«ТАМОЖНЯ И БИЗНЕС

В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИЙ:
АНАЛИЗ ПРАКТИК УПРАВЛЕНИЯ»

Сборник научных докладов студентов

5 курса факультета таможенного дела
Российской таможенной академии

2019
 СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Ответственные Приходько Л.С.

исполнители: Свешникова О.А.

Исполнители: Никитнева П.Н.

Новикова К.А.
Овинникова О.Н.
Павлова Е.А. (руководитель группы)
Пересторонина К.С.
Петров В.В. (руководитель группы)
Полуляхова С.Ю. (руководитель
группы)
Приходько Л.С. (руководитель группы)
Рамазанов Р.Х.
Реутова Е.С.
Романова А.К. (руководитель группы)
Романова Д.А. (руководитель по группе)
Руденко Е.С.
Сазонова Т.Д.
Салахутдинова Я.Р.
Свешникова О.А.
Семижон П.В. (руководитель группы)
Сергунин А.А.
Скуратович Р.С.
Соболев Н.В.
Соснина Я.С. (руководитель группы)
Тереховская К.А.
Троскот А.А. (руководитель группы)
Усачев К.А.
Филипова Е.А. (руководитель группы)
Хубиева Э.К.
Хулхачиев Д.Б.
Чехович Е.В.
Швецова А.А.

2
 
 ОГЛАВЛЕНИЕ
1. БИЗНЕС-СТРУКТУРЫ И ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ: ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА,
ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ ................................................................................................................................ 4
1.1 Коммерческие организации АО «Техснабэкспорт», ООО «Универсальные грузовые
решения», ООО «ОТИ Логистика»...................................................................................................... 4
1.2 Коммерческая организация «GEFCO Россия» .......................................................................... 10
1.3. Коммерческие организации «Балтика-Транс»,.......................................................................... 14
ООО «ТЭС», ООО «ОТИ Логистика» ............................................................................................... 14
1.4. Центральный аппарат ФТС России ............................................................................................ 21
1.5. Региональное таможенное управление (ЦТУ)........................................................................... 26
1.6. Московская, Самарская, Центральная акцизная таможни ....................................................... 36
1.7. Липецкая таможня ........................................................................................................................ 45
1.8 Домодедовская таможня ............................................................................................................... 48
1.9. Московская областная таможня .................................................................................................. 56
1.10. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) .................................................. 60
2. УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И КОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ................................................................................................................................. 68
2.1. Коммерческие организации АО «Техснабэкспорт», ООО «Универсальные грузовые
решения», ООО «ОТИ Логистика» (на примере АО «Техснабэкспорт») ...................................... 68
2.2. Коммерческая организация «GEFCO Россия» ......................................................................... 73
2.3. Коммерческая организация «Балтика-транс» ............................................................................ 75
2.4. Центральный аппарат ФТС России ............................................................................................ 77
2.5. Центральное таможенное управление ........................................................................................ 83
2.6. Центральная акцизная таможня .................................................................................................. 92
2.7. Липецкая таможня (ОЭЗ «Липецк») ........................................................................................... 98
2.8. Домодедовская таможня .............................................................................................................. 99
2.9. Московская областная таможня ................................................................................................ 102
2.10. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) ................................................ 109
3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН113
3.1 РУП «Белтаможсервис» .............................................................................................................. 113
3.2 GEFCO Deutschland GmbH ........................................................................................................ 117
3.3 Reibel ............................................................................................................................................ 118
3.4 Таможенные органы Финляндии ............................................................................................... 123
3.5. Таможенные органы Германии ................................................................................................. 129
3.6. Таможенные органы Сингапура ............................................................................................... 135
3.7. Таможенные органы Японии..................................................................................................... 147
3.8 Таможенные органы США ......................................................................................................... 158
3.9. Таможенный органы Республики Маврикий ........................................................................... 171
4. ИННОВАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА
СОДЕЙСТВИЕ БИЗНЕСУ ............................................................................................................... 180
4.1. Таможенные представители ...................................................................................................... 180
4.2. Алтайская таможня .................................................................................................................... 184
4.3. «Балтика- Транс» ........................................................................................................................ 188
4.4. Центральная аппарат ФТС России ........................................................................................... 192
4.5 Образовательная программа по направлению .......................................................................... 198
подготовки «Таможенное дело» в ФРГ ........................................................................................... 198
4.6. Московская, Самарская, Центральная акцизная таможни ..................................................... 206
4.7. Липецкая таможня ...................................................................................................................... 212
4.8 Домодедовская таможня ............................................................................................................. 218
4.9. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) .................................................. 226
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................................................ 239

3
 
 1. БИЗНЕС-СТРУКТУРЫ И ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ:
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ

1.1 Коммерческие организации АО «Техснабэкспорт», ООО

«Универсальные грузовые решения», ООО «ОТИ Логистика»
На сегодняшний день процесс международной торговли – это не
только взаимодействие двух структур (коммерции и таможенных органов),
но и обеспечение международной поставки за счет помощи со стороны
логистических компаний и предоставление услуг по таможенному
оформлению. В своем докладе мы раскроем деятельность коммерческих
организаций, обеспечивающих международную поставку, как участник
ВЭД, таможенный представитель и логистический посредник. К
перечисленным выше организациям относятся следующие:
 АО «Техснабэкспорт»;
 ООО «Универсальные Грузовые Решения»;
 ООО «ОТИ Логистика».
АО «Техснабэкспорт» (торговая марка TENEX) – один из крупнейших
мировых поставщиков урановой продукции, обеспечивающий
значительную часть потребностей реакторов зарубежного дизайна в услугах
по обогащению урана.
Цель данной организации: обеспечение контрактов Общества при
ввозе/вывозе товаров в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической
деятельности, экспортном контроле, таможенным, валютным
законодательством. Основные направления деятельности:
 поставки урановой продукции, производимой предприятиями
российской атомной отрасли;
 транспортно-логистическое обеспечение поставок;

4
 
  продвижение на мировой рынок российских технологий
обращения с ОЯТ, РАО, вывода из эксплуатации ядерных и радиационно
опасных объектов.
Организационная структура компании очень развернутая, поэтому мы
решили отразить ее на рис. 1.1.1. и подробнее рассказать о отделе,
связанном с таможенным делом. Таможенным оформлением в данной
организации занимается департамент таможенного оформления и
лицензирования.

Рис. 1.1.1 Организационная структура АО «Техснабэкспорт»

Департамент таможенного оформления и лицензирования (ДТОЛ)
главной целью выделяет обеспечение контрактов Общества при
ввозе/вывозе товаров в соответствии с законодательством Российской
Федерации: о государственном регулировании внешнеэкономической
деятельности, экспортном контроле, таможенным, валютным
законодательством.
Задачи ДТОЛ:
1. Своевременное обеспечение Общества разрешительными
документами, необходимыми для осуществления экспортно-импортной
деятельности Общества по товарам закрепленной номенклатуры.

5
 
 2. Решение с федеральными органами Российской Федерации,
осуществляющими контроль и регулирование внешнеэкономической
деятельности, вопросов, возникающих при осуществлении экспортно-
импортных операций по контрактам Общества.
3. Решение вопросов нераспространения и организации экспорта
«чувствительных материалов и технологий» в соответствии с действующим
законодательством в области экспортного контроля.
4. Взаимодействие с Ростехнадзором по вопросам получения
новых лицензий и/или оформления изменений к действующим лицензиям,
а также получению разрешений на право ведения работ в области
использования атомной энергии для работников Общества.
5. Организация и проведение таможенного декларирования
товаров, перемещаемых по контрактам Общества.
6. Разработка и реализация технологических схем взаимодействия
с таможенными органами, направленных на упрощение порядка
таможенного оформления и таможенного контроля ядерных и
радиоактивных материалов.
Департамент имеет в своей структуре 2 управления: Управление по
таможенному оформлению и Управление по лицензированию и
экспортному контролю.
ООО «Универсальные Грузовые Решения» является юридическим
лицом, получившим в установленном порядке свидетельство таможенного
представителя. Основным видом деятельности организации является
совершение таможенных операций от имени и по поручению декларанта, а
также осуществление международных перевозок.
Во главе организационной структуры компании стоит Генеральный
директор, который осуществляет общее руководство деятельностью. В его
подчинении находятся 4 отдела: экономический, отдел декларирования,

6
 
коммерческий, отдел ведения клиентов. Руководитель каждого отдела
имеет помощника. При этом экономический отдел занимается ведением
бухгалтерского учета организации, составляет сметы доходов, поступивших
от представляемых лиц (клиентов), и расходов, идущих на нужды
организации, осуществляет подготовку договоров с клиентами. В отделе
декларирования происходит подготовка и подача таможенной декларации в
таможенный орган. Стоит отметить, что наибольшее число помощников
сосредоточенно именно в этом отделе, что объясняется тем, что таможенное
декларирование является основным видом деятельности организации.
Также в структуре этого отдела есть так называемый проводящий, т.е.
сотрудник, который представляет организацию в таможенных органах,
присутствует при таможенном досмотре, проверяет размещение товаров на
СВХ. Коммерческий отдел занимается привлечением клиентов, расчетом
стоимости предоставленных услуг ООО «УГР». Отдел ведения клиентов, в
составе которого находятся два менеджера, в сущности, занимаются
логистической деятельностью: организуют подачу транспорта для
перевозки товаров, контролируют прибытие, его размещение на складе,
сроки, в течение которых необходимо подать таможенную декларацию (рис.
1.1.2).

7
 
 Генеральный
директор

руководитель руководитель
руководитель отдела отдел ведения
экономическог коммерческог
декларирования клиентов
о отдел о отдела

помощни помощни помощни помощни

к помощник менеджер менеджер
к к к

проводящи
й

Рис. 1.1.2. Организационная структура ООО «Универсальные

грузовые решения»

Если говорить о цели деятельности ООО «УГР», то она заключается в

получении прибыли за счет максимального удовлетворения потребности
клиента в оказании услуг в области таможенного дела. Из поставленной
цели вытекают следующие задачи:
 международные перевозки различными видами транспорта;
 декларирование различных грузов в соответствии с
определенной таможенной процедурой;
 подтверждение соответствия продукции требованиям
технических регламентов, документам по стандартизации или условиям
договоров;
 страхование товаров при международных перевозках;
 помещение и хранение товаров на складах временного хранения
в соответствии с заявленной таможенной процедурой;
 консультирование юридических и физических лиц по вопросам
таможенного дела.

8
 
 ООО «ОТИ Логистика» представляет собой транспортно-
логистическую компанию, назначением деятельности которой выступает
обеспечение транспортировки товара наиболее выгодным способом.
ООО «ОТИ Логистика» на сегодняшний день является очень
динамично развивающейся и мультифункциональной компанией, она
предоставляет весь спектр услуг с сфере транспортной логистики, а именно:
− мультимодальные перевозки;
− перевозка негабаритных и тяжеловесных грузов;
− ремонт подвижного состава;
− экспедиторские услуги и оплата ж/д тарифа;
− таможенные услуги и ответственное хранение.
Организационная структура ООО «ОТИ Логистика» представлена
следующим образом (рис. 1.1.3):

Генеральный директор

Главный Главный Заведующие Начальник логистического

бухгалтер инженер- складами отдела
мемеханик

Бухгалтерия Кладовщики Менеджеры- Таможенные

логисты декларанты

Водители-механики Юристы

Рис. 1.1.3. Организационная структура ООО «ОТИ Логистика»

Цель данной организации - оптимизация транспортных издержек.

При осуществлении своей деятельности ООО «ОТИ Логистика»
решает следующие задачи:

9
 
 − определение наиболее удобной станции подачи подвижного
состава;
− выбор типа состава (открытий и закрытый);
− расчет ж/д тарифа;
− - минимизация штрафов за сверхнормативное пользование
подвижным составом;
− поиск компаний по оказанию ремонтных услуг во всех регионах
деятельности;
− аренда и оперативная подача подвижного состава клиенту
компании;
− подготовка полного пакета документов, в том числе
разрешительных, для осуществления транспортировки
− оказание услуг по таможенному оформлению товаров.

1.2 Коммерческая организация «GEFCO Россия»

Компания GEFCO (это аббревиатура от «Les Groupages Express de
Franche-Comté»), один из крупнейших логистических операторов Европы и
России, является ведущим мировым поставщиком интегрированных
логистических решений.
Компания GEFCO была основана в 1949 году во Франции, первый
офис в России открылся в 2003 году в Москве.
На сегодняшний день штат компании в России насчитывает более 475
профессиональных сотрудников. Офисы расположены в Москве, Санкт-
Петербурге, Быково, Домодедово, Нижнем Новгороде, Калуге,
Новороссийске, Тольятти, Самаре, Челябинске, Красноярске и на Дальнем
Востоке.

10
 
 Компания GEFCO входит в 10-ку крупнейших компаний Европы,
ТОП-10 в рейтинге таможенных брокеров и в тройку лидеров российского
рынка.
На рисунке 1.2.1 представлена карта расположения офисов «GEFCO
Россия».

Рис. 1.2.1. Карта расположения офисов «GEFCO Россия».

Более чем за 12 лет своей работы GEFCO Россия существенно
расширила перечень предоставляемых услуг, сохранив при этом
приверженность европейским стандартам качества и сервиса.
На рисунке 1.2.2 представлена информация о развитии компании.

11
 
 Рисунок 1.2.2 Информация о развитии компании ООО GEFCO
GEFCO предлагает полный спектр логистических решений и услуг
для российских и международных компаний различных секторов
(Automotive, Industry, FMCG, Electronics):
1. Автомобильные и ж/д перевозки грузов;
2. Морские и авиа перевозки;
3. Проектные перевозки негабаритных и тяжеловесных грузов
любой сложности;
4. Хранение грузов на железнодорожных терминалах;
5. Логистика готовых автомобилей и запчастей;
6. Хранение готовых автомобилей;
7. Таможенное оформление и получение классификационных
решений
8. LLP и 4PL – комплексное управление логистикой и всей цепью
поставок.
Организационная структура ООО «GEFCO Россия» на примере
офиса, расположенного в г.Калуга (рис. 1.2.3).

12
 
 Рис. 1.2.3 Организационная структура ООО «GEFCO Россия» (офис
в г. Калуга)
В Калуге у данной организации находятся два офисных здания. Один
располагается в центре города, сотрудники данного офиса выполняют
различные задачи по таможенному оформлению товаров и предоставляют
логистические услуги. Второй офис (отдел таможенного оформления)
расположен на территории завода «ПСМА РУС», выпускающего
автомобили марок «Peugeot», «Citroen», «Mitsubishi». На территории этого
завода находится зона таможенного контроля и ОТОиТК № 2
Автозаводского таможенного поста, непосредственно сотрудничающего с
отделом ООО «GEFCO».
Главные задачи отдела:
1. Приём и дальнейшее оформление поступающих товаров;
2. Осуществление корректного и своевременного документального
сопровождения цепей ж/д и автомобильных поставок;
3. Выполнение действий для упрощения и ускорения работы ТО по
выпуску товаров;
4. Осуществление качественной работы с клиентами – поставщиками.

13
 
 Основные цели отдела:
1. Обеспечение стабильного и своевременного таможенного
оформления поступающих товаров;
2. Оказание помощи ТО для наиболее быстрого осуществления
выпуска поступающих товаров для их дальнейшего передвижения в
цепочку производства автомобилей;
3. Выполнение клиентских заказов быстро и качественно.

1.3. Коммерческие организации «Балтика-Транс»,

ООО «ТЭС», ООО «ОТИ Логистика»
Компания «Балтика-Транс» специализируется на оказании
комплексных логистических решений, обеспечивая доставку
грузов любыми видами транспорта по оптимальному маршруту и с
минимальными издержками.
«Балтика-Транс» располагает собственным подвижным составом,
насчитывающим 85 современных автопоездов с контейнерными
площадками, и парком из 770 танк-контейнеров для перевозки наливных
грузов. Компания ведет свою деятельность с 2000 года. Главный офис
расположен в городе Санкт-Петербурге.
На рисунке 1.3.1 отражен список объединений, в которые вхожит
компания «Балтика - Транс».

