Вы находитесь на странице: 1из 164

«Вопросы исторической науки»

Международная научная конференция


(г. Москва, январь 2015 г.)

Москва
2015
УДК 340(082)
ББК 67
А43

Главный редактор: И. Г. Ахметов


Редакционная коллегия сборника:
М. Н. Ахметова, Ю. В. Иванова, А. В. Каленский, В. А. Куташов, К. С. Лактионов, Н. М. Сараева,
О. А. Авдеюк, О. Т. Айдаров, Т. И. Алиева, В. В. Ахметова, В. С. Брезгин, О. Е. Данилов, А. В. Дёмин,
К. В. Дядюн, К. В. Желнова, Т. П. Жуйкова, М. А. Игнатова, В. В. Коварда, М. Г. Комогорцев,
А. В. Котляров, В. М. Кузьмина, С. А. Кучерявенко, Е. В. Лескова, И. А. Макеева, Т. В. Матроскина,
У. А. Мусаева, М. О. Насимов, Г. Б. Прончев, А М. Семахин, Н. С. Сенюшкин, И. Г. Ткаченко,
А. С. Яхина

Ответственные редакторы:
Г. А. Кайнова, Е. И. Осянина

Международный редакционный совет:


З. Г. Айрян (Армения), П. Л. Арошидзе (Грузия), З. В. Атаев (Россия), В. В. Борисов (Украина),
Г. Ц. Велковска (Болгария), Т. Гайич (Сербия), А. Данатаров (Туркменистан),
А. М. Данилов (Россия), З. Р. Досманбетова (Казахстан), А. М. Ешиев (Кыргызстан), С. Т. Жолдошев
(Кыргызстан), Н. С. Игисинов (Казахстан), К. Б. Кадыров (Узбекистан), И. Б.  Кайгородов (Бразилия)
А. В.  Каленский (Россия), В. А. Куташов (Россия) О. А. Козырева (Россия), Лю Цзюань (Китай),
Л. В. Малес (Украина), М. А. Нагервадзе (Грузия), Н. Я. Прокопьев (Россия), М. А. Прокофьева
(Казахстан), М. Б. Ребезов (Россия), Ю. Г. Сорока (Украина), Г. Н. Узаков (Узбекистан),
Н. Х. Хоналиев (Таджикистан), А. Хоссейни (Иран), А. К. Шарипов (Казахстан)

Актуальные проблемы права: материалы IV Mеждунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь


2015 г.). — М.: Буки-Веди, 2015. — vi, 158 с.
ISBN 978-5-4465-0698-9
В сборнике представлены материалы VII Mеждународной научной конференции «Актуальные
А43 проблемы права».
Предназначен для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических
специальностей, а также для широкого круга читателей.
УДК 340(082)
ББК 67

ISBN 978-5-4465-0698-9 © Коллектив авторов, 2015


Содержание iii

СОДЕРЖАНИЕ

1. Т Е О Р И Я Г О С УД А Р С Т В А И П РА В А
Агапов И. О.
Регулирование лоббирования в Брюсселе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Казанков Я. Н.
Эволюция содержания познания в применении права в России: исторический аспект. . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Котляров С. Б., Чичеров Е. А.
Индикаторы измерения коррупции: понятие и совершенствование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Курышев Е. Ю.
Инновации как форма обновления права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Логутенков А. В., Пулова Е. В.
Суд присяжных и правовая культура второй половины XIX века. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2. И С ТО Р И Я Г О С УД А Р С Т В А И П РА В А
Коренева Д. А., Чернышева П. Н.
Отмена крепостного права. Александр II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Лынёва А. Д., Шебнева В. О.
Крестьянское правосознание в конце XIX — начале XX века: особенности формирования
и трансформации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Полянцева А. В.
Церковная реформа Петра Великого. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Шаханин В. А.
Аристотель о государственном устройстве Карфагена. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

3. К О Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Е (Г О С УД А Р С Т В Е Н Н О Е) П РА В О
Бороздин М. С.
К вопросу о «ювенальной» проблеме нового Федерального закона об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Гаврищук С. В.
Пособие по безработице: проблемы реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Ефимов Д. А., Аминов И. Р.
Проблемы взаимоотношения законодательной и президентской власти в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Ковалев Ю. С.
К вопросу о статусе судей в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Огнева Е. А.
Общественный контроль как основа народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Чепенко Я. К.
Конституционные пробелы в практике обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Конституционным Судом РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Югов А. А.
Сущность, содержание и форма Конституции РФ: вариант осмысления социального предназначения
Основного Закона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
iv Актуальные проблемы права

4. М У Н И Ц И П А Л Ь Н О Е П РА В О
Токоякова Т. Е.
Инновации в сфере кадрового обеспечения органов муниципальной власти: правовые аспекты. . . . . . 49
Толоконникова Е. В., Солдаткин А. А.
Местные органы государственной власти и суд: взаимодействие и взаимозависимость по судебным
уставам 1864 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

5. А Д М И Н И С Т РАТ И В Н О Е П РА В О
Бережкова В. И.
Специфика деятельности подразделений информации и общественных связей МВД России
в системе связей с общественностью органов исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Ван Хуэй
Юридическая ответственность как элемент механизма административно-правового воздействия
в сфере незаконного потребления наркотиков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Иванчук В. Ю.
К вопросу о соотношении административной и налоговой ответственности за нарушение
законодательства о налогах и сборах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Садырова М. С.
Проблемы административного воздействия на фирмы-«однодневки» и пути их решения. . . . . . . . . . . . . 65

6. И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О Е П РА В О
Борисова Н. Ю.
Проблема ограничения прав на получение информации в Интернете, связанного с безопасностью
человека и гражданина в российском законодательстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Вус М. А., Макаров О. С.
Законодательство СНГ: государственные тайны и государственные секреты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

7. Ф И Н А Н С О В О Е П Р А В О
Бобкова Ю. Д., Токарева А. А.
Правовые проблемы транспортного налога в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Губайдуллина А. Р.
Правовые аспекты системы страхования депозитов юридических лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Ермакова Т. А.
Особенности применения финансовой ответственности за нарушения законодательства
о налогах и сборах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Саргсян С. М., Бит-Шабо И. В.
Ответственность за налоговые правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

8. П Р Е Д П Р И Н И М АТ Е Л Ь С К О Е П РА В О
Гурина А. В.
Проблемы социального предпринимательства в России и пути его реформирования. . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Кирин А. А.
О некоторых вопросах организации беспошлинной торговли в Таможенном союзе ЕАЭС:
юридический аспект. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Кожевников Р. В.
Досрочное погашение кредита векселем при банкротстве банка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Кудрявцева Г. А.
Некоторые вопросы банкротства индивидуального предпринимателя — физического лица. . . . . . . . . . .101
Старцев А. И.
Некоторые аспекты банкротства ликвидируемых должников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
9. Гражданское право и процесс v

9. Г РА Ж Д А Н С К О Е П РА В О И П Р О Ц Е С С
Ботанцов Д. В., Малкин О. Ю.
Применение нотариусами коллизионных норм в сфере наследственных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . 105
Воронцов Н. Д.
Соблюдение публичных интересов при приватизации государственного и муниципального имущества
путем продажи без объявления цены. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Галкин А. Ю.
Техническое задание в договорах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Джумагазиева Г. С., Азмуханов К. К.
Защита чести, достоинства и деловой репутации в условиях реформирования гражданского
законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Джумагазиева Г. С., Максутов Р. Е.
Теоретические проблемы в определение недвижимого имущества для развития российской правовой
системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Джумагазиева Г. С., Семенов А. Д.
Право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования землей:
их сходство и различия для развития цивилистической науки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Кицай Ю. А.
Возможности конструкции хозяйственного партнерства для реализации целей социализации
гражданского права и законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Коваленко Т. И.
Причины и условия возникновения процесса стандартизации договорных условий. . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Костенко С. С., Прокошкина Н. И.
Вопросы определения подведомственности гражданских дел в свете новых изменений в праве . . . . . 125
Кравченко К. И.
Современное состояние судебной практики по применению реабилитации
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Кузнецова Л. В.
Защита чести, достоинства и деловой репутации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Кузнецова Е. В., Либанова С. Э.
Правовые основы оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации
на современном этапе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Малкин О. Ю., Ермакова К. К.
Гарантии защиты интересов потребителя в правоотношениях с иностранным элементом. . . . . . . . . . . . 136
Петросян М. А.
Взаимосвязь международного гражданского процесса с гражданским процессуальным правом. . . . . . 138
Рубцов В. А.
Методологические аспекты появления договора по управлению многоквартирным домом
в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Рябова И. Г.
Проблемы определения процессуального положения прокурора в гражданском
судопроизводстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Сидорова Н. А.
Федеральная контрактная система. Новый закон о госзакупках: надежды и опасения. . . . . . . . . . . . . . . 146
Сулейманов Х. Ж., Усейнов М. И., Сагинбеков К. С.
Некоторые аспекты правовой регламентации посягательства на религиозные чувства. . . . . . . . . . . . . . . 148
Чиниев Д. А.
Защита прав и интересов собственника — необходимое условие осуществления
права собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Яшкина К. Ю.
Потеря задатка как мера гражданско-правовой ответственности за нарушение договорного
обязательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
1. Теория государства и права 1

1. Т Е О Р И Я Г О С УД А Р С Т В А И П РА В А

Регулирование лоббирования в Брюсселе


Агапов Игорь Олегович, адъюнкт
Уральский юридический институт МВД России (г. Екатеринбург)

П о состоянию на 10 сентября 2015 г. в Брюсселе заре-


гистрировано 8280 лоббистов [12]. По данным иссле-
довательской службы Европарламента эта цифра состав-
Европейская инициатива прозрачности, впервые
представленная комиссаром С. Калласом в 2006 г., со-
стоит из трех частей, одна из которых посвящена регули-
ляет 60–75% всех субъектов лоббистской деятельности, рованию лоббирования. Представительство интересов
действующих на уровне ЕС [3]. Одна только Великобри- или лоббирование согласно данному документу — «де-
тания в 2014 г. потратила на продвижение своих инте- ятельность, осуществляемую с целью оказания прямого
ресов более 120 млн. евро [7]. или косвенного влияния на разработку или реализацию
Соглашение о реестре организаций и самозанятых ин- политики и процесс принятия решений учреждениями
дивидов, участвующих в разработке и реализации европей- ЕС» [4, с. 5]. Провозглашенной целью инициативы яв-
ской политики, заключенное между Европарламентом и Ев- лялась защита и обеспечение законности, в первую оче-
рокомиссией 15 апреля 2014 г., определяет лоббирование редь, посредством повышения прозрачности. Пред-
как «деятельность, осуществляемую с целью оказания пря- полагаемая система должна была определить степень
мого или косвенного влияния на разработку или реализацию зависимости учреждений ЕС от организованного граж-
политики и процессы принятия решений учреждениями ЕС, данского общества. Еврокомиссия нуждается в име-
независимо от места и способа коммуникации» [10, с. 12]. ющей отношение к политике информации, поддержке
Общий (для Европарламента и Еврокомиссии) реестр граждан и экономических субъектов. Правовые рамки,
прозрачности был запущен в июне 2011 г. Комиссар М. Сев- определяющие порядок взаимодействия с представите-
кович, ответственный за межинституциональное взаимо- лями интересов, являются особенно важными для ле-
действие, заявлял, что данный реестр постепенно станет гитимации деятельности институтов ЕС как своего рода
«фактически обязательным», будет включать такую ин- компенсация за организационные и структурные недо-
формацию, как количество взаимодействующих с учреж- статки или так называемый «демократический дефицит».
дениями ЕС представителей той или иной лоббистской ор- Заинтересованные группы, таким образом, были при-
ганизации и законодательные предложения, которые они званы ликвидировать или хотя бы уменьшить разрыв
лоббируют. Сообщалось также, что Секретариату реестра между гражданами и законодателями, декларировалось,
будет предоставлена возможность «проверять всю раскры- что они могут одновременно повысить эффективность
ваемую финансовую информацию» [8]. Тем не менее, на се- правотворчества посредством предоставления необхо-
годняшний день более 30% крупных европейских компаний димой информации и проведения экспертиз и обеспе-
остаются не зарегистрированными. Как следствие, имеется чить участие граждан в управлении делами Европейского
серьезный недостаток в информации об их расходах и дея- сообщества. Маастрихтский договор 1992 г. определил,
тельности. Поэтому добровольный реестр как надежное что «прозрачность процесса принятия решений увеличи-
средство обеспечения прозрачности законодательного про- вает демократичность учреждений и повышает к ним об-
цесса вызывает серьезные сомнения. щественное доверие». Протокол №  7 к Амстердамскому
После недавнего определения нового состава Евро- договору закрепил, что «Европейская комиссия должна
комиссии вопрос о том, должен ли реестр прозрачности проводить широкие консультации перед разработкой за-
стать обязательным, снова стал актуальным. Европар- конодательного предложения и по возможности публи-
ламент в апреле 2014 г. проголосовал за создание обя- ковать обсуждаемые документы». В настоящее время
зательного реестра и обратился к Еврокомиссии с пред- эти положения закреплены в статье 11 Лиссабонского
ложением провести такую реформу к концу 2016 г. [1] договора. Дальнейшее увеличение доступа к инфор-
Предполагается, что весь процесс «переоценки ценно- мации приблизит общественность к учреждениям ЕС
стей» закончится к началу 2017 г. В тоже время, пред- и будет способствовать повышению адекватности и вов-
седатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер провозгласил, леченности в дебаты по политическим вопросам. Именно
что «обеспечение прозрачности процесса принятия госу- поэтому «правотворческая прозрачность» рассматрива-
дарственных решений» является одним из 10 приоритетов ется как основное условие функционирования демокра-
доверенного его руководству учреждения [6, с. 11]. тических механизмов.
2 Актуальные проблемы права

