Вы находитесь на странице: 1из 11

Материалы к практическому занятию по теме 4.

Оценка
регулирующего воздействия и издержки субъектов экономики

Цель занятия: приобретение навыков обсуждения проектов нормативно-


правовых актов хозяйственной деятельности и внесения предложений в
качестве заинтересованных лиц.
Студенты должны выступить в роли субъектов экономических отношений
для оценки регулирующего воздействия реального проекта правового
документа (Постановления Правительства Севастополя). Далее
ознакомившись с содержанием постановления, дать ответы на вопросы,
которые приведены ниже.

УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства Севастополя
от _____________ № ______

ПОРЯДОК
предоставления субсидии субъектам деятельности в сфере промышленности
города Севастополя на возмещение части затрат, направленных
на проведение энергоаудита на предприятии в целях дальнейшей разработки
и внедрения на предприятиях мероприятий по энергосбережению
и повышению энергоэффективности

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78


Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации
Государственной программы города Севастополя «Развитие
промышленности города Севастополя», утвержденной постановлением
Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 955-ПП (далее – Программа), и
регламентирует порядок, условия и объем предоставления субсидии на
возмещение субъектам деятельности в сфере промышленности города
Севастополя части затрат, направленных на проведение энергоаудита на
предприятии в целях дальнейшей разработки и внедрения на предприятиях
мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности за
счет средств бюджета города Севастополя, а также порядок возврата
субсидий в случае нарушения условий, установленных при их
предоставлении.
Настоящий Порядок не распространяется на государственные
(муниципальные) учреждения и государственные унитарные предприятия
и индивидуальных предпринимателей.
1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
а) предприятие промышленности – субъект деятельности в сфере
промышленности, отвечающий требованиям, указанным в пункте
1.6 настоящего Порядка;
б) энергоаудит – энергетическое обследование предприятия
промышленности с целью получения достоверной информации об объеме
используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической
эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения
энергетической эффективности с отражением полученных результатов
в энергетическом паспорте;
в) получатели субсидии или получатели – предприятия
промышленности, в отношении которого принято положительное решение о
предоставлении субсидии;
г) претендент – предприятие промышленности, обратившееся
за предоставлением субсидии;
д) иные основные термины и понятия, используемые в настоящем
Порядке, применяются в том значении, в котором они применяются
в Федеральном законе от 31.12,2014; 488-ФЗ «О промышленной политике
в Российской Федерации».
1.3. В соответствии с настоящим Порядком субсидии предприятиям
промышленности предоставляются в целях выполнения мероприятия 6
Программы «Внедрение на предприятиях промышленности мероприятий
по энергосбережению и повышению энергоэффективности» и направлены
на возмещение части фактически произведенных и документально
подтвержденных затрат, направленных на проведение энергоаудита
на предприятии в целях дальнейшей разработки и внедрения на предприятии
мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.
Результатами предоставления субсидии является факт разработки
и внедрения на предприятии мероприятий по энергосбережению
и повышению энергоэффективности не позднее года, следующего за годом
проведения энергоаудита. Показателем результативности предоставления
субсидии является годовая экономия расхода электрической энергии за счет
внедрения энергосберегающих мероприятий, указанная в энергетическом
паспорте.
1.4. Главным распорядителем бюджетных средств по указанному
направлению является Департамент экономического развития города
Севастополя (далее – Главный распорядитель, Департамент), который
осуществляет предоставление субсидий в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных в бюджете города Севастополя, и лимитов
бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке
на предоставление субсидий.
1.5. Общий размер субсидий определяется в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных законом города Севастополя и сводной
бюджетной росписью бюджета города Севастополя на соответствующий
финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные
в пункте 1.3 настоящего Порядка.
1.6. Субсидии предоставляются предприятиям промышленности
в целях, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
Для заключения соглашения субъекты деятельности в сфере
промышленности должны соответствовать следующим требованиям:
а) наличие государственной регистрации в качестве юридического лица
на территории города Севастополя;
б) осуществление субъектом деятельности в сфере промышленности
промышленного производства на территории города Севастополя;
в) соответствие основного вида промышленного производства виду
экономической деятельности, включенному в подраздел 08 раздела В
«Добыча прочих полезных ископаемых» и в раздел C «Обрабатывающие
производства» (за исключением подразделов: 10 «Производство пищевых
продуктов», 11 «Производство напитков», 12 «Производство табачных
изделий», 19 «Производство кокса и нефтепродуктов») Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014
(КДЕС Ред. 2));
г) проведение в текущем году (год подачи заявления на предоставление
субсидии) энергоаудита;
д) размер субсидии, запрашиваемый претендентом, одновременно
не превышает:
- затрат на проведение энергоаудита (без НДС);
- 50 тыс. руб.
е) отсутствие факта получения субсидии в соответствии с настоящим
Порядком в период действия Программы, начиная с 2020 года;
ж) на дату подачи заявления на предоставление субсидии:
- у претендента должна отсутствовать неисполненная заложенность по
уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов,
подлежащих оплате в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах;
- у претендента должна отсутствовать просроченная задолженность по
возврату в бюджет города Севастополя субсидий, бюджетных инвестиций,
предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и
иная просроченная задолженность перед бюджетом города Севастополя;
- претендент не должен находиться в процессе реорганизации,
ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства,
его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации
- претендент не должен являться иностранным юридическим лицом,
а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале
которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации
которых является государство или территория, включенные в утверждаемый
Министерством финансов Российской Федерации перечень государств
и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим
налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления
информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)
в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает
50 процентов;
- претендент не должен получать средства из бюджета города
Севастополя в соответствии с иными правовыми актами, муниципальными
правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка.