14
 
 Рисунок 1.3.1. Список объединений, в которые входит компания
«Балтика - Транс».
Девиз компании «Мы снимем груз с ваших плеч». Помимо
транспортных задач «Балтика-Транс» берет на себя весь комплекс вопросов,
связанных с хранением и сопровождением грузов, обеспечением
страхования и безопасности груза, а также контроль его качества на пути
следования (сюрвейерские услуги).
Компания «Балтика - Транс» непрерывно осуществляет свою
деятельность в 70 регионах России. По данным, предоставленным на
официальном сайте компании, «Балтика - Транс» насчитывает 624
сотрудника и осуществляет в среднем 45812 перевозок в год.
Миссия компании состоит в том, чтобы быть естественной и
неотъемлемой частью бизнеса своих клиентов, как надежное логистическое
звено в цепи поставок товаров. Целью является повышение эффективности
бизнеса своих клиентов, предоставляя качественные услуги в сфере
логистики и таможенного оформления грузов.
К функциям, которые выполняет компания «Балтика -Транс»,
относятся:
− Интермодальные перевозки от двери до двери .

15
 
 − Таможенное оформление, подтверждение таможенной
стоимости.
− Оформление таможенного транзита и сертификатов
обеспечения.
− Страхование, сопровождение и сюрвейерские услуги.
− Перетарка, перевалка, переборка, маркировка, 3PL .
− Транспортно - экспедиторное обслуживание.
− Сертификация, нетарифные меры.
Организационная структура компании «Балтика - Транс»
Структуру организации «Балтика - Транс» образуют следующие
функционирующие отделы (рис. 1.3.2):
− Административный отдел.
− Финансовый отдел.
− Отдел персонала.
− Юридический отдел.
− Отдел качества.
− Отдел логистики.
− ПИАР отдел.
− Отдел таможенного оформления.

Рис. 1.3.3.Структура функционирующих отделов «Балтика - Транс»

16
 
 Каждый из отделов выполняет возложенные на себя функции и
задачи. Руководящие должности каждого отдела назначаются главным
директором компании. Роль руководителя заключается в том, чтобы
максимально эффективно распределить работу между сотрудниками своего
отдела для того, чтобы конечная цель была достигнута как можно лучше и
быстрее.
TES – это современный логистический оператор, оказывающий весь
спектр услуг по организации международных и внутренних грузоперевозок,
таможенному оформлению и складской обработке.
Группа компаний TES была основана в 2005 году и быстро зарекомендовала
себя как надёжный и стабильный бизнес-партнёр.
Компания осуществляет профессиональную деятельность в сфере
таможенного дела в соответствии с ТК ТС, действуя без ограничений по
видам оформляемых товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, по видам
транспорта, по региону деятельности и по видам таможенных операций.
Компания TES включена в Реестр таможенных представителей.
ООО «ТЭС» выполняет следующий спектр услуг:
− Все виды перевозок.
− Экспедирование в портах Новороссийск и Санкт-Петербург.
− Уполномоченный Экономический Оператор.
− Аутсорсинг ВЭД.
− Транспортное экспедирование.
− Таможенное оформление.
− Сертификация.
− Страхование грузов.
− Предоставление складских услуг .
− Финансовые услуги консалтинг.

17
 
 В области аутсорсинга внешнеэкономической
деятельности компанией осуществляются следующие бизнес-процессы:
− ведение сделки;
− заключение договора купли-продажи;
− перечисление денежных средств продавцу товара;
− организация доставки груза в РФ;
− таможенное оформление груза;
− получение разрешительных документов;
− страхование груза;
− хранение груза на складе;
− доставка товара конечному получателю;
− предоставление полного комплекта бухгалтерских документов
по реализации товара на территории РФ.
ООО «ОТИ Логистика» представляет собой транспортно-
логистическую компанию, назначением деятельности которой выступает
обеспечение транспортировки товара наиболее выгодным способом.
ООО «ОТИ Логистика» — это юридическое лицо по российскому
законодательству. Общество имеет в собственности обособленное
имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе. В своей
деятельности ООО «ОТИ Логистика» руководствуется законодательством
Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, Налоговый
кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза), а также
Уставом.
ООО «ОТИ Логистика» ведет свою деятельность по следующим
направлениям:
− Мультимодальные перевозки
− Перевозки негабаритных грузов

18
 
 − Морские и речные перевозки
− Таможенные услуги
− Железнодорожные перевозки
− Авиаперевозки
− Ремонт подвижного состава
− Терминально – складские услуги
− Автоперевозки
− Лизинг
− Экспедирование: оплата ж/д тарифа
География деятельности компании ООО «ОТИ Логистика»
представлена на рисунке 1.3.4.

Рис. 1.3.4. География деятельности «ОТИ Логистика»

Организационная структура компании «ОТИ Логистика»
представлена на рисунке 1.3.5.

19
 
 Рис. 1.3.5. Организационная структура компании «ОТИ Логистика»
Генеральному директору подчиняется непосредственно начальник
отдела логистики, который является ведущим звеном данной организации,
так как фирма предлагает комплексные услуги логистики полного цикла
(рис. 1.3.6).

Рис. 1.3.6. Функции отдела логистики «ОТИ Логистика»

20
 
 1.4. Центральный аппарат ФТС России

Стратегическая цель ЦА ФТС России заключается в определении

наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного
дела в соответствии с международными стандартами.
Основные цели деятельности ЦА ФТС России:
1. Обеспечение экономической безопасности государства.
2. Осуществление таможенного регулирования и таможенного
контроля.
3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
российскую экономику.
4. Защита отечественных производителей.
5. Максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе
повышения качества и результативности таможенного администрирования.
Центральный аппарат ФТС России осуществляет следующие
функции:
– выработку государственной политики в области таможенного дела;
– нормативное правовое регулирования в области таможенного дела;
– координацию и контроль деятельности подчиненных таможенных
органов, а также иных организаций, входящих в структуру ФТС России;
– обеспечивает единообразное применение таможенными органами
законодательства Российской Федерации о таможенном деле и актов,
составляющих право Евразийского экономического союза;
– контроль и надзор в области таможенного дела;
– обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в
федеральный бюджет.

21
 
 – специальные функции по борьбе с преступлениями и
административными правонарушениями, отнесенные к компетенции
таможенных органов.
Система таможенных органов Российской Федерации имеет
иерархическую структуру и состоит из четырех уровней, где каждый
нижестоящий уровень подчиняется вышестоящему (рис. 1.4.1).

Рис.1.4.1. Система таможенных органов Российской Федерации

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти,
который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в
Российской Федерации.
Структура центрального аппарата ФТС России включает (рис. 1.4.2):
– руководство ФТС России (руководитель ФТС России, первый
заместитель руководителя ФТС России, заместители руководителя ФТС
России);
– помощников (советников) руководителя ФТС России;
– структурные подразделения ФТС России (главные управления
(управления));
– в главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются
отделы.

22
 
 Рис. 1.4.2 Структура центрального аппарата ФТС России
Руководитель ФТС России организовывает работу Федеральной
таможенной службы и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на ФТС России полномочий; представляет ФТС России в
федеральных органах исполнительной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления, а также в органах власти иностранных государств и
международных организациях; подписывает от имени ФТС России
государственные контракты (договоры).
Заместители руководителя ФТС России представляют Федеральную
таможенную службу по отдельным вопросам в установленной сфере
деятельности ФТС России, организовывают и координируют
осуществление полномочий ФТС России.
Помощники (советники) руководителя ФТС России осуществляют
организационной обеспечение деятельности руководителя ФТС России.
Помощники назначаются на должность на период исполнения
руководителем ФТС России своих полномочий.

23
 
 Главные управления (управления) являются структурными
подразделениями ЦА ФТС России и формируются по основным видам
(направлениям) деятельности Федеральной таможенной службы. Руководит
главным управлением (управлением) начальник, который назначается на
должность руководителем ФТС России и непосредственно подчиняется
одному из заместителей руководителя ФТС России, за исключением
случаев непосредственного подчинения руководителю ФТС России. В
настоящее время в структуре ЦА ФТС России сформировано 22 главных
управления (управления).
Так, например, Управление торговых ограничений валютного и
экспортного контроля (далее – УТОВиЭК) осуществляет свою деятельность
по следующим направлениям:
– защита экономического суверенитета и экономической
безопасности Российской Федерации;
– обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в
соответствии с международными договорами Российской Федерации,
правом Евразийского экономического союза и законодательством
Российской Федерации в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу Евразийского экономического союза;
– обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности;
– контроль за валютными операциями, связанными с перемещением
товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, а
также государственную границу Российской Федерации;
– обеспечение мер по противодействию легализации доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма при
осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу

24
 
Евразийского экономического союза наличных денежных средств и
денежных инструментов.
В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются
отделы, которые также возглавляются соответствующими начальниками.
Начальник Отдела несет персональную ответственность за осуществление
возложенных на Отдел функций, в том числе за выполнение в рамках
компетенции Отдела программ, планов и показателей деятельности ФТС
России. Так, например, Отдел обеспечения экспортного контроля и военно-
технического сотрудничества является структурным подразделением
УТОВиЭК (рис. 1.4.3)

Рис.1.4.3. Место Отдела обеспечения экспортного контроля и

военно-технического сотрудничества в структуре ЦА ФТС России
Отдел осуществляет организацию деятельности таможенных органов
по контролю за соблюдением запретов и ограничений, установленных в
соответствии с законодательством РФ об экспортном контроле, а также
законодательством в области военно-технического сотрудничества РФ с
иностранными государствами.
Данное структурное подразделение выполняет следующие функции:

25
 
 1. Обобщает и анализирует практику таможенного регулирования по
вопросам, относящимся к компетенции Отдела.
2. Участвует в разработке и подготовке предложений по оптимизации
таможенного оформления и таможенного контроля товаров.
3. Участвует в подготовке предложений, направленных на разработку
законодательных и правовых актов Российской Федерации, по вопросам,
отнесенным к компетенции Отдела.
4. Участвует в организации, координации и контроле за исполнением
нижестоящими таможенными органами законодательства Российской
Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.
5. Рассматривает поступающие из иных государственных органов,
организаций, а также от граждан запросы и обращения по вопросам,
относящимся к компетенции Отдела.
6. Подготавливает ответы на обращения организаций и граждан.
7. Разъясняет таможенным органам и заинтересованным лицам
порядок применения запретов и ограничений.
Отдел состоит из начальника и пяти подчиненных ему сотрудников. В
работе Отдела соблюдается принцип коллегиальности при обсуждении
вопросов служебной деятельности в сочетании с принципом единоначалия
в их решении, а также принцип персональной ответственности каждого
должностного лица за состояние дел на порученном участке и за
выполнение отдельных поручений.

1.5. Региональное таможенное управление (ЦТУ)

ЦТУ входит в единую федеральную централизованную систему
таможенных органов Российской Федерации и обеспечивает реализацию
задач и функций ФТС России в Центральном федеральном округе.
Центральное таможенное управление занимает особое место в системе

26
 
таможенных органов России и является одним из крупнейших среди восьми
территориальных таможенных управлений ФТС России. Из числа всех
таможенных органов Российской Федерации на долю ЦТУ проходится 15 %
таможен и 17 % таможенных постов.
Приграничными таможнями контролируется таможенная граница с
Украиной. В регионе деятельности Управления проходит государственная
граница с Республикой Беларусь.
В регион деятельности Управления входят территории 18 субъектов
Российской Федерации: Белгородская, Брянская, Владимирская,
Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая,
Московская (за исключением аэродромов Раменское, Кубинка, Остафьево,
Чкаловский и аэропортов Домодедово, Шереметьево), Орловская,
Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская
области, город федерального значения Москва (за исключением аэропорта
Внуково).
ЦТУ подчинено 12 таможен (Белгородская, Брянская, Владимирская,
Воронежская, Калужская, Курская, Липецкая, Московская, Смоленская,
Тверская, Тульская, Ярославская) и Приокский тыловой таможенный пост.
Так же в ЦТУ входит Центральная оперативная таможня, находящаяся в
оперативном подчинении подразделений ФТС России.
Таможням ЦТУ подчинено 89 таможенных постов, в структуру 16 из
которых входяит 26 отделов таможенного оформления и таможенного
контроля, имеющие ведомственные коды и размещенные вне мест
нахождения таможенных постов (структура ЦТУ: рис. 1.5.1 - 1.5.3).

27
 
 Рис 1.5.1 Структура Центрального таможенного управления
Под контролем таможен функционирует 118 складов временного
хранения, 19 таможенных склада и 10 магазинов беспошлинной торговли. В
регионе ответственности Управления осуществляет свою деятельность
свыше 26 тысяч участников внешнеэкономической деятельности, которые
ведут внешнюю торговлю с более чем 200 странами мира. Высокая
экономическая активность региона положительно сказывается на ключевых
показателях Управления по полонению федерального бюджета.
В регионе деятельности ЦТУ постановлениями Правительства
Российской Федерации созданы 4 особые экономические зоны (ОЭЗ). В
Калужской, Липецкой, Тульской областях – ОЭЗ промышленно-
производственного типа, в Тверской области – ОЭЗ туристско-
рекреационного типа.
На протяжении своей истории Центральное таможенное управление
является основной площадкой Федеральной таможенной службы по
разработке и апробации перспективных таможенных технологий и новых
подходов к таможенному администрированию.
За годы существования Управления были сформированы основные
принципы осуществления таможенных операций, разработаны и внедрены

28
 
перспективные технологии, выстроена современная таможенная
инфраструктура. Все это способствует развитию внешнеэкономической
деятельности, пополнению доходной части бюджета страны, а также
содействует развитию экономического потенциала России.
Центральным таможенным управлением накоплен опыт в области
защиты экономических интересов России, в сфере взаимодействия
государственных органов и деловых кругов. все это позволяет решать
задачи, поставленные перед ЦТУ Федеральной таможенной службой.

Рис 1.5.2. Руководство Центрального таможенного управления

Основные задачи (цели) таможенных органов определены
Таможенным кодексом ЕАЭС:
1. Содействие реализации единой торговой политики ЕАЭС.
2. Обеспечение исполнения таможенного законодательства.
3. Совершение таможенных операций и проведение таможенного
контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной
помощи.
4. Взимание таможенных платежей.

29
 
 5. Обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу.
6. Обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области
таможенного регулирования и создание условий для ускорения
товарооборота через таможенную границу.
7. Обеспечение мер по защите национальной безопасности государств
- членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и
растительного мира, окружающей среды.
8. Выявление, предупреждение и пресечение административных
правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством
государств - членов таможенного союза.
9. Обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на
таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
10. Ведение таможенной статистики.
Основные функции ЦТУ:
1. Контроль осуществления подчиненными таможенными
органами таможенных операций.
2. Анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных
органов, осуществляемой на основе системы управления рисками, по
обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты
таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений.
3. Контроль соблюдения подчиненными таможенными органами
законодательства ЕАЭС и РФ при помещении товаров под таможенные
процедуры.
4. Принятие решений о классификации товаров в соответствии с
ТН ВЭД ЕАЭС, об их таможенной стоимости и о стране происхождения, а
также об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке

30
 
ведомственного контроля и при рассмотрении жалоб на решения, действия
(бездействие) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц.
(Приказа ФТС РФ от 19.03.2010 N 528)
5. Контроль деятельности подчиненных таможенных органов по
защите прав интеллектуальной собственности.
6. Проведение экспертиз и исследований товаров и транспортных
средств.
7. Проведение таможенных ревизий, а также проверок
достоверности сведений, заявленных при совершении таможенных
операций, после выпуска товаров и транспортных средств.
8. Валютный контроль операций в пределах компетенции ЦТУ,
координация и контроль этой деятельности в подчиненных таможенных
органах.
9. Взаимодействие с агентами валютного контроля и
территориальными учреждениями Банка России, обеспечение
взаимодействия с ними подчиненных таможенных органов.
10. Контроль правильного исчисления и взимания таможенных
платежей, их учета, а также передача подчиненным таможенным органам и
ФТС России информации о перечислении таможенных платежей в
федеральный бюджет.
11. Контроль за обоснованным осуществлением подчиненными
таможенными органами возвратов (зачетов) излишне уплаченных и
излишне взысканных таможенных платежей.
12. Инспектирование деятельности подчиненных таможенных
органов согласно порядку и формам, определяемым ФТС России.
13. Производство по делам об административных
правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с

31
 
законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях.
14. Контроль деятельности подчиненных таможенных органов при
обращении к исполнению вынесенных ими постановлений по делам об
административных правонарушениях в области таможенного дела.