Оказание влияния на процесс принятия решений, как ности как результат заявленных в Белой книге «О госу-
признают сами лоббисты, успешнее всего на самых ранних дарственном управлении» намерений. Олицетворением
стадиях законодательного процесса. Системно-струк- содержащихся в Инициативе идей стал Единый реестр
турные особенности представительной демократии ЕС прозрачности, благодаря которому ключевые средства
делают ее учреждения перманентно зависимыми от орга- регулирования европейского лоббирования от лоббист-
низованного гражданского общества в отличие от других ских организаций перешли к учреждениям ЕС. Провоз-
политико-правовых систем. Из-за довольно эгоистичных глашение качественно новой схемы регулирования лоб-
интересов негосударственных организаций, стремящихся бирования в феврале 2005 г. стало точкой бифуркации
к получению конкретных преимуществ для определенных в легитимации отношений между учреждениями ЕС
групп, принципиально важным для обеспечения прозрач- и гражданским обществом.
ности является наличие юридических стандартов пове- Реестр прозрачности (то, что он представляет собой
дения лоббистов этих организаций. Несколько лоббист- сегодня) является общедоступной базой данных для рас-
ских организаций, а также Европарламент отмечают, что крытия информации организациями, которые пытаются
обязательный реестр является единственным способом оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику
достижения максимальной прозрачности и создания ЕС. При этом регистрант обязан:
равных условий участия в процессе принятия решений 1) каждые полгода предоставлять общую информацию
всех заинтересованных лиц. о своих лоббистских усилиях и расходах, о вопросах зако-
Стоит отметить, что несколько субъектов лоббистской нодательства, которыми он занимался, о затратах на пред-
деятельности приняли ряд мер по саморегулированию ставительство (оказание правовой помощи не является
еще в середине 1990-х гг. Основной критикой данных мер лоббистской деятельностью), а также о количестве рабо-
являлось отсутствие реальных санкций и администра- тающих на него лоббистов. Организации также должны
тивная независимость, приводящая к невозможности про- сообщать о получаемых ими бюджетных средствах;
верки соблюдения соответствующих требований. Первая 2) соблюдать кодекс поведения, в том числе, предо-
схема саморегулирования была создана в 1994 г. Специ- ставлять учреждениям ЕС исключительно точную и ак-
алистами по связям с общественностью (ССО), позже туальную информацию. За любое нарушение кодекса
эта организация стала называться Европейской кон- предусмотрены санкции, включающие приостановление
салтинговой ассоциацией по связям с общественностью регистрации и удаление из реестра, сопровождающееся
(ЕКАСО). ЕКАСО разработала Кодекс поведения, кото- процедурой «называния по имени и порицания» в самых
рому должны были следовать члены ассоциации, и, таким серьезных случаях.
образом, стала первопроходцем в деле этического регули- Для технической поддержки и повышения каче-
рования лоббистской деятельности. Общество европей- ства базы данных Европарламент и Еврокомиссия уч-
ских специалистов по связям с общественностью (ОЕСО), редили специальный орган — Объединенный секрета-
организация с наибольшим количеством членов, разрабо- риат. Этот Секретариат разрабатывает руководства для
тала аналогичный кодекс во второй половине 1990-х гг. регистрантов, обновляет информацию, осуществляет
С принятием Закона о доступе к документам [9] проверки, а также получает жалобы и предупреждения.
в 2001 г., началась «эра межведомственных соглашений». Секретариат также отвечает за повышение осведомлен-
Закон о доступе к документам предполагал создание базы ности граждан и организаций о функционировании рее-
данных в Интернете, а также упрощение процедур и ме- стра и поэтому играет важную роль в повышении его по-
ханизмов обеспечения исполнения нормативных пред- пулярности.
писаний. Еврокомиссия и Европарламент внесли в этот Всем организациям и самозанятым индивидам, уча-
процесс свой вклад посредством включения мер по повы- ствующим в процессе принятия решений, рекомендуется
шению прозрачности в регламенты (Кадровая инструкция зарегистрироваться. Организациям, осуществляющим
и Процедурные правила). Позже Европарламент включил определенную деятельность, например, оказание юриди-
разработанный ССО кодекс поведения в основанную на ческих услуг, и социальным партнерам в рамках социаль-
стимулировании систему регистрации представителей ин- ного диалога, проходить процедуру регистрации не нужно.
тересов. Регистранты могли получить годичный доступ Резолюция Европарламента от 11 мая 2011 г. [5] опре-
в здания Европарламента и, соответственно, свободно по- делила несколько проблем, которые нуждаются в обсуж-
сещать их без специального приглашения. Еврокомиссия дении и решении. Эта резолюция была принята после
также ввела в действие добровольную схему. Поощре- заключения 23 июня 2011 г. соглашения между Евроко-
нием за регистрацию являлись уведомления о проведении миссией и Европарламентом, которым официально уч-
консультаций по интересующим лоббиста вопросам. реждался Объединенный секретариат. Это соглашение
Данный стимул априори не мог иметь большого влияния, в 2013 г. было пересмотрено «группой высокого уровня»
поскольку сообщения о проведении обсуждений законо- под руководством бывшего вице-президента Евроко-
проектов являются публичными. миссии М. Севковича и бывшего вице-президента Ев-
Через 2 года после описываемых выше событий Евро- ропарламента Р. Виланда. Результатом работы группы
комиссия разработала Европейскую инициативу прозрач- стало новое соглашение, заключенное 15 апреля 2014 г.
1. Теория государства и права 3

и подлежащее обязательному пересмотру в 2017 г. Ос- жать обновленные требования о раскрытии информации
новными новеллами данного соглашения являлись: и эффективно функционирующий механизм обеспечения
1) уточнение разделов реестра, позволяющее реги- исполнения [11].
странтам легче выбирать правильную категорию. Су- 2) EPACA представляет собой объединение консуль-
жение регулирования к нескольким категориям (коммер- таций по связям с общественностью, призывает к увели-
ческим организациям) стало источником для критики; чению количества регуляторов и созданию более конку-
2) улучшение кодекса поведения путем добавления 2 рентноспособной среды для заинтересованных сторон. Ей
новых пунктов; также хотелось бы видеть, как учреждения ЕС лучше обе-
3) введение новых стимулов для регистрации; спечивают соблюдение соответствующих правовых пред-
4) уточнение сферы действия реестра (особенности писаний. EPACA приветствовала идею Европарламента
регистрации юридических фирм). о создании обязательного реестра, и желала бы уточнения
Независимо от этих незначительных технических и усиления стимулов для регистрации;
аспектов, обсуждались и более фундаментальные про- 3) SEAP выступает за добровольный реестр. Тем не
блемы. Как уже отмечалось, имели место серьезные менее, она призывает к разработке руководящих ука-
споры об оправданности добровольного характера ре- заний, которые позволили бы регистрантам избегать по-
естра. По состоянию на 15 апреля 2014 г. по самым тока предупреждений и жалоб в результате отсутствия
смелым подсчетам было зарегистрировано около 75% корректных юридических понятий и терминов. Они счи-
коммерческих и 60% некоммерческих организаций, ра- тают, что реестр должен быть основан на праве сделать
ботающих в Брюсселе. Еврокомиссия заявила, что около правильный выбор — быть «прозрачным», а не на при-
32500 представителей интересов проигнорировали реко- нуждении к этому [2].
мендацию о регистрации. Еще одним важным вопросом Вопрос о том, переходить ли ЕС на обязательную си-
является участие в процессе повышения правотворческой стему регистрации лоббистов по аналогии с США и Ка-
прозрачности Совета ЕС, который заявляет, что имеет надой или оставаться при своем, является открытым.
незначительное количество контактов с представителями Европарламент и несколько лоббистских организаций
интересов и почти не лоббируется. Присутствие посто- выступают за создание обязательной системы. Неко-
янных представителей государств-участников затрудняет торые рассматривают введение обязанности прохо-
решение вопроса о том, какая часть Совета ЕС должна дить процедуру регистрации как принуждение и насилие.
охватываться реестром. Представляется, что обязательная система является
В ноябре 2014 г. Еврокомиссия представила новый более эффективной хотя бы из-за наличия санкций, при-
режим «опубличивания» (заработавший с 1 декабря меняемых к нарушителям. Необходимо точно определить
2014 г.), согласно которому комиссары, члены их каби- все понятия и термины, чтобы избежать неправильного
нетов и генеральных директоратов обязаны размещать (многозначного или своевольного) толкования закона.
на сайте Еврокомиссии информацию о контактах с лоб- В частности, Еврокомиссия должна определить, что есть
бистами. Такие встречи могут проводиться только с ре- «неподобающее поведения», а также случаи, когда такое
гистрантами. Комиссар Ф. Тиммерманс, отвечающий поведение нарушает закон. Наконец, должны быть опре-
за улучшение регулирования и межинституциональные делены реальные санкции, применяемые к лоббистам за
связи, был уполномочен принимать дальнейшие меры противоправное поведение.
по повышению прозрачности лоббирования на уровне Также необходимо ввести дополнительные стимулы
ЕС. С момента внедрения нового метода работы Евроко- для регистрации. Еврокомиссия уже сделала несколько
миссии количество регистраций резко возросло. В част- шагов в правильном направлении, поощряя (фактически
ности, в реестр вошло несколько учреждений с громкими вынуждая) заинтересованные стороны и членов экс-
именами, такие как HSBC Holdings, Goldman Sachs, Лон- пертных групп регистрироваться, а также рекомендуя
донская фондовая биржа и Королевский банк Шотландии. комиссарам и служащим отклонять приглашения на ме-
Кроме институтов ЕС (Европарламента, Евроко- роприятия, проводимые незарегистрированными органи-
миссии и Совета ЕС), следует также упомянуть следу- зациями. Это должно стать обязанностью.
ющих важных игроков: Кроме того, должна быть усилена роль Секретариата.
1) ALTER-EU — это коалиция неправительственных В настоящее время он не имеет возможности прово-
организаций, выступающих за повышение прозрачности дить необходимые проверки заполняемых регистрантами
процесса принятия государственных решений на уровне форм. Еврокомиссия отказалась от процедуры аккреди-
ЕС. Эта организация выявила несколько недостатков су- тации, а Секретариат просто не имеет достаточных ре-
ществующего реестра и в свете предстоящего пересмотра сурсов. Представляется, что усиление данного органа ав-
направила свои рекомендации новому председателю Ев- томатически приведет к повышению качества сведений,
рокомиссии. Главная задача ALTER-EU — сделать реестр включаемых в Реестр прозрачности. Наконец, с увеличе-
обязательным для всех лоббистов, получающих и расхо- нием полномочий Секретариата должны исчезнуть про-
дующих на свою деятельность установленную сумму де- блемы, связанные с «категоризацией» некоторых орга-
нежных средств. Этот обязательный реестр должен содер- низаций.
4 Актуальные проблемы права

Литература:

1. European Parliament Report on the modification of the interinstitutional agreement on the Transparency Reg-
ister. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7–2014–
0258+0+DOC+XML+V0//EN.
2. European Parliament votes for mandatory transparency register. URL: http://www.publicaffairsnetworking.com/
news/european-parliament-votes-for-mandatory-transparency-register.
3. European Parliamentary Research Service. URL: http://epthinktank.eu/2014/12/04/eu-transparency-register/.
4. Green Paper European Transparency Initiative. Brussels, 3.5.2006. COM (2006) 194 final. 17 p.
5. Interinstitutional agreement on a common Transparency Register between the Parliament and the Commis-
sion. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011–
0222+0+DOC+XML+V0//EN.
6. Juncker, J. A New Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change, 2014. 35 p.
7. Lobbyfacts.eu. URL: http://lobbyfacts.eu/reports/lobby-costs/all?sort=lob&order=desc.
8. Moss, M. Joint Transparency Register — Open for business. Parliament Magazine, Vol. 27, 2011. P. 22–26.
9. OJ L 145. 31.5.2001. P. 43–48.
10. OJ L 277. 19.9.2014. P. 11–24.
11. Rescue the Register! How to make EU lobby transparency credible and reliable. Alliance for Lobbying Transparency
and Ethics Regulation (ALTER-EU), 2013. 33 p.
12. Transparency Register. URL: http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do.

Эволюция содержания познания в применении права в России:  


исторический аспект
Казанков Ярослав Николаевич, аспирант
Российская правовая академия, Иркутский юридический институт (филиал)

Подвергается анализу комплекс действий правоприменителя в различные исторические периоды развития


российской государственности; на данной основе формулируются выводы в тезисной форме о том, какие функ-
циональные стадии и в каком объёме затрагивало познание в правоприменении в своём историческом развитии.
Ключевые слова: правоприменительная деятельность; познание в правоприменительной деятельности;
типы уголовного процесса; установление фактических обстоятельств дела; юридическая оценка фактиче-
ских обстоятельств дела; система доказательств.

