Вы находитесь на странице: 1из 7

ВОПРОСЫ

4 МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВА

c.h.j3рдю*о"*

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ


(применение в практике Совета Безопасности ООН)

Международно-правовые санкции – это принудительные действия,


осуществляемые универсальными и региональными международными
организациями, а также двусторонними и односторонними мерами го-
сударств. Принудительные меры применяются к государству – наруши-
телю норм международного права, в том числе норм международного
гуманитарного права.
Санкции с помощью международных организаций называются кол-
лективными. Или иначе, это меры в централизованном порядке. Дейст-
вия потерпевшего государства в одностороннем порядке называются
контрмерами, или это действия децентрализованные, в порядке самопо-
мощи. Комиссия международного права ООН при подготовке проекта
конвенции «Об ответственности государств» предложила назвать такие
односторонние действия государств не индивидуальными санкциями,
а контрмерами.
Санкции применяются в ответ на международные правонарушения.
Это крайние меры принудительного применения норм международного
права. Санкции вводятся тогда, когда государство-правонарушитель не
восстановило нарушенное право и не возместило причиненный матери-
альный ущерб и моральный вред. Таким образом, в отличие от форм
международно-правовой ответственности (материальной и нематери-
альной), санкции – это ответные принудительные меры, применяемые
тогда, когда государство-правонарушитель добровольно и добросовест-
но не выполнило своих юридических обязанностей. Виды и объем санк-
ций зависят от вида международно-правовой ответственности и, следо-


*
Д-р юрид. наук, профессор кафедры частного права Марийского государственного
университета.

170
2001 4. Вопросы международного права

вательно, от характера совершенного правонарушения и его вредных


последствий.
За последние десятилетия Совет Безопасности ООН активно осуще-
ствлял коллективные санкции против многих государств и отдельных
политических режимов. Санкции были применены против Ю. Родезии
(1966 г.), Ю. Африки (1977 г.), Ирака (1990 г.), Югославии (1991 г.),
б. Югославии (1992 г.), Сомали (1992 г.), Либерии (1992 г.). Ливии
(1992 г.). Гаити (1993 г.), УНИТА (Ангола. 1993 г.), Сьерра-Леоне
(1997 г.), против движения талибанов (Афганистан 1999 г.).
Сравнение указанных случаев показывает, что Совет Безопасности
накопил немалый опыт в формировании механизма введения и осуще-
ствления санкций. Прежде чем ввести санкции против государства-
правонарушителя, Совет Безопасности в соответствии со ст. 39 гл. VII
Устава ООН определяет «существование любой угрозы миру, любого
нарушения мира или акта агрессии». Совет Безопасности может потре-
бовать остановить все военные действия на суше, на море и в воздухе и
незамедлительно отвести сторонам войска к международно-признанным
границам. Совет Безопасности решает также, какие меры следует при-
нять для поддержания и восстановления мира, может и потребовать от
сторон (или стороны) их выполнения. Совет Безопасности вводит санк-
ции после того, как были исчерпаны все мирные средства для урегули-
рования конфликта, вызванного международным правонарушением.
Совет Безопасности устанавливает источник конфликта международно-
го характера и принимает меры для восстановления и сохранения мира.
По ст. 40 Устава ООН Совет Безопасности вправе потребовать от заин-
тересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он най-
дет необходимыми или желательными (например, прекратить огонь или
провести переговоры).
Совет Безопасности также компетентен устанавливать ситуацию,
возникшую на территории какого-либо государства (конфликт немеж-
дународного характера). И если продолжение этой ситуации угрожает
международному миру и безопасности, то она перестает быть внутрен-
ним делом данного государства, и действия Совета Безопасности не бу-
дут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела государства
и нарушение суверенного равенства. Невыполнение государством-
правонарушителем резолюции Совета Безопасности дает ему возмож-
ность принять принудительные меры невооруженного и вооруженного
характера (ст. ст. 40, 41 Устава ООН). Меры, не связанные с использо-
ванием вооруженных сил, включают в том числе «полный или частич-