Рис 1.5.3. Организационная структура Центрального таможенного

управления
Организационная структура Службы таможенного контроля после
выпуска товаров ЦТУ. Основные задачи и функции Отдела мониторинга и
анализа СТКПВТ ЦТУ

Рис 1.5.4. Организационная структура СТКПВТ ЦТУ

32
 
 Служба таможенного контроля после выпуска товаров является
функциональным подразделением Центрального таможенного управления
в части непосредственного проведения таможенного контроля после
выпуска товаров как непосредственно, взаимодействуя напрямую с
участниками ВЭД, так и через подразделения таможенного контроля после
выпуска товаров таможен управления, во взаимодействии с другими
структурными подразделениями РТУ. В свою очередь Служба состоит из
четырех отделов, каждый из которых, исходя из направления своей
деятельности в процессе ТК ПВТ, взаимодействует как с подразделения
таможенного контроля после выпуска товаров таможен управления, и
соответствующими участниками ВЭД так и непосредственно между собой
внутри Службы, обеспечивая, таким образом, выполнение возложенные на
Службу обязанности по проведению эффективного ТК ПВТ, с целью
пресечения и выявления правонарушений, а также по соблюдению
таможенного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации.
Так, СТК ПВТ состоит из следующих отделов, тесно
взаимодействующих между собой в процессе ТК ПВТ (рис. 1.5.4):
1. Отдел мониторинга и анализа.
2. Отдел таможенных проверок.
3. Отдел взаимодействия таможенных и налоговых органов.
4. Отдела координации и контроля.
В соответствии Положением «Об отделе мониторинга и анализа
службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального
таможенного управления», отдел мониторинга и анализа является
структурным подразделением службы таможенного контроля после
выпуска товаров Центрального таможенного управления.
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,

33
 
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, Таможенным кодексом Евразийского экономического союза,
международными договорами Российской Федерации, таможенным
законодательством Российской Федерации, нормативными и иными
правовыми актами Центрального банка Российской Федерации,
положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными
правовыми актами ФТС России, правовыми актами Управления.
Организационное, методическое руководство и контроль
деятельности Отдела осуществляет заместитель начальника Службы и
начальник Службы.
Отдел возглавляет начальник отдела, который подчиняется
заместителю начальника службы, координирующему и контролирующему
деятельность отдела, либо лицу, его замещающему.
Штатная численность отдела утверждается начальником Управления.
Работа отдела строится на основе планов работы Управления и
Службы, сочетания принципа сочетания принципа единоначалия при
решении вопросов служебной деятельности и персональной
ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на
порученном участке и за выполнение отдельных поручений.
Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и
через подразделения таможенного контроля после выпуска товаров
таможен управления, во взаимодействии с другими структурными
подразделениями РТУ.
Основные задачи отдела:
5. Обеспечение контроля за соблюдением декларантами,
таможенными представителями, перевозчиками, в том числе таможенными
перевозчиками; лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров

34
 
после их выпуска, или их представителями; лицами осуществляющими
временное хранение товаров; владельцами магазинов беспошлинной
торговли, таможенных и иных складов; уполномоченными экономическими
операторами; иными лицами, напрямую или косвенно участвовавшими в
сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную
процедуру; лицами, в отношении которых имеется информация, что в их
владении или пользовании находятся товары с нарушением порядка,
установленного таможенным кодексом Евразийского экономического
союза, право Евразийского экономического союза и законодательства
Российской Федерации о таможенном деле путем проведения таможенных
проверок и применения иных форм таможенного контроля в части
компетенции Службы.
6. Обеспечение при проведении таможенного контроля после
выпуска товаров соблюдения прав и законных интересов лиц.
7. Выявление, предупреждение и пресечение при проведении
таможенного контроля после выпуска товаров административных
правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к
компетенции таможенных органов, и выявление признаков преступлений,
производство неотложных следственных действий.
8. Обеспечение в части своей компетенции защиты прав
правообладателя на объекты интеллектуальной собственности путем
проведения таможенного контроля после выпуска товаров в отношении
товаров, находящихся в обороте на таможенной территории ЕАЭС.
9. Обеспечение принятия мер, направленных на довзыскание и
уплату таможенных платежей, в случаях выявления неуплаты по
результатам таможенной проверки.

35
 
 10. Обеспечение в части своей компетенции мер по защите
национальной безопасности государств членов ЕАЭС, жизни и здоровья
человека, животного и растительного мира, окружающей среды.
11. Организация работы отдела и координация деятельности
подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможен
Управления в части, касающейся отдела.
12. Основная функция отдела: проведение таможенного контроля
после выпуска товаров, а также координация и контроль в регионе
деятельности Управления деятельности подразделений таможенного
контроля после выпуска товаров таможен, подчиненных Управлению, по
организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров.

1.6. Московская, Самарская, Центральная акцизная таможни

Роль таможенных органов в системе перемещения товаров через
таможенную границу ЕАЭС довольно высока, поскольку таможенный
контроль, осуществляемый этими органами - трудоемкий и сложный
процесс, что было изучено нашей группой на практике. Именно в рамках
отдельных таможен, в которых нами была пройдена производственная
практика, нам удалось вникнуть в процесс работы таможенных органов,
изучить их структуру и особенности взаимодействия подразделений. Чтобы
понять разницу в работе структурных подразделений, нами был проведен
анализ организационных структур 3 таможен – Московской, Самарской и
Центральной акцизной, а также их целей и функций.
Московская таможня создана в соответствии с приказом ФТС России
от 7 ноября 2008 г. № 1394 «О создании Московской таможни» и является
одним из подразделений Центрального таможенного управления(ЦТУ).

36
 
 Регион деятельности Московской таможни охватывает территорию
двух субъектов РФ:
− город Москва (за исключением аэропорта Внуково);
− Московская область (за исключением аэродромов: Раменское,
Кубинка, Остафьево, Чкаловский и аэропортов: Домодедово,
Шереметьево).
Московская таможня состоит из:
1. Функциональные отделы (34);
2. Таможенные посты (7), каждый из которых имеет особую
специализацию и компетенцию.
Московская таможня включает в себя ряд отделов, подчиненных
непосредственно начальнику данной таможни, среди которых можно
выделить:
1. Правовой отдел;
2. Отделение защиты государственной тайны и специальной
документальной связи;
3. ГГТИ по мобилизационной работе;
4. Помощник начальника таможни;
5. ТКПВТ;
6. ГГТИ по связям с общественностью;
7. Организационно-аналитическое отделение;
8. БУ и финансовый мониторинг;
9. ОДО.
Первому заместителю начальника таможни подчинены следующие
отделы:
1. Таможенных процедур и таможенного контроля;
2. Таможенного контроля за делящимися и радиоактивными
материалами;

37
 
 3. Контроля за ТТ;
4. ТКПВТ;
5. Отделение таможенных процедур;
6. Применения СУР;
7. Начальник информационно-технической службы;
8. Эксплуатационных функциональных подсистем и
информационного обеспечения;
9. Информационной безопасности и технической защиты
информации.
Рассмотрим функции Московской таможни на примере конкретного
отдела, а именно – отдела таможенных процедур и таможенного контроля.
Целью отдела является контроль за перемещением товаров и
транспортных средств через таможенную границу Союза, а также контроль
за деятельностью лиц в сфере таможенного дела.
Исходя из обозначенных целей отдел осуществляет контроль за
соблюдением таможенными постами таможенного законодательства по
вопросам: временного хранения товаров и УЭО и организует в пределах
своей компетенции взаимодействие с государственными контрольными
органами в целях осуществления контроля за соблюдением порядка
перемещения товаров и транспортных средств через ТГ Союза.
Помимо этого, к функциям отдела относится осуществление
фактической проверки: сведений, представленных заявителем в таможню
по обустройству, оборудованию, месту расположения и технической
оснащенности СВХ, таможенных складов и магазинов беспошлинной
торговли; применения установленных видов таможенной декларации при
таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых
таможенных процедур и лиц, перемещающих товары; организации

38
 
функционирования зон таможенного контроля в регионе деятельности
таможни.
Немаловажным является то, что отдел осуществляет включение
юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере
таможенного дела в соответствии со своей компетенцией, вносит изменения
и дополнения в Свидетельства о включении лиц, в соответствующие
реестры, а также отзывает выданные Свидетельства, контроль за
соблюдением условий, установленных для включения лиц, в
соответствующие реестры.
Исходя из выполнения вышеуказанных функций, Отдел
подготавливает предложения в порядке, установленном ФТС России, об
отзыве у лиц, нарушающих таможенное законодательство Союза и
законодательство РФ о ТД, свидетельств о включении в соответствующие
реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Самарская таможня была создана 10 ноября 1993 года в соответствии
с приказом ГТК России.
Таможня является таможенным органом, входящим в единую
федеральную централизованную систему таможенных органов Российской
Федерации и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС Росси в
регионе деятельности таможни в пределах своей компетенции.
Самарская таможня входит в состав Приволжского таможенного
управления.
Регионом деятельности таможни является Самарская область.
Самарская таможня состоит из:
1. Функциональные отделы (28);
2. Подчиненные таможенные посты (5).
Самарская таможня включает в себя ряд отделов, подчиненных
непосредственно начальнику таможенного органа, а именно:

39
 
 1. Отдел документационного обеспечения;
2. Отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга;
3. Организационно-аналитическое отделение;
4. Отдел по связям с общественностью;
5. Отдел таможенного контроля после выпуска товаров;
6. Отдел по противодействию коррупции;
7. Правовой отдел.
Основными задачами таможни являются:
1. Осуществление таможенного дела в регионе деятельности.
2. Проведение таможенного оформления, таможенного контроля.
3. Обеспечение соблюдения единообразного принимаемого в
регионе деятельности законодательства Российской Федерации а также
законности и обоснованности решений действий и бездействий
должностных лиц, таможни и таможенных постов.
4. Содействие развитию внешнеэкономической деятельности
Российской Федерации юридическими лицами.
5. Борьба с контрабандой, иными преступлениями.
6. Руководство, обеспечение, координация и контроль деятельности
таможенных постов.
Также следует рассмотреть основные функции данного таможенного
органа. К ним относятся:
1. участие в разработке программ развития таможенного дела в
регионе своей деятельности;
2. Организация, координация и контроль осуществления
таможенного оформления таможенными постами, подготовка предложений
об эффективности осуществления таможенного оформления;
3. Осуществление учета задолженностей по уплате таможенных
платежей, взыскивание их;

40
 
 4. Организация, координация и контроль деятельности
таможенных постов по вопросам экспортного контроля, лицензирования,
квотирования и других нетарифных мер, а также мер обеспечивающих
соблюдение разрешит. Порядка перемещения отдельных видов и
транспортных средств через таможенную границу российской федерации.
5. Осуществление контроль за целевым использованием товаров;
6. Принятие в пределах своей компетенции решения об
определении и контроле таможенной стоимости товаров, страны
происхождения товаров, классификации товаров в соответствии с товарной
номенклатурой;
7. Сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности банков и
иных кредитных организаций в части имеющей отношение к таможенному
делу и предоставление сведений в вышестоящие таможенные органы;
8. Обобщение и анализ правоприменительной и судебной
практики в регионе деятельности;
9. Информирование и консультирование хозяйственных
субъектов участников вэд.
Центральная акцизная таможня является таможней, непосредственно
подчиненной ФТС России.
ЦАТ - специализированный таможенный орган, входящий в единую
федеральную централизованную систему таможенных органов РФ,
компетенция которого ограничивается отдельными правомочиями для
совершения таможенных операций в отношении:
1. Подакцизных (автомобильный бензин, дизельное топливо,
прямогонный бензин, нефтепродукты, автомобили и мотоциклы, спирт и
спортосодержащая продукция, алкогольная и табачная продукция);
2. Иных определенных видов товаров (тракторы; моторные
транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек или

41
 
более; прицепы и полуприцепы; автомобили специального назначения и
пр.).
Центральная акцизная таможня создана в 1997 году с целью усиления
контроля за оборотом подакцизных товаров и повышения собираемости
таможенных платежей.
Другими целями ЦАТ являются:
1. Обеспечение надлежащего контроля за совершением
таможенных операций в отношении подакцизных и иных видов товаров;
2. Обеспечение выполнения таможенными органами фискальной
функции;
3. Оказание противодействия правонарушениям и преступлениям
в области таможенного дела.
Функциями ЦАТ являются:
1. Осуществление таможенного оформления и таможенного
контроля подакцизных и иных товаров;
2. Координация работы таможенных органов, расположенных в
регионе деятельности таможни;
3. Организация работы с акцизными марками в регионе
деятельности таможни, выдача акцизных марок;
4. Взимание таможенных пошлин и налогов, антидемпинговых,
специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов;
5. Анализ и контроль соблюдения таможенными постами
законодательства Российской Федерации при выполнении возложенных на
них полномочий;
6. Применение СУР путем анализа информации и выявления
рисков, разработки проектов ПР и ориентировок, контроля применения мер
по минимизации рисков при таможенном оформлении;

42
 
 7. Контроль деятельности декларантов и лиц, осуществляющих
деятельность в области таможенного дела в регионе деятельности таможни;
8. Сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц в
части, имеющей отношение к таможенному делу;
9. Контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров и
транспортных средств;
10. Принятие решений о классификации товаров в соответствии с
ТН ВЭД России об их таможенной стоимости и о стране происхождения;
11. Защита прав интеллектуальной собственности;
12. Валютный контроль в пределах компетенции таможенных
органов и пр.
В структуру ЦАТ входят 27 функциональных отделов, 3 отделения, 17
таможенных постов. На рис. 1.6.1 и 1.6.2 изображены структура ЦАТ и
таможенные посты ЦАТ.

Рис. 1.6.1. Структура ЦАТ

43
 
 Рис. 1.6.2 Таможенные посты ЦАТ
На рис. 1.6.3 представлено сравнение трех таможен по
подчиненности, количеству подразделений, особенностям организационной
структуры и функционирования таможни.

Рис. 1.6.3 Сравнение Московской, Самарской и

Центральной акцизной таможен
Рассмотрев структуру, цели и функции на примере трех таможен, мы
увидели, что ЦАТ ввиду узкой направленности своей деятельности и
другого уровня подчиненности имеет более узкий круг функций и при

44
 
этом имеет ряд полномочий, которые не имеют другие таможни (например,
выдача акцизных марок).
Тем не менее, в целом данный уровень системы таможенных органов
имеет схожую организационную структуру, включающую в себя
подчиненные таможенные посты и функциональные отделы,
взаимодействующие между собой с с целью выполнения возложенных на
таможенные органы функций и повышения эффективности их работы; а
также схожие функции и цели, прежде всегда связанные с фискальной и
правоохранительной деятельности таможенных органов.