Т акое явление реальной действительности, как право-


судие, и такая форма реализации права, как правопри-
менение, возникли достаточно давно. Истории россий-
лишь во второй половине XX в. Последовательность (раз-
умеется, в плане содержательного изменения) историче-
ского развития познания в правоприменении заслуживает
ской юридической мысли известны значимые источники пристального внимания, т. к. в переходные периоды раз-
права (Русская Правда, Псковская Судная грамота вития российского права и российской государственности
1467 г., Новгородская судная грамота, Судебники 1497 г. и стремлению к государству подлинно социального, право-
и 1550 г., Соборное Уложение 1649 г., Именные Указы вого типа (данный процесс в России проходит до сих пор)
1697 г. и 1723 г., Воинский Устав Петра I, Судебные требуют осмысления накопленного правового опыта, исто-
уставы 1864 г., Устав гражданского судопроизводства рически обусловленного циклически повторяющимися
1892 г. и др.), содержащие, выражаясь современным явлениями экономического, социального и др. порядка.
юридическим языком, процессуально-правовые нормы, В настоящей научной работе автор попытался определить
регламентирующие порядок судопроизводства и иных «вектор» развития содержания познания в правопримени-
правоприменительных досудебных (и внесудебных) дей- тельной деятельности, в т. ч. с целью несколько предуга-
ствий. дать будущее состояние данного феномена.
Однако содержание неотъемлемого элемента в приме- Методологической основой данной работы явля-
нении права — познания — не было постоянным и совер- ется сравнительно-исторический метод и примыкающие
шенствовалось в течение длительного времени. К отно- к нему логический, системный, прогностический и др. об-
сительно полной и логически цельной форме оно пришло щетеоретические методы.
1. Теория государства и права 5

Эволюцию содержания познания в правопримени- Наиболее значимые источники права периода сослов-
тельном процессе (на примерах особенностей судебного но-представительной монархии (Судебник 1550 г., Со-
процесса разных временных периодов) можно просле- борное Уложение 1649 г.) отличаются усилением роли
дить, рассмотрев, в частности, исторические типы уголов- розыскного производства в ущерб состязательному. Из-
ного процесса. менение системы доказательств проявлялось в упразд-
Обвинительный процесс характерен для раннего фео- нении ордалий, замены «поля» крестным целованием.
дализма (Русская Правда) [7; с. 25–30]. Потерпевший са- Большое значение приобрели письменные доказатель-
мостоятельно собирал доказательства и должен был поза- ства, а также показания свидетелей [5; с. 265–266].
ботиться о доставлении обвиняемого в суд. Дело решалось Суд был коллегиальный (ст. 23 гл. Х Соборного Уло-
на основе представленных сторонами доказательств. Суд жения). Кроме того, судьи могли, а в определённых слу-
следил за состязательными действиями сторон, выслу- чаях были обязаны обращаться к вышестоящей инстанции
шивал свидетелей и в своем решении формализировал итог за указаниями о том, как разрешить конкретное дело.
спора. Демократические преобразования привели к появ-
«Русская Правда» как источник права предусматривал лению процесса нового типа (Судебные уставы 1864 г.).
специфические процессуальные действия на стадии до- Создается новая концепция доказательств, главным эле-
судебного производства («заклич», «свод», «гонение ментом которой становится оценка доказательств по вну-
следа») [1; с. 14–17], направленные на определение под- треннему убеждению. Состязательный процесс строится
судимого, поиск и сбор необходимых по делу доказательств. на началах процессуального разделения функций обви-
Стороны самостоятельно определяли предмет доказы- нения, защиты и разрешения дела. Бремя доказывания
вания и доказательства, подтверждающие их требования лежало на обвинителе.
и возражения. Установление фактических обстоятельств Несмотря на явный правовой прогресс в сторону уве-
дела полностью возлагалось на стороны. Суд выполнял личения прав и свобод личности и гражданина, данный
лишь функцию беспристрастного арбитра, оценивающего тип процесса сохранял некоторые пережитки старого
доказательства и постановляющего решение [8; с. 107]. времени, аккумулируя в себе признаки розыскного и со-
Данные положения объясняются сравнительно малой стязательного процессов. Как правило, председатель-
функциональностью суда того времени, преобладанием ствующий в судебном разбирательстве был наделён
частноправовых мотивов для «запуска» механизма судо- правом принимать по своему усмотрению решения об
производства, возбуждения дела. Система доказательств истребовании и исследовании доказательств, помимо
была весьма специфичной исостояла из неизвестных се- представленных сторонами. Роль судьи не сводилась
годняшнему правосудию явлений религиозно-потестар- лишь к функциональным обязанностям арбитра; онмог
ного характера (присяга, поединки, ордалии). принять решение независимо от позиции стороны обви-
Существенной чертой розыскного (инквизиционного) нения.
процесса являлось слияние в одном лице функции обви- Дальнейшее развитие процессуально-правовых ин-
нителя и судьи. Процесс распадался на: розыск, следствие ститутов в России носило двоякий характер: модерни-
и суд. Действовала теория формальных доказательств; зируясь и «прирастая» всё более совершенными пра-
признание подсудимым своей вины зачастую трактова- вовыми институтами (характеризующимися, прежде
лось как установление истины по делу. всего, увеличением гарантий прав личности, дифферен-
Псковская судная грамота предусматривала состяза- цированной ролью правоприменителя и сторон в про-
тельный процесс. Серьёзную роль, особенно в спорах иму- цессе, развитием института доказывания), время от вре-
щественного характера, играли письменные доказатель- мени оно отличалось наличием правовых инструментов
ства: «запись», «рядницы», «доски». Данный источник «розыскного» типа: принцип «революционной целесо-
древнерусского права нормативно вводит поединок (поле) образности», «делегирование» правоприменительных
в качестве судебного доказательства [5; с. 103–104]. полномочий внесудебным (внеюрисдикционным) ор-
Судебник 1497 г. в области процессуального права ха- ганам и т. д.
рактеризовался развитием старой формы (состязатель- Правоприменительный процесс является не хао-
ного процесса), и более новой формы судопроизвод- тичной, а процедурно оформленной деятельностью,
ства — розыска. Система доказательств стала постепенно в связи с чем государство устанавливает достаточно
трансформироваться в сторону преобладания документов большую группу процессуальных норм, призванных об-
(договорных актов, официальных грамот), хотя сохраняли служивать, регулировать и упорядочивать правоприме-
силу «традиционные» судебный поединок и присяга [5; нительную деятельность [3; с. 72–73]. В ХХ веке пра-
с. 175]. воприменительная деятельность в сферах гражданского,
Розыск предусматривал то, что суд самостоятельно уголовного судопроизводства была детально регламен-
возбуждал, вёл и завершал дело по собственной иници- тирована в специальных кодифицированных актах (ко-
ативе и по своему усмотрению. Подсудимый был, скорее, дексах), содержащих положения в т. ч. и относительно
объектом процесса. Приоритетным способом «установ- познавательной деятельности правоприменителей. Но,
ления истины» при розыске служила пытка. как необходимо отметить, процессуальным законода-
6 Актуальные проблемы права

тельством регламентируется практическая сторона де- юридическому делу), объективированный в материальную


ятельности суда (исходя из тезиса о судебном познании форму (правоприменительное решение).
как единстве практической и мыслительной деятель- Кроме того, с целью защиты прав и свобод человека
ности правоприменителя [2; с. 43]), т. е. набор действий и гражданина имеет место тенденция к чёткой фиксации
правоприменителя в рамках установленной процессу- круга полномочий конкретного правоприменительного ор-
альной формы, содержание же мыслительной деятель- гана и соответствующих должностных лиц, т. к. применение
ности индивидуально и зависит от квалификации и иных права — государственная деятельность, осуществляемая
внутренних качеств субъекта правоприменения.Правда, управомоченными на то субъектами (исполнительными,
процесс мыслительной деятельности судей в его «фор- судебными и иными органами государства) [6; с. 170].
мально-объективированной» ипостаси зачастую можно Современное российское право — комплексное по-
детально проследить с помощью баз данных, содержащих листруктурное образование, генерирующее в себе до-
судебную практику. стижения различных правовых школ, учений и направ-
В целом необходимо также отметить то, что в исто- лений. Наука сегодняшнего дня основана, прежде всего,
рическом ракурсе очевидно всё более детальное закре- на идейном правовом плюрализме, признании значимости
пление в законе содержания процессуальной формы важнейших научных направлений, независимо от их на-
в целом, предусматривающей последовательное совер- учной парадигмы. Пройдя путь от сведённого к минимуму
шение правоприменителем действий в рамках функ- осуществляемого правоприменителем в процессе приме-
циональных стадий правоприменительного процесса. нения права познания, первоначально заключавшегося
Определение процессуальной формы как совокупности в юридической оценке предоставленных сторонами спора
однородных процедурных требований, предъявляемых фактических обстоятельств, содержание указанного по-
к действиям участников процесса и направленных на до- знания менялось в сторону увеличения, большей широты
стижение определённого материально-правового резуль- охвата, и в то же время стремилось к детальности (конкре-
тата [4; с. 13] позволяет глубже понять сущность данного тизации) и всё более совершенной процессуальной регла-
правового явления. Применительно к познанию в процес- ментации действий, которые должен выполнить субъект
суальных отраслях права оно может быть уточнено: его правоприменения для установления истины по юридиче-
конечной целью является идеальный результат (истина по скому делу.

Литература:

1. Бобровский, О. В. Уголовный и гражданский процесс по Русской Правде / Автореф. дис. … канд. юрид. наук. —
Казань, 2007. — 27 с.
2. Ванеева, Л. А. Судебное познание в советском гражданском процессе: учеб. пособие / под ред. Н. А. Чечиной. —
Владивосток: Изд-во Дальневост. гос. ун-та, 1972. — 136 с.
3. Вопленко, Н. Н., Рожнов А. П. Правоприменительная практика: понятие, основные черты и функции: моно-
графия. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. — 205 с.
4. Горшенев, В. М., Недбайло П. Е. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / В. М. Горшенев,
П. Е. Недбайло. — М.: Юрид. лит. 1976. — 280 с.
5. История отечественного государства и права. В 2 ч. Ч. 1: учебник / под ред. О. И. Чистякова. — 5-е изд., пе-
рераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. — 477 с.
6. Пьянов, Н. А. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие / Н. А. Пьянов. — 2-е изд., пе-
рераб. и доп. — Иркутск: Изд-во ИГУ, 2011. — 255 с.
7. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. П. А. Лупинская. — М.: Юристъ;
2003. — 797 с.
8. Фокина, М. А. Состязательный гражданский процесс в феодальной России // Известия высших учебных заве-
дений. Правоведение. — 1999. — №  1 (224). — с. 106–113.

Индикаторы измерения коррупции: понятие и совершенствование


Котляров Сергей Борисович, кандидат исторических наук, доцент;
Чичеров Евгений Александрович, кандидат философских наук, доцент
Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации

Данная статья посвящена исследованию концепций индексации коррупции: рассмотрены и проанализиро-


ваны различные методы изучения коррупции, как на национальном, так и на международном уровне.
1. Теория государства и права 7

Ключевые слова: измерение коррупции, валидность индексов коррупции, индекс восприятия коррупции,
индекс контроля коррупции.

