1. Понятие и основания международно-правовой ответственности.

   Под международно-правовой ответственностью понимают юридические

последствия негативного характера, наступающие для субъектов
международного права в результате нарушения международно-правовых
обязательств.
Основанием международно-правовой ответственности являются
предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и
субъективные признаки. Различают юридические, процессуальные и
фактические основания международно-правовой ответственности.
  Под юридическими основаниями понимаются международно-правовые
обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми
то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными
словами при международном правонарушении нарушается не сама
международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать
международное правило поведения. Поэтому перечень источников
юридических оснований ответственности шире, чем круг источников
международного права. Юридическими основаниями ответственности
являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей,
резолюции международных организаций, а также односторонние
международно-правовые обязательства государств, устанавливающие
юридически обязательные правила поведения для данного государства (в
форме деклараций, заявлений, нот и т. п.).
 Фактическим основанием ответственности являются международные
правонарушения.
  Процессуальные основания ответственности представляют собой
процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к
ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в
международно-правовых актах, в других – ее выбор оставлен на усмотрение
органов, применяющих меры ответственности.
2. Понятия, признаки международного правонарушения.
Международное правонарушение – деяние субъекта международного права,
выражающееся в действии (либо бездействии), нарушающее международно-
правовые обязательства и наносящее другому субъекту или группе
субъектов международного права или всему международному сообществу в
целом ущерб материального или нематериального характера.
  
Международное правонарушение характеризуют следующие основные
признаки:
-                          международная общественная опасность – это способность
международного правонарушения причинить вред отношениям и
субъектам, охраняемым международным правом;
 -                          противоправность правонарушения обуславливается наличием
правил поведения, зафиксированных в международно-правовых
обязательствах государств и других субъектов международного права, и
выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других
субъектов;
-                          причинно-следственная связь выражается в том, что причиной
нанесенного вреда является международное правонарушение;
-                          наказуемость представляет собой правовые последствия
правонарушения; признавая определенные деяния правонарушениями,
субъекты международного права устанавливают возможность
привлечения правонарушителя к международно-правовой
ответственности.
3. Виды международных правонарушений. Отличие
правонарушений от смежных деяний.
Различают три вида международных правонарушений: международные
преступления, преступления международного характера (международные
уголовные преступления), иные международные правонарушения
(международные деликты).
 Международное преступление - это деяние, нарушающее столь
основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества,
что оно рассматривается как преступление перед международным
сообществом в целом. К международным преступлениям относятся
агрессия, геноцид, рабство, наемничество.
Международные преступления-
- совершаются государствами, должностными лицами государства,
использующими механизм государства в преступных целях, а также
рядовыми исполнителями;
-совершаются в непосредственной связи с политической позицией
государства;
- посягают на международный мир и безопасность и угрожают основам
международного правопорядка;
- влекут ответственность государства как субъекта международного права и
персональную ответственность исполнителей, должностных лиц.
Ответственность за международные преступления наступает в рамках
международной (а в некоторых случаях и национальной) юрисдикции.
 Преступление международного характера (международное
уголовное преступление)- это деяние физического лица, посягающего
на права и интересы двух или нескольких государств, международных
организаций, физических и юридических лиц, пользующихся
международной защитой: незаконный захват воздушных судов,
 подделка денежных знаков, захват заложников, незаконные операции с
радиоактивными веществами и др.
Преступления международного характера:
- затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц
и/или граждан;
- совершаются отдельными физическими лицами;
- совершаются вне связи с политикой государств;
- влекут персональную уголовную ответственность правонарушителей в
рамках национальной юрисдикции.
 К международным деликтам следует относить международные
правонарушения, не вошедшие в первые две группы. К ним относятся:
нарушение государством договорных обязательств, не имеющих
основополагающего значения; невыполнение юридическими и
физическими лицами положений международных конвенций
(например. Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980
г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей;
нарушение государствами своих односторонних международно-
правовых обязательств и т.д.
Деяния, смежные с международными правонарушениями, – это
недружественный акт и преступления международного характера.
Недружественный акт представляет собой такое поведение государства,
которое причиняет ущерб интересам другого государства, но нс нарушает
норм международного права. Это ущемление таких интересов государства,
которые не защищены международным правом (повышение таможенных
пошлин, национализация иностранной собственности). В международном
праве отсутствует запрет на совершение недружественных актов. Основная
роль в разрешении подобных проблем принадлежит политическим и
моральным средствам.
