Вы находитесь на странице: 1из 11

№4 2018 МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО

Актуальные проблемы развития интеграционных


процессов в многостороннем сотрудничестве стран СНГ
АНИКИН ВЛА ДИМИР ИВАНОВИЧ,
главный научный сотрудник Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России,
заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН, доктор экономических наук, профессор

Аннотация: Статья посвящена анализу состояния и развития основных этапов интеграци-


онных процессов на постсоветском пространстве, оценке роли России в многостороннем
взаимодействии стран в рамках СНГ за период 1991–2018 гг., постановке задач в части
повышения эффективности деятельности СНГ, укрепления ее имиджа на международной
арене. Определены концептуальные основы создания общих экономических, финансовых,
информационных принципов и норм регулирования интеграционных процессов в рамках
СНГ и ЕАЭС, которые составляют стратегические направления межгосударственного мно-
гостороннего взаимодействия государств, стремящихся к интеграции в мировом сообще-
стве. Отмечается, что СНГ сохраняется как разноформатная, разноскоростная и разноу-
ровневая площадка взаимодействия между ее государствами-участниками.

Ключевые слова: архитектура международных отношений, политическая и экономическая


интеграция, организационная структура управления в СНГ, Евразийский экономический
союз (ЕАЭС), Европейский Союз (ЕС), страны АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое
сотрудничество)

Actual problems of development of integration processes in multilateral cooperation of the CIS


countries
ANIKIN VL ADIMIR IVANOVICH,
Doctor of Economics, professor, Chief Researcher Institute of topical international problems Diplomatic Academy of the Ministry of
Foreign Affairs of Russia, Honored Scientist of the Russian Federation, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences

Abstract: The article is devoted to the analysis of the state and development of the main stages of integration
processes in the post-Soviet space, the assessment of Russia’s role in the multilateral cooperation of
countries within the CIS for the period 1991-2018, the formulation of tasks in terms of enhancing the
effectiveness of the CIS activities, strengthening its image in the international arena. The conceptual bases
for creating common economic, financial, informational principles and norms for regulating integration
processes within the framework of the CIS and the EAEU are defined, which constitute the strategic directions
of interstate multilateral interaction of states seeking integration in the world community. It is noted that the
CIS is preserved as a multi-format, multi-speed and multi-level platform for interaction between its member
states.

Keywords: architecture of international relations, political and economic integration, CIS organizational
structure of management, Eurasian Economic Union (EAEU), European Union (EU), APEC countries (Asia-
Pacific Economic Cooperation)