В последние несколько лет в российской науке стано-


вятся популярными количественные исследования тех
или иных феноменов. Исследования коррупции не явля-
с какой частотой вопросы коррупции возникают в инфор-
мационном пространстве, оказывает влияние на форми-
рование общественного отношения к коррупции. При-
ются исключением. Разработками индекса коррупции влечение экспертов в данном случае позволяет избежать
занимаются многие организации, среди которых Trans- определенных неточностей. С одной стороны, экспертная
parency International, The World Bank, Freedom House, оценка претендует на объективность и в меньшей степени
Heritage Foundation и т. д. Однако, коррупция явление подвержена влиянию личностных, социальных и др. фак-
сложное, с одной стороны, и имеющее латентный ха- торов. С другой стороны, обращение к экспертам в опре-
рактер, с другой. В результате возникает сложность выде- деленной степени избавляет от опасности получения не-
ления параметров измерения коррупции. Условно можно достоверных или ложных данных.
выделить два основных способа измерения коррупции Измерение через выявление коррупционного опыта
в обществе: измерение через восприятие и измерение является наиболее точным. Возможность изучения на
через наличие коррупционного опыта. Данные способы не разных уровнях, как на индивидуальном уровне, так и на
являются взаимоисключающими друг друга. Однако если уровне организации, позволяет получить более досто-
измерение через восприятие строится, как правило, путем верные данные о состоянии коррупции в обществе. Как
обращения к мнению экспертов, то замер коррупционного правило подобные измерения строятся путем проведения
опыта основывается на общественном мнении. опроса (анкетирование или интервьюирование) и пред-
С другой стороны, измерение коррупции как явления полагают получение данных не только о наличии корруп-
скрытного бывает затруднительно. Существуют опре- ционного опыта, но и о частоте участия в коррупции, фи-
деленные трудности с получением достоверной инфор- нансовых затратах на коррупцию и т. д. Однако серьезную
мации от респондентов. На данный момент доминиру- опасность в данном случае представляет нежелание ре-
ющим является измерение коррупции через косвенные спондентов делиться коррупционным опытом и отвечать
показатели. Одним из наиболее популярных показа- на прямые вопросы о вовлеченности в коррупционные
телей выступает восприятие. Так, например, исследо- отношения. Также к ограничениям подобных измерений
вания уровня коррупции ряда международных органи- можно отнести высокие финансовые и организационные
заций строятся подобным образом. Однако восприятие затраты. Измерение через наличие коррупционного опыта
субъективно и может быть подвержено влиянию иных должно соответствовать требованиям проведения социо-
факторов. В связи с этим представляется интересным из- логического исследования, а полученные данные должны
учение опыта измерения коррупции и определение осо- быть репрезентативны.
бенностей измерения в России. В научной литературе существуют различные подходы
Измерение коррупции через восприятие является к измерению уровня коррупции, основанные на исполь-
наиболее простым и доступным способом определения зовании разных переменных. В качестве примера может
уровня коррупции. Основным параметром измерения вы- быть представлен аксиоматический подход Дж.  И. Фо-
ступает субъективная оценка индивида об уровне кор- стера, А.  В. Хоровица, Ф. Мендес [3, с. 220]. Разрабо-
рупции в государстве (регионе, городе и т. д.). Несмотря танный подход концентрирует внимание на взаимодей-
на то, что восприятие выступает в качестве косвенного ствии власти и бизнеса. Основой для измерений выступают
показателя коррупции, оно должно максимально близко только реальные факты коррупции, при этом исключаются
отражать её реальный уровень. С другой стороны на вос- из анализа потенциальные возможности коррупционных от-
приятие коррупции оказывают влияние различные фак- ношений (например, когда коррупционная ситуация возни-
торы. Восприятие как процесс познания политической кает, но один из участников отказывается в ней участвовать).
действительности, избирательно. Политическое воспри- Данный подход позволяет произвести измерения сразу по
ятие не может не быть связанным с процессами социа- нескольким показателям. В качестве объекта анализа вы-
лизации, с политической культурой и стереотипами. Как ступает коррупционная сделка как таковая. Для измерения
показывают исследования, на восприятие коррупции частоты коррупции используется отношение количества
на микроуровне оказывают влияние личностные и со- коррупционных выплат к общему количеству обращений
циальные факторы. Например, женщины, разведенные, в ту или иную государственную структуру. В случае, когда
безработные, занятые в частном секторе или работающие взаимодействие является коррупционным, указывается
не по найму (фрилансеры) воспринимают коррупцию значение 1, и значение 0 — если не было факта коррупции.
выше [1, с. 120]. В условиях экономической и полити- Для измерения глубины коррупции используется отно-
ческой нестабильности граждане также склонны оцени- шение всей суммы коррупционных платежей (в денежном
вать коррупцию выше [2, с. 400]. Также существенное эквиваленте) к количеству всех взаимодействий между вла-
влияние на восприятие коррупции оказывают СМИ. То, стью и бизнесом. Для измерения относительной доли кор-
8 Актуальные проблемы права

рупции (например, в структуре экономики) используется Интересным представляется опыт определения по-
отношение доли ресурсов, затраченных клиентом к общему литической коррупции в каждом штате в США [7]. Из-
количеству всех взаимодействий. мерение строилось на основе опроса членов легислатур
Другой подход к измерению коррупции представлен в ра- штатов, в ходе которого их просили оценить количество
ботах Г. А. Сатарова [4, с. 5]. Данный подход используется коррупционных скандалов в СМИ, степень уголовных
для измерения «делового» уровня коррупции. Измерение дел, связанных с коррупцией, уровень политической кор-
строится на основе данных опросов, проводимых в бизнес рупции, процент коррумпированных государственных слу-
среде. В качестве основных параметров измерения высту- жащих и членов легислатуры для своего штата. По резуль-
пают факт участия в коррупционных отношениях и размер татам опросов были выбраны средние варианты ответов по
коррупционного платежа. Важным является ограничение каждому из вопросов, которые, в последствие, обобщили,
изучаемого временного периода (месяц, год и т. д.). Исполь- и путем определения среднего значения всех ответов, свели
зование данных параметров позволяет определить средний к коэффициенту по каждому из штатов. Все штаты распо-
расход организации на коррупционные издержки. Ис- ложились в диапазоне от –2 (низкий уровень коррупции)
пользуя данные большого числа организаций возможно вы- до 2 (высокая коррупция). Одним из главных достоинств
ведение индекса государственного уровня доходов от кор- данного подхода явилась попытка измерения именно по-
рупции и вычисление объемов «деловой» коррупции. литической коррупции. Опрос среди членов легислатур
Для анализа объемов коррупционного рынка на уровне штатов позволял охватить вопросы связанные как с элек-
«бытовой коррупции» необходимо использование следу- торальной коррупцией, так и с административной.
ющих параметров: доля государственных служащих, уча- Коррупция неизменный спутник государства уже на
ствующих в коррупционных отношениях, средняя интен- протяжении многих веков. Как социально-негативное яв-
сивность коррупции и средний размер взятки. Приведенный ление в обществе, коррупция начинает свое существо-
способ расчета уровня коррупции имеет определенные огра- вание с формирования управленческого аппарата, и была
ничения, т. к. зависит от большого числа факторов, начиная присуща всем государствам в любые периоды их раз-
от количества достоверных ответов респондентов до эко- вития [8, с.460]. Когда противодействие коррупции на-
номических показателей изучаемого региона (государства). ходится в компетенции нескольких организаций, за ито-
Для расчета индекса коррумпированности бытовых ситу- говый результат антикоррупционной политики никто не
ации в качестве основных параметров измерения высту- будет отвечать. В России именно так и происходит: кор-
пают риск коррупции (потенциальная вероятность участия рупции противодействуют более десятка правоохрани-
в коррупционных отношениях) и средний размер взятки [5, тельных и контролирующих ведомств, но безрезультатно.
c. 25]. Основным источником вышеперечисленных параме- По мнению большинства авторов, этот вопрос нуждается
тров выступают опросы общественного мнения. в более глубоком изучении и в научной дискуссии [9].
Р. 
Рейникка и Дж.  Свенссон анализируют изме- Таким образом, подводя итог проанализированных ме-
рения коррупции с позиций нескольких подходов к сбору ханизмов измерения коррупции можно сделать вывод
данных [6]. Наибольший интерес представляет иссле- о том, что в качестве основных параметров измерения или
дование государственных расходов (Public Expenditure индикаторов коррупции могут выступать следующие: ко-
Tracking Surveys). Здесь основными параметрами изме- личество фактов участия в коррупционных отношениях
рения коррупции является степень достижения назначения (выявленных по средствам опросов или интервью); частота
государственных средств. Измерение показателей осу- участия одним актором в коррупционных отношениях (ин-
ществляются путем замеров изначального объема средств, тенсивность); средний размер взятки в государстве, ре-
направленных на улучшение той или иной сферы, и объ- гионе, городе и т. д.; объем денежных средств, который по-
емов ресурсов, фактически достигающих каждого уровня. трачен в ходе коррупционных отношений частным лицом
Конечно, подобные параметры не позволяет определить, на или организацией; риск участия в коррупционных отноше-
каком уровне осуществляется расходование средств не по ниях; восприятие уровня коррупции в обществе, количе-
назначению, однако они позволяют оценить степень рас- ство коррупционных правонарушений, попавших в офи-
пространения коррупции. Исследования показывают, что циальную статистку органов внутренних дел; количество
в части государств лишь около 10–15% от первоначаль- коррупционных скандалов в СМИ; количество коррупци-
ного объема средств достигают назначенной структуры [6]. онных нарушений при государственных закупках.

Литература:

1. Melgar, M., Rossi M., Smith T. W. The perception of corruption // International Journal of Public Opinion Research.
2010. №  1. P. 120–131.
2. Treisman, D. The causes of corruption: a cross-national study // Journal of Public Economics. 2000. №  76 (3). P.
399–457.
3. Foster, J.E., Horowitz A. W., Mendez F. An Axiomatic Approach to the Measurement of Corruption: Theory and Ap-
plication //The World Bank Economic Review. 2012. №  2. P.217–235.
1. Теория государства и права 9

4. Сатаров, Г. А. Как измерять и контролировать коррупцию? // Вопросы экономики. 2007. №  1. С.4–10.
5. Сатаров, Г. А. Измерение бытовой коррупции в массовых социологических опросах // Вестник общественного
мнения. 2006. №  3. с. 25–33.
6. Reinikka, R., Svensson, J. Survey Techniques to Measure and Explain Corruption // Policy Research Working Pa-
pers. 2003. 24 p.
7. Boylan, R., Long Ch. Measuring Public Corruption in the American States: A Survey of State House Reporters //
State Politics and Policy Quarterly. 2003. P. 420–438.
8. Котляров, С. Б. Коррупция: понятие, сущность и причины возникновения / Инновации в образовательной среде:
материалы Международной научно-практической конференции. Отв. ред. Б. Ф. Кевбрин. Саранский коопера-
тивный институт (филиал) Российского университета кооперации. Саранск: ЮрЭксПрактик, 2015. с. 459–463.
9. Коррупция: основные тенденции противодействия / Андреева  Л. 
А., Альжанова  Ф. Г., Епифанова  Е. 
В.,
Жадан  В. Н., Захаров  Н. В., Котляров  С. Б., Кукушкин  О. В., Монахов  О. Н., Павлисова  Т. Е., Панзабе-
кова А. Ж., Романова И. С., Рузанов Р. М., Турсынбаева Д. К., Халитова М. М. Коллективная монография /
Под ред. Л. А. Андреевой. Новосибирск: «СибАК», 2015. 196 с.

Инновации как форма обновления права


Курышев Евгений Юрьевич, кандидат юридических наук, доцент
Саратовский военный институт внутренних войск МВД России

П раву присущи развитие и обновление, так как в любом


обществе существуют две противоположные тен-
денции: тенденция к непрерывному развитию и совершен-
гресса в целом. При этом необходимо учитывать, что «…
у каждого социума свой путь развития, и очевидно, что он
зависит от особенностей его отношения к вопросам соот-
ствованию, и тенденция к сохранению в прежнем состо- ношения традиций и инноваций в обществе, готовности
янии государственного и общественного строя [5, с.181]. преобразовать жизненные правила в соответствии с но-
Заимствование структурных элементов из одной пра- выми условиями…» [3, с.10]. Где же мы находимся с точки
вовой системы в другую помогает разным государствам зрения обновления права? Видимо, на стадии отдельных
достичь высоких результатов в различных областях, од- правовых инноваций, которые предназначены для улуч-
нако разрыв между менталитетом людей и механически шения существующих элементов правовой системы.
созданной правовой организацией может увеличиваться, Если для обновления права, правовой системы зача-
а при отсутствии достаточной правовой культуры служить стую прибегают к различного рода заимствованиям, то
основанием для регресса права. Это характерно и для со- для улучшения права, его гармонизации необходимы, на
временного состояния права различных государств. наш взгляд, инновации, как одна из форм его обновления.
Имеет место нарастающий дисбаланс между различ- Английский термин «innovation», переводимый на рус-
ными правилами поведения (мораль, обычай, религи- ский язык как «инновация», «нововведение», имеет срав-
озные нормы, корпоративные нормы) и непосредственно нительно широкий спектр значений. Само понятие inno-
правом — формально-определённых, общеобязательных vation впервые появилось в научных исследованиях XIX в.
и гарантированных государством правил поведения. От- И как это ни странно на фоне сегодняшнего технико-э-
сутствие общественного осуждения негативных тен- кономического истолкования, данный термин первона-
денций, уничтоженных и в то же время не созданной де- чально применялся западными культурологами для объ-
ятельностью, вошедших в повседневную жизнь традиций, яснения «культурных диффузий» [1, с.36], подразумевая
скромность в религиозном порицании действий, разруша- введение одних элементов культуры в другую [7, с.15]
ющих положительные общественные отношения, право в африканских и отдельных азиатских странах.
осталось один на один с проблемами социальной регу- Социально-гуманитарный аспект исследования инно-
ляции. Складывается впечатление, что в современных ус- вационной тематики получает своё обоснование в работах
ловиях право ищет свою потерянную «предустановленную французского юриста, социолога Габриеля Тарда: «Со-
гармонию» в том её виде, о которой говорил Г. Лейбниц: циальная логика» (1901) и «Социальные законы. Личное
«… В этой системе всё находится между собою в совер- творчество среди законов природы и общества» (1906).
шенной гармонии и дышит полнейшим согласием: душа Тард исследует логику социального прогресса и на этой ос-
с телом, монады друг с другом» [2, с.55]. нове, не используя напрямую само понятие «инновация»,
В сложившихся условиях каждой правовой системе, фактически обнаруживает ряд важных сущностных харак-
праву различных государств, находящихся на «своём» теристик феномена инноваций: необходимость принятия её
уровне становления необходим разный объём, состав, общественным сознанием; высокую социально-прогрес-
метод обновления для их развития, социального про- сивную значимость; непрерывность, целенаправленность;
10 Актуальные проблемы права