1.7. Липецкая таможня

Липецкая таможня является таможенным органом, входящим в
единую федеральную централизованную систему таможенных органов
Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций
Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) в регионе
деятельности таможни в пределах компетенции, определенной положением
о таможне. Липецкая таможня создана в соответствии с приказом
Государственного таможенного комитета России от 29.06.1993 № 269,
регион деятельности – Липецкая область.
Липецкая таможня находится в регионе деятельности Центрального
таможенного управления. Таможня осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и
иными организациями.

45
 
 Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных
таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим
таможенным органом.
Липецкой таможне непосредственно подчинено шесть таможенных
постов (рис. 4.1.1):
1) Елецкий таможенный пост;
2) Таможенный пост Новолипецкий металлургический комбинат;
3) Правобережный таможенный пост;
4) Таможенный пост Стинол;
5) Липецкий таможенный пост;
6) Липецкий таможенный пост (центр электронного декларирования).

Рис. 4.1.1 Структура Липецкой таможни

Цели и задачи таможенного органа
1) Непосредственное осуществление таможенного дела;
2) Осуществление мер по реализации таможенной политики;

46
 
 3) Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных
на обеспечение единства таможенной территории РФ, в части относящейся
к таможенному делу;
4) Обеспечение защиты экономических интересов РФ;
5) Применение средств таможенного регулирования
экономической деятельности;
6) Обеспечение соблюдения и единообразного применения
таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за
исполнением которых возложен на таможенные органы;
7) Осуществление таможенного оформления и таможенного
контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового
механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через
таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществления
валютного контроля;
8) Осуществление борьбы с контрабандой и иными
преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных
правил.
9) Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-
бытовое обеспечение своей деятельности.
Задачи Липецкой таможни:
1) Совершение таможенных операций, связанных с перемещением
товаров через таможенную границу Таможенного союза, помещением под
таможенную процедуру, и проведение таможенного контроля, в том числе
с использованием системы управления рисками;
2) Контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС,
а также страны происхождения товаров;

47
 
 3) Обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на
таможенной территории Таможенного союза в соответствии с
установленным порядком;
4) Учет, контроль и подтверждение фактического вывоза (ввоза)
товаров с (на) таможенной(ую) территории(ию) Таможенного союза;
5) Сбор и обработка сведений о перемещении товаров через
таможенную границу Таможенного союза;
6) Обеспечение достоверности статистических и отчетных
данных;
7) Участие в выполнении годового плана работы таможни и
выполнение плана работы таможенного поста.
Ежегодно, на протяжении ряда лет Липецкая таможня перечисляет в
бюджет страны в среднем около 7 миллиардов рублей. По итогам 5 месяцев
нынешнего года было перечислено в доход федерального бюджета более 3.9
млрд. рублей. За годы деятельности таможней расследованы более 9.9 тысяч
дел об административных правонарушениях, по которым в доход
государства взыскано свыше 53 млн. рублей (без учета ряда материалов,
направленных в московские структуры –там иной, более высокий порядок
цифр). Также выявлено свыше 310 тысяч единиц контрафактной продукции.
Сегодня практически 100% взыскиваемость штрафов, налагаемых на
предприятия и организации и этот показатель стабилен уже не один год.
 
1.8 Домодедовская таможня
Домодедовская таможня является таможней непосредственного
подчинении ФТС России и обеспечивающей реализацию задач и функций
ФТС России в регионе деятельности Домодедовской таможни в пределах
компетенции, определенной общим положением о таможне, утвержденным
приказом ФТС от 12 января 2005 года № 7 «Об утверждении общего

48
 
положения о региональном таможенном управлении и общего положения о
таможне».
В структуру Домодедовской таможни входят четыре таможенных
поста
1.Таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой)
2.Таможенный пост Аэропорт Домодедово (пассажирский)
3.Таможенный пост Аэродром Раменское
4.Таможенный пост Аэродром Чкаловский
Цель создания Домодедовской таможни:
1) содействие реализации единой торговой политики ЕАЭС;
2) обеспечение исполнения таможенного законодательства, контроль
за исполнением которого возложен на таможенные органы;
3) совершение таможенных операций и проведение таможенного
контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной
помощи;
4) взимание таможенных платежей, а также специальных,
антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их
исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их
принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер
таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и
законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание
условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите
национальной безопасности государств – членов таможенного союза, жизни
и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды,

49
 
а также в соответствии с международным договором государств – членов
таможенного союза – мер по противодействию легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу
валюты государств – членов таможенного союза, ценных бумаг и (или)
валютных ценностей, дорожных чеков;
8) выявление, предупреждение и пресечение административных
правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством
государств – членов ЕАЭС;
9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на
таможенной территории ЕАЭС в пределах своей компетенции;
10) ведение таможенной статистики.
Организационная структура представляет собой совокупность
подразделений Домодедовской таможни и их взаимосвязей, в рамках
которой между подразделениями распределяются управленческие задачи,
определяются полномочия и ответственность руководителей и
должностных лиц. Организационная структура выстраивается, с одной
стороны, в соответствии с теми задачами, которые ставит перед
организацией её стратегия (рис.1.8.1).

50
 
 Рис.1.8.1.Организационная структура Домодедовской таможни
Основные функции отдела таможенной статистики.
Осуществляет:
− сбор и обработку информации для формирования таможенной
статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной
таможенной статистики, находящейся в компетенции Отдела;
− анализ состояния и выявление тенденций во внешней торговле
в регионе деятельности таможни.
Подготавливает:
− оперативные материалы об экспорте и импорте товаров,
оформленных в регионе деятельности таможни;
− данные таможенной статистики внешней торговли Российской
Федерации для представления вышестоящему таможенному органу.
Изучает и использует нормативно-справочную информацию для
ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации
и специальной таможенной статистики.

51
 
 Совершенствует систему обработки и анализа данных таможенной
статистики внешней торговли Российской Федерации на основе
использования современных информационных технологий.
Участвует в рамках компетенции Отдела совместно со структурными
подразделениями таможни в выявлении фактов недостоверного
декларирования товаров и подготовке предложений для осуществления
корректировок в базах данных таможни.
Осуществляет:
- совместно со структурными подразделениями таможни анализ
системы управления рисками в регионе деятельности таможни;
- контроль за установленным в таможне порядком представления
структурными подразделениями таможни информации, используемой для
статистических целей.
Рассматривает в соответствии с установленным порядком
поступившие в таможню запросы по различным аспектам внешней торговли
Российской Федерации и в рамках компетенции Отдела готовит ответы на
эти запросы.
Разрабатывает совместно со структурными подразделениями
таможни планы работ и планы мероприятий, обеспечивающие
совершенствование технологий сбора, контроля и обработки
статистических данных.
Участвует по поручению руководства таможни в подготовке в
пределах своей компетенции информационных и аналитических
материалов для средств массовой информации.
Функции отдела инспектирования и профилактики правонарушений
1) Проводит служебные проверки по фактам нарушений служебной
дисциплины, обеспечивает их полноту, объективность и своевременность, а
также принимает участие в проведении служебных проверок в составе

52
 
комиссии Балтийской таможни по фактам нарушений законодательства
Российской Федерации.
2) Обеспечивает соблюдение должностными лицами и работниками
Балтийской таможни ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения
ими обязанностей, установленных федеральными законами «О
противодействии коррупции», «О службе в таможенных органах
Российской Федерации», «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» и другими федеральными законами;
3) Оказывает должностным лицам и работникам Балтийской таможни
консультативную помощь по вопросам, связанным с применением на
практике общих принципов служебного поведения должностных лиц и
работников таможни, а также с уведомлением представителя нанимателя,
органов прокуратуры, иных федеральных государственных органов о
фактах совершения коррупционных правонарушений, непредставления ими
сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, также
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
4) Обеспечивает выполнение должностными лицами и работниками
Балтийской таможни обязанности уведомлять представителя нанимателя
(работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные
федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним
каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных
правонарушений.
5) Принимает участие в работе по формированию у должностных лиц
и работников Балтийской таможни высоких моральных качеств,
укреплению служебной (трудовой) дисциплины, предупреждению

53
 
противоправных явлений с их стороны, выявлению и пресечению
коррупционных проявлений, организует правовое просвещение
должностных лиц и работников таможни.
6) Обеспечивает регулярное (ежеквартальное, ежемесячное)
планирование предупредительно-профилактической и воспитательной
работы, проводимой в Балтийской таможне, осуществление контроля над ее
проведением.
7) Обеспечивает координацию деятельности структурных
подразделений Балтийской таможни по проведению предупредительно -
профилактических мер, направленных на недопущение дисциплинарных
проступков.
8) Ведет учет проводимых в Балтийской таможне служебных
проверок и состояния служебной дисциплины; проводит анализ причин,
способствующих совершению дисциплинарных поступков, разрабатывает
предложения руководству таможни о совершенствовании работы по
предупреждению и профилактике нарушений служебной дисциплины.
9) Разрабатывает проекты правовых актов о совершенствовании
предупредительно-профилактической работы в структурных
подразделениях Балтийской таможни, направленной на предупреждение
дисциплинарных поступков, о привлечении виновных должностных лиц и
работников к дисциплинарной и материальной ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
10) Проводит совместно с другими структурными подразделениями
таможни проверку эффективности системы контроля над деятельностью
должностных лиц и работников Балтийской таможни, направленной на
предупреждение и профилактику дисциплинарных проступков, внесение
предложений руководству по её дальнейшему совершенствованию.

54
 
 11) Обобщает положительный опыт предупредительно -
профилактической и индивидуальной воспитательной работы в
структурных подразделениях Балтийской таможни.
12) Организует обучение руководителей структурных подразделений
Балтийской таможни методике и практике предупредительно-
профилактической и индивидуальной воспитательной работы с
подчиненными должностными лицами и работниками, способствующей
сплочению коллективов.
13) Участвует по указанию руководства таможни в проверке жалоб,
писем и заявлений организаций и граждан по вопросам, относящимся к
компетенции ОИ и ПП.
14) Участвует в проведении воспитательных, информационных,
культурных и спортивных мероприятий, направленных на повышение
профессионального уровня должностных лиц и работников таможни,
культуры их общения и поведения.
15) Организует и проводит работу по патриотическому воспитанию
должностных лиц и работников в Балтийской таможне.
16) Участвует в осуществлении мероприятий, направленных на
социальную защиту должностных лиц и работников Балтийской таможни и
укрепление авторитета службы в таможенных органах.
17) Участвует в работе по подбору, расстановке и ротации кадров, в
решении вопросов о заключении и продлении срока контракта о службе в
таможенных органах, заключении служебного контракта, о продвижении
должностных лиц по службе, о присвоении им специальных званий,
классных чинов и применении мер поощрения, о внесении предложений
руководству таможни о мерах дисциплинарного воздействия в отношении
нарушителей служебной и трудовой дисциплины.

55
 
 18) Обеспечивает деятельность комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению должностных лиц, работников и урегулированию
конфликта интересов в Домодедовской таможне.
19) Принимает меры по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на государственной
службе.

1.9. Московская областная таможня

Московская областная таможня создана 5 октября 2010 года приказом
ФТС России от 22 сентября 2010 г. №1758
Таможня является таможенным органом, входящим в единую
федеральную централизованную систему таможенных органов Российской
Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в
регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной
настоящим положением.
В соответствии с приказом ФТС России от 03 февраля 2017 г. № 162
«О переподчинении Московской областной таможни» с 1 июля 2017 года
таможня подчинена непосредственно ФТС России.
Московская областная таможня является, на сегодняшний день, одной
из ведущих таможен как по товарообороту, так и по массиву оформленных
таможенных деклараций в Федеральной таможенной службы.
В структуру таможни входит 23 таможенных поста, имеющие код (из них 2
центра электронного декларирования и 1 специализированный таможенный
пост с регионом деятельности - особая экономическая зона технико-
внедренческого типа «Дубна»). Регион деятельности Московской
областной таможни включает Московскую область (за исключением
аэродромов Раменское, Кубинка, Остафьево, Чкаловский и аэропортов

56
 
Домодедово, Шереметьево) и город федерального значения Москва (за
исключением аэропорта Внуково).
Штатная численность Московской областной таможни составляет
1562единицы (из них сотрудников – 241 единица, государственных
служащих–1167единиц, работников -154), включая 1 начальника таможни,
1 первого заместителя, 5 заместителей, а также сотрудников
правоохранительных отделов (Проблема – в специальном образовании).
ЦЭД не оформляют фактический контроль, не имеют
подконтрольных ЗТК, не оформляют условно выпущенные товары.
Функционал ЦЭД заключается в совершении таможенных операций по
электронному декларированию товаров. Специфика таможенного поста
«Дубна» заключается в том, что на данной территории действует ОЭЗ, где
резиденты пользуются значительными льготами и товары имеют статус
иностранных и находятся под ТК. Вся деятельность компаний-резидентов
находится под строгим контролем ТО. В основном компании работают в
области авиастроения, изготовления медицинской техники,
радиоэлектроники.
В настоящее время главной целью для таможни, регионом
деятельности которых является территория Московской области, является
оптимальное использование административного ресурса, чтобы, с одной
стороны построить эффективную систему таможенного контроля,
направленную на борьбу с недостоверным декларированием, а с другой –
создать благоприятные условия для работы участников
внешнеэкономической деятельности и уйти от избыточного
администрирования.
Также приоритетными в деятельности таможни в настоящее время является
реализация следующих задач:

57
 
 a) Увеличение сумм взимаемых таможенных платежей
пропорционально росту объемов импорта;
b) Ускорение и упрощение таможенных операций, особенно на
таких значимых направлениях, как оформление МПО, выставочных
мероприятий и дипломатических грузов;
c) Усовершенствование системы управления рисками
d) Реализация в полном объеме мер ведомственного контроля за
счет проведения на постоянной основе аналитической работы в части
компетенции и направления деятельности функциональных подразделений
таможни;
e) Четкая дифференциация применения форм таможенного
контроля по субъектам внешнеторговой деятельности;
f) Выработка мер, направленных на сокращения количества дел,
по которым судами принимаются решения не в пользу таможенных органов;
g) Профилактика и борьба с коррупционными проявлениями в
области таможенного дела.
Согласно Приказам ФТС функции непосредственно таможни
значительно шире в сравнении с функциями таможенных постов (порядка
147). При этом, функции таможни носят больше организационно-
распорядительный и подконтрольных характер, в то время как таможенные
посты выполняют значительной объем оперативной работы.
1) Таможенное декларирование товаров и транспортных средств;
2) Контроль правильности исчисления таможенных платежей и их
своевременной уплаты, возврат излишне уплаченных таможенных
платежей;
3) Контроль соблюдения законодательства таможенными постами
во время осуществления таможенных процедур;

58
 
 4) Осуществление таможенного контроля в определенных
законодательством формах;
5) Таможенное сопровождение товаров и транспортных средств,
которые находятся под таможенным контролем;
6) Организация и ликвидация зон таможенного контроля;
контроль таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров и
транспортных средств;
7) Валютный контроль операций при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную территорию РФ;
8) Защита интеллектуальной собственности;
9) Контроль за целевым использованием товаров и транспортных
средств, выпущенных условно;
10) Оперативно-розыскные действия;
11) Обеспечение безопасности таможенных постов;
12) Содействие в борьбе с терроризмом;
13) Иные функции в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В ЦЭД Зеленограда осуществляются таможенные операции в
отношении товаров, находящихся в регионе деятельности Южного,
Дальневосточного и Северо–Западного таможенных управлений. На
данный момент декларации на такие товары составляют порядка 25% от
общего декларационного массива.
Дисбаланс при распределении объемов декларирования в условиях
ограниченных сроков выпуска в существенной мере оказывает влияние на
качество проведения таможенного контроля. В сочетании с разницей во
времени между Центральным и Дальневосточным федеральными округами
формирует дополнительные риски применения различных
недобросовестных схем.