2. Порядок предоставления субсидий

2.1. В целях установления соответствия претендентов требованиям


настоящего Порядка, Департаментом создается комиссия по рассмотрению
документации претендентов на получение субсидий (далее – Комиссия,
отбор).
Состав Комиссии и порядок ее деятельности утверждается приказом
Департамента.
2.2. Не позднее, чем за 10 календарных дней до начала приема
заявлений Департамент размещает извещение о проведении отбора (далее –
извещение) на официальном сайте Правительства Севастополя.
Извещение должно содержать следующие сведения:
- способ приема заявлений на участие в отборе;
- ссылка на Региональный портал государственной поддержки
предпринимательства в электронном виде города Севастополя
(https://grant.sev.gov.ru);
- срок приема заявлений и документации к ним;
- перечень документов, предоставляемых претендентом для участия
в отборе;
- наименование, адрес и контактная информация организатора отбора;
- периодичность заседания Комиссии;
- образец заявления о предоставлении субсидии по форме согласно
приложению к настоящему Порядку (далее – заявление);
- время и место, контактный телефон для проведения консультаций
по подготовке документации.
2.3. Для получения субсидии претендент через личный кабинет
на Региональном портале государственной поддержки предпринимательства
в электронном виде города Севастополя (далее – личный кабинет) заполняет
электронное заявление и предоставляет скан-копии документов,
подтверждающих проведение энергоаудита на предприятии в составе,
предусмотренном пунктом 2.4 настоящего Порядка (далее – документация).
Услуга подачи заявления через личный кабинет доступна получателем меры
поддержки, имеющим подтвержденную запись в Единой системе
идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА). Авторизация через ЕСИА
для заполнения электронной заявки осуществляется лично руководителем
предприятия промышленности.
2.4. Документами, подтверждающими проведение энергоаудита
на предприятии являются:
- договор или соглашение о проведении энергоаудита
со специализированной организацией;
- документы, подтверждающие право специализированной
организации на проведение энергоаудита;
- акт выполненных работ, подписанных всеми сторонами;
- расходные платежные документы, подтверждающие затраты
претендента на проведение энергоаудита;
- энергетический паспорт предприятия.
2.5. Сведения, содержащиеся в заявлении, проверяется Комиссией
в том числе – в соответствии с данными, предоставленными в рамках
межведомственного взаимодействия с Управлением Федеральной налоговой
службы по г. Севастополю, в течении 10 рабочих дней со дня поступления
заявления, после чего (не позднее дня следующего заседания) Комиссия
принимает решение о возможности предоставления субсидии или об отказе в
предоставлении субсидии, которое оформляется соответствующим
протоколом. Протокол в течении одного рабочего дня передается в
Департамент.
Информация о ходе рассмотрения заявления размещается в личном
кабинете.
2.6. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии является:
- недостоверность предоставленной получателем меры поддержки
информации;
- несоответствие данных о лице, авторизовавшемся в ЕСИА и
заполнившем электронную заявку, с данными о руководителе юридического
лица;
- несоответствие претендента условиям, установленным настоящим
Порядком;
- отзыв претендентом заявления в личном кабинете.
Предприятие промышленности, в случае принятия Комиссией решения
об отказе в предоставлении субсидии, имеет право на повторное обращение
за получением субсидии в случае устранения нарушений, выявленных по
результатам проведения проверки. Повторное обращение направляется в
соответствии с условиями и в сроки, установленными в настоящем Порядке.
2.7. На основании протокола Комиссии в течение 2 рабочих дней
со дня его получения Департамент принимает решение о предоставлении
субсидии получателям в порядке очередности подачи заявлений о
предоставлении субсидии из расчета того, чтобы общий размер
предоставляемых субсидий не превышал лимитов бюджетных ассигнований,