двойственную природу появления инноваций (внутреннюю, тивное использование примеров успешного применения
порождённую потребностью индивида; внешнюю, порож- новинки, учитывающее когнитивные возможности потен-
дённую потребностью общества) [9, с.16]. циальных последователей.
В современном научно-теоретическом дискурсе про- В зависимости от степени устойчивости, активности
блема инноваций рассматривается в экономике, поли- внедряющих субъектов, их ресурсов и других факторов
тике, образовании и других сферах общественной жизни. на заключительном этапе определяется, станет ли ин-
Помимо технической «оболочки», инновация может быть новация концептуальной или локальной. Под концепту-
выражена и в других формах, например в форме идеи. альной инновацией подразумевается фундаментальное
Практически инновация в форме идеи, с её обяза- обновление, повышающее сложность системы. С по-
тельным внедрением, наглядно представлена на от- зиции синергетического подхода концептуальная инно-
дельных примерах. Так, начавшаяся с трудов немецких го- вация выступает фактором самоорганизации достаточно
сударствоведов и экономистов в конце XIX в. Л. Штейна, крупных социальных групп, зачастую противодейству-
Ф. Наумана, А. Вагнера, инновационная идея «социаль- ющих друг другу. В этот период социального хаоса про-
ного государства» была в последующем конституцио- исходит ветвление пути эволюции социальной си-
нально закреплена в Италии, ФРГ, Швеции, Японии и на стемы, разрыв в эволюционной преемственности норм
сегодняшний период выражается как особый, социально и практик, а в последующем — «выбор» конкретной
ориентированный тип государства с развитой многоу- траектории развития. Под локальной подразумевают ин-
кладной экономикой, высоким уровнем социальной защи- новацию, получающую ограниченное распространение
щённости граждан, утверждением принципа социальной и не меняющую параметров порядка системы. Она явля-
справедливости. С другой стороны, интересна инноваци- ется локальной в том смысле, что имеет сравнительное
онная идея китайской трансформации марксизма — по- небольшое число сторонников. Внедренная, локальная
пытка его соединения с идеями конфуцианства, обращение либо концептуальная инновация постепенно превраща-
к этическим принципам, идеям социальной гармонии лич- ется в действующую традицию и круг замыкается. После
ности, семьи, общества, государства. Результатом ин- того, как инновация реализовалась в изменениях, на-
новационного поиска современного Китая является его чинается закрепление ее в соответствующих правилах,
экономический рост, повышение жизненного уровня, воз- нормах, структурах и функциях системы. Как харизма пе-
растающая роль Китая в современной экономике и по- редается посредством ритуалов подражания, так и инно-
литике. Является ли инновационная идея социализма вация многократно копируется.
с китайской спецификой, выраженной в стремлении сое- Процесс распространения инноваций внутри со-
динить рыночную экономику с социальной справедливо- циальной системы называется диффузией инноваций.
стью, прогностической или утопической, — покажет само Это теория, которая стремится объяснить: как, почему
историческое развитие [6, с.11]. и с какой скоростью новые идеи и технологии распростра-
Под правовой инновацией предлагается понимать вне- няются через разные культуры. Одна из выявленных за-
дрённое в правовую систему новшество, качественно кономерностей диффузии инноваций — тенденция уско-
улучшающее её элементы с целью гармонизации действу- рения и уплотнения времени ее осуществления. При этом,
ющего права. если в предыдущие исторические эпохи процесс распро-
Особенность инновации в отличие от других смежных странения какого-либо нововведения занимал несколько
понятий и категорий, таких как «новшество», «открытие», столетий, то в конце XX в. развитие средств коммуни-
«улучшение», «изобретение», в том, что инновации по- каций, снятие информационных барьеров способствовали
зволяют как создать, так и получить дополнительную цен- резкому ускорению процессов диффузии.
ность и главным образом связаны с практическим внедре- Причина инноваций — необходимость адаптации об-
нием в социальную материю. щества к меняющимся условиям существования путём
Признаками, отличающими правовую инновацию от выработки новых смыслов, средств, технологий и про-
других, смежных категорий являются: 1. Внедрение в пра- дуктов человеческой деятельности (вещей, знаний, сим-
вовую среду, правовую систему нового; 2. Наличие опре- волов, коммуникаций, механизмов социализации).
делённых инновационных этапов (циклов); 3. Конечный Неудовлетворительное состояние с пониманием яв-
инновационный результат, связанный с внедрением. ления инноваций в праве в значительной мере предопре-
Внедрение — основное отличие инновации от других, деляется тем фактором, что исследователи инноваций
схожих на первый взгляд, терминов и, в первую очередь, в праве нередко используют одни и те же термины, за-
с такими как «новация». Внедрение — это не что иное, частую смежных по своей природе в совершенно разных
как использование на практике каких-либо исследований, значениях.
экспериментов. Несмотря на широкий спектр литературы, посвя-
Условиями успешного внедрения инновации могут щенной инновациям, мы не встретим концептуального из-
быть признаны следующие: 1) предварительная подго- учения этого понятия и явления как на теоретическом, так
товка благоприятных социальных оснований; 2) обеспе- и на методологическом уровнях в правовой среде (право,
чение эффективной демонстрационной поддержки; 3) ак- правоотношения, правосознание, законность, правопо-
1. Теория государства и права 11

рядок, субъективные права, нормативные акты). Между различного объёма заимствований из других правовых си-
тем в последнее время поиск новых трактовок, смысла ин- стем или собственных элементов правовой системы, дей-
новаций в праве становится всё более актуальным. ствовавших на предыдущих этапах развития государства
С конца XX в. в зарубежных, а в последнее время и права. Инновации необходимы для гармонизации нацио-
и в отечественных научных изданиях идёт поиск новых нального права после использования большего по объёму
трактовок, смысла инноваций в праве, который стано- и степени обновления права, выраженной или в тотальной
вится всё более актуальным. Так, профессор Свободного рецепции, или рецепции отдельных отраслей права и ин-
Университета г. Амстердама Э. Бланкенбург объясняет ститутов правовой системы. Инновация, в первую очередь,
правовые инновации особенностью структуры юриди- эффективна после, своего рода, «грубого» обновления
ческой профессии в различных странах. Обращая вни- права.
мание на то, что юридическая инновация приходит извне Видимо, сводить и подразумевать инновации только
правовой системы, он увязывает традиции прецедентного к увеличению нормативных правовых актов, поиску аль-
и кодифицированного права с разными шансами юриди- тернативных источников права является «усеченной»
ческих инноваций. Правовая культура, для которой ха- позицией в рамках обновления, происходящего во всей
рактерна профессия энергичных адвокатов, во‑первых, правовой системе и праве. Правовые инновации вполне
чувствительна к потребностям и проблемам, которые могут реализовываться в правовой идеологии, правовой
могут быть удовлетворены юридическими средствами; культуре, правоприменении.
во‑вторых, предлагает услуги, которые облегчают доступ Таким образом, правовые инновации необходимо рас-
населения к праву; в‑третьих, способствует реальным сматривать как одно из средств повышения эффектив-
изменениям законодательства. Адвокаты очень изобре- ности правового регулирования. При этом важно учиты-
тательны, но они слабы в плане «диффузии» своих изо- вать, что право, с одной стороны, не должно отставать от
бретений. Последнюю задачу в состоянии решить коди- регламентации возрастающих, вновь возникающих инте-
фицированное право путём установления норм. В данном ресов человека, а с другой — аккумулировать и развивать
случае инновация имеет более значительный шанс стать духовные ценности, национальные достижения, то есть
эффективной [2, с.100–108]. качественно выполнять одну из главных общесоциальных
В российской правовой системе существовали опреде- функций — культурно-историческую.
лённого рода примеры практической правовой инновации, Зачастую новое в праве не всегда можно рассматри-
которая выражалась в следующем: «… Это было не отмена вать как правовую инновацию, которая сможет карди-
старого акта и создание совершенно нового, абстрактно нально изменить и улучшить действующее право.
придуманного, а постепенное угасание древнего источ- Инновация в праве будет действенно работать в том
ника, наслоение на него современного толкования, со- случае, когда создана и функционирует правовая система,
хранение старой (как правило, обычной) правовой почвы, в которой только в некоторой степени, в отдельных слу-
в силу чего ведущим методом правотворчества становится чаях допускается наличие противоречий, правовых про-
рецепция содержания действовавших памятников — как белов, ошибок. При этом любая, на наш взгляд, инно-
русских, так и иностранных» [8, с.119]. вация, выражающаяся в объективном праве, должна
В ходе обновления право в зависимости от уровня раз- пройти сквозь правотворческую стадию и может быть за-
витости проходит несколько стадий изменения в результате креплена в качестве нормы права.

Литература:

1. Александренков, Э. Г. Диффузионизм в зарубежной западной этнологии: Критические этюды / Э. Г. Алексан-


дренков. — М., 1976. — 62 c.
2. Бланкенбург, Э. Юристы и правовые инновации в Германии и США / Э. Бланкенбург // Государство и право.
1997. — №  5. с. 100–108.
3. Коньков, В. В. Социальный прогресс: критерии, противоречия, парадигмы: автореф. дис. … канд. филос. наук /
В. В. Коньков. — М., 2012. — 30 c.
4. Лейбниц, Г. В. Новые опыты о человеческом разумении автора системы предустановленной гармонии /
Г. В. Лейбниц, Соч.: в 4 т. — М.: Мысль, 1983. Т. 2. — 683 c.
5. Марченко, М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. — изд. 2-е, перераб.
и доп. — М.: ТК Велби, 2004. — 640 c.
6. Оботурова, Н. С. Идея в структуре познания и деятельности: автореф. дис. … док. филос. наук / Н. С. Оботу-
рова. — М., 2011. — 35 c.
7. Пригожин, А. И. Современная социология организаций / А. И. Пригожин. — М., 1995. — 296 c.
8. Синюков, В. Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию / В. Н. Синюков. — изд. 2-е. — М.:
Норма, 2010. — 672 c.
9. Столярова, Т. А. Инновации как социальный феномен: дис. … канд. филос. наук / Т. А. Столярова. — М., 2009. — 174 c.
12 Актуальные проблемы права

Суд присяжных и правовая культура второй половины XIX века


Логутенков Александр Владимирович, аспирант;
Пулова Елена Васильевна, студент
Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации

В статье рассматриваются основные аспекты деятельности суда присяжных в России во второй поло-
вине XIX века: анализируются нравственные критерии и правовая культура присяжных.
Ключевые слова: суд присяжных, правовая культура, справедливость, суд, судебная реформа.

П равовая культура — это составная часть общей куль-


туры народа и отдельной личности. При этом надо
иметь в виду, что под культурой понимают не только ду-
ными лицами. Законность отождествлялась с капризной
волей вышестоящего начальства, основная масса кре-
стьянского населения было абсолютно уверено в том, что
ховные достижения, но и материальные ценности, соз- за благорасположение властей можно и нужно платить.
данные человеком в процессе своей творческой деятель- Подношение и подаяние любого должностного лица стал
ности. В этом плане правовая культура включает в себя прочным компонентом обычного права. Крестьяне вос-
все достижения юридической теории и практики. Все принимали коррупционные отношения как необходимость
позитивное, положительное, накопленное человече- и само собой разумеющееся обстоятельство [2, с. 31].
ством в области права, — это и есть правовая культура. В результате реформ второй половины XIX века в су-
Огромный интерес вызывает формирование правовой дебной системе был образован социально-правовой ин-
культуры в России. Российские правители большое вни- ститут — мировая юстиция, узаконенный Судебными
мание уделяли развитию права и созданию норм, которые уставами 1864 года. Мировой суд получил особый статус,
регулировали общественные отношения. нашедший выражение в его организации, структуре, про-
Право является сложным социально-нормативным яв- цессуальной деятельности, задачах и целях. По замыслу
лением, возникающим на определенном этапе развития реформаторов на мировой суд возлагалось «рассмо-
общества, детерминированное условиями экономического, трение маловажных дел, возникающих почти ежедневно
этнокультурного, политического, этического характера, между большинством населения страны, значительная
а так же рядом иных условий. Народы создают право исходя часть которого не знает законов». Стремясь создать суд
из собственной внутренней воли к порядку и благополучию. скорый, справедливый и доступный, составители Су-
Однако известная схематичность и формообразность за- дебных уставов предусмотрели упрощенный порядок ми-
рождения права исторически присутствует в различных рового судопроизводства [3, с. 22].
правовых системах. История Российской империи на- Мировой судья представлял собой единоличную
чала ХХ века традиционно является объектом значитель- власть. Мировые судьи были выборными, что отличало их
ного внимания исследователей: историков, экономистов, от всех остальных, коронных, судей. Мировые судьи изби-
политологов и юристов. В то же самое время интерес боль- рались в земских избирательных собраниях (в Санкт-Пе-
шинства исследователей направлен на изучение состояния тербурге и Москве — городскими думами), на три года.
сельскохозяйственного производства и положение занятых Мировые судьи назывались участковыми, так как их пол-
им людей в социальной структуре общества. Эти аспекты, номочия распространялись на участок, не обязательно
в определенные исторические периоды, могли стать суще- совпадавший с какими-либо административно-террито-
ственным фактором реформаторских либо революционных риальными единицами. Кроме участковых, существовали
сдвигов в развитии целого государства [1, с. 21]. еще и внештатные почетные мировые судьи, также вы-
Большинство исследователей сходилось во мнении, что борные, служившие без жалованья. Почетные судьи не
основу крестьянского правосознания определяла его мно- имели своего участка и были прикреплены к мировому
говековая социальная практика, особенности экономиче- округу, совпадавшему с уездом; стороны обращались к их
ского уклада. Прежде всего, надо отметить, что подавля- суду добровольно; таким образом, почетные мировые
ющее большинство крестьян общинников не обладало, судьи не рассматривали уголовные дела. На практике ока-
даже элементарными, представлениями о законности залось, что к почетным мировым судьям тяжущиеся об-
и о своих гражданских правах. Собственно «законным» ращались редко, однако они активно участвовали в засе-
крестьяне считали такое решение или такой поступок, даниях мировых съездов. Существовали также выборные
которые соответствовали волеизъявлению земского на- и оплачиваемые добавочные мировые судьи, которые за-
чальника. Их обезличенная гражданственность, сочетав- мещали участковых судей в случае их отъезда или болезни.
шаяся с общей малограмотностью, порождала суеверный Так как мировой судья решал дела, основываясь на
страх перед формальным законом. Обычное для этого пе- знании местных обычаев, то ему требовалось больше жи-
риода бесправие крестьян общинников воспринималось тейской мудрости, нежели юридический познаний и су-
как вполне естественное и закономерное даже должност- дебной практики. Однако дальнейшая практика показала,
1. Теория государства и права 13