59
 
 Благодаря перераспределению декларационного массива произойдет
более рациональное распределение нагрузки на должностных лиц. С начала
2018 года в Зеленоградском центре электронного декларирования
выпустили более 20 тысяч деклараций. Уменьшение объемов
обрабатываемых деклараций позволит оптимизировать процесс работы.
Московская областная таможня является важнейшим элементом
таможенной системы РФ. Ее регион деятельности охватывает огромную
территорию Московской области, поэтому ее организационная структура
включается достаточно большое количество функциональных
подразделений. Однако, есть и проблемы, которые стремится решить
руководство МОТ и ФТС России.
Функции и задачи таможни и таможенных постов определены
согласно законодательству РФ (в частности – приказ ФТС №162).

1.10. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский)

Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) начал
функционировать в 2005 году в соответствии с приказом ФТС России от 20
мая 2005 года № 470 и является базовым для крупнейшего авиационного
перевозчика Российской Федерации – ОАО «Аэрофлот Российские
Авиалинии» и ряда других авиакомпаний.
Таможенный пост – это таможенный орган, входящий в единую
централизованную систему ФТС Российской Федерации и обеспечивающий
реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности
таможенного поста (определение по Приказу ФТС РФ от 4 сентября 2014 г.
№ 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте»).
Отдел специальных таможенных процедур – структурное
подразделение таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский),

60
 
имеющий специфические задачи и функции в соответствии с положением
об ОСТП.
Непосредственно проведение таможенного контроля товаров,
перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами для
личного пользования, а также совершение таможенных операций и
проведение таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими
лицами для предпринимательской и иной коммерческой деятельности,
осуществляют 4 отдела специальных таможенных процедур и отдел
таможенного оформления и таможенного контроля, в которых трудятся
более 340 человек.
В зоне деятельности таможенного поста функционирует 15 магазинов
беспошлинной торговли.
Для начала представим организационную структуру Шереметьевской
таможни по отделам (рис.1.10.1).

Рис.1.10.1 Организационная структура Шереметьевской

таможни по отделам

61
 
 Также в структуру Шереметьевской таможни входят 4 таможенных
поста (рис.1.10.2).

Рис. 1.10.2. Организационная структура Шереметьевской

таможни по таможенным постам
Далее подробнее остановимся на т/п Аэропорт Шереметьево
(пассажирский). Главной целью таможенного поста является своевременное
обнаружение и пресечение правонарушений при перемещении товаров
через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами,
выявление особо опасных видов контрабанды и контрабанды товаров с
высокой таможенной стоимостью.
Отдел специальных таможенных процедур №2 является структурным
подразделением таможенного поста Аэропорт Шереметьево
(пассажирский). Также в структуру таможенного поста Аэропорт
Шереметьево (пассажирский) входят ОСТП №1,№3,№4, отдел
документационного обеспечения, отдел ТК ДРМ (таможенный контроль
делящихся и радиоактивных материалов) и отдел таможенного оформления
и таможенного контроля. Схематично это представлено на рис. 1.10.3.

62
 
 Рис. 1.10.3. Организационная структура таможенного поста
Аэропорт Шереметьево (пассажирский)
Организационное, методическое руководство и контроль
деятельности отдела ОСТП №2 осуществляет заместитель начальника
таможни – начальник таможенного поста Аэропорт Шереметьево
(пассажирский).
Отдел возглавляет заместитель начальника таможенного поста
Аэропорт Шереметьево (пассажирский) – начальник отдела, который
подчиняется непосредственно заместителю начальника Шереметьевской
Таможни – начальнику таможенного поста Аэропорт Шереметьево
(пассажирский).
Структура руководящего состава Шереметьевской таможни
представлена на рис. 1.10.4.

63
 
 Рис. 1.10.4. Структура руководящего состава
Шереметьевской таможни
Работа отдела ОСТП №2 строится на основе планов работы
таможенного поста и отдела, сочетания принципов единоначалия при
решении вопросов служебной деятельности и персональной
ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на
порученном участке и за выполнение отдельных поручений.
Задачи отдела специальных таможенных процедур №2 т/п Аэропорт
Шереметьево (пассажирский):
1. Совершение в пределах своей компетенции таможенных операций
и проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых
физическими лицами для личного пользования через таможенную границу
ЕАЭС, а также при совершении таможенных операций в отношении товаров
для личного пользования.
2. Обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите
национальной безопасности государств-членов ЕАЭС, жизни и здоровья
людей, животного и растительного мира, окружающей среды.

64
 
 3. Проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных ТК
ЕАЭС.
4. Осуществление контроля за помещением товаров в зону
таможенного контроля, в т.ч. на склад временного хранения, таможенный
склад, магазин беспошлинной торговли и другие места, где могут
находиться товары под таможенным контролем.
5. Обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в
результате проведения таможенного досмотра (таможенного осмотра)
товаров.
6. Защита в пределах своей компетенции экономических интересов
РФ.
7. Выявление, предупреждение и принятие мер в пределах своей
компетенции по пресечению административных правонарушений в области
таможенного дела.
8. Обеспечение в пределах своей компетенции работы, направленной
на противодействие коррупции, ее предупреждение, а также выявление,
пресечение коррупционных правонарушений.
9. Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через
таможенную границу ЕАЭС, к товарам для личного пользования.
10. Обеспечение в пределах своей компетенции системы двойного
коридора при перемещении товаров для личного пользования.
11. Регистрация пассажирских таможенных деклараций либо отказ в
такой регистрации.
12. Осуществление выпуска товаров для личного пользования либо
отказ в таком выпуске.
13. Обеспечение в пределах своей компетенции правильности
начисления и уплаты физическими лицами таможенных платежей в
отношении товаров для личного пользования.

65
 
 14. Определение при проведении таможенных операций таможенной
стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС
физическими лицами для личного пользования.
Функции ОСТП № 2 т/п Аэропорт Шереметьево (пассажирский)
Выделяют следующие основные функции отдела:
1. Определение предназначения товаров, перемещаемых физическими
лицами через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом и
несопровождаемом багаже.
2. Осуществление контроля за соблюдением физическими лицами
установленных количественных и стоимостных ограничений на ввоз на
территорию ЕЭАС физическими лицами товаров с полным освобождением
от уплаты таможенных пошлин, налогов.
3. Принятие в пределах своей компетенции решений о классификации
товаров соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и об их стране происхождения.
4. Обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в
пределах своей компетенции.
5. Принятие пассажирских таможенных деклараций, поданных
физическими лицами.
6. Осуществление регистрации и учета пассажирских таможенных
деклараций, их сбора и хранения.
7. Контроль в пределах своей компетенции правильности
декларирования товаров, страны происхождения товара, а также выбора
физическими лицами формы декларирования товаров.
8. Анализ сведений, содержащихся в документах, представленных для
подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, с точки зрения
их достоверности и достаточности для подтверждения всех составляющих
таможенной стоимости.

66
 
 9. Осуществление в пределах своей компетенции контроля за
валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с
перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.
10. Обеспечение проведения с применением системы управления
рисками форм таможенного контроля.
11. Борьба с административными правонарушениями, относящихся к
компетенции таможенных органов.
12. Назначение экспертизы товаров или документов при
осуществлении таможенного контроля.
13. Контроль за помещением товаров в (из) зоны таможенного
контроля и т.д.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

67
 
 2. УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
И КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1. Коммерческие организации АО «Техснабэкспорт», ООО

«Универсальные грузовые решения», ООО «ОТИ Логистика» (на
примере АО «Техснабэкспорт»)

На сегодняшний день процесс управления представляет собой

совокупность целенаправленных действий руководителя и аппарата
управления по согласованию совместной деятельности людей для
достижения целей организации.
За основу мы решили взять ситуацию, когда АО «Техснабэкспорт»,
как экспортер урановой продукции, обращается к ООО «Универсальные
Грузовые Решения» за таможенным оформлением и к ООО «ОТИ
Логистика» за транспортировкой этой продукции. Таким образом мы
смогли объединить три организации, осуществляющие деятельность в
области таможенного дела, пусть ситуация получилась и нереальной.
1 этап «Заключение сделки на экспорт обогащенного урана»
Большое количество иностранных предприятий, работающих с
урановой продукцией, закупают сырье/услуги/оборудование у российской
компании АО «Техснабэкспорт».
При возникновении потребности в продукции АО «Техснабэкспорт»
иностранный контрагент составляет план контракта и направляет его
российской стороне для изучения, согласования и подписания. Сотрудники
ДТОЛ изучают контракт со всех ракурсов. Законность поставки,
соответствие всех пунктов контракта законодательству РФ и
международным нормам. В случае сомнений в возможности проведения
сделки, АО «Техснабэкспорт» пишет примечания к контракту с указанием
всех возможных рисков. Однако решение принимает головная компания

68
 
Росатом. Просчитываются все платежи, которые подлежат уплате,
выгодность применения конкретной таможенной процедуры.
Сотрудники управления экспортного контроля на основании
представленных документов сопоставляют заявленные характеристики
товара с техническими характеристиками из списков подконтрольной
продукции, определяют, какие разрешительный документы необходимо
получить, при необходимости отправляют документы на экспертизу в
Росатом.
После полного внутреннего изучения проекта контракта, весь
комплект документов направляется во ФСТЭК России, для получения
лицензии (если поставка идет не в рамках генеральной лицензии). После
прохождения всех этапов, управление выдает заключение о возможности
перевозки товара.
После получения всех разрешительных документов, проект контракта
направляется в Росатом для финального одобрения и подписания (рис.
2.1.1).

Рис. 2.1.1.Первый этап процесса управления деятельности

2 этап «Таможенное оформление урана»
После заключения внешнеэкономической сделки клиент в лице АО
«Техснабэкспорт» начинает поиск таможенного представителя, который

69
 
смог бы осуществить таможенное декларирование обогащенного урана.
Зайдя на официальный сайт в сети Интернет таможенного представителя
ООО «Универсальные грузовые решения», он изучает услуги,
предоставляемые компанией, и связывается по телефону с коммерческим
отелом.
После консультации клиент узнает о сроках оформления таможенной
декларации, о стоимости таможенного оформления. Если его не устраивают
оговоренные условия, он ищет другого таможенного представителя. В
случае согласия, экспортер получает по электронной почте список
документов, которые необходимо предоставить для таможенного
декларирования.
На следующем этапе таможенный представитель получает от клиента
необходимые документы и в случае их достаточности заключает договор о
предоставлении таможенных услуг и начинает подготовку декларации на
товары. В противном случае запрашивает недостающие документы.
Если у отдела таможенного декларирования возникают вопросы,
касающиеся, например, количества перемещаемого урана, способа его
упаковки, он связывается с клиентом для уточнения деталей и для более
полного и точного заявления сведений. Если же представленных
коммерческих и транспортных документов хватает для заполнения
декларации, клиент оплачивает услуги компании, а также таможенные
платежи. Одним из принципов таможенного представителя является
согласование экономическим отделом того, что клиент оплатил услуги
таможенного оформления. Только после этого происходит подача
декларации в таможенный орган, ее дальнейшая регистрация, успешная
проверка и выпуск (рис. 2.1.2).

70
 
 Рис. 2.1.2. Второй этап процесса управления деятельностью
3 этап «Международная перевозка урана»
После заключения сделки на таможенное оформление,
АО«Техснабэкспорт», а именно Дирекция по транспорту и логистике звонит
в ООО «ОТИ Логистика» для заключения сделки на оказание услуг по
транспортировке груза с учетом всех особенностей. Менеджером-логистом
производится расчет транспортного тарифа и всех транспортных издержек
(включая погрузку, разгрузку и стоянку), после согласования маршрута и
видов транспорта, компания заключает договор на оказание услуг по
транспортировке, оригинал договора высылается почтой в главный офис
АО «Техснабэкспорт» для подписания. Далее менеджер связывается с
филиалами компании для подбора ближайшего транспорта, договаривается
о времени подачи порожнего вагона и согласовывает погрузку и выгрузку.
Во время самой транспортировки, менеджер с помощью специального
программного средства отслеживает передвижение груза и координирует
деятельность других вспомогательных сегментов, решает возникающие в
пути следования проблемы.

71
 
 В зависимости от условий поставки (которые предварительно будут
оговорено двумя сторонами) ООО «ОТИ Логистика» передает груз в пункте
назначения, будь то российский морской порт или территория иностранного
государства.
В соответствии с нашей ситуацией мы решили, что целесообразнее
будет, если АО «Техснабэкспорт» выберет мультимодальные перевозки, то
есть до границы груз следует ж/д транспортом (в специально
оборудованном контейнере), далее загружается на борт морского судна в
порту Санкт-Петербург (так как большинство контрактов с Европой) (рис.
2.1.3).
Отслеживание 
перемещение груза 
Дирекция по транспорту и 
• Прохождение таможенного  Передача груза в пункте 
логистике звонит в ООО 
контроля назначения
«ОТИ Логистика» 
• Взаимодействие с 
таможенным представителем

Менеджер‐логист 
рассчитывает 
Транспортировка (начало)  Конец транспортировки
транспортный тариф и 
сопутствующие издержки 

Согласование маршрута,  Поиск ближайшего к 
вида транспорта  и цены  месту отгрузки транспорта 
услуги  и согласование погрузки

Заключение контракта на 
Подпись оригинала 
оказание услуги по 
контракта 
транспортировке

Рис.2.1.3. Третий этап процесса управления деятельностью

Таким образом, процесс взаимодействия наших организаций
начинается с решения АО «Техснабэкспорт» экспортировать товар, именно
это предприятие становится инициатором взаимодействия, заказчиком
услуг в двух других компаниях. ООО «ОТИ Логистика» и ООО «УГР»
совместно функционируют только на этапе сбора информации о
транспортном средстве и маршруте следования, а также непосредственно на

72
 
таможенной границе, проходя таможенный контроль. Схематично это
можно представить следующим образом (рис.2.1.4).

Рис. 2.1.4. Схема взаимодействия коммерческих организаций

Так, действия всех трех компаний приводят к одному результату –
экспорту товара.

2.2. Коммерческая организация «GEFCO Россия»

Участники ВЭД (компании Peugeot, Citroen, Mitsubishi) отправляют
грузы (запчасти для автомобилей) в Россию (Калуга, завод «ПСМА-рус). На
территорию завода грузы приходят ж/д и автотранспортом. Товары
прибывают и помещаются на свх. На территории завода находится зона
таможенного контроля и функционирует таможенный пост (автозаводский
пост, отдел таможенного оформления и таможенного контроля).
Сотрудники компании GEFCO принимают в электронном варианте
документы от участников ВЭД. Этот пакет документов обрабатывается,
происходит сверка массы брутто и нетто, указанных в транспортных и
коммерческих документах с массой, указанной в экспортных декларациях.

73
 
После оформления этих документов, декларанты компании GEFCO
заполняют ДТ и подают их таможенному органу, который в свою очередь
проверят правильность дт (в случае необходимости отправляет ДТ обратно
на корректировку). И после этого товары выпускаются.
Присутствует периодичность проведения процесса взаимодействия
ТО и компании GEFCO в случае проведения досмотра. Некоторые партии
подвергаются таможенному досмотру, но так как партии большие, ТО
привлекают сотрудников GEFCO для оказания помощи. Досмотренные
единицы фиксируются с помощью фотосъемки. Затем маркировки,
указанные на товарах при проведении досмотра (которые на фотографиях)
сверяются для достоверности с маркировкой, указанной в транспортных
документах.
На рисунке 2.2.1 представлено схематичное осуществление
взаимодействия всех основных участников.

Рис. 2.2.1. Процесс взаимодействия GEFCO Россия,

участников ВЭД и таможенных органов
На рисунке 2.2.2 представлено поэтапное взаимодействие всех
основных участников процесса.

