Подгруппа 1

Группа Ю-1313

Доклад по статье:
Административная реформа: замысел и реализация в 2003 – 2013 гг.

Данная статья посвящена анализу Административной реформы в

России в 2003– 2013 гг., в рамках которого сравнивались цели и результаты
реализации реформы на региональном и федеральном уровнях.

Статью можно разделить на несколько основных частей. Первая часть

статьи посвящена реализации Административной реформы на региональном
уровне, на примере Свердловской области. При изучении документов
Министерства экономики Свердловской области, сделан ряд выводов,
касающихся результатов реализации реформы. К позитивным изменениям
относятся:
 создание «Реестра государственных и муниципальных услуг
(функций) Свердловской области» и Портала государственных и
муниципальных услуг (функций) Свердловской области
 завершение регламентации государственных и муниципальных
услуг
 создана единая сеть передачи данных Правительства
Свердловской области, связывающая органы Правительства Свердловской
области, органы исполнительной власти Свердловской области,
государственные учреждения Свердловской области, муниципальные
учреждения Свердловской области и муниципальные учреждения
Свердловской области
 создание многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
 высокая удовлетвореннность качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг (81% заявителей Свердловской
области и 79% представителей бизнес-сообщества);
 размещение сводных докладов об осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
Свердловской области на Интрент-портале Минэкономразвития России ИС
«Мониторинг»;
 утверждение Положение о проведении оценки регулирующего
воздействия (ОРВ) нормативных правовых актов в Свердловской области;
 установление ответственности должностных лиц органов
исполнительной власти Свердловской области за нарушение установленного
порядка предоставления государственных услуг (постановление
Правительства Свердловской области от 21 ноября 2012 г. № 1305-ПП );
 созадние официального информационного сайта
«Административная реформа в Свердловской области».
 Также отмечается, что произошел качественный скачок в
информированности граждан о работе органов власти, который
сопровождался серьезным сдвигом в доступности государственных и
муниципальных услуг. Стандартизация государственных и муниципальных
услуг позволила приступить к повышению качества услуг. В этом видится
главное достижение реализации задач Административной реформы.
Вместе с тем, по итогам изучения документов Министерства
экономики выделен ряд существенных недостатков, таких как отсутствие
сведений о степени выполнения плановых заданий по конкретным
направлениям Административной реформы за 2013 г., о рейтинге
Свердловской области среди регионов России по степени реализации
Административной реформы перечень направлений реформы не полный и
требует доработки, а также Отчет не содержит информации о внедрении
методов управления, намеченных Административной реформой и др.
Таким образом, резюмируя содержание первой части, можно сказать,
что результаты реализации Административной реформы в Свердловскаой
области не получили всестороннего освещения, что в определенной степени
связано с низкой степенью координации между органами исполнительной
власти Свердловской области в части решения задач Административной
реформы.
Вторая часть статьи посвящена анализу результатов реализации
Административной реформы на федеральном уровне.
В данной части приводятся позитивные черты реализации, такие как
настойчивость и последовательность осуществления задач, постоянное
расширение (от этапа к этапу) круга задач, направлений и инструментов
реализации реформы. Кроме того отмечается, что реализация мероприятий
административной реформы и смежных с ней направлений реформирования
государственного управления дали очевидный положительный результат в
обновлении системы предоставления государственных услуг, имеются
улучшения в сфере открытости и участия гражданского общества в
подготовке, обсуждении и контроле реализации решений исполнительной
власти. Также важным моментом является внедрение системы оценки
регулирующего воздействия, инструментов управления по результатам,
включая государственные программы, государственное задание, «дорожные
карты» и пр., что существенно сказалось на положении России в различных
международных рейтингах.
Помимо положительных результатов реализации Административной
реформы в статье отражены негативные и проблемные аспекты внедрения
Административной реформы на территории страны. К ним относятся:
 зависимость проведения Административной реформы от
внешних факторов (мировые экономические кризисы и др.);
  низкие темпы экономического роста ввиду низких темпов
институциональных преобразований в сфере государственного и муни-
ципального управления;
 отсутствие осведомленности населения о степени решения
главных задач реформ и эффективности механизмов и инструментов
достижения поставленных задач.
Исходя из вышеперечисленного был выведен главный недостаток
Административной реформы - отсутствие аналитического научного
подведения итогов, как этапов Административной реформы, так и
конкретных ее задач и механизмов реализации.
Дальнейшую работу по решению возникшей проблемы предлагается
осуществлять в следующих направлениях:
 утверждение долгосрочного прогноза социально-экономического
развития, разработка и внедрение бюджетной классификации и изменение
процедур бюджетного планирования с учетом перехода к программному
бюджету;
 внедрение механизмов текущего планирования и оценки
деятельности государственных (муниципальных) служащих, а также с
обеспечением зависимости карьерного продвижения от результативности
профессиональной служебной деятельности;
 интеграция набора инструментов оценки деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в процедуры планирования, мониторинга и оценки
деятельности на федеральном уровне, в том числе в отраслевом разрезе;
 внедрение системы управления рисками;
 повышение информационной открытости на федеральном и
региональном уровнях;
 проведение научно-практической конференции (на федеральном
и региональном уровнях) по итогам отдельных направлений
Административной реформы в 2003–2013 гг., которая позволит дать общую
оценку преобразований и наметить пути дальнейшего совершенствования
государственного управления;
 ориентация на создание сервисного государства,
 оперативное реагирование на изменения в мире.
Также в конце статьи подчеркивается, что необходимо рассмотрение
механизмов и инструментов Административной реформы, как неизменной
составляюшей формирования сервисного государства, а следовательно –
продолжение Административной реформы с учетом корректировок курса и
решения возникающих проблем, поскольку время настоятельно требует
нового уровня понимания и консолидации власти и общества.