Вы находитесь на странице: 1из 245

«ТАМОЖНЯ И БИЗНЕС

В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИЙ:
АНАЛИЗ ПРАКТИК УПРАВЛЕНИЯ»

Сборник научных докладов студентов


5 курса факультета таможенного дела
Российской таможенной академии

2019
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Ответственные Приходько Л.С.


исполнители: Свешникова О.А.

Исполнители: Никитнева П.Н.


Новикова К.А.
Овинникова О.Н.
Павлова Е.А. (руководитель группы)
Пересторонина К.С.
Петров В.В. (руководитель группы)
Полуляхова С.Ю. (руководитель
группы)
Приходько Л.С. (руководитель группы)
Рамазанов Р.Х.
Реутова Е.С.
Романова А.К. (руководитель группы)
Романова Д.А. (руководитель по группе)
Руденко Е.С.
Сазонова Т.Д.
Салахутдинова Я.Р.
Свешникова О.А.
Семижон П.В. (руководитель группы)
Сергунин А.А.
Скуратович Р.С.
Соболев Н.В.
Соснина Я.С. (руководитель группы)
Тереховская К.А.
Троскот А.А. (руководитель группы)
Усачев К.А.
Филипова Е.А. (руководитель группы)
Хубиева Э.К.
Хулхачиев Д.Б.
Чехович Е.В.
Швецова А.А.

2
 
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. БИЗНЕС-СТРУКТУРЫ И ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ: ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА,
ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ ................................................................................................................................ 4
1.1 Коммерческие организации АО «Техснабэкспорт», ООО «Универсальные грузовые
решения», ООО «ОТИ Логистика»...................................................................................................... 4
1.2 Коммерческая организация «GEFCO Россия» .......................................................................... 10
1.3. Коммерческие организации «Балтика-Транс»,.......................................................................... 14
ООО «ТЭС», ООО «ОТИ Логистика» ............................................................................................... 14
1.4. Центральный аппарат ФТС России ............................................................................................ 21
1.5. Региональное таможенное управление (ЦТУ)........................................................................... 26
1.6. Московская, Самарская, Центральная акцизная таможни ....................................................... 36
1.7. Липецкая таможня ........................................................................................................................ 45
1.8 Домодедовская таможня ............................................................................................................... 48
1.9. Московская областная таможня .................................................................................................. 56
1.10. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) .................................................. 60
2. УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И КОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ................................................................................................................................. 68
2.1. Коммерческие организации АО «Техснабэкспорт», ООО «Универсальные грузовые
решения», ООО «ОТИ Логистика» (на примере АО «Техснабэкспорт») ...................................... 68
2.2. Коммерческая организация «GEFCO Россия» ......................................................................... 73
2.3. Коммерческая организация «Балтика-транс» ............................................................................ 75
2.4. Центральный аппарат ФТС России ............................................................................................ 77
2.5. Центральное таможенное управление ........................................................................................ 83
2.6. Центральная акцизная таможня .................................................................................................. 92
2.7. Липецкая таможня (ОЭЗ «Липецк») ........................................................................................... 98
2.8. Домодедовская таможня .............................................................................................................. 99
2.9. Московская областная таможня ................................................................................................ 102
2.10. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) ................................................ 109
3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН113
3.1 РУП «Белтаможсервис» .............................................................................................................. 113
3.2 GEFCO Deutschland GmbH ........................................................................................................ 117
3.3 Reibel ............................................................................................................................................ 118
3.4 Таможенные органы Финляндии ............................................................................................... 123
3.5. Таможенные органы Германии ................................................................................................. 129
3.6. Таможенные органы Сингапура ............................................................................................... 135
3.7. Таможенные органы Японии..................................................................................................... 147
3.8 Таможенные органы США ......................................................................................................... 158
3.9. Таможенный органы Республики Маврикий ........................................................................... 171
4. ИННОВАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА
СОДЕЙСТВИЕ БИЗНЕСУ ............................................................................................................... 180
4.1. Таможенные представители ...................................................................................................... 180
4.2. Алтайская таможня .................................................................................................................... 184
4.3. «Балтика- Транс» ........................................................................................................................ 188
4.4. Центральная аппарат ФТС России ........................................................................................... 192
4.5 Образовательная программа по направлению .......................................................................... 198
подготовки «Таможенное дело» в ФРГ ........................................................................................... 198
4.6. Московская, Самарская, Центральная акцизная таможни ..................................................... 206
4.7. Липецкая таможня ...................................................................................................................... 212
4.8 Домодедовская таможня ............................................................................................................. 218
4.9. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) .................................................. 226
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................................................ 239

3
 
1. БИЗНЕС-СТРУКТУРЫ И ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ:
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ

1.1 Коммерческие организации АО «Техснабэкспорт», ООО


«Универсальные грузовые решения», ООО «ОТИ Логистика»
На сегодняшний день процесс международной торговли – это не
только взаимодействие двух структур (коммерции и таможенных органов),
но и обеспечение международной поставки за счет помощи со стороны
логистических компаний и предоставление услуг по таможенному
оформлению. В своем докладе мы раскроем деятельность коммерческих
организаций, обеспечивающих международную поставку, как участник
ВЭД, таможенный представитель и логистический посредник. К
перечисленным выше организациям относятся следующие:
 АО «Техснабэкспорт»;
 ООО «Универсальные Грузовые Решения»;
 ООО «ОТИ Логистика».
АО «Техснабэкспорт» (торговая марка TENEX) – один из крупнейших
мировых поставщиков урановой продукции, обеспечивающий
значительную часть потребностей реакторов зарубежного дизайна в услугах
по обогащению урана.
Цель данной организации: обеспечение контрактов Общества при
ввозе/вывозе товаров в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической
деятельности, экспортном контроле, таможенным, валютным
законодательством. Основные направления деятельности:
 поставки урановой продукции, производимой предприятиями
российской атомной отрасли;
 транспортно-логистическое обеспечение поставок;

4
 
 продвижение на мировой рынок российских технологий
обращения с ОЯТ, РАО, вывода из эксплуатации ядерных и радиационно
опасных объектов.
Организационная структура компании очень развернутая, поэтому мы
решили отразить ее на рис. 1.1.1. и подробнее рассказать о отделе,
связанном с таможенным делом. Таможенным оформлением в данной
организации занимается департамент таможенного оформления и
лицензирования.

Рис. 1.1.1 Организационная структура АО «Техснабэкспорт»


Департамент таможенного оформления и лицензирования (ДТОЛ)
главной целью выделяет обеспечение контрактов Общества при
ввозе/вывозе товаров в соответствии с законодательством Российской
Федерации: о государственном регулировании внешнеэкономической
деятельности, экспортном контроле, таможенным, валютным
законодательством.
Задачи ДТОЛ:
1. Своевременное обеспечение Общества разрешительными
документами, необходимыми для осуществления экспортно-импортной
деятельности Общества по товарам закрепленной номенклатуры.

5
 
2. Решение с федеральными органами Российской Федерации,
осуществляющими контроль и регулирование внешнеэкономической
деятельности, вопросов, возникающих при осуществлении экспортно-
импортных операций по контрактам Общества.
3. Решение вопросов нераспространения и организации экспорта
«чувствительных материалов и технологий» в соответствии с действующим
законодательством в области экспортного контроля.
4. Взаимодействие с Ростехнадзором по вопросам получения
новых лицензий и/или оформления изменений к действующим лицензиям,
а также получению разрешений на право ведения работ в области
использования атомной энергии для работников Общества.
5. Организация и проведение таможенного декларирования
товаров, перемещаемых по контрактам Общества.
6. Разработка и реализация технологических схем взаимодействия
с таможенными органами, направленных на упрощение порядка
таможенного оформления и таможенного контроля ядерных и
радиоактивных материалов.
Департамент имеет в своей структуре 2 управления: Управление по
таможенному оформлению и Управление по лицензированию и
экспортному контролю.
ООО «Универсальные Грузовые Решения» является юридическим
лицом, получившим в установленном порядке свидетельство таможенного
представителя. Основным видом деятельности организации является
совершение таможенных операций от имени и по поручению декларанта, а
также осуществление международных перевозок.
Во главе организационной структуры компании стоит Генеральный
директор, который осуществляет общее руководство деятельностью. В его
подчинении находятся 4 отдела: экономический, отдел декларирования,

6
 
коммерческий, отдел ведения клиентов. Руководитель каждого отдела
имеет помощника. При этом экономический отдел занимается ведением
бухгалтерского учета организации, составляет сметы доходов, поступивших
от представляемых лиц (клиентов), и расходов, идущих на нужды
организации, осуществляет подготовку договоров с клиентами. В отделе
декларирования происходит подготовка и подача таможенной декларации в
таможенный орган. Стоит отметить, что наибольшее число помощников
сосредоточенно именно в этом отделе, что объясняется тем, что таможенное
декларирование является основным видом деятельности организации.
Также в структуре этого отдела есть так называемый проводящий, т.е.
сотрудник, который представляет организацию в таможенных органах,
присутствует при таможенном досмотре, проверяет размещение товаров на
СВХ. Коммерческий отдел занимается привлечением клиентов, расчетом
стоимости предоставленных услуг ООО «УГР». Отдел ведения клиентов, в
составе которого находятся два менеджера, в сущности, занимаются
логистической деятельностью: организуют подачу транспорта для
перевозки товаров, контролируют прибытие, его размещение на складе,
сроки, в течение которых необходимо подать таможенную декларацию (рис.
1.1.2).

7
 
Генеральный
директор

руководитель руководитель
руководитель отдела отдел ведения
экономическог коммерческог
декларирования клиентов
о отдел о отдела

помощни помощни помощни помощни


к помощник менеджер менеджер
к к к

проводящи
й

Рис. 1.1.2. Организационная структура ООО «Универсальные


грузовые решения»

Если говорить о цели деятельности ООО «УГР», то она заключается в


получении прибыли за счет максимального удовлетворения потребности
клиента в оказании услуг в области таможенного дела. Из поставленной
цели вытекают следующие задачи:
 международные перевозки различными видами транспорта;
 декларирование различных грузов в соответствии с
определенной таможенной процедурой;
 подтверждение соответствия продукции требованиям
технических регламентов, документам по стандартизации или условиям
договоров;
 страхование товаров при международных перевозках;
 помещение и хранение товаров на складах временного хранения
в соответствии с заявленной таможенной процедурой;
 консультирование юридических и физических лиц по вопросам
таможенного дела.

8
 
ООО «ОТИ Логистика» представляет собой транспортно-
логистическую компанию, назначением деятельности которой выступает
обеспечение транспортировки товара наиболее выгодным способом.
ООО «ОТИ Логистика» на сегодняшний день является очень
динамично развивающейся и мультифункциональной компанией, она
предоставляет весь спектр услуг с сфере транспортной логистики, а именно:
− мультимодальные перевозки;
− перевозка негабаритных и тяжеловесных грузов;
− ремонт подвижного состава;
− экспедиторские услуги и оплата ж/д тарифа;
− таможенные услуги и ответственное хранение.
Организационная структура ООО «ОТИ Логистика» представлена
следующим образом (рис. 1.1.3):

Генеральный директор

Главный Главный Заведующие Начальник логистического


бухгалтер инженер- складами отдела
мемеханик

Бухгалтерия Кладовщики Менеджеры- Таможенные


логисты декларанты

Водители-механики Юристы

Рис. 1.1.3. Организационная структура ООО «ОТИ Логистика»

Цель данной организации - оптимизация транспортных издержек.


При осуществлении своей деятельности ООО «ОТИ Логистика»
решает следующие задачи:

9
 
− определение наиболее удобной станции подачи подвижного
состава;
− выбор типа состава (открытий и закрытый);
− расчет ж/д тарифа;
− - минимизация штрафов за сверхнормативное пользование
подвижным составом;
− поиск компаний по оказанию ремонтных услуг во всех регионах
деятельности;
− аренда и оперативная подача подвижного состава клиенту
компании;
− подготовка полного пакета документов, в том числе
разрешительных, для осуществления транспортировки
− оказание услуг по таможенному оформлению товаров.

1.2 Коммерческая организация «GEFCO Россия»


Компания GEFCO (это аббревиатура от «Les Groupages Express de
Franche-Comté»), один из крупнейших логистических операторов Европы и
России, является ведущим мировым поставщиком интегрированных
логистических решений.
Компания GEFCO была основана в 1949 году во Франции, первый
офис в России открылся в 2003 году в Москве.
На сегодняшний день штат компании в России насчитывает более 475
профессиональных сотрудников. Офисы расположены в Москве, Санкт-
Петербурге, Быково, Домодедово, Нижнем Новгороде, Калуге,
Новороссийске, Тольятти, Самаре, Челябинске, Красноярске и на Дальнем
Востоке.

10
 
Компания GEFCO входит в 10-ку крупнейших компаний Европы,
ТОП-10 в рейтинге таможенных брокеров и в тройку лидеров российского
рынка.
На рисунке 1.2.1 представлена карта расположения офисов «GEFCO
Россия».

Рис. 1.2.1. Карта расположения офисов «GEFCO Россия».


Более чем за 12 лет своей работы GEFCO Россия существенно
расширила перечень предоставляемых услуг, сохранив при этом
приверженность европейским стандартам качества и сервиса.
На рисунке 1.2.2 представлена информация о развитии компании.

11
 
Рисунок 1.2.2 Информация о развитии компании ООО GEFCO
GEFCO предлагает полный спектр логистических решений и услуг
для российских и международных компаний различных секторов
(Automotive, Industry, FMCG, Electronics):
1. Автомобильные и ж/д перевозки грузов;
2. Морские и авиа перевозки;
3. Проектные перевозки негабаритных и тяжеловесных грузов
любой сложности;
4. Хранение грузов на железнодорожных терминалах;
5. Логистика готовых автомобилей и запчастей;
6. Хранение готовых автомобилей;
7. Таможенное оформление и получение классификационных
решений
8. LLP и 4PL – комплексное управление логистикой и всей цепью
поставок.
Организационная структура ООО «GEFCO Россия» на примере
офиса, расположенного в г.Калуга (рис. 1.2.3).

12
 
Рис. 1.2.3 Организационная структура ООО «GEFCO Россия» (офис
в г. Калуга)
В Калуге у данной организации находятся два офисных здания. Один
располагается в центре города, сотрудники данного офиса выполняют
различные задачи по таможенному оформлению товаров и предоставляют
логистические услуги. Второй офис (отдел таможенного оформления)
расположен на территории завода «ПСМА РУС», выпускающего
автомобили марок «Peugeot», «Citroen», «Mitsubishi». На территории этого
завода находится зона таможенного контроля и ОТОиТК № 2
Автозаводского таможенного поста, непосредственно сотрудничающего с
отделом ООО «GEFCO».
Главные задачи отдела:
1. Приём и дальнейшее оформление поступающих товаров;
2. Осуществление корректного и своевременного документального
сопровождения цепей ж/д и автомобильных поставок;
3. Выполнение действий для упрощения и ускорения работы ТО по
выпуску товаров;
4. Осуществление качественной работы с клиентами – поставщиками.

13
 
Основные цели отдела:
1. Обеспечение стабильного и своевременного таможенного
оформления поступающих товаров;
2. Оказание помощи ТО для наиболее быстрого осуществления
выпуска поступающих товаров для их дальнейшего передвижения в
цепочку производства автомобилей;
3. Выполнение клиентских заказов быстро и качественно.

1.3. Коммерческие организации «Балтика-Транс»,


ООО «ТЭС», ООО «ОТИ Логистика»
Компания «Балтика-Транс» специализируется на оказании
комплексных логистических решений, обеспечивая доставку
грузов любыми видами транспорта по оптимальному маршруту и с
минимальными издержками.
«Балтика-Транс» располагает собственным подвижным составом,
насчитывающим 85 современных автопоездов с контейнерными
площадками, и парком из 770 танк-контейнеров для перевозки наливных
грузов. Компания ведет свою деятельность с 2000 года. Главный офис
расположен в городе Санкт-Петербурге.
На рисунке 1.3.1 отражен список объединений, в которые вхожит
компания «Балтика - Транс».

14
 
Рисунок 1.3.1. Список объединений, в которые входит компания
«Балтика - Транс».
Девиз компании «Мы снимем груз с ваших плеч». Помимо
транспортных задач «Балтика-Транс» берет на себя весь комплекс вопросов,
связанных с хранением и сопровождением грузов, обеспечением
страхования и безопасности груза, а также контроль его качества на пути
следования (сюрвейерские услуги).
Компания «Балтика - Транс» непрерывно осуществляет свою
деятельность в 70 регионах России. По данным, предоставленным на
официальном сайте компании, «Балтика - Транс» насчитывает 624
сотрудника и осуществляет в среднем 45812 перевозок в год.
Миссия компании состоит в том, чтобы быть естественной и
неотъемлемой частью бизнеса своих клиентов, как надежное логистическое
звено в цепи поставок товаров. Целью является повышение эффективности
бизнеса своих клиентов, предоставляя качественные услуги в сфере
логистики и таможенного оформления грузов.
К функциям, которые выполняет компания «Балтика -Транс»,
относятся:
− Интермодальные перевозки от двери до двери .

15
 
− Таможенное оформление, подтверждение таможенной
стоимости.
− Оформление таможенного транзита и сертификатов
обеспечения.
− Страхование, сопровождение и сюрвейерские услуги.
− Перетарка, перевалка, переборка, маркировка, 3PL .
− Транспортно - экспедиторное обслуживание.
− Сертификация, нетарифные меры.
Организационная структура компании «Балтика - Транс»
Структуру организации «Балтика - Транс» образуют следующие
функционирующие отделы (рис. 1.3.2):
− Административный отдел.
− Финансовый отдел.
− Отдел персонала.
− Юридический отдел.
− Отдел качества.
− Отдел логистики.
− ПИАР отдел.
− Отдел таможенного оформления.

Рис. 1.3.3.Структура функционирующих отделов «Балтика - Транс»

16
 
Каждый из отделов выполняет возложенные на себя функции и
задачи. Руководящие должности каждого отдела назначаются главным
директором компании. Роль руководителя заключается в том, чтобы
максимально эффективно распределить работу между сотрудниками своего
отдела для того, чтобы конечная цель была достигнута как можно лучше и
быстрее.
TES – это современный логистический оператор, оказывающий весь
спектр услуг по организации международных и внутренних грузоперевозок,
таможенному оформлению и складской обработке.
Группа компаний TES была основана в 2005 году и быстро зарекомендовала
себя как надёжный и стабильный бизнес-партнёр.
Компания осуществляет профессиональную деятельность в сфере
таможенного дела в соответствии с ТК ТС, действуя без ограничений по
видам оформляемых товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, по видам
транспорта, по региону деятельности и по видам таможенных операций.
Компания TES включена в Реестр таможенных представителей.
ООО «ТЭС» выполняет следующий спектр услуг:
− Все виды перевозок.
− Экспедирование в портах Новороссийск и Санкт-Петербург.
− Уполномоченный Экономический Оператор.
− Аутсорсинг ВЭД.
− Транспортное экспедирование.
− Таможенное оформление.
− Сертификация.
− Страхование грузов.
− Предоставление складских услуг .
− Финансовые услуги консалтинг.

17
 
В области аутсорсинга внешнеэкономической
деятельности компанией осуществляются следующие бизнес-процессы:
− ведение сделки;
− заключение договора купли-продажи;
− перечисление денежных средств продавцу товара;
− организация доставки груза в РФ;
− таможенное оформление груза;
− получение разрешительных документов;
− страхование груза;
− хранение груза на складе;
− доставка товара конечному получателю;
− предоставление полного комплекта бухгалтерских документов
по реализации товара на территории РФ.
ООО «ОТИ Логистика» представляет собой транспортно-
логистическую компанию, назначением деятельности которой выступает
обеспечение транспортировки товара наиболее выгодным способом.
ООО «ОТИ Логистика» — это юридическое лицо по российскому
законодательству. Общество имеет в собственности обособленное
имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе. В своей
деятельности ООО «ОТИ Логистика» руководствуется законодательством
Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, Налоговый
кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза), а также
Уставом.
ООО «ОТИ Логистика» ведет свою деятельность по следующим
направлениям:
− Мультимодальные перевозки
− Перевозки негабаритных грузов

18
 
− Морские и речные перевозки
− Таможенные услуги
− Железнодорожные перевозки
− Авиаперевозки
− Ремонт подвижного состава
− Терминально – складские услуги
− Автоперевозки
− Лизинг
− Экспедирование: оплата ж/д тарифа
География деятельности компании ООО «ОТИ Логистика»
представлена на рисунке 1.3.4.

Рис. 1.3.4. География деятельности «ОТИ Логистика»


Организационная структура компании «ОТИ Логистика»
представлена на рисунке 1.3.5.

19
 
Рис. 1.3.5. Организационная структура компании «ОТИ Логистика»
Генеральному директору подчиняется непосредственно начальник
отдела логистики, который является ведущим звеном данной организации,
так как фирма предлагает комплексные услуги логистики полного цикла
(рис. 1.3.6).

Рис. 1.3.6. Функции отдела логистики «ОТИ Логистика»

20
 
1.4. Центральный аппарат ФТС России

Стратегическая цель ЦА ФТС России заключается в определении


наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного
дела в соответствии с международными стандартами.
Основные цели деятельности ЦА ФТС России:
1. Обеспечение экономической безопасности государства.
2. Осуществление таможенного регулирования и таможенного
контроля.
3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
российскую экономику.
4. Защита отечественных производителей.
5. Максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе
повышения качества и результативности таможенного администрирования.
Центральный аппарат ФТС России осуществляет следующие
функции:
– выработку государственной политики в области таможенного дела;
– нормативное правовое регулирования в области таможенного дела;
– координацию и контроль деятельности подчиненных таможенных
органов, а также иных организаций, входящих в структуру ФТС России;
– обеспечивает единообразное применение таможенными органами
законодательства Российской Федерации о таможенном деле и актов,
составляющих право Евразийского экономического союза;
– контроль и надзор в области таможенного дела;
– обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в
федеральный бюджет.

21
 
– специальные функции по борьбе с преступлениями и
административными правонарушениями, отнесенные к компетенции
таможенных органов.
Система таможенных органов Российской Федерации имеет
иерархическую структуру и состоит из четырех уровней, где каждый
нижестоящий уровень подчиняется вышестоящему (рис. 1.4.1).

Рис.1.4.1. Система таможенных органов Российской Федерации


ФТС России является федеральным органом исполнительной власти,
который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в
Российской Федерации.
Структура центрального аппарата ФТС России включает (рис. 1.4.2):
– руководство ФТС России (руководитель ФТС России, первый
заместитель руководителя ФТС России, заместители руководителя ФТС
России);
– помощников (советников) руководителя ФТС России;
– структурные подразделения ФТС России (главные управления
(управления));
– в главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются
отделы.

22
 
Рис. 1.4.2 Структура центрального аппарата ФТС России
Руководитель ФТС России организовывает работу Федеральной
таможенной службы и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на ФТС России полномочий; представляет ФТС России в
федеральных органах исполнительной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления, а также в органах власти иностранных государств и
международных организациях; подписывает от имени ФТС России
государственные контракты (договоры).
Заместители руководителя ФТС России представляют Федеральную
таможенную службу по отдельным вопросам в установленной сфере
деятельности ФТС России, организовывают и координируют
осуществление полномочий ФТС России.
Помощники (советники) руководителя ФТС России осуществляют
организационной обеспечение деятельности руководителя ФТС России.
Помощники назначаются на должность на период исполнения
руководителем ФТС России своих полномочий.

23
 
Главные управления (управления) являются структурными
подразделениями ЦА ФТС России и формируются по основным видам
(направлениям) деятельности Федеральной таможенной службы. Руководит
главным управлением (управлением) начальник, который назначается на
должность руководителем ФТС России и непосредственно подчиняется
одному из заместителей руководителя ФТС России, за исключением
случаев непосредственного подчинения руководителю ФТС России. В
настоящее время в структуре ЦА ФТС России сформировано 22 главных
управления (управления).
Так, например, Управление торговых ограничений валютного и
экспортного контроля (далее – УТОВиЭК) осуществляет свою деятельность
по следующим направлениям:
– защита экономического суверенитета и экономической
безопасности Российской Федерации;
– обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в
соответствии с международными договорами Российской Федерации,
правом Евразийского экономического союза и законодательством
Российской Федерации в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу Евразийского экономического союза;
– обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности;
– контроль за валютными операциями, связанными с перемещением
товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, а
также государственную границу Российской Федерации;
– обеспечение мер по противодействию легализации доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма при
осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу

24
 
Евразийского экономического союза наличных денежных средств и
денежных инструментов.
В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются
отделы, которые также возглавляются соответствующими начальниками.
Начальник Отдела несет персональную ответственность за осуществление
возложенных на Отдел функций, в том числе за выполнение в рамках
компетенции Отдела программ, планов и показателей деятельности ФТС
России. Так, например, Отдел обеспечения экспортного контроля и военно-
технического сотрудничества является структурным подразделением
УТОВиЭК (рис. 1.4.3)

Рис.1.4.3. Место Отдела обеспечения экспортного контроля и


военно-технического сотрудничества в структуре ЦА ФТС России
Отдел осуществляет организацию деятельности таможенных органов
по контролю за соблюдением запретов и ограничений, установленных в
соответствии с законодательством РФ об экспортном контроле, а также
законодательством в области военно-технического сотрудничества РФ с
иностранными государствами.
Данное структурное подразделение выполняет следующие функции:

25
 
1. Обобщает и анализирует практику таможенного регулирования по
вопросам, относящимся к компетенции Отдела.
2. Участвует в разработке и подготовке предложений по оптимизации
таможенного оформления и таможенного контроля товаров.
3. Участвует в подготовке предложений, направленных на разработку
законодательных и правовых актов Российской Федерации, по вопросам,
отнесенным к компетенции Отдела.
4. Участвует в организации, координации и контроле за исполнением
нижестоящими таможенными органами законодательства Российской
Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.
5. Рассматривает поступающие из иных государственных органов,
организаций, а также от граждан запросы и обращения по вопросам,
относящимся к компетенции Отдела.
6. Подготавливает ответы на обращения организаций и граждан.
7. Разъясняет таможенным органам и заинтересованным лицам
порядок применения запретов и ограничений.
Отдел состоит из начальника и пяти подчиненных ему сотрудников. В
работе Отдела соблюдается принцип коллегиальности при обсуждении
вопросов служебной деятельности в сочетании с принципом единоначалия
в их решении, а также принцип персональной ответственности каждого
должностного лица за состояние дел на порученном участке и за
выполнение отдельных поручений.

1.5. Региональное таможенное управление (ЦТУ)


ЦТУ входит в единую федеральную централизованную систему
таможенных органов Российской Федерации и обеспечивает реализацию
задач и функций ФТС России в Центральном федеральном округе.
Центральное таможенное управление занимает особое место в системе

26
 
таможенных органов России и является одним из крупнейших среди восьми
территориальных таможенных управлений ФТС России. Из числа всех
таможенных органов Российской Федерации на долю ЦТУ проходится 15 %
таможен и 17 % таможенных постов.
Приграничными таможнями контролируется таможенная граница с
Украиной. В регионе деятельности Управления проходит государственная
граница с Республикой Беларусь.
В регион деятельности Управления входят территории 18 субъектов
Российской Федерации: Белгородская, Брянская, Владимирская,
Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая,
Московская (за исключением аэродромов Раменское, Кубинка, Остафьево,
Чкаловский и аэропортов Домодедово, Шереметьево), Орловская,
Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская
области, город федерального значения Москва (за исключением аэропорта
Внуково).
ЦТУ подчинено 12 таможен (Белгородская, Брянская, Владимирская,
Воронежская, Калужская, Курская, Липецкая, Московская, Смоленская,
Тверская, Тульская, Ярославская) и Приокский тыловой таможенный пост.
Так же в ЦТУ входит Центральная оперативная таможня, находящаяся в
оперативном подчинении подразделений ФТС России.
Таможням ЦТУ подчинено 89 таможенных постов, в структуру 16 из
которых входяит 26 отделов таможенного оформления и таможенного
контроля, имеющие ведомственные коды и размещенные вне мест
нахождения таможенных постов (структура ЦТУ: рис. 1.5.1 - 1.5.3).

27
 
Рис 1.5.1 Структура Центрального таможенного управления
Под контролем таможен функционирует 118 складов временного
хранения, 19 таможенных склада и 10 магазинов беспошлинной торговли. В
регионе ответственности Управления осуществляет свою деятельность
свыше 26 тысяч участников внешнеэкономической деятельности, которые
ведут внешнюю торговлю с более чем 200 странами мира. Высокая
экономическая активность региона положительно сказывается на ключевых
показателях Управления по полонению федерального бюджета.
В регионе деятельности ЦТУ постановлениями Правительства
Российской Федерации созданы 4 особые экономические зоны (ОЭЗ). В
Калужской, Липецкой, Тульской областях – ОЭЗ промышленно-
производственного типа, в Тверской области – ОЭЗ туристско-
рекреационного типа.
На протяжении своей истории Центральное таможенное управление
является основной площадкой Федеральной таможенной службы по
разработке и апробации перспективных таможенных технологий и новых
подходов к таможенному администрированию.
За годы существования Управления были сформированы основные
принципы осуществления таможенных операций, разработаны и внедрены

28
 
перспективные технологии, выстроена современная таможенная
инфраструктура. Все это способствует развитию внешнеэкономической
деятельности, пополнению доходной части бюджета страны, а также
содействует развитию экономического потенциала России.
Центральным таможенным управлением накоплен опыт в области
защиты экономических интересов России, в сфере взаимодействия
государственных органов и деловых кругов. все это позволяет решать
задачи, поставленные перед ЦТУ Федеральной таможенной службой.

Рис 1.5.2. Руководство Центрального таможенного управления


Основные задачи (цели) таможенных органов определены
Таможенным кодексом ЕАЭС:
1. Содействие реализации единой торговой политики ЕАЭС.
2. Обеспечение исполнения таможенного законодательства.
3. Совершение таможенных операций и проведение таможенного
контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной
помощи.
4. Взимание таможенных платежей.

29
 
5. Обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу.
6. Обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области
таможенного регулирования и создание условий для ускорения
товарооборота через таможенную границу.
7. Обеспечение мер по защите национальной безопасности государств
- членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и
растительного мира, окружающей среды.
8. Выявление, предупреждение и пресечение административных
правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством
государств - членов таможенного союза.
9. Обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на
таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
10. Ведение таможенной статистики.
Основные функции ЦТУ:
1. Контроль осуществления подчиненными таможенными
органами таможенных операций.
2. Анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных
органов, осуществляемой на основе системы управления рисками, по
обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты
таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений.
3. Контроль соблюдения подчиненными таможенными органами
законодательства ЕАЭС и РФ при помещении товаров под таможенные
процедуры.
4. Принятие решений о классификации товаров в соответствии с
ТН ВЭД ЕАЭС, об их таможенной стоимости и о стране происхождения, а
также об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке

30
 
ведомственного контроля и при рассмотрении жалоб на решения, действия
(бездействие) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц.
(Приказа ФТС РФ от 19.03.2010 N 528)
5. Контроль деятельности подчиненных таможенных органов по
защите прав интеллектуальной собственности.
6. Проведение экспертиз и исследований товаров и транспортных
средств.
7. Проведение таможенных ревизий, а также проверок
достоверности сведений, заявленных при совершении таможенных
операций, после выпуска товаров и транспортных средств.
8. Валютный контроль операций в пределах компетенции ЦТУ,
координация и контроль этой деятельности в подчиненных таможенных
органах.
9. Взаимодействие с агентами валютного контроля и
территориальными учреждениями Банка России, обеспечение
взаимодействия с ними подчиненных таможенных органов.
10. Контроль правильного исчисления и взимания таможенных
платежей, их учета, а также передача подчиненным таможенным органам и
ФТС России информации о перечислении таможенных платежей в
федеральный бюджет.
11. Контроль за обоснованным осуществлением подчиненными
таможенными органами возвратов (зачетов) излишне уплаченных и
излишне взысканных таможенных платежей.
12. Инспектирование деятельности подчиненных таможенных
органов согласно порядку и формам, определяемым ФТС России.
13. Производство по делам об административных
правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с

31
 
законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях.
14. Контроль деятельности подчиненных таможенных органов при
обращении к исполнению вынесенных ими постановлений по делам об
административных правонарушениях в области таможенного дела.

Рис 1.5.3. Организационная структура Центрального таможенного


управления
Организационная структура Службы таможенного контроля после
выпуска товаров ЦТУ. Основные задачи и функции Отдела мониторинга и
анализа СТКПВТ ЦТУ

Рис 1.5.4. Организационная структура СТКПВТ ЦТУ

32
 
Служба таможенного контроля после выпуска товаров является
функциональным подразделением Центрального таможенного управления
в части непосредственного проведения таможенного контроля после
выпуска товаров как непосредственно, взаимодействуя напрямую с
участниками ВЭД, так и через подразделения таможенного контроля после
выпуска товаров таможен управления, во взаимодействии с другими
структурными подразделениями РТУ. В свою очередь Служба состоит из
четырех отделов, каждый из которых, исходя из направления своей
деятельности в процессе ТК ПВТ, взаимодействует как с подразделения
таможенного контроля после выпуска товаров таможен управления, и
соответствующими участниками ВЭД так и непосредственно между собой
внутри Службы, обеспечивая, таким образом, выполнение возложенные на
Службу обязанности по проведению эффективного ТК ПВТ, с целью
пресечения и выявления правонарушений, а также по соблюдению
таможенного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации.
Так, СТК ПВТ состоит из следующих отделов, тесно
взаимодействующих между собой в процессе ТК ПВТ (рис. 1.5.4):
1. Отдел мониторинга и анализа.
2. Отдел таможенных проверок.
3. Отдел взаимодействия таможенных и налоговых органов.
4. Отдела координации и контроля.
В соответствии Положением «Об отделе мониторинга и анализа
службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального
таможенного управления», отдел мониторинга и анализа является
структурным подразделением службы таможенного контроля после
выпуска товаров Центрального таможенного управления.
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,

33
 
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, Таможенным кодексом Евразийского экономического союза,
международными договорами Российской Федерации, таможенным
законодательством Российской Федерации, нормативными и иными
правовыми актами Центрального банка Российской Федерации,
положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными
правовыми актами ФТС России, правовыми актами Управления.
Организационное, методическое руководство и контроль
деятельности Отдела осуществляет заместитель начальника Службы и
начальник Службы.
Отдел возглавляет начальник отдела, который подчиняется
заместителю начальника службы, координирующему и контролирующему
деятельность отдела, либо лицу, его замещающему.
Штатная численность отдела утверждается начальником Управления.
Работа отдела строится на основе планов работы Управления и
Службы, сочетания принципа сочетания принципа единоначалия при
решении вопросов служебной деятельности и персональной
ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на
порученном участке и за выполнение отдельных поручений.
Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и
через подразделения таможенного контроля после выпуска товаров
таможен управления, во взаимодействии с другими структурными
подразделениями РТУ.
Основные задачи отдела:
5. Обеспечение контроля за соблюдением декларантами,
таможенными представителями, перевозчиками, в том числе таможенными
перевозчиками; лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров

34
 
после их выпуска, или их представителями; лицами осуществляющими
временное хранение товаров; владельцами магазинов беспошлинной
торговли, таможенных и иных складов; уполномоченными экономическими
операторами; иными лицами, напрямую или косвенно участвовавшими в
сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную
процедуру; лицами, в отношении которых имеется информация, что в их
владении или пользовании находятся товары с нарушением порядка,
установленного таможенным кодексом Евразийского экономического
союза, право Евразийского экономического союза и законодательства
Российской Федерации о таможенном деле путем проведения таможенных
проверок и применения иных форм таможенного контроля в части
компетенции Службы.
6. Обеспечение при проведении таможенного контроля после
выпуска товаров соблюдения прав и законных интересов лиц.
7. Выявление, предупреждение и пресечение при проведении
таможенного контроля после выпуска товаров административных
правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к
компетенции таможенных органов, и выявление признаков преступлений,
производство неотложных следственных действий.
8. Обеспечение в части своей компетенции защиты прав
правообладателя на объекты интеллектуальной собственности путем
проведения таможенного контроля после выпуска товаров в отношении
товаров, находящихся в обороте на таможенной территории ЕАЭС.
9. Обеспечение принятия мер, направленных на довзыскание и
уплату таможенных платежей, в случаях выявления неуплаты по
результатам таможенной проверки.