Преступления международного характера являются уголовно наказуемыми
деяниями, совершенными физическими лицами и имеющими
международную общественную опасность. Главный отличительный признак
преступлений международного характера – они совершаются вне связи с
политикой государства физическими лицами, не являющимися
должностными лицами государства и не действующими от его имени; такие
деяния нарушают и национальное право данного государства.

4.Обстоятельства, исключающие противоправность.

Обстоятельства, исключающие противоправность – это ситуации, при
которых деяния, квалифицируемые при нормальных условиях как
правонарушения, признаются правомерными и не влекут наступления
ответственности.
Комиссия международного права ООН при разработке проекта статей об
ответственности государств разработала статьи об обстоятельствах,
исключающих ответственность государств. Ответственность может быть
исключена:
1.     В случае достижения государствами взаимного согласия относительно
действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или
соответствующим нормам права. Условия:
- согласие государства должно быть международно-правомерным,
- согласие должно быть ясно выраженным,
- согласие должно предшествовать совершению деяния.
2.     В случае, если действия государства вызваны противоправными
действиями другого государства и являются закономерными, с точки зрения
международного права, мерами в отношении государства-правонарушителя.
Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию
компетентной международной организацией, например, ООН,
соответствующей региональной организацией.
3.     Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или
не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями
(наводнение, землетрясение). Такие ситуации обозначаются терминами
“форс-мажор” или “непредвиденный”, “непреодолимый” случай. Форс-
мажор как основание освобождения государства от ответственности
предусмотрен, например, в ст. 14 Конвенции о территориальном море и
прилегающей зоне 1958 г., в ст. 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982
г.
4.     Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации
крайнего бедствия не имел иной возможности спасти жизнь вверенных ему
лиц. Например, капитан судна, терпящего бедствие, пытался укрыться от
шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или пилот
летательного аппарата, совершивший без разрешения вынужденную посадку
на иностранной территории, с тем, чтобы избежать катастрофы и спасти
пассажиров. Бедствие как обстоятельство, исключающее ответственность
государства, предусмотрено, например, в ст. 14 Конвенции о
территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., в ст. 98 Конвенции ООН
по морскому праву 1982 г.
5.     Если государство вынуждено было нарушить принятые на себя
обязательства при наличии крайней необходимости. Условия:
                   исключительный характер ситуации,
                   неизбежность характера опасности, угрожающей важным интересам
государства,
                   невозможность устранить такую опасность другими средствами,
                   временный характер действий, ограниченный рамками периода
опасности.
 5.Виды и формы международной ответственности.
В современном международном праве различают два вида ответственности
государств:
1)     политическую (нематериальную);
2)     материальную.
  В реальной жизни они настолько тесно взаимосвязаны, что порой между
ними трудно провести четкую грань. Однако деление ответственности на
виды является оправданным, ибо это позволяет более точно определить как
объем ответственности, так и ее формы.
 Форма ответственности – способ, посредством которого осуществляются
неблагоприятные для правонарушителя последствия совершенного им
международного правонарушения.
     В рамках политической ответственности используются следующие формы
(формы политической ответственности государств):
 Санкция – принудительные меры, применяемые против государства-
правонарушителя как международными организациями, так и конкретными
государствами.
 Международные санкции предусмотрены в Уставе ООН. Совет
Безопасности в силу ст.39, 41, 42 может применить меры военного и
невоенного характера в случае угрозы миру. Объем и виды санкций зависят
от степени тяжести правонарушения. Например, к государству-агрессору
могут быть применены следующие принудительные меры:
-       временное ограничение суверенитета;
-       послевоенная оккупация;
-       демилитаризация и сокращение контингента вооруженных сил или запрет
их содержания;
-       отторжение части территории;
-       ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об
ответственности физических лиц, виновных в совершении военных
преступлений, преступлений против мира и человечности и др.
  Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения
тяжкого международного преступления. В 90-х гг. были введены санкции в
отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был
отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещено иметь ракетное и
химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции
наблюдают за ликвидацией ракетного оружия Ирака, за передвижением его
войск и вооружений и так далее.
 Такие санкции могут вводиться и осуществляться только по решению
Совета Безопасности ООН в рамках ст.41 и 42 Устава ООН.