171
Марийский юридический вестник b/C3“* 1

ный перерыв экономических отношений» (ст. 41 Устава ООН)195. Необ-


ходимо различать коллективные экономические меры международного
сообщества государств и правила экономической войны. Экономиче-
ские правила ведения войны действуют во время войны в отношениях
между воюющими державами и нейтральными государствами196.
Государства – члены ООН в соответствии со ст. 25 Устава обязаны
подчиняться решениям Совета Безопасности и осуществлять их. Кол-
лективные санкции в рамках ООН – это реакция международного сооб-
щества государств против неправомерного поведения какого-либо госу-
дарства. Понятие «коллективные санкции» является относительно
новым, и оно не определено четко в нормах международного права.
Коллективные санкции больше всего включены в систему коллективной
безопасности и являются мерами по предотвращению или сдерживанию
вооруженных конфликтов, восстановлению принципа неприменения
силы или предотвращению угрозы силой. Н.Шрайвер определяет кол-
лективные санкции как меры, применяемые органами, представляющи-
ми международное сообщество, в ответ на осознанное незаконное или
неприемлемое поведение одного из его членов и направленные на под-
держание должного поведения, требуемого международным правом197.
В резолюциях Совета Безопасности определяются следующие усло-
вия и критерии введения и осуществления санкций: осторожное и взве-
шенное отношение к введению санкций; гуманитарные пределы санк-
ций; если государство является объектом санкций, то с ним проводятся
диалог и переговоры; контроль за санкциями независимым органом;
смягчение санкций и, в конечном счете, снятие международных санк-
ций. Санкции должны быть и альтернативной и адекватной мерой. Они
не должны быть несоразмерны со степенью тяжести международного
противоправного влияния; должен быть предел санкционного принуж-
дения с учетом прав человека – пропорциональность, соразмерность,


195
Статут Лиги Наций также предусматривал экономические санкции. См. ст. 16:
Если Член Лиги прибегает к войне, то другие Члены Лиги «обязуются немедленно
порвать с ним все торговые или финансовые отношения». Далее: «Члены Лиги согла-
шаются кроме того оказывать друг другу взаимную поддержку при применении фи-
нансовых и экономических мер…» См.: Международное право в избранных докумен-
тах. – М., 1957. – С. 81.
196
См.: K.W. Ferguson-Brown. The Legality of Economic Sanctions against South Afri-
ca in Contemporary International Law //South African Yearbook of International Law. –
1988-1989. – Vol. 14. – P. 60.
197
Schrijver N. The Use of Economic by the UN Security Council in International Law
perspective. In: International Economic Law and Armed Conflicts. Edited by Harry H.G.
Post. London, 1994. – P. 125.

172
2001 4. Вопросы международного права

например, запрещено применять вооруженную силу, если правонару-


шение не было сопряжено с актами агрессии.
Совет Безопасности впервые применил экономические санкции в
Африке против Южной Родезии (ныне Зимбабве) в 1968 г. и против
ЮАР в 1976 г. Еще в 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ре-
золюцию, призывающую ввести экономическое эмбарго против ЮАР,
которая проводила расовую политику. Генеральная Ассамблея опреде-
лила также ситуацию в Южной Родезии, когда к власти пришло прави-
тельство белого меньшинства и приняло одностороннюю декларацию о
независимости. Совет Безопасности, принимая санкции против Южной
Родезии и ЮАР, исходил из того, что эти режимы проводили политику
колониализма и расизма. Правовое обоснование санкций основывалось
на положениях Устава ООН об уважении прав человека и Всеобщей
Декларации прав человека 1948 г. По существу колониализм, расизм и
апартеид были признаны как угроза международному миру и безопасно-
сти. Государства-члены ООН выполнили решения Совета Безопасности
о санкциях и издали акты, запрещающие импорт, экспорт товаров.
Устав ООН не называет, каковы могут быть объем и режим экономи-
ческих санкций. Исходя из практики введения санкций по отношению к
государствам-правонарушителям, содержание экономических санкций
составляет широкий перечень, который включает следующее:
частичное или полное эмбарго на импорт;
частичное или полное эмбарго на экспорт;
отказ от режима наибольшего благоприятствования;
приостановление или прекращение торговых соглашений;
уменьшение или приостановление программ технической помощи со
стороны международных учреждений;
полное либо выборочное прекращение перевозок;
отмена льгот по кредитованию, выплат по процентным ставкам,
других трансфертных выплат;
отмена любого движения капитала;
отсутствие международной поддержки по любой программе помощи
и отказ в пересмотре графика выплат по долгам;
замораживание либо конфискация финансовых активов данного
государства198.
Во всех случаях применения санкций против государств Совет Безо-
пасности определял цели этих санкций. Прежде всего он использовал
санкции для достижения политических целей и защиты прав человека.