56
МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО №4 2018

Внешнеполитические факторы, влияющие на становление


архитектуры международных отношений
на постсоветском пространстве

В течение более чем 27 лет (с 1991 г.) внеш- сотрудничества между странами, ранее входив-
неполитическая деятельность России являлась шими в состав СССР. СНГ не является надгосу-
основополагающим фактором становления ар- дарственным образованием и формируется на
хитектуры международных отношений на пост- добровольной основе.
советском пространстве, а предлагаемые ею Страны, входившие в СНГ на момент его появ-
проекты политической и экономической инте- ления, автоматически становились учредителями
грации стран бывшего СССР стали основой для этой организации. Ими, согласно протоколу от
существующих ныне субрегиональных организа- 1991 г., стали три государства: Россия, Украина,
ций (ЕАЭС, ОДКБ, Союз России и Белоруссии) и Белоруссия. Содружество очень скоро расшири-
новых разрабатываемых многосторонних форм и лось за счет новых членов, численный состав его
механизмов сотрудничества. возрос, но с течением времени менялся и в сто-
Анализ политических подходов к постсовет- рону уменьшения. В 2006 году Туркменистан за-
скому пространству показывает, что российская явил, что будет лишь «ассоциированным членом».
дипломатия на протяжении длительного периода Кроме того, Украина не подписала Устав органи-
вырабатывала политику в отношении своих сосе- зации и формально не является ее членом, а счи-
дей. Этот процесс продолжается, но вопросы це- тается государством — участником. Страны, вхо-
лесообразности актуализации Концепции даль- дившие в СНГ и вышедшие из него по политиче-
нейшего развития СНГ, оптимизации деятельно- ским мотивам, также имели долголетние связи
сти многочисленных рабочих органов с целью с Россией и остальными республиками бывшего
повышения их эффективности становятся сегод- СССР. В результате непродуманной, авантюристи-
ня предметом широкой дискуссии, усугубляемой ческой политики ее президента М. Саакашвили,
напряженной геополитической ситуацией в мире, который осуществил нападение на Южную Осе-
относительно выбора стратегического курса и тию, спровоцировав конфликт с Россией, Грузия
тактики России в отношении государств постсо- вышла из всех структур СНГ.
ветского пространства и многосторонних меха- Нельзя не отметить, что практически с само-
низмов взаимодействия в ареале бывшего СССР. го начала своего образования, а точнее, после
Следует отметить, что вопросы оптимизации принятия Устава (табл. 1), Содружество обладает
и эффективности деятельности рабочих органов всеми признаками региональной международ-
СНГ неоднократно ставились на заседаниях Со- ной организации. Этот статус СНГ был признан
ветов глав государств и правительств, входящих ООН: Устав СНГ зарегистрирован в Секретариате
в Содружество, однако до конца не были реше- ООН как многостороннее международное согла-
ны ввиду разногласий сторон, как политического, шение № 31139, что удостоверяется «Свидетель-
так и экономического характера. СНГ содейство- ством о регистрации № 40592» от 24.05.1996 г.
вало свободному выбору каждым государством Кроме того, СНГ имеет статус наблюдателя при
собственной модели государственного и эко- Генеральной Ассамблее ООН, а Исполнительный
номического строительства, своего пути в ми- секретарь Содружества, как правило, участвует в
ровое сообщество. СНГ является региональной сессиях ГА ООН, а также в проводимых Генераль-
международной организацией (международный ным секретарем ООН совещаниях международ-
договор), призванной регулировать отношения ных региональных организаций. СНГ имеет так-

57
№4 2018 МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО

Таблица 1.
Сводные данные о ратификации основных документов создания СНГ
Дата ратификации Протокола к
Дата ратификации Соглашения о
Государство Соглашению о создании СНГ (от Дата ратификации Устава СНГ
создании СНГ (от 08.12.1991 г.)
21.12.1991 г.)

Азербайджан 24 сентября 1993 г. 24 сентября 1993 г. 14 декабря 1993 г.

Армения 18 февраля 1992 г. 18 февраля 1992 г. 16 марта 1994 г.

Белоруссия 10 декабря 1991 г. – 18 января 1994 г.

Казахстан 23 декабря 1991 г. 23 декабря 1991 г. 20 апреля 1994 г.

Киргизия 6 марта 1992 г. 6 марта 1992 г. 12 апреля 1994 г.

Молдавия 8 апреля 1994 г. 8 апреля 1994 г. 27 июня 1994 г.

Россия 11 декабря 1991 г. 23 декабря 1991 г. 20 июля 1994 г.

Таджикистан 26 июня 1993 г. 26 июня 1993 г. 4 августа 1993 г.

Туркмения 26 декабря 1991 г. 26 декабря 1991 г. Не подписан

Узбекистан 4 января 1992 г. 4 января 1992 г. 9 февраля 1994 г.

Украина 10 декабря 1991 г. – Не подписан

же статус наблюдателя в Конференции ООН по имеют полное право на выход из организации по