35
 
10. Обеспечение в части своей компетенции мер по защите
национальной безопасности государств членов ЕАЭС, жизни и здоровья
человека, животного и растительного мира, окружающей среды.
11. Организация работы отдела и координация деятельности
подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможен
Управления в части, касающейся отдела.
12. Основная функция отдела: проведение таможенного контроля
после выпуска товаров, а также координация и контроль в регионе
деятельности Управления деятельности подразделений таможенного
контроля после выпуска товаров таможен, подчиненных Управлению, по
организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров.

1.6. Московская, Самарская, Центральная акцизная таможни


Роль таможенных органов в системе перемещения товаров через
таможенную границу ЕАЭС довольно высока, поскольку таможенный
контроль, осуществляемый этими органами - трудоемкий и сложный
процесс, что было изучено нашей группой на практике. Именно в рамках
отдельных таможен, в которых нами была пройдена производственная
практика, нам удалось вникнуть в процесс работы таможенных органов,
изучить их структуру и особенности взаимодействия подразделений. Чтобы
понять разницу в работе структурных подразделений, нами был проведен
анализ организационных структур 3 таможен – Московской, Самарской и
Центральной акцизной, а также их целей и функций.
Московская таможня создана в соответствии с приказом ФТС России
от 7 ноября 2008 г. № 1394 «О создании Московской таможни» и является
одним из подразделений Центрального таможенного управления(ЦТУ).

36
 
Регион деятельности Московской таможни охватывает территорию
двух субъектов РФ:
− город Москва (за исключением аэропорта Внуково);
− Московская область (за исключением аэродромов: Раменское,
Кубинка, Остафьево, Чкаловский и аэропортов: Домодедово,
Шереметьево).
Московская таможня состоит из:
1. Функциональные отделы (34);
2. Таможенные посты (7), каждый из которых имеет особую
специализацию и компетенцию.
Московская таможня включает в себя ряд отделов, подчиненных
непосредственно начальнику данной таможни, среди которых можно
выделить:
1. Правовой отдел;
2. Отделение защиты государственной тайны и специальной
документальной связи;
3. ГГТИ по мобилизационной работе;
4. Помощник начальника таможни;
5. ТКПВТ;
6. ГГТИ по связям с общественностью;
7. Организационно-аналитическое отделение;
8. БУ и финансовый мониторинг;
9. ОДО.
Первому заместителю начальника таможни подчинены следующие
отделы:
1. Таможенных процедур и таможенного контроля;
2. Таможенного контроля за делящимися и радиоактивными
материалами;

37
 
3. Контроля за ТТ;
4. ТКПВТ;
5. Отделение таможенных процедур;
6. Применения СУР;
7. Начальник информационно-технической службы;
8. Эксплуатационных функциональных подсистем и
информационного обеспечения;
9. Информационной безопасности и технической защиты
информации.
Рассмотрим функции Московской таможни на примере конкретного
отдела, а именно – отдела таможенных процедур и таможенного контроля.
Целью отдела является контроль за перемещением товаров и
транспортных средств через таможенную границу Союза, а также контроль
за деятельностью лиц в сфере таможенного дела.
Исходя из обозначенных целей отдел осуществляет контроль за
соблюдением таможенными постами таможенного законодательства по
вопросам: временного хранения товаров и УЭО и организует в пределах
своей компетенции взаимодействие с государственными контрольными
органами в целях осуществления контроля за соблюдением порядка
перемещения товаров и транспортных средств через ТГ Союза.
Помимо этого, к функциям отдела относится осуществление
фактической проверки: сведений, представленных заявителем в таможню
по обустройству, оборудованию, месту расположения и технической
оснащенности СВХ, таможенных складов и магазинов беспошлинной
торговли; применения установленных видов таможенной декларации при
таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых
таможенных процедур и лиц, перемещающих товары; организации

38
 
функционирования зон таможенного контроля в регионе деятельности
таможни.
Немаловажным является то, что отдел осуществляет включение
юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере
таможенного дела в соответствии со своей компетенцией, вносит изменения
и дополнения в Свидетельства о включении лиц, в соответствующие
реестры, а также отзывает выданные Свидетельства, контроль за
соблюдением условий, установленных для включения лиц, в
соответствующие реестры.
Исходя из выполнения вышеуказанных функций, Отдел
подготавливает предложения в порядке, установленном ФТС России, об
отзыве у лиц, нарушающих таможенное законодательство Союза и
законодательство РФ о ТД, свидетельств о включении в соответствующие
реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Самарская таможня была создана 10 ноября 1993 года в соответствии
с приказом ГТК России.
Таможня является таможенным органом, входящим в единую
федеральную централизованную систему таможенных органов Российской
Федерации и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС Росси в
регионе деятельности таможни в пределах своей компетенции.
Самарская таможня входит в состав Приволжского таможенного
управления.
Регионом деятельности таможни является Самарская область.
Самарская таможня состоит из:
1. Функциональные отделы (28);
2. Подчиненные таможенные посты (5).
Самарская таможня включает в себя ряд отделов, подчиненных
непосредственно начальнику таможенного органа, а именно:

39
 
1. Отдел документационного обеспечения;
2. Отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга;
3. Организационно-аналитическое отделение;
4. Отдел по связям с общественностью;
5. Отдел таможенного контроля после выпуска товаров;
6. Отдел по противодействию коррупции;
7. Правовой отдел.
Основными задачами таможни являются:
1. Осуществление таможенного дела в регионе деятельности.
2. Проведение таможенного оформления, таможенного контроля.
3. Обеспечение соблюдения единообразного принимаемого в
регионе деятельности законодательства Российской Федерации а также
законности и обоснованности решений действий и бездействий
должностных лиц, таможни и таможенных постов.
4. Содействие развитию внешнеэкономической деятельности
Российской Федерации юридическими лицами.
5. Борьба с контрабандой, иными преступлениями.
6. Руководство, обеспечение, координация и контроль деятельности
таможенных постов.
Также следует рассмотреть основные функции данного таможенного
органа. К ним относятся:
1. участие в разработке программ развития таможенного дела в
регионе своей деятельности;
2. Организация, координация и контроль осуществления
таможенного оформления таможенными постами, подготовка предложений
об эффективности осуществления таможенного оформления;
3. Осуществление учета задолженностей по уплате таможенных
платежей, взыскивание их;

40
 
4. Организация, координация и контроль деятельности
таможенных постов по вопросам экспортного контроля, лицензирования,
квотирования и других нетарифных мер, а также мер обеспечивающих
соблюдение разрешит. Порядка перемещения отдельных видов и
транспортных средств через таможенную границу российской федерации.
5. Осуществление контроль за целевым использованием товаров;
6. Принятие в пределах своей компетенции решения об
определении и контроле таможенной стоимости товаров, страны
происхождения товаров, классификации товаров в соответствии с товарной
номенклатурой;
7. Сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности банков и
иных кредитных организаций в части имеющей отношение к таможенному
делу и предоставление сведений в вышестоящие таможенные органы;
8. Обобщение и анализ правоприменительной и судебной
практики в регионе деятельности;
9. Информирование и консультирование хозяйственных
субъектов участников вэд.
Центральная акцизная таможня является таможней, непосредственно
подчиненной ФТС России.
ЦАТ - специализированный таможенный орган, входящий в единую
федеральную централизованную систему таможенных органов РФ,
компетенция которого ограничивается отдельными правомочиями для
совершения таможенных операций в отношении:
1. Подакцизных (автомобильный бензин, дизельное топливо,
прямогонный бензин, нефтепродукты, автомобили и мотоциклы, спирт и
спортосодержащая продукция, алкогольная и табачная продукция);
2. Иных определенных видов товаров (тракторы; моторные
транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек или

41
 
более; прицепы и полуприцепы; автомобили специального назначения и
пр.).
Центральная акцизная таможня создана в 1997 году с целью усиления
контроля за оборотом подакцизных товаров и повышения собираемости
таможенных платежей.
Другими целями ЦАТ являются:
1. Обеспечение надлежащего контроля за совершением
таможенных операций в отношении подакцизных и иных видов товаров;
2. Обеспечение выполнения таможенными органами фискальной
функции;
3. Оказание противодействия правонарушениям и преступлениям
в области таможенного дела.
Функциями ЦАТ являются:
1. Осуществление таможенного оформления и таможенного
контроля подакцизных и иных товаров;
2. Координация работы таможенных органов, расположенных в
регионе деятельности таможни;
3. Организация работы с акцизными марками в регионе
деятельности таможни, выдача акцизных марок;
4. Взимание таможенных пошлин и налогов, антидемпинговых,
специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов;
5. Анализ и контроль соблюдения таможенными постами
законодательства Российской Федерации при выполнении возложенных на
них полномочий;
6. Применение СУР путем анализа информации и выявления
рисков, разработки проектов ПР и ориентировок, контроля применения мер
по минимизации рисков при таможенном оформлении;

42
 
7. Контроль деятельности декларантов и лиц, осуществляющих
деятельность в области таможенного дела в регионе деятельности таможни;
8. Сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц в
части, имеющей отношение к таможенному делу;
9. Контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров и
транспортных средств;
10. Принятие решений о классификации товаров в соответствии с
ТН ВЭД России об их таможенной стоимости и о стране происхождения;
11. Защита прав интеллектуальной собственности;
12. Валютный контроль в пределах компетенции таможенных
органов и пр.
В структуру ЦАТ входят 27 функциональных отделов, 3 отделения, 17
таможенных постов. На рис. 1.6.1 и 1.6.2 изображены структура ЦАТ и
таможенные посты ЦАТ.

Рис. 1.6.1. Структура ЦАТ

43
 
Рис. 1.6.2 Таможенные посты ЦАТ
На рис. 1.6.3 представлено сравнение трех таможен по
подчиненности, количеству подразделений, особенностям организационной
структуры и функционирования таможни.

Рис. 1.6.3 Сравнение Московской, Самарской и


Центральной акцизной таможен
Рассмотрев структуру, цели и функции на примере трех таможен, мы
увидели, что ЦАТ ввиду узкой направленности своей деятельности и
другого уровня подчиненности имеет более узкий круг функций и при

44
 
этом имеет ряд полномочий, которые не имеют другие таможни (например,
выдача акцизных марок).
Тем не менее, в целом данный уровень системы таможенных органов
имеет схожую организационную структуру, включающую в себя
подчиненные таможенные посты и функциональные отделы,
взаимодействующие между собой с с целью выполнения возложенных на
таможенные органы функций и повышения эффективности их работы; а
также схожие функции и цели, прежде всегда связанные с фискальной и
правоохранительной деятельности таможенных органов.

1.7. Липецкая таможня


Липецкая таможня является таможенным органом, входящим в
единую федеральную централизованную систему таможенных органов
Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций
Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) в регионе
деятельности таможни в пределах компетенции, определенной положением
о таможне. Липецкая таможня создана в соответствии с приказом
Государственного таможенного комитета России от 29.06.1993 № 269,
регион деятельности – Липецкая область.
Липецкая таможня находится в регионе деятельности Центрального
таможенного управления. Таможня осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и
иными организациями.

45
 
Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных
таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим
таможенным органом.
Липецкой таможне непосредственно подчинено шесть таможенных
постов (рис. 4.1.1):
1) Елецкий таможенный пост;
2) Таможенный пост Новолипецкий металлургический комбинат;
3) Правобережный таможенный пост;
4) Таможенный пост Стинол;
5) Липецкий таможенный пост;
6) Липецкий таможенный пост (центр электронного декларирования).

Рис. 4.1.1 Структура Липецкой таможни


Цели и задачи таможенного органа
1) Непосредственное осуществление таможенного дела;
2) Осуществление мер по реализации таможенной политики;

46
 
3) Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных
на обеспечение единства таможенной территории РФ, в части относящейся
к таможенному делу;
4) Обеспечение защиты экономических интересов РФ;
5) Применение средств таможенного регулирования
экономической деятельности;
6) Обеспечение соблюдения и единообразного применения
таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за
исполнением которых возложен на таможенные органы;
7) Осуществление таможенного оформления и таможенного
контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового
механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через
таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществления
валютного контроля;
8) Осуществление борьбы с контрабандой и иными
преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных
правил.
9) Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-
бытовое обеспечение своей деятельности.
Задачи Липецкой таможни:
1) Совершение таможенных операций, связанных с перемещением
товаров через таможенную границу Таможенного союза, помещением под
таможенную процедуру, и проведение таможенного контроля, в том числе
с использованием системы управления рисками;
2) Контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС,
а также страны происхождения товаров;

47
 
3) Обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на
таможенной территории Таможенного союза в соответствии с
установленным порядком;
4) Учет, контроль и подтверждение фактического вывоза (ввоза)
товаров с (на) таможенной(ую) территории(ию) Таможенного союза;
5) Сбор и обработка сведений о перемещении товаров через
таможенную границу Таможенного союза;
6) Обеспечение достоверности статистических и отчетных
данных;
7) Участие в выполнении годового плана работы таможни и
выполнение плана работы таможенного поста.
Ежегодно, на протяжении ряда лет Липецкая таможня перечисляет в
бюджет страны в среднем около 7 миллиардов рублей. По итогам 5 месяцев
нынешнего года было перечислено в доход федерального бюджета более 3.9
млрд. рублей. За годы деятельности таможней расследованы более 9.9 тысяч
дел об административных правонарушениях, по которым в доход
государства взыскано свыше 53 млн. рублей (без учета ряда материалов,
направленных в московские структуры –там иной, более высокий порядок
цифр). Также выявлено свыше 310 тысяч единиц контрафактной продукции.
Сегодня практически 100% взыскиваемость штрафов, налагаемых на
предприятия и организации и этот показатель стабилен уже не один год.
 
1.8 Домодедовская таможня
Домодедовская таможня является таможней непосредственного
подчинении ФТС России и обеспечивающей реализацию задач и функций
ФТС России в регионе деятельности Домодедовской таможни в пределах
компетенции, определенной общим положением о таможне, утвержденным
приказом ФТС от 12 января 2005 года № 7 «Об утверждении общего

48
 
положения о региональном таможенном управлении и общего положения о
таможне».
В структуру Домодедовской таможни входят четыре таможенных
поста
1.Таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой)
2.Таможенный пост Аэропорт Домодедово (пассажирский)
3.Таможенный пост Аэродром Раменское
4.Таможенный пост Аэродром Чкаловский
Цель создания Домодедовской таможни:
1) содействие реализации единой торговой политики ЕАЭС;
2) обеспечение исполнения таможенного законодательства, контроль
за исполнением которого возложен на таможенные органы;
3) совершение таможенных операций и проведение таможенного
контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной
помощи;
4) взимание таможенных платежей, а также специальных,
антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их
исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их
принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер
таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и
законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание
условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите
национальной безопасности государств – членов таможенного союза, жизни
и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды,

49
 
а также в соответствии с международным договором государств – членов
таможенного союза – мер по противодействию легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу
валюты государств – членов таможенного союза, ценных бумаг и (или)
валютных ценностей, дорожных чеков;
8) выявление, предупреждение и пресечение административных
правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством
государств – членов ЕАЭС;
9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на
таможенной территории ЕАЭС в пределах своей компетенции;
10) ведение таможенной статистики.
Организационная структура представляет собой совокупность
подразделений Домодедовской таможни и их взаимосвязей, в рамках
которой между подразделениями распределяются управленческие задачи,
определяются полномочия и ответственность руководителей и
должностных лиц. Организационная структура выстраивается, с одной
стороны, в соответствии с теми задачами, которые ставит перед
организацией её стратегия (рис.1.8.1).

50
 
Рис.1.8.1.Организационная структура Домодедовской таможни
Основные функции отдела таможенной статистики.
Осуществляет:
− сбор и обработку информации для формирования таможенной
статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной
таможенной статистики, находящейся в компетенции Отдела;
− анализ состояния и выявление тенденций во внешней торговле
в регионе деятельности таможни.
Подготавливает:
− оперативные материалы об экспорте и импорте товаров,
оформленных в регионе деятельности таможни;
− данные таможенной статистики внешней торговли Российской
Федерации для представления вышестоящему таможенному органу.
Изучает и использует нормативно-справочную информацию для
ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации
и специальной таможенной статистики.

51
 
Совершенствует систему обработки и анализа данных таможенной
статистики внешней торговли Российской Федерации на основе
использования современных информационных технологий.
Участвует в рамках компетенции Отдела совместно со структурными
подразделениями таможни в выявлении фактов недостоверного
декларирования товаров и подготовке предложений для осуществления
корректировок в базах данных таможни.
Осуществляет:
- совместно со структурными подразделениями таможни анализ
системы управления рисками в регионе деятельности таможни;
- контроль за установленным в таможне порядком представления
структурными подразделениями таможни информации, используемой для
статистических целей.
Рассматривает в соответствии с установленным порядком
поступившие в таможню запросы по различным аспектам внешней торговли
Российской Федерации и в рамках компетенции Отдела готовит ответы на
эти запросы.
Разрабатывает совместно со структурными подразделениями
таможни планы работ и планы мероприятий, обеспечивающие
совершенствование технологий сбора, контроля и обработки
статистических данных.
Участвует по поручению руководства таможни в подготовке в
пределах своей компетенции информационных и аналитических
материалов для средств массовой информации.
Функции отдела инспектирования и профилактики правонарушений
1) Проводит служебные проверки по фактам нарушений служебной
дисциплины, обеспечивает их полноту, объективность и своевременность, а
также принимает участие в проведении служебных проверок в составе

52
 
комиссии Балтийской таможни по фактам нарушений законодательства
Российской Федерации.
2) Обеспечивает соблюдение должностными лицами и работниками
Балтийской таможни ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения
ими обязанностей, установленных федеральными законами «О
противодействии коррупции», «О службе в таможенных органах
Российской Федерации», «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» и другими федеральными законами;
3) Оказывает должностным лицам и работникам Балтийской таможни
консультативную помощь по вопросам, связанным с применением на
практике общих принципов служебного поведения должностных лиц и
работников таможни, а также с уведомлением представителя нанимателя,
органов прокуратуры, иных федеральных государственных органов о
фактах совершения коррупционных правонарушений, непредставления ими
сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, также
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
4) Обеспечивает выполнение должностными лицами и работниками
Балтийской таможни обязанности уведомлять представителя нанимателя
(работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные
федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним
каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных
правонарушений.
5) Принимает участие в работе по формированию у должностных лиц
и работников Балтийской таможни высоких моральных качеств,
укреплению служебной (трудовой) дисциплины, предупреждению

53
 
противоправных явлений с их стороны, выявлению и пресечению
коррупционных проявлений, организует правовое просвещение
должностных лиц и работников таможни.
6) Обеспечивает регулярное (ежеквартальное, ежемесячное)
планирование предупредительно-профилактической и воспитательной
работы, проводимой в Балтийской таможне, осуществление контроля над ее
проведением.
7) Обеспечивает координацию деятельности структурных
подразделений Балтийской таможни по проведению предупредительно -
профилактических мер, направленных на недопущение дисциплинарных
проступков.
8) Ведет учет проводимых в Балтийской таможне служебных
проверок и состояния служебной дисциплины; проводит анализ причин,
способствующих совершению дисциплинарных поступков, разрабатывает
предложения руководству таможни о совершенствовании работы по
предупреждению и профилактике нарушений служебной дисциплины.
9) Разрабатывает проекты правовых актов о совершенствовании
предупредительно-профилактической работы в структурных
подразделениях Балтийской таможни, направленной на предупреждение
дисциплинарных поступков, о привлечении виновных должностных лиц и
работников к дисциплинарной и материальной ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
10) Проводит совместно с другими структурными подразделениями
таможни проверку эффективности системы контроля над деятельностью
должностных лиц и работников Балтийской таможни, направленной на
предупреждение и профилактику дисциплинарных проступков, внесение
предложений руководству по её дальнейшему совершенствованию.

54
 
11) Обобщает положительный опыт предупредительно -
профилактической и индивидуальной воспитательной работы в
структурных подразделениях Балтийской таможни.
12) Организует обучение руководителей структурных подразделений
Балтийской таможни методике и практике предупредительно-
профилактической и индивидуальной воспитательной работы с
подчиненными должностными лицами и работниками, способствующей
сплочению коллективов.
13) Участвует по указанию руководства таможни в проверке жалоб,
писем и заявлений организаций и граждан по вопросам, относящимся к
компетенции ОИ и ПП.
14) Участвует в проведении воспитательных, информационных,
культурных и спортивных мероприятий, направленных на повышение
профессионального уровня должностных лиц и работников таможни,
культуры их общения и поведения.
15) Организует и проводит работу по патриотическому воспитанию
должностных лиц и работников в Балтийской таможне.
16) Участвует в осуществлении мероприятий, направленных на
социальную защиту должностных лиц и работников Балтийской таможни и
укрепление авторитета службы в таможенных органах.
17) Участвует в работе по подбору, расстановке и ротации кадров, в
решении вопросов о заключении и продлении срока контракта о службе в
таможенных органах, заключении служебного контракта, о продвижении
должностных лиц по службе, о присвоении им специальных званий,
классных чинов и применении мер поощрения, о внесении предложений
руководству таможни о мерах дисциплинарного воздействия в отношении
нарушителей служебной и трудовой дисциплины.

55
 
18) Обеспечивает деятельность комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению должностных лиц, работников и урегулированию
конфликта интересов в Домодедовской таможне.
19) Принимает меры по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на государственной
службе.

1.9. Московская областная таможня


Московская областная таможня создана 5 октября 2010 года приказом
ФТС России от 22 сентября 2010 г. №1758
Таможня является таможенным органом, входящим в единую
федеральную централизованную систему таможенных органов Российской
Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в
регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной
настоящим положением.
В соответствии с приказом ФТС России от 03 февраля 2017 г. № 162
«О переподчинении Московской областной таможни» с 1 июля 2017 года
таможня подчинена непосредственно ФТС России.
Московская областная таможня является, на сегодняшний день, одной
из ведущих таможен как по товарообороту, так и по массиву оформленных
таможенных деклараций в Федеральной таможенной службы.
В структуру таможни входит 23 таможенных поста, имеющие код (из них 2
центра электронного декларирования и 1 специализированный таможенный
пост с регионом деятельности - особая экономическая зона технико-
внедренческого типа «Дубна»). Регион деятельности Московской
областной таможни включает Московскую область (за исключением
аэродромов Раменское, Кубинка, Остафьево, Чкаловский и аэропортов

56
 
Домодедово, Шереметьево) и город федерального значения Москва (за
исключением аэропорта Внуково).
Штатная численность Московской областной таможни составляет
1562единицы (из них сотрудников – 241 единица, государственных
служащих–1167единиц, работников -154), включая 1 начальника таможни,
1 первого заместителя, 5 заместителей, а также сотрудников
правоохранительных отделов (Проблема – в специальном образовании).
ЦЭД не оформляют фактический контроль, не имеют
подконтрольных ЗТК, не оформляют условно выпущенные товары.
Функционал ЦЭД заключается в совершении таможенных операций по
электронному декларированию товаров. Специфика таможенного поста
«Дубна» заключается в том, что на данной территории действует ОЭЗ, где
резиденты пользуются значительными льготами и товары имеют статус
иностранных и находятся под ТК. Вся деятельность компаний-резидентов
находится под строгим контролем ТО. В основном компании работают в
области авиастроения, изготовления медицинской техники,
радиоэлектроники.
В настоящее время главной целью для таможни, регионом
деятельности которых является территория Московской области, является
оптимальное использование административного ресурса, чтобы, с одной
стороны построить эффективную систему таможенного контроля,
направленную на борьбу с недостоверным декларированием, а с другой –
создать благоприятные условия для работы участников
внешнеэкономической деятельности и уйти от избыточного
администрирования.
Также приоритетными в деятельности таможни в настоящее время является
реализация следующих задач:

57
 
a) Увеличение сумм взимаемых таможенных платежей
пропорционально росту объемов импорта;
b) Ускорение и упрощение таможенных операций, особенно на
таких значимых направлениях, как оформление МПО, выставочных
мероприятий и дипломатических грузов;
c) Усовершенствование системы управления рисками
d) Реализация в полном объеме мер ведомственного контроля за
счет проведения на постоянной основе аналитической работы в части
компетенции и направления деятельности функциональных подразделений
таможни;
e) Четкая дифференциация применения форм таможенного
контроля по субъектам внешнеторговой деятельности;
f) Выработка мер, направленных на сокращения количества дел,
по которым судами принимаются решения не в пользу таможенных органов;
g) Профилактика и борьба с коррупционными проявлениями в
области таможенного дела.
Согласно Приказам ФТС функции непосредственно таможни
значительно шире в сравнении с функциями таможенных постов (порядка
147). При этом, функции таможни носят больше организационно-
распорядительный и подконтрольных характер, в то время как таможенные
посты выполняют значительной объем оперативной работы.
1) Таможенное декларирование товаров и транспортных средств;
2) Контроль правильности исчисления таможенных платежей и их
своевременной уплаты, возврат излишне уплаченных таможенных
платежей;
3) Контроль соблюдения законодательства таможенными постами
во время осуществления таможенных процедур;

58
 
4) Осуществление таможенного контроля в определенных
законодательством формах;
5) Таможенное сопровождение товаров и транспортных средств,
которые находятся под таможенным контролем;
6) Организация и ликвидация зон таможенного контроля;
контроль таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров и
транспортных средств;
7) Валютный контроль операций при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную территорию РФ;
8) Защита интеллектуальной собственности;
9) Контроль за целевым использованием товаров и транспортных
средств, выпущенных условно;
10) Оперативно-розыскные действия;
11) Обеспечение безопасности таможенных постов;
12) Содействие в борьбе с терроризмом;
13) Иные функции в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В ЦЭД Зеленограда осуществляются таможенные операции в
отношении товаров, находящихся в регионе деятельности Южного,
Дальневосточного и Северо–Западного таможенных управлений. На
данный момент декларации на такие товары составляют порядка 25% от
общего декларационного массива.
Дисбаланс при распределении объемов декларирования в условиях
ограниченных сроков выпуска в существенной мере оказывает влияние на
качество проведения таможенного контроля. В сочетании с разницей во
времени между Центральным и Дальневосточным федеральными округами
формирует дополнительные риски применения различных
недобросовестных схем.

59
 
Благодаря перераспределению декларационного массива произойдет
более рациональное распределение нагрузки на должностных лиц. С начала
2018 года в Зеленоградском центре электронного декларирования
выпустили более 20 тысяч деклараций. Уменьшение объемов
обрабатываемых деклараций позволит оптимизировать процесс работы.
Московская областная таможня является важнейшим элементом
таможенной системы РФ. Ее регион деятельности охватывает огромную
территорию Московской области, поэтому ее организационная структура
включается достаточно большое количество функциональных
подразделений. Однако, есть и проблемы, которые стремится решить
руководство МОТ и ФТС России.
Функции и задачи таможни и таможенных постов определены
согласно законодательству РФ (в частности – приказ ФТС №162).

1.10. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский)


Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) начал
функционировать в 2005 году в соответствии с приказом ФТС России от 20
мая 2005 года № 470 и является базовым для крупнейшего авиационного
перевозчика Российской Федерации – ОАО «Аэрофлот Российские
Авиалинии» и ряда других авиакомпаний.
Таможенный пост – это таможенный орган, входящий в единую
централизованную систему ФТС Российской Федерации и обеспечивающий
реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности
таможенного поста (определение по Приказу ФТС РФ от 4 сентября 2014 г.
№ 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте»).
Отдел специальных таможенных процедур – структурное
подразделение таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский),

60
 
имеющий специфические задачи и функции в соответствии с положением
об ОСТП.
Непосредственно проведение таможенного контроля товаров,
перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами для
личного пользования, а также совершение таможенных операций и
проведение таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими
лицами для предпринимательской и иной коммерческой деятельности,
осуществляют 4 отдела специальных таможенных процедур и отдел
таможенного оформления и таможенного контроля, в которых трудятся
более 340 человек.
В зоне деятельности таможенного поста функционирует 15 магазинов
беспошлинной торговли.
Для начала представим организационную структуру Шереметьевской
таможни по отделам (рис.1.10.1).

Рис.1.10.1 Организационная структура Шереметьевской


таможни по отделам

61
 
Также в структуру Шереметьевской таможни входят 4 таможенных
поста (рис.1.10.2).

Рис. 1.10.2. Организационная структура Шереметьевской


таможни по таможенным постам
Далее подробнее остановимся на т/п Аэропорт Шереметьево
(пассажирский). Главной целью таможенного поста является своевременное
обнаружение и пресечение правонарушений при перемещении товаров
через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами,
выявление особо опасных видов контрабанды и контрабанды товаров с
высокой таможенной стоимостью.
Отдел специальных таможенных процедур №2 является структурным
подразделением таможенного поста Аэропорт Шереметьево
(пассажирский). Также в структуру таможенного поста Аэропорт
Шереметьево (пассажирский) входят ОСТП №1,№3,№4, отдел
документационного обеспечения, отдел ТК ДРМ (таможенный контроль
делящихся и радиоактивных материалов) и отдел таможенного оформления
и таможенного контроля. Схематично это представлено на рис. 1.10.3.

62
 
Рис. 1.10.3. Организационная структура таможенного поста
Аэропорт Шереметьево (пассажирский)
Организационное, методическое руководство и контроль
деятельности отдела ОСТП №2 осуществляет заместитель начальника
таможни – начальник таможенного поста Аэропорт Шереметьево
(пассажирский).
Отдел возглавляет заместитель начальника таможенного поста
Аэропорт Шереметьево (пассажирский) – начальник отдела, который
подчиняется непосредственно заместителю начальника Шереметьевской
Таможни – начальнику таможенного поста Аэропорт Шереметьево
(пассажирский).
Структура руководящего состава Шереметьевской таможни
представлена на рис. 1.10.4.

63
 
Рис. 1.10.4. Структура руководящего состава
Шереметьевской таможни
Работа отдела ОСТП №2 строится на основе планов работы
таможенного поста и отдела, сочетания принципов единоначалия при
решении вопросов служебной деятельности и персональной
ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на
порученном участке и за выполнение отдельных поручений.
Задачи отдела специальных таможенных процедур №2 т/п Аэропорт
Шереметьево (пассажирский):
1. Совершение в пределах своей компетенции таможенных операций
и проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых
физическими лицами для личного пользования через таможенную границу
ЕАЭС, а также при совершении таможенных операций в отношении товаров
для личного пользования.
2. Обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите
национальной безопасности государств-членов ЕАЭС, жизни и здоровья
людей, животного и растительного мира, окружающей среды.

64
 
3. Проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных ТК
ЕАЭС.
4. Осуществление контроля за помещением товаров в зону
таможенного контроля, в т.ч. на склад временного хранения, таможенный
склад, магазин беспошлинной торговли и другие места, где могут
находиться товары под таможенным контролем.
5. Обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в
результате проведения таможенного досмотра (таможенного осмотра)
товаров.
6. Защита в пределах своей компетенции экономических интересов
РФ.
7. Выявление, предупреждение и принятие мер в пределах своей
компетенции по пресечению административных правонарушений в области
таможенного дела.
8. Обеспечение в пределах своей компетенции работы, направленной
на противодействие коррупции, ее предупреждение, а также выявление,
пресечение коррупционных правонарушений.
9. Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через
таможенную границу ЕАЭС, к товарам для личного пользования.
10. Обеспечение в пределах своей компетенции системы двойного
коридора при перемещении товаров для личного пользования.
11. Регистрация пассажирских таможенных деклараций либо отказ в
такой регистрации.
12. Осуществление выпуска товаров для личного пользования либо
отказ в таком выпуске.
13. Обеспечение в пределах своей компетенции правильности
начисления и уплаты физическими лицами таможенных платежей в
отношении товаров для личного пользования.

65
 
14. Определение при проведении таможенных операций таможенной
стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС
физическими лицами для личного пользования.
Функции ОСТП № 2 т/п Аэропорт Шереметьево (пассажирский)
Выделяют следующие основные функции отдела:
1. Определение предназначения товаров, перемещаемых физическими
лицами через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом и
несопровождаемом багаже.
2. Осуществление контроля за соблюдением физическими лицами
установленных количественных и стоимостных ограничений на ввоз на
территорию ЕЭАС физическими лицами товаров с полным освобождением
от уплаты таможенных пошлин, налогов.
3. Принятие в пределах своей компетенции решений о классификации
товаров соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и об их стране происхождения.
4. Обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в
пределах своей компетенции.
5. Принятие пассажирских таможенных деклараций, поданных
физическими лицами.
6. Осуществление регистрации и учета пассажирских таможенных
деклараций, их сбора и хранения.
7. Контроль в пределах своей компетенции правильности
декларирования товаров, страны происхождения товара, а также выбора
физическими лицами формы декларирования товаров.
8. Анализ сведений, содержащихся в документах, представленных для
подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, с точки зрения
их достоверности и достаточности для подтверждения всех составляющих
таможенной стоимости.

66
 
9. Осуществление в пределах своей компетенции контроля за
валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с
перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.
10. Обеспечение проведения с применением системы управления
рисками форм таможенного контроля.
11. Борьба с административными правонарушениями, относящихся к
компетенции таможенных органов.
12. Назначение экспертизы товаров или документов при
осуществлении таможенного контроля.
13. Контроль за помещением товаров в (из) зоны таможенного
контроля и т.д.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

67
 
2. УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
И КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1. Коммерческие организации АО «Техснабэкспорт», ООО


«Универсальные грузовые решения», ООО «ОТИ Логистика» (на
примере АО «Техснабэкспорт»)

На сегодняшний день процесс управления представляет собой


совокупность целенаправленных действий руководителя и аппарата
управления по согласованию совместной деятельности людей для
достижения целей организации.
За основу мы решили взять ситуацию, когда АО «Техснабэкспорт»,
как экспортер урановой продукции, обращается к ООО «Универсальные
Грузовые Решения» за таможенным оформлением и к ООО «ОТИ
Логистика» за транспортировкой этой продукции. Таким образом мы
смогли объединить три организации, осуществляющие деятельность в
области таможенного дела, пусть ситуация получилась и нереальной.
1 этап «Заключение сделки на экспорт обогащенного урана»
Большое количество иностранных предприятий, работающих с
урановой продукцией, закупают сырье/услуги/оборудование у российской
компании АО «Техснабэкспорт».
При возникновении потребности в продукции АО «Техснабэкспорт»
иностранный контрагент составляет план контракта и направляет его
российской стороне для изучения, согласования и подписания. Сотрудники
ДТОЛ изучают контракт со всех ракурсов. Законность поставки,
соответствие всех пунктов контракта законодательству РФ и
международным нормам. В случае сомнений в возможности проведения
сделки, АО «Техснабэкспорт» пишет примечания к контракту с указанием
всех возможных рисков. Однако решение принимает головная компания

68
 
Росатом. Просчитываются все платежи, которые подлежат уплате,
выгодность применения конкретной таможенной процедуры.
Сотрудники управления экспортного контроля на основании
представленных документов сопоставляют заявленные характеристики
товара с техническими характеристиками из списков подконтрольной
продукции, определяют, какие разрешительный документы необходимо
получить, при необходимости отправляют документы на экспертизу в
Росатом.
После полного внутреннего изучения проекта контракта, весь
комплект документов направляется во ФСТЭК России, для получения
лицензии (если поставка идет не в рамках генеральной лицензии). После
прохождения всех этапов, управление выдает заключение о возможности
перевозки товара.
После получения всех разрешительных документов, проект контракта
направляется в Росатом для финального одобрения и подписания (рис.
2.1.1).