предусмотренных законом города Севастополя и сводной бюджетной
росписью города Севастополя на соответствующий финансовый год, и
лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1.3
настоящего Порядка.
В случае невозможности предоставления субсидии (в том числе
в полном размере) отдельным получателям в текущем финансовом году в
связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств в решении
Департамента о предоставлении субсидии указывается уточнение
о предоставлении им субсидии (или недостающей части субсидии)
без повторного прохождения процедур, предусмотренных пунктами 2.32.5
настоящего Порядка, в очередном финансовом году либо в текущем
финансовом году в случае увеличения бюджетных ассигнований,
предусмотренных в бюджете города Севастополя на соответствующий
финансовый год на предоставление субсидий.
2.8. Департамент в течении трех рабочих дней со дня принятия
решения о предоставлении субсидии направляет получателям, указанным
в абзаце первом пункта 2.7 настоящего Порядка, проект соглашения
и образец заявки о перечислении субсидии по форме, установленной
Департаментом (далее – заявка), посредством электронной почты, указанной
в заявлении.
Получателям субсидий, указанным в абзаце втором пункта 2.7
настоящего Порядка, проект соглашения (дополнительного соглашения) и
образец заявки о перечислении субсидии направляется в течении трех
рабочих дней со дня доведения Главному распорядителю лимитов
бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего
Порядка.
2.9. Проект соглашения должен быть составлен в соответствии с
типовой формой соглашения (договора) о предоставлении субсидий из
бюджета города Севастополя юридическим лицам (за исключением
государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ,
услуг, утвержденной Департаментом финансов города Севастополя.
В соглашении устанавливается показатель результативности
предоставления субсидии, в соответствии с данными, представленными
в документации (а именно – в энергетическом паспорте), – годовая экономия
расхода электрической энергии в году, следующем за годом проведения
энергоаудита, за счет внедрения энергосберегающих мероприятий
в абсолютных (кВт·ч) и относительных (%) единицах; за базовый год
принимается год, по которому приведен баланс потребления электроэнергии
в энергетическом паспорте.
2.10. Получатель субсидии в течение 3 рабочих дней со дня получения
проекта соглашения направляет скан-образ подписанного со своей стороны
соглашения и заявки на электронную почту Департамента
depeconomy@sev.gov.ru, что является подтверждением предприятия
промышленности о намерении подписать соглашение.
Департамент в течении 2 рабочих дней со дня получения от получателя
субсидии скан-образа соглашения и заявки на перечисление субсидии,
назначает дату подписания соглашения, о чем письменно уведомляет
предприятие.
2.11. При очном подписании соглашения получатель субсидии
предоставляет на бумажном носителе заявление и копии документов,
указанных в пункте 2.4 (представленных ранее на скан-копиях).
Предоставляемая документация должна иметь опись, листы прошиты,
пронумерованы и скреплены печатью (при наличии).
2.12. В случае отказа от подписания соглашения предприятие
промышленности в течение 3 рабочих дней со дня получения проекта
соглашения направляет на электронную почту Департамента
depeconomy@sev.gov.ru  скан-копию письма об отказе в подписании
соглашения.
В случае отказа от подписания соглашения, непредставления скан-
образа подписанного соглашения в установленный срок, неявки для очного
подписания соглашения или непредоставления документации, указанную
в пункте 2.11 настоящего Порядка, Департамент не позднее десятого
рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии,
принимает решение о предоставлении субсидии (или недостающей части
субсидии) и заключении соглашения (дополнительного соглашения)
с получателями субсидии, указанными в абзаце втором пункта 2.7
настоящего Порядка, в порядке очередности предоставления ими заявления
о предоставлении субсидии) и направляет им проект соглашения
(дополнительного соглашения) и образец заявки.