торговле и развитию (ЮНКТАД). любым внутренним причинам, а также могут быть
При этом отдельные правовые коллизии не исключены за нарушение Устава.
препятствуют Российской Федерации оставаться Однако интеграционные процессы шли непро-
флагманом этой межгосударственной структуры. сто и одной из серьезных причин, препятствую-
Председательствование в упомянутой организа- щей интеграции, являлась асинхронность ре-
ции поочередно делят страны, входящие в СНГ. форм в странах Содружества, которые до сих пор
Как и любая другая международная организа- сохраняют существенные различия в системах
ция, Содружество имеет четкую организацион- хозяйствования, принципах организации управ-
ную структуру и законодательную базу. Основ- ления экономикой и ее реформирования. Ми-
ной идеей существования является всемерное ровой опыт строительства интеграционных объ-
развитие партнерских отношений между страна- единений показывает, что находящиеся на раз-
ми — членами бывшего СССР, при этом СНГ от- ных стадиях экономического развития субъекты
крыто для новых участников, изъявивших жела- интеграции не могут эффективно дополнять друг
ние присоединиться к нему и разделяющих его друга, а для устранения этих различий требуется
принципы устройства. Страны, входившие в СНГ длительный период времени и значительные фи-
и входящие в него на сегодняшний день, имели и нансовые ресурсы1.
1 
Россия и современный мир / отв. ред. М.А. Неймарк. М.: «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2016. 512 с.; Аникин В.И., Су-
рьма И.В. Методологические основы анализа и развития сложных систем в международных отношениях (структурно-функ-
циональный подход в формировании государственного внешнеполитического механизма) // Национальная безопасность.
2015. № 2 (37). С. 283–294; Аникин В.И. Сурьма И.В. О стратегических подходах и оценках экономической безопасности
России в условиях геополитической и геоэкономической нестабильности. В.И. Аникин, И.В. Сурьма // Россия: тенденции
и перспективы развития. Ежегодник: Материалы XV Международной научной конференции «Модернизация России: клю-

58
МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО №4 2018

Наконец, наличие внешнего фактора: пере-


сечение на пространстве СНГ интересов мощ-
ных государств мира и транснациональных сил, а
также их негативное влияние на интеграционные
процессы. Ни Запад, ни Восток не заинтересова-
ны в консолидации постсоветского пространства
и появлении сильного экономического и геопо-
литического конкурента, каким могло бы стать
СНГ в случае успешной реализации интеграци-
онного проекта при ведущей роли России.

Значение интеграционных процессов в странах СНГ


для международной торговли, инвестиций, безопасности

Страны Содружества, однако, нужны транс- сить в ее деятельность новые действенные им-
национальным корпорациям и странам Запада пульсы для сотрудничества.
в первую очередь как рынки сбыта продукции, Россия объективно продолжает оставаться
как производители и транзитеры сырья и энер- ведущим игроком на пространстве СНГ, даже с
горесурсов. При этом цель Запада — делать все учетом открытости постсоветского пространства
возможное, чтобы эти отделившиеся от совсем для внешних игроков с конкурирующими идеями
недавно единого пространства элементы подпа- международного взаимодействия. Политика Рос-
ли под влияние разных центров силы, поскольку сии в отношении СНГ, по всей видимости, будет
каждым из государств СНГ в отдельности управ- отражать общий вектор на консолидацию значи-
лять проще. тельной части постсоветского пространства во-
Председательство России в СНГ в 2017 г. круг Москвы. И формат СНГ в данном случае не-
определило целый ряд приоритетов, суть которых обходим для развития отношений с государства-
сводится к необходимости повышения эффектив- ми, не входящими в более узкие интеграционные
ности организации, практической отдачи от ее структуры, в первую очередь ЕАЭС.
деятельности для всех государств — участников. Поддержание формата СНГ и торговых префе-
Подобные идеи звучали настолько регулярно, что ренций в рамках многосторонней зоны свобод-
зачастую перестали восприниматься всерьез. ной торговли, кроме всего прочего, имеет сво-
Однако кардинальные изменения, произошед- ей целью сохранить промежуточную зону много-
шие в сфере экономического взаимодействия и сторонних экономических взаимодействий меж-
системы безопасности по внешнему периметру ду ядром евразийской интеграции (ЕАЭС) и его
СНГ, вернули государства Содружества к пони- внешним контуром, в первую очередь Европей-
манию того, что необходимо сохранять широкий ским союзом (ЕС). Также многосторонняя зона
многосторонний формат Организации и привно- свободной торговли на пространстве СНГ несет