Рис. 2.1.1.Первый этап процесса управления деятельности


2 этап «Таможенное оформление урана»
После заключения внешнеэкономической сделки клиент в лице АО
«Техснабэкспорт» начинает поиск таможенного представителя, который

69
 
смог бы осуществить таможенное декларирование обогащенного урана.
Зайдя на официальный сайт в сети Интернет таможенного представителя
ООО «Универсальные грузовые решения», он изучает услуги,
предоставляемые компанией, и связывается по телефону с коммерческим
отелом.
После консультации клиент узнает о сроках оформления таможенной
декларации, о стоимости таможенного оформления. Если его не устраивают
оговоренные условия, он ищет другого таможенного представителя. В
случае согласия, экспортер получает по электронной почте список
документов, которые необходимо предоставить для таможенного
декларирования.
На следующем этапе таможенный представитель получает от клиента
необходимые документы и в случае их достаточности заключает договор о
предоставлении таможенных услуг и начинает подготовку декларации на
товары. В противном случае запрашивает недостающие документы.
Если у отдела таможенного декларирования возникают вопросы,
касающиеся, например, количества перемещаемого урана, способа его
упаковки, он связывается с клиентом для уточнения деталей и для более
полного и точного заявления сведений. Если же представленных
коммерческих и транспортных документов хватает для заполнения
декларации, клиент оплачивает услуги компании, а также таможенные
платежи. Одним из принципов таможенного представителя является
согласование экономическим отделом того, что клиент оплатил услуги
таможенного оформления. Только после этого происходит подача
декларации в таможенный орган, ее дальнейшая регистрация, успешная
проверка и выпуск (рис. 2.1.2).

70
 
Рис. 2.1.2. Второй этап процесса управления деятельностью
3 этап «Международная перевозка урана»
После заключения сделки на таможенное оформление,
АО«Техснабэкспорт», а именно Дирекция по транспорту и логистике звонит
в ООО «ОТИ Логистика» для заключения сделки на оказание услуг по
транспортировке груза с учетом всех особенностей. Менеджером-логистом
производится расчет транспортного тарифа и всех транспортных издержек
(включая погрузку, разгрузку и стоянку), после согласования маршрута и
видов транспорта, компания заключает договор на оказание услуг по
транспортировке, оригинал договора высылается почтой в главный офис
АО «Техснабэкспорт» для подписания. Далее менеджер связывается с
филиалами компании для подбора ближайшего транспорта, договаривается
о времени подачи порожнего вагона и согласовывает погрузку и выгрузку.
Во время самой транспортировки, менеджер с помощью специального
программного средства отслеживает передвижение груза и координирует
деятельность других вспомогательных сегментов, решает возникающие в
пути следования проблемы.

71
 
В зависимости от условий поставки (которые предварительно будут
оговорено двумя сторонами) ООО «ОТИ Логистика» передает груз в пункте
назначения, будь то российский морской порт или территория иностранного
государства.
В соответствии с нашей ситуацией мы решили, что целесообразнее
будет, если АО «Техснабэкспорт» выберет мультимодальные перевозки, то
есть до границы груз следует ж/д транспортом (в специально
оборудованном контейнере), далее загружается на борт морского судна в
порту Санкт-Петербург (так как большинство контрактов с Европой) (рис.
2.1.3).
Отслеживание 
перемещение груза 
Дирекция по транспорту и 
• Прохождение таможенного  Передача груза в пункте 
логистике звонит в ООО 
контроля назначения
«ОТИ Логистика» 
• Взаимодействие с 
таможенным представителем

Менеджер‐логист 
рассчитывает 
Транспортировка (начало)  Конец транспортировки
транспортный тариф и 
сопутствующие издержки 

Согласование маршрута,  Поиск ближайшего к 
вида транспорта  и цены  месту отгрузки транспорта 
услуги  и согласование погрузки

Заключение контракта на 
Подпись оригинала 
оказание услуги по 
контракта 
транспортировке

Рис.2.1.3. Третий этап процесса управления деятельностью


Таким образом, процесс взаимодействия наших организаций
начинается с решения АО «Техснабэкспорт» экспортировать товар, именно
это предприятие становится инициатором взаимодействия, заказчиком
услуг в двух других компаниях. ООО «ОТИ Логистика» и ООО «УГР»
совместно функционируют только на этапе сбора информации о
транспортном средстве и маршруте следования, а также непосредственно на

72
 
таможенной границе, проходя таможенный контроль. Схематично это
можно представить следующим образом (рис.2.1.4).

Рис. 2.1.4. Схема взаимодействия коммерческих организаций


Так, действия всех трех компаний приводят к одному результату –
экспорту товара.

2.2. Коммерческая организация «GEFCO Россия»


Участники ВЭД (компании Peugeot, Citroen, Mitsubishi) отправляют
грузы (запчасти для автомобилей) в Россию (Калуга, завод «ПСМА-рус). На
территорию завода грузы приходят ж/д и автотранспортом. Товары
прибывают и помещаются на свх. На территории завода находится зона
таможенного контроля и функционирует таможенный пост (автозаводский
пост, отдел таможенного оформления и таможенного контроля).
Сотрудники компании GEFCO принимают в электронном варианте
документы от участников ВЭД. Этот пакет документов обрабатывается,
происходит сверка массы брутто и нетто, указанных в транспортных и
коммерческих документах с массой, указанной в экспортных декларациях.

73
 
После оформления этих документов, декларанты компании GEFCO
заполняют ДТ и подают их таможенному органу, который в свою очередь
проверят правильность дт (в случае необходимости отправляет ДТ обратно
на корректировку). И после этого товары выпускаются.
Присутствует периодичность проведения процесса взаимодействия
ТО и компании GEFCO в случае проведения досмотра. Некоторые партии
подвергаются таможенному досмотру, но так как партии большие, ТО
привлекают сотрудников GEFCO для оказания помощи. Досмотренные
единицы фиксируются с помощью фотосъемки. Затем маркировки,
указанные на товарах при проведении досмотра (которые на фотографиях)
сверяются для достоверности с маркировкой, указанной в транспортных
документах.
На рисунке 2.2.1 представлено схематичное осуществление
взаимодействия всех основных участников.

Рис. 2.2.1. Процесс взаимодействия GEFCO Россия,


участников ВЭД и таможенных органов
На рисунке 2.2.2 представлено поэтапное взаимодействие всех
основных участников процесса.

74
 
Рис. 2.2.2 Поэтапное взаимодействие всех основных
участников процесса
Таким образом, происходит тесное взаимодействие участников ВЭД,
таможенных органов и компании «GEFCO» на протяжении всей
деятельности.

2.3. Коммерческая организация «Балтика-транс»


Процесс взаимодействия клиента и коммерческой компании (рис.
2.3.1).
1. Отправка клиентом заявки в КК.
2. Рассмотрение заявки отделом логистики.
3. Формирование наиболее выгодного предложения по
транспортировке товара.
4. Отправка клиенту сформированного предложения по
транспортировке товара.
5. При положительном решении клиента – процесс заключение
контракта.
6. Осуществление обязанностей, предусмотренных контрактом.

75
 
Рис. 2.3.1. Процесс взаимодействия клиента
и коммерческой компании
Процесс взаимодействия отделов внутри коммерческой компании
(рис. 2.3.2).
1. Передача отделом логистики проекта заключенного контракта
директору логистической компании
2. Передача отделом логистики проекта заключенного контракта в
бухгалтерский отдел
3. Регистрация контракта в бухгалтерском отделе и отправка
компании клиента для подписания контракта
4. Принятие бухгалтерским отделом подписанного контракта
5. Начало процесса транспортировки товара отделом логистики и
таможенного оформления
Процесс взаимодействия коммерческой компании и таможенных
органов (рис 2.3.3).
1. Составление документов, необходимых для декларирования и
выпуска товаров.
2. Подача в таможенный орган предварительной информации о
товаре.
3. Ввоз/вывоз товара и подача таможенной декларации.
4. Все условия таможенного законодательства соблюдены.

76
 
5. Выпуск товара таможенными органами.
6. Дальнейшие операции по транспортировке товаров.

Рис.2.3.2. Процесс взаимодействия отделов внутри


коммерческой компании

Рис. 2.3.3. Процесс взаимодействия коммерческой


компании с таможенными органами

2.4. Центральный аппарат ФТС России


Общая характеристика процесса деятельности ЦА ФТС России
Процесс деятельности организации – это последовательность
действий, направленная на достижение поставленной цели.
Основные цели деятельности ЦА ФТС России:
1. Обеспечение экономической безопасности государства.

77
 
2. Осуществление таможенного регулирования и таможенного
контроля.
3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
российскую экономику.
4. Защита отечественных производителей.
5. Максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе
повышения качества и результативности таможенного администрирования.
Деятельность Центрального аппарата ФТС России регламентируется
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной
таможенной службе», а также Приказом ФТС России от 26.12.2012 № 2656
«Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы».
Деятельность главных управлении (управлении) и отделов, входящих в
структуру Центрального аппарата ФТС России, регулируется
соответствующими Положениями, которые утверждаются приказами ФТС
России. В данных документах установлены цели, задачи, функции ФТС
России, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц
Центрального аппарата ФТС России.
В общем виде процесс деятельности Центрального аппарата ФТС
России представлен на рис.2.4.1.

78
 
Рис.2.4.1. Процесс деятельности ЦА ФТС России
Процесс деятельности начинается с момента поступления в ЦА ФТС
России соответствующей информации (нагрузки). ЦА ФТС России
взаимодействует с международными организациями, таможенными
органами иностранных государств, органами управления ЕАЭС,
федеральными органами исполнительной власти (Правительство России,
Минфин России, ФНС России и др.), физическими лицами, юридическими
лицами (участниками ВЭД), подчиненными таможенными органами. Таким
образом, перечисленные субъекты являются источником нагрузки и
определяют деятельность Центрального аппарата.
Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти
осуществляется с помощью системы межведомственного электронного
взаимодействия, с участниками ВЭД – через личный кабинет участника
ВЭД, с подчиненными таможенными органами – через единую
автоматизированную информационную систему таможенных органов.
Таким образом, как правило, взаимодействие происходит в электронном
формате с использованием информационных компьютерных технологий,
однако также может использоваться телефонная и почтовая связь.

79
 
ЦА ФТС России осуществляет деятельность по следующим
направлениям:
– организация и контроль деятельности нижестоящих таможенных
органов;
– предоставление государственных услуг (например, принятие
предварительных решений по классификации и стране происхождения
товаров и т.д.);
– информирование и консультирование;
– организация и проведение совместных заседаний, консультативных
советов, семинаров;
– выполнение запросов и поручений.
После поступления нагрузки проводится аналитическая работа,
то есть осуществляется анализ и оценка полученной информации,
выявляется проблема, разрабатываются пути ее решения, далее
осуществляется выбор и реализация наиболее оптимального варианта
решения проблемы, а также контроль результатов принятого решения.
Результатом деятельности ЦА ФТС России могут быть разработка
предложений и рекомендаций по совершенствованию порядка таможенного
регулирования в РФ, а также их непосредственная реализация, подготовка
отчетов о деятельности таможенных органов РФ, предоставление
заинтересованным лицам необходимой информации, оказание
государственных услуг и т.д.
Отдел обеспечения экспортного контроля и военно-технического
сотрудничества является структурным подразделением Управления
торговых ограничений валютного и экспортного контроля. Указанный
Отдел осуществляет организацию деятельности таможенных органов по
контролю за соблюдением запретов и ограничений, установленных в
соответствии с законодательством РФ об экспортном контроле, а также

80
 
законодательством в области военно-технического сотрудничества РФ с
иностранными государствами.
Приведем примеры взаимодействия отдела с федеральными органами
исполнительной власти, подчиненными таможенными органами, а также
участниками ВЭД.
Так, в июле 2018 года в указанный Отдел МИД России представил
проект международного документа «Перечень рекомендательных вопросов
для промышленности». Перед отделом была поставлена следующая задача:
выяснить соблюдает ли данный документ интересы Российской Федерации
в области экспортного контроля. Для решения поставленной задачи был
проведен сравнительный анализ положений представленного МИДом
России проекта документа с положениями национального законодательства
РФ. По результатам анализа была подготовлена служебная записка, в
которой сообщалось об отсутствии со стороны УТОВиЭК замечаний и
предложений по представленному проекту документа (рис. 2.4.2).

Рис.2.4.2. Взаимодействие Отдела обеспечения экспортного


контроля и военно-технического сотрудничества с ФОИВ
Далее приведем пример взаимодействия рассматриваемого Отдела с
подчиненными таможенными органами. Ежемесячно региональные
таможенные управления, а также таможни непосредственно подчиненные

81
 
ФТС России представляют в Отдел предложения по актуализации профилей
риска в области экспортного контроля. Отдел проводит анализ данных
предложений, далее согласует их со ФСТЭК России, после чего проводит
непосредственную работу по внесению изменений в соответствующие
профили риска. К настоящему моменту из профилей риска в области
экспортного контроля исключено уже более 160 кодов ТН ВЭД ЕАЭС
(рис.2.4.3).

Рис.2.4.3.. Взаимодействие Отдела обеспечения экспортного


контроля и военно-технического сотрудничества с подчиненными
таможенными органами
Примером взаимодействия участников ВЭД и Отдела является
оказание консультационных услуг. Так, в преддверии чемпионата мира по
футболу FIFA 2018 в Отдел поступило обращение от участника ВЭД, в
котором он интересовался о порядке ввоза на территорию РФ
радиофармацевтических лекарственных средств во время проведения
чемпионата мира по футболу. В связи с чем, были выполнены действия по
определению и контролю кода ТН ВЭД ЕАЭС, а также проанализированы
технические характеристики предполагаемой к ввозу продукции. Таким
образом, было установлено, что товар подлежит экспортному контролю. По
результатам проделанной работы была подготовлена служебная записка, в
которой сообщалось о том, что для ввоза на территорию Российской

82
 
Федерации данного лекарственного препарата необходимо получить
лицензию ФСТЭК России (рис. 2.4.4.)

Рис.2.4.4. Взаимодействие Отдела обеспечения экспортного


контроля и военно-технического сотрудничества с участниками ВЭД
Важно отметить, что в работе Отдела соблюдается принцип
коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности в
сочетании с принципом единоначалия в их решении, а также принцип
персональной ответственности каждого должностного лица за состояние
дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

2.5. Центральное таможенное управление


Основные элементы процесса деятельности Центрального
таможенного управления
Рассматривая процесс деятельности Службы таможенного контроля
после выпуска товаров Центрального таможенного управления, важно
определить место Службы в организационной структуре Управления (рис
2.5.1), а также рассмотреть внутреннюю организационную структуру
СТКПВТ (рис. 2.5.2), функции и задачи отделов Службы.

83
 
Рис 2.5.1. Организационная структура Центрального
таможенного управления
Служба таможенного контроля после выпуска товаров является
функциональным подразделением Центрального таможенного управления
в части непосредственного проведения таможенного контроля после
выпуска товаров. Служба осуществляет свою деятельность
непосредственно, взаимодействуя напрямую с участниками ВЭД, через
подразделения таможенного контроля после выпуска товаров таможен
управления, во взаимодействии с другими структурными подразделениями
РТУ. Служба состоит из четырех отделов:
13. Отдел мониторинга и анализа.
14. Отдел таможенных проверок.
15. Отдел взаимодействия таможенных и налоговых органов.
16. Отдела координации и контроля.
Общая характеристика процесса деятельности СТКПВТ ЦТУ
ЦЕЛЬ: Обеспечение контроля за соблюдением декларантами,
таможенными представителями, перевозчиками и иными лицами,
обладающими полномочиями в отношении товаров после их выпуска;
лицами, в отношении которых имеется информация, что в их владении и
пользовании находятся товары с нарушением порядка их перемещения и
таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской
Федерации о таможенном деле путем проведения таможенных проверок и

84
 
применения иных форм таможенного контроля в части компетенции
Службы.
Служба решает возложенные на нее задачи как непосредственно, так
и через подразделения таможенного контроля после выпуска товаров
таможен, подчиненных ЦТУ, во взаимодействии с другими структурными
подразделениями ЦТУ.

Рис 2.5.2. Организационная структура СТКПВТ ЦТУ


Процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ представляет собой сложный
процесс взаимодействия различных структурных подразделений как
подчиненных ЦТУ таможен и таможенных постов, так и отделов внутри
ЦТУ, а также Федеральной таможенной службой. Графически его можно
представить следующим образом:

85
 
Рис 2.5.3. Процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ
Процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ на примере Отдела мониторинга
и анализа
В процессе своей деятельности отдел мониторинга и анализа Службы
проводит таможенный контроль после выпуска товаров, а также
координирует и контролирует в регионе деятельности Управления
деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров
таможен, подчиненных Управлению, по организации и проведению
таможенного контроля после выпуска товаров в целях проверки:
1. Факта помещения товаров под таможенную процедуру.
2. Достоверности сведений, указанных в таможенной декларации
и иных документах, представленных при таможенном декларировании
товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров.
3. Соблюдения ограничений по пользованию и (или)
распоряжению товарами, находящимися под таможенным контролем, в том
числе условно выпущенными товарами.
4. Соблюдения установленных правом ЕАЭС и законодательством
Российской Федерации о таможенном деле условий таможенных процедур,
при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ЕАЭС.

86
 
5. Соблюдения иных требований, установленных правом ЕАЭС и
законодательством Российской Федерации о таможенном деле,
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также
отдельными международными актами Российской Федерации.
В соответствии Положением «Об отделе мониторинга и анализа
службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального
таможенного управления» в процессе своей деятельности ОМиА организует
и проводит таможенный контроля после выпуска товаров в целях проверки
соблюдения требований, установленных правом ЕАЭС и законодательства
Российской Федерации о таможенном деле, законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах, а также отдельными международными
актами Российской Федерации к лицам, осуществляющими деятельность в
сфере таможенного дела.
Отдел контролирует факт выпуска товаров в соответствии с
требованиями и условиями права ЕАЭС, в том числе проверки наличия на
товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых
для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию
ЕАЭС.
Проводит таможенные проверки, а также координирует и
контролирует в регионе деятельности РТУ деятельность подразделений
таможенного контроля после выпуска товаров таможен, подчиненных РТУ,
по вопросам организации и проведения таможенных проверок в целях
проверки соответствия лиц условиям, необходимым для присвоения статуса
уполномоченного экономического оператора.
Организует, координирует и проводит, в том числе в целях
профилактики правонарушений в сфере таможенного дела, таможенный
контроль после выпуска товаров в формах таможенного контроля
установленных Таможенным кодексом ЕАЭС.

87
 
В процессе своей деятельности ОМиА оказывает в части своей
компетенции содействие в борьбе с коррупцией и международным
терроризмом.
Осуществляет в части своей компетенции противодействие
незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности,
перемещённых через государственную границу Российской Федерации;.
Вносит предложения руководству Службы и ГУТКПВТ по разработке
и совершенствованию форм и методов проведения таможенного контроля
после выпуска товаров, а также совершения таможенных операций в части
компетенции отдела.
ОМиА анализирует и оценивает в регионе деятельности Управления
эффективность применения подразделениями таможенного контроля после
выпуска товаров таможен региона форм таможенного контроля,
подготавливает предложения по совершенствованию таможенного
контроля после выпуска товаров.
Осуществляет ведомственный контроль решений, действий
нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в области
таможенного дела в части компетенции Отдела.
Проводит функциональные проверки деятельности подразделений
таможенного контроля после выпуска товаров таможен региона,
обеспечивает контроль за устранением выявленных в ходе таких проверок
нарушений и недостатков.
Рассматривает в части своей компетенции обращения
территориальных органов исполнительной власти, органов прокуратуры,
судебных органов, подчиненных таможенных органов, юридических и
физических лиц, подготавливает проекты ответов на ник в установленный
срок.

88
 
Принимает участие в обеспечении правовой защиты интересов
таможенных органов в судах и других государственных органах в части
компетенции Службы.
Участвует в деятельности рабочих и экспертных групп в части
компетенции Службы.
Осуществляет в целях реализации задач Службы анализ сведений,
содержащихся в информационных ресурсах таможенных органов, иных
источников информации, а также сведений, поступающих из структурных
подразделений РТУ, налоговых, правоохранительных, контролирующих
государственных органов и организаций.
Организовывает и осуществляет деятельность по проведению
информационно-аналитической работы, в том числе с применением
системы управления рисками для выбора объектов таможенного контроля
после выпуска товаров.
Организовывает деятельность по подготовке и направлению в ФТС
России в соответствии с порядком, установленным ФТС России,
заключений о результатах проверки отдельных участников ВЭД на
соответствие критериям, установленным ФТС Росси, для принятия решения
об определении степени выборочности применения мер по минимизации
рисков отношении товаров, перемещаемых данными лицами в части
компетенции Службы.
Осуществляет анализ совершения таможенных операций и
проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств
международной перевозки, в отношении которых таможенные операции
совершаются в регионе деятельности РТУ, в том числе в разрезе регионов
деятельности подчиненных таможенных органов и участников ВЭД,
осуществляющих свою деятельность в регионе деятельности РТУ.

89
 
Проводит сбор и обработку информации об объектах анализа риска, а
также оценку рисков в целях проведения таможенного контроля после
выпуска товаров.
Разрабатывает и направляет в подразделение Управления,
осуществляющую координацию применения СУР, проекты профилей
рисков и целевых методик выявления рисков по направлению деятельности
Службы, а также предложения об актуализации или отмене профилей
рисков и целевых методик выявления рисков.
Осуществляет согласование проектов профилей рисков и целевых
методик.
Применяет меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях
рисков, в части компетенции службы.
Участвует в формировании предложений по определению степени
выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении
отдельных категорий товаров и товаров, перемещаемых отдельными
лицами.
Проводит мониторинг деятельности участников ВЭД и результатов
совершения таможенных операций с перемещаемыми товарами.
В системе таможенных органов активно используется система
межведомственного взаимодействия с федеральными органами власти
Российской Федерации. Например, в работе СТКПВТ ЦТУ СМЭВ – это
механизм взаимодействия таможенных органов и налоговой службы и их
совместного контроля участников ВЭД соответствующим отделом
СТКПВТ.
Специалисты отделов СТКПВТ ЦТУ в процессе своей деятельности
пользуются различными программными средствами получения, хранения,
обработки информации, такими как:
1. «ВЭД – декларант».

90
 
2. Интегрированная система «АИСТ – М».
3. Автоматизированное рабочее место «ТРАНЗИТ».
4. Программный комплекс «МОНИТОРИНГ-АНАЛИЗ».
5. КПС «Транзитные операции».
6. КПС «Расчет индексов».
7. КПС «Ведение базы данных профилей риска».
8. КПС «Выявление рисков».
9. ИСС «Малахит».
Таким образом, схематично процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ
можно представить следующим образом (рис. 2.5.3, 2.5.4).

Рис 2.5.4. Процесс деятельности СТКПВТ ЦТУ


Процесс деятельности ЦТУ – это последовательность действий,
направленная на достижение поставленной цели. Основными целями ЦТУ
является обеспечение реализации задач и функций ФТС России в
Центральном федеральном округе. К ним относится: соблюдение
таможенного законодательства ЕАЭС, содействие реализации единой
торговой политики таможенного союза; обеспечение исполнения
таможенного законодательства ЕАЭС и РФ; совершение таможенных
операций и проведение таможенного контроля; взимание таможенных

91
 
платежей и иных функций. Центральное таможенное управление занимает
особое место в системе таможенных органов России и является одним из
крупнейших среди восьми территориальных таможенных управлений ФТС.
Порядок деятельности ЦТУ регламентируется соответствующими
нормативными правовыми актами, в которых указаны цели, задачи,
функции Управления.

2.6. Центральная акцизная таможня


Таможни как часть единой централизованной системы таможенных
органов осуществляют свою деятельность не хаотично, а в определенной
последовательности. Их деятельности разбита на определенные этапы,
образующие вместе процесс деятельности таможни. При этом в ходе своей
деятельности таможенные органы взаимодействуют с участниками ВЭД,
другими таможенными или иными государственными органами и другими
субъектами таможенной деятельности.
В ходе своей деятельности ЦАТ осуществляет взаимодействие с:
1. участниками ВЭД (например декларантами, владельцами СВХ
и пр.);
2. другими таможенными органами (например подчиненными
таможенными постами, другими таможнями, ФТС и пр.);
3. другими государственными органами (например налоговыми
органами и пр.).
4. организациями.
Также взаимодействие в рамках таможенного органа осуществляется
между отделами и отделениями ЦАТ по вопросам, относящимся к
компетенциям данных отделов.
В настоящее время взаимодействие таможенных органов происходит
в большинстве своем в форме электронного документооборота. Для

92
 
взаимодействия с участниками ВЭД (например, при электронном
декларировании товаров, подаче заявления на получение акцизных марок и
пр.) используется Личный кабинет участника ВЭД на сайте ФТС России.
Взаимодействие между ЦАТ и другими таможенными органами происходит
посредством специального (в том числе таможенного) программного
обеспечения (АИС «АИСТ-М», АС «УКИД-2» и пр.). Взаимодействие с
другими государственными органами производится посредством
оперативного обмена информацией по запросу государственного органа в
электронном виде по защищенным каналам связи1.
Взаимодействие внутри ЦАТ между отделами осуществляется с
использованием специального программного обеспечения (как и при
взаимодействии с другими таможенными органами) и корпоративной
почты.
Взаимодействие с вышеуказанными лицами и органами
осуществляется с целью исполнения функций, возложенных на ЦАТ:
1. Осуществление таможенного декларирования и таможенного
контроля подакцизных и иных товаров ;
2. Координация работы таможенных органов, расположенных в
регионе деятельности таможни;
3. Организация работы с акцизными марками в регионе
деятельности таможни, выдача акцизных марок;
4. Взимание таможенных пошлин и налогов;
5. Применение СУР;
6. Контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров и пр.

                                                            
1
При взаимодействии с налоговыми органами запрос может быть в письменной форме

93
 
Таким образом, общий процесс деятельности ЦАТ и взаимодействия
с другими лицами и органами в общем виде можно представить в виде
базовой модели управления ЦАТ (рис. 2.6.1).

Рис. 2.6.1. Базовая модель управления ЦАТ2


В данном случае ЦАТ является как субъектом, так и объектом
управления, под нагрузкой подразумеваются сведения и документы,
получаемые от вышеуказанных лиц и органов, в качестве результата –
осуществленная функция ЦАТ, которая являлась целью данного процесса
(например, выпуск товара, определение достоверности указанного кода ТН
ВЭД ЕАЭС и пр.).
В качестве частного примера процесса, происходящего в ЦАТ, можно
выделить процесс выдачи акцизных марок участникам ВЭД при импорте
алкогольной продукции (рис. 2.6.2, 2.6.3).
Для приобретения акцизных марок организация не позднее 60 дней до
начала месяца, в котором планируется получение марок, должна
представить в отдел по работе с акцизными марками ЦАТ следующие
документы:

                                                            
2
ЦАТ относится к таможням, подчиненным ФТС России, поэтому ступень РТУ в данной модели
отсутствует

94
 
1. Заявление;
2. Копию внешнеторгового контракта;
3. Копию сертификатов, лицензий и пр.
Срок рассмотрения заявления не может превышать пяти рабочих дней
со дня его подачи.
Также для того чтобы документы были приняты и зарегистрированы,
организация заранее оплачивает акцизные марки посредством зачисления
денежных средств на счет Федерального Казначейства.

Рис. 2.6.2 . Процесс выдачи акцизных марок при импорте


алкогольной продукции

95
 
Рис. 2.6.3 . Процесс выдачи акцизных марок при импорте
алкогольной продукции (продолжение)

Отдел по работе с акцизными марками проверят документы,


присваивает заявлению регистрационный номер и формирует заявку на
изготовлении акцизных марок (в двух экземплярах), после чего направляет
один экземпляр в Аналитическое Управление ФТС России, а другой
оставляет в ЦАТ.
В АУ заявки собираются и обобщаются, после чего формируется заказ
ФТС на изготовление акцизных марок.
ЦАТ в двухдневный срок со дня получения изготовленных акцизных
марок информирует организацию о выполнении ее заказа на изготовление
акцизных марок, который направляется в Гознак.
После изготовления акцизных марок они доставляются на склад ЦАТ,
их учет обеспечивает отдел по работе с акцизными марками.
ЦАТ выкладывает на своем сайте информацию о ходе изготовления
акцизных марок. После получения марок ЦАТ организация-импортер
представляет в ЦАТ:

96
 
1.Письменное обязательство организации об использовании акцизных
марок (2 экз);
2.Справку об отсутствии задолженности по уплате таможенных
платежей;
3.Документ, подтверждающий обеспечение исполнения обязательств
организации
Проверку сведений, указанных в обязательствах, осуществляет отдел
таможенных платежей ЦАТ.
После проверки необходимо вместе с этим комплектом документов и
доверенностью на получения акцизных марок оформить квитанцию (одну
сторону) на получение марок в отделе по работе с акцизными марками.
После этого организация отправляется на склад ЦАТ, заполняет
оборотную сторону квитанции и получает акцизные марки.
Таким образом в данном случае отдел по работе с акцизными марками
как структурный отдел ЦАТ взаимодействует с:
1. Декларантом – организацией-импортером;
2. Другим таможенным органом (АУ ФТС России);
3. Организацией (Гознак 3)
4. Другим отделом (отделом таможенных платежей).
При сопоставлении с базовой моделью управления, можно отметить,
что нагрузкой в данном случае являются документы и сведения, получаемые
от импортеров алкогольной продукции; а результатом – получение
акцизных марок.
Таким образом, ЦАТ в ходе процесса своей деятельности
взаимодействует с участниками ВЭД, другими таможенными и
государственными органами и организациями, а также между отделами и

                                                            
3
Гознак является акционерным обществом, но находится в собственности государства.

97
 
отделениями таможни с целью исполнения возложенных на нее функций.
Взаимодействие осуществляется путем взаимного обмена информацией,
исполнения запросов и пр. В основном взаимодействие происходит с
использованием системы электронного документооборота при помощи
специального программного обеспечения.
 
2.7. Липецкая таможня (ОЭЗ «Липецк»)
Страны – резиденты ОЭЗ ППТ «Липецк» и компании– резиденты ОЭЗ
ППТ «Липецк».
На территории ОЭЗ «Липецк» успешно реализуют свои
инвестиционные проекты 87 компаний
из Италии, Германии, Бельгии, Японии, Нидерландов, США, России,
Швейцарии, Китая, Израиля, Украины, Польши и Республики Корея.
На сегодняшний день производственную деятельность ведут 21
предприятий, еще 5 осуществляют строительство, остальные резиденты
проводят подготовительные мероприятия.
Среди них: ООО «Информационные технологии», ООО «Йокохама
Р. П. З.», АО "Техно-Ресурс", ООО "ПРС Евразия", ООО "Лэм Уэстон Белая
Дача", ООО «Бекарт Липецк». ООО "ФОНДИТАЛЬ", ООО "ТЕХНА", ООО
«Систем Сенсор Технологии» и другие.
Процесс получения статуса резидента ОЭЗ ППТ «Липецк»:
1) Регистрация юридического лица в границах муниципального
образования, где расположена ОЭЗ;
2) Подача комплекта заявочной документации в администрацию
Липецкой области;
3) Рассмотрение проекта Наблюдательным советом ОЭЗ под
председательством главы региона;

98
 
4) Рассмотрение проекта Экспертным советом ОЭЗ при
администрации Липецкой области;
5) Подписание Инвестиционного Соглашения.
Процесс взаимодействия коммерческой компании с таможенными
органами:
1) Коммерческие организации составляют документы, необходимые
для декларирования и выпуска товаров;
2) Подача в таможенный орган предварительной информации о
товаре;
3) Ввоз/вывоз товара и подача таможенной декларации;
4) Выпуск товара таможенными органами;
5) Выпуск товара таможенными органами;
6) Дальнейшие операции по транспортировке товаров.

2.8. Домодедовская таможня


Рассмотрение организации Домодедовской таможни как системы
убеждает в том, что данная организация представляет собой совокупность
процессов, отсутствие которых означает, что такая организация не
функционирует.
В блоке процессов управления сконцентрированы процессы,
необходимые для выполнения управленческих функций (планирования,
организации и др.). Они формируются под воздействием переработки
информации из внешней среды и той, которая поступила из блока процессов
производственных преобразований.
Результатом управленческих процессов являются решения,
необходимые для нормального и эффективного функционирования
основных и вспомогательных процессов, а также контрольная информация,
предоставляемая исполнителям решений.

99
 
Таким образом, общее управление направляет, формирует и
определяет содержание операционных процессов и за счет этого
обеспечивает условия для поддержания низкого уровня затрат и роста
доходов от продаж. Другими словами, общая управленческая деятельность
направлена на создание ценностей и обеспечение прибыльной работы
(рис.2.8.1).

Рис. 2.8.1. Процесс на примере отдела таможенной статистики


в Домодедовской таможне
Таким образом, в отделе образуются посистемы, которые
взаимосвязаны между собой (рис. 2.8.2, 2.8.3).

100
 
Начальник Домодедовской таможни

• Устанавливает штатную численность


отдела ТС
• Поручает ОТС обязанности в пределе
их компетенции
• Обеспечивает руководство и
координирование отдела

Начальник Домодедовской таможни

• Устанавливает штатную численность


отдела ТС
• Поручает ОТС обязанности в пределе
их компетенции
• Обеспечивает руководство и
координирование отдела

Начальник ОТС

ОТС

руководит на принципе единоначалия


деятельностью Отдела;
распределяет обязанности между
должностными лицами Отдела;
участвует в подборе, расстановке кадров
Отдела
организовывает, планирует, координирует
деятельность Отдела, взаимодействие с
другими структурными подразделениями
таможенного поста;
вносит в соответствии с установленным
порядком начальнику таможенного поста
предложения:
создает условия для повышения
профессиональной подготовки, улучшения
условий труда должностных лиц Отдела,
внедрения передовых приемов и методов
работы.
Рис. 2.8.2 Деятельность отдела таможенной статистики

101
 
Рис. 2.8.3. Модель процесса в ОТС

2.9. Московская областная таможня


Одним из звеньев системы управления в ТО является процесс
управления, включающего деятельность всех звеньев управления по
достижению поставленных целей.
Процесс – это устойчивая, целенаправленная совокупность
взаимосвязанных видов деятельности, которая по определенной технологии
преобразует входы в выходы, представляющие ценность для потребителя.
Главная цель процессного подхода заключается в упрощении процесса
управления, сокращении времени и затрат на выполнение определенных
функций, что непосредственно совпадает с главными задачами таможенных
органов: упростить, усовершенствовать, сделать прозрачными и менее
затратными таможенные операции и таможенные процедуры при
одновременном повышении эффективности и качества таможенных
процессов.