Иногда понятием “санкции” обозначают также и те принудительные меры,
которые применяют отдельные государства в ответ на недружелюбие и
противоправные действия других государств.
 Эти индивидуальные меры воздействия или индивидуальные санкции носят
название реторсии.
   Реторсия – это правомерные индивидуальные действия в ответ на
недружественный акт, не нарушающий международного права.
 Они применяются в ответ на недружелюбные действия другого государства,
ущемляют интересы последнего, но не нарушают его прав и норм
международного права.
  К реторсиям относятся:
отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт;
-       запрещение въезда в страну;
-       отмена визитов делегаций;
-       выдворение из стран равного числа дипломатов государства, которое
ранее выслало из страны дипломатов первого государства.
  Если такие санкции применяются в ответ на неправомерные действия
другого государства, то они называются репрессалии.
  Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого
государства с целью восстановления нарушенного права.
Они должны быть соразмерны причиненному ущербу и тому принуждению,
которое необходимо для получения удовлетворения.
  Репрессалии могут выражаться в полном или частичном перерыве
экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных,
почтовых, телеграфных, радио и др. средств отношения; разрыв
дипломатических, торговых и др. отношений; эмбарго на ввоз товаров и
сырья с территории государства-нарушителя.
 Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии
(п.3 ст.2 Устава ООН).
Ресторация – предполагает восстановление государством-нарушителем
прежнего состояния и несение им всех связанных с этим неблагоприятных
последствий, например, освобождение незаконно оккупированной
территории и несение связанных с этим расходов, восстановление качества и
чистоты воды, загрязненной по его вине и т.д.
Сатисфакция – это предоставление государством-нарушителем
удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его
чести и достоинству.
Как правило, имеет место в случаях, когда речь идет о нематериальном
ущербе, ее назначение состоит в том, чтобы обеспечить со стороны
государства-деликвента нарушенные интересы пострадавшей стороны, ее
достоинство или отдать дань ее морально-политическим требованиям.
Сатисфакция может быть выражена в виде:
-       официального выражения сожаления или сочувствия;
-       принесения извинений;
-       заверений в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь
места в будущем;
-       оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнение его
гимна в соответствующей торжественной обстановке и т.д.
  Существует ряд форм материальной ответственности.
Репарация – представляет собой возмещение материального ущерба
деньгами, товарами, услугами и так далее
. К репарациям прибегают в тех случаях, когда восстановление прежнего
положения невозможно.
Реституция – возвращение или восстановление в натуре неправомерно
изъятых материальных ценностей, например, художественных ценностей,
транспортных средств и т.д..
Субституция – разновидность реституции, замена неправомерного
уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, произведений
имущества и т.д. сходными или равноценными.
Наиболее важное значение имеют формы материальной ответственности за
агрессивную войну, т.е. военные репарации и реституции.
6. Осуществление международной ответственности.
Как показывает международная практика, недостаточно установить факт
нарушения международно-правового обязательства и нанесения ущерба.
Необходимо уточнить, что могут делать другие государства, затрагиваемые
нарушением международно-правового обязательства, какие действия они
могут предпринять для обеспечения выполнения обязательств по
прекращению и возмещению со стороны ответственного государства.
Именно вопрос обеспечения имплементации международной
ответственности является на протяжении истории международного права
самым острым, и поэтому работа Комиссии международного права по его
решению имеет особое значение.
Формам обеспечения имплементации в Статьях посвящена Часть 3. В гл. 1
этой части содержатся положения, касающиеся субъектов, которые имеют
право призывать другие государства к ответственности и порядка
предъявления требований об ответственности.
Глава 2 "Контрмеры" посвящена мерам по обеспечению несения
ответственности государством, нарушившим свои международно-правовые
обязательства, и мерам, к которым может прибегать затронутое таким
нарушением государство.
Контрмеры не входят в форму возмещения ущерба. Они применяются с
целью побудить государство-нарушителя выполнить обязательства по
несению международно-правовой ответственности. Они рассматриваются в
качестве принудительных мер, связанных с неисполнением международно-
правовых обязательств, призванных обеспечить привлечение нарушителя к
ответственности (ст. 49). Их отличие в следующем. Ответственность – это
обязанность нарушителя, а контрмеры – право потерпевшего. Контрмеры
могут иметь противоправный характер, однако государство, прибегающее к
ним, не подлежит международной ответственности. Кроме того, контрмеры
должны носить временный характер, а государство, прибегающее к
контрмерам, должно руководствоваться принципом пропорциональности, т.е.