чевые проблемы и решения» / отв. ред. Ю.С. Пивоваров. ИНИОН РАН. 2015. С. 226–234; Аникин В.И. Современные риски
и угрозы в мировой экономике: монография / отв. ред. М.А.Неймарк; А МИД России. М.: ИТК «Дашков и К», 2018. С. 285–
320 (Глава 11. Мировая политика в фокусе современности); СНГ в 2017  г.: достижения, вызовы, перспективы). http://
mirperemen.net/2017/04/sng-v-2017-g-dostizheniya-vyzovy-perspektivy/

59
№4 2018 МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО

честве в области экологического мониторинга


от 13.01.1999 г., в котором страны договорились
взаимодействовать при создании межгосудар-
ственных систем наблюдения за качеством эко-
логического состояния природных объектов с
использованием аэрокосмических и наземных
наблюдательных средств, участвуя в создании в
государствах СНГ систем экологического мони-
торинга национального и межгосударственного
уровня1.
в себе очевидный потенциал наращивания вну- Страны к 2018 г. достигли в этой сфере сбли-
тренней взаимосвязанности постсоветского ре- жения позиций по проблемам гармонизации
гиона и подключения к глобальным рынкам и ин- стандартов своевременного выявления небла-
фраструктуре. гоприятных экологических ситуаций, обеспечили
Не случайно в списке приоритетов россий- обмен данными об анализе и обмене информа-
ского председательства в СНГ в 2017 г. было за- цией о состоянии окружающей среды на погра-
явлено повышение эффективности процессов ничных территориях, реализовали совместные
экономического сотрудничества и сопряжение научно-технические проекты организации эко-
разноуровневых интеграционных процессов на логического мониторинга земельных, водных ре-
пространстве СНГ. В условиях снижения заинте- сурсов, сельскохозяйственных культур.
ресованности ведущих западных игроков, санк- Вместе с тем надо иметь в виду, что рынки
ционного давления естественным ориентиром развивающихся стран усложняются и становят-
для развития торгово-экономических связей и ся ареной все более жесткой конкурентной борь-
производственных цепочек, увеличения емко- бы между ведущими нерегиональными игрока-
сти производственного и потребительского рын- ми, поэтому фактор времени очень важен. Нако-
ков выступает Россия и — шире — экономическое пленный в СНГ опыт, готовность к углубленным
сближение в формате СНГ. формам интеграции, конечно, продвигает но-
Опыт длительного функционирования СНГ вые формы сотрудничества. Россия, естествен-
свидетельствует, что в настоящее время взаи- но, занимается их развитием и, наверное, это
модействие государств Содружества занимает тоже правильно, имея в виду то, что СНГ сохра-
хотя и важное, но не всегда определяющее ме- няется как разноформатная, разноскоростная
сто во внешней политике и экономике большин- и разноуровневая площадка взаимодействия
ства из них. Стремление к сотрудничеству, к ин- (рейтинг успешности государств СНГ за период
теграции реализуется ими постольку, поскольку 2010–2016 гг. представлен в табл. 2).
оно не противоречит обеспечению суверенного Важной особенностью деятельности СНГ явля-
­развития. ется закрепленная возможность осуществления
Есть и сферы, в которых страны имеют острую разноскоростной, разноуровневой и разнофор-
потребность во взаимодействии. Примером мо- матной интеграции. Это соответствует потребно-
жет служить Соглашение стран СНГ о сотрудни- стям государств, и также позволяет Содружеству

1 
Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 13.01.1999 г. http://base.spinform.
ru/show_doc.fwx?rgn=4585

60
МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО №4 2018

Таблица 2. Рейтинг успешности государств СНГ


Какие из стран СНГ Вы считаете наиболее стабильными и успешными в настоящее время?
(закрытый вопрос, не более трех ответов, процентов респондентов)

Страна 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016г.

