Тема 4.Противодействии коррупции в сфере образования.

1.Понятие,признаки коррупции. Коррупционные риски в сфере

образования.

Коррупция это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление

полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом
своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах
юридического лица;

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах
их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению

причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных

правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Характерные признаки коррупции:

- использование публичным должностным лицом своего должностного или иного служебного

положения вопреки законным интересам общества и государства;

- получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера для

себя либо другого физического или юридического лица, а равно незаконное предоставление
такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу, в своих интересах, а
также от имени или в интересах другого физического или юридического лица.

В числе коррупционных рисков отчетливо выделяются шесть групп.

К первой группе рисков относится организация движения потребителей образовательных услуг, в

том числе:

– прием в образовательные организации;

– перевод обучающихся внутри образовательных организаций и между образовательными

организациями;
– восстановление отчисленных ранее обучающихся из данной или других образовательных
организаций;

– отчисление обучающихся из образовательных организаций в связи с неосвоением ими

образовательной программы или невыполнением условий контракта по оплате образовательных
услуг.

Ко второй группе коррупциогенных факторов следует отнести систему оценки теоретических

знаний и приобретаемых профессиональных компетенций в процессе освоения образовательных
программ высшего образования:

– проведение промежуточной и итоговой аттестации;

– прохождение ознакомительной, производственной, преддипломной практик и защита отчета по

практике. В этом случае коррупционная составляющая может иметь межведомственный
характер, т. к. процесс направления на практику, ее прохождения и оценки, полученных
профессиональных компетенций связан с привлечением сторонних организаций – баз практики;

– подготовка и сдача курсовых, выпускных квалификационных работ, подготовка и защита

диссертаций.

Третью группу коррупционных рисков образовательной организации составляет система

распределения поощрений за достижения и социального обеспечения обучающихся:

– назначение повышенных стипендий;

– премирование обучающихся за достижения в общественной, спортивной, научной, культурной

деятельности;

– необоснованные преференции отдельным обучающимся при реализации права на

академические обмены;

– порядок предоставления путевок в оздоровительные комплексы образовательных организаций.

Четвертая группа коррупционных рисков, связанная с трудовой деятельностью профессорско-

преподавательского состава образовательной организации, включает:

– прием работников в образовательную организацию;

– распределение учебно-педагогической нагрузки;

– привлечение исполнителей по гражданско-правовым договорам;

– выполнение родственниками, членами семьи в рамках одной образовательной организации

исполнительно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

Пятая группа коррупционных рисков в высшей школе связана оценкой качества

образовательных услуг. В нее входят:

– лицензирование и государственная аккредитация образовательных организаций;

– рейтинг эффективности образовательных организаций;

– распределение государственных (муниципальных) заданий между подведомственными
учреждениями;

– реструктуризация сети образовательных организаций.

Наконец, шестая группа коррупционных рисков связана с изысканием дополнительных

источников финансирования основных направлений деятельности образовательных организаций:

– привлечение средств третьих лиц для внедрения инновационных проектов;

– покупка учебного оборудования и оснащения, необходимого для проведения научных

исследований .

2.Нормативно-правовые акты,обеспечивающие противодействие

коррупции в сфере образования.

Среди основных нормативных правовых актов федерального уровня следует назвать:

– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

– Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе

нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

– Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию

коррупции»;

– Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации

отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;

– Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 гг. и др.

Минобрнауки России в рамках своей компетенции приняло ряд приказов, направленных на

предупреждение коррупции:

– приказ от 7 октября 2009 г. № 375 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной

экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства
образования и науки Российской Федерации»;

– приказ от 29 июля 2009 г. № 275 «О порядке проведения проверок правовых актов, изданных
федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными Министерству
образования и науки Российской Федерации»;

– приказ от 29 марта 2012 г. № 239 «Об утверждении федеральных государственных требований к

минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ
профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских
служащих, а также к уровню профессиональной переподготовки государственных гражданских
служащих» и др.
Говоря о механизмах противодействия коррупции, заложенных в Федеральном законе от 29
декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», следует отметить
положения, конкретизирующие требования информационной открытости и прозрачности
деятельности образовательных организаций, более детально урегулированный правовой статус
образовательных организаций, а также правовой статус педагогических работников, самих
обучающихся и их родителей (законных представителей).

3.Основные способы предупреждения коррупции и повышению

эффективности мероприятий по противодействию коррупции в сфере
образования.

Борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы

государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции
по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе
представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и иных лиц.

При полученных данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации

деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие
государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по
итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих

полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации,
органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и
других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в
области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению

эффективности борьбы с коррупцией законодатель определил:

-проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

-создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с

общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а
также с гражданами и институтами гражданского общества; принятие законодательных,
административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных
служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на
формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

-совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов

общественного контроля за их деятельностью;
-введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области
деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих
предупреждение коррупции в данной области; унификация прав и ограничений, запретов и
обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации

-обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления;

-обеспечение независимости средств массовой информации;

-неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную

деятельность;

-совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов

по противодействию коррупции; совершенствование порядка прохождения государственной и
муниципальной службы; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной
конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

-устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической

деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального
имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении
государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование
такого имущества и его отчуждения;

-повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и

муниципальных служащих;

-укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с

правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой
разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными
организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации
имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

-усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических

лиц;

-передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также

иным негосударственным организациям;

-сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным

привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

-повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их
должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Родителям предоставлены возможности более активно участвовать в организации учебного

процесса (что делает его более открытым и, соответственно, снижает коррупционные риски):
выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования формы обучения,
организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования,
факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня,
предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; присутствовать
при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, при обсуждении
результатов обследования и вынесении заключения; высказывать свое мнение относительно
предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей (формы учета высказанного
мнения при этом Федеральным законом не оговариваются). Закреплен базовый принцип,
согласно которому родители (законные представители) обучающихся имеют преимущественное
право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами, органы государственной
власти и органы местного самоуправления оказывают им помощь; при этом установлено, что за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных федеральными
законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут
установленную в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и иных
федеральных законах ответственность. Следует отметить, что на данный момент специальной
ответственности родителей в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не
предусмотрено; будут действовать общие нормы, в частности нормы Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.25, устанавливающая ответственность
за неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних
обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), а также нормы Семейного
кодекса (ст. 76), предусматривающие ответственность родителей за уклонение от выполнения
обязанностей в виде лишения родительских прав.

