Согласно акту судебно-медицинского исследования, в крови погибшего
происшествие в результате которого водитель автомобиля ООО ТК «Юг» Р.С.С. обнаружен этиловый спирт в концентрации 5,09 промилли, что соот-
Р.С.С., работающий на основании договора гражданско-правового характера, ветствует тяжелой форме алкогольного опьянения.
получил травму не совместимую с жизнью, в результате чего скончался. По обращению вдовы погибшего К.И.Ю. государственный инспектор
Полагают, что правоотношения между Р.С.С. и ООО ТК «Юг» содержат труда провел расследование несчастного случая и установил, что Р.С.С. фак-
признаки трудовых отношений. Р.С.С. выполнял трудовую функцию води- тически был допущен к исполнению трудовой функции без надлежащего
теля автомобиля, ООО ТК «Юг» обеспечивало надлежащие условия труда, оформления трудовых отношений.
обеспечивало необходимым оборудованием, инструментами, материалами, Указанные обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтвержда-
с ним проводились инструктажи по охране труда, по безопасности дорожного ются показаниями свидетелей и материалами дела.
движения, как с работником предприятия, выдавались путевые листы, прово- Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Государ-
дился предрейсовый медосмотр. С <…> по <…> ООО ТК «Юг» должно было ственной инспекции труда в Волгоградской области, суд первой инстанции
выполнять работы по вывозу грунта на сооружении канала Райгородской исходил из того, что между Р.С.С. и ООО ТК «Юг» имелись гражданско-
оросительной системы <адрес>. ООО ТК «Юг» направило на данный объект правовые отношения, вытекающие из договора подряда поскольку сторонами
работников, в том числе водителя Р.С.С., который работал с ведома и по по- определена не трудовая функция работника с заработной платой согласно
ручению работодателя и в момент происшествия находился на рабочем месте. штатному расписанию, выплачиваемой не реже, чем каждые полмесяца
В связи с чем просила признать правоотношения между Р.С.С. и ООО в установленные на предприятии даты, что соответствовало бы ст. 136 ТК РФ,
ТК «Юг» трудовыми отношениями, обязать работодателя ООО ТК «Юг» а конкретный объем работ (деятельности), с оплатой за выполненные работы,
оформить акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, обязать без подчинения Правилам внутреннего трудового распорядка.
работодателя ООО ТК «Юг» уплатить страховщику страховые взносы Судебная коллегия не может согласиться с указанным выше выводом
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на про- суда и исходит из следующего.
изводстве и профессиональных заболеваний в соответствии с требованиями Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между
ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ за период работы работником и работодателем о личном выполнении работником за плату
Р.С.С. в ООО ТК «Юг». трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным рас-
Судом постановлено указанное выше решение. писанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкрет-
В апелляционной жалобе третье лицо К.И.Ю. оспаривает законность ного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам
и обоснованность решения суда, ссылаясь на существенное нарушение судом внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий

150 151
труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативны- подлежат, в частности, события, в результате которых пострадавшими были
ми правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным получены телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой смерть по-
договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым страдавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени
договором (ст. 15 ТК РФ). на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, при не-
Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работ- посредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию
ником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора. работодателя (его представителя).
Условия договора должны соответствовать ст. 56 и 57 ТК РФ. Трудовые от- В силу ст. 3 Федерального закона от 24 мюля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обя-
ношения между работником и работодателем возникают также на основании зательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению и профессиональных заболеваний» несчастный случай на производстве —
работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное
надлежащим образом оформлен (ч. 3 ст. 16 ТК РФ). повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в абз. 3 п. 8 и в п. 12 поста- договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом слу-
новления от 17 марта 2004 г. № 2, если между сторонами заключен договор чаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время
гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте,
будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость пере-
отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу вода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им
ч. 4 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодатель- профессиональной трудоспособности либо его смерть.
ства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что
Таким образом, законодателем предусмотрены определенные условия, Р.С.С. являлся работником ООО ТК «Юг», происшествие, в результате
наличие которых позволяло бы сделать вывод о фактически сложившихся которого работник погиб, произошло в рабочее время и на рабочем месте,
трудовых отношениях. Одним из основных признаков трудовых отношений обстоятельств, при наличии которых несчастный случай может квалифи-
является личное выполнение за плату конкретной трудовой функции. Под цироваться, как не связанный с производством, не установлено, судебная
трудовой функцией работодатель подразумевает работы по должности в со- коллегия, исходя из п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ
ответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обяза-
квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы. тельном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
Из установленных судом обстоятельства следует, что трудовые отноше- и профессиональных заболеваний», полагает несчастный случай произо-
ния между Р.С.С. и ООО ТК «Юг» не были оформлены надлежащим об- шедший с Р.С.С., связанным с производством.
разом, приказ о приеме истца на работу не издавался, запись в его трудовую Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда
книжку не вносилась. в Волгоградской области <…> по результатам расследования составлено
Между тем, Р.С.С. в течение более года работал на объектах ООО ТК заключение о том, что несчастный случай, происшедший с Р.С.С. является
«Юг», ежемесячно получал денежное вознаграждение. <…>, т.е. в момент про- производственным, подлежит расследованию в соответствии с порядком,
исшествия, Р.С.С. по заданию генерального директора ООО ТК «Юг» Л.А.Т. установленным Положением об особенностях расследования несчастных
находился на рабочем месте, в рабочее время выполнял трудовую функцию случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и оформлению
водителя, был обеспечен необходимым оборудованием, с ним периодически актом по форме Н-1.
проводился инструктаж по охране труда и безопасности дорожного движения, При этом, государственным инспектором труда установлено, что ответ-
проводился предрейсовый медосмотр, выдавались путевые листы, был до- ственными лицами за допущенные нарушения требований законодательных,
ставлен на объект работы транспортом ООО ТК «Юг», работал в форменной иных нормативных правовых актов и локальных нормативных актов по ох-
одежде указанного предприятия. ране труда, приведшие к несчастном случаю, являются как сам потерпевший
Представленные ООО ТК «Юг» договора об оказании услуг, заключа- Р.С.С., управлявший транспортным средством в состоянии тяжелой формы
емые ежемесячно с Р.С.С., не могут быть приняты во внимание при оценке алкогольного опьянения, так и генеральный директор ООО ТК «Юг» Л.А.Т.,
сложившихся правоотношений как гражданско-правовых, поскольку они который не назначил ответственного производителя работ по строительству
не отвечают требованиям ст. 60 ГПК РФ о допустимости доказательств. Так, объекта, на который были доставлены работники.
согласно справке об исследовании № <…> ЭКЦ ГУ МВД России по Волго- Указанное заключение государственного инспектора труда в установ-
градской области, в ходе почерковедческой экспертизы установлено, что ленном законом порядке ООО ТК «Юг» не оспорено.
подписи в указанных договорах об оказании услуг и актах оказанных услуг В этой связи, на работодателя ООО ТК «Юг» надлежит возложить
выполнены не Р.С.С., а иным лицом. обязанность по оформлению акта по форме Н-1 о несчастном случае на про-
Совокупность исследованных обстоятельств дает основание полагать, изводстве.
что между Р.С.С. и ООО ТК «Юг» сложились трудовые отношения, отве- Факт нахождения Р.С.С. в момент происшествия в состоянии тяжелого
чающие требованиям ст. 15, 56 ТК РФ, основанные на личном выполнении алкогольного опьянения не является основанием для признания данного
Р.С.С. трудовой функции водителя КАМАЗа. несчастного случая непроизводственным, однако подлежит учету при уста-
В соответствии со ст. 227 ТК РФ и п. 3 Положения об особенностях рас- новлении степени вины потерпевшего, поскольку свидетельствует о грубой
следования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и ор- неосторожности последнего.
ганизациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24 октября Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г.
2002 г. № 73, расследованию в установленном порядке как несчастные случаи № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев

152 153
на производстве и профессиональных заболеваний» Р.С.С. подлежит обяза- ствует в осуществлении задач, стоящих перед другим субъектом
тельному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве отношения. Такое включение обычно сопровождается зачислением
и профессиональных заболеваний, как физическое лицо, выполняющее
работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем. работника в штат или списочный состав организации (предпри-
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым ятия) на постоянную, срочную, временную или сезонную работу.
отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение Для характеристики трудового отношения важен факт непосред-
которым иск Государственной инспекции труда в Волгоградской области — ственного участия работника в совместной трудовой деятельности;
удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная
б) содержание трудовых отношений сводится к выполнению
коллегия определила: работником определенного рода работы в соответствии с его спе-
Решение Дзержинского районного суда Волгограда от 22 марта 2013 г. циальностью, квалификацией, должностью внутри кооперации
отменить, принять по делу новое решение, которым иск Государственной труда, а не индивидуально-конкретного задания;
инспекции труда в Волгоградской области к Обществу с ограниченной от- в) работа выполняется в условиях определенного трудового
ветственностью Транспортная компания «Юг» — удовлетворить.
Признать отношения между Р.С.С. и Обществом с ограниченной ответ- режима. Эти отношения протекают в условиях внутреннего тру-
ственностью Транспортная компания «Юг» трудовыми. дового распорядка с подчинением работника регламентированным
Обязать Общество с ограниченной ответственностью Транспортная условиям совместной деятельности;
компания «Юг» по факту смерти Р.С.С., произошедшей <…>, оформить акт г) обязательным условием трудового договора является исполь-
по форме Н-1 о несчастном случае на производстве.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью Транспортная зование личного труда работника. Передоверие исключается,
компания «Юг» уплатить страховые взносы по обязательному социальному кроме трудового договора с надомным работником.
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных Помимо трудовых правоотношений, нормы трудового права
заболеваний за период работы Р.С.С. с <…> по <…>. регулируют комплекс отношений, тесно связанных с трудо-
выми, которые по времени возникновения подразделяются на три
Âûâîäû группы:
• отношения, предшествующие трудовым;
Основным правоотношением в трудовом праве является соб- • отношения, сопутствующие трудовым;
ственно трудовое отношение между работником и работодателем. • отношения, вытекающие из трудовых.
Трудовое правоотношение представляет собой добровольную Тем не менее, все отношения являются самостоятельными, хотя
юридическая связь работника с работодателем по выполнению внешне могут выглядеть зависимыми.
работником за определенную плату конкретной трудовой функции В некоторых видах правоотношений их участники могут совпа-
в соответствии с внутренним трудовым распорядком, при обеспе- дать, однако в каждом из них присутствуют работодатель (в лице
чении работодателем необходимых условий труда и его оплаты, администрации или представителя), а также физическое лицо —
предусмотренных трудовым законодательством. работник.
Из приведенной характеристики трудового правоотношения Таким образом, кроме собственно трудовых правоотношений
видно, что оно является всегда двусторонним (существует между существует еще девять групп правоотношений, непосредственно
двумя субъектами работником и работодателем) и возникающим связанных с трудовыми или предшествующих, или сопутствую-
на основании трудового договора. щих, или приходящих им на смену. К ним относятся правоотно-
Отношения, которые возникают между работником и рабо- шения:
тодателем по поводу использования наемного труда, именуются 1) по трудоустройству у данного работодателя (предшеству-
трудовыми отношениями, а с учетом субъектного состава — инди- ющие трудовому правоотношению) — отношения гражданина
видуально-трудовыми отношениями, и составляют ядро предмета с работодателем по приему на работу по направлению органа заня-
трудового права. тости;
В отличие от смежных отношений, также связанных с реали- 2) по организации труда и управлению трудом — отношения,
зацией умственных и физических способностей людей, трудовые возникающие между работодателем и коллективом работников
отношения характеризуются следующими специфическими чер- в ходе осуществления работодателем своих полномочий в области
тами: локального правотворчества и правоприменения, в случае когда
а) субъект отношения — исполнитель работы — включается его адресатом выступает весь коллектив работников либо какая-
в коллектив предприятия (организации) и личным трудом уча- нибудь его часть;