Белоруссия 31 35 45 50 66 72 68

Казахстан 34 42 33 35 45 50 51

Армения 9 9 7 6 9 11 16

Узбекистан 3 4 3 2 3 3 14

Азербайджан 6 9 6 7 10 10 13

Киргизия 2 3 3 3 5 4 8

Туркмения 5 4 4 4 4 3 8

Грузия 3 3 5 5 5 6 8

Таджикистан 1 1 1 1 2 1 7

Молдавия 5 5 3 4 5 1 4

Украина 19 17 19 21 2 1 2

Затрудняюсь
33 29 29 22 16 13 10
ответить

сохранить развитие в будущем1. Ведь далеко не народными акторами, странами центра и пери-
все государства постсоветского пространства ферии мировой системы.
готовы вступить в ЕАЭС или ОДКБ. В условиях Мировая экономика становится все более
расширения сферы воздействия международ- глобальной, ведущей тенденцией современного
ных отношений на обеспечение устойчивого эко- мира и носит объективный характер. На мировой
номического развития мирового хозяйства уси- арене усиливаются позиции государств Азиат-
ливается системообразующая роль в мировом ско-Тихоокеанского региона (АТР). Национальные
пространстве фундаментальных экономических границы становятся лишь препятствиями и соз-
процессов. В настоящее время сам характер ми- дают дополнительные расходы. Коммерческие
рового лидерства определяется местом лидера предприятия, а равно и многие другие учреж-
в мировой экономике. Экономический фактор дения, больше не могут ограничивать масштабы
как никогда ранее играет сейчас важную роль в своей деятельности национальной экономикой и
структуре отношений между регионами, между- национальными границами.

1 
См. Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств — участников
Содружества Независимых Государств от 05.12.2012 г. http://docs.cntd.ru/document/420335279

61
№4 2018 МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО

Влияние разноскоростной, разноуровневой, разноформатной интеграции


стран СНГ на их будущее развитие

внешней торговли между Россией и Украиной в


январе–мае на 28,7%. Соглашение об ассоциа-
ции между Украиной и ЕС окончательно вступило
в силу 1 сентября 2017 г.
Переговоры о подписании документа велись
в течение 10 лет. Официально о согласовании
текста соглашения было объявлено на самми-
те Украина — ЕС в декабре 2011 г. в Киеве. Эко-
номическая часть документа была подписана в
На современном этапе, в связи с «запуском» в июне 2014 г. Данный факт выступает как свиде-
2015 г. нового интеграционного проекта — ЕАЭС, тельство непрямой корреляции показателей ро-
можно говорить о том, что идея евразийской ин- ста внешней торговли и событий внешней поли-
теграции, предложенная в свое время Н.А. На- тики, что выглядит алогичной тенденцией при
зарбаевым, успешно реализуется, переходя из классическом рассмотрении конфликтной ситу-
разряда декларативной в реальную, постепенно ации со стороны страны-агрессора и тем не ме-
перерастая и логически развивая идею постсо- нее свидетельствует об объективной потребности
ветской интеграции. в поддержании внешнеэкономических связей
По мнению ряда экспертов, главная цель Украины с Россией.
стран СНГ в отношениях с Россией — получить Но было бы явным упрощением сводить от-
максимальные экономические выгоды при ми- ношения соседей с Россией только к получению
нимальных политических и экономических обя- ими дешевых российских энергоносителей и сы-
зательствах (примеры — последние Соглашения рьевых ресурсов1. Для Белоруссии и Украины,
о сотрудничестве с ЕС Казахстана, Армении, дей- да и других стран Содружества, Россия — к тому
ствия Украины в отношении России и СНГ, вы- же емкий рынок для производимых ими товаров.
пады Белоруссии по отдельным торговым фраг- Для Армении, Киргизии, Таджикистана и Узбе-
ментам с Россией, голосование Казахстана по кистана — прежде всего фактор стабильности и
резолюции России в Совете Безопасности ООН безопасности. Для Казахстана — особые добро-
по ­Сирии). соседские отношения со страной, выходцы из ко-
Например, согласно данным отчета Государ- торой составляют около 40% его населения. Для
ственной службы статистики Украины за первое Азербайджана и Молдавии — стран, в которых
полугодие 2018 г. Россия вложила в экономику сохраняются не урегулированные конфликты,
Украины 436 млн долл. США– 34% общего объе- Россия имеет значение гаранта невозврата этих
ма инвестиций, который составил 1259 млн долл. конфликтов в «горячую» стадию.
США. На втором месте в списке крупнейших укра- Критики СНГ, в свою очередь, используют все
инских инвесторов находится Кипр, вложивший нерешенные проблемы Содружества для дискре-
219 млн долл. США, на третьем — Нидерланды дитации самой идеи интеграции на постсовет-
(207 млн долл. США). В июле Федеральная тамо- ском пространстве, призывают распустить СНГ,
женная служба России сообщила о росте оборота не предлагая ничего конструктивного взамен.
1 
Аникин В.И., Анненков В.И., Сурма И.В. Энергетическая безопасность как основа национальной безопасности России //
Современный мир и геополитика / В.И. Аникин, В.И. Анненков, Е.П. Бажанов, и др. М., 2015. С. 99–115.

