2.

Исторические проблемы становления и развития социальной работы за рубежом

В современной литературе выделяют пять периодов в истории социальной работы за
рубежом:
I. Архаический период благотворительности (до образования в конце III тыс.-первой
половине II тыс. до н. э. первых рабовладельческих государств).
П. Филантропический период (приблизительно до IV-V вв. н. э.).
III. Период общественной (общинной, церковной} благотворительности (до начала XVI в.).
IV. Период государственной благотворительности (до рубежа XIX-XX вв.).
V. Период социальной работы (продолжающийся по настоящее время).
Модель филантропической помощи.
Истоки филантропической деятельности уходят вглубь веков. В Античности наряду с
формированием практик филантропической деятельности закладывались основы ее
концептуальной интерпретации
Филантропическая парадигма помощи в силу неравномерности исторического развития
охватывает период с конца III – первой половины II тысячелетия до н. э. по IV – V вв. н. э., это
время образования первых рабовладельческих государств в мире. Основным субъектом помощи
становится государство как институт власти, представленный правителем и учреждениями
управления. Помощь индивидуализируется, большее внимание и забота уделяются группам и
отдельным людям. Общество начинает обращать внимание на такие явления, как бедность,
нищета, голод, неравенство. Объектом помощи становятся такие традиционно незащищенные
категории населения: вдовы, дети-сироты. В дополнение к жречеству появляются специальные
государственные учреждения, регулирующие оказание помощи и работающие в рамках
определенного законодательства. Правители оказывали помощь как отдельным гражданам, так и
некоторым, чаще всего беднейшим, слоям населения в виде выплат, дорогих подарков,
путешествий за казенный счет, что формировало такие явления, как тунеядство,
попрошайничество (впоследствии – «профессиональное нищенство»).
Одним из основных механизмов филантропии является фандрайзинг. Синонимом его будет
привлечение пожертвований, а также в некотором роде милостыня. Фандрайзинг – сбор средств
для конкретной адресной помощи, например, на операцию больному ребенку. Такой
филантропической деятельностью занимаются многие небольшие некоммерческие, в т.ч.
волонтерские, организации. Вы часто можете встретить их объявления в печати, в интернете или
на телевидении. Особенно широко практика сбора пожертвований на конкретные нужды
распространена за рубежом, например, в США, где к участию в филантропических проектах
привлекаются даже маленькие дети.
Более широкие возможности для занятия филантропией имеют различные
благотворительные фонды. Большинство зарубежных благотворительных фондов было основано в
свое время крупнейшими предпринимателями, такими как Н. Рокфеллер, Д. Карнеги, Г. Форд и
другими. Такие фонды занимаются распределением грантов, направленных, как правило, на
развитие культуры и науки. Они финансируют деятельность некоммерческих организаций,
занимаются поддержкой долговременных социальных программ.
Крупные благотворительные фонды как за рубежом, так и в России являются связующим
звеном между обществом и государством. Их филантропия отчасти берет на себя функции
государства, связанные с социальной сферой. Они в большей или меньшей степени видят свою
цель в глубоком преобразовании общественных отношений.
Модель общественной благотворительности
Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (Х - начало XVI вв.).
Характеризуется отсутствием государственной систему социальной помощи населению.
Преобладание церковной благотворительности. Самая распространенная форма помощи подача
милостыни. Бесконтрольное подаяние приводит к формированию профессионального нищенства.
Модель социального обеспечения
Бурное развитие капиталистического способа производства в Европе в XIX веке,
сопровождавшегося серией научных открытий, технических и технологических изобретений,
находивших немедленное практическое применение в промышленности, выражалось в
феноменальном росте производительности во многих отраслях. Высокие темпы развития
капитализма создали условия для развития межгосударственной (межнациональной) конкуренции
и приводили к неравномерности экономического развития государств – их расслоению по уровню
благополучия. Этот период развития характеризовался с одной стороны, «исключительными
социальными страданиями» в слаборазвитых государствах, а с другой –возможностью повышения
жизненного уровня в массовом масштабе в государствах – лидерах экономического развития.
В Германии впервые в мире была разработана и введена пенсионная система, основной
целью которой являлось повышение уровня благосостояния пожилых людей, утрачивающих
работоспособность.
После индустриальной революции страны ввели схемы социального страхования для
покрытия рисков по старости, производственных травм и болезней для рабочих в отдельных
отраслях» [13,c.247], в дальнейшем эти схемы были расширены на всех рабочих .
После Второй мировой войны необходимость сохранения стабильности общества привела к
тому, что практически все страны Западной Европы были вынуждены расширить систему
социальной защиты на все аспекты производственной и частной жизни. В 1970-х годах
большинство стран ввели социальную политику в качестве одного из инструментов
макроэкономической политики государств.
Таким образом, в этот период происходит реформирование системы призрения. Одни
формы частной и общественной благотворительности взяла на себя система социального
обеспечения, другие были прочно забыты (совсем не велась социальная работа с заключенными).
Министерство социального обеспечения проводило централизованную политику в области
пенсионного обеспечения, поддержки инвалидов, одиноких и многодетных матерей, детей, не
имеющих родителей.
Модель социальных служб
Период социальной работы (с 1990-х гг.). Разрушение устоявшихся социально
-экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных
проблем. Появляются краткосрочные программы: денежные дотации малоимущим, гуманитарная
помощь. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим не
ясна. Поэтому важно изучать как решались эти проблемы у нас, а также в других странах.
В начале 90-х годов 20 века разрабатывается Концепция развития социального
обслуживания, которая определила переход от принципов социального обеспечения к системе
социальной защиты. В ней отмечается, что все мероприятия социального обслуживания, через
систему различных служб, должны содействовать устранению причин, препятствующих
достижению оптимального уровня жизни населения, и оказывать индивидуальную помощь людям
в трудных ситуациях.
Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и
негосударственных институтов. А формы деятельности: материальная помощь, помощь на дому,
предоставление временного приюта, обслуживание в условиях стационара, консультативная
помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная
помощь. Важной особенностью данной Концепции, является создание корпуса профессиональных
служащих, социальных работников.