учитывать тяжесть международно-противоправного деяния и затронутых
прав.
Статьи перечисляют обязательства, в отношении которых контрмеры нс
допускаются. Они нс могут затрагивать обязательств "воздерживаться от
угрозы силой или ее применения, закрепленных в Уставе ООН", "о защите
основных прав человека", "обязательств гуманитарного характера,
запрещающих репрессалии" и "иных обязательств, вытекающих из
императивных норм общего международного права". Государство, прежде
чем прибегнуть к контрмерам, должно уведомить государство, несущее
ответственность, о любом решении прибегнуть к предполагаемым
контрмерам и вступить с ним в переговоры. Тем не менее государство может
принимать и такие неотложные контрмеры, которые необходимы для
обеспечения его прав. Также предусматривается, что контрмеры не могут
приниматься, если спор находится на рассмотрении судебного органа либо
прекращено международно-противоправное деяние. В Статьях не приводится
хотя бы примерный перечень предполагаемых контрмер, а только
определены рамки, ограничивающие их применение.
7. Международная уголовная ответственность физических лиц.
Новым важным институтом современного международного права является
уголовная ответственность физических лиц за совершение международных
преступлений. Исходным пунктом для зарождения этого института была
идея преступной войны.
  Международная уголовная ответственность физических лиц за
международные преступления наступает при условии, что преступные
деяния отдельных лиц связаны с преступной деятельностью государств.
 Многие современные авторы справедливо полагают, что в настоящее время
уже сформировалась новейшая отрасль международного права –
международное уголовное право, представляющее собой совокупность
принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с
международной преступностью.
 Источниками международного уголовного права являются:
-       Московская декларация правительств СССР, США, Великобритании об
ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства от 30 октября 1943 г.
-       Лондонское соглашение между правительствами СССР, США,
Великобритании и временным правительством Французской республики “О
судебном преследовании и наказании главных военных преступников
европейских стран оси” от 8 августа 1945 г.
-       Устав Международного Военного Трибунала в Нюрнберге – является
неотъемлемой частью Лондонского соглашения от 8 августа 1945 г.
 -   Устав Международного Военного Трибунала в Токио 1946 г.
Что касается перечня международных преступлений, влекущих наряду с
ответственностью государств международную уголовную ответственность
физических лиц, то Устав Международного Военного Трибунала
предусматривает 3 категории таких преступлений:
-       Преступления против мира (преступления агрессии);
-       Военные преступления;
-       Преступления против человечности.
С тех пор перечень таких преступлений расширился. К ним, бесспорно,
относятся:
-       Преступления геноцида;
Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него от 9 декабря
1948 г. устанавливает, что геноцид нарушает нормы международного права и
договаривающиеся стороны обязуются принимать меры предупреждения и
карать за его совершение.
-       Устав Международного Трибунала по Югославии 1993 г.
-       Устав Международного Уголовного Трибунала по Руанде 1994 г.
-       Статут Международного уголовного суда ООН от 17 июля 1998 г.
В ст.ст. 15 –20 устанавливается международная уголовная ответственность за
акты агрессии, геноцида, преступления против человечества, преступления
против персонала ООН и военные преступления.
Что касается процессуальных норм, то из договорных источников основания
ответственности физических лиц за международные
преступления следует прежде всего указать на:
1)              Конвенцию о неприменимости срока давности к военным
преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.
2)              Резолюцию ГА ООН 3074 “Принципы международного
сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц,
виновных в военных преступлениях против человечества”.
Юридически основанием ответственности физических лиц за
международные преступления может быть и национальное уголовное
законодательство, если оно соответствует международному праву.
8. Особенности ответственности международных организаций.
• Главная особенность связана с ограниченной
правосубъектностью международных организаций.
• МО могут нести ответственность за несоблюдение
международных договоров, устава МО своими органами и
должностными лицами, за причинение ущерба своими
действиями государствам и/или другим МО.
• МО в основном несут материальную ответственность. На
практике устанавливается солидарная ответственность
МО и государств-членов. Т.е. претензии могут быть
предъявлены как к самой МО, так и к государству (ам) –
членам.