62
МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО №4 2018

Действительно, неоднократные попытки глав го- ную реакцию со стороны Азербайджана, Грузии,
сударств СНГ найти новую, устраивающую всех Молдавии, Украины, Туркменистана и, реже, Уз-
оптимальную модель интеграционного взаимо- бекистана.
действия в полном формате пока не привели к В результате такой позиции перечисленные
желаемому результату. Не до конца решили эту государства с самого начала образования Со-
задачу и два этапа реформирования и совершен- дружества ограничили свое участие в общих
ствования деятельности структур и органов Со- проектах сферами социально-экономического и
дружества, осуществленные в период 1998–2002 гуманитарного сотрудничества. Более того, Тур-
годов. В значительной степени это объясняется кменистан и Украина, не подписав Устав СНГ, с
сохраняющимися до сих пор опасениями со сто- точки зрения международного права поставили
роны новых независимых государств воссоз- себя вне Содружества, не приобретя статуса го-
дания структуры, подобной прежнему СССР, что сударств-членов. Азербайджан и Молдавия, хотя
неизбежно привело бы, по их мнению, к потере и являлись членами СНГ, не признавали его меж-
суверенитетов и доминированию России в каче- дународной правосубъектности, считая, что ор-
стве «общесоюзного» центра. Поэтому попытки ганы Содружества не могут представлять орга-
придания органам управления СНГ наднацио- низацию на международной арене от имени всех
нального характера наталкивались на негатив- государств-членов.

Сохранение единого экономического пространства СНГ


как основа дальнейшего развития интеграционных процессов

Несмотря на имеющиеся трудности и пробле- СНГ, по-прежнему остаются членами многих его
мы развития, следует подчеркнуть, что главным договоров. И государствам выгодно работать на
итогом деятельности СНГ стало то, что эта орга- едином рынке СНГ, так как при снижении торго-
низация смогла сохраниться, хотя изначально вых барьеров создаются оптимальные условия
предполагалось, что Содружество станет лишь для развития двустороннего/многостороннего
инструментом цивилизованного развода госу- сотрудничества.
дарств на постсоветском пространстве. Однако Изначально СНГ не только участвовало в эко-
центробежные процессы в определенный момент номической деятельности, но и активно занима-
стали переходить в центростремительные, т.е. у лось миротворчеством, например, в интересах
стран возникло желание взаимодействовать на прекращения гражданской войны в Таджикиста-
территории СНГ. Одновременное движение к ос- не или недопущения новой войны в Абхазии. Со
лаблению и укреплению связей во многом обу- временем некоторые функции СНГ в военно-по-
словливалось внешним воздействием, а также литической сфере ослабли. Тем не менее, на
желанием национальных элит быть относительно наш взгляд, СНГ сохранится как эффективное
независимыми от Москвы. объединение на постсоветском пространстве
Позитивным результатом деятельности Содру- не только в краткосрочной, но и в среднесроч-
жества можно считать сохранение единого эко- ной перспективе, хотя и будет действовать боль-
номического пространства на территории СНГ. ше в экономической сфере, чем в области без­
При этом даже те государства, которые вышли из опасности1.
1 
Аникин В.И., Сурма И.В. Национальная безопасность России: новые подходы в меняющемся мире // Вопросы безопас-
ности. 2016. № 3. С. 1–18.