74
 
 Рис. 2.2.2 Поэтапное взаимодействие всех основных
участников процесса
Таким образом, происходит тесное взаимодействие участников ВЭД,
таможенных органов и компании «GEFCO» на протяжении всей
деятельности.

2.3. Коммерческая организация «Балтика-транс»

Процесс взаимодействия клиента и коммерческой компании (рис.
2.3.1).
1. Отправка клиентом заявки в КК.
2. Рассмотрение заявки отделом логистики.
3. Формирование наиболее выгодного предложения по
транспортировке товара.
4. Отправка клиенту сформированного предложения по
транспортировке товара.
5. При положительном решении клиента – процесс заключение
контракта.
6. Осуществление обязанностей, предусмотренных контрактом.

75
 
 Рис. 2.3.1. Процесс взаимодействия клиента
и коммерческой компании
Процесс взаимодействия отделов внутри коммерческой компании
(рис. 2.3.2).
1. Передача отделом логистики проекта заключенного контракта
директору логистической компании
2. Передача отделом логистики проекта заключенного контракта в
бухгалтерский отдел
3. Регистрация контракта в бухгалтерском отделе и отправка
компании клиента для подписания контракта
4. Принятие бухгалтерским отделом подписанного контракта
5. Начало процесса транспортировки товара отделом логистики и
таможенного оформления
Процесс взаимодействия коммерческой компании и таможенных
органов (рис 2.3.3).
1. Составление документов, необходимых для декларирования и
выпуска товаров.
2. Подача в таможенный орган предварительной информации о
товаре.
3. Ввоз/вывоз товара и подача таможенной декларации.
4. Все условия таможенного законодательства соблюдены.

76
 
 5. Выпуск товара таможенными органами.
6. Дальнейшие операции по транспортировке товаров.

Рис.2.3.2. Процесс взаимодействия отделов внутри

коммерческой компании

Рис. 2.3.3. Процесс взаимодействия коммерческой

компании с таможенными органами

2.4. Центральный аппарат ФТС России

Общая характеристика процесса деятельности ЦА ФТС России
Процесс деятельности организации – это последовательность
действий, направленная на достижение поставленной цели.
Основные цели деятельности ЦА ФТС России:
1. Обеспечение экономической безопасности государства.

77
 
 2. Осуществление таможенного регулирования и таможенного
контроля.
3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
российскую экономику.
4. Защита отечественных производителей.
5. Максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе
повышения качества и результативности таможенного администрирования.
Деятельность Центрального аппарата ФТС России регламентируется
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной
таможенной службе», а также Приказом ФТС России от 26.12.2012 № 2656
«Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы».
Деятельность главных управлении (управлении) и отделов, входящих в
структуру Центрального аппарата ФТС России, регулируется
соответствующими Положениями, которые утверждаются приказами ФТС
России. В данных документах установлены цели, задачи, функции ФТС
России, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц
Центрального аппарата ФТС России.
В общем виде процесс деятельности Центрального аппарата ФТС
России представлен на рис.2.4.1.

78
 
 Рис.2.4.1. Процесс деятельности ЦА ФТС России
Процесс деятельности начинается с момента поступления в ЦА ФТС
России соответствующей информации (нагрузки). ЦА ФТС России
взаимодействует с международными организациями, таможенными
органами иностранных государств, органами управления ЕАЭС,
федеральными органами исполнительной власти (Правительство России,
Минфин России, ФНС России и др.), физическими лицами, юридическими
лицами (участниками ВЭД), подчиненными таможенными органами. Таким
образом, перечисленные субъекты являются источником нагрузки и
определяют деятельность Центрального аппарата.
Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти
осуществляется с помощью системы межведомственного электронного
взаимодействия, с участниками ВЭД – через личный кабинет участника
ВЭД, с подчиненными таможенными органами – через единую
автоматизированную информационную систему таможенных органов.
Таким образом, как правило, взаимодействие происходит в электронном
формате с использованием информационных компьютерных технологий,
однако также может использоваться телефонная и почтовая связь.

79
 
 ЦА ФТС России осуществляет деятельность по следующим
направлениям:
– организация и контроль деятельности нижестоящих таможенных
органов;
– предоставление государственных услуг (например, принятие
предварительных решений по классификации и стране происхождения
товаров и т.д.);
– информирование и консультирование;
– организация и проведение совместных заседаний, консультативных
советов, семинаров;
– выполнение запросов и поручений.
После поступления нагрузки проводится аналитическая работа,
то есть осуществляется анализ и оценка полученной информации,
выявляется проблема, разрабатываются пути ее решения, далее
осуществляется выбор и реализация наиболее оптимального варианта
решения проблемы, а также контроль результатов принятого решения.
Результатом деятельности ЦА ФТС России могут быть разработка
предложений и рекомендаций по совершенствованию порядка таможенного
регулирования в РФ, а также их непосредственная реализация, подготовка
отчетов о деятельности таможенных органов РФ, предоставление
заинтересованным лицам необходимой информации, оказание
государственных услуг и т.д.
Отдел обеспечения экспортного контроля и военно-технического
сотрудничества является структурным подразделением Управления
торговых ограничений валютного и экспортного контроля. Указанный
Отдел осуществляет организацию деятельности таможенных органов по
контролю за соблюдением запретов и ограничений, установленных в
соответствии с законодательством РФ об экспортном контроле, а также

80
 
законодательством в области военно-технического сотрудничества РФ с
иностранными государствами.
Приведем примеры взаимодействия отдела с федеральными органами
исполнительной власти, подчиненными таможенными органами, а также
участниками ВЭД.
Так, в июле 2018 года в указанный Отдел МИД России представил
проект международного документа «Перечень рекомендательных вопросов
для промышленности». Перед отделом была поставлена следующая задача:
выяснить соблюдает ли данный документ интересы Российской Федерации
в области экспортного контроля. Для решения поставленной задачи был
проведен сравнительный анализ положений представленного МИДом
России проекта документа с положениями национального законодательства
РФ. По результатам анализа была подготовлена служебная записка, в
которой сообщалось об отсутствии со стороны УТОВиЭК замечаний и
предложений по представленному проекту документа (рис. 2.4.2).

Рис.2.4.2. Взаимодействие Отдела обеспечения экспортного

контроля и военно-технического сотрудничества с ФОИВ
Далее приведем пример взаимодействия рассматриваемого Отдела с
подчиненными таможенными органами. Ежемесячно региональные
таможенные управления, а также таможни непосредственно подчиненные

81
 
ФТС России представляют в Отдел предложения по актуализации профилей
риска в области экспортного контроля. Отдел проводит анализ данных
предложений, далее согласует их со ФСТЭК России, после чего проводит
непосредственную работу по внесению изменений в соответствующие
профили риска. К настоящему моменту из профилей риска в области
экспортного контроля исключено уже более 160 кодов ТН ВЭД ЕАЭС
(рис.2.4.3).

Рис.2.4.3.. Взаимодействие Отдела обеспечения экспортного

контроля и военно-технического сотрудничества с подчиненными
таможенными органами
Примером взаимодействия участников ВЭД и Отдела является
оказание консультационных услуг. Так, в преддверии чемпионата мира по
футболу FIFA 2018 в Отдел поступило обращение от участника ВЭД, в
котором он интересовался о порядке ввоза на территорию РФ
радиофармацевтических лекарственных средств во время проведения
чемпионата мира по футболу. В связи с чем, были выполнены действия по
определению и контролю кода ТН ВЭД ЕАЭС, а также проанализированы
технические характеристики предполагаемой к ввозу продукции. Таким
образом, было установлено, что товар подлежит экспортному контролю. По
результатам проделанной работы была подготовлена служебная записка, в
которой сообщалось о том, что для ввоза на территорию Российской

82
 
Федерации данного лекарственного препарата необходимо получить
лицензию ФСТЭК России (рис. 2.4.4.)

Рис.2.4.4. Взаимодействие Отдела обеспечения экспортного

контроля и военно-технического сотрудничества с участниками ВЭД
Важно отметить, что в работе Отдела соблюдается принцип
коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности в
сочетании с принципом единоначалия в их решении, а также принцип
персональной ответственности каждого должностного лица за состояние
дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

2.5. Центральное таможенное управление

Основные элементы процесса деятельности Центрального
таможенного управления
Рассматривая процесс деятельности Службы таможенного контроля
после выпуска товаров Центрального таможенного управления, важно
определить место Службы в организационной структуре Управления (рис
2.5.1), а также рассмотреть внутреннюю организационную структуру
СТКПВТ (рис. 2.5.2), функции и задачи отделов Службы.

83
 
 Рис 2.5.1. Организационная структура Центрального
таможенного управления
Служба таможенного контроля после выпуска товаров является
функциональным подразделением Центрального таможенного управления
в части непосредственного проведения таможенного контроля после
выпуска товаров. Служба осуществляет свою деятельность
непосредственно, взаимодействуя напрямую с участниками ВЭД, через
подразделения таможенного контроля после выпуска товаров таможен
управления, во взаимодействии с другими структурными подразделениями
РТУ. Служба состоит из четырех отделов:
13. Отдел мониторинга и анализа.
14. Отдел таможенных проверок.
15. Отдел взаимодействия таможенных и налоговых органов.
16. Отдела координации и контроля.
Общая характеристика процесса деятельности СТКПВТ ЦТУ
ЦЕЛЬ: Обеспечение контроля за соблюдением декларантами,
таможенными представителями, перевозчиками и иными лицами,
обладающими полномочиями в отношении товаров после их выпуска;
лицами, в отношении которых имеется информация, что в их владении и
пользовании находятся товары с нарушением порядка их перемещения и
таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской
Федерации о таможенном деле путем проведения таможенных проверок и

84
 
применения иных форм таможенного контроля в части компетенции
Службы.
Служба решает возложенные на нее задачи как непосредственно, так
и через подразделения таможенного контроля после выпуска товаров
таможен, подчиненных ЦТУ, во взаимодействии с другими структурными
подразделениями ЦТУ.

Рис 2.5.2. Организационная структура СТКПВТ ЦТУ

Процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ представляет собой сложный
процесс взаимодействия различных структурных подразделений как
подчиненных ЦТУ таможен и таможенных постов, так и отделов внутри
ЦТУ, а также Федеральной таможенной службой. Графически его можно
представить следующим образом:

85
 
 Рис 2.5.3. Процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ
Процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ на примере Отдела мониторинга
и анализа
В процессе своей деятельности отдел мониторинга и анализа Службы
проводит таможенный контроль после выпуска товаров, а также
координирует и контролирует в регионе деятельности Управления
деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров
таможен, подчиненных Управлению, по организации и проведению
таможенного контроля после выпуска товаров в целях проверки:
1. Факта помещения товаров под таможенную процедуру.
2. Достоверности сведений, указанных в таможенной декларации
и иных документах, представленных при таможенном декларировании
товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров.
3. Соблюдения ограничений по пользованию и (или)
распоряжению товарами, находящимися под таможенным контролем, в том
числе условно выпущенными товарами.
4. Соблюдения установленных правом ЕАЭС и законодательством
Российской Федерации о таможенном деле условий таможенных процедур,
при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ЕАЭС.

86
 
 5. Соблюдения иных требований, установленных правом ЕАЭС и
законодательством Российской Федерации о таможенном деле,
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также
отдельными международными актами Российской Федерации.
В соответствии Положением «Об отделе мониторинга и анализа
службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального
таможенного управления» в процессе своей деятельности ОМиА организует
и проводит таможенный контроля после выпуска товаров в целях проверки
соблюдения требований, установленных правом ЕАЭС и законодательства
Российской Федерации о таможенном деле, законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах, а также отдельными международными
актами Российской Федерации к лицам, осуществляющими деятельность в
сфере таможенного дела.
Отдел контролирует факт выпуска товаров в соответствии с
требованиями и условиями права ЕАЭС, в том числе проверки наличия на
товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых
для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию
ЕАЭС.
Проводит таможенные проверки, а также координирует и
контролирует в регионе деятельности РТУ деятельность подразделений
таможенного контроля после выпуска товаров таможен, подчиненных РТУ,
по вопросам организации и проведения таможенных проверок в целях
проверки соответствия лиц условиям, необходимым для присвоения статуса
уполномоченного экономического оператора.
Организует, координирует и проводит, в том числе в целях
профилактики правонарушений в сфере таможенного дела, таможенный
контроль после выпуска товаров в формах таможенного контроля
установленных Таможенным кодексом ЕАЭС.

87
 
 В процессе своей деятельности ОМиА оказывает в части своей
компетенции содействие в борьбе с коррупцией и международным
терроризмом.
Осуществляет в части своей компетенции противодействие
незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности,
перемещённых через государственную границу Российской Федерации;.
Вносит предложения руководству Службы и ГУТКПВТ по разработке
и совершенствованию форм и методов проведения таможенного контроля
после выпуска товаров, а также совершения таможенных операций в части
компетенции отдела.
ОМиА анализирует и оценивает в регионе деятельности Управления
эффективность применения подразделениями таможенного контроля после
выпуска товаров таможен региона форм таможенного контроля,
подготавливает предложения по совершенствованию таможенного
контроля после выпуска товаров.
Осуществляет ведомственный контроль решений, действий
нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в области
таможенного дела в части компетенции Отдела.
Проводит функциональные проверки деятельности подразделений
таможенного контроля после выпуска товаров таможен региона,
обеспечивает контроль за устранением выявленных в ходе таких проверок
нарушений и недостатков.
Рассматривает в части своей компетенции обращения
территориальных органов исполнительной власти, органов прокуратуры,
судебных органов, подчиненных таможенных органов, юридических и
физических лиц, подготавливает проекты ответов на ник в установленный
срок.

88
 
 Принимает участие в обеспечении правовой защиты интересов
таможенных органов в судах и других государственных органах в части
компетенции Службы.
Участвует в деятельности рабочих и экспертных групп в части
компетенции Службы.
Осуществляет в целях реализации задач Службы анализ сведений,
содержащихся в информационных ресурсах таможенных органов, иных
источников информации, а также сведений, поступающих из структурных
подразделений РТУ, налоговых, правоохранительных, контролирующих
государственных органов и организаций.
Организовывает и осуществляет деятельность по проведению
информационно-аналитической работы, в том числе с применением
системы управления рисками для выбора объектов таможенного контроля
после выпуска товаров.
Организовывает деятельность по подготовке и направлению в ФТС
России в соответствии с порядком, установленным ФТС России,
заключений о результатах проверки отдельных участников ВЭД на
соответствие критериям, установленным ФТС Росси, для принятия решения
об определении степени выборочности применения мер по минимизации
рисков отношении товаров, перемещаемых данными лицами в части
компетенции Службы.
Осуществляет анализ совершения таможенных операций и
проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств
международной перевозки, в отношении которых таможенные операции
совершаются в регионе деятельности РТУ, в том числе в разрезе регионов
деятельности подчиненных таможенных органов и участников ВЭД,
осуществляющих свою деятельность в регионе деятельности РТУ.

89
 
 Проводит сбор и обработку информации об объектах анализа риска, а
также оценку рисков в целях проведения таможенного контроля после
выпуска товаров.
Разрабатывает и направляет в подразделение Управления,
осуществляющую координацию применения СУР, проекты профилей
рисков и целевых методик выявления рисков по направлению деятельности
Службы, а также предложения об актуализации или отмене профилей
рисков и целевых методик выявления рисков.
Осуществляет согласование проектов профилей рисков и целевых
методик.
Применяет меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях
рисков, в части компетенции службы.
Участвует в формировании предложений по определению степени
выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении
отдельных категорий товаров и товаров, перемещаемых отдельными
лицами.
Проводит мониторинг деятельности участников ВЭД и результатов
совершения таможенных операций с перемещаемыми товарами.
В системе таможенных органов активно используется система
межведомственного взаимодействия с федеральными органами власти
Российской Федерации. Например, в работе СТКПВТ ЦТУ СМЭВ – это
механизм взаимодействия таможенных органов и налоговой службы и их
совместного контроля участников ВЭД соответствующим отделом
СТКПВТ.
Специалисты отделов СТКПВТ ЦТУ в процессе своей деятельности
пользуются различными программными средствами получения, хранения,
обработки информации, такими как:
1. «ВЭД – декларант».