что мировому судье необходимы и юридические знания. большей степени соответствовало представлению о суде
Поэтому представления о патриархальности мирового присяжных как о «суде общественной совести», отра-
суда быстро рассеялось, и уже через два года после на- жавшем уровень правосознания большинства населения
чала действия Судебных уставов многие судебные дея- и его понятия о соотношении преступления и наказания.
тели указывали в своих замечаниях на небольшое число С другой — не могло не сказаться отрицательно на дея-
лиц с юридическим образованием как на недостаток лич- тельности суда присяжных в целом, поскольку половина
ного состава мирового суда [3, с. 23]. русских присяжных были вовсе неграмотными. Но, не-
Непосредственный надзор за мировыми судьями при- смотря на численное преобладание в жюри, мнение кре-
надлежит мировому съезду их округа. Высший надзор за стьян не всегда определяло приговор.
всеми вообще мировыми судьями, так же как и за их съез- В огромном большинстве случаев приговоры при-
дами, сосредоточивается в кассационных департаментах сяжных были просты и справедливы. В них выражалось
Сената и в лице министра юстиции. отношение народа к явлениям российской действитель-
Мировой съезд объединял мировых судей одного округа, ности, они заставили изменить ряд устаревших и же-
в сельской местности всегда совпадавшего с уездом. стоких законов, не соответствовавших представлениям
Крупные города составляли отдельный мировой округ. общества о соотношении преступления и наказания.
Съезд возглавлял председатель, один из участковых ми- Хотя было достаточно примеров и пристрастия присяж-
ровых судей, избираемый всеми мировыми судьями округа ных-крестьян по некоторым категориям уголовных дел:
на три года. Съезды рассматривали апелляционные жа- беспощадность к конокрадам и святотатцам, снисходи-
лобы на решения мировых судей, их решения были оконча- тельность к злоупотреблениям должностных лиц и к пре-
тельными, но была возможна подача кассационных жалоб ступлениям против женской чести. Наблюдалось также
в Кассационные департаменты Сената. При рассмотрении увеличение числа оправдательных вердиктов во время
уголовных дел публичного обвинения в работе съезда уча- поста и перед большими христианскими праздниками.
ствовал товарищ прокурора окружного суда, дававший нео- Исходя из исторического опыта, можно выделить еще
бязательные для исполнения заключения по делам. Съезды несколько факторов влияющих на процесс формиро-
собирались периодически, как правило, один раз в месяц. вания независимой судебной власти. Прежде всего, пе-
Решения съезда были окончательными, на них можно было рестройка государственного аппарата должна идти мно-
подавать кассационные жалобы с Уголовный и Граждан- гопланово, должны реформироваться одновременно его
ский кассационные департаменты Сената. различные звенья, все преобразования должны быть
Мировая юстиция была максимально приближена продуманы и взаимосвязаны. Это хорошо продемон-
к тяжущимся и потерпевшим, судопроизводство было стрировал XIX век: администрация, практическая не из-
упрощенным и быстрым, так что у мирового судьи можно мененная, в наибольшей степени покушалась на незави-
было успешно судиться без помощи адвоката. Более симость суда, земства, которые, как и новые суды сами
того, мировые судьи могли начать рассмотрение дела по были плодом эпохи Великих реформ, выступали в целом
устной жалобе потерпевшего или истца, что делало их союзниками реформы и редко пытались оказывать дав-
правосудие доступным для неграмотных и бедных. Тео- ление на суд [5, с. 26].
ретически, мировые судьи должны были стремиться к ре- Современные исследователи уделяют значительное
шению максимального количества тяжб мировым согла- внимание вопросам взаимодействия местной власти и го-
шением (именно поэтому они и назывались мировыми). сударственных органов на различных направлениях дея-
Также в результате реформ второй половины XIX века тельности, что в свою очередь подразумевает изучение
в судебной системе был введен впервые суд присяжных. исторического опыта [6; 7; 8; 9; 10]. Судебная реформа
Целесообразность учреждения данного демократического 1864 года продемонстрировала то, что решить проблему
института в стране, где только недавно царило крепостное совершенствования правосудия, обеспечить независи-
бесправие, вызывала большие сомнения, даже у самой мость и законность деятельности суда без создания со-
прогрессивной части русской интеллигенции [4, с. 31]. ответствующих экономических, политических и куль-
Состав русского суда присяжных отражал струк- турных условий, правовых гарантий, без обновления всей
туру сословного деления жителей страны. В крупных го- системы государственной власти невозможно. Суд при-
родах в нем преобладали дворяне, чиновники и купцы, сяжных сыграл важную роль в укреплении законности
а в мелких — мещане и крестьяне. В целом же по России, и престижа правосудия. В его деятельности нашли отра-
население которой было преимущественно крестьян- жение такие демократические правовые принципы, как
ским, суд присяжных состоял почти на 2/3 из крестьян. презумпция невиновности, состязательность, гласность
Это имело двоякое значение. С одной стороны, в наи- и устность.

Литература:

1. Панякина, Т. В. Особенности крестьянского правосознания в начале XX века // Актуальные проблемы гумани-


тарных и естественных наук. 2014. №  12–2. с. 21–23.
14 Актуальные проблемы права

2. Котляров, С. Б. Правосознание крестьян Симбирской губернии накануне столыпинских аграрных реформ //


История государства и права. 2014. №  9. с. 29–33.
3. Тараканова, Н. Г. Формирование правовой культуры мировых судей в дореволюционной России (на материалах
губерний Среднего Поволжья // История государства и права. 2014. №  16. с. 21–27.
4. Тараканова, Н. Г. Вердикты присяжных как отражение представлений о справедливом правосудии в народном
правосознании второй половины XIX века (на материалах провинциальной судебной практики) // История го-
сударства и права. 2013. №  10. С.30–35.
5. Котляров, С. Б., Яворская С. А. Судебная реформа 1864 года: взаимодействие суда с местными органами госу-
дарственной власти и самоуправления / Судебная реформа 1864 года: история и современность. Материалы
Всероссийской научно-практической конференции. Ответственный редактор С. В. Штанов. Саранский коопе-
ративный институт, 2014.
6. Чичеров, Е. А. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправ-
ления / Инновации в образовательной среде. Материалы Международной научно-практической конференции.
Саранский кооперативный институт РУК. Саранск, 2015. с. 485–489.
7. Чичеров, Е. А. Возникновение института обеспечения исполнения обязательств в римском и российском праве / Ин-
новационные процессы в развитии современного общества. Материалы II Международной заочной научно-практи-
ческой конференции. Ответственный редактор Б. Ф. Кевбрин. Саранский кооперативный институт РУК. Саранск,
2014. с. 325–329.
8. Каргин, И. Ф., Каргин Ю. И. Эволюция технологических укладов: ретроспектива и современность // Экономи-
ческая история. 2014. №  2 (25). с. 93–100.
9. Гражданское общество в российских регионах / Акимова М. К., Брызгалова И. Г., Гужавина Т. А., Каргин Ю. Ф.,
Котляров С. Б., Кукушкин О. В., Персиянцева С. В., Чичеров Е. А. Коллективная монография / Главный ред.
Гужавина Т. А. Новосибирск: НП «СибАК», 2015. 140 с.
10. Квалдыков, Р. В., Романов В. А., Сухоруков Д. В. Право на социальное обслуживание как элемент социаль-
но-правового статуса граждан Российской Федерации / Государство и право: теория и практика. Материалы III
международной научной конференции. Чита: Изд-во Молодой ученый, 2014. с. 35–37.
2. История государства и права 15

2. И С ТО Р И Я Г О С УД А Р С Т В А И П РА В А

Отмена крепостного права. Александр II


Коренева Диана Альбертовна, студент;
Чернышева Прасковья Николаевна, студент
Российский университет кооперации, Саранский кооперативный институт (филиал)

В статье рассматривается процесс отмены крепостного права в 1861 году. Анализируется роль и вклад Алек-
сандра II в подготовку и проведение реформы, ее реализация на практике и специфика проведения в различных гу-
берниях Российской империи. В работе отмечен также двойственный характер крестьянской реформы.
Ключевые слова: реформа, отмена крепостного права, аграрные реформы, община, крестьяне.

П о окончании Крымской войны показали себя многие


внутренние недостатки Российского государства. Не-
обходимы были перемены, и страна с нетерпением ждала
В январе 1857 г. создается Секретный комитет по кре-
стьянскому делу. Именно здесь рассматривались ранее
предлагаемые варианты решения этого вопроса. В част-
их. Война нелепо намекала на несовершенство крепост- ности, еще в 1856 г. в своем проекте «О крепостном со-
нической системы: как в экономическом, так и в полити- стоянии и о переходе из него к гражданской свободе»
ческом отношении и оказала огромное влияние на поли- видный славянофил Ю. Ф. Самарин высказался за отмену
тику правительства внутри государства. крепостного права, но подчеркивал необходимость сохра-
Существует несколько точек зрения относительно нения и укрепления крестьянской общины [1, с. 31].
причин, по которым самодержавие пошло на отмену кре- В Манифесте от 19 марта 1856 года Александр II обо-
постного права в России. Большинство историков счи- значил внутриполитические задачи, стоящие перед Рос-
тает, что с экономической точки зрения крепостничество сией: «… да утверждается и совершенствуется ее вну-
исчерпало себя: ужесточение эксплуатации крестьян, треннее благоустройство; правда и милость да царствует
их незаинтересованность в результатах своего труда, в судах ее; да развивается повсюду и с новой силой стрем-
в целом заметная деградация сельского хозяйства рост лению к просвещению и всякой полезной деятельности,
социальной напряженности в деревне и протестного дви- и каждый под сенью законов, для всех равно справед-
жения в обществе. Очевиден был кризис дворянства ливых, всем равно покровительствующих, да наслажда-
и помещичьего хозяйства как формы сельскохозяйствен- ется в мире плодами трудов невинных» [2, с. 11].
ного производства. Этого небольшого намека на реформу, которая будет
Среди реформ, которые были необходимы, было от- приниматься в будущем, хватила чтобы насторожить
мена крепостного права. Крестьяне с каждым годом все и взволновать дворянство. Уже 30 марта 1856 года на
сильнее показывали свое недовольство существующей обеде, устроенном в честь Александра II московским дво-
системой. Крепостническая система организации сель- рянством он во всеуслышание заявил о своем серьезном
ского хозяйства еще на рубеже XVIII — XIX вв. пережи- намерении: «Слухи носятся, что я хочу дать свободу кре-
вала период разложения и кризиса. Производственные стьянам; это несправедливо; — и вы можете сказать это
силы в сельском хозяйстве к этому времени были довольно всем направо и налево. Но чувство враждебное между
высокого уровня, показателем чего было применение крестьянами и помещиками, к несчастью, существует,
машин, определенные достижения в области агрономиче- и от этого было уже несколько случаев неповиновения
ской науки, распространение посевов новых трудоемких помещикам. Я убежден, что рано или поздно мы должны
технических культур. Эти новые производственные силы к этому прийти. Я думаю, что и вы одного мнения со мной:
были несовместимы со старыми, феодальными производ- следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло
ственными отношениями, основанными на подневольном свыше, чем снизу» [2, с. 12–13].
крепостном труде с присущей ему рутинной техникой, Министерство внутренних дел сделало ответный ход,
вследствие чего они не могли получить сколько-нибудь подготовив свое наставление губернским дворянским ко-
значительного развития. В сфере промышленного раз- митетам, включавшее в себя следующее:
вития первая половина XIX столетия также характеризо- 1) Освобождение крестьян с землей.
валась разложением феодально-крепостнической эконо- 2) Определение размера повинностей крестьян
мики и развитием новых производственных сил. в пользу помещиков.
16 Актуальные проблемы права