102
 
Подробнее на рисунке 2.9.1 представлены элементы реализации
процессного подхода применительно к деятельности таможенных органов.

Рис. 2.9.1 Элементы реализации процессного подхода


применительно к деятельности таможенных органов.
Как можно судить из представленного выше рисунка 1, к входу
процесса таможенного контроля относятся материальные и
информационные потоки (товары, транспортные средства, информация),
которые в результате осуществления процесса таможенного контроля
преобразуются в выходы. В свою очередь на выходе процесса таможенного
контроля потребитель получает функцию или услугу, которые по своей сути
выступают результатами деятельности таможенных органов.
Вполне очевидно, что руководителем процесса таможенного контроля
в обязательном порядке должно выступать должностное лицо таможенного
органа. Оно анализирует поступившую через вход информацию, на
основании которой принимает управленческое решение, контролирует его
реализацию, несет ответственность за результат, решает возникающие
проблемы и оптимизирует процессы путем упрощения и ускорения
таможенных операций и процедур. Итогом его работы выступает
полученный на выходе продукт – функция или услуга таможенных органов,

103
 
направленная на удовлетворение интересов участников
внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) и/или широкой
общественности.
Процесс таможенного контроля как объект управления – это вид
управленческой деятельности, который обладает ценностью как для
непосредственно реализующих его должностных лиц таможенных органов,
так и для заинтересованных в его осуществлении участников ВЭД. Процесс
таможенного контроля имеет собственные технологии выполнения (так
называемые таможенные процедуры) и критерии оценки полученных
результатов.
С точки зрения процессного подхода сначала необходимо
определиться с перечнем поставщиков исходных данных и потребителей
функций и услуг, а также представить входы и выходы в виде
информационных и материальных потоков, полученный результат
представлен на рис. 2.9.2 и 2.9.3.

Рис. 2.9.2. Окружение Московской областной таможни

104
 
Рис. 2.9.3. Входы и выходы Московской областной таможни
Реализация процессного подхода на примере работы ЦЭД МОТ
Одной из наиболее эффективных технологий, применяемых ТО,
является удаленный выпуск. Рассмотрим осуществление технологии УВ на
примере ЦЭД МОТ.
Суть данной технологии заключается в разделении таможенных
операций на процессы документального контроля, которые проводятся на
внутренних таможенных постах и фактического контроля, которые
проводятся на внешних таможенных постах. Таким образом, происходит
территориальное разделение ТО, принимающего решение о выпуске
товаров, и ТО, в регионе которого осуществляется временное хранение
товаров
Подача предварительной электронной декларации (ПЭДТ) и
реализация технологии удаленного выпуска (рис 2.9.4-2.9.6).

105
 
Рис 2.9.4. Реализация технологии удаленного выпуска

Рис 2.9.5. Реализация технологии удаленного выпуска

106
 
Рис 2.9.6. Реализация технологии удаленного выпуска

Товарная партия пересекает границу РФ и размещается на СВХ или


прилегающей к нему ЗТК. По данному факту диспетчер склада формирует
соответствующую отчетную складскую документацию и предоставляет
пакет на приграничный таможенный пост.
Декларант представляет электронную ДТ на Внутренний т/п.
Инспектор Внутреннего т/п осуществляет анализ сведений, заявленных в
ЭДТ (с целью проверки условий возможности ее регистрации), формирует
и направляет на Приграничный т/п запрос о наличии товаров на СВХ/ЗТК.
Инспектор Приграничного т/п подтверждает получение запроса и в
течение 30 минут проводит проверку факта размещения указанных товаров
и транспортных средств на СВХ/ЗТК с использованием отчетной складской
документации.

107
 
В течение 10 минут после завершения проверки на Внутренний т/п
отправляется сообщение, содержащее информацию о факте размещения
товаров на СВХ/ЗТК с отметкой «Указанные товары размещены на
СВХ/ЗТК», либо «Указанные товары на СВХ/ЗТК отсутствуют»(если
запрашиваемые товары отсутствуют).
При подтверждении факта наличия товаров на СВХ/ЗТК во
внутреннем таможенном органе проводится форматно-логический контроль
(ФЛК) ЭДТ. После успешного завершения ФЛК декларации присваивается
регистрационный номер. Инспектор внутреннего таможенного отправляет
ЭДТ на Приграничный т/п.
На Приграничном т/п сверяются данные ЭДТ со сведениями,
указанными в транспортных документах: регистрационные номера
транспортных средств, наименования получателя, страны отправления,
страны происхождения, условия поставки, код валюты, общая стоимость,
наименование товара, количество грузовых мест, код ТН ВЭД ТС, вес
брутто и нетто, стоимость товара, реквизиты документов. Также
проверяется наличие/отсутствие разрешительного штампа федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего контрольные
(надзорные) функции в отношении товаров и транспортных средств в
пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза.
Результаты проверки высылаются в виде отчета на Внутренний т/п. В отчете
указывается информация о выявленных расхождениях, а также информация
о признаках нарушения таможенного законодательства.
После получения отчета от Приграничного т/п (при условии
отсутствия рисков) инспектор Внутреннего т/п осуществляет проверку
ЭДТ. Проверка документов и сведений (при условии отсутствия рисков)
должна осуществляться Внутренним т/п в следующие сроки:

108
 
не более 1 часа рабочего времени — при декларировании от 1 до
10 наименований товаров;
не более 3 часов рабочего времени — при декларировании от 11 до
50 наименований товаров;
не более 5 часов рабочего времени — при декларировании от 51 до
100 наименований товаров;
не более 12 часов рабочего времени — при декларировании от 101 и
более наименований товаров.
После завершения проверки ЭДТ, применения форм таможенного
контроля и при соблюдении условий, определенных ст.195 ТК ТС,
инспектор Внутреннего т/п вносит в ЭДТ свидетельствующие о выпуске
товаров отметки, которые подписываются его ЭП. Выпущенная ЭДТ
направляется по электронным каналам связи на Приграничный т/п, а также
декларанту.
После этого инспектором Приграничного т/п в установленном
порядке на транспортных (перевозочных) и коммерческих документах
проставляется номер ЭДТ и отметки, свидетельствующие о выпуске товаров
Внутренним т/п (с указанием наименования этого таможенного органа),
которые заверяются подписью и личной номерной печатью
уполномоченного должностного лица Приграничного т/п.

2.10. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский)


Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) начал
функционировать в 2005 году в соответствии с приказом ФТС России от 20
мая 2005 года № 470 и является базовым для крупнейшего авиационного
перевозчика Российской Федерации – ОАО «Аэрофлот Российские
Авиалинии» и ряда других авиакомпаний.

109
 
Процесс таможенного контроля является одной из главных задач
таможенного поста.
Процесс осуществления таможенного контроля на таможенном посту
представлен с помощью базовой модели управления. С помощью нее
наглядно видно всех участников процесса. Базовая модель представлена на
рисунке 2.10.1.
На базовой модели прослеживается иерархическая структура, которая
поочередно состоит из ФТС России, регионального таможенного
управления, таможни и таможенного поста. Именно сверху вниз идет
передача управленческих решений. Но существует и обратная связь от
таможенного поста. Она состоит из отчетов о проделанной работе и
выполненном плане, а также из рекомендаций и предложений, касающихся
всего процесса в целом.
Нагрузка, входящая на таможенный пост, состоит из физических лиц,
пересекающих таможенную границу ЕАЭС путем въезда или выезда с
таможенной территории. Также нагрузку составляют материальные и
информационные потоки.
Результатом являются оказанная таможенная услуга, например
помощь в заполнении пассажирской таможенной декларации, и
выполненная функция, одной из которых является взимание таможенных
платежей. Но главным результатом процесса таможенного контроля
остается обеспечение экономической безопасности.

110
 
Рис. 2.10.1. Базовая модель управления на посту

Процесс осуществления таможенного контроля


Рассмотрим процесс таможенного контроля более детально на
рисунке 2.10.2.
Должностные лица таможенных органов, проводя таможенных
контроль, используют формы таможенного контроля и меры,
обеспечивающие его проведение.
К формам таможенного контроля относятся:
– получение объяснений
– проверка таможенных, иных документов и сведений
– таможенный осмотр
– таможенный досмотр
– личный таможенный досмотр
Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля:
– устный опрос
– запрос, требование и получение документов

111
 
– применение технических средств таможенного контроля
– привлечение специалистов

Рис. 2.10.2. Процесс осуществления таможенного контроля

Проведение таможенного контроля очень важный процесс в


деятельности должностных лиц таможенного поста, так как главной их
функцией является пресечение нарушений и тем самым обеспечение
безопасности страны и граждан.
Важно отметить, что у любой системы есть свои преимущества и
недостатки. Проходя практику на таможенном посту Аэропорт
Шереметьево (пассажирский), мы выявили ряд проблем:
– недостаточная укомплектованность отделов
– неразвитость инфраструктуры
– недостаток технических средств таможенного контроля
– некомпетентность некоторых сотрудников
– дублирование функций среди должностных лиц

112
 
3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОГО
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ КОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ОТДЕЛЬНЫХ
СТРАН
 
3.1 РУП «Белтаможсервис»
На сегодняшний день пример зарубежных стран, в которых
обеспечена высокая эффективность деятельности таможенных служб,
свидетельствует о том, что анализ предоставления ими услуг по
таможенному декларированию позволит выявить сильные и слабые
стороны в этом процессе и внедрить лучший опыт в нашей стране.
Республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис» является
государственным предприятием, осуществляющим логистическую
деятельность и деятельность в сфере таможенного дела на территории
Республики Беларусь. Несмотря на то, что Беларусь является союзным
государством, наш выбор обусловлен тем, что данное предприятия
осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством,
отличным от российского. Поэтому рассмотреть деятельность именно этой
организации будет как интересным, так и полезным для ее сравнения с
деятельностью отечественных таможенных представителей.
Деятельность данной организации основана на создании
ведомственной логистической системы с применением новейших IT-
технологий, статуса 3PL-провайдера, развитой инфраструктуры во всех
регионах страны. Предприятие является активным участником реализации
различных государственных программ, в частности, Программы развития
логистической системы Республики Беларусь, в рамках которой создано 6
транспортно-логистических центров.

113
 
Целью деятельности предприятия является предоставление как
отдельных логистических услуг, так и комплекса логистических операций,
включающего:
1. Транспортные и экспедиционные услуги – организация
международных и внутриреспубликанских грузоперевозок различными
видами транспорта.
2. Услуги таможенного представителя, включая: таможенное
декларирование товаров, предварительное информирование таможенных
органов Республики Беларусь, обеспечение уплаты таможенных пошлин,
налогов при таможенном транзите товаров
3. Складские услуги – хранение на складах и размещение на
площадке, сопутствующие услуги по складской обработке (консолидация,
деконсолидация отправок, упаковка, переупаковка, комплектация,
сортировка, маркировка контрольными (идентификационными) знаками и
акцизными марками, увязка и упаковка грузов при помощи стрейч-пленки,
погрузочно-разгрузочные работы, взвешивание, перевалка грузов,
резервирование паллетомест).
4. Страховые услуги: РУП «Белтаможсервис» выступает в качестве
страхового агента ЗАСО «Промтрансинвест».
5. Консультационные услуги.
Перечисленные услуги являются задачами деятельности РУП
«Белтаможсервис».
Во главе организационной структуры предприятия стоит
Генеральный директор, который осуществляет общее руководство
деятельностью предприятия. Он имеет двух заместителей. В структуре РУП
«Белтаможсервис» имеются следующие составляющие: отдел таможенного
декларирования (занимается непосредственно декларированием товаров),
отдел логистики (занимается размещением товаров на складе, организацией

114
 
экспедиторских и транспортных услуг), бухгалтерский отдел (занимается
ведением бухгалтерской отчётности), 6 филиалов: Брестский филиал (в
составе имеется 2 транспортно-логистических центра: ТЛЦ «Брест-
Белтаможсервис», ТЛЦ «Брест-Белтаможсервис-2»), Витебский филиал,
Гомельский филиал (в составе ТЛЦ «Гомель-Белтаможсервис»),
Гродненский филиал, Минский филиал (в составе ТЛЦ «Минск-
Белтаможсервис», ТЛЦ «Минск-Белтаможсервис-2»), Могилевский филиал
(в составе ТЛЦ «Могилев-Белтаможсервис»), «Белтаможиздат» (занимается
издательской деятельностью) (рис.3.1.1).

Генеральный
директор

Заместитель Заместитель Филиалы

Отдел таможенного Брестский


Отдел
декларирования
Витебский

Отдел логистики … Гомельский

Бухгалтерский отдел Отдел Гродненский

Минский

Могилевский

Рис. 3.1.1. Организационная структура РУП «Белтаможсервис»


Проанализировав все данные о РУП «Белтаможсервис» можно
отметить, что ключевой отличительной чертой является организационная
форма предприятия, которая обеспечивает ему стабильность и поддержку
со стороны государства. Максимальное сходство по цели создания,
функциональным обязанностям и организационной структуре наблюдается
с АО «Техснабэкспортом». Также данную компанию отличает более
широкая сфера деятельности, а именно параллельное ведение страховой
деятельности и издательской, наличие широкой сети филиалов. Исходя из

115
 
всех выявленных сходств и различий, можно заключить, что РУП
«Белтаможсервис» — это предприятие, которое самостоятельно выполняет
функции, возложенные в нашем случае на три разных компании. Такая
«самодостаточность», с одной стороны, предлагает потенциальному
клиенту широкий спектр услуг, что на фоне других предприятий, кажется
наиболее выгодным и удобным, так как все желаемое можно получить в
одной компании, но, с другой стороны, предприятие рискует не справится с
такой ответственностью и понести большие финансовые потери в из-за
сложности в содержании всех филиалов (рис. 3.1.2).
РУП АО ООО «ОТИ
Критерии ООО «УГР»
«Белтаможсервис» «Техснабэкспорт» Логистика»
Организационная Государственное Государственное Частное Частное
форма предприятие предприятие предприятие предприятие
Поставки урановой Совершение
продукции на таможенных
Логистическая мировой рынок операций от
деятельность и Транспортно- имени и по
Направление Транспортная
деятельность в логистическое поручению
деятельности логистика
сфере обеспечение декларанта
таможенного дела поставок Осуществление
Таможенное международных
оформление перевозок.
Во главе Во главе Во главе Во главе
организационной организационной организационной организационной
Глава структуры структуры структуры структуры
организации компании стоит компании стоит компании стоит компании стоит
Генеральный Генеральный Генеральный Генеральный
директор директор директор директор
В своей структуре
В своей структуре В своей
Наличие отдела, имеет департамент
имеет отдел структуре имеет В своей
связанного с организации ТОиЛ
таможенного отдел структуре имеет
таможенной и департамент
декларирования и таможенного отдел логистики
деятельностью транспортного
отдел логистики декларирования
сопровождения
Цель: получение
Цель: Обеспечение
Цель: прибыли за счет
контрактов
предоставление максимального
Общества при
как отдельных удовлетворения Цель:
ввозе/вывозе
Цель логистических потребности Оптимизация
товаров в
деятельности услуг, так и клиента в транспортных
соответствии с
комплекса оказании услуг в издержек
законодательством
логистических области
Российской
операций таможенного
Федерации
дела
Рис. 3.1.2. Сравнительная таблица РУП «Белтаможсервис» и
выбранных коммерческих организаций

116
 
3.2 GEFCO Deutschland GmbH

GEFCO Deutschland GmbH, базирующаяся в Мёрфельден-Вальдорфе,


является дочерней компанией международной группы GEFCO,
базирующейся в Париже.
Военно-воздушные грузовые шлюзы в аэропорту Франкфурта
объединяют международные воздушные грузовые перевозки Группы
GEFCO на рынки Центральной и Восточной Европы. Кроме того, здесь
импортируются грузы из Азии.
Морской узел в Бремене предлагает варианты доставки в более 80
стран.
В паромном порту Засниц-Мукран, самой западной грузовой станции
Транссибирской магистрали, GEFCO Deutschland управляет офисом,
используя стратегический центр для расширения интермодальных
перевозок.
Описание процесса (рис. 3.3.1)

Рис. 3.3.1 Процесс деятельности GEFCO Deutschland GmbH

117
 
1. Участник ВЭД подает в Gefco Deutschland запрос на перевозку
с указанием наименования и количества груза и адреса доставки.
2. Головной офис Gefco принимает груз и определяет логистику
доставки.
3. Груз отправляется в логистический терминал Gefco, где
происходит определение наиболее подходящего транспорта для перевозки
и дальнейшая отправка в соответствующее типу перевозки подразделение
Gefco (авиаперевозка - воздушные грузовые шлюзы в аэропорту
Франкфурта, морская - морской узел в Бремене, ж/д-перевозка - порт
Засниц-Мукран).
4. Груз и сопутствующая документация отправляются в
таможенное управление в Фурт-им-Вальд, где происходит оформление всех
перемещаемых Gefco товаров.
5. Груз через пункт пропуска через государственную границу
отправляется ко второму участнику ВЭД за границей (заказчику товара).

3.3 Reibel
Немецкая логистическая компания «Reibel» известна на рынке с 1923
года. Занимается оказанием полного пакета логистических услуг и является
оператором класса – 5PL(Fifth Party Logistics) –управление всеми
компонентами, составляющими единую цепь поставки грузов. Обладает
большим портфелем заказов от клиентов из Германии, Франции, Турции и
РФ. На рисунке 3.3.1 можно увидеть спектр услуг, которые предоставляет
компания:

118
 
Рис.3.3.1. Услуги, предоставляемые «Reibel»
Компания занимается организацией перевозок товаров,
оборудования, материалов, транспортных средств, от пункта А до В,
принимая во внимание:
 характер товара и особенности упаковки;
 отправную точку и конечный пункт назначения;
 необходимые сроки транспортировки;
 вид транспорта;
 политическую ситуацию в стране отправления, стране
прибытия и странах транзита ;
 условия поставки и условия оплаты ;
 влияние на экологическую ситуацию/
Структура компании «Reibel»
Рассмотри рисунок 3.3.2, на котором представлена структура
компании «Reibel»:

119
 
Рис.3.3.2. Структура компании «Reibel».
Как можно видеть на рисунке, головной офис компании находится в
немецком городе Гархинг. Кроме того, у компании есть дочернее
предприятие «Belpower International» , которая осуществляет
непосредственное управление тремя филиалами, расположенными в
Италии, Швейцарии и Соединенных Штатах.
В головной компании и филиалах схожая структура, состоящая из 5
отделов: отдела экспедирования грузов, таможенного оформления,
«перекрестной» торговли, логистики и складирования.
На рисунке 3.3.3 можно видеть размах географии оказания услуг
компании:

120
 
Рис.3.3.3 Карта активности компании «Reibel».
В Европейском Союзе деятельностью, напрямую относящейся к
логистике, занимаются около 41 млн. специалистов, при этом 4,5 млн. из
них приходится на работников ФРГ. Логистическая индустрия является
одной из крупнейших отраслей экономики Германии и третьей по годовому
обороту отраслью страны, уступая только автомобильной промышленности
и здравоохранению, а по числу задействованного персонала находится на
первом месте.
Говоря в целом о системе госрегулирования логистики в Германии,
можно констатировать, что власти страны на основе консультаций с
бизнесом и исходя из своего видения проблем и перспектив развития
отрасли определяют приоритеты, а затем так или иначе отражают их в
федеральном бюджете и законодательстве. Бизнес может идти в том
направлении, в котором считает нужным, располагая четкими ориентирами
государственной политики.
Рассмотрим основные показатели компаний, представленные в
таблице 3.3.1:

121
 
Таблица 3.3.1
Сравнение «Reibel» и «Балтика-Транс»

Исходя из данной таблицы, можно сделать следующие выводы:


− в целом, несмотря на разный срок функционирования, компании
занимают приблизительно одинаковые позиции на рынке, занимаются
оказанием одного вида услуг, имеют одинаковое количество филиалов,
однако география работы «Reibel» шире, и акцент сделан на Европе и
странах Америки, в то время как у «Балтика-Транс» на ближнее зарубежье;
− разное количество структурных единиц (отделов) в компаниях –
общими являются только отделы логистики и таможенного оформления;
− отличается способ управления – в «Балтика-Транс» руководство
осуществляет один генеральный директор, в то время как в «Reibel» − совет
директоров, состоящий из управляющего директора, являющегося
председателем данного совета, и двух исполнительных директоров –
финансового и по продажам;
− особенности в списке оказываемых услуг − «Reibel» предоставляет
услуги физическим лицам по доставке личных вещей, кроме того
отдельным пунктом стоят услуги в рамках оказания гуманитарной помощи.

122
 
Среди особенностей немецких логистических компаний можно
выделить:
 привлечение крупных частных инвестиций;
 строительство высокотехнологичных производственно-
складских объектов и комплексной инфраструктуры;
 создание современных и эффективных систем инженерно-
технического обеспечения;
 внедрение современных ИТ отслеживания отправлений;
 акцентирование особого внимания на сохранении экологии;
 повышенное внимание к безопасности цепей поставок;
 проведение мероприятий по улучшению микроклимата в
коллективе.

3.4 Таможенные органы Финляндии


Цели и функции таможенных органов Финляндии
Деятельность таможенных органов как органов исполнительной
власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством
функций. Таможенные органы Финляндии выполняют следующие
функции:
– осуществление таможенного контроля;
– сбор и расчет таможенных платежей в соответствии с требованиями
отчетности для таможенного комитета;
– исполнение служебных полномочий, касающихся международной
торговли, системы таможенных льгот, вопросов соблюдения правовых
норм;
– ведение таможенной статистики торговли;
– контроль за товарами на внутреннем рынке;
– иные функции.

123
 
Особое значение для финской таможни имеют следующие цели (рис.
3.4.1):
1. Устойчивое развитие и сокращение расходов таможенных органов.
2. Сокращение нормативных ограничений и требований в области
таможенного регулирования.
3. Цели, направленные на владение ситуацией с изменениями в
обстановке в области национальной безопасности.

Рис.3.4.1. Стратегические цели таможенных органов Финляндии


По сравнению с российскими таможенными органами, финская
таможня по-другому смотрит на свои основные цели и задачи. Так, в России
первостепенная задача таможенных органов состоит в финансовом
обеспечении государства. Кроме того, одной из главных целей также
является предупреждение преступности. При этом идёт «строгий надзор», и
все компании находятся под подозрением. Как следствие в таких условиях
ускорение таможенных процедур и торговли отодвигается на второй план.
В свою очередь, в Финляндии основываются на том, что все компании
действуют по правилам, и нарушения – это скорее исключения из правил,
поэтому главный акцент таможенные органы ставят на беспроблемное
ведение международной торговли.
Организационная структура таможенных органов Финляндии

124
 
По сравнению с Россией, финские таможенные органы имеют гораздо
более скромные ресурсы. Всего в ведомстве трудится немногим более 2,2
тысяч человек, в то время как в российских таможенных органах, для
сравнения, трудится около 55 тысяч человек. При этом поступления от
деятельности ведомства составляют около 10 млрд. евро ежегодно – это
около 30% всего дохода бюджета страны.
Саму организационную структуру также едва ли можно назвать
трудной и разветвленной, она скорее напоминает коммерческую фирму,
нежели типичную государственную бюрократическую машину.
Подчиняется ведомство Министерству финансов, а в своей структуре имеет
всего лишь три уровня – генерального директора, подчинённых ему
подразделений и четыре департамента, разделенных по основным
функциям таможенного дела ( рис. 3.4.2).

Рис.3.4.2. Организационная структура таможенных органов


Финляндии

125
 
Основные направления деятельности департаментов таможенных
органов Финляндии:
1. Участие в развитии системы таможенных процедур и сборе
таможенных платежей.
2. Осуществление контроля за ведением статистики международной
торговли.
3. Участие в решении вопросов, касающихся участия Европейского
Союза в международных торговых сделках.
4. Обеспечение проведение в жизнь таможенной политики
Европейского Союза.
5. Развитие таможенных отношений с Россией, государствами-
участниками СНГ и иными странами.
Как и в остальных государствах Европейского союза, в Финляндии
применяются современные таможенные технологии. В табл. 3.4.1.
представлены информационные таможенные технологии, которые
используются таможенными службами России и Финляндии.
Таблица 3.4.1
Информационные технологии таможенных служб
России и Финляндии
Таможенные органы
Таможенные органы РФ
Финляндии
Взаимодействие с Система межведомственного Customs Information System
ФОИВ электронного взаимодействия
Взаимодействие с 1.Система единого окна 1.Система Port NET
участниками ВЭД 2.Личный кабинет участника 2.Система AREX и ELEX
ВЭД 3. Центры электронных
3.Центры электронного услуг
декларирования

Ещё в 2000 году в таможенных органах на базе международных


стандартов начало работать «Единое окно» Финляндии – система PortNet,
которая и сегодня обслуживает порты и содержит информацию о всех

126
 
судозаходах за последние 20 лет. С помощью электронной системы судовой
агент или оператор терминала морского порта может предоставлять все
необходимые сведения государственным органам, формировать
документацию и выполнять различные функции. Система позволяет не
только в минимальные сроки осуществлять все формальности, а также
позволяет отслеживать грузы. Кроме того, на входе система запрашивает
всего лишь три документа и, кроме того, не использует закрытых каналов
связи, достаточно обычного Интернета.
Позже были разработаны системы AREX и ELEX – электронные
таможенные системы для оформления торговых деклараций на
импортируемые и транзитные грузы и для обработки экспортных
деклараций.
Чтобы ввезти товар в страну необходимо заполнить общую
декларацию прибытия – её подаёт перевозчик или его представитель не
позднее, чем за час до прибытия груза на территорию Финляндии. Далее
электронная система предоставит декларанту номер «MRN», по котором
декларацию можно будет найти на пограничном таможенном посту
страны. При ввозе товаров необходимо предоставить таможенную
декларация. Она также оформляется в электронном виде с помощью
системы «Web AREX». Декларацию необходимо предоставить в течение 20
дней от даты ввоза при автомобильных или железнодорожных перевозках и
в течение 45 дней при перемещении морским транспортом.
В самой декларации содержится не только информация о
наименовании товара и его характеристиках, но и данные об импортной
лицензии или разрешениях на ввоз. Все эти сведения проверяются
таможенниками в том числе в рамках системы управления рисками, и они
могут запросить у импортера дополнительные сведения и документы.

127
 
Также с 2010 года в Финляндии работает предварительное
электронное информирование – за её подачу чаще всего отвечает
перевозчик. Она позволяет контролировать своевременное прибытие или
убытие товаров и полноту предоставляемой информации.
Несмотря на то, что на первый взгляд все эти технологии кажутся
простыми, и не такими уж инновационными, они имеют ряд неоспоримых
преимуществ, до которых российской таможне пока ещё далеко. AREX –
полностью бесплатная система, в которой достаточно заполнить только
регистрационную форму через Интернет. Более того, ни Portnet, ни AREX
не используют электронно-цифровую подпись, и не создают тем самым
неудобств для участника ВЭД.
Во многом этого удалось достичь благодаря тому, что в Евросоюзе
действует система EORI – Economic Operator Registration and Identification –
система регистрации и идентификации хозяйствующих субъектов. В
рамках неё каждому субъекту ВЭД – импортеру, экспортеру, перевозчику
или владельцу склада, согласно правилам ЕС, необходимо получить
специальный номер, заполнив соответствующую анкету. Этот номер
постоянный и используется при осуществлении всех внешнеторговых
сделок и таможенных операций на территории ЕС и указывается в
документах. Получить его сравнительно легко – требуется заявление и
документы юридического лица. EORI широко применяется таможенными и
другими органами власти при обмене информацией, а также для анализа
рисков.
Новым кадрам на финской таможне уделяется особое внимание.
Многосторонним обучением в сфере таможенного дела занимается
непосредственно само ведомство. В структуре Административного
департамента существует отдел подготовки кадров, в котором также есть
своя руководящая группа. Обучение делится на общеознакомительный

128
 
курс, курс начальной подготовки и дополнительное профессиональное
обучение и повышение квалификации. Важно отметить, что обучение не
только бесплатное, но сотрудникам на период учебы ещё и выплачивается
зарплата.
После того, как нового сотрудника принимают на работу, на
протяжении двух месяцев он проходит общеознакомительный курс, а затем
– курс начальной таможенной подготовки и дополнительные курсы,
которые могут длиться от 2,5 до 3 лет. Ведомство также имеет собственную
Таможенную школу, которая находится в г. Хельсинки. При этом в
образовательный процесс вовлечены разработчики обучения, инструктора и
преподаватели, в том числе из действующих работников таможен.
Конечно, система таможенного образования существует и в России
– действуют не только отдельные курсы, и факультеты в разных ВУЗах и
даже Российская таможенная академия, однако практическому обучению
внимание почти не уделяется. Усугубляют ситуацию сегодня и
образовательные стандарты, которые с таможенным образованием никак не
уживаются. В результате, придя в таможенные органы, выпускники
испытывают трудности, не понимая даже основ своей работы, несмотря на
пять лет, проведенные в ВУЗе. При этом обучением работе в отделах
занимаются крайне редко, поскольку это мешает выполнению трудовых
функций. В среднем на адаптацию уходит около полугода, но даже при этом
молодые таможенники далеко не всегда компетентны по многим вопросам.

3.5. Таможенные органы Германии


Таможенная служба Германии (ТСГ) – это современный
государственный орган, действующий под руководством министерства
финансов, обеспечивающий экономическую и национальную безопасность
страны. Основные направления работы ТСГ – защита граждан Германии,

129
 
экономики и окружающей среды. Таможенная служба является
крупнейшим ведомством министерства финансов ФРГ, который как и
налоговая служба является фискальным органом в Федеральной системе
органов исполнительной власти. Стратегическое и политическое
управление деятельности ТСГ осуществляет Министерство финансов.
Крупнейший государственный орган ФРГ. Общая численность
сотрудников таможни насчитывает более 39 тыс.челловек на территории
всей ФРГ, которые обеспечивают «безопасность в области государственной
финансовой системы, защиту социальной системы, а также защиту
окружающей среды и прав потребителя».
Характеристика: ТСГ быстро и гибко приспосабливается к
изменяющимся условиям в политической и экономической жизни страны.
Значение: Работа ТСГ приобретает все большую значимость,
усложняется ее характер из-за возрастающего товарооборота.
Основные функции:
1. Пополнение бюджета, взимание таможенных платежей и налогов.
Особенности:
Пополнение как Федерального бюджета, так и распределение части
дохода внутри ЕС. Поступления платежей, взимаемых ТСГ составляет
около 50% бюджета Германии. В 2017 году – 130 млрд.евро. Обеспечение
стабильности финансовой системы государства. Основа функционирования
государства. В 2017 году – 5.1 млрд.евро перечислены в бюджет ЕС.
Сбор платежей. Наряду со сбором денежных средств
непосредственно Таможенной службой Германии, таможенные органы
реализуют полномочия от имени других государственных органов, таких
как агентства по трудоустройству, страхованию здоровья и др.
Должностные лица правоохранительных подразделений осуществляют

130
 
надзор за своевременным исполнением должниками своих обязательств и
возвратом денежных средств.
2. Защита граждан, экономики и окружающей среды.
Особое значение в виду открытости границ внутри ЕС
3. Международное сотрудничество.
ТСГ также имеет полномочия предъявлять требования должникам
по уплате долгов в отношении иностранных кредиторов. В 2017 г. по
результатам осуществления правоохранительных мероприятий таможенные
органы взыскали долги на сумму около одного млрд. евро. Вещи, изъятые у
должников, продаются с аукционов.
Схематично структуру таможенный органов Германии можно
представить следующим образом (рис.3.5.1).

Рис. 3.5.1 Структура таможенных органов Германии

Федеральное правительство Германии создало пять федеральных


финансовых управлений, находящихся в Гамбурге, Потсдаме, Кёльне,
Нойштадте-ан-дер-Вайнштрассе и Нюрнберге.
Основные функции Генерального таможенного управления (рис.
3.5.2, 3.5.3) (9 подразделений):
1-е Центральное управление (дирекция / Direktion 1 - Personal,
Organisation und Maritime) осуществляют деятельность в области

131
 
организации, управления, подбора персонала, контроля за его
деятельностью.
2-е Центральное управление – Хозяйственный отдел.
3-9-е – специализированные управления (дирекции), занимающиеся
деятельностью в области таможенного дела.
Генеральные (федеральные) таможенные управления выполняют
стратегические руководящие указания, исходящие от министерства
финансов, и содействуют таможенным управлениям в осуществлении их
полномочий.

 
Рис. 3.5.2 Структура Генерального таможенного управления
Таможенное криминологическое управление действует в роли
оперативного управления в области уголовного преследования.
Управление по контролю за операциями
и соблюдению законодательства
Это управление следит за соответствием действий офицеров
таможенных органов требованиям, установленным законом. В ходе своей
деятельности управление надзирает за исполнением руководящих указаний
оперативного управления, а также осуществляет содействие региональным
отделениям по оптимизации их работы.

132
 
Оперативные управления в структуре федерального финансового
управления обладают компетенцией в отдельных областях деятельности
таможенных органов, соответствующих отраслям права. Они осуществляют
стратегические программы, разработанные Министерством финансов
Германии. Оперативные подразделения также создают стандарты работы
для местных управлений. Их деятельность гарантирует единообразное
толкование и применение законодательных актов во всей Германии.

Рис 3.5.3. Функции оперативных таможен по отраслям права


В субъектах ФРГ создано 43 главных таможенными управлениями и
8 правоохранительных управлений. Главным таможенным управлениям
переданы оперативные мероприятия на местном уровне. ГТУ являются
первой инстанцией, куда обращаются граждане и юридические лица, так как
они осуществляют свою деятельность на местном уровне.
Таможенное оформление. Быстрое и простое оформление товаров
является одним из главных приоритетов таможенной службы и всей
экономики Германии в целом. Работа в данной области осуществляется по
двум основным направлениям:
1. Применение в деятельности таможенных органов современных
информационных технологий.
2. Упрощение отдельных таможенных процедур.

133
 
В качестве примера можно привести следующее: при осуществлении
таможенного транзита, в дополнение к быстрому оформлению на
таможенной границе, последние таможенные операции с товаром
осуществляются в местах, находящихся максимально близко к получателю
товара.
Система управления рисками. Таможенные органы осуществляют
выборочный контроль с целью минимизации неблагоприятных последствий
для экономики государства. Суть анализа рисков заключается в расчете
вероятности нарушения огромного количества таможенных правил.
Информация, полученная путем изучения различных данных, направляется
в таможенные органы с помощью системы АТЛАС. Использование системы
управления рисками в сочетании с современными информационными
технологиями делает процесс проверки перемещаемых товаров и
транспортных средств более эффективным, а также помогает существенно
экономить время и затрачиваемые на это ресурсы.
На рисунке 3.5.4 представлена сравнительная таблица ФТС России и
Германии.