90
 
 2. Интегрированная система «АИСТ – М».
3. Автоматизированное рабочее место «ТРАНЗИТ».
4. Программный комплекс «МОНИТОРИНГ-АНАЛИЗ».
5. КПС «Транзитные операции».
6. КПС «Расчет индексов».
7. КПС «Ведение базы данных профилей риска».
8. КПС «Выявление рисков».
9. ИСС «Малахит».
Таким образом, схематично процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ
можно представить следующим образом (рис. 2.5.3, 2.5.4).

Рис 2.5.4. Процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ

Процесс деятельности ЦТУ – это последовательность действий,
направленная на достижение поставленной цели. Основными целями ЦТУ
является обеспечение реализации задач и функций ФТС России в
Центральном федеральном округе. К ним относится: соблюдение
таможенного законодательства ЕАЭС, содействие реализации единой
торговой политики таможенного союза; обеспечение исполнения
таможенного законодательства ЕАЭС и РФ; совершение таможенных
операций и проведение таможенного контроля; взимание таможенных

91
 
платежей и иных функций. Центральное таможенное управление занимает
особое место в системе таможенных органов России и является одним из
крупнейших среди восьми территориальных таможенных управлений ФТС.
Порядок деятельности ЦТУ регламентируется соответствующими
нормативными правовыми актами, в которых указаны цели, задачи,
функции Управления.

2.6. Центральная акцизная таможня

Таможни как часть единой централизованной системы таможенных
органов осуществляют свою деятельность не хаотично, а в определенной
последовательности. Их деятельности разбита на определенные этапы,
образующие вместе процесс деятельности таможни. При этом в ходе своей
деятельности таможенные органы взаимодействуют с участниками ВЭД,
другими таможенными или иными государственными органами и другими
субъектами таможенной деятельности.
В ходе своей деятельности ЦАТ осуществляет взаимодействие с:
1. участниками ВЭД (например декларантами, владельцами СВХ
и пр.);
2. другими таможенными органами (например подчиненными
таможенными постами, другими таможнями, ФТС и пр.);
3. другими государственными органами (например налоговыми
органами и пр.).
4. организациями.
Также взаимодействие в рамках таможенного органа осуществляется
между отделами и отделениями ЦАТ по вопросам, относящимся к
компетенциям данных отделов.
В настоящее время взаимодействие таможенных органов происходит
в большинстве своем в форме электронного документооборота. Для

92
 
взаимодействия с участниками ВЭД (например, при электронном
декларировании товаров, подаче заявления на получение акцизных марок и
пр.) используется Личный кабинет участника ВЭД на сайте ФТС России.
Взаимодействие между ЦАТ и другими таможенными органами происходит
посредством специального (в том числе таможенного) программного
обеспечения (АИС «АИСТ-М», АС «УКИД-2» и пр.). Взаимодействие с
другими государственными органами производится посредством
оперативного обмена информацией по запросу государственного органа в
электронном виде по защищенным каналам связи1.
Взаимодействие внутри ЦАТ между отделами осуществляется с
использованием специального программного обеспечения (как и при
взаимодействии с другими таможенными органами) и корпоративной
почты.
Взаимодействие с вышеуказанными лицами и органами
осуществляется с целью исполнения функций, возложенных на ЦАТ:
1. Осуществление таможенного декларирования и таможенного
контроля подакцизных и иных товаров ;
2. Координация работы таможенных органов, расположенных в
регионе деятельности таможни;
3. Организация работы с акцизными марками в регионе
деятельности таможни, выдача акцизных марок;
4. Взимание таможенных пошлин и налогов;
5. Применение СУР;
6. Контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров и пр.

                                                            
1
При взаимодействии с налоговыми органами запрос может быть в письменной форме

93
 
 Таким образом, общий процесс деятельности ЦАТ и взаимодействия
с другими лицами и органами в общем виде можно представить в виде
базовой модели управления ЦАТ (рис. 2.6.1).

Рис. 2.6.1. Базовая модель управления ЦАТ2

В данном случае ЦАТ является как субъектом, так и объектом
управления, под нагрузкой подразумеваются сведения и документы,
получаемые от вышеуказанных лиц и органов, в качестве результата –
осуществленная функция ЦАТ, которая являлась целью данного процесса
(например, выпуск товара, определение достоверности указанного кода ТН
ВЭД ЕАЭС и пр.).
В качестве частного примера процесса, происходящего в ЦАТ, можно
выделить процесс выдачи акцизных марок участникам ВЭД при импорте
алкогольной продукции (рис. 2.6.2, 2.6.3).
Для приобретения акцизных марок организация не позднее 60 дней до
начала месяца, в котором планируется получение марок, должна
представить в отдел по работе с акцизными марками ЦАТ следующие
документы:

                                                            
2
ЦАТ относится к таможням, подчиненным ФТС России, поэтому ступень РТУ в данной модели
отсутствует

94
 
 1. Заявление;
2. Копию внешнеторгового контракта;
3. Копию сертификатов, лицензий и пр.
Срок рассмотрения заявления не может превышать пяти рабочих дней
со дня его подачи.
Также для того чтобы документы были приняты и зарегистрированы,
организация заранее оплачивает акцизные марки посредством зачисления
денежных средств на счет Федерального Казначейства.

Рис. 2.6.2 . Процесс выдачи акцизных марок при импорте

алкогольной продукции

95
 
 Рис. 2.6.3 . Процесс выдачи акцизных марок при импорте
алкогольной продукции (продолжение)

Отдел по работе с акцизными марками проверят документы,

присваивает заявлению регистрационный номер и формирует заявку на
изготовлении акцизных марок (в двух экземплярах), после чего направляет
один экземпляр в Аналитическое Управление ФТС России, а другой
оставляет в ЦАТ.
В АУ заявки собираются и обобщаются, после чего формируется заказ
ФТС на изготовление акцизных марок.
ЦАТ в двухдневный срок со дня получения изготовленных акцизных
марок информирует организацию о выполнении ее заказа на изготовление
акцизных марок, который направляется в Гознак.
После изготовления акцизных марок они доставляются на склад ЦАТ,
их учет обеспечивает отдел по работе с акцизными марками.
ЦАТ выкладывает на своем сайте информацию о ходе изготовления
акцизных марок. После получения марок ЦАТ организация-импортер
представляет в ЦАТ:

96
 
 1.Письменное обязательство организации об использовании акцизных
марок (2 экз);
2.Справку об отсутствии задолженности по уплате таможенных
платежей;
3.Документ, подтверждающий обеспечение исполнения обязательств
организации
Проверку сведений, указанных в обязательствах, осуществляет отдел
таможенных платежей ЦАТ.
После проверки необходимо вместе с этим комплектом документов и
доверенностью на получения акцизных марок оформить квитанцию (одну
сторону) на получение марок в отделе по работе с акцизными марками.
После этого организация отправляется на склад ЦАТ, заполняет
оборотную сторону квитанции и получает акцизные марки.
Таким образом в данном случае отдел по работе с акцизными марками
как структурный отдел ЦАТ взаимодействует с:
1. Декларантом – организацией-импортером;
2. Другим таможенным органом (АУ ФТС России);
3. Организацией (Гознак 3)
4. Другим отделом (отделом таможенных платежей).
При сопоставлении с базовой моделью управления, можно отметить,
что нагрузкой в данном случае являются документы и сведения, получаемые
от импортеров алкогольной продукции; а результатом – получение
акцизных марок.
Таким образом, ЦАТ в ходе процесса своей деятельности
взаимодействует с участниками ВЭД, другими таможенными и
государственными органами и организациями, а также между отделами и

                                                            
3
Гознак является акционерным обществом, но находится в собственности государства.

97
 
отделениями таможни с целью исполнения возложенных на нее функций.
Взаимодействие осуществляется путем взаимного обмена информацией,
исполнения запросов и пр. В основном взаимодействие происходит с
использованием системы электронного документооборота при помощи
специального программного обеспечения.
 
2.7. Липецкая таможня (ОЭЗ «Липецк»)
Страны – резиденты ОЭЗ ППТ «Липецк» и компании– резиденты ОЭЗ
ППТ «Липецк».
На территории ОЭЗ «Липецк» успешно реализуют свои
инвестиционные проекты 87 компаний
из Италии, Германии, Бельгии, Японии, Нидерландов, США, России,
Швейцарии, Китая, Израиля, Украины, Польши и Республики Корея.
На сегодняшний день производственную деятельность ведут 21
предприятий, еще 5 осуществляют строительство, остальные резиденты
проводят подготовительные мероприятия.
Среди них: ООО «Информационные технологии», ООО «Йокохама
Р. П. З.», АО "Техно-Ресурс", ООО "ПРС Евразия", ООО "Лэм Уэстон Белая
Дача", ООО «Бекарт Липецк». ООО "ФОНДИТАЛЬ", ООО "ТЕХНА", ООО
«Систем Сенсор Технологии» и другие.
Процесс получения статуса резидента ОЭЗ ППТ «Липецк»:
1) Регистрация юридического лица в границах муниципального
образования, где расположена ОЭЗ;
2) Подача комплекта заявочной документации в администрацию
Липецкой области;
3) Рассмотрение проекта Наблюдательным советом ОЭЗ под
председательством главы региона;

98
 
 4) Рассмотрение проекта Экспертным советом ОЭЗ при
администрации Липецкой области;
5) Подписание Инвестиционного Соглашения.
Процесс взаимодействия коммерческой компании с таможенными
органами:
1) Коммерческие организации составляют документы, необходимые
для декларирования и выпуска товаров;
2) Подача в таможенный орган предварительной информации о
товаре;
3) Ввоз/вывоз товара и подача таможенной декларации;
4) Выпуск товара таможенными органами;
5) Выпуск товара таможенными органами;
6) Дальнейшие операции по транспортировке товаров.

2.8. Домодедовская таможня

Рассмотрение организации Домодедовской таможни как системы
убеждает в том, что данная организация представляет собой совокупность
процессов, отсутствие которых означает, что такая организация не
функционирует.
В блоке процессов управления сконцентрированы процессы,
необходимые для выполнения управленческих функций (планирования,
организации и др.). Они формируются под воздействием переработки
информации из внешней среды и той, которая поступила из блока процессов
производственных преобразований.
Результатом управленческих процессов являются решения,
необходимые для нормального и эффективного функционирования
основных и вспомогательных процессов, а также контрольная информация,
предоставляемая исполнителям решений.

99
 
 Таким образом, общее управление направляет, формирует и
определяет содержание операционных процессов и за счет этого
обеспечивает условия для поддержания низкого уровня затрат и роста
доходов от продаж. Другими словами, общая управленческая деятельность
направлена на создание ценностей и обеспечение прибыльной работы
(рис.2.8.1).

Рис. 2.8.1. Процесс на примере отдела таможенной статистики

в Домодедовской таможне
Таким образом, в отделе образуются посистемы, которые
взаимосвязаны между собой (рис. 2.8.2, 2.8.3).

100
 
 Начальник Домодедовской таможни

• Устанавливает штатную численность

отдела ТС
• Поручает ОТС обязанности в пределе
их компетенции
• Обеспечивает руководство и
координирование отдела

Начальник Домодедовской таможни

• Устанавливает штатную численность

отдела ТС
• Поручает ОТС обязанности в пределе
их компетенции
• Обеспечивает руководство и
координирование отдела

Начальник ОТС

ОТС

руководит на принципе единоначалия

деятельностью Отдела;
распределяет обязанности между
должностными лицами Отдела;
участвует в подборе, расстановке кадров
Отдела
организовывает, планирует, координирует
деятельность Отдела, взаимодействие с
другими структурными подразделениями
таможенного поста;
вносит в соответствии с установленным
порядком начальнику таможенного поста
предложения:
создает условия для повышения
профессиональной подготовки, улучшения
условий труда должностных лиц Отдела,
внедрения передовых приемов и методов
работы.
Рис. 2.8.2 Деятельность отдела таможенной статистики

101
 
 Рис. 2.8.3. Модель процесса в ОТС

2.9. Московская областная таможня

Одним из звеньев системы управления в ТО является процесс
управления, включающего деятельность всех звеньев управления по
достижению поставленных целей.
Процесс – это устойчивая, целенаправленная совокупность
взаимосвязанных видов деятельности, которая по определенной технологии
преобразует входы в выходы, представляющие ценность для потребителя.
Главная цель процессного подхода заключается в упрощении процесса
управления, сокращении времени и затрат на выполнение определенных
функций, что непосредственно совпадает с главными задачами таможенных
органов: упростить, усовершенствовать, сделать прозрачными и менее
затратными таможенные операции и таможенные процедуры при
одновременном повышении эффективности и качества таможенных
процессов.

102
 
 Подробнее на рисунке 2.9.1 представлены элементы реализации
процессного подхода применительно к деятельности таможенных органов.

Рис. 2.9.1 Элементы реализации процессного подхода

применительно к деятельности таможенных органов.
Как можно судить из представленного выше рисунка 1, к входу
процесса таможенного контроля относятся материальные и
информационные потоки (товары, транспортные средства, информация),
которые в результате осуществления процесса таможенного контроля
преобразуются в выходы. В свою очередь на выходе процесса таможенного
контроля потребитель получает функцию или услугу, которые по своей сути
выступают результатами деятельности таможенных органов.
Вполне очевидно, что руководителем процесса таможенного контроля
в обязательном порядке должно выступать должностное лицо таможенного
органа. Оно анализирует поступившую через вход информацию, на
основании которой принимает управленческое решение, контролирует его
реализацию, несет ответственность за результат, решает возникающие
проблемы и оптимизирует процессы путем упрощения и ускорения
таможенных операций и процедур. Итогом его работы выступает
полученный на выходе продукт – функция или услуга таможенных органов,

103
 
направленная на удовлетворение интересов участников
внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) и/или широкой
общественности.
Процесс таможенного контроля как объект управления – это вид
управленческой деятельности, который обладает ценностью как для
непосредственно реализующих его должностных лиц таможенных органов,
так и для заинтересованных в его осуществлении участников ВЭД. Процесс
таможенного контроля имеет собственные технологии выполнения (так
называемые таможенные процедуры) и критерии оценки полученных
результатов.
С точки зрения процессного подхода сначала необходимо
определиться с перечнем поставщиков исходных данных и потребителей
функций и услуг, а также представить входы и выходы в виде
информационных и материальных потоков, полученный результат
представлен на рис. 2.9.2 и 2.9.3.

Рис. 2.9.2. Окружение Московской областной таможни

104
 
 Рис. 2.9.3. Входы и выходы Московской областной таможни
Реализация процессного подхода на примере работы ЦЭД МОТ
Одной из наиболее эффективных технологий, применяемых ТО,
является удаленный выпуск. Рассмотрим осуществление технологии УВ на
примере ЦЭД МОТ.
Суть данной технологии заключается в разделении таможенных
операций на процессы документального контроля, которые проводятся на
внутренних таможенных постах и фактического контроля, которые
проводятся на внешних таможенных постах. Таким образом, происходит
территориальное разделение ТО, принимающего решение о выпуске
товаров, и ТО, в регионе которого осуществляется временное хранение
товаров
Подача предварительной электронной декларации (ПЭДТ) и
реализация технологии удаленного выпуска (рис 2.9.4-2.9.6).