63
№4 2018 МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО

порт, культурно-гуманитарная сфера, взаимодей-


ствие в борьбе с трансграничной преступностью,
экстремизмом и терроризмом — все это перспек-
тивные направления многостороннего взаимо-
действия в СНГ.
За прошедший 2017 г. эффективность дея-
тельности органов СНГ (по оценке Исполнитель-
ного секретаря СНГ С.Н. Лебедева) значительно
повысилась, несмотря на напряженный период
реализации решений глав государств об адапта-
Оценивая состояние дел в СНГ, аналитики и ции СНГ к новым реалиям.
эксперты делают выводы о недостаточной эф- Большое значение имела работа Исполкома
фективности Содружества как интеграционного СНГ по адаптации Содружества к современным
объединения в сравнении, например, с Евросою- реалиям и оптимизации его деятельности с це-
зом. Но, как ни парадоксально это звучит, имен- лью повышения эффективности при сокраще-
но гибкость организационной структуры, реко- нии финансовых расходов. Первые позитивные
мендательный характер решений, доброволь- результаты в этом направлении характеризуют-
ность выбора сфер сотрудничества, участия в тех ся следующими шагами: за прошедшие полтора
или иных структурах и органах Содружества, от- года некоторые рабочие органы были сокращены
сутствие наднациональных органов управления и по численности и функциональной структуре, в
контроля позволили до 2009 г. сохранять СНГ в частности, Межгосударственный статистический
формате двенадцати государств1. комитет сократил численность штата на 11%; ре-
В рамках СНГ проходят регулярные встречи формирован Экономический суд СНГ; внесены
глав государств, что способствует налаживанию изменения в положения о его статусе. В насто-
взаимодействия и сотрудничества в различных ящее время суд, который базируется в Минске,
сферах взаимного интереса. В рамках СНГ про- будет работать в формате adhoc, при сокращении
ходят заседания глав государств и правительств, его численности. Кроме того, некоторые отрас-
действуют более 70 отраслевых межгосудар- левые советы ликвидированы как потерявшие
ственных органов. Аппарат Исполкома СНГ вы- актуальность, уже не действующие, при одновре-
полняет функции рабочих органов 32 советов, менном создании новых — тех, которых требуют
остальные имеют собственные аппараты или их новое время и новые подходы. В аппарате СНГ
функции выполняют ведомства председатель- действует около 70 отраслевых органов и коми-
ствующего государства. В большинстве советов тетов, но в реальности совместные программы и
представлены все государства Содружества. В проекты разработаны и частично реализуются,
работе некоторых органов также участвуют от- по оценке экспертов, максимум пятьюдесятью та-
дельные страны Балтии, Восточной и Западной кими структурами. Трансформация и изменения
Европы, Турции, Пакистана. Энергетика, транс- структуры СНГ в связи с ее чрезмерной громозд-

1 
Решение о Докладе Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности Содружества Независимых Го-
сударств (Минск, 28.11. 2006 г.). Прекратило действие в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества
Независимых Государств от 09.10.2009 г. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О пре-
кращении действия решений Совета глав государств Содружества Независимых Государств (Кишинев, 09.10.2009  г.)».
Совет глав государств Содружества Независимых Государств решил: считать указанные в прилагаемом Перечне решения
Совета глав государств Содружества Независимых Государств прекратившими действие.

64
МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО №4 2018

костью в оперативности принятия необходимых Подводя некоторые итоги деятельности СНГ