134
 
Рис 3.5.4 Сравнительная таблица ФТС России и Германии

3.6. Таможенные органы Сингапура


Внедрение новых прогрессивных технологий таможенного
администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение
уровня их транспарентности, расширение практики информирования и
консультирования участников ВЭД, развитие таможенной инфраструктуры
и ее технической оснащенности способствуют формированию
благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению
качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим
лицам, снижению избыточных административных барьеров, росту
благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста
экономического развития и активности в сфере бизнеса.

135
 
Одним из основных направлений совершенствования таможенного
администрирования в современных условиях является развитие теории и
практики предоставления государственных таможенных услуг.
Развитие данного направления заключается в применении в
таможенных органах управленческих технологий, актуальных методов,
инновационных моделей и концепций, зарекомендовавших себя и
доказавших свою эффективность в деятельности таможенных органов
зарубежных государств, что отражает значимость изучения опыта
иностранных государств в сфере таможенного администрирования.
Таможенное дело и сбор налогов в Сингапуре осуществляет
таможенная служба, созданная при Министерстве финансов страны. На
таможенные органы возлагаются задачи по сбору таможенных доходов,
предотвращению уклонения от уплаты пошлин и налогов и соблюдению
законодательства, а также упрощению торговых процедур. Кроме того,
таможенные органы сами занимаются выдачей лицензий, сертификатов
происхождения и классификационных решений.
Само ведомство окончательно сформировалось 1 апреля 2003 года,
путем объединения Таможенного и акцизного управления, отдела
содействия торговле и блока отделов статистики и аудита. Возглавляет
ведомство Генеральный директор, которому помогают заместитель и
помощники.
Помимо подразделений, которые непосредственно связаны с
торговлей, тарифами и таможенными расследованиями, среди ключевых
органов ведомства присутствуют контрольное подразделение, которое
занимается управлением рисками и контролем таможенных схем и сделок
на предприятиях, подразделения по управлению человеческими ресурсами,
включая таможенную академию, и отделение внутреннего аудита, которое
занимается контролем всей работы таможни (рис.3.6.1).

136
 
Рис.3.6.1 . Организационная структура таможни Сингапура
Основные функции Отдела торговли включают:
1. Разработка и поддержание эффективной торговой структуры,
которая соответствует задачам Сингапура по сбору доходов и содействию
торговле;
2. Управление администрированием системы TradeNet, включая
управление поставщиками и контролирующими агентствами;
3. Предоставление консультаций по оценке и классификации
товаров;
4. Предоставление консультаций по правилам происхождения для
льготного тарифного режима в рамках различных соглашений о свободной
торговле;
5. Администрирование программы безопасного торгового
партнерства для предоставления компаниям основы для разработки,
внедрения, мониторинга и анализа мер безопасности цепочки поставок;

137
 
6. Содействие и управление всеми таможенными схемами;
7. Участие и партнерство с торговлей.
Основные функции Отдела соответствия включают:
1. Проведение проверки соответствия торговых сделок с
Сингапурскими таможенными и аудиторскими компаниями по всем
таможенным требованиям;
2. Оценка и управление рисками внешних бизнес-процессов
Сингапурской таможни;
3. Утверждение правил Сингапура в отношении исходных
обязательств и требований в отношении соблюдения правил торговли в
соответствии с соответствующими соглашениями о свободной торговле и
обеспечение контроля над стратегическими товарами;
Основные функции Управления людских ресурсов включают:
1. Привлечение и сохранение лучшего таланта для таможни
Сингапура посредством внедрения эффективных методов управления
персоналом и системы развития руководства и управления для достижения
организационного превосходства;
2. Развитие компетентности персонала посредством
специализированного обучения и управления знаниями на основе
компетентности и внедрения программ привлечения персонала для
повышения производительности, привлечения персонала и достижения
желаемой культуры работы;
3. Институционализация партнерских отношений между бизнесом
и персоналом путем разработки хорошего понимания потребностей
подразделений и партнерства с ними для совместного создания решений для
решения ключевых проблем людей;
4. Обслуживание в качестве основного интерфейса с персоналом
для удовлетворения их повседневных потребностей в персонале,

138
 
управления кадрами и данными HR, генерации показателей и статистики
HR и управления ИТ-системами HR.
Основные функции Отдела политики и планирования включают:
1. Управление процессами и планами стратегического и
корпоративного планирования Сингапурской таможни;
2. Проведение разработки политики в масштабах всего
предприятия и стратегического планирования;
3. Проведение обзоров политики и содействие техническому
сотрудничеству в интересах национальных интересов;
4. Участие в международных / региональных таможенных
встречах и переговорах по соглашению о свободной торговле;
5. Управление общественными, внутренними и корпоративными
связями, а также отношения со СМИ для разработки фирменного стиля и
хорошего имиджа Сингапурской таможни.
Основные функции Отдела контрольных точек:
1. Предоставление основных таможенных услуг на основных
контрольно-пропускных пунктах;
2. Укрепление безопасности и устойчивости цепочки поставок
Сингапура на контрольно-пропускных пунктах.
3. Согласование и согласование процессов таможенного
оформления и оперативной политики на контрольно-пропускных пунктах
Основные роли Отдела разведки и расследования включают:
1. Предоставление разведывательной поддержки;
2. Предоставление функций управления операциями для
поддержки сотрудников правоохранительных органов;
3. Проведение эпиднадзора и расследований для подавления
уклонения от уплаты налогов и иных платежей;

139
 
4. Выявление и расследование случаев коммерческого
мошенничества;
5. Проведение обзора рисков и взаимодействие с филиалами
заинтересованных сторон для формулирования стратегий и осуществления
мер контроля по выявленным элементам риска;
6. Рассмотрение дел о преследовании и предоставление
юридических консультаций по делам об арестах и таможнях;
7. Участие вождения в сообществе для повышения
осведомленности общественности и поддержания общественного доверия к
соблюдению таможенных законов.
Основные функции Отдела корпоративных услуг:
1. Предоставление функций административного управления,
управления объектами и безопасности;
2. Управление валютными ресурсами Сингапурской таможни и
предоставление полного спектра услуг по управлению финансами;
3. Управление проектами для инфраструктурных проектов
Сингапурской таможни.
Основные роли Дирекции информационных технологий включают:
1. Руководство разработкой стратегической дорожной карты
информационных технологий Сингапура и выявление возможности
трансформации бизнеса;
2. Использование ИТ-услуг для достижения миссии Сингапурской
таможни и повышение ценности для таможни Сингапура;
3. Разработка и сопровождение архитектуры ИТ-инфраструктуры
Сингапурской таможни и обеспечение соответствия всех систем и услуг
архитектуре;
4. Управление доставкой и обслуживанием всех ИТ-систем и
сервисов, включая ИТ-инфраструктуру, сетевые и настольные сервисы

140
 
5. Формирование и внедрение систем управления ИТ,
безопасности и управления рисками.
6. Предоставление функций услуг ИТ-закупок, управления
контрактами, управления объектами, системного администрирования и
управления активами
Инновационные технологии
В таможне Сингапура реализуется система Единого окна (система
TradeNet).
TradeNet позволяет готовить, подавать, получать и обрабатывать
торговые декларации и выдавать результат рассмотрения. Система
охватывает декларации на импорт (облагаемые пошлиной / налогом на
товары и услуги (GST) / необлагаемые пошлиной /складирование / зона
свободной торговли), экспорт (налогом на товары и услуги (GST) /
необлагаемые пошлиной) и транзитное движение товаров.
Основные услуги для импортеров, экспортеров и экспедиторов
включают в себя, среди прочего, следующее:
1. Регистрацию пользователя и предприятия;
2. Получение и перенаправление заявок на получение торговых
разрешений и свидетельств о происхождении товара от пользователя (через
клиентское ПО Trade Net) к Таможенной службе и другим контролирующим
органам Сингапура для их обработки;
3. Синтаксическая проверка структуры сообщения;
4. Проверка полученных заявок на предмет соответствия кодовым
таблицам (например, коды товаров, коды гармонизированной системы и
т.п.);
5. Автоматическая обработка документации для выдачи
разрешений на основе правил и критериев таможенной службы и других
контролирующих органов сингапура;

141
 
6. Прикрепление подтверждающей документации, необходимой
для получения разрешения;
7. Возможность внести изменения в разрешение, отменить заявку
или получить возмещение уже уплаченной суммы сбора за рассмотрение
заявки (в зависимости от типа разрешения);
8. Самостоятельная распечатка заверенного оригинала
разрешения и скачивание информации о разрешении;
9. Возможность получения справки через Интернет по таким
пунктам:
− проверка статуса поданной через TradeNet заявки;
− запрос и скачивание кодовых таблиц (например, с кодами
портов, стран и т.п.);
10. Автоматическое выставление счетов и прямое списывание с
банковского счета средств на уплату пошлин и сборов, включая сбор за
пользование системой;
11. Круглосуточная телефонная служба поддержки, которая
работает без выходных.
Таможенная служба и другие контролирующие органы Сингапура
могут пользоваться такими основными услугами системы TradeNet:
1. Автоматизированная обработка в режиме онлайн с
возможностью ручного вмешательства для приостановки рассмотрения, для
утверждения или отказа в утверждении определенных типов заявок на
получение разрешений и свидетельств о происхождении товаров;
2. Запрос и скачивание в режиме онлайн заявок на получение
разрешений и свидетельств о происхождении товаров через систему
TradeNet;

142
 
3. Поддержание в текущем состоянии кодовых таблиц в режиме
онлайн (например, с кодами товаров, импортеров / экспортеров, лицензий,
организаций и т.п.);
4. Взаимодействие с внутренними информационными системами
контролирующих органов для передачи файлов и отчетов с целью передачи
и загрузки информации и баз данных по выдаваемым ими разрешениям
(например, об экспортерах / импортерах, декларантах, лицензиях);
5. Создание периодических статистических отчетов и отчетов по
запросу.
Для других пользователей (таких как операторы терминалов в
портах):
1. Взаимодействие с внутренней информационной системой
пользователя для передачи информации о разрешениях, выданных через
систему TradeNet;
2. Взаимодействие с целью обмена информацией между
операторами терминалов в портах и Таможенной службой Сингапура,
например, для согласования деклараций судовых грузов.
Преимущества системы TradeNet представлена в таблице 3.6.1.

Таблица 3.6.1
Преимущества системы TradeNet
Наименование Ранее (при ручной подаче) С системой TradeNet
Подача документов Через экспедиторов; Не выходя из своего
Только в рабочее время кабинета;
Круглосуточно, без
выходных
Количество посещений Требуется не менее 2-х Не требуется
контролирующих органов,
на каждый документ
Количество экземпляров Множество (до 35 форм) Всего один экземпляр
документов (распечатывается

143
 
пользователем
самостоятельно)
Срок рассмотрения заявки От 4 часов до 2 дней В течение 10 минут
Ввоз / вывоз товаров, Подача отдельных Тот же самый электронный
облагаемых пошлиной документов для документ переправляется в
прохождения таможни Таможенную службу для
обработки
Ввоз / вывоз товаров, Подача отдельных Тот же самый электронный
подпадающих под документов в различные документ переправляется в
ограничения контролирующие органы контролирующие органы
для обработки
Взимаемый сбор S$10 – S$20 S$2,88
Метод сбора пошлины С помощью чеков Автоматическое списание
средств с банковского
счета

Система TradeNet повышает прозрачность за счет подачи документов


в режиме онлайн и автоматизации процедур. Пошлины, налоги и сборы
взимаются с участников процесса торговли быстро и точно. Платежная
система напрямую связана с банками, что позволяет проводить прямое
списание и зачисление средств на банковские счета участников процесса
торговли и государственных органов. Автоматизированная система
проверки и расчета пошлин, налогов и сборов не допускает недополучения
доходов.
Система TradeNet, работающая через Интернет, позволила добиться
следующих дополнительных результатов:
1. Уменьшение времени реагирования, что позволяет быстро
внедрять нормы и правила и следить за их выполнением.
2. Возможность точного и быстрого сбора статистических данных.
3. Повышение уровня обслуживания клиентов благодаря
возможности доступа к системе из любого места в любой момент времени.
4. Легкость в использовании и повышение эффективности и
производительности.
5. Простота развертывания и поддержания в текущем состоянии.

144
 
6. Экономичность как для пользователей, так и для поставщиков
услуг
Основным фактором успеха системы TradeNet явилась способность
Правительства заблаговременно выявить проблему, найти решение и
настойчиво его внедрять. Кроме того, важную роль сыграло взаимодействие
всех заинтересованных лиц, систематическое планирование и поэтапное
внедрение, а также правильный выбор технологий. Главное препятствие, с
которым пришлось столкнуться на начальном этапе внедрения –
необходимость изменения менталитета пользователей для того, чтобы
перевести их с традиционного ручного способа на электронный способ
подачи деклараций.
Стоит отметить, что согласно оценке Всемирного Банка, таможня
Сингапура по итогам 2016 года стала самой быстрой и эффективной в мире.
(Такие результаты приводятся в ежегодном исследовании «The Logistics
Performance Index and Its Indicators 2016»). Всего в исследовании принимали
участие 160 стран, и по показателям, характеризующим работу таможенных
органов Сингапуру удалось обогнать даже традиционных лидеров рейтинга
– Германию и Нидерланды.
Согласно исследованию, страна получила одни из самых высоких
оценок по показателям удобства расположения морских портов и
аэропортов, скорости таможенного оформления (менее 1 дня при экспорте
и 1 день при импорте) и доле физических досмотров грузов (всего лишь 1%).
В таблице 3.6.2 представлено сравнение таможни Сингапура и
российских таможен.

145
 
Таблица 3.6.2
Сравнение таможни Сингапура и российских таможен
(ЦАТ, МТ, СТ)
Московская (МТ) и
Центральная акцизная
Самарская (СТ) Сингапурская таможня
таможня
таможни
Московская область
10 республик, 2 края, 25
и Москва (МТ),
Регион деятельности областей, НАО, Санкт- Весь Сингапур
Самарская область
Петербург и Москва
(СТ)
42 млрд долларов
Объем товарооборота 25,99 млрд долларов США (МТ), около 4 Около 0,7 млрд долларов
(2017 год) США млрд долларов США
США(СТ)
Количество отделов 27 24 (МТ), 25 (СТ) 6
Декларируемые Подакцизные и Любые, кроме
Любые
товары некоторые другие отдельных видов
Подчиняется Подчиняются
Подчиняются РТУ,
Подчинение и непосредственно ФТС правительству,
возглавляются
управление России, возглавляется возглавляет генеральный
начальниками
начальником директор
Наличие отделов,
связанных с
Особенности В структуре всего 6
особенностями Без особенностей
структуры отделов
выполняемой
деятельности
Электронное декларирование, СУР, обмен СУР, электронный обмен
информацией между таможенными и иными информацией, система
Инновации
государственными органами и между отделами Единого окна TRADE
и пр. NET
Посредством системы
Единого окна TRADE
NET взаимодействие с
информационными
Основные принципы Категорирование участников ВЭД,
потоками органов,
СУР использование системы профилей рисков
уполномоченных
осуществлять функции
государственного
контроля
Возможность ЭД Существует
Существование Действует система
В настоящее время отсутствует
системы ЕДОК TRADE NET
Наличие единого Кабинет участника ВЭД
кабинета участника Кабинет участника ВЭД существует, однако существует и позволяет
ВЭД и возможность спектр его возможностей на данный момент совершать в электронном
совершения с его ограничен (невозможность подать декларацию виде практически все
помощью всех на ТС МП, получит ПТС и пр.) таможенные
таможенных операций формальности
Снижение суммы
Составляет менее 2
сбора за совершение
25% от ставки, применяемой при сингапурских долларов
таможенных операций
декларировании в письменной форме (ранее – 10-20
при использовании
сингапурских долларов
ЭД

146
 
3.7. Таможенные органы Японии
15 июня 1964 года Япония стала 38-й страной-членом Совета
таможенного сотрудничества (КТС). Это решение было принято в ответ на
растущий спрос на международное сотрудничество в таможенных вопросах.
В 1966 году последовало присоединение к Номенклатурной
конвенции КТС. Тарифная система Японии была обновлена в полном
соответствии с Номенклатурой Совета таможенного сотрудничества.
Япония также присоединилась к Конвенции об оценке ценностей в КТС в
1972 году, взяв на себя полную приверженность всем основным конвенциям
КТС.
Постоянно увеличивающаяся внешняя торговля требовала не только
совершенствования таможенных методов, но и дальнейшей реорганизации
самой таможенной администрации. В частности, Отдел импорта и экспорта
в таможнях должен был упорядочить поток документов на импорт и
экспорт. Кроме того, в 1972 году была создана Окинавская региональная
таможня.
Кроме того, в Токийском раунде многосторонних торговых
переговоров, состоявшемся с 1973 года по конец 1979 года, были заключены
различные соглашения о снижении тарифов и нетарифных мерах. После
заключения соглашений о новом международном кодексе оценки,
заключенном на переговорах, Япония вышла из Конвенции об оценке КТС
в конце 1980 года. Кроме того, с учетом ожидаемого использования в
таможенных тарифных перевозках, страховании, статистике внешней
торговли и т. Д. Международная конвенция о согласованной системе
описания и кодирования товаров (ГС) была принята в июне 1983 года КТС.
Эта конвенция вступила в силу в январе 1988 года, и Япония вышла из
Конвенции НСТС соответственно в марте того же года.

147
 
Послевоенная история таможни показывает, что функции таможни в
одной стране больше не могут быть самостоятельными, но могут быть более
полно достигнуты посредством коллективного международного
сотрудничества.
Что касается региональных таможенных служб, то территория
Японии делится на девять зон; Хакодате, Токио, Иокогама, Нагоя, Осака,
Кобе, Модзи, Нагасаки и Окинава. Число сотрудников таможни в 2018
финансовом году составляет 9 387 человек.
Руководство для действий сотрудников таможни Японии
Честность: Мы действуем добросовестно, чтобы обеспечить
общественное доверие и оправдать общественные ожидания.
Обязательство: мы посвящаем себя своим обязанностям с
достоинством и чувством ответственности.
Командная работа: мы работаем и движемся вперед как команда
благодаря хорошей и эффективной коммуникации.
Кайдзен: Мы незамедлительно реагируем на изменение внутренних и
глобальных ситуаций.
Профессионализм: мы продолжаем продвигать себя как
профессионалов посредством самосовершенствования.
Таможня выполняет три основные функции:
1. Сбор налогов
Во-первых, это сбор таможенных пошлин, потребительских и других
налогов на импортируемые товары.
Эти налоги составляют около 5 триллионов иен, или около 10
процентов ежегодных налоговых поступлений Японии.
2. Обеспечение безопасного и надежного общества
Второй - наблюдение и контроль за перемещением товаров, чтобы
предотвратить контрабанду ненадлежащих товаров в Японию. Таможня

148
 
обеспечивает безопасность и защиту японского общества, предотвращая
контрабанду наркотиков, огнестрельного оружия и других запрещенных
товаров.
3. Упрощение процедур торговли
Третья роль заключается в содействии торговле.
Таможня облегчает и продвигает международную гармонию торговых
процедур для расширения мировой экономики и улучшения жизни.
Задачи, которые решают таможенники Страны восходящего солнца,
во многом схожи с теми, которые стоят перед должностными лицами
российской таможенной службы: обеспечение защиты и безопасности
населения страны от проникновения в страну запрещенных товаров
(оружия, наркотиков, веществ для их изготовления и других опасных
товаров); организация сбора пошлин и налогов; содействие развитию
международной торговли.
Для сравнения, таможенные платежи и сборы в бюджете Японии
составляют 12,5%, в то время как ФТС России обеспечивает свыше 50%
доходной части федерального бюджета России.
Японские таможенники используют в работе информационно-
техническую сеть NACCS (Nippon Automated Cargo Clearance System),
которая объединяет базы данных практически всех государственных
контролирующих и правоохранительных органов, владельцев складов
хранения таможенных грузов, перевозчиков, таможенных брокеров, банков
и т.д. С помощью данной системы принимаются решения, в том числе в
рамках санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля.
С помощью системы NACCS подается и выпускается 98% всех
таможенных деклараций. Благодаря системе NACCS досматривается только
около 2% от общего количества грузов.

149
 
Работа системы NACCS основывается на тех же принципах, что и
система управления рисками в России.
Фискальная функция не является основной для таможенных органов
Японии, однако контроль полноты уплаты таможенных платежей с целью
справедливого налогообложения осуществляется. В помощь импортерам
(экспорт товаров производится беспошлинно) разработаны специальные
правила определения таможенной стоимости товаров. Указанная система
оценки действует с 1966 года.
Основной контроль смещен на этап после выпуска товаров
(постаудит). После выпуска товаров участники внешнеэкономической
деятельности обязаны хранить документы на товары, бухгалтерские
документы в течение семи лет.
Таможенные органы Японии, так же как и российские, стоят на защите
прав интеллектуальной собственности. Контролируются все товары, в том
числе перемещаемые в международных почтовых отправлениях в адрес
физических лиц.
Структура Таможенно-тарифного бюро:
1) Штаб-квартира
Существует одна таможня (штаб-квартира), а также несколько
филиалов и подразделений и посты охраны в каждой области. Генеральный
директор таможни обычно делегирует большую часть своих полномочий
руководителям филиалов.
За исключением Окинавы, каждая таможня имеет четыре отдела
(координация, обеспечение соблюдения, таможенное оформление и аудит
после таможенного оформления, расследование и разведка).
2) Филиалы, отделения и посты охраны
Для делегирования части таможенных услуг в определенных местах
создаются филиалы, отделения и посты охраны.

150
 
По состоянию на июль 2018 года в стране насчитывается 68
таможенных отделений. Это облегчает таможенное обслуживание в
районах, удаленных от таможенного штаба в каждой из юрисдикций.
Таможенные филиалы подразделяются на подотрасли в областях, где
существует относительно высокий спрос на таможенные услуги. В то время
как таможенные директора делегировали более широкие полномочия
руководителям таможенных отделений, чем филиалам, расположенным
ниже таможенных органов, последние фактически имеют те же полномочия,
что и прежние. Это повышает удобство и эффективность услуг.
Разница между подразделениями Таможни и подразделениями
Таможенных отделений определяется тем, принадлежат ли местоположение
и юрисдикция непосредственно таможням или филиалам. Между ними нет
существенной разницы.
По состоянию на июль 2018 года насчитывается 104 филиала таможни
и таможенных отделений.
По состоянию на июль 2018 года на всей территории Японии имеется
10 постов таможенной охраны. Их целью является охрана и контроль за
входом судов, доставкой и / или получением, погрузкой и разгрузкой груза
в закрытых портах.

151
 
Рис. 3.7.1. Организация и основные задачи таможен
Поскольку спрос на таможенные услуги увеличился в районах вблизи
постов таможенной охраны, большинство постов охраны занимаются
таможенным оформлением в дополнение к надзору и контролю.
Центральная таможенная администрация - это Таможенно-тарифное бюро,
которое является внутренним бюро Министерства финансов Японии.
Настоящая настройка выглядит следующим образом:
Бюро возглавляет Генеральный директор, которому помогают два
заместителя Генерального директора. В Таможенно-тарифном бюро (CTB)
есть шесть отделов и несколько отделений. Что касается международных
вопросов, то есть два бюро советников и Бюро экономического партнерства.
По состоянию на апрель 2018 года в Бюро работают 188 членов. Воротами
для торговли, поддерживающими японскую промышленность и образ
жизни, являются морские порты и аэропорты.
Организационная структура и основные задачи подразделений
Бюро таможенного дела и тарифов следующие:
− руководитель;

152
 
− два заместителя;
− отдел по координации деятельности: 1) выработка и реализация
общей политики относительно пошлин, пошлин на тоннаж и специальных
пошлин на тоннаж; 2) решение организационных, кадровых и бюджетных
вопросов Бюро; 3) координация деятельности Бюро;
− отдел информационного менеджмента: 1) управление системой
«Ниппон» (NACCS); 2) разработка способов планирования и координация
работ по автоматизированному управлению данными в деятельности
таможенной администрации;
− отдел кадров: 1) управление персоналом; 2) обучение и
подготовка сотрудников;
− отдел проверки работы таможен: комплексная проверка
таможенных администраций в области функционального руководства и
кадровых ресурсов;
− ·отдел тарифной политики и права: 1) проведение
исследований, планирование и правотворческая деятельность в отношении
системы пошлин; 2) исследование и изучение основ тарифной политики; 3)
деятельность по вопросам таможенного дела, тарифам, торговле
иностранной валютой и др.;
− советник по сотрудничеству с международными
организациями: 1) сотрудничество со Всемирной торговой организацией;
2) вопросы таможенно-тарифного регулирования, затрагивающие
международные организации по экономической кооперации, развитию и
региональной кооперации; 3) разработка, планирование и правовое
обеспечение вопросов в рамках многосторонних соглашений о таможенных
пошлинах;
− ·советник по международным отношениям: 1) разработка,
планирование и правовое обеспечение вопросов в рамках двусторонних

153
 
соглашений о таможенных пошлинах; 2) исследование и изучение системы
таможенных пошлин в других странах; 3) исследование внешней торговли
других стран; 4) вопросы международного сотрудничества относительно
административных функций Бюро;
− ·отдел административных исследований: изучение основ
административной системы таможенных органов;
− отдел экономического сотрудничества: планирование и
подготовка правовых проектов двустороннего экономического
партнерства;
− правоохранительный отдел: 1) контроль и надзор за
соблюдением таможенного законодательства при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную границу; 2) отношения,
связанные с получением полномочий по взиманию и сбору пошлин с
ввозимых или вывозимых личных вещей пассажиров, экипажей
транспортных средств и т. д.; 3) деятельность, связанная с выявлением и
расследованием нарушений таможенного и иного законодательства, а
также сбор информации относительно этих нарушений и ее анализ; 4)
сотрудничество с таможенными администрациями других стран по
вопросам правонарушений и т. д.;
− отдел таможенного оформления: 1) сбор таможенных пошлин,
тоннажных пошлин и специальных тоннажных пошлин; 2) выдача
разрешений и подтверждение ввоза и вывоза товаров; 3) перемещение
почтовых отправлений; 4) подтверждение полномочий таможенных
брокеров, контроль за их деятельностью, а также проверка и регистрация
других специалистов таможенного дела; 5) проверка, оценка и анализ
ввозимых и вывозимых товаров; 6) вопросы классификации товаров; 6)
вопросы, связанные с деятельностью Комитета по обжалованию действий
таможенных органов;

154
 
− отдел проверки после пересечения таможенной границы (отдел
постконтроля): 1) деятельность в зонах таможенного контроля в морских
портах и аэропортах и на других территориях; 2) исследование и
получение разъяснений по вопросам оценки товаров, фрахтования,
страховых расходов и т. д., касающихся ввозимых товаров, для
установления соответствия тарифу; 3) сбор данных и публикация
таможенной и внешнеторговой статистики; 4) вопросы налоговых льгот,
освобождения от уплаты пошлин и рефинансирования;
− система подготовки таможенных кадров: 1) специальная
подготовка сотрудников в целях успешного выполнения задач,
возложенных на таможенные органы; 2) информационное
сотрудничество в области подготовки кадров;
− центральная таможенная лаборатория: 1) проведение
экспертизы импортируемых или экспортируемых товаров; 2)
выполнение необходимых тестов и исследований.
В рамках программы УЭО таможенная служба Японии учредила
следующие программы: «Уполномоченный импортер»,
«Уполномоченный экспортер», «Уполномоченный оператор склада
временного хранения», «Уполномоченный логистический оператор»,
«Уполномоченный таможенный брокер», «Уполномоченный
производитель». Данные программы созданы для обеспечения
безопасности и содействия процедурам оформления на всех этапах цепи
поставок.
Программа «уполномоченный импортер» предусматривает
сокращение таможенных процедур и проверок, а также возможность
декларирования и оплаты пошлин после погрузки товаров.

155
 
Рис. 3.7.2. Схема программы «Уполномоченный импортер»
Экспортеры, деятельность которых полностью соответствует
требованиям таможенной администрации, могут осуществлять погрузку
товара без предъявления его таможенным органам. Также для них
предусмотрено упрощение таможенного контроля. В процессе прохождения
таможенных формальностей груз может находиться на складе экспортера.

Рис. 3.7.3. Схема программы «Уполномоченный экспортер»


«Уполномоченному оператору склада временного хранения» для
учреждения склада необходимо представить только уведомление директору
таможни. Никакие сборы не взимаются.
«Уполномоченный логистический оператор» при каждой
обеспеченной обязательствами транспортировке может перевозить
экспортные грузы в порт отправки без одобрения таможенных органов,
минуя зоны таможенного контроля.
«Уполномоченный таможенный брокер» может предоставлять
декларации на оплату импортных пошлин после того, как груз будет
доставлен получателю. При экспорте можно не помещать грузы в зону

156
 
таможенного контроля при условии, что перевозку осуществляет
уполномоченный логистический оператор.
Программа «Уполномоченный производитель». Согласно данной
программе производители, деятельность которых соответствует
требованиям таможенной администрации, могут осуществлять экспорт
товара путем передачи полномочий уполномоченным экспортерам. Они
могут не помещать груз в зону таможенного контроля, хранить товар на
своих производственных площадках, а также пользоваться упрощенным
порядком таможенного контроля.

Липецкая таможня Таможня Токио

Численность 70 человек 2300 человек


7 основных отделов-
Правовой,
документационного
обеспечения, ТКПВТ, 4 отдела- Координация,
тылового обеспечения, Обеспечение соблюдения,
Структура отдел финансового Таможенное оформление, Аудит
мониторинга и после таможенного оформления и
бухгалтерского учета, гос. расследование и разведка
службы и кадров,
оперативно-дежурной
службы
Метрополия Токио, префектура
Сайтама, префектура Гунма,
префектура Яманаси, префектура
Ниигата, префектура Ямагата, а
также часть префектуры Тиба,
которая включает в себя аэропорт
Нарита и городской терминал
Юрисдикция Липецкая область воздушных перевозок Токио
(Итикава-ши).
В пределах юрисдикционного
района Токийской таможни есть 5
открытых портов (Кейхин, Ниигата,
Кашивадзаки, Наоэцу и Саката) и 3
таможенных аэропорта (Нарита,
Ханеда и Ниигата).

157
 
Проходимость средняя высокая

Внешнеторговый
3700,4 млн. долл. 195026700,00 млн. долл.
оборот
Рис. 3.7.4. Сравнение Липецкой таможни и таможни Токио

3.8 Таможенные органы США


В отличие от большинства стран мира, таможенная служба США в
своей работе исходит из принципа, что большинство людей соблюдают
закон добровольно, если им дать полную информацию и предоставить
возможность сделать это. Как отмечают американские специалисты, "чтобы
добиться добровольного соблюдения закона, таможенные органы, как и
всякая индустрия сервиса, должны предложить высокий уровень
обслуживания". Однако, на предлагаемые услуги не всегда имеется спрос
потребителей, так как в связи с этим встает вопрос о таможенном сборе по
предоставляемым услугам и правоохранительных мерах. Поэтому,
взаимодействие с таможенными органами может иногда не восприниматься
участником ВЭД в качестве своеобразной, ему оказываемой услуги. Но
реальность в США такова, что, взаимодействие между таможенной службой
и участником ВЭД целесообразно рассматривать как опосредованную
услугу внешнеторговой деятельности, возвращаемую ему через интересы
государства.
Таможенная и пограничная служба США
(U.S. Customs and Border Protection, сокращенно CBP) является самой
большой и комплексной структурой Департамента Внутренней
Безопасности США (U.S. Department of HomelandSecurity, DHS). Одной из
важнейших функций CBP является охрана границ Соединенных Штатов,
включающая в себя пресечение попыток незаконного въезда на территорию
страны, незаконного ввоза наркотиков, оружия и контрабанды, охрана

158
 
сельскохозяйственных и экономических интересов США от опасных
вредителей и болезней, защита американского бизнеса от кражи
интеллектуальной собственности.
В структурах CBP работает более 56 000 сотрудников, в том числе:
более 20 000 из них осуществляют досмотр пассажиров в более чем 300
портах въезда в США, более 19 000 сотрудников осуществляют
патрулирование границ США с Мексикой и Канадой, более 2200
сотрудников являются специалистами в области сельского хозяйства и
ограничивают приток в страну вредителей и болезней, которые могут
нанести ущерб экономике США. В обычный день сотрудники CBP
обрабатывают более 1,1 млн. иностранных туристов, въезжающих в США
через воздушные, наземные и морские порты прибытия.
Для рядовых граждан знакомство с деятельностью службы CBP важно
в контексте въезда и выезда из США. Все лица, прибывающие в один из
портов въезда в США, должны пройти комплексную инспекцию CBP,
которая сочетает в себе иммиграционные, таможенные и
сельскохозяйственные аспекты. Сотрудник CBP в порту вашего прибытия
проверяет вас и ваши документы и принимает на основании данной
инспекции решение о допуске или отказе в допуске в США. Во время такой
инспекции сотрудник CBP проводит оценку въезжающих лиц на предмет
предоставления ими террористической угрозы США, проводит проверку
визы и других представленных документов для того, чтобы убедиться, что
они не получены путем мошенничества или предоставления ложной
информации. При проведении инспекции сотрудниками CBP используются
различные автоматизированные программы, которые помогают им быстро
принимать решение в каждой конкретной ситуации.
К таким программам в частности относятся следующие:

159
 
1. Система предварительной информации о пассажирах
(Advance PassengerInformation System, APIS). Это система разработана CBP
и используется коммерческими предприятиями-перевозчиками и частной
авиацией для передачи в CBP требуемой информации в электронном виде.
В базу данных включено ограниченное число данных о пассажирах и
некоторая информация о перевозке и перевозчике.
2. Система US-VISIT. Система позволяет сравнить ваши
биометрические данные (например, отпечатки пальцев) с биометрическими
данными лиц, в отношении которых у Правительства США есть подозрение,
что они могут участвовать в террористической деятельности, совершили
преступление или являются нелегальными иммигрантами. Такая база
данных является единой в стране и к ней имеют доступ свыше 30 000
сотрудников различных государственных учреждений и специальных
служб.
3. Информационная система для студентов и посетителей, прибывших
по обмену (SEVIS). Эта система представляет собой доступную через
интернет базу данных, используемую сотрудниками CBP для того, чтобы
собирать, отслеживать и контролировать информацию об лицах,
приезжающих по программам обмена, а также об иностранных студентах,
приезжающих в США по визам F, M и J. Данная система находится под
управлением Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE).
CBP предъявляет множество требований как к лицам, въезжающим в
США, так и к их багажу. Существует огромное количество запретов и
ограничений того, что вы можете провозить с собой. Чтобы не попасть в
затруднительную ситуацию при въезде в США, обязательно зайдите на сайт
CBP для того, чтобы получить исчерпывающую информацию о ваших
правах и обязанностях, о порядке въезда и выезда из страны, а также о
разрешенных нормах провоза тех или иных вещей в вашем багаже.