198
См. также: Schrijver N. – P. 129.

173
Марийский юридический вестник b/C3“* 1

Классическими являются два случая: санкции против Ирака и б. Юго-


славии.
В специальных резолюциях по Ираку № 660 (1990 г.) и № 662
(1992 г.) были указаны следующие цели санкций:
прекратить вооруженное вторжение и оккупацию Кувейта Ираком;
восстановить суверенитет, независимость и территориальную цело-
стность Кувейта;
восстановить власть законного правительства Кувейта;
защитить имущество законного правительства Кувейта.
Несмотря на то, что эти цели были достигнуты, Совет Безопасности в
резолюции № 687 (1991 г.) сформулировал обязательный пакет мирных
соглашений, куда вошло установление демаркационной линии между
Ираком и Кувейтом, уничтожение всего химического и биологического
оружия, а также инспектирование на предмет ядерного оружия. Ирак
совершил агрессию не только против Кувейта. Он агрессивно действо-
вал в отношении части собственного населения. Это проявилось по от-
ношению к курдскому меньшинству на севере страны и против шиитов.
После окончания войны в Персидском заливе С. Хусейн переформиро-
вал свою армию для жестокого подавления восставших. Курдский во-
прос для Совета Безопасности ООН стал важнее чем перемирие в Ира-
ке. Через два дня после перемирия в Ираке Совет Безопасности принял
резолюцию, которая осуждала репрессии против курдов. Резолюция по-
требовала прекращения этих действий и допуска Ираком на свою
территорию международной гуманитарной организации.
В других случаях цели экономических санкций, вводимых Советом
Безопасности, были направлены против международного терроризма.
В случае с Ливией – это выдача двух ливийских граждан, причастных к
совершению террористического акта на борту самолета Панамерикан
21 декабря 1987 г. в Шотландии. Совет Безопасности, введя экономиче-
ские санкции против Ливии, потребовал выдать двух ливийских граж-
дан, имеющих отношение к этому преступлению, и безоговорочно отка-
заться от международного терроризма (резолюция 741, 748 (1992 г.)).
Во втором случае – это ситуация в Сьерра-Леоне, где 25 мая 1997 г.
произошел военный переворот, повлекший гибель людей, ухудшение
гуманитарного положения в этой стране и угрозу для соседних госу-
дарств. Действуя на основе главы VII Устава ООН, Совет Безопасности
потребовал, чтобы военная хунта приняла неотложные меры для отказа
от власти в Сьерра-Леоне и открыла путь для восстановления демокра-
тически избранного правительства и конституционного порядка. В ре-
золюции 1132 (1997 г.) Совет Безопасности постановил, что «все госу-
дарства должны препятствовать продаже или поставке в Сьерра-Леоне