3. Требования к отчетности

3.1. Результатами предоставления субсидии является факт разработки


и внедрения на предприятии мероприятий по энергосбережению
и повышению энергоэффективности не позднее года, следующего за годом
проведения энергоаудита.
3.2. Показателем результативности предоставления субсидии является
– годовая экономия расхода электрической энергии в году, следующем за
годом проведения энергоаудита, за счет внедрения энергосберегающих
мероприятий в абсолютных (кВт·ч) и относительных (%) единицах; за
базовый год принимается год, по которому приведен баланс потребления
электроэнергии в энергетическом паспорте.
3.3. Отчет о достижении результата предоставления субсидии по
форме, предусмотренной в приложении к настоящему Порядку,
предоставляется получателем субсидии в Департамент в срок до 1 февраля
второго года, следующего за годом предоставления субсидии.

4. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления


Субсидии и ответственность за их нарушение
4.1. Соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий
подлежит обязательной проверке Департаментом и органами
государственного финансового контроля.
4.2. С целью проверки достижения показателей результативности
использования субсидии Департамент вправе требовать у получателя
субсидии дополнительную информацию.
4.3. Субсидия подлежит возврату в доход бюджета города
Севастополя в следующих случаях:
а) при установлении факта получения получателями субсидии
субсидий из разных бюджетных источников на одни и те же цели и за один
и тот же период на основании иных нормативных правовых актов;
б) при установлении факта нарушения получателем субсидии условий,
установленных в соглашении, выявленного по результатам проведения
проверок Департаментом и органами государственного финансового
контроля (за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в»
настоящего пункта);
в) при недостижении получателем субсидии показателя
результативности по использованию субсидии, установленного
в соглашении, более чем на 5 процентов.
4.4. Возврат предоставленной субсидии должен быть осуществлен
получателем субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения
от Департамента письменного требования о возврате субсидии.
В случае невозврата субсидии в течение 30 календарных дней со дня
получения получателем субсидии требования о возврате субсидии,
взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
4.5. Основанием для освобождения получателя субсидии
от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 4.3 и 4.4
Порядка, является документально подтвержденное наступление
обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению
соответствующих обязательств.