160
 
Главный шаг к достижению целей безопасности и помощи на
международном уровне стало создание Всемирной таможенной
организации (WCO), чтобы обеспечить и облегчить мировую торговлю.
Таможенно-пограничная служба США взяла роль мирового лидерства в
пределах Всемирной таможенной организации, выдвигая проблему
мировой безопасности на первый план. Всемирная таможенная организация
использует стратегии, направленные на идентификацию, обнаружение, и
удержание угрозы терроризма, разработка единого набора стандартов
безопасности и принципов.
Цели таможенно-пограничной службы - обеспечить безопасность
границ США, перемещения морских грузов, способствовать мировой
торговле, продолжать борьбу с глобальным терроризмом, развивать
мировую торговлю и экономику.
Таможенное регулирование в США
Любой товар, ввозимый на американскую территорию должен пройти
определенное количество формальностей, предназначенных не только для
правильного применения таможенного тарифа, но также для того, чтобы
убедиться, что импортер соблюдает американские правила определения
происхождения, технические нормы, правила гигиены, безопасности и
наличия этикеток. Только после этого товар может быть ввезен в США.
Американская таможенная служба взимает сбор, направленный на
возмещение затрат, связанных со своей деятельностью. Этот сбор
составляет 0,21% от стоимости импортных товаров (ставка может быть
изменена решением Министра Финансов, при этом новая ставка не может
быть выше 0,21% и ниже 0,15% от стоимости товаров) к чему добавляется
также фиксированный сбор на грузовые автомобили, контейнеры и вагоны,
въезжающие или ввозимые на территорию США (например, на грузовые
автомобили в настоящее время -- 5 долларов США).

161
 
Обязанность заполнить необходимые при ввозе товаров на
территорию США бланки лежит на лице, указанном в документах, --
ответственный импортер. Как правило, им может быть владелец груза,
покупатель или таможенный брокер. Между тем на практике эти
формальности могут быть выполнены лицом, указанным в коносаменте или
сертификате перевозчика. Иностранные юридические или физические лица
обычно вправе выполнять административные формальности по импорту, в
таком случае, с одной стороны, необходимо предоставить американскую
гарантию или поручительство для обеспечения уплаты таможенных
пошлин, и, с другой стороны, назначить местного представителя,
уполномоченного на получение любых документов в интересах этого
иностранного лица.
Важную роль в таможенном регулировании в США играет Северо-
американское соглашение о свободной торговле (НАФТА), вступившее в
силу 1 января 1994 г, Оно отменяет таможенные пошлины на большую часть
товаров, ввозимых в Канаду, в Мексику и в США на переходный период не
более 15 лет. Между Канадой и США действует до сих пор Договор о
свободной торговле, который отменил таможенные пошлины между двумя
странами. Что касается торговли между Мексикой и США или между
Канадой и Мексикой, НАФТА отменяет таможенные пошлины немедленно
или постепенно в течение от 5 до 10 лет для некоторых видов товаров.
Большая часть этих пошлин была отменена в 2003 г., а для некоторых
важных категорий НАФТА предусматривает постепенную отмену в течение
ближайшего времени.
Размер действующих пошлин, применяемых к товарам в течение
переходного периода, зависит от страны -- производителя. Например, для
товаров, экспортируемых в Канаду, пошлина НАФТА будет различаться в
зависимости от того, происходят ли эти товары из США, из Мексики или

162
 
они произведены из американских и мексиканских частей. Это означает, что
для того, чтобы определить размер пошлины НАФТА, необходимо сначала
установить, что товары соответствуют правилам соглашения в отношении
определения их происхождения.
По общему правилу таможенные пошлины отменяются только в
отношении тех товаров, которые происходят из страны-участницы НАФТА.
Товары, произведенные, например, в Гватемале и перевезенные по морю из
Мексики в США, не попадают в сферу действия соглашения. Чтобы
обеспечить применение этого правила к промышленности стран-участниц,
применяются очень строгие меры для того, чтобы таможни могли проверить
объем импортируемых товаров.
При этом НАФТА создает пространство свободной торговли, но не
единый рынок. Таможенные службы сохраняются, и товары, которые
ввозятся в Канаду Мексику или США, должны подчиняться требованиям
каждой из этих стран.
В дальнейшем речь пойдет об общих таможенных формальностях
США, учитывая, что к товарообмену между странами НАФТА применяются
специфические правила.
Таможенное оформление грузов состоит из двух этапов. Сначала
импортер заполняет в течение 5 дней соответствующий формуляр и
документы, необходимые для оценки размера таможенной пошлины
таможенным агентом. Затем импортер должен в течение 10 дней заполнить
импортное досье, в отношении которого таможенная служба определяет
таможенные пошлины, подлежащие уплате. По общему правилу товары
становятся доступными по окончании первого этапа. Для ввозной
таможенной декларации необходимо представить следующие документы:

163
 
1) коносамент, авианакладная или сертификат перевозчика с
указанием имени получателя, чтобы этот получатель мог приступить к
таможенному оформлению;
2) коммерческий счет, содержащий описание и стоимость товара;
3) уведомление о ввозе;
4) другие сопроводительные документы, необходимые для допуска
товаров на территорию США.
Как только формуляры будут заполнены, импортер указывает
тарифный код товаров и, если необходимо, уплачивает надлежащие
таможенные пошлины. Не исключено, что в этот момент у него могут
потребовать депозит для покрытия возможных дополнительных
таможенных пошлин.
На таможенных документах указывается двузначный код. Он
облегчает таможенной службе электронный контроль над импортируемыми
товарами в рамках Автоматизированной торговой системы, к которой
таможенные агенты имеют непосредственный доступ.
Определенный ряд товаров должен сопровождаться экспортным
сертификатом. Этот документ свидетельствует о том, что товары вывезены
из страны происхождения легально. Такое обязательство чаще всего
вытекает из международных договоров или таможенного законодательства
стран-экспортеров и касается, например, текстиля.
По не менее чем одному из десяти комплектов документов проводится
проверка, цель которой установить стоимость и тарифный код товаров,
страну происхождения, правильность оформления счета, отсутствие в
грузовой партии запрещенного к ввозу товара.
В США используется Таможенный тариф на основе
Гармонизированной системы HTS (Harmonized Tariff Schedule)
наименования и кодификации товаров, разработанной при участии Совета

164
 
таможенного сотрудничества. Гармонзированная система состоит из 3
частей: структурированная номенклатура, общие правила толкования и
правовые комментарии.
Ставки тарифа представлены в двух колонках, в первой из которых
две графы. Первая графа -- льготный тариф -- содержит ставки пошлин,
применяемые к товарам, ввозимых из стран, на которые США
распространяют льготные режимы. Во второй графе -- общие ставки --
указаны ставки на товары, в отношении которых распространяется режим
наибольшего благоприятствования. Поскольку закон не требует заключения
с каждой страной соглашения о предоставлении ей режима наибольшего
благоприятствования, этим режимом пользуются все страны, за
исключением стран особо поименованных в законодательстве. Вторая графа
первой колонки таможенного тарифа содержит также ставки пошлин,
установленные в рамках специальных преференциальных программ
таможенного обложения.
Вторая колонка - основной тариф -- применяется к товарам стран, не
пользующихся в США льготными режимами (Куба, Лаос, Северная Корея).
Первоначальная тарифная классификация производится импортером,
затем это решение может быть изменено в соответствии с указаниями
таможни. Классификация, сделанная таможней, может быть обжалована в
федеральных судах или Суде международной торговли.
Ввоз некоторых товаров осуществляется по квотам, которые
устанавливает Конгресс путем делегирования полномочий или федеральное
правительство. Эти квоты, указанные в Гармонизированной системе,
бывают двух видов: абсолютные -- определение количества товаров,
разрешенных к ввозу, и тарифные квоты, в соответствии с которыми
конкретное количество товаров, происходящих из той или иной страны,
ввозится в США по преференциальному тарифу. Абсолютные квоты могут

165
 
ограничивать ввоз из отдельных стран или быть обязательными для всех
стран. По общему правилу квоты распределяются по принципу очередности
(firstcomefirstserve), но определенное их количество распределяется по
прямому указанию правительства.
Любой товар, ввозимый на территорию США, или, в некоторых
случаях, его упаковка должны содержать четкое и недвусмысленное
указание на английском языке, позволяющее розничному покупателю этого
товара в США узнать страну происхождения товара. Импортер обязан
проверить и обеспечить указание страны происхождения на последней
упаковке продукта в момент ввоза на территорию США.
Продукты, не содержащие указание страны происхождения в момент
пересечения таможенной границы, должны быть реэкспортированы или под
контролем таможенной службы на них указывается страна происхождения.
В ином случае товары подлежат уничтожению. Кроме того, оплачивается
штрафная пошлина в размере 10% от стоимости товаров, ставших объектом
нарушения.
Сегодня уже никто не оспаривает, что широкое использование
информационных технологий - единственный путь сокращения сроков
таможенного оформления товаров, транспортных средств и физических лиц
без снижения качества таможенного контроля.
Несомненно, лидером во внедрении информационных технологий в
таможенное дело являются Соединенные Штаты Америки. Еще в 1984 г. там
началось масштабное внедрение системы автоматизации таможенного
оформления и контроля АСS (Automated Commercial System). Это была
первая система, действительно реализовавшая идею электронного
декларирования. К 1998-99 гг. без предоставления бумажных документов
через эту систему оформлялось около 60 % деклараций на импорт и
практически 100 % экспортных поставок. Об эффективности этой системы

166
 
свидетельствует, в частности, тот факт, что почти 20 лет численность
таможенной службы оставалась на уровне 18-19 тысяч человек, хотя за это
время в 5-6 раз увеличился объем обрабатываемых деклараций.
Система автоматизации таможенного оформления и контроля
Таможенной службы США считается наиболее совершенной и
эффективной в мире. Поэтому представляет интерес рассмотреть
организационные и технические принципы ее построения.
Во второй половине 90-х годов в США было принято решение о
разработке новой версии автоматизированной системы для таможенного
оформления и контроля, получившей название Customs Automated
Commercial Еnvironment (АСЕ).
Первоначально основным движущим мотивом модернизации было
моральное устаревание вычислительных и программных средств системы,
технологий хранения данных и способов взаимодействия с участниками
ВЭД. Однако события 11 сентября 2001 г. и анализ причин,
способствовавших проведению террористических актов, привел к
пересмотру всей концепции деятельности таможенной, иммиграционной и
иных контролирующих организаций, выполняющих контроль
перемещаемых через границу людей, товаров и транспортных средств. Это
отразилось и в подходе к автоматизации деятельности таможенной службы.
Таможенная и иммиграционная службы, другие организации,
выполняющие контроль на границе, были объединены в единую службу,
получившую название Customs and Border Protection (СВР) - служба
таможенного и пограничного контроля.
В части автоматизации была принята концепция создания
общенациональной интегрированной Системы данных международной
торговли (International Trade Data System - ITDS). Фактически цель создания
этой системы - тотальный всеобъемлющий контроль за перемещением

167
 
людей, товаров, платежей и транспортных средств. Таможенная система
АСЕ стала рассматриваться как часть ITDS. В новом варианте
автоматизированной системы существенно усилена информационная
поддержка процессов таможенного контроля. Дополнительно на АСЕ
возложена также информационная поддержка деятельности Департамента
внутренней безопасности. При этом ряд подсистем старой системы АСS,
связанных с документальным оформлением товаров и транспортных
средств, вошли в качестве составной части в АСЕ. Планируется, что полная
реализация АСЕ потребует еще ряд лет.
Ныне создаваемая и в значительной мере уже масштабно
действующая в США система автоматизации таможенного оформления и
контроля представляет собой некоторый комплекс взаимосвязанных
информационных систем. При этом реально создано единое
информационное пространство, позволяющее таможенной службе
использовать в своих целях и иметь круглосуточный доступ к ряду
информационных систем иных агентств и ведомств.
В схеме организации таможенного оформления и контроля в АСЕ
можно выделить три части:
- подсистема взаимодействия с участниками ВЭД (служит для
получения электронных деклараций, манифестов, платежей и иных
документов, необходимых для таможенного оформления, а также для
электронного обмена в процессе таможенного оформления и контроля),
- подсистема анализа рисков (оценка вероятности нарушения
таможенных правил с учетов представленных при декларировании сведений
и оперативных данных из различных источников),
- подсистема принятия решения(принятие решения о выпуске без
досмотра или с указанием степени фактического контроля с последующим
выпуском или запретом выпуска; итоговое решение принимается с учетом

168
 
решений иных контролирующих организаций, задействованных в
процессах таможенной очистки).
Исходная информация для таможенного оформления поступает в
электронной форме от таможенного брокера, перевозчика и других
участников ВЭД в подсистему взаимодействия с участниками ВЭД. В ней
имеется ряд программных модулей для организации такого взаимодействия.
Брокер передает необходимые для декларирования сведения в модуль
брокерского интерфейса АВ1 (если оформляется импорт) или АЕS (если
оформляется экспорт) и получает оттуда ответы таможни. Для
информационного обмена с теми, кто обеспечивает перевозки,
предназначен модуль АМS. Таможенные платежи и их учет в электронной
форме осуществляются через модуль АСН. Все эти модули перешли в АСЕ
из системы АСS.
Одним из базовых источников исходной информации для
таможенного контроля являются подсистемы АВ1 и АМS. Указанные там
сведения о торговой сделке и/или перевозке являются исходной посылкой
для выявления подозрительных лиц, фирм и транспортных средств. Другой
источник - различные базы данных, содержащие историю деятельности
участников ВЭД, данные правоохранительных органов и др. Для различных
объектов таможенного контроля созданы свои модули анализа рисков,
которые в комплексе образуют систему АТS (Automated TargetingSystem). В
ее рамках функционируют подсистемы АТS-А (контроль авиационных
перевозок), ATS-L (контроль автомобильных перевозок), АТS-R. (контроль
железнодорожных перевозок), АТS-S (контроль морских перевозок), АТS-Р
(контроль пассажиров). Фактически основное назначение системы АТS-Р -
выявление подозрительных лиц, товаров и транспортных средств, в
отношении которых следует принять повышенные меры контроля.

169
 
Кроме этого, в процессе таможенного контроля осуществляется
доступ к информационным системам других служб и организаций
(казначейства, авиационных перевозчиков и др.).
Для отдельных видов транспорта и объектов таможенного контроля
существуют свои технологии таможенного контроля и оформления и
соответственно программно-технические средства, поддерживающие эти
технологии.
Результаты таможенного контроля затем оцениваются с целью
определить риск выпуска, например, товара без фактического таможенного
контроля. Выпуск, т. е. передача его владельцу товара, не может быть
произведен, если не выполняются требования иных контролирующих
организаций (Бюро подакцизных товаров; Администрации по контролю
продуктов питания и лекарственных препаратов и др.).
Используемая в США технология таможенного оформления и
контроля широко использует условный выпуск товара, когда
окончательный расчет импортера происходит в течение некоторого времени
после выпуска товара (обычно это 10 дней). Причем таможенный контроль
выполняется в три этапа. Первый связан с подачей предварительной
(упрощенной) декларации и «условным» выпуском товара. Второй раз
таможенный контроль проводится после подачи полной декларации. Затем
в течение года декларация находится на контроле и таможенные органы
могут проверить владельца на предмет правильного использования
заявленного таможенного режима (аналогичная норма имеется в
современном российском таможенном законодательстве). Только после
этого декларация списывается в архив. Для законопослушных декларантов
эти три этапа контроля осуществляются автоматически - исключительно на
основе электронных данных, хотя в определенных случаях таможенная
служба вправе затребовать необходимый документ в бумажной форме.

170
 
Технология обнаружения сокрытых контрабандных товаров - это
определенная инспекционная технология, крайне важная для соблюдения
безопасности. Крупномасштабное оборудование сканирования гамма -
лучами или рентгена отображает содержание грузового контейнера.
Отраженные изображения содержания грузового контейнера передаются
инспектору таможенно-пограничной службы. Если возникают какие-
нибудь различия между содержанием контейнера и груза, заявленного в
таможенной декларации, необходимо произвести таможенный осмотр
контейнера. Все порты используют Инспекционное оборудование
отображения и сканеры, чтобы осмотреть сомнительные контейнеры.
Таможенно-пограничная служба использует радиационные
устройства обнаружения и отражает на экране компьютера груз при
обнаружении радиоактивных материалов. Офицеры таможенно-
пограничной службы используют личный радиационный датчик (PRDs).
Эти маленькие устройства производят определенные сигналы, если
радиация обнаружена во время осмотра. Радиационные идентификаторы
изотопов позволяют PRDs, определять тип радиоактивного источника.

3.9. Таможенный органы Республики Маврикий


Таможня Республики Маврикий находится в непосредственном
подчинении у налогового управления Маврикия. Мистер Судхамо Лас –
генеральный директор таможни. В свою очередь, налоговое управления
Республики Маврикий находится под эгидой Министерства финансов и
Экономического Развития и главная функция – управление налоговыми
нормативно-правовыми актами. Миссия Таможни состоит в том, чтобы,
главным образом, собирать доходы в бюджет государства, гарантировать
национальную безопасность и защищать общество при обеспечении

171
 
законного перемещения физических лиц и товаров через таможенную
границу.
Зарубежный опыт деятельности таможни Республики Маврикий и
подразделения авиационно-грузовых операций
Рассмотрим основные задачи деятельности таможни и ее отделов:
Таможня прилагает все усилия для эффективного выполнения
возложенных функций с оптимальным использованием системы
управления рисков, автоматизации, контроля МПО для:
1. Изъятия и ареста ввезенного контрабандой и товаров контрабанды
типа незаконных наркотиков; осмотр и досмотр пассажиров и их багажа,
груза и почты.
2. Использования ненавязчивой и современной инспекционной
технологии типа ИДК сканеров с рентгеновским излучением и т. д.
3. Оценки, анализа и сбора таможенных пошлин, акцизных сборов,
НДС и других налогов администрируемых таможенными органами.
4. Защиты общества от контрафактных товаров, ввезенных с
нарушением таможенных правил.
5. Контроля за соблюдением запретов и ограничений.
6. Сбора и анализа материалов таможенной статистики.
Далее, необходимо указать численность сотрудников, проходящих
службу в таможенных органах Республики Маврикий.
Таможня располагает штатом в 680 чиновников, которые
распределены в различных таможнях, центральном аппарате управления,
аэропорту, порту, и других местах, подконтрольных таможенным органам.
Рассмотрим организационную структуру таможни Республики
Маврикий, представленной на рис. 4.10.1.

172
 
Рис. 4.10.1. Организационная структура таможни
Республики Маврикий
Таможня состоит из 10 структурных подразделений, отделам
подчиняются соответствующие подразделения по характеру деятельности.
Далее подробнее остановимся на подразделении авиационно-
грузовых операций (Air Cargo Operations). Главной целью подразделения
является своевременное обнаружение и пресечение правонарушений при
перемещении товаров через таможенную границу Республики Маврикий
физическими лицами, выявление особо опасных видов контрабанды и
контрабанды товаров с высокой таможенной стоимостью.
Подразделение авиационно-грузовых операций является
структурным подразделение таможни Республики Маврикий. В структуру
подразделения входят:
1. Отдел администрирования и контроля.
2. Отдел изучения и экспертизы товаров.
3. Отдел банковских гарантий.
4. Отдел декларирования.

173
 
5. Отдел досмотра и сканирования.
6. Отдел доставки.
7. Грузовой склад.
8. Отделы 1,2,3,4 (аналоги отделов специальных таможенных
процедур), занимающихся таможенным оформлением пассажиров и
экипажей воздушных судов.
Схематично это представлено на рис. 4.10.2.
Организационное, методическое руководство и контроль
деятельности подразделения осуществляет заместитель начальника
таможни.
Подразделение возглавляет заместитель начальника таможни –
директор подразделения авиационно-грузовых операций.

Рис. 4.10.2. Организационная структура подразделения


авиационно-грузовых операций
Задачи подразделения:
1. Совершение в пределах своей компетенции таможенных операций
и проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых
физическими лицами для личного пользования через таможенную границу
Республики Маврикий, а также при совершении таможенных операций в
отношении товаров для личного пользования.

174
 
2. Обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите
национальной безопасности государства, жизни и здоровья людей.
3. Проведение таможенного контроля.
4. Осуществление контроля за помещением товаров в зону
таможенного контроля, в т.ч. на склад временного хранения, таможенный
склад, магазин беспошлинной торговли и другие места, где могут
находиться товары под таможенным контролем.
5. Обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в
результате проведения таможенного досмотра (таможенного осмотра)
товаров.
6. Обеспечение в пределах своей компетенции работы, направленной
на противодействие коррупции, ее предупреждение, а также выявление,
пресечение коррупционных правонарушений.
7. Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через
таможенную границу, к товарам для личного пользования.
8. Регистрация пассажирских таможенных деклараций либо отказ в
такой регистрации.
9. Осуществление выпуска товаров для личного пользования либо
отказ в таком выпуске.
10. Определение при проведении таможенных операций таможенной
стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу
физическими лицами для личного пользования.
Выделяют следующие основные функции подразделения:
1. Определение предназначения товаров, перемещаемых физическими
лицами через таможенную границу.
2. Осуществление контроля за соблюдением физическими лицами
установленных количественных и стоимостных ограничений на ввоз на
территорию Республики Маврикий.

175
 
3. Обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в
пределах своей компетенции.
4. Принятие пассажирских таможенных деклараций, поданных
физическими лицами.
5. Осуществление регистрации и учета пассажирских таможенных
деклараций, их сбора и хранения.
6. Анализ сведений, содержащихся в документах, представленных для
подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, с точки зрения
их достоверности и достаточности для подтверждения всех составляющих
таможенной стоимости.
7. Осуществление в пределах своей компетенции контроля за
валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с
перемещением товаров через таможенную границу.
8. Обеспечение проведения с применением системы управления
рисками форм таможенного контроля.
9. Назначение экспертизы товаров или документов при
осуществлении таможенного контроля.
10. Контроль за помещением товаров в (из) зоны таможенного
контроля и т.д.
Далее, необходимо рассмотреть базовую модель деятельности
подразделения авиационно-грузовых операций таможни Республики
Маврикий.
На рис. 4.10.3. Представлена базовая модель функционирования
анализируемого подразделения.

176
 
Рис. 4.10.3. Базовая модель деятельности подразделения
авиа-грузовых операций
Следует отметить, что входная нагрузка и выходной результат
деятельности практически полностью совпадают в подразделении таможни
Республики Маврикий и таможенном посте Аэропорт Шереметьево
(пассажирский).
Приведем сравнительную таблицу характеристику анализируемого
подразделения таможни Маврикия и таможенного поста Аэропорт
Шереметьево (пассажирский) (рис. 4.10.4).

177
 
Рис. 4.10.4. Сравнительная характеристика анализируемых объектов
Исходя из проведенного анализа можно сделать вывод о том, что оба
объекта исследования имеют много общего в модели своей деятельности, а
также зоны, подконтрольные подразделению таможни Маврикия и
таможенному посту Аэропорт Шереметьево. Имеется общность функций и
задач.
Основные различия заключаются в организационной структуре и
численности сотрудников.
Подразделение авиационно-грузовых операций Аэропорта
Сивусагура Рамгулама входит в единую систему таможенных органов
Республики Маврикий и осуществляет свою деятельность под общим
руководством налогового управления Республики Маврикий, отдела авиа-
грузовых операций.
Одной из основных задач для обеспечения экономической
безопасности является проведение таможенного контроля, взимание и
администрирование таможенных платежей, а также обеспечение
национальной и экономической безопасности государства.

178
 
Как мы видим, имеется множество сходств в зарубежном опыте
деятельности одного из подразделений таможни Республики Маврикий и
деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский), в
частности, применение системы управления рисками, использования
современных средств ТС ТК.

179
 
4. ИННОВАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ,
НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОДЕЙСТВИЕ БИЗНЕСУ
 
4.1. Таможенные представители
Выбранные коммерческие организации (АО «Техснабэкспорт», ООО
«Универсальные грузовые решения», ООО «ОТИ Логистика») так или
иначе связаны с предоставлением таможенных услуг, поэтому мы
рассмотрим введение инноваций в деятельности таможенного
представителя, который взаимодействует с таможенными органами
наиболее тесным образом.
Как известно, доступ юридического лица к работе в качестве
таможенного представителя осуществляет Федеральная таможенная служба
России через включение его в соответствующий реестр таможенных
представителей.
Если обратиться к ст. 402 Таможенного кодекса Евразийского
экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), то там сказано, что условиями
включения в реестр являются: «наличие в штате не менее 2 аттестованных
специалистов по таможенному оформлению, наличие договора страхования
гражданской ответственности перед своими клиентами на 20 млн. рублей,
отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей, и, самое
главное, предоставление в ФТС финансовых гарантий уплаты таможенных
платежей на сумму 500 тыс. евро». Указанная сумма, либо в натуральном
виде, либо в виде банковской гарантии, является входным билетом в этот
бизнес, причем достаточно жестким.
Помимо указанных барьеров к включению юридического лица в
реестр таможенных представителей, отношения последнего с таможенными
органами находятся в логическом противоречии: таможенный
представитель одновременно обязан отстаивать перед таможенным органом
интересы своего клиента-участника международной торговли и зависит от

180
 
таможни, которая через ведение реестра осуществляет допуск этого
представителя к его бизнесу. Абсурдность этой ситуации хорошо видна на
следующем сравнении. Что бы осталось от состязательности уголовного
процесса, если бы разрешение заниматься адвокатской деятельностью
давали бы не автономные и независимые организация - коллегии адвокатов,
а сама прокуратура, с которой такой адвокат потом вступал бы в
«состязание».
Зависимость таможенных представителей от таможни делает их не
представителями бизнеса в таможне, а как раз наоборот, представителями
государственного органа в бизнесе. В связи с этим буйно развивается такое
явление как «серые брокеры», которые, не имея формального статуса
таможенного представителя, фактически оказывают его услуги.
Решению данной проблемы может способствовать введение в
деятельность таможенных представителей оптимального механизма
развития, координации и контроля той или иной отрасли, который получил
название саморегулирование.
В самом общем виде саморегулирование представляет собой
самостоятельную деятельность субъектов предпринимательской или
профессиональной (физические лица) деятельности путем их объединения
в саморегулируемые организации (далее – СРО). При этом деятельность
объединенных лиц, контроль за этой деятельностью должны
осуществляться по разработанным и утвержденным в самой СРО
стандартам и правилам.
В перспективе механизм саморегулирования деятельности
таможенных представителей будет выглядеть следующим образом:
 основанием для ведения деятельности в качестве таможенного
представителя является членство компании в одной из СРО таможенных
представителей;

181
 
 реестр таможенных представителей ведет СРО и передает
соответствующую информацию ФТС России;
 ведение реестра СРО таможенных представителей осуществляет
ФТС России;
 СРО выступает перед таможенной службой поручителем за
выполнение своим членом финансовых обязательств по уплате таможенных
платежей;
 финансовые гарантии обеспечиваются компенсационным фондом,
формируемым за счет взносов каждого члена СРО;
 СРО разрабатывает стандарты и правила осуществления
предпринимательской и профессиональной деятельности и контролирует их
соблюдение;
 СРО применяет меры дисциплинарного воздействия, в отношении
своих членов вплоть до исключения их из СРО.
Ожидаемыми положительными эффектами от введения механизма
СРО будут являться: усиление финансовых гарантий перед государством
(гарантом выполнения обязательств по уплате таможенных платежей
выступает уже не отдельная компания, а профессиональное бизнес-
сообщество), борьба с «серыми брокерами» (повысится авторитет
таможенных представителей в таможне, которые будут обелять свою
деятельность), улучшение собираемости таможенных платежей (за счет
роста количества деклараций, оформляемых таможенными
представителями достоверно), дебюрократизация внешнеэкономической
деятельности (которая будет регулироваться не административными, а
экономическими рычагами, т.е. таможенные представители будут сами
заинтересованы в предоставлении качественных услуг и в сохранении своей
репутации), борьба с коррупцией (таможенные представители

182
 
освобождаются от административной зависимости от таможенных
чиновников).
Помимо указанных положительных моментов существуют и
отрицательные, например, противники механизма саморегулирования
говорят о незрелости и неготовности таможенных представителей
добровольно брать на себя дополнительные обязательства при вступлении
в СРО. Также звучат голоса о преимуществе государственного
регулирования как меньшего зла по сравнению с возможной анархией.
Несмотря на это, 13 октября 2015 года в реестр саморегулируемых
организаций была включена Ассоциация «Национальное объединение
таможенных представителей», которая теперь по праву может именоваться,
как первая в России Саморегулируемая организация, объединяющая
таможенных представителей.
Построение рынка таможенных представителей на принципах
саморегулирования позволит сформировать новую качественную систему
контроля и развития деятельности таможенных представителей,
основанную на взаимной ответственности участников саморегулируемого
объединения.
Изучение деятельности выбранных коммерческих организаций с
позиции их организационной структуры, целей и задач деятельности,
процесса управления и инновационной составляющей дало представление о
работе каждой из компаний, механизме взаимодействия с таможенными
органами и возможным взаимодействием друг с другом, не смотря на
дублирование функций. Также благодаря анализу зарубежного опыта, были
обнаружены пути совершенствования в функционировании организаций.
Инновации в управлении деятельности данных коммерческих организаций
показали, что есть возможность в будущем облегчить и сделать более
эффективным «диалог» с таможенными органами, посредством

183
 
объединения с серьезную структуру, которая будет нести ответственность
перед таможенной службой за деятельность своих участников.

4.2. Алтайская таможня


Таможенное дело не может оставаться на уровне современных
требований без использования достижений научно-технического прогресса.
Совершенствование таможенного контроля, применение современных
информационных технологий, внедрение прогрессивных методов
таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных
международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления
таможенным делом в иностранных государствах – торговых партнерах
Российской Федерации – один из принципов деятельности таможенных
органов.
Инновации в таможенном деле выражаются в планомерном
системном развитии и совершенствовании технических средств
таможенного контроля, технологии совершения таможенных операций,
осуществляемых в целях повышения качества государственного контроля
при перемещении товаров через таможенную границу, эффективности
использования ресурсов таможенных органов, улучшения условий труда
персонала.
Обеспечение информатизации общества и развития информационно-
коммуникационных технологий является одним из направлений
современной бюджетной политики России.
Федеральная таможенная служба последовательно проводит реформы
в области таможенного администрирования, внедряет передовые
информационные технологии, оптимизирует таможенные операции. Эта
работа проводится в соответствии со Стратегией развития таможенных
органов до 2020 года, с учетом реализации дорожных карт

184
 
«Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка
доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта». Все это
делается для ускорения и упрощения процесса совершения таможенных
операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и
участники внешнеэкономической деятельности.
Алтайская таможня активно использует современные
информационные технологии, которые помогают участникам ВЭД. Уже
больше трех лет в Алтайской таможне все таможенные декларации
подаются и выпускаются в электронном виде. При этом Алтайской таможне
удалось достичь реального сокращения сроков выпуска товаров в 3 раза.
Использование сети Интернет повышает качество таможенного контроля,
максимально упрощает и ускоряет процесс декларирования товаров, что
способствует улучшению инвестиционного климата в России.
Немаловажным фактором является антикоррупционная направленность
данной технологии: исключается прямое общение таможенника с
участником внешнеэкономической деятельности.
Электронное декларирование стало основой для дальнейшего
преобразования таможенной сферы на основе информационных
технологий, внедрения технологии автоматической регистрации
декларации на товары и технологии «удаленного выпуска товаров».
Алтайской таможней активно используется технология удаленного
выпуска, при которой декларант имеет возможность подать таможенную
декларацию в электронном виде в любой таможенный орган, вне
зависимости от местонахождения товаров. В настоящий момент
Барнаульский таможенный пост может принимать таможенные декларации
на товары, находящиеся в регионе деятельности таможенных постов ЖДПП
Забайкальск (Читинская таможня), Аэропорт Толмачево (Новосибирская
таможня), Ташантинский (Алтайская таможня), Себежский (Северо-

185
 
Западное таможенное управление), Стабнинский (Смоленская таможня), и
производить их таможенное декларирование удаленно. Удаленный выпуск
позволяет бизнесу оптимизировать логистику поставок и снизить
непроизводственные затраты.
В 2016 году Алтайская таможня вышла на новый уровень реализации
эксперимента по внедрению автоматической регистрации таможенных
деклараций, который начался два года назад. В настоящий момент все
таможенные посты Алтайской таможни имеют возможность
регистрировать декларации на товары без непосредственного участия
должностных лиц таможенных органов при помещении товаров под
таможенные процедуры экспорта (вывоз) и выпуска для внутреннего
потребления (ввоз).
За 2016 год Алтайской таможней автоматически зарегистрировано
более 3336 таможенных деклараций (пятая часть всех деклараций на
товары).
Кроме того, с 2016 года все таможенные посты Алтайской таможни
могут не только регистрировать экспортные таможенные декларации в
автоматическом режиме, но и выпускать их в электронном виде без участия
инспектора.
В настоящее время введено обязательное предварительное
информирование таможенных органов о товарах, перемещаемых через
таможенную границу Евразийского экономического союза автомобильным
и железнодорожным транспортом. Следует отметить, что с 1 апреля 2017
года вводится обязательное предварительное информирование о товарах,
возимых на таможенную территорию воздушным транспортом.
В течение 2016 года осуществлялось поэтапное внедрение
электронного декларирования таможенного транзита. Использование
данной технологии позволяет обеспечить однократное представление

186
 
участником ВЭД документов, необходимых для совершения таможенных
операций, а также использование представленных документов на всех
этапах таможенного оформления.
Государственные услуги, предоставляемые таможней, можно
получить самым современным способом – посредством портала
«Госуслуги».
Широчайшие возможности участникам внешнеэкономической
деятельности предоставляет сервис «Личный кабинет участника ВЭД»,
расположенный на официальном сайте ФТС России. Сервис предназначен
для персонифицированного информационного взаимодействия участника
внешнеэкономической деятельности с таможенными органами и позволяет
формировать электронные документы (декларации, уведомления, отчеты,
описи и др.), отправлять электронные документы в таможенный орган,
хранить электронные документы, а также запрашивать и получать
информацию из таможенного органа.
На рисунке 4.2.1 представлена динамика развития электронного
декларирования в Алтайской таможне с 2016 года по 2018 год
включительно.

Электронное декларирование
20000

15000

10000

5000

0
2016 2017 2018

Количество ДТ

Рис. 4.2.1 Декларации на товары, поданные в электронной


форме на Алтайскую таможню

187
 
4.3. «Балтика- Транс»
Инновационная деятельность является двигателем научно-
технического прогресса. Любое изменение на одном предприятии создает
конкурентную атмосферу среди других, близких по сфере деятельности,
предприятий. В настоящее время инновационные процессы являются
неотъемлемой частью всей деятельности практически любого предприятия.
В задачи руководства входит обеспечение определенных условий внутри
предприятия для создания инноваций (от первоначальной идеи и до ее
внедрения и распространения).
ООО «Балтика-Транс» целенаправленно стремится улучшить
качество всего комплекса оказываемых услуг: в частности, контейнерные
перевозки и логистические услуги, сопутствующие грузовым перевозкам.
Компания использует только самые современные технологические решения
и инновационные разработки, постоянно совершенствует организацию
труда, а также старается максимально автоматизировать трудоемкие
процессы.
На рисунке 4.3.1 представлены основные направления
инновационной деятельности «Балтика-Транс»:
обновление системы
Внедрение нового
отслеживания
продукта –
CONTRAKING на своем
разработанной
web-сайте процесса
«интеллектуальной»
следования контейнеров
пломбы для контейнеров
в пути

Совершенствование Применение мобильного


использования системы приложения для
АИС (Automatic предварительного
Identification System расчета таможенных
(AIS)) платежей

Рис.4.3.1. Основные направления инновационной


деятельности «Балтика-Транс»

188
 
В 2014 году компания «Балтика-Транс» инвестировала 15299,7 тыс.
руб. в разработку «интеллектуальной» пломбы для контейнеров.
«Интеллектуальная» пломба – это система, включающая в себя мобильный
терминал, устанавливающийся непосредственно на контейнер, и
программное обеспечение для осуществления мониторинга контейнерных
перевозок. На рисунке 4.3.2 представлена данная пломба:

Рис. 4.3.2. «Интеллектуальная» пломба.