В числе нововведений, снижающих коррупционные риски, можно упомянуть, в частности, запрет

в отношении педагогических работников организации, осуществляющей образовательную
деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, оказывать платные
образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту
интересов педагогического работника.

4.Ответственность за совершение коррупционных

правонарушений.

Как указано в ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции», граждане Российской

Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных
правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) уголовная ответственность (установлена Уголовным кодексом Российской Федерации):

мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст.
159), присвоение или растрата (ч. 3 ст. 160), злоупотребление полномочиями (ст. 201), получение
взятки (ст. 290), злоупотребление полномочиями (ст. 285), нецелевое использование и хищение
бюджетных средств (ст. 285.1), совмещение государственной и муниципальной службы с
учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях (ст. 288), превышение
должностных полномочий (ст. 286) и др.
2) административная ответственность (установлена Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях): мелкое хищение (ст. 7.27), нецелевое использование
бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14), незаконное
привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного
служащего) (ст. 19.29), нарушение права на образование и и предусмотренных законодательством
Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников
образовательных организаций (ст. 5.57), нарушение требований к ведению образовательной
деятельности и организации образовательного процесса (ст. 19.30) и др.

3) гражданско-правовая ответственность: так, устанавливается запрет на дарение, за исключением

обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным
служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных
обязанностей (ст. 575 Гражданского кодекса РФ); в сделка может быть признана
недействительной, если будет установлено, что она заключена вследствие коррупционного
правонарушения, в этом случае будут применяться нормы ст. 168–170 Гражданского кодекса
Российской Федерации (о недействительности сделок, совершенных с целью, противной основам
правопорядка и нравственности; не соответствующих закону или иным нормативным правовым
актам; недействительности мнимых и притворных сделок).

4) дисциплинарная ответственность.

В частности, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает ответственность

за нарушение обязанности уведомлять о склонении к совершению коррупционных
правонарушений (ч. 3 ст. 9); принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов (ч. 5 ст. 11); уведомлять работодателя при заключении трудовых договоров или
гражданско-правовых договоров после увольнения с государственной службы о последнем месте
службы (ч. 3 ст. 12). Несоблюдение ограничений и запретов, установленных Федеральным
законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов являются основанием для
увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия к нему представителя нанимателя
(ст. 59.3).

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает ответственность за

нарушение обязанности уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений
(ч. 3 ст. 9); принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ч. 5 ст.
11); уведомлять работодателя при заключении трудовых договоров или гражданско-правовых
договоров после увольнения с государственной службы о последнем месте службы (ч. 3 ст. 12).

Формы коррупции.

Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна. Коррупция проявляется

в совершении:

-преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с

использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и
т.д.);
-административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с
использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств
внебюджетных фондов и другие составы, подпадающие под составы Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях);

-дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса для получения некоторых

преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;

-запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков,

оказание услуг госслужащему третьими лицами).

К коррупционным деяниям относятся следующие преступления: -злоупотребление

должностными полномочиями (статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации[1]),

-превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ);

-получение взятки (статья 290 УК РФ)

-дача взятки (статья 291 УК РФ);

-злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ);

-коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные деяния, попадающие под понятие
"коррупция", указанное выше.

Основным коррупционным деянием является взятка. Взятка - это не только деньги, но и другие
материальные и нематериальные ценности. Услуги, льготы, социальные выгоды - так называемый
"блат", - полученные за осуществление или неосуществление должностным лицом своих
полномочий, также относятся к взяткам.

Взяткой признается передача и получение материальных ценностей как за общее

покровительство, так и за попустительство по службе. К общему покровительству по службе могут
быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным
необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых
необходимостью. К попустительству по службе следует относить, например, непринятие
должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя
или представляемых им лиц, недобросовестное реагирование на его неправомерные действия.

Злоупотребление полномочиями

Злоупотребление - это использование коррупционером своего служебного положения вопреки

интересам службы (организации) либо явно выходящие за пределы его полномочий, если такие
действия (бездействие) совершены им из корыстной или иной личной заинтересованности и
влекут существенное нарушение прав и законных интересов общества.

Должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной
организации, в таких случаях действует в пределах своих полномочий по формальным
основаниям либо выходит за пределы имеющихся у него полномочий. Это часто происходит
вопреки интересам службы и организации.
Коммерческий подкуп

Схожим по своим признакам с составом таких преступлений, как дача взятки и получение взятки,
является коммерческий подкуп, который также включен в понятие "коррупция".

Различие этих преступлений заключается в том, что при коммерческом подкупе получение
материальных ценностей, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера
за совершение действий (бездействия) в интересах дающего (оказывающего), осуществляется
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Также, как и за взяточничество, за коммерческий подкуп Уголовный кодексом Российской

Федерации предусматривается уголовная ответственность, лица подкупаемого, так и лица
подкупающего.