решений назрели давно и ждут своего часа (кол- можно заметить, что оно остается наиболее пред-
лективное мнение). ставительной организацией на постсоветском
В целях углубления многостороннего взаи- пространстве — в ее состав по-прежнему входят
модействия в культурно-гуманитарной сфере 11 из 15 бывших республик Советского Союза.
приняты решения об объявлении 2019 г. в Со- СНГ не исчерпало свой потенциал, несмотря на
дружестве Годом книги, а 2020 г. — Годом 75-ле- трудности и потери отдельных стран в своем со-
тия Победы в Великой Отечественной войне ставе, оно и при этом сохраняет даже в рамках
1941–1945 гг., а также о реализации Межгосу- действующих структур (например, ЕАЭС, который
дарственной программы «Культурные столицы объединяет менее половины государств — участ-
Содружества» в 2018 г. в Армении (г. Горис), в ников Содружества) определенные возможности.
2019 г. — в Белоруссии (г. Брест), в 2020 г. — в Следует заметить, что даже Грузия, вышедшая из
Казахстане (г. Шымкент). СНГ в 2009 г. по политическим причинам, тем не
Следует особо отметить, на наш взгляд, ве- менее, остается страной — участницей 34 между-
сеннее заседание СГП СНГ, проходившее 26 мая народных многосторонних соглашений, из ранее
2017 г. в Казани, где акцент был сделан на не- подписанных 75 в рамках Содружества. Однако и
обходимости сближения законодательных норм после 2009 г. она продолжила процесс выхода из
зоны свободной торговли СНГ и ЕАЭС, тесного международных договоров в рамках СНГ: в 2010 г.
взаимодействия структур обеих организаций, в в отношении Грузии прекратили свое действие
частности Исполкома СНГ и ЕЭК ЕАЭС, недопуще- семь договоров, в 2011 г. — 19, в 2012 г. — 13, в
ния возникновения разрывов при совершенство- 2013 г. — два. В частности, еще продолжают дей-
вании экономических отношений между государ- ствовать соглашения о свободной торговле, право-
ствами Содружества и Союза. вом сотрудничестве в вопросах уголовного права.

Нормативно-правовые акты и литература

1.  С оглашение о сотрудничестве в области ор- 4.  Аникин В.И., Сурьма И.В. Методологические ос-
ганизации интегрированного валютного рынка го- новы анализа и развития сложных систем в между-
сударств — участников Содружества Независи- народных отношениях (структурно-функциональный
мых Государств от 05.12.2012 г. http://docs.cntd.ru/ подход в формировании государственного внешне-
document/420335279 политического механизм // Национальная безопас-
2.  Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в об- ность. 2015. № 2 (37). С. 283–294.
ласти экологического мониторинга от 13.01.1999 г. 5.  Аникин В.И. Сурьма И.В. О стратегических под-
http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=4585 ходах и оценках экономической безопасности Рос-
3.  Аникин В.И. Геополитические аспекты страте- сии в условиях геополитической и геоэкономической
гии взаимодействия стран Большой Евразии в ракур- нестабильности // Россия: тенденции и перспективы
се международной безопасности и смены глобальной развития. Ежегодник: материалы XV Международной
экономической модели // Большая Евразия: Разви- научной конференции «Модернизация России: ключе-
тие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник ИНИ- вые проблемы и решения» / отв. ред. Ю.С. Пивоваров
ОН РАН. М., 2018. С. 20–23. М.: ИНИОН РАН, 2015. С. 226–234.

65
№4 2018 МЕ Ж Д У НАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕС ТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОС УД АРС ТВ: ПОЛИТИК А, ЭКОНОМИК А, ПРАВО

6.  Аникин В.И. Современные риски и угрозы в ми- 8.  Аникин В.И., Сурма И.В. Национальная безопас-
ровой экономике: монография / отв. ред. М.А.Ней- ность России: новые подходы в меняющемся мире //
марк; А МИД России. М.: ИТК «Дашков и К», 2018. Вопросы безопасности. 2016. № 3. С. 1–18.
С. 285–320 (Глава 11. Мировая политика в фокусе со- 9.  Живора Л.И. Экономика Дальнего Востока в ее
временности. стратегическом измерении // Вестник Дипломати-
7.  Аникин В.И., Анненков В.И., Сурма И.В. Энерге- ческой академии МИД России. Россия и мир. 2016.
тическая безопасность как основа национальной без- № 4 (10). С. 116–130.
опасности России // Современный мир и геополитика 10.  Р оссия и современный мир / отв. ред.
/ В.И. Аникин, В.И. Анненков, Е.П. Бажанов, и др. М., М.А. Неймарк. М.: «Канон+» РООИ «Реабилитация»,
2015. С. 99–115. 2016. 512 с.

66