3) Выкуп усадьбы и полевого надела. стоимость десятины — 8,5 руб., а выкуп происходил по


4) Полная личная независимость крестьян от поме- цене — 12,5–37,5 руб.
щиков, право их переходить на другие земли и прочее. К тому же когда в «барщинных» губерниях в период
Главный комитет не принимает этот документ и по- массового перехода крестьян с барщины на оброк во
ручает Я. И. Ростовцеву составить новый проект, более время составления уставных грамот происходило резкое
защищающий интересы помещиков. По мнению Ро- падение арендных цен. Это объяснялось тем, что поме-
стовцева, дело лучше было бы передать губернским дво- щики, не могли сразу же перестроить свое хозяйство на
рянским комитетам, потребовав лишь, чтобы они сделали новую капиталистическую основу, поэтому начинали про-
крестьян лично свободными и предоставили им право изводить массовую сдачу земли в аренду.
бессрочно владеть усадьбой. Выкуп же полевого на- В результате этого крестьяне, стремясь получить как
дела должен стать правом, но не обязанностью крестьян. можно меньше земли, имели право покупки или аренда-
Эту записку Комитет принял, император утвердил, и она торства её по более низким ценам. Это и показывало же-
была разослана на места для руководства к действию, лание крестьян иметь четвертной, дарственный надел.
при составлении губернских проектов крестьянской ре- Желание это приобрело в некоторых губерниях массовый
формы. По «Общему положению» крестьяне получали характер.
«права состояния свободных сельских обывателей, как Где крестьянин имел много земли, там отрезки были
личные, так и по имуществу». Но записывались они в по- велики, там же, где процесс обезземеливания шел до-
датное сословие, которые в отличие от привилегиро- вольно интенсивно, они были незначительны. Так как
ванных должны были платить подушную подать, и нести большие наделы были у крестьян, находившихся на об-
рекрутскую повинность. Крестьяне оставались в из- роке, то, как правило, отрезки у оброчных крестьян были
вестной зависимости от местного дворянства, а временно по размерам выше, чем у барщинных. Довольно часто по-
обязанные к тому же и от своих прежних владельцев до мещики забирали от наделов ту землю, без которой кре-
полного прохождения выкупной операции. Но крестьяне стьяне не могли никак обходиться. Вследствие этого
получили уже тогда следующие права: заключать в брак отрезки служили средством закабаления крестьян. Рас-
без дозволения помещика, заключать договоры, обяза- смотрев вопрос о повинностях крестьян. Можно ска-
тельства и подряды, свободно торговать, иметь в соб- зать, что в результате составления уставных грамот про-
ственности недвижимость, записываться в цехи, а также исходил массовый переход с барщины на оброк, что имело
вступать в торговые гильдии [2, с. 12–13]. большое значение для развития новых, капиталистиче-
В отечественной истории и литературе нет общепри- ских отношений.
знанного мнения о том, что же представляет собой ре- Размер оброка, установленный «Приложениями»,
форма по отмене крепостного права, а точнее ее роль примерно был равен дореформенному. Но, учитывая
и значение в отечественной истории. Но в одном мнения уменьшение крестьянских наделов, в некоторых случаях
отечественных ученых, историков, писателей, юристов имело место фактическое повышение оброка, имея в виду
и других схожи — крепостное право действительно яв- величину его с одной десятины земли.
лялось проблемой для России и ее нужно было ре- В нечерноземных губерниях помещики пытались мак-
шать [3;4;5;6;7]. симально увеличить размер оброка. С этой целью в соот-
Итак, крестьяне, вышедшие из крепостной зависи- ветствии с «Положением» ставился вопрос о повышении
мости получали право выкупать собственную землю. Вы- оброка вследствие якобы включения в надел земель высо-
купная сумма определялась по договору крестьянина кого качества: заливных лугов, плодородных земель и т. д.
с помещиком. Если договориться не получалось, то соб- Выкуп крестьянами своего надела имел решающее
ственность выкупалась по схеме: оброк с данной осед- значение для развития новых, буржуазных отношений,
лости помноженный на 16 2/3. При этом заключалась ликвидируя юридическую зависимость крестьян от поме-
уставная грамота. Основную часть денег помещику вы- щиков. Заключение выкупных сделок началось одновре-
плачивало государство, а крестьянин расплачивался с го- менно с составлением уставных грамот.
сударством выкупными платежами каждый год в течении Однако первое время этот процесс протекал очень мед-
49 лет с учетов 6%-ной надбавки. Вопрос, на котором ленно. В целях успешного хода выкупной операции пра-
следует обязательно остановиться, — это соотношение вительство приняло в 1862 г. ряд законодательных актов.
как арендных цен, так и цен на землю с величиной оброка, Наиболее важным мероприятием в этой области явился
а отсюда и со стоимостью земли по выкупу, установленной закон 27 июня 1862 г. разрешавший перевод на выкуп
«Положениям 19 февраля». крестьян барщинных имений. Издание этого закона имело
Например, цена одной десятины земли в Ярославской большое значение для ускоренного хода выкупных опе-
(нечерноземной) губернии равна — 14,7 руб., а по вы- раций. По отдельным губерниям процент крестьян, пере-
купу — 30,3–47,9 руб. В черноземных же губерниях цены шедших на выкуп, был весьма различен.
кажутся ниже, но взять во внимание, что люди кормятся Можно подвести итог: основная масса помещичьих
именно с земли, то получаются еще более грабительские крестьян получала недостаточные наделы; несоответ-
цены. Например, в Самарской губернии номинальная ствие установленного оброка с существующими аренд-
2. История государства и права 17

ными и продажными ценами и, вело к отказу от земли; широкие перспективы развития во всех сферах жизни об-
получать дарственные наделы было выгодно в северных щества. Велико было и то нравственное значение данной
нечерноземных губерниях и зажиточным слоям деревни; реформы, раз и навсегда покончившей с крепостным раб-
повинности крестьян в результате составления уставных ством в нашей стране. В результате реформ второй поло-
грамот не претерпели существенных изменений, остались вины XIX века российское крестьянство получило личную
примерно на прежнем уровне; ход выкупной операции свободу и стало проявлять себя полноценным носителем
протекал в различных губерниях неодинаково: в нечер- прав и обязанностей. Освободившись от юрисдикции по-
ноземных губерниях большинство крестьян было переве- мещиков, бывшие крепостные не только получили доступ
дено на выкуп по одностороннему требованию помещика, в общесословные судебные учреждения, но и были при-
а в черноземных по взаимному согласию. влечены к участию в формировании местного мирового
Отмена крепостного права была колоссальным шагом суда в качестве присяжных заседателей.
вперед, открывавшим перед российским государством

Литература:

1. Панова, Л. Н. Отмена крепостного права как первый шаг на пути капиталистической модернизации России //
Приоритетные направления развития науки и образования. 2015. №  3 (6). с. 29–33.
2. Хрестоматия по истории СССР 1861–1917 гг. М., 1990.
3. Котляров, С. Б. Особенности крестьянского правосознания в конце XIX — начале XX вв. / Инновационные
процессы в развитии современного общества материалы II Международной заочной научно-практической кон-
ференции. Ответственный редактор Б. Ф. Кевбрин. Саранский кооперативный институт, 2014. с. 47–50.
4. Котляров, С. Б. Правосознание крестьян Симбирской губернии накануне столыпинских аграрных реформ //
История государства и права. 2014. №  9. с. 29–33.
5. Судебная реформа 1864 года: история и современность / Материалы Всероссийской научно-практической кон-
ференции. Ответственный редактор С. В. Штанов. Саранский кооперативный институт, 2014.
6. Тараканова, Н. Г. Противоречия крестьянской волостной юстиции в России второй половины XIX — на-
чала XX века // История государства и права. 2011. №  18. с. 41–45.
7. Панякина, Т. В. Особенности крестьянского правосознания в начале XX века // Актуальные проблемы гумани-
тарных и естественных наук. 2014. №  12–2. с. 21–23.

Крестьянское правосознание в конце XIX — начале XX века:  


особенности формирования и трансформации
Лынёва Алёна Дмитриевна, студент;
Шебнева Вероника Олеговна, студент
Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации

В результате реформ второй половины XIX в. россий-


ское крестьянство получило личную свободу и стало
проявлять себя полноценным носителем прав и обязан-
регулирования. Сохранялось положение, при котором
сельскому сходу и сельскому старосте оставались принад-
лежать определенные судебные функции (особенно при
ностей [5, с. 47]. Причиной реализации аграрных реформ рассмотрении проступков, связанных с исполнением мир-
П. А. Столыпина являлось стремление к изменению пра- ских повинностей). При этом волостной суд оставался ос-
вовой ситуации в стране, а также рационализация хозяй- новным юридическим регулятором общинной жизнеде-
ственной жизни русского крестьянства. Огромную опас- ятельности крестьян. Параллельно с государственными
ность для дальнейшей судьбы империи представляли судебными учреждениями в крестьянской среде продол-
массовые волнения крестьянства и ухудшение мораль- жали существовать и патриархальные формы разрешения
но-политического климата деревни. локальных правовых конфликтов: суды стариков, сель-
Уничтожение крепостнических устоев землевладения ских и волостных сходов, сельского старосты и волост-
в результате реформы 1861 г. Способствовало обосо- ного старшины, но они не имели законодательной основы
блению крестьян от других сословий Российской империи своей деятельности и не выносили окончательного ре-
и складыванию особого слоя крестьян — общинников. шения, а лишь склоняли стороны к примирению [6, с. 41].
В сельских общинах сохранялись сословные учреждения Стоит обратить внимание на то, что по внешним при-
самоуправления, порядок совершения которого опреде- знакам волостной суд был самым демократическим уч-
лялся обычаем и традицией, а не правовым механизмом реждением. Самодержавное правительство демонстри-
18 Актуальные проблемы права

ровало доверие к здравому смыслу народа, полагая, что Возникает правомерный вопрос, чем же отличалось
режим самоуправления сможет стать достойной заменой правосознание крестьянства на исходе XIX столетия?
исчезавшей крепостнической опеке дворянства. Иници- Прежде всего, надо отметить, что абсолютное большин-
аторы преобразований, конечно, хорошо понимали, что ство общинников по-прежнему не обладало элементар-
волостные судьи не могли руководствоваться в своей де- ными представлениями о законности и своих граждан-
ятельности нормами писаного закона, для этого им не ских правах. Собственно «законным» крестьяне считали
хватало ни общей грамотности, ни традиций граждан- такое решение или такой поступок, который соответ-
ского поведения. Расчет был, естественно, только на ствовал воле ближайшего начальства. Их обезличенная
силу крестьянского обычая, сложившиеся в крестьян- гражданственность, сочетавшаяся с общей малограмот-
ском сословии нормы морали и стереотипы поведения [2, ностью, порождала суеверный страх перед формальным
с. 176]. законом [3, с. 31].
Также в правящих кругах находились люди, которые Отождествляя законность с капризной волей началь-
видели невозможность развития капитализма в России ства, большинство крестьян было твердо уверено в том,
при сохранении общинного землепользования. Несмотря что за благорасположение властей можно и нужно пла-
на это, большинство в правящих кругах страны остава- тить. Подкуп любого должностного лица стал прочным
лись ярыми приверженцами курса того, что общинный компонентом обычного права; крестьянство восприни-
правопорядок является неизбежным и необходимым со- мало взятки как дело совершенно неизбежное и даже не-
ставляющим государственного стабилизирующего ком- обходимое [1].
понента. Именно поэтому аграрные преобразования Нарастание капиталистических отношений в де-
П. А. Столыпина были восприняты и правящими кру- ревне способствовало социальному расслоению кре-
гами, и сельскими обывателями как негативное влияние стьянской общины, что, в свою очередь, становилось
на весь уклад жизнедеятельности государства. В 1861 г. основной угрозой разрушения общинного землеполь-
Государство, отменив крепостную зависимость крестьян, зования. В результате таких изменений обычное право
стремилось заполучить от них поддержку в сохранении крестьян-общинников все сильнее попадало под вли-
существующего самодержавного строя. Правительство яние формальной законности. Крестьянские правоот-
надеялось, что крестьянская община и ее устои ока- ношения становились неоднородными, разобщенными,
жутся “преградой” для восприятия сельскими жителями и тем самым возникало состояние противоречивой двой-
революционных настроений, имевших место в городской ственности. Самые предприимчивые и восприимчивые
среде [3, с. 30]. к новым капиталистическим условиям ведения сель-
Отмена крепостного права сразу же со всей полнотой ского хозяйства начинали сильнее в своей жизнедея-
обнажила проблему местного управления. Правительство тельности ориентироваться на законодательство, в то
не могло отважиться на индивидуализацию крестьянской же время подавляющее большинство крестьян-общин-
жизни (хотя бы даже очень умеренную) уже потому, что ников, вопреки всему, предпочитало руководствоваться
ему просто нечем было заменить уходившую администра- в своей жизнедеятельности обычным правом. В системе
тивную и полицейскую власть помещиков. Пойти на су- крестьянского самоуправления функционировала авто-
щественное увеличение аппарата управления самодер- номная административно-судебная ветвь власти — это
жавие не могло; для этого в его распоряжении не было ни сельские старосты и волостные старшины, а также во-
финансов, ни подготовленных кадров. Между тем либера- лостные суды. Сословные суды являлись консервантом
лизация социальных и экономических отношений всегда общинного землевладения и землепользования на про-
и везде требовала существенного развития управленче- тяжении второй половины XIX в.
ских структур, включая правовые и правоохранительные. Безусловно, что большинство крестьян общинников
Рост бюрократии неизбежен при переходе общества к от- понимали — официальное законодательство имеет пре-
ношениям, основанным на частной собственности и граж- рогативу перед обычным правом, но в то же время обще-
данских правах. Напротив, авторитарный режим, как гражданское право продолжало оставаться для них чужим,
правило, относительно уверенно функционирует при тор- часто даже враждебным [3, с. 31].
жестве коллективного начала над индивидуальным. Свя- Однако авторитет обычного права падал неизбежно.
занными и обезличенными массами управлять, конечно, Но при этом адекватного и скорого замещения граждан-
проще. Впрочем, для содержания разветвленной бю- ственностью не происходило и при сложившихся условиях
рократии требовалась развитая экономическая жизнь происходить не могло. В результате быстро возрастала
и полнокровный бюджет, чем самодержавие, едва осво- общая неустойчивость социального поведения крестьян-
бодившееся от крепостничества, похвалиться не могло. ства. Прежние ориентиры начали терять свою ценность,
Таким образом, община с ее обычным правом была для особенно в глазах молодых и динамичных поколений.
самодержавного государства жизненной необходимостью, В поведении молодежи все чаще стало проявляться сво-
во всяком случае в первые десятилетия пореформенного еволие, нередко даже дерзость. Настоящий шок у людей
развития. И она до определенной поры оправдывала рас- старшего поколения вызывали случаи ложной божбы, ко-
четы властей [2, с. 178]. торые стали встречаться в практике волостных судов. Бы-
2. История государства и права 19