Перечень
вопросов для проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта

299040, г. Севастополь, ул. Индустриальная 13


Контактная информация
Заинтересованное лицо
(наименование организации, ООО «СевЭлектрСтрой»
ФИО гражданина) Михалев Алексей Вадимович
Сфера деятельности Производство запчастей для
организации электротранспорта
Ф.И.О.контактного лица Михалев Алексей Вадимович
Номер контактного телефона + 7 (978) – 892 – 34 - 13
Адрес электронной почты sevelektrstroy@mail.ru

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое


регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?
Данная проблема является актуальной по сей день, так как данное
регулирование в большей степени направлено на эффективное использование
энергопромышленного комплекса предприятий города Севастополя и
проведение энергоаудита.
2. Что способствовало возникновению указанной проблемы?
Возникновение данной проблемы способствовало неэффективное
потребление промышленными предприятиями энергоресурсов.
3. Насколько корректно разработчик НПА определил те факторы, которые
обуславливают необходимость государственного вмешательства? Насколько
цель государственного регулирования соответствует сложившейся
проблемной ситуации?
Автор НПА определили корректно факторы государственного вмешательства.
Цель государственного регулирования соответствует сложившийся проблеме,
а именно, государство или правительство города готовы выделять субсидии
только тем предприятиям, которые стремятся эффективно использовать свой
энергетический потенциал с минимальными затратами.
4. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в т.ч. с
точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные
варианты достижения целей государственного регулирования, в том числе
выделите те из них, которые по Вашему мнению, были бы менее затратны
(оптимальны) для ведения предпринимательской и инвестиционной
деятельности?
На мой взгляд, данный вариант решения проблемы является оптимальным и
единственным на данный момент. Если Правительство будет предоставлять
субсидии на возмещение затрат в сфере энергообеспечения промышленным
предприятиям, то соответственно затраты на производство и реализацию
продукции будут минимальными.
5. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность
субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно
прописаны административные процедуры, реализуемые ответственным
государственным органам города Севастополя (должностнымилицами),
насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и
полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или
противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да,
укажите такие нормы и нормативные правовые акты.
В данном НПА полно и точно отражены обязанности, ответственность
субъектов государственного регулирования, а также четко и лаконично
прописаны административные процедуры, реализуемые ответственным
государственным органам города Севастополя (должностными лицами).
Предлагаемые нормы необходимо применить и на предпринимательский
сектор.
6. Существуют ли в предлагаемом проекте положения, которые
необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной
деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению.
Существую. Необходимо в НПА прописать пункт, который будет затрагивать
предпринимательский сектор и необходимость в субсидировании на
погашение затрат, направленных на энергоаудит.
7. К каким последствиям может привести принятие нового регулирования в
части невозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями дополнительных обязанностей, возникновения
избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для
субъектов предпринимательской и иной деятельности? Приведите
конкретные примеры.
Принятие нового регулирования может повлиять на исполнение доп.
обязанностей ЮЛ и ИП. Существует вероятность неисполнения НПА, как
следствие, недополучение денежного возмещения, что отразится на издержка
х предприятия.
8. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного
характера) субъектов предпринимательской деятельности, возникающие при
введении предлагаемого регулирования. Отдельно укажите временные
издержки, которые понесут субъекты предпринимательской деятельности как
следствие необходимости соблюдения административных процедур,
предусмотренных проектом предлагаемого регулирования. Какие из
указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему?
Так как в данном НПА основной упор делается на промышленные
предприятия, то субъекты предпринимательской деятельности будут нести
значительные издержки. Прежде всего это недополучение денежного
финансирования, временные издержки, а также издержки, связанные с
переходом с одной организационно-правовой формы в другую.
Перечисленные издержки отразятся на состоянии рынка и экономике
города/государства, где помимо хоз. субъектов (предприятий), существует
сектор предпринимателей.
9. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с
контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным
актом? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих
субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле
соблюдения требований вновь вводимого регулирования различными
группами адресатов регулирования?
Во-первых, единственной трудностью может быть контроль соблюдения
временного регламента по проведению процедуры субсидирования. Во-
вторых, механизм защиты прав хоз. субъектов является недоработанным. В-
третьих, данные особенности присутствуют и их необходимо четко
разграничивать.
10. Иные предложения и замечания по проекту акта.
Замечаний по проекту нет. Предложения в процессе разработки.

*Примечание: В случае отсутствия мнения по отдельным вопросам, в строке


указывается "-".