Подобное решение устанавливается на контейнер вместо стандартной
механической пломбы, позволяет конечному пользователю с высокой
точностью отслеживать GPS-местоположение оснащенного устройством
контейнера и является доступным и удобным инструментом контроля и
мониторинга с широкими функциональными возможностями.
Помимо этого интеллектуальная пломба позволяет своевременно
оповещать правоохранительные органы о попытках несанкционированного
вскрытия контейнера и информировать оператора о неоправданно
длительных остановках в пути при транспортировке, либо об отклонениях в
маршруте.
Инновационному продукту «интеллектуальная» пломба характерны
следующие особенности:
 это модифицирующая инновация;

189
 
 предприятие рассчитывает на получение дополнительных
конкурентных преимуществ в будущем;
 удовлетворяет существующие потребности;
 создается на данном предприятии с привлечением
внешних разработчиков
В 2014 году «интеллектуальная» пломба начала проходить апробацию
использования на практике. В 2015 году объем перевозок контейнером с
новой пломбой составил 20% от общего объема перевозок, в 2016 году -
60%. Благодаря этому внедрению в 2016 году активы компании
увеличились на 3608 тыс. руб., в 2017 году – на 5636 тыс. руб.
Данная система отслеживания контейнеров позволяет определить
текущую позицию данного контейнера на карте мира, независимо от того,
какой вид транспорта используется (воздушный, наземный или
мультимодальный), прямо на карте Google . Она также обрабатывает данные
портов перевалки и вычисляет время, затрачиваемое на возможные
перегрузки. Чтобы отслеживать местоположение контейнера, необходимо
просто указать его номер и судоходную линию. Результаты поиска покажут
текущее местоположение контейнера.
ООО «Балтика-Транс» использует данные AIS (АИС)-
автоматизированной системы слежения, используемой на судах и службах
движения судов для идентификации и обнаружения объектов путем
электронного обмена данными с другими станциями AIS рядом (корабли,
спутники, базы). На основе данных AIS система строит карту движения
судов в реальном времени в мировом океане и предоставляет возможности
для поиска и детального мониторинга судов и портов. В программе
реализованы возможности поиска местонахождения судов в реальном
времени по множеству критериев. На рисунке 4.3.3 представлена схема
функционирования данной системы:

190
 
Рис.4.3.3. Схема функционирования AIS системы.
Хотя регулярные морские радары по-прежнему действуют как
основной метод предотвращения столкновений для водного транспорта,
данные, предоставляемые этой системой, довольно эффективно их
дополняют. Использование AIS позволяет нашей системе отслеживания
контейнеров предоставлять клиентам самую точную информацию.

Применение мобильного приложения для расчета таможенных


платежей.
Единственное приложение на рынке позволяет клиенту в любой
момент:
1. Заказать перевозку.
2. Контролировать срок нахождения в порту.
3. Рассчитывать платежи.
4. Видеть состояние дебиторской задолженности.
Для перевозчика применение приложения - это не просто удобный
инструмент для удовлетворения любопытства - это инструмент удержания
клиентов. Благодаря приложению, клиенты фирмы становятся намного
более вовлеченными в процесс доставки.
Используя инновационные технологии в своей работе, ООО
«Балтика-Транс» увеличило прибыль, сократились затраты на транспортно-

191
 
экспедиционное обслуживание. Благодаря внедрению системы
отслеживания контейнеров и разработке «интеллектуальной» пломбы ,
фирма смогла сократить временные и денежные ресурсы, снизить риск
потери груза. В дальнейшем компания планирует развиваться в том же
русле и внедрять инновационные разработки, например, использовать
воздушные дроны в складской логистике.

4.4. Центральная аппарат ФТС России


Началась практическая реализация одного из наиболее важных
разделов принятой в мае прошлого года Комплексной программы развития
ФТС России до 2020 года. Он предполагает кардинальное изменение
существующей методики таможенного контроля и серьезные структурные
изменения.
Уже вышли приказы ФТС России о создании в рамках ведомства сразу
нескольких принципиально новых региональных подразделений –
электронных таможен (е-таможни). Они появятся в составе Приволжского,
Северо-Кавказского и Уральского таможенных управлений. Регионом
деятельности перечисленных таможенных органов определена вся
территория Российской Федерации. Их своеобразным прообразом стали
действующие в системе ФТС России центры электронного декларирования
(ЦЭД).
На практике это означает, что начался процесс разделения на таможни
фактического контроля и те, что будут осуществлять таможенные
процедуры, связанные с оформлением перемещаемых через границу
товаров. Реформирование таможенных органов предполагает поэтапное
создание региональных электронных таможен и концентрацию в ЦЭДах
процессов электронного декларирования. При этом также будут
функционировать таможни и подчиненные им таможенные посты

192
 
фактического контроля. Правда, со временем их будет намного меньше, чем
действует сейчас.
Начавшиеся изменения проводятся в соответствии с Детальным
планом действий ФТС России по реализации Плана мероприятий
(«Дорожной карты») по реформированию системы таможенных органов в
период с 2018 года по 2020 год, утвержденного приказом Минфина России
от 09.01.2018 № 2. Как считают в ФТС России, начатое реформирование
таможенных органов позволит более эффективно использовать ресурсы
таможенных органов, что приведет к повышению качества таможенного
администрирования и сокращению сроков таможенного оформления.
Суть новации состоит в обеспечении перехода таможенного
ведомства в цифровую среду, который предполагает внедрение
электронного документооборота не только внутри ФТС России, но и во
взаимодействии со всеми участниками внешнеторгового процесса –
федеральными органами исполнительной власти, контрольными
ведомствами, а также с бизнесом.
Программа подразумевает значительное изменение методики
таможенного контроля, а именно – концентрацию декларирования товаров
в специализированных центрах электронного декларирования.
Предполагается обеспечить централизацию контроля с целью
единообразного применения таможенных норм и правил по всей
территории РФ. Суть программы состоит в обозначении мер в области
таможенного администрирования, реализация которых позволит перейти
«от состояния как есть к состоянию, как должно быть».
На практике это означает разделение таможенных операций,
связанных с принятием деклараций на товары (ДТ), подаваемых в
электронной форме, и таможенных операций, предшествующих подаче ДТ,

193
 
а также операций, связанных с проведением фактического таможенного
контроля (рис.4.4.1).

Рис.4.4.1. Таможенные технологии 21 века


Всего предполагается создание 8 электронных таможен и 16 ЦЭДов
(рис.4.4.2). Процесс будет проходить в три этапа. Кроме появления
перечисленных выше таможен, в 2018 году предполагается осуществить
концентрацию декларационного массива в ЦЭДах Владивостокской,
Калининградской областной и Московской областной таможнен.
В 2019 году планируется создание электронной таможни в Сибирском
таможенном управлении и Авиационной электронной таможни, которая
возьмет на себя обслуживание московского авиаузла. Также появятся ЦЭДы
в составе Новороссийской, Центральной акцизной и Центральной
энергетической таможен. В 2020 году электронные таможни появятся в
Дальневосточном, Северо-Западном, Центральном и Южном таможенных
управлениях.
Так, на Дальнем Востоке будет создано два ЦЭДа. Владивостокский,
подчиненный одноименной таможне, в полном объеме начнет
функционировать к концу 2018 года. В нем сконцентрируют таможенное

194
 
декларирование товаров, прибывающих в регион деятельности ДВТУ
морским и воздушным транспортом. Все, что будет завозиться иными
видами транспорта, станет декларировать Дальневосточный таможенный
пост (ЦЭД), подчиненный Дальневосточной электронной таможне. Сейчас
определяются структура, штатная численность и местонахождение
Дальневосточной электронной таможни и подчиненного ей ЦЭДа.

Рис.4.4.2. Система электронных таможен и центров


электронного декларирования
На Северо-Западе документарный контроль перейдет в одноименную
электронную таможню (СЗЭТ) и два региональных ЦЭДа: Северо-Западный
(его планируют создать на базе действующего сейчас Санкт-
Петербургского ЦЭДа) и Балтийский, входящий в состав одноименной
таможни. Остальные таможенные посты Балтийской и Санкт-
Петербургской таможен преобразуют в посты фактического контроля.
Кроме того, таможнями фактического контроля должны стать
Карельская, к которой со временем присоединят Архангельскую и
Мурманскую таможни, Выборгская, Кингисеппская, Пулковская и
Псковская таможни. Руководство управления планирует разместить все

195
 
ЦЭДы и СЗЭТ региона в одном здании в черте Санкт-Петербурга «на
разумном удалении от мест размещения Балтийской таможни и СЗТУ».
Сейчас решаются организационные вопросы, связанные с подбором и
приобретением в государственную собственность подходящего под
указанные цели здания. На первом этапе в СЗЭТ введут временное штатное
расписание с 13 должностными лицами. Преимущественно это будут
сотрудники нынешних таможен Санкт-Петербурга. Впоследствии штат
усилят за счет должностных лиц, которые высвободятся в ходе
реорганизации Архангельской и Мурманской таможен.
Также в СЗТУ вскоре пройдут серьезные изменения, связанные с
переходом Балтийского и Санкт-Петербургского ЦЭДов на новый режим
работы, будут вноситься необходимые изменения в информационно-
программные средства таможенных органов, изменится штатное
расписание таможенных органов. Отметим, что столь масштабное
реформирование таможенных органов на Северо-Западе произойдет,
пожалуй, впервые. Оно может затронуть почти две тысячи таможенников,
это около четверти от общей численности таможенных органов региона.
Среди прочего решено осуществить некую специализацию
электронных таможенных органов, например по видам доставки. Так, три из
них станут работать с товарами, перевозимыми морским транспортом. Все,
что перемещается через границу в пределах Балтийского и Серного
бассейнов, на своем ЦЭДе оформит Балтийская таможня. За Черноморско-
Азовский бассейн будет отвечать Новороссийская электронная таможня, за
Дальневосточный – Владивостокская.
Программа большая и серьезная. Таможенники намерены за счет
компаний низкого риска перевести в автоматический режим не только
регистрацию, но и выпуск значительной части деклараций. Планируется,
что к 2020 году для добросовестных участников ВЭД авторегистрация по

196
 
импорту и экспорту будет достигать 97%. Чтобы это произошло, свой вклад
должны внести и участники ВЭД. Им следует готовиться к работе по-
новому, научиться правильно взаимодействовать с информационными
системами таможни, минимизировать количество ошибок при заполнении
деклараций, в частности графы 44.
Функционирование цифровой таможни в Корее
на примере системы ЮНИПАСС
UNI – Единая, универсальная и уникальная служба. PASS – служба
быстрой очистки.
Когда Интернет вошел в повседневную жизнь, Таможенная служба
Кореи основала Интернет портал системы очистки, чтобы предоставить
удобное и эффективное по стоимости затрат решение для таможенной
очистки, используя Интернет технологии (рис.4.4.3).
Теперь пользователь в состоянии получить доступ к Интернет порталу
очистки в любое время, в любом месте используя Интернет совместимое
устройство, чтобы подключиться к системе и получить доступ ко всем
действующим функциям с самыми высокими стандартами безопасности.
Ограничений, которые были очевидны в прошлых системах электронного
декларирования, такие как тяжелая отладка и высокая операционная
стоимость, а также географические барьеры, больше не существует.

Рис.4.4.3. Корейская система ЮНИПАС

197
 
Система ЮНИПАСС состоит из 7 главных модулей: Импортная
очистка, Экспортная очистка, Сбор пошлин, Управление экспортными
грузопотоками, Управление импортными грузопотоками, Возврат пошлин,
Единое окно.
Таким образом, в связи с введением вышерассмотренных инноваций,
ФТС России планирует к концу 2020 года не только осуществить
концентрацию документарного контроля в электронных таможнях и
подчиненных им ЦЭДах, но и внедрить в практику диспетчеризацию
деклараций на товары (ДТ). Как считают в ведомстве, это позволит
распределять их в таможенные органы в соответствии с компетенцией,
загруженностью и часовыми поясами.

4.5 Образовательная программа по направлению


подготовки «Таможенное дело» в ФРГ
Таможенная служба Германии (ТСГ) – это крупнейший
государственный орган ФР, действующий под руководством министерства
финансов, обеспечивающий экономическую и национальную безопасность
страны.
Общая численность сотрудников таможни насчитывает более 40
тыс.челловек на территории всей ФРГ, которые обеспечивают
«безопасность в области государственной финансовой системы, защиту
социальной системы, а также защиту окружающей среды и прав
потребителя».
Успешную реализацию таможенной службой Германии возложенных
на нее задач, возможно при обеспечении ее высококвалифицированными
кадрами, специалистами своего дела. Активная работа в этой области
проводится Генеральным таможенным управлением Германии совместно с
возглавляющим ее органом, Министерством Финансов. Так, выбирая

198
 
направление таможенного дела, возможно пройти обучение в одном из трех
направлений подготовки. Так, профессиональная деятельность в области
таможенного дела подразделяется на три основных направления (рис. 4.5.1).

Направление подготовки кадров в


таможенном деле

«Таможенное дело» Административная информатика «Управление


(информационно-техническое хозяйством»
образование)

Среднее Высшее
профессиональное профессиональное
образование образование

Длительность: Длительность:
2 года 3 года

Рис 4.5.1. Направления подготовки в области таможенного дела в ФРГ

Существует две ступени: среднего и высшего образования в


таможенной сфере со сроком обучения соответственно 2 и 3 года. Оба
направления подразумевают так называемую «дуальную» систему
подготовки, то есть совмещение теории и практики. Студент начинает
практически с первых месяцев учебы применять на практике теоретические
знания, приобретаемые параллельно в ходе образовательного процесса.
В зависимости от имеющегося уровня образования (общего
школьного или среднего) и квалификаций абитуриент выбирает дуальное
обучение в среднем звене или в службе «верхнего» уровня, или же
направление административной информатики. Особенностью является то,
что даже с серьезной инвалидностью есть возможность в любое время
подать заявку на поступление в таможенные органы и выбрать

199
 
«подходящий карьерный путь». В любом случае вас ждет разнообразная,
захватывающая работа, где вы можете заботиться о благополучии своей
страны.
Рассмотрим подробнее каждую из двух ступеней образования по
направлению таможенного дела в Германии.
Итак, средняя ступень - среднее профессиональное образование –
предъявляет к кандидату следующие требования:
1. Подтверждение наличия общего образования - наличие аттестата об
окончании средней школы или эквивалентного ему признанного
образовательного документа.
2. Наличие германского гражданства или гражданства другого
государства-члена Европейского Союза, или Европейского пространства
(Исландии, Лихтенштейна, Норвегии), а также свободное владение
немецкий языком.
3. Требования к здоровью. Обязательно представление немецкого
спортивного знак - по крайней мере, в бронзе, выдаваемого Германской
спортивной конфедерации спорта (DOSB). Представленный спортивный
значок не должен быть старше 12 месяцев на момент подачи заявки.
Немецкий спортивный значок является наградой. Это высшая награда вне
соревновательных видов спорта и выдается как знак подтверждения
высокого уровня универсальных физических характеристик, таких как
выносливость, сила, скорость и координация. Для инвалидов созданы
особые условия, к ним предъявляется минимальный уровень физической
подготовки.
4. Отсутствие судимости.
5. Готовность носить служебную одежду и оружие, а также работать
посменно.

200
 
При поступлении на дуальную систему обучения от кандидата
ожидается наличие следующих способностей:
1. Гибкость и мобильность.
2. Способность работать в команде.
3. Заинтересованность в экономической безопасности государства.
4. Мотивация и чувство ответственности.
Важная особенность и отличие от России стоит в том, что заявление
на поступление в учебное заведение подается в территориальный
таможенный орган, в любую из основных таможен в стране, в которой
абитуриент хотел бы проходить практику в процессе обучения. Подача
документов может быть сделана по почте или электронной почте.
При успешном рассмотрении заявки, поступление на учебу также
подразумевает прохождение отобранными кандидатами конкурса,
состоящий из письменной и устной части.
Письменная часть длится 3,5 часа и состоит из вступительного
экзамена по математике, немецкому языку и праву, а также теста на общее
образование.
При успешной сдаче письменных экзаменов, следующий этап отбора
- устный конкурс, включающий групповое обсуждение на заданную
тематики, бизнес-игру и интервью с экзаменатором.
Учебный курс по направлению «Таможенное дело» «среднего звена»,
как уже было сказано выше, рассчитан двухгодичной подготовку и делится
на периоды теоретической части и фазы практического обучения. Занятия
проходят в учебных центрах Центра образования и науки Федерального
финансового управления (BWZ), например, в Плешове (Бранденбург),
Сигмарингене (Баден-Вюртемберг) и Ростоке (Мекленбург-Передняя
Померания).

201
 
Центр образования и науки Федерального финансового управления
(BWZ) – является Директоратом IX Главного таможенного управления,
базирующийся в Мюнстере совместно с Федеральным колледжем
государственного управления - Департаментом финансов, является центром
обучения и дальнейшего образования Федерального финансового
управления.
Программа подготовки по направлению «Таможенное дело»
(двухгодичный курс) начинается с введения (стажировки). В однонедельной
вступительной стажировке вы получите первоначальное представление,
общую характеристику, образовательного процесса в целом. Вы также
знакомитесь с руководством по обучению, которое отвечает за содержание,
организационное планирование и проведение практического обучения.
Второй этап - вводный курс. Вводный курс длится около шести
месяцев в Центре образования и науки Федерального финансового
управления. Класс (группа) насчитывает 25 - 30 участников.
Содержание курса (образовательной полугодовой программы).
Основные дисциплины (направления подготовки):
1. Информационные технологии
2. Правоведение (общее).
3. Таможенное право (право трансграничного перемещения товаров).
4. Таможенное тарифное регулирование.
5. Акцизное право. НДС.
6. Общее налоговое право, связанное с ним процессуальное право.
7. Уголовное право, уголовно- и административно-процессуальное
право.
8. Закон о социальном обеспечении.
9. Закон об иммиграции.

202
 
Вводный курс завершается с промежуточным экзаменом и состоит
из четырех письменных экзаменов.
Следующий этап - практическая подготовка. За экзаменом следует
12-месячная практическая подготовка на таможне вашего основного места
практики, в ходе которой учащиеся знакомится с обязанностями
таможенного управления, участвуют в осуществлении таможенных
операций, в таможенном управлении; а также приобретают на своем опыте
навыки самостоятельного решении проблем.
Параллельно в учебных центрах проходят практические курсы, где
знания и навыки, приобретенные на практике, сочетаются с
теоретическими.
Практический курс по окончании также завершается экзаменами.
Заключительный этап. Программа обучения заканчивается
шестимесячным финальным курсом, где будут изучаться вышеназванные
дисциплины более подробно, с учётом приобретенных практических
навыков.
Кроме того, по окончании проводится спортивный тест, который,
является обязательным условием для деятельности, связанной с
применением сотрудниками оперативных подразделений ТО служебного
оружия.
Завершается курс сдачей выпускных экзаменов, куда входят четыре
письменных экзамена и один устный. После успешной сдачи экзамена по
программе обучения «Таможенное дело» обычно осуществляется
распределение на службу в качестве государственного служащего. Если вы
успешно прошли испытательный срок и проявили себя в течение срока с
лучшей стороны, практикант (студент) назначается на государственную
службу в ТО Германии.

203
 
Схематично, структуру образовательной программы «Таможенное
дело» среднего профессионального образования можно представить
следующим образом (рис. 4.5.2).

Рис. 4.5.2 Образовательный процесс по направлению подготовки


«Таможенное дело» - среднее профессиональное образование
Высшая ступень – высшее профессиональное образование – включает
в себя те же этапы, предшествующие началу обучения. Однако структура
вступительных экзаменов усложнена, и длится 4 часа. Кроме того, обучение
для «высшего звена» проходит в только Федеральном университете
прикладных наук в Центре образования и науки в Мюнстере. Дуальная
образовательная программа также подразделяется на теоретическую часть
обучения и практическую стажировку.
Первый этап программы подготовки бакалавров по направлению
«таможенное дело» и состоит из:
1. Конституционное право, изучение отраслей права, их принципов на
более высоком уровне.
2. Правовые основы.
3. Экономика и финансы.
4. Основы бизнеса, обработка информации.

204
 
5. Социологические основы в области психологии, социологии,
педагогики.
Программа подготовки в бакалавриата завершается сдачей четырех
экзаменов.
Практическая часть программы состоит из трех стажировок. Здесь
акцент сделан на решение обучающимися различных задач, связанных с
правлением и администрированием. Студенты работают над типичными
бизнес-процессами, используя приобретенные знания на практике.
Параллельно с практикой в образовательном центре также проводятся
практические и теоретические занятия, в том числе в форме обсуждения. По
окончании практических курсов также проводится письменный экзамен.
Второй этап программы обучения. Он разделен на на три фазы
обучения и дополняется двумя дополнительными стажировками.
Основные направления обучения:
1. Общее налоговое законодательство.
2. Общее и специальное таможенное законодательство.
3. Право о социальной защите.
4. Акцизное право, законы о налоге на трафик (транспортный налог).
5. Бизнес и управление.
6. Учет государственного управления.
7. Теория управления.
Помимо этого, студентам предлагаются следующие предметы на
выбор:
1. Контроль (например, финансового контроль, таможенное
расследование)
2. Услуги (например, освобождение от уплаты пошлин и налогов)
3. Регистрация (связано с таможенным оформлением, процедурами,
документооборотом)

205
 
4. Информационные таможенные технологии
Завершаются выбранные дисциплины также экзаменами.
Второй теоретический модуль заканчивается сдачей шести
письменных экзаменов и одного устного экзамена.
В случае успешной сдачи экзаменов студент получает степень
Diplom-Finanzwirtin (FH) (Экономика и финансы) и, как правило, проходит
стажировку в качестве государственного служащего. В случае успешного
прохождения, как и в случае с образовательной программой среднего звена,
практикант принимается на работу в таможенную службу по месту
прохождения стажировки.
Схематично, структуру образовательной программы «Таможенное
дело» высшего профессионального образования можно представить
следующим образом (рис. 4.5.3):

Рис.4.5.3. Образовательный процесс по направлению подготовки


«Таможенное дело» - высшее профессиональное образование

4.6. Московская, Самарская, Центральная акцизная таможни


В рамках исследования изучалось три таможни:
– Московская таможня;

206
 
– Центральная акцизная таможня;
– Самарская таможня.
В рамках практической деятельности Московской таможни
принципиальных нововведений, в значительной степени влияющих на саму
систему таможенных органов, выявлено не было. Однако, одним из
основных векторов развития столицы на сегодняшний день является
популяризация и внедрение высоких технологий и результатов научно-
технической деятельности. Так, Агентство инноваций города Москвы
(далее – Агентство), сформированное в конце 2015 года с целью
координации всех инновационных процессов, происходящих в городе,
активно включилось в эту работу.
Главная задача работы Агентства в данном направлении – помощь
жителям города Москвы, а также представителям его бизнес-структур в
познании образовательных и производственных возможностей города и
помощь в получении доступа к имеющимся ресурсам. В столице
сосредоточен колоссальный научный, технологический и кадровый
потенциал, поэтому Москва может по праву называться ведущим мировым
инновационным мегаполисом.
Важнейшим направлением работы озвученного выше Агентства
является поддержка инновационных компаний. В частности, экспортно-
ориентированным компаниям предоставляются консультационные услуги
по вопросам таможенного оформления и логистики.
Помимо этого, применительно к теме исследования, Агентство
принимает активное участие в реализации совместного проекта
Правительства Москвы и Федеральной таможенной службы, а именно –
Научно-инновационного таможенного поста (далее – НИТП).
НИТП – это пост закрытого типа, расположенный на территории
Технополиса «Москва» и специализирующийся на оформлении экспорта и

207
 
импорта инновационной продукции и материалов для научных
исследований предприятий столицы. С помощью НИТП экспортеры могут
воспользоваться такими услугами, как удаленное и электронное
таможенное декларирование, а также использование собственного
закрытого склада временного хранения. Как говорилось ранее, данный пост
открыт на территории Технополиса «Москва», расположенного по адресу:
г. Москва, Волгоградский проспект, 42/13).
Что касается права пользования услугами научно-инновационного
таможенного поста, то такое право имеют компании, включенные в Реестр
предприятий, экспортирующих и (или) импортирующих научно-
техническую и инновационную продукцию (далее – Реестр). Такой Реестр
формируется Департаментом науки, промышленной политики и
предпринимательства города Москвы.
Для включения в Реестр необходимо в электронном виде
предоставить:
1. Заявку установленной формы, которая доступна на сайте
Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства
города Москвы).
2. Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц
(далее – ЕГРЮЛ). Примечательно, что данная выписка на дату
предоставления должна быть не старше 6 месяцев.
3. Информационное письмо на бланке организации, в котором
необходимо указать общую информацию о компании:
– характер деятельности, цели и задачи;
– достижения, изобретения или наработки организации;
– перспективы развития организации.

208
 
4. Копию договора (для юридических лиц, действующих в интересах
и по поручению организаций научно-технического и инновационного
профиля).
После включения в данный Реестр, в рамках деятельности НИТП
компании могут быть предоставлены следующие услуги:
1. Бесплатное консультирование по вопросам таможенного
оформления и логистики.
2. Использование закрытого склада временного хранения.
3. Удаленное таможенное декларирование.
Научно-инновационный пост имеет ряд преимуществ, а именно:
1. Сокращение сроков и исключение случаев некорректного
оформления инновационной продукции и материалов для научных
исследований.
2. Предоставление удобного сервиса электронного декларирования.
3. Обеспечение удалённого выпуска товаров.
4. Сокращение времени и расходов за счет использования закрытого
склада временного хранения.
Таким образом, НИТП – это уникальный таможенный пост, который
специализируется исключительно на оформлении грузов организаций,
экспортирующих/импортирующих инновационную продукцию. Это
позволяет существенно сократить финансовые и временные издержки. Так,
к примеру, получение разрешительных документов через НИТП занимает
всего 14 дней, вместо привычного 21 дня. Процесс таможенного
оформления без досмотра занимает до 4-х часов, а с досмотром всего сутки.
А при выборе максимально льготного режима уплата таможенных платежей
может быть уменьшена до 30% от таможенной стоимости товара.
Применительно к Центральной акцизной таможне (далее – ЦАТ), в
рамках совершенствования таможенного администрирования, а также в

209
 
целях внедрения перспективных таможенных технологий применяются
технологии автоматической регистрации и автоматического выпуска
товаров.
Реализация данных технологий, внедренных в ЦАТ в мае 2016 года,
существенно сокращают время совершения таможенных операций, что, в
свою очередь, ведет к снижению временных и финансовых издержек
участников внешнеэкономической деятельности и способствуют созданию
благоприятного климата для ведения бизнеса в целом. В частности,
применение технологии автоматической регистрации сокращает период
времени регистрации электронной декларации от одного часа до двух
минут, а время автоматического выпуска товаров – от трех часов до шести
минут.
В ЦАТ в настоящее время в автоматическом режиме
зарегистрировано 6 976 экспортные электронные декларации на товары
(70,71%) и 18 568 импортных электронных деклараций на товары (22,25%)
из общего количества зарегистрированных в таком режиме деклараций, а в
рамках технологии автоматического выпуска на экспорт данная технология
применялась в отношении 2 455 электронных деклараций на товары
(25,28%), на импорт – 513 (0,62%), в общем количестве автоматически
выпущенных деклараций.
В рамках создания Центра электронного декларирования в ЦАТ во
втором квартале 2019 года повышение эффективности внедрения
перспективных таможенных технологий в таможне является приоритетным
направлением в деятельности.
Что касается Самарской таможни, то ей, как и всем таможенным
органам в Российской Федерации, удалось выйти на высокий уровень
владения информационными технологиями. Так, в 2015 году был
осуществлен переход почти на 100% декларирование товаров и

210
 
транспортных средств в электронной форме с использованием
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Внедрение и
использование современных технологий, в первую очередь электронного
декларирования, удаленного выпуска и предварительного информирования,
позволяет не только повысить скорость совершения таможенных операций,
но и снизить непроизводительные издержки участников ВЭД.
Среднее время выпуска деклараций постами Самарской таможни
выпуска декларации составляет около двух часов. При электронном
декларировании уменьшаются материальные и временные издержки,
создаются условия, позволяющие участникам ВЭД получать качественные
и прозрачные государственные услуги высокого уровня.
Также, в Самарской таможне, так же, как и в ЦАТ, проводится работа
по внедрению в процесс таможенного контроля перспективных технологий,
а именно автоматической регистрации и автоматического выпуска
электронных деклараций на вывозимые товары. Когда экспортная
декларация на товары, поданная в электронном виде, проходит
регистрацию, выпуск осуществляется в автоматическом режиме с
использованием Единой автоматизированной информационной системы
таможенных органов без участия инспектора таможенного поста.
Помимо этого, в 2015 году на всех таможенных постах (в отделах
таможенного оформления и таможенного контроля с отдельным
ведомственным кодом) Самарской таможни, правомочных регистрировать
электронные декларации на товары, запущена технология автоматической
регистрации деклараций на товары, а отделы таможенного оформления и
таможенного контроля №1 и №3 Самарского таможенного поста и отдел
таможенного оформления и таможенного контроля №3 Тольяттинского
таможенного поста дополнительно включены в пилотную зону проекта по
применению технологии автоматического выпуска деклараций.

211
 
Как вариант сокращения расходов и времени на доставку товаров для
компаний, занимающихся внешнеторговой деятельностью – это
применение в своей работе технологии удаленного выпуска товаров. Данная
технология предусматривает прием декларации, документальный контроль
и ее выпуск в одном таможенном органе, как правило – внутреннем, а
фактический контроль – в другом, расположенном на границе.
Примером такой технологии может послужить ориентировочный
расчет экономии денежных средств ОАО «АВТОВАЗ» при применении
удаленного декларирования комплектующих, исходя из объемов поставок
на 2015 год, который составил более ста миллионов рублей.

4.7. Липецкая таможня


На Липецкой земле первые таможни (в Лебедяни и Данкове)
появились еще в начале ХVII века. А современная история Липецкой
таможни началась в июне 1993 года, и прошедшие изменения за эти годы
разительны.
Начинали работать в чужом здании, на крошечной территории. Было
несколько сотрудников, и на стоявшие компьютеры смотрели как на нечто
неземное. Теперь есть свое здание с резервным обеспечением, у
сотрудников все условия – вплоть до тира и спортзала, современная
оснащенность. В каждый период своего развития в числе первых осваивали
и применяли в работе новшества. Активно вводится электронный
документооборот, автоматический прием и выпуск. К
примеру, НЛМК зачастую принимает-выпускает декларации «автоматом»
до 80%. Это значит, что в декларациях на товары в соответствии с
программой все сходится – счета, деньги, коды, товар, позиция и т.д. То
есть, исключен человеческий фактор – экономится время и таможенного
поста, и участника внешнеэкономической деятельности. Мы всегда

212
 
оперативно осваиваем нововведения, «подтягиваясь» на ходу, и
«торможений» ни разу не было. По экспорту выходили и на 2-е место, в
целом по результатам стабильно минимум в «золотой середине».
Сегодня бумажные носители принимают 2 поста - Липецкий
таможенный пост и таможенный пост НЛМК. Посты Елецкий,
Правобережный и Стинол декларации не принимают (в определенных
случаях) – все оформляет Центр электронного декларирования (ЦЭД) - еще
один самостоятельный пост. Расширяется и зона деятельности – с
открытием Липецкого международного аэропорта.
Значительный интерес к инновационным технологиям, позволяющим
сократить время, затрачиваемое на совершение таможенных операций и
таможенного контроля, а также в ряде случаев упростить таможенный
контроль, не снижая его эффективности, проявляют как таможенные
органы, так и участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Сегодня именно технологии электронного документооборота с
использованием сети Интернет являются наиболее перспективной формой
развития взаимодействия между таможней и участниками ВЭД.
Центр электронного декларирования (ЦЭД) - это, несомненно,
прогрессивная инновация, получившая развитие в связи с необходимостью
облегчения и ускорения совершения таможенных операций для участников
ВЭД. Сегодня ЦЭД являются неотъемлемым элементом системы
таможенных органов России. Выявление преимуществ работы и
определение перспектив дальнейшего развития ЦЭД представляется
актуальным для совершенствования таможенного сервиса (рис. 4.7.1).

213
 
Рис. 4.7.1. Статистика показателей электронного декларирования
процедуры таможенного транзита на территории РФ

В системе ФТС внедрен электронный документооборот, 100%


электронное декларирование. Но и от бумажных носителей пока никуда не
денешься (к примеру, грифованные документы). К тому же бывают и
внештатные ситуации, случается и электроника дает сбой. И если
декларация на товар не проходит в «электронке», после определенных
действий таможня принимает бумажный носитель. Но однозначно в работе
«электронная составляющая» больше.
Таможенные посты (ЦЭД) отличаются от остальных таможенных
постов:
1) не имеют в зоне своей деятельности подконтрольных складов
временного хранения (СВХ);
2) выпускают товары только в свободное обращение (за рядом
исключений);
3) не осуществляют фактический таможенный контроль в формах
таможенного осмотра и досмотра товаров;

214
 
4) не оформляют декларации на товары по тем таможенным
процедурам, по которым требуется осуществление контроля после выпуска
условно выпущенных товаров.
Алгоритм, или схема, взаимодействия ЦЭД и внешнего таможенного
органа выглядит следующим образом (рис. 4.7.2).