174
2001 4. Вопросы международного права

их гражданами или с их территории, или с использованием судов,


плавающих под их флагом, или самолетов, нефти и нефтепродуктов,
вооружений и связанных с ними материальных средств всех типов,
включая вооружения и боеприпасы, военно-транспортные средства
и технику, полувоенное снаряжение и запасные части для всего выше-
упомянутого, независимо от того, поступают они с их территории или
нет».
Практика последних лет показала, если вводятся экономические
санкции Советом Безопасности, то должны учитываться и гуманитар-
ные особенности, то есть необходимо предусмотреть, как скажутся на
гражданском населении применяемые санкции. Если эти санкции будут
причинять страдания гражданскому населению, то надо воздержаться от
введения санкций, тем более, когда санкции ставят под угрозу такие не-
отъемлемые права человека, как право на жизнь, пищу и здоровье, ина-
че это может привести к гуманитарной катастрофе. Генеральный секре-
тарь ООН Кофи А. Аннан в своем годовом докладе сказал: «Все более
широкую поддержку находит мнение о том, что характер и механизм
осуществления санкций, которые вводятся Советом Безопасности, не-
обходимо усовершенствовать, а гуманитарные последствия этих санк-
ций для гражданского населения в максимально возможной степени
смягчить. Этого можно добиться посредством более избирательного
применения их, к чему настоятельно призывают сторонники так назы-
ваемых «разумных санкций», или путем включения соответствующих,
тщательно продуманных гуманитарных изъятий непосредственно
в резолюции Совета Безопасности»199.
В практике ООН устанавливается мониторинг в отношении режима
санкций, то есть осуществляется наблюдение, не приводят ли санкции к
гуманитарной ситуации. Поэтому, если применяются экономические
санкции против государства, то должна быть гарантирована гуманитар-
ная помощь для его населения. В частности, используется деятельность
международных гуманитарных организаций для поставки ими грузов
медикаментов и продовольствия. Причем, этим организациям должно
быть предоставлено право беспрепятственно осуществлять деятель-
ность на территории государства, против которого введены междуна-
родные экономические санкции.
Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС ООН в своих решениях (резолюция
52/107 от 12 декабря 1997 г.) призвали соблюдать режим экономических
санкций, контролировать влияние санкций на гражданское население,

199
Аннан К.А. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих
масштабов. Годовой доклад о работе Организации за 1999 г. – Нью-Йорк, 1999. – С.
45-46.

175
Марийский юридический вестник b/C3“* 1

на детей и рекомендовать разрабатывать гуманитарные ограничения


санкций. К этому призывается и Комитет по санкциям Совета Безопас-
ности ООН. Введение санкций должно предусматривать определенные
цели; если это экономические санкции, то необходимо установить, ка-
кие: эмбарго на нефть, ограничение на поставку товаров, или экспорта,
импорта и так далее. Экономические санкции должны учитывать инте-
ресы третьих государств и их населения, возможные последствия при-
чинения им материального ущерба.
И еще одно: если Совет Безопасности вводит международные эконо-
мические санкции, то этого уже достаточно и, следовательно, не могут
вводиться дополнительные санкции отдельными государствами. Меха-
низм введения санкций Советом Безопасности предполагает социально-
экономический прогноз последствий санкций как на стадии разработки
режима санкции, так и его осуществления200.

e.b.oопо"а*

ПОНЯТИЕ ИМПЕРАТИВНЫХ НОРМ


В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ И США

Императивные нормы являются одним из немногих ограничений ав-


тономии воли сторон. Традиционное требование связи договора с вы-
бранным правом во многих правовых системах утрачивает свое былое
значение. Поэтому зачастую у суда остается лишь одна возможность
применить нормы, обход которых путем выбора другого права он счи-
тает недопустимым, – это признать их императивными.
Понятие «императивные нормы» включает в себя нормы какой-либо
правовой системы, которые применимы к правоотношениям сторон,
даже если в договоре указано другое право. Необходимо различать
«внутренние» императивные нормы, которые не применяются, если
стороны указали в договоре право другого государства, и императивные
нормы, применения которых нельзя избежать, выбрав другое право.
Императивные нормы следует отличать от «общественного» или
«публичного» порядка. На практике их часто смешивают. Однако пуб-
личный порядок предполагает высокие этические и моральные стандар-

*
Магистр права (LL.M), ст. преп. кафедры международного частного права Сара-
товской государственной академии права.
200
См.: Рабочий документ Российской Федерации, представленный в ООН 26 ян-
варя 1998 г. «Некоторые идеи, касающиеся основных условий и критериев во введе-
нии и осуществлении санкций и иных мер принуждения». – UN Supplement № 33
(А/53/33).

176