154 155
3) по участию работников и профессиональных союзов в уста- проводимые специальными квалификационными комиссиями,
новлении условий труда и применении трудового законодательства которые создаются работодателем;
в предусмотренных законом случаях — отношения профсоюзного 7) по материальной ответственности работодателей и работ-
органа организации или другого органа, уполномоченного работ- ников в сфере труда — отношения являются охранительными
никами, с работодателями, его администрацией по вопросам улуч- по своему характеру. Сторонами этих правоотношений являются
шения условий труда, применения норм трудового права, приня- работник и работодатель, заключившие трудовое соглашение. Эти
тия и применения локальных норм трудового права и защиты прав отношения носят двойственный характер: во-первых, отношения
работников; ответственности работодателя перед работником за причинение
4) по государственному контролю (надзору), профсоюзному вреда его здоровью на производстве, за нарушение трудового
контролю за соблюдением трудового законодательства (включая договора и трудовых прав работника и др., во-вторых, отношения
законодательство об охране труда) — отношения между госу- ответственности работника перед работодателем за причинение
дарственными трудовыми инспекциями, специализированными ущерба имуществу работодателя. Правоотношения, связанные
инспекциями (Ростехнадзор, территориальные управления по над-
с ответственностью сторон трудового договора, являются особыми
зору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора,
отношениями, потому что возникают только в случае противо-
Роспотребнадзор1, ФМБА России и др.), профсоюзными органами,
правных действий сторон и наступления вредных последствий;
с одной стороны, и работодателем, его администрацией — с другой.
Эти отношения возникают одновременно с основными трудовыми 8) по разрешению трудовых споров — возникают между спо-
отношениями работника (т.е. сопутствуют трудовым); рящими сторонами (работник и работодатель) и органами, упра-
5) по социальному партнерству, ведению коллективных перего- вомоченными рассматривать индивидуальные и коллективные
воров, заключению коллективных договоров и соглашений — отно- споры (суд, трудовой арбитраж, КТС, вышестоящий орган, при-
шения представителей работников, работодателей и органов мирительная комиссия, участие посредника). Трудовые споры
исполнительной власти федерального, отраслевого, регионального могут возникать на стадии предшествующей трудовым отноше-
(субъектов РФ), территориального и иных уровней по ведению ниям, до заключения трудового договора, в процессе трудовых
переговоров и заключению соглашений по социально-трудовым отношений, а также могут возникать после прекращения трудовых
отношениям, условиям труда и его оплаты. Участниками этих отношений. Трудовые споры могут носить как индивидуальный
отношений являются представители трех социальных партнеров характер, так и быть коллективными, затрагивать интересы всего
работников, работодателей и органов исполнительной власти; коллектива работников;
6) по подготовке и дополнительному профессиональному обра- 9) по обязательному социальному страхованию в случаях, пред-
зованию непосредственно у данного работодателя — эти правоот- усмотренных федеральными законами, — возникают между рабо-
ношения состоят из трех видов связей: по ученичеству, по допол- тодателем, работниками и Фондом социального страхования
нительному профессиональному обучению и профессиональному по страхованию работников на случай временной нетрудоспособ-
образованию и по руководству обучением и образованием. Сторо- ности, беременности и родам, уходу за ребенком до полутора лет,
нами в данных правоотношениях являются: работник-ученик, обу- а также от несчастного случая на производстве и профессиональ-
чающий и работодатель. В этой же группе отношений находятся ного заболевания.
отношения возникающие в связи с профотбором, которые могут
возникнуть как до заключения трудового договора, так и в ходе уже
установленных трудовых отношений — после приема на работу Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ
в процессе трудовой деятельности. Профессиональный отбор
может осуществляться в разных формах: собеседование с канди- 1. Сформулируйте понятие правоотношений сферы трудового права.
датом, тестирование, медицинский осмотр, испытание, стажировка 2. Дайте классификацию видов правоотношений в трудовом праве.
3. Охарактеризуйте трудовое правоотношение (его понятие, субъекты,
и др. К этой группе также относятся отношения по поводу уста- основания возникновения, изменения и прекращения).
новления, определения и повышения квалификационного разряда, 4. В чем состоят отличия трудовых правоотношений от иных правоот-
ношений, связанных с трудом, и регулируемых иными отраслями права?
1 См.: Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологи- 5. Охарактеризуйте группу правоотношений, предшествующих трудо-
ческом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476. вым.

156 157
6. Какие правоотношения сопутствуют трудовым? Охарактеризуйте их
субъектов, основания возникновения, изменения и прекращения.
7. Дайте характеристику правоотношений, вытекающих из трудовых.
8. Кто выступает субъектами правоотношений по обязательному со-
циальному страхованию?

Ãëàâà 6.
ÏÐÀÂÀ ÏÐÎÔÑÎÞÇÎÂ È ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÉ
ÐÀÁÎÒÎÄÀÒÅËÅÉ Â ÑÔÅÐÅ ÒÐÓÄÀ
В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:
знать
• международные нормы, гарантирующее свободу объединения как
принцип, лежащий в основе создания и деятельности профсоюзов и объ-
единений работодателей;
• порядок создания и регистрации профсоюзов и объединений работо-
дателей;
• подходы к формированию структуры профсоюзов и объединений
работодателей;
• права и обязанности профсоюзов и объединений работодателей;
гарантии осуществления профсоюзной деятельности;
уметь
• анализировать правовые нормы, регулирующие создание и деятель-
ность, права и обязанности профсоюзов и объединений работодателей;
• определять, в каких случаях и какие гарантии необходимо предостав-
лять в связи с осуществлением профсоюзной деятельности;
• определять, какие права и обязанности несут друг по отношению
к другу профсоюзы, объединения работодателей и их члены;
владеть навыками
• необходимыми для содействия в создании профессиональных союзов
и объединений работодателей;
• применения полученных знаний к решению конкретных професси-
ональных задач.

6.1. Ïðàâîâûå îñíîâû ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ


В основе создания профсоюзов, объединений профсоюзов
и объединений работодателей лежит право и принцип свободы
объединения. Право на объединение (свобода объединения) явля-
ется одним из основополагающих, фундаментальных прав, призна-
ваемых большинством международных документов в области прав
человека.
Пункт 4 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
гарантирует право каждого на вступление в профсоюзы для

159
защиты своих интересов, а ст. 20 — право каждого на свободу мир- зациях сельских работников» 1975 г.; № 151 «О трудовых отно-
ных собраний, а также на запрет принуждения вступать в какую- шениях на государственной службе» 1978 г.; № 154 «О содействии
либо ассоциацию. Статья 22 Международного пакта о граждан- коллективны