Рис. 4.7.2. Алгоритм взаимодействия ЦЭД и внешнего таможенного


органа
Уполномоченное должностное лицо внутреннего таможенного органа
(ЦЭД) на основании сведений, указанных в ЭТД, направляет запрос во
внешний таможенный орган о фактическом размещении товаров на СВХ
или ЗТК.
Уполномоченное должностное лицо внешнего таможенного органа в
течение 30 минут проверяет факт нахождения товара на СВХ или ЗТК и в
течение 10 минут информирует ЦЭД о результатах (присутствие или
отсутствие товаров).
В случае отсутствия товаров на СВХ или в ЗТК уполномоченное
должностное лицо ЦЭД отказывает в регистрации ЭТД, проставляя
соответствующие отметки, и отправляет декларанту.
При подтверждении факта наличия товаров на СВХ или в ЗТК
уполномоченное должностное лицо ЦЭД проводит форматно-логический

215
 
контроль, присваивает ЭТД регистрационный номер и направляет во
внешний таможенный орган запрос на сопоставление сведений, заявленных
в ЭТД, и сведений, указанных в товаросопроводительных документах.
В случае выявления рисков, предусматривающих фактический
контроль товаров (досмотр), во внешний таможенный орган из ЦЭД
направляется поручение на досмотр. При этом время проведения
таможенного досмотра и его объем регламентируются внутренними
инструкциями таможенных органов. По окончании досмотра внешний
таможенный орган информирует ЦЭД о его результатах в форме отчета,
утвержденного внутренними инструкциями таможенных органов.
Взаимодействие ЦЭД и декларанта (рис. 4.7.3)

Рис. 4.7.3. Статистика показателей электронного декларирования


процедуры таможенного транзита на территории РФ
Проверка документов и сведений после получения отчета из внешнего
таможенного органа при условии отсутствия профилей рисков должна
осуществляться ЦЭД в такие сроки:
− не более 1 часа рабочего времени - при декларировании от 1 до
10 наименований товаров;

216
 
− не более 3 часов рабочего времени - при декларировании от 11
до 50 наименований товаров;
− не более 5 часов рабочего времени - при декларировании от 51
до 100 наименований товаров;
− не более 12 часов рабочего времени - при декларировании от 101
и более наименований товаров.
Проверка ЭТД в ЦЭД завершается отправкой уполномоченным
должностным лицом ЦЭД декларанту сообщения "Выпуск разрешен" в
электронном виде.
В настоящее время центром в электронном виде оформляется более
половины деклараций на товар. Вошло в повседневную практику
проведение консультирования участников внешнеэкономической
деятельности. На постоянной основе с ними проводятся рабочие встречи и
тематические семинары.
В целях координации совместных действий таможни и органов МВД
России ежегодно разрабатывается и утверждается План совместных
мероприятий по пресечению незаконного оборота контрафактной,
фальсифицированной и запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию
продукции. Липецкой таможней за 25 лет работы выявлено около
полумиллиона единиц контрафактной продукции, маркированной
различными товарными знаками всемирно известных фирм, в их числе
DWD-диски, одежда и обувь, сотовые телефоны, продукты питания,
парфюмерия, рыболовные принадлежности и др.
Расследованы более 11 тысяч дел об административных
правонарушениях, по которым в доход государства взыскано более 60
миллионов рублей. Благодаря ответственной работе
высокопрофессионального коллектива специалистов Липецкая таможня

217
 
ежегодно выполняет плановые показатели, по праву являясь одним из
лидеров среди подразделений Центрального таможенного управления.
В 2017 году в Липецкой таможне был образован ЦЭД, что являлось
новым витком развития для учреждения.
Несмотря на отсутствие достаточно передовых технологий в
Липецкой таможне, электронный документооборот ускорил все операции,
способствовал увеличению внешнеторгового оборота, поэтому достаточно
справедливо рассматривать данный аспект в качестве инновации для
Липецкой таможни.

4.8 Домодедовская таможня


К основным видам инноваций в таможенной деятельности в
современных условиях можно отнести: применение технологий
таможенного контроля, связанных с предварительным информированием о
ввозимых товарах, также технологии электронного и интернет-
декларирования ввозимых и вывозимых товаров, технологии удаленного
выпуска таких товаров и систем управления рисками.
В соответствии с положениями решения Коллегии Евразийской
Экономической Комиссии от 1 декабря 2015 г. № 158 «О введении
обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на
таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным
транспортом»обязательное предварительное информирование на
воздушном транспорте было введено с 1 апреля 2017 г.
Предварительное информирование таможенных органов о товарах и
транспортных средствах, перемещающих данные товары на таможенную
территорию ЕАЭС до их фактического прибытия:
I. Сокращает сроки совершения таможенных операций
непосредственно при таможенном контроле;

218
 
II. Сокращает временные затраты на грузоперевозки для
участников ВЭД;
III. Обеспечивает целостность перевозимых грузов за счёт
разграничения к информации о перевозимом грузе, защиты от подмены
перевозочных документов в пути следования;
IV. Предоставляет возможность отслеживания всех
технологических операций с грузом в момент перевозки.
Передача ПИ осуществляется двумя способами (рис. 4.8.1):
1. В виде набора обязательных сведений через веб-портал
электронного представления сведений (личный кабинет участника ВЭД).
2. Пакетным способом передачи информации через ПО сторонних
разработчиков:
− ООО «Альта – Софт»
− ООО «Сигма Софт»
− ООО «СТМ»
− ООО «Софт Лэнд»

Рис. 4.8.1 Способы представления предварительной информации


Сведения о грузах и воздушных транспортных средствах,
осуществляющих перевозку данных грузов, которые обязательно должна

219
 
содержать предварительная информация, перечислены в решении Коллегии
Евразийской Экономической Комиссии от 1 декабря 2015 г. № 158 «О
введении обязательного предварительного информирования о товарах,
ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза
воздушным транспортом»:
1. Сведения о воздушном судне и маршруте полета:
– знаки национальной принадлежности и регистрационные знаки
воздушного судна;
– наименование эксплуатанта воздушного судна;
– номер рейса отправления;
– наименования пункта вылета и аэропорта отправления;
– фактическое время убытия из аэропорта, предшествующего
аэропорту места прибытия;
– наименования пункта прибытия и аэропорта назначения;
– планируемое (расчетное) время прибытия;
– наименования промежуточных пунктов посадки (при наличии);
– сведения о наличии (отсутствии) на борту воздушного судна
товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или
ограничен, а также оружия, боеприпасов;
– сведения о наличии (отсутствии) на борту воздушного судна
лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические,
сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества (при
наличии таких сведений);
2. Сведения о ввозимом товаре, указанные в транспортных
(перевозочных) документах (сведения приводятся по каждому документу):
– номер документа;
– наименование товара;
– наименования пункта погрузки и пункта выгрузки товара;

220
 
– количество мест;
– вес брутто товара (кг);
– вес нетто (кг) или объем товара (при наличии таких сведений);
–код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
на уровне не менее первых 6 знаков (при наличии таких сведений);
– сведения об отправителе и получателе товара.
Далее наглядно приведён пример взаимодействия информационных
систем таможенных органов и перевозчика при передаче предварительной
информации с использованием ПО сторонних разработчиков и веб-портала
Электронного предоставления сведений (рис. 4.8.2).

Рис. 4.8.2 Пример взаимодействия информационных систем


таможенных органов и перевозчика при передаче предварительной
информации с использованием ПО сторонних разработчиков и веб-портала
Электронного предоставления сведений

221
 
Практика совершения таможенных операций с применением
технологии автоматической регистрации деклараций на товары в
Домодедовской таможне
В Домодедовской таможне в соответствии с распоряжением ФТС
России от 30 января 2015 г. № 32 «Об утверждении алгоритма
автоматической регистрации декларации на товары, поданной в форме
электронного документа, в соответствии с таможенной процедурой,
предусматривающей вывоз товаров, и алгоритма автоматического выпуска
декларации на товары, поданной в форме электронного документа, в
соответствии с таможенной процедурой экспорта» (далее – распоряжение
ФТС России № 32-р) реализуется технология автоматической регистрации
декларации на товары, поданной в форме электронного документа.
В настоящее время на таможенных постах, подчиненных
Домодедовской таможне, технология реализуется применительно ко всем
таможенным процедурам, предусматривающим вывоз товаров.
Основным преимуществом использования технологии
автоматической регистрации декларации на товары является сокращение
времени совершения таможенных операций при таможенном
декларировании товаров и отсутствие влияния «человеческого» фактора на
принятие решений должностными лицами таможенных органов.
Следует отметить, что автоматическая регистрация декларации на
товары занимает несколько секунд. При этом Таможенным кодексом
Таможенного союза на осуществление данной операции отводится до 2-х
часов.
По состоянию на 9 июня 2016 г. в регионе деятельности
Домодедовской таможни в автоматическом режиме зарегистрировано 619
ДТ. В общем декларационном массиве этот показатель составляет 2 % от
всего количества поданных и зарегистрированных деклараций на товары.

222
 
Минимальное значение связано с невыполнением в последовательном
порядке одного из критериев автоматической проверки соблюдения
условий регистрации декларации на товары алгоритма автоматической
регистрации декларации на товары, поданной в форме электронного
документа, в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей
вывоз товаров, установленным распоряжением ФТС России № 32-р.
Анализ практики применения технологии автоматической
регистрации декларации на товары показал, что в отдельных случаях
декларантами не выполняются требования, определенные международными
договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического
союза, а также законодательством Российской Федерации о таможенном
деле. В частности, заявление в графе 44 декларации на товары, поданной в
форме электронного документа, документа, удостоверяющего личность,
документа, удостоверяющего полномочия лица, составившего декларацию
на товары, и договора декларанта с таможенными представителем под
кодом «09999» вместо отдельных кодов видов документов, установленных
разделом 11 приложения № 8 Решения Комиссии Таможенного союза от 20
сентября 2010 г. № 378.
Одной из основных причин низкого значения показателя количества
деклараций на товары, зарегистрированных в автоматическом режиме,
также является отсутствие либо некачественная формализация в комплекте
документов, подаваемых одновременного с декларацией на товары,
документа, подтверждающего полномочия лица на подачу декларации на
товары (электронный документ – LetterOfAttorney), предусмотренного
Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированными
системами таможенных органов и информационными системами лиц,
декларирующих товары и транспортные средства с использованием
электронной формы декларирования.

223
 
Таким образом, в целях увеличения практики применения технологии
автоматической регистрации декларации на товары, направленной на
сокращение временных затрат при совершении таможенных операций,
просим участников ВЭД обратить внимание на факторы полноты,
корректности и качественной формализации представляемых при
декларировании товаров электронных документов, а также корректность
заявления сведений в соответствии с регламентирующими порядок
заполнения декларации на товары нормативными правовыми актами.
"E-freight" - программа Международной ассоциации авиационного
транспорта ИАТА (IATA - International Avia Transport Association). Для
организации международной перевозки груза авиационным транспортом
необходимо оформить свыше 30 форм бумажных документов. Программа
"E-freight" позволяет отказаться от технологий, основанных на бумажном
документообороте, и способствует упрощению и модернизации процедур
бизнеса в области грузовых авиационных перевозок. Программа "E-freight"
поддерживает переход на технологии электронного обмена данными о
грузовых перевозках с использованием коммерческих, транспортных и
таможенных документов ("All you need to know about... IATA e-freigh", IATA
Cargo, May 2010).
Таким образом, применение таможенными службами программ
электронного декларирования оказывает значительное влияние на
реализацию программы "E-freight" в процессе грузовой перевозки.
Участие в данной программе принимают четыре российских
аэропорта: Шереметьево и Домодедово (Москва), Толмачево
(Новосибирск), Емельяново (Красноярск). На сегодняшний день первый
этап данной программы успешно реализован, ведется подготовка к
осуществлению следующего этапа.

224
 
По оценке участников ВЭД, которые применяли данную системе в
Домодедовской таможне, "E-freight" имеет ряд преимуществ. Такие
преимущества представлены на рисунке 4.8.3.

Прозрачность процессов
•Электронная документация позволяет отслеживать статус перевозки в режиме 
реального времени всем участникам процесса 

Высокая надежность и точность 
•Однократный ввод исходных данных в пугкте отправки груза

Экономия времени
•Решение позволяет значительно сократить время передачи и обработки 
данных по грузоперевозкам

Снижение расходов
•Суммарная экономия в мировой отрасли до 4,9 миллиардов долларов ежегодно

Рис. 4.8.3 преимущества программы "E-freight"

Комплекс мероприятий, направленных на совершенствование


таможенного администрирования, проведённые за последние несколько
лет.
1. Введено обязательное предварительное информирование
таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию
ЕАЭС автомобильным и железнодорожным транспортом.
2. Созданы условия для внедрения обязательного
предварительного информирования в отношении товаров, перемещаемых
морским транспортом (проводятся пилотные проекты).

225
 
3. С учетом положительного опыта введения предварительного
информирования в автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска
актуально его обязательное установление в отношении товаров,
перемещаемых через морские и авиационные пункты пропуска через
государственную границу Российской Федерации.
4. Введено обязательное таможенное декларирование товаров в
электронной форме. Отменены требования о представлении более 20
документов, представляемых при таможенном декларировании товаров.
5. Обеспечена возможность удаленного выпуска товаров.
6. Внедрены технологии автоматической регистрации
таможенной декларации, поданной в виде электронного документа, и
автоматического выпуска товаров.
7. Разработана технология по упрощению совершения
таможенных операций с товарами, которые экспортируются в
международных почтовых отправлениях.
8. Модернизирована система применяемых технологий контроля
начисления, уплаты и перечисления таможенных платежей, что позволило
сократить сроки выпуска товаров.

4.9. Таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский)


Наблюдаемое в последние годы постоянное увеличение
пассажиропотока через таможенную границу транспортных средств
обусловливает необходимость уменьшения времени на проведение
таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими
лицами для личного пользования. Вместе с тем представляется что
уменьшение времени на проведение таможенных операций неблагоприятно
скажется на эффективности контрольных мер.

226
 
Товары для личного пользования - товары, предназначенные для
личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые
через таможенную границу Союза в сопровождаемом или
несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых
отправлениях либо иным способом; (ст.2. ТК ЕАЭС)
Диаграмма причины-следствия Исикавы (Cause-and-Effect-
Diagram) – это графический метод анализа и формирования причинно-
следственных связей, инструментальное средство в форме рыбьей кости для
систематического определения причин проблемы и последующего
графического представления.
Пассажирская таможенная декларация – это документ, которым
физические лица, перемещающиеся через государственную границу,
декларируют сведения о своем багаже, товарах, которые в нем имеются,
количестве вывозимой или ввозимой национальной и иной валюте,
сведения о транспортном средстве.
Направления совершенствования порядка перемещения товаров для
личного пользования физическими лицами на т/п Аэропорт Шереметьево
(пассажирский).
Итак, совершенствование перемещения физическими лицами товаров
через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС)
должно происходить по следующим направлениям, указанным на рис.
4.10.1

227
 
Направления совершенствования перемещения товаров физическими
лицами на т/п Аэропорт Шереметьево

Усовершенствование информирования физических лиц 

Принятие Решения комиссии ЕАЭС о ТК в отношении товаров для личного аользования 

усовершенствование нормативно‐правовой осноы

Повышение обоснованности таможенного регулирования  

Электронная форма ПТД

Применение предварительного декларирования товаров для личного пользования

Рис.4.10.1. Направления совершенствования перемещения товаров


физическими лицами на т/п Аэропорт Шереметьево (пассажирский)
Совершенствование информированности физических лиц, которые
перемещают через таможенную границу ЕАЭС товары, необходимо, по
нашему мнению, осуществлять путем предоставления сведений
различными приемами и в удобной для понимания форме.
Целесообразно, чтобы информация о правилах перемещения через
таможенную границу ЕАЭС товаров предоставлялась для въезжающих или
выезжающих другими способами помимо размещения нормативных
документов на специально установленных информационных стендах,
например, посредством автоматизированной рассылки сообщений на
средства мобильной связи (поскольку растут возможности и частота
использования данных средств).
Кроме того, информация, предоставляемая физическим лицам,
перемещающимся через таможенную границу ЕАЭС, не должна иметь вид
распечатанного нормативного документа, а иметь вид переработанного,
удобного для понимания физическим лицом, которое не является

228
 
специалистом в области таможенного дела, материала. Данные сведения
должны отвечать следующим требованиям: лаконичность, краткость,
информативность. Реализация указанного направления необходима для
исключения нарушений законодательства стран-участниц ЕАЭС
физическими лицами на основании незнания данного законодательства.
Следующее ключевое направление совершенствования перемещения
через таможенную границу ЕАЭС сопровождаемого багажа физическими
лицами заключается в обеспечении возможности для данных лиц подать
пассажирскую таможенную декларацию в виде электронного документа.
Указанное направление необходимо реализовывать путем решения таких
задач, как: разработка нормативной основы и внесения коррективов в уже
действующие документы; создания мобильного приложения, работающего
на различных платформах, применяемых в современных мобильных
устройствах; разработки, создания и размещения в пунктах пересечения
таможенной границы ЕАЭС специализированных терминалов; обеспечения
надежных каналов WI-FI-связи в пунктах пересечения таможенной границы
ЕАЭС и создание возможности бесплатного выхода в Интернет.
Порядок совершения таможенных операций в пункте пропуска,
связанных с подачей электронной пассажирской таможенной декларации,
должен иметь следующий вид (рис. 4.10.2):

229
 
Рис.4.10.2. Алгоритм подачи в электронной форме
пассажирской таможенной декларации
1. При въезде физического лица в пункт пересечения таможенной
границы ЕАЭС:
– осуществляется подключение к сети Интернет;
– осуществляется заполнение электронной формы пассажирской
таможенной декларации, представленной в подразделе электронное
декларирование сайта ФТС России (возможность заполнения ПТД в
печатном виде уже существует на сайте http://fl.customs.ru), указанные
действия необходимо сопровождать подсказками, содержащими выдержки
из нормативных документов, на основе которых заполняется и подается
данная декларация, а также наиболее распространенные ошибки во время
декларирования, критерии классификации товаров к группе товаров,
применяемых для личного пользования и т.д.
2. Загрузка декларации в специально учрежденную базу данных.
3. Декларант получает уникальный идентификационный номер.
4. Загруженная информация анализируется системой управления
рисками.

230
 
5. На следующем этапе должностное лицо таможенного органа
принимает от физического лица вышеназванный уникальный
идентификационный номер.
6. Посредством внесения должностным лицом таможенного органа
уникального идентификационного номера в специальные программные
средства осуществляется выгрузка пассажирской таможенной декларации и
ее распечатка.
7. Физическим лицом осуществляется сверка указанных в декларации
сведений, после чего они удостоверяются подписью.
8. В то же время должностное лицо, основываясь на результатах
деятельности СУР, решает, какие формы таможенного контроля
необходимо применить в отношении товаров.
9. Следующий этап характеризуется применением форм таможенного
контроля, необходимость осуществления которых выявлена СУР.
10. Завершающим этапом будет являться получение товарами статуса
«для личного пользования» На основании проведенной проверки
в отношении сведений, подданных физическим лицом, таможенный орган
принимает одно из следующих решений:
− выпуск товаров без уплаты таможенных платежей;
− отказ в выпуске товаров;
− выпуск товаров с уплатой таможенных платежей.
В рамках исполнения мероприятий, предусмотренных Стратегией
развития таможенной службы РФ до 2020 года, планом мероприятий
«Совершенствования таможенного администрирования» , распоряжением
ФТС России от 08.07.2016 № 192-р с 08 августа 2016 запущен эксперимент
по оформлению пассажирских таможенных деклараций в электронном
виде. Эксперимент охватил 40 таможен России. В рамках эксперимента
подавать ПТД физическое лицо может заранее до перемещения товаров

231
 
через таможенную границу. Сделать это можно несколькими способами:
через личный кабинет на официальном сайте ФТС, используя
информационный сервис автоматизированной подсистемы «Компонент
сервисов личного кабинета» (Автоматизированное программное средство
(АПС) «Личный кабинет», а также путем использования
специализированных терминалов для подачи сведений в отношении
товаров для личного пользования, расположенных в регионе деятельности
таможенных органов или через программные средства таможенного
представителя.
Интерфейс электронной формы ПТД содержит сведения в объеме
бумажной ПДТ, предусмотренных Решением КТС № 287.
С учетом Распоряжение ФТС России от 30 декабря 2016 г. N357-р
предлагается объединение технологий электронного декларирования
и удаленной уплаты таможенных платежей. Технологическая схема новой
концептуальной модели электронного декларирования товаров будет
включать этап получение УИН, штрих-код ПТД, а в случае, если подлежат
уплате таможенные платежи — электронную квитанцию. Физическое лицо
перечисляет денежные средства на счет таможни с использованием простой
банковской карты.
Преимуществами декларирования товаров для личного пользования в
электронной форме представлены на рис.4.10.3.

232
 
Рис.4.10.3 Преимущества декларирования товаров для
личного пользования физическими лицами в электронной форме
С точки зрения физических лиц, пересекающих таможенную границу
ЕАЭС, и точки зрения таможенных органов являются возможность
ускорения процесса заполнения пассажирской таможенной декларации и ее
подачи; уменьшение риска совершения ошибок в процессе декларирования
товаров физическим лицом посредством использования автоматически
появляющихся подсказок при оформлении ПТД; появление возможности
предварительного таможенного декларирования для физических лиц;
расширение возможностей для применения системы управления рисками
посредством автоматической обработки сведений, представленных в ПТД;
появление возможности ведения статистического учета пассажиропотока и
товаропотока с целью совершенствования проведения таможенного
контроля и осуществления таможенного регулирования (например, можно
определить, как часто товары перемещаются одним физическим лицом);
уменьшение субъективного влияния на принятие соответствующих
решений должностным лицом таможенного органа, а соответственно,
исключение коррупционной составляющей из деятельности таможенных
постов

233
 
Ускорение процесса заполнения пассажирской таможенной
декларации и ее подачи, сокращение документооборота и времени
прохождения таможенного контроля, уменьшение субъективного влияния
на принятие соответствующих решений должностным лицом таможенного
органа, а соответственно, исключение коррупционной составляющей из
деятельности таможенных постов и ряд факторов актуализировали
необходимость перехода к подаче пассажирской таможенной деклараций
в виде электронного документа.
Следующее направление совершенствования движения товаров через
таможенную границу ЕАЭС физическими лицами должно выражаться в
разработке Приказа ФТС России, который регламентировал бы условия,
порядок, критерии осуществления таможенного контроля таможенным
органом относительно перемещаемых товаров
Данный документ должен содержать:
– конкретный перечень критериев, на основе которых должно
приниматься решение о необходимости проведения таможенного контроля;
– алгоритм, четко определяющий последовательность действий при
проведении таможенного контроля относительно товаров, перевозимых
через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами;
– порядок фиксирования факта осуществления таможенного
контроля;
– порядок осуществления действий, направленных на завершение
операций таможенного контроля относительно перевозимых через
таможенную границу ЕАЭС физическими лицами товаров;
– особенности осуществления таможенного контроля товаров,
перевозимых физическими лицами с применением различных способов (в
сопровождаемом багаже, в несопровождаемом багаже, в международных
почтовых отправлениях и т.д.).

234
 
Разработка данного документа должна привести к следующим
положительным эффектам:
– повышению прозрачности действий таможенных органов
относительно продукции, перемещаемой через таможенную границу ЕАЭС
с целью использования ее в личных целях;
– росту эффективности при защите прав физических лиц,
пересекающих таможенную границу ЕАЭС;
– приведению существующих расплывчатых формулировок
законодательства стран-участниц ЕАЭС, которое регламентирует порядок
перемещения товаров физическими лицами, к удобному для понимания
виду.
Необходимый в современных условиях механизм анализа применения
ТСТК при международных авиационных перевозках товаров для личного
пользования физическим лицами сопряжен с целым рядом проблем,
основными из которых являются отсутствие единого подхода к оценке
эффективности применения ТСТК при таможенном контроле, позволяющих
выявить нарушения таможенных правил.
На основе диаграммы Исикавы была построена концептуальная
модель применения ТСТК, в основу которой была положена цель –
эффективное применение ТСТК при таможенном контроле товаров, багажа,
ручной клади, транспортных средств пассажиров при международных
авиационных перевозках. Общей целью данной модели является
эффективное применение технических средств таможенного контроля при
перемещении товаров для личного пользования физическими лицами.
Совокупность характеристик применения ТСТК, на основании
которых может быть осуществлена оценка риска, определяется как на
международном уровне, так и на национальном уровне. В частности,
некоторые из характеристик применения ТСТК, указывающих на наличие

235
 
риска нарушения таможенных правил при международных авиационных
перевозках представлены на рис.4.10.4.

Рис. 4.10.4. Причинно-следственная диаграмма Исикавы


К ним относятся следующие показатели: документы, транспортные
средства, товарная партия, сделка, багаж, товар, ручная кладь, торгующая
страна, таможенная процедура, таможенная стоимость, таможенные
платежи, уполномоченное должностное лицо, результаты применения форм
таможенного контроля (наблюдение, осмотр товаров и транспортных
средств.
Каждый из вышеперечисленных факторов определяется вторичными
факторами. Рассмотрим их на примере двух групп главных факторов
(«багаж», «ручная кладь»), которые чаще всего используются
должностными лицами таможенного органа при оценке уровня риска
товаров при международных авиационных перевозках физическими
лицами, под которым понимается систематическое определение
возможности возникновения риска и последствий нарушений таможенных
правил в случае его возникновения (рис.4.10.5, рис.4.10.6).

236
 
Рис.4.10.5. Причинно-следственная диаграмма Исикавы,
определяющая уровень риска товара по показателю «багаж»

Как следует из диаграммы факторами, влияющими на уровень риска


по показателю «багаж», являются вес ввозимого багажа, наличие
запрещенных к вывозу товаров, объем наличной валюты, наличие любых
видов оружия, наркотиков, культурные ценности, лекарственные
преператы, продукты питания, напитки и сигареты.

Рис. 4.10.6. Причинно-следственная диаграмма Исикавы,


определяющая уровень риска товара по показателю «ручная кладь»

Факторами, влияющими на уровень риска по показателю «ручная


кладь», являются габариты ручной клади, запрещенные товары, валюта,
алкоголь и наркотические вещества, несоответствие с техническими

237
 
характеристиками ТСТК, опасные предметы и вещества, колющее и
режущее оружие, «контрабандные» товары.
В зависимости от своих значений количественные и качественные
факторы при применении ТСТК международных авиационных перевозок
могут в различной степени относится к низкому или высокому уровню
риска нарушения таможенных правил. При таком подходе высказывание о
том, что тот или иной фактор принадлежит такому-то уровню риска, теряют
смысл, поскольку необходимо учитывать насколько сильно или с какой
степенью той или иной фактор относится к низкому или высокому уровню
риска.
Сотрудники ОСТП (отдел специальных таможенных процедур)
проводят таможенный досмотр товаров на основании собственного
решения при выявлении признаков правонарушения либо когда сработат
СУР. Поэтому часто не хватает специалистов на месте. Существует и
высокий языковой барьер не все сотрудники пункта пропуска владеют
иностранными языками, но стандартные фразы заучивают и отвечают, но
это не всегда позволяет найти общий язык и решить проблему. Невладение
свободной разговорной речью сотрудника является большой проблемой для
представителя другого государства. Осуществляя таможенный контроль
должностные лица обязаны не только должным образом провести контроль
но и не нарушать права физических лиц и не превышать свои полномочия.
Эффективные курсы повышения квалификации в области иностранных
языков поможет решить эту проблему.
 

238
 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.


Астане 29.05.2014) [Электронный ресурс]. – URL: компьютерная сеть РТА.
– БД Консультант Плюс.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
(приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского
экономического союза) [Электронный ресурс]. – URL: компьютерная сеть
РТА. – БД Консультант Плюс.
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 287
«Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка
заполнения пассажирской таможенной декларации» // СПС «Консультант-
Плюс».
4. Приказ ФТС России от 26.12.2012 № 2656 «Об утверждении
Регламента Федеральной таможенной службы»// СПС КонсультантПлюс.
5. Приказ ФТС России от 29 августа 2016 г. № 1647 «Об
утверждении Положения об управлении торговых ограничений, валютного
и экспортного контроля» // СПС КонсультантПлюс.
6. Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 «О решении коллегии
ФТС России от 25 мая 2017 года "О Комплексной программе развития ФТС
России на период до 2020 года». [Электронный ресурс]. – URL:
компьютерная сеть РТА. – БД Консультант Плюс.
7. Приказ ФТС России от 09.02.2017 № 205 (ред. от 16.05.2018)
«Об утверждении Положения о Главном управлении таможенного контроля
после выпуска товаров». [Электронный ресурс]. – URL: компьютерная сеть
РТА. – БД Консультант Плюс.
8. Приказ ФТС России от 01.06.2011 № 1155 «Об утверждении
типовых положений о подразделениях контроля таможенной стоимости

239
 
таможенных органов». [Электронный ресурс]. – URL: компьютерная сеть
РТА. – БД Консультант Плюс.
9. Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1372
«Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц
таможенных органов при взаимодействии подразделений
таможенного контроля после выпуска товаров и структурных
подразделений таможенных органов при организации
таможенного контроля после выпуска товаров». [Электронный ресурс]. –
URL: компьютерная сеть РТА. – БД Консультант Плюс.
10. Приказ ФТС России от 13.10.2017 № 1627 «Инструкция о
действиях должностных лиц по проведению проверки правильности
определения, декларирования таможенной стоимости ввозимых товаров,
при контроле, проведении доппроверки и корректировке таможенной
стоимости». [Электронный ресурс]. – URL: компьютерная сеть РТА. – БД
Консультант Плюс.
11. Приказ Федеральной таможенной службы от 08.12.2006 № 1286
«Об утверждении Положения о Центральной акцизной таможне»;
12. Приказ Федеральной таможенной службы от 7 ноября 2008 г. №
1394 «О создании Московской таможни»;
13. Приказ Государственного таможенного комитета России от
29.06.1993 № 269
14. Приказ ФТС РФ от 4 сентября 2014 г. № 1701 «Об утверждении
Общего положения о таможенном посте» // СПС Консультант плюс
15. Приказ ФТС России от 09.03.2006 N 183 (ред. от 27.11.2012) «Об
утверждении Инструкции о взаимодействии таможенных органов и
действиях должностных лиц таможенных органов по обеспечению
организаций акцизными марками для маркировки алкогольной продукции,

240
 
ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, и контроля
за использованием акцизных марок»
16. Приказ ФТС России от 22 сентября 2010 г. №1758 «О создании
Московской областной таможни».
17. 2. Приказ ФТС России от 03 февраля 2017 г. № 162 «О
переподчинении Московской областной таможни».
18. Приказ Федеральной таможенной службы от 04.09.2014 №1700
«Об утверждении Общего положения о таможенном посте».
19. Приказ ФТС России от 22 сентября 2010 г. №1758 “О создании
Московской областной таможни”
20. Детальный план действий ФТС России по реализации Плана
мероприятий («Дорожной карты») по реформированию системы
таможенных органов в период с 2018 года по 2020 год, утвержденного
приказом Минфина России от 09.01.2018 № 2.
21. Комплексная программа развития ФТС России до 2020 года
22. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289 «О таможенном
регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный
ресурс]. – URL: компьютерная сеть РТА. – БД Консультант Плюс.
23. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от
01.12.2007 № 315-ФЗ.
24. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О
Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной
таможенной службе»)// СПС КонсультантПлюс.
25. Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 191 (ред. от
12.08.2015) «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости
товаров, вывозимых из Российской Федерации». [Электронный ресурс]. –
URL: компьютерная сеть РТА. – БД Консультант Плюс.

241
 
26. Положение Центрального таможенного управления «Об отделе
мониторинга и анализа службы таможенного контроля после выпуска
товаров Центрального таможенного управления».
27. «Об утверждении Положения об управлении торговых
ограничений, валютного и экспортного контроля» // СПС
КонсультантПлюс.
28. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.
В. Макрусев, В. Т. Тимофеев, И. Н. Колобова, С. В. Барамзин, А. Ф.
Андреев; под общей ред. В. А. Черных. М.: Изд-во Российской таможенной
академии, 2014. 252 с.
29. Анфилатов В.С. и др. Системный анализ в
управлении: Учеб.пособие / В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А.
Кукушкин; Под ред. А.А. Емельянова. – М.: Финансы и статистика, 2002. –
368 с.: ил
30. Управление таможенной деятельностью: учебное пособие / В.
Ф. Волков; под общей ред. В. В. Макрусева. - СПб.: ИЦ «Интермедия», 2016.
- 220 с.
31. Организационная структура предприятий/ Коноков Д.Г.,
Рожков М.А., Смирнов А.О., Яниковская О.Н., издание второе. М.: ИСАРП,
2016. 176 с. (серия «Бизнес-Тезаурус»).
32. Основы управления таможенными органами России: учебник /
В. В. Макрусев, В. Т. Тимофеев, И. Н. Колобова, С. В. Барамзин, А. Ф.
Андреев; под общей ред. В. А. Черных. М.: Изд-во Российской таможенной
академии, 2014. 252 с.
33. Макрусев В.В. Современные подходы к управлению
деятельностью таможенных органов: монография / В.В. Макрусев, Д.Г.
Зеркин, М.А. Месяц. - М.: РИО РТА, 2012. - 169 с.

242
 
34. Ажгихина М.В., Полухин И.В – Инновации в
таможенном деле
35. Белоусова Т.И. , Антонова Е.И. Богачев А.В.
Проблематика электронного декларирования товаров, перемещаемых
физическими лицами для личного пользования в условиях роста
международных пассажиропотоков // Вопросы экономики и права 2018 № 7
36. Мешечкина Р.П., Антонов А.Ю. Направления
совершенствования таможенного декларирования товаров, перемещаемых
физическими лицами через таможенную границу Евразийского
экономического союза // Фундаментальные исследования. 2016. № 2
37. Кожанков А.Ю. Выработка концепции определения понятия
«Электронная таможня» в праве Евразийского экономического союза с
учётом международных стандартов и практики.
38. Кулик Владимир Липецкой таможне – 25! // «Комсомольская
правда» https://www.lipetsk.kp.ru/daily/26848/3889846/
39. Журнал «Экономические науки» №12, от 14.04.2018
«Структура, направления деятельности и инновации в таможенной службе
США».
40. Саморегулируемые организации для таможенного дела//customs
expert : https://customsexpert.ru/articles/samoreguliruemie-organizat.htm
41. Официальный сайт Федеральной таможенной службы
[Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru (дата обращения:
30.11.2018).
42. ФТС Центральное таможенное управление //
http://ctu.customs.ru/
43. Сайт Шереметьевской таможни// http://sh.customs.ru
44. Центральная акцизная таможня cat.customs.ru.

243
 
45. Информационный ресурс Customs Online – всё о таможне//
http://customsonline.ru
46. Сайт Домодедовской таможни
domodedovo.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=333
&Itemid=114
47. Национальное объединение таможенных представителей// :
http://notp.ru/?page_id=41
48. СРО таможенных представителей// logistic portal : http://l-
port.ru/news/sro-tamozhennyh-predstavitelej
49. Официальный сайт Сибирского таможенного управления //
URL: www.http://stu.customs.ru
50. Российская таможенная академия: http://library.customs-
academy.ru
51. Интервью начальника Липецкой таможни- Юрия Шмидта с
Владимиром Куликом, репортером «Комсомольской правды»
https://www.lipetsk.kp.ru/daily/26848/3889846/
52. «Преимущества и особенности ЦЭД» http://cc-customs.ru/
53. Официальный сайт мэра Москвы: https://www.mos.ru
54. Экспортеры России: http://www.rusexporter.ru/
55. Агентство инноваций города Москвы: http://innoagency.ru
56. Официальный сайт ООО «ОТИ Логистика» : http://otclog.ru.
57. РУП «Белтаможсервис» // официальный сайт : http://declarant.by.
58. Официальный сайт АО «Техснабэкспорт» : http://www.tenex.ru
59. Официальный сайт ООО «Универсальные Грузовые Решения»:
http://ucsol.ru
60. Официальный сайт ОЭЗ ППТ «Липецк» // https://sezlipetsk.ru
61. Официальный сайт ГК «БАЛТИКА-ТРАНС» // https://baltica-
trans.ru

244
 
62. Официальный сайт ООО «ТЭС» // https://www.tesgroup.ru
63. Официальный сайт «Gefco»// www.gefco.com
64. Особенности национальных таможен: Финляндия
[Электронный ресурс]. URL: http://www.np-srv.ru/stati/osobennosti-
nacionalnych-tamogen-finlyandiya-/ (дата обращения: 20.11.2018).
65. 2. Официальный сайт таможенной службы Финляндии
[Электронный ресурс]. URL: https://tulli.fi/ru/informacia-o-tamozne (дата
обращения: 20.11.2018).
66. http://www.zoll.de
67. https://www.bundesfinanzministerium.de
68. https://www.unece.org/
69. https://m.провэд.рф/
70. Сайт таможни Токио
http://www.customs.go.jp/tokyo/english/index.htm
71. Сайт японской таможни http://www.customs.go.jp/english
72. Сайт таможенной службы Республики Маврикий//
http://www.mra.mu/index.php/import-export-others/more-topics/customs.

245