105
 
 Рис 2.9.4. Реализация технологии удаленного выпуска

Рис 2.9.5. Реализация технологии удаленного выпуска

106
 
 Рис 2.9.6. Реализация технологии удаленного выпуска

Товарная партия пересекает границу РФ и размещается на СВХ или

прилегающей к нему ЗТК. По данному факту диспетчер склада формирует
соответствующую отчетную складскую документацию и предоставляет
пакет на приграничный таможенный пост.
Декларант представляет электронную ДТ на Внутренний т/п.
Инспектор Внутреннего т/п осуществляет анализ сведений, заявленных в
ЭДТ (с целью проверки условий возможности ее регистрации), формирует
и направляет на Приграничный т/п запрос о наличии товаров на СВХ/ЗТК.
Инспектор Приграничного т/п подтверждает получение запроса и в
течение 30 минут проводит проверку факта размещения указанных товаров
и транспортных средств на СВХ/ЗТК с использованием отчетной складской
документации.

107
 
 В течение 10 минут после завершения проверки на Внутренний т/п
отправляется сообщение, содержащее информацию о факте размещения
товаров на СВХ/ЗТК с отметкой «Указанные товары размещены на
СВХ/ЗТК», либо «Указанные товары на СВХ/ЗТК отсутствуют»(если
запрашиваемые товары отсутствуют).
При подтверждении факта наличия товаров на СВХ/ЗТК во
внутреннем таможенном органе проводится форматно-логический контроль
(ФЛК) ЭДТ. После успешного завершения ФЛК декларации присваивается
регистрационный номер. Инспектор внутреннего таможенного отправляет
ЭДТ на Приграничный т/п.
На Приграничном т/п сверяются данные ЭДТ со сведениями,
указанными в транспортных документах: регистрационные номера
транспортных средств, наименования получателя, страны отправления,
страны происхождения, условия поставки, код валюты, общая стоимость,
наименование товара, количество грузовых мест, код ТН ВЭД ТС, вес
брутто и нетто, стоимость товара, реквизиты документов. Также
проверяется наличие/отсутствие разрешительного штампа федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего контрольные
(надзорные) функции в отношении товаров и транспортных средств в
пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза.
Результаты проверки высылаются в виде отчета на Внутренний т/п. В отчете
указывается информация о выявленных расхождениях, а также информация
о признаках нарушения таможенного законодательства.
После получения отчета от Приграничного т/п (при условии
отсутствия рисков) инспектор Внутреннего т/п осуществляет проверку
ЭДТ. Проверка документов и сведений (при условии отсутствия рисков)
должна осуществляться Внутренним т/п в следующие сроки:

108
 
 не более 1 часа рабочего времени — при декларировании от 1 до
10 наименований товаров;
не более 3 часов рабочего времени — при декларировании от 11 до
50 наименований товаров;
не более 5 часов рабочего времени — при декларировании от 51 до
100 наименований товаров;
не более 12 часов рабочего времени — при декларировании от 101 и
более наименований товаров.
После завершения проверки ЭДТ, применения форм таможенного
контроля и при соблюдении условий, определенных ст.195 ТК ТС,
инспектор Внутреннего т/п вносит в ЭДТ свидетельствующие о выпуске
товаров отметки, которые подписываются его ЭП. Выпущенная ЭДТ
направляется по электронным каналам связи на Приграничный т/п, а также
декларанту.
После этого инспектором Приграничного т/п в установленном
порядке на транспортных (перевозочных) и коммерческих документах
проставляется номер ЭДТ и отметки, свидетельствующие о выпуске товаров
Внутренним т/п (с указанием наименования этого таможенного органа),
которые заверяются подписью и личной номерной печатью
уполномоченного должностного лица Приграничного т/п.

2.10. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский)

Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) начал
функционировать в 2005 году в соответствии с приказом ФТС России от 20
мая 2005 года № 470 и является базовым для крупнейшего авиационного
перевозчика Российской Федерации – ОАО «Аэрофлот Российские
Авиалинии» и ряда других авиакомпаний.

109
 
 Процесс таможенного контроля является одной из главных задач
таможенного поста.
Процесс осуществления таможенного контроля на таможенном посту
представлен с помощью базовой модели управления. С помощью нее
наглядно видно всех участников процесса. Базовая модель представлена на
рисунке 2.10.1.
На базовой модели прослеживается иерархическая структура, которая
поочередно состоит из ФТС России, регионального таможенного
управления, таможни и таможенного поста. Именно сверху вниз идет
передача управленческих решений. Но существует и обратная связь от
таможенного поста. Она состоит из отчетов о проделанной работе и
выполненном плане, а также из рекомендаций и предложений, касающихся
всего процесса в целом.
Нагрузка, входящая на таможенный пост, состоит из физических лиц,
пересекающих таможенную границу ЕАЭС путем въезда или выезда с
таможенной территории. Также нагрузку составляют материальные и
информационные потоки.
Результатом являются оказанная таможенная услуга, например
помощь в заполнении пассажирской таможенной декларации, и
выполненная функция, одной из которых является взимание таможенных
платежей. Но главным результатом процесса таможенного контроля
остается обеспечение экономической безопасности.

110
 
 Рис. 2.10.1. Базовая модель управления на посту

Процесс осуществления таможенного контроля

Рассмотрим процесс таможенного контроля более детально на
рисунке 2.10.2.
Должностные лица таможенных органов, проводя таможенных
контроль, используют формы таможенного контроля и меры,
обеспечивающие его проведение.
К формам таможенного контроля относятся:
– получение объяснений
– проверка таможенных, иных документов и сведений
– таможенный осмотр
– таможенный досмотр
– личный таможенный досмотр
Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля:
– устный опрос
– запрос, требование и получение документов

111
 
 – применение технических средств таможенного контроля
– привлечение специалистов

Рис. 2.10.2. Процесс осуществления таможенного контроля

Проведение таможенного контроля очень важный процесс в

деятельности должностных лиц таможенного поста, так как главной их
функцией является пресечение нарушений и тем самым обеспечение
безопасности страны и граждан.
Важно отметить, что у любой системы есть свои преимущества и
недостатки. Проходя практику на таможенном посту Аэропорт
Шереметьево (пассажирский), мы выявили ряд проблем:
– недостаточная укомплектованность отделов
– неразвитость инфраструктуры
– недостаток технических средств таможенного контроля
– некомпетентность некоторых сотрудников
– дублирование функций среди должностных лиц

112
 
 3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОГО
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ КОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ОТДЕЛЬНЫХ
СТРАН
 
3.1 РУП «Белтаможсервис»
На сегодняшний день пример зарубежных стран, в которых
обеспечена высокая эффективность деятельности таможенных служб,
свидетельствует о том, что анализ предоставления ими услуг по
таможенному декларированию позволит выявить сильные и слабые
стороны в этом процессе и внедрить лучший опыт в нашей стране.
Республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис» является
государственным предприятием, осуществляющим логистическую
деятельность и деятельность в сфере таможенного дела на территории
Республики Беларусь. Несмотря на то, что Беларусь является союзным
государством, наш выбор обусловлен тем, что данное предприятия
осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством,
отличным от российского. Поэтому рассмотреть деятельность именно этой
организации будет как интересным, так и полезным для ее сравнения с
деятельностью отечественных таможенных представителей.
Деятельность данной организации основана на создании
ведомственной логистической системы с применением новейших IT-
технологий, статуса 3PL-провайдера, развитой инфраструктуры во всех
регионах страны. Предприятие является активным участником реализации
различных государственных программ, в частности, Программы развития
логистической системы Республики Беларусь, в рамках которой создано 6
транспортно-логистических центров.

113
 
 Целью деятельности предприятия является предоставление как
отдельных логистических услуг, так и комплекса логистических операций,
включающего:
1. Транспортные и экспедиционные услуги – организация
международных и внутриреспубликанских грузоперевозок различными
видами транспорта.
2. Услуги таможенного представителя, включая: таможенное
декларирование товаров, предварительное информирование таможенных
органов Республики Беларусь, обеспечение уплаты таможенных пошлин,
налогов при таможенном транзите товаров
3. Складские услуги – хранение на складах и размещение на
площадке, сопутствующие услуги по складской обработке (консолидация,
деконсолидация отправок, упаковка, переупаковка, комплектация,
сортировка, маркировка контрольными (идентификационными) знаками и
акцизными марками, увязка и упаковка грузов при помощи стрейч-пленки,
погрузочно-разгрузочные работы, взвешивание, перевалка грузов,
резервирование паллетомест).
4. Страховые услуги: РУП «Белтаможсервис» выступает в качестве
страхового агента ЗАСО «Промтрансинвест».
5. Консультационные услуги.
Перечисленные услуги являются задачами деятельности РУП
«Белтаможсервис».
Во главе организационной структуры предприятия стоит
Генеральный директор, который осуществляет общее руководство
деятельностью предприятия. Он имеет двух заместителей. В структуре РУП
«Белтаможсервис» имеются следующие составляющие: отдел таможенного
декларирования (занимается непосредственно декларированием товаров),
отдел логистики (занимается размещением товаров на складе, организацией

114
 
экспедиторских и транспортных услуг), бухгалтерский отдел (занимается
ведением бухгалтерской отчётности), 6 филиалов: Брестский филиал (в
составе имеется 2 транспортно-логистических центра: ТЛЦ «Брест-
Белтаможсервис», ТЛЦ «Брест-Белтаможсервис-2»), Витебский филиал,
Гомельский филиал (в составе ТЛЦ «Гомель-Белтаможсервис»),
Гродненский филиал, Минский филиал (в составе ТЛЦ «Минск-
Белтаможсервис», ТЛЦ «Минск-Белтаможсервис-2»), Могилевский филиал
(в составе ТЛЦ «Могилев-Белтаможсервис»), «Белтаможиздат» (занимается
издательской деятельностью) (рис.3.1.1).

Генеральный
директор

Заместитель Заместитель Филиалы

Отдел таможенного Брестский

Отдел
декларирования
Витебский

Отдел логистики … Гомельский

Бухгалтерский отдел Отдел Гродненский

Минский

Могилевский

Рис. 3.1.1. Организационная структура РУП «Белтаможсервис»

Проанализировав все данные о РУП «Белтаможсервис» можно
отметить, что ключевой отличительной чертой является организационная
форма предприятия, которая обеспечивает ему стабильность и поддержку
со стороны государства. Максимальное сходство по цели создания,
функциональным обязанностям и организационной структуре наблюдается
с АО «Техснабэкспортом». Также данную компанию отличает более
широкая сфера деятельности, а именно параллельное ведение страховой
деятельности и издательской, наличие широкой сети филиалов. Исходя из

115
 
всех выявленных сходств и различий, можно заключить, что РУП
«Белтаможсервис» — это предприятие, которое самостоятельно выполняет
функции, возложенные в нашем случае на три разных компании. Такая
«самодостаточность», с одной стороны, предлагает потенциальному
клиенту широкий спектр услуг, что на фоне других предприятий, кажется
наиболее выгодным и удобным, так как все желаемое можно получить в
одной компании, но, с другой стороны, предприятие рискует не справится с
такой ответственностью и понести большие финансовые потери в из-за
сложности в содержании всех филиалов (рис. 3.1.2).
РУП АО ООО «ОТИ
Критерии ООО «УГР»
«Белтаможсервис» «Техснабэкспорт» Логистика»
Организационная Государственное Государственное Частное Частное
форма предприятие предприятие предприятие предприятие
Поставки урановой Совершение
продукции на таможенных
Логистическая мировой рынок операций от
деятельность и Транспортно- имени и по
Направление Транспортная
деятельность в логистическое поручению
деятельности логистика
сфере обеспечение декларанта
таможенного дела поставок Осуществление
Таможенное международных
оформление перевозок.
Во главе Во главе Во главе Во главе
организационной организационной организационной организационной
Глава структуры структуры структуры структуры
организации компании стоит компании стоит компании стоит компании стоит
Генеральный Генеральный Генеральный Генеральный
директор директор директор директор
В своей структуре
В своей структуре В своей
Наличие отдела, имеет департамент
имеет отдел структуре имеет В своей
связанного с организации ТОиЛ
таможенного отдел структуре имеет
таможенной и департамент
декларирования и таможенного отдел логистики
деятельностью транспортного
отдел логистики декларирования
сопровождения
Цель: получение
Цель: Обеспечение
Цель: прибыли за счет
контрактов
предоставление максимального
Общества при
как отдельных удовлетворения Цель:
ввозе/вывозе
Цель логистических потребности Оптимизация
товаров в
деятельности услуг, так и клиента в транспортных
соответствии с
комплекса оказании услуг в издержек
законодательством
логистических области
Российской
операций таможенного
Федерации
дела
Рис. 3.1.2. Сравнительная таблица РУП «Белтаможсервис» и
выбранных коммерческих организаций

116
 
 3.2 GEFCO Deutschland GmbH

GEFCO Deutschland GmbH, базирующаяся в Мёрфельден-Вальдорфе,

является дочерней компанией международной группы GEFCO,
базирующейся в Париже.
Военно-воздушные грузовые шлюзы в аэропорту Франкфурта
объединяют международные воздушные грузовые перевозки Группы
GEFCO на рынки Центральной и Восточной Европы. Кроме того, здесь
импортируются грузы из Азии.
Морской узел в Бремене предлагает варианты доставки в более 80
стран.
В паромном порту Засниц-Мукран, самой западной грузовой станции
Транссибирской магистрали, GEFCO Deutschland управляет офисом,
используя стратегический центр для расширения интермодальных
перевозок.
Описание процесса (рис. 3.3.1)

Рис. 3.3.1 Процесс деятельности GEFCO Deutschland GmbH

117
 
 1. Участник ВЭД подает в Gefco Deutschland запрос на перевозку
с указанием наименования и количества груза и адреса доставки.
2. Головной офис Gefco принимает груз и определяет логистику
доставки.
3. Груз отправляется в логистический терминал Gefco, где
происходит определение наиболее подходящего транспорта для перевозки
и дальнейшая отправка в соответствующее типу перевозки подразделение
Gefco (авиаперевозка - воздушные грузовые шлюзы в аэропорту
Франкфурта, морская - морской узел в Бремене, ж/д-перевозка - порт
Засниц-Мукран).
4. Груз и сопутствующая документация отправляются в
таможенное управление в Фурт-им-Вальд, где происходит оформление всех
перемещаемых Gefco товаров.
5. Груз через пункт пропуска через государственную границу
отправляется ко второму участнику ВЭД за границей (заказчику товара).

3.3 Reibel
Немецкая логистическая компания «Reibel» известна на рынке с 1923
года. Занимается оказанием полного пакета логистических услуг и является
оператором класса – 5PL(Fifth Party Logistics) –управление всеми
компонентами, составляющими единую цепь поставки грузов. Обладает
большим портфелем заказов от клиентов из Германии, Франции, Турции и
РФ. На рисунке 3.3.1 можно увидеть спектр услуг, которые предоставляет
компания:

118
 
 Рис.3.3.1. Услуги, предоставляемые «Reibel»
Компания занимается организацией перевозок товаров,
оборудования, материалов, транспортных средств, от пункта А до В,
принимая во внимание:
 характер товара и особенности упаковки;
 отправную точку и конечный пункт назначения;
 необходимые сроки транспортировки;
 вид транспорта;
 политическую ситуацию в стране отправления, стране
прибытия и странах транзита ;
 условия поставки и условия оплаты ;
 влияние на экологическую ситуацию/
Структура компании «Reibel»
Рассмотри рисунок 3.3.2, на котором представлена структура
компании «Reibel»:

119
 
 Рис.3.3.2. Структура компании «Reibel».
Как можно видеть на рисунке, головной офис компании находится в
немецком городе Гархинг. Кроме того, у компании есть дочернее
предприятие «Belpower International» , которая осуществляет
непосредственное управление тремя филиалами, расположенными в
Италии, Швейцарии и Соединенных Штатах.
В головной компании и филиалах схожая структура, состоящая из 5