вали даже отказы истца от взыскания через суд неупла- она в глазах крестьян означала быстрое измельчание
ченного долга, когда ответчик нагло лгал, побожившись, земельных наделов — с ликвидацией общины ис-
что деньги им уже выплачены. Уверенность в успешном чезла возможность компенсации растущих семей за
и справедливом разрешении дела по обычному праву бы- счет мельчавших, поскольку традиционно каждый ро-
стро исчезала [2, с. 182]. дившийся ребенок давал возможность получить до-
Правосознание русского крестьянства начала ХХ в. полнительную землю. Либо частная собственность на
можно назвать переходным. Отступая под натиском ры- землю должна была в итоге привести к введению еди-
ночных капиталистических отношений, обычное право нонаследия, что, в свою очередь, вело к нарушению ра-
общинников подверглось сильной деформации и стало венства между членами семьи, разделяя их на имущих
разрушаться. Для перехода же к гражданским правоот- и неимущих от рождения. Малоземельные и средние хо-
ношениям требовались экономические, политические, зяйства видели в общине единственное спасение от ра-
социальные и культурные условия. Нигде и никогда зорения и нищеты [4, с. 41].
они быстро или легко не возникали. Поэтому соци- Проблема столыпинской аграрной реформы активно
альное поведение крестьянства характеризовалось на- разрабатывалась как на центральном, так и на местном
раставшей нестабильностью. В его беспокойных очер- уровнях. Современный историографический обзор сто-
таниях угадывались грозные масштабы надвигавшейся лыпинской аграрной реформы характеризуется, прежде
революции. всего, резким расширением «пространства» исследо-
Однако начало новой аграрной политики, связанной ваний, углубленным изучением местных архивных фондов
с разрушением общины и проведением комплекса орга- и региональной статистики, что позволяет более осно-
низационно-технических и культурных мероприятий, все- вательно проводить теоретический анализ, реконстру-
ляло определенные надежды на умиротворение деревни. ировать сложные процессы землеустройства, развития
Энергичные меры по правовому и агрономическому про- региональных аграрных рынков, технологической и соци-
свещению крестьянства предприняли земские учреж- альной модернизации в российской деревне. Выступая уз-
дения. Напряженные и многосторонние усилия земцев ловой проблемой в исследовании аграрного сектора эко-
приносили не быстрые, но вполне ощутимые плоды. номики России, она привлекает пристальное внимание не
Среди выходивших из общины крестьян все сильнее уко- только профессионального сообщества ученых, но и жур-
ренялось мнение о том, что не дополнительная прирезка налистов, политических деятелей, что, несомненно, ска-
земли, а повышение культуры земледелия на имевшихся зывается на характере дискуссий [7, с. 174].
полях способно вывести деревню на путь экономического Проводимые реформы были направлены на создание
и социального прогресса [2, с. 185]. благоприятных внутренних условий развития общества.
Проведение столыпинской земельной реформы не Однако такие нововведения воспринимались болезненно.
ослабило, а усилило крестьянское движение, которое Начавшийся распад общины сопровождался ростом кон-
обогатилось новыми формами борьбы. Доминирующую фликтов в крестьянской среде. Таким образом, поведение
роль в крестьянской борьбе стала играть активная за- крестьянства характеризовалось нестабильностью и бес-
щита своих прав, упорное сопротивление правитель- покойством. Вследствие этого предстояла напряженная
ственной администрации. Крестьянское мировоззрение работа по культурному и социальному обустройству де-
исключало частную собственность на землю, поскольку ревни на новых принципах.

Литература:

1. Астырев, Н. М. В волостных писарях. Очерки крестьянского самоуправления. М., 1886.


2. Карпачев, М. Д. Правосознание крестьянства накануне и в годы Столыпинских аграрных реформ // Северо —
Запад в аграрной истории. 2012. №  19. с. 175–187.
3. Котляров, С. Б. Правосознание крестьян Симбирской губернии накануне столыпинских аграрных реформ //
История государства и права. 2014. №  9. с. 29–33.
4. Котляров, С. Б. Итоги аграрной реформы П. А. Столыпина к 1917 г. (на примере Симбирской губернии) //
Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. 2014. Т. 30. №  2. с. 38–46.
5. Котляров, С. Б. Особенности крестьянского правосознания в конце XIX — начале XX вв. / Инновационные
процессы в развитии современного общества материалы II Международной заочной научно-практической кон-
ференции. Ответственный редактор Б. Ф. Кевбрин. Саранский кооперативный институт, 2014. с. 47–50.
6. Тараканова, Н. Г. Противоречия крестьянской волостной юстиции в России второй половины XIX — на-
чала XX века // История государства и права. 2011. №  18. с. 41–45.
7. Чичеров, Е. А., Котляров С. Б. Современная историография столыпинских аграрных преобразований / В сбор-
нике Интеграция образования в условиях инновационной экономики материалы Международной научно-прак-
тической конференции: в 2 частях. Ответственный редактор Б. Ф. Кевбрин. Саранский кооперативный институт
РУК, 2014. с. 172–175.
20 Актуальные проблемы права

Церковная реформа Петра Великого


Полянцева Ангелина Васильевна, аспирант
Кубанский государственный аграрный университет (г. Краснодар)

В данной статье рассматривается новая система церковно-государственных отношений, сложившаяся


в результате проведения церковной реформы 1721 года в период правления Петра Великого. Уделяется вни-
манием причинам проведения данной реформы, подчеркивается ее взаимосвязь с другими реформами пе-
тровской эпохи. В статье дается оценка церковной реформы как с положительной так и с отрицательной
сторон. В статье рассматриваются причины упразднения Патриаршества и становления Синода. Прово-
дится анализ Духовного регламента и делается акцент на его взаимосвязи с западными прототипами. Да-
ется оценка Духовному регламенту и политики Патриарха Никона с точки зрения Византийского идеала
церковно-государственных отношений «симфония властей».
Ключевые слова: церковная реформа, Патриаршество, Синод, цезарепапизм, папоцезаризм, «симфония
властей», Духовный регламент.

Н а протяжении всей истории российского государства


отношения между церковью и государством носили
взаимопроникновенный характер. Явления церковной
Идеалом для Петра Великого было абсолютистское
государство. Основной целью которого являлось общее
благо, основанное на принципе разума. С. М. Соловьев
жизни всегда тесно переплетались с политическими явле- расценивает введение принципа разумности как «ради-
ниями. С момента принятия Русью христианства право- кальный разрыв с прошлым» [13]. Старый теократиче-
славная церковь преодолела несколько периодов: период ский идеал был забыт, произошла переоценка ценностей.
зависимости русской церкви от Константинополя, период Таким образом, была принята протестантская система
становления Патриаршества в России, Синодальный пе- примата государства, которая гармонировала с государ-
риод — церковная реформа которого и будет рассматри- ственно-правовым воззрением Петра в духе естествен-
ваться в данной статье. ного права [6].
Реформаторская деятельность Перта I сыграла опре- Новая система церковного устройства была заимство-
деляющую роль в развитии нашего государства. Благо- вана Петром с Запада. Еще находясь в Немецкой Сло-
даря светским реформам Россия превратилась в великую боде в Москве Петр обратил внимание на коллегиальную
мировую державу, был совершен некий скачек в развитии форму церковно-приходского управления протестантских
государства, этот период можно рассматривать как на- общин, в своих западных поездках Петр изучал структуру
чало новой эпохи в истории России. Что же касается ре- реформированных Церквей, интересовался теорией есте-
форм в области церковного устройства, то здесь не все так ственного права Гуго Гроция и Самуэля Пуфендорфа, ко-
гладко, и до сих пор ведутся оживленные дискуссии по по- торая в синтезе с апостольским учением была положена
воду того как церковная реформа повлияла на церковь. в основу Духовного регламента. Так же Император встре-
Большой вклад в научное исследование петровской чался с Архиепископом Кентерберийским и Йорским, ко-
эпохи сделал С. М. Соловьев. Он говорит о петровском торый назначил в помощь Петру богословов-консуль-
периоде как об эре «ожесточенной борьбы между двумя тантов. Так же посетил дом Мартина Лютера, который
диаметрально противоположными принципами государ- выступал за регулирование церковных дел светскими
ственного управления» и характеризует реформы как правителями. Заимствование системы церковно-госу-
«радикальное преобразование, страшную революцию, дарственного устройства с запада, по мнению П. В. Вер-
рассекшую историю России надвое и означавшую переход ховского, доказывается и тем, что Духовная Коллегия
из одной эпохи в истории народа в другую» [13]. Однако имела прототип в протестантской Генеральной конси-
Соловьев считает, что реформы были вызваны историче- стории, а Духовный регламент был заимствован из немец-
ской необходимостью, так как Русское общество находи- кого «Кирхенордиунга» [3]. А. В. Карташев так оценивает
лось в состоянии хаоса и требовало радикальных мер со новые взгляды Петра I: «В свете нового вне религиозного
стороны государственной власти [13]. Так же П. В. Вер- мировоззрения родилась и новая форма верховной власти
ховской говорит о том, что церковная реформа имела ре- в русском государстве и новая форма высшего управ-
волюционный характер потому что «церковь утратила ления в русской церкви Императорская Россия и Сино-
свою самостоятельность как юридический институт и ее дальная Церковь» [6].
положение определялось светскими нормами» [3].Таким До церковной реформы Петра I церковь не была под-
образом, эпоха правления Петра I рассматривается как чинена государству, была самостоятельна. Однако цер-
переломный момент в истории Русской православной ковная реформа Петра Великого изменила многовековое
церкви и как начало «синодального периода», который положение Русской Православной Церкви. Первым
длился на протяжении двух столетий. шагом на пути к преобразованиям стало то, что после
2. История государства и права 21

смерти Патриарха Адриана не был избран новый Патриарх Империи, подчиненная царю, что в дальнейшем и было
и Митрополит Рязанский и Муромский Стефан стал «Эк- отражено в законодательном акте 1832 г. «Свод законов
зархом Святейшего Патриаршего Престола, блюсти- Российской Империи» [14].
телем, администратором и протектором Академии» [12]. В Духовном регламенте дается определение духовной
Над проектом Духовной Коллегии и регламента ра- коллегии: «Коллегиум правительское не что иное как пра-
ботал епископ Феофан Прокопович, который должен вительское собрание, когда дела собственные не одному,
был соединить теорию естественного права о «всена- но многим угодным лицам подлежат во управление». Так
родной пользе» монарха с апостольским учением о том, же в Духовном Регламенте делается акцент на том, что
что нет власти не от Бога. В главе 13 Послания святого Синод не имеет ничего общего с прежними Соборам, так
апостола Павла к римлянам говорится об этом прин- как Соборы являются временными, а Синод является
ципе «Всякая душа да будет покорна высшим властям, «всегдашним». Прообразом Духовной Коллегии в регла-
ибо нет власти не от Бога, существующие же власти от менте выставляются иерусалимский Синедрион и афин-
Бога установлены» [8]. Однако данный принцип из свя- ский Ареопаг. Примечательно то, что на протестантский
щенного писания был искажен в Духовном регламенте, прототип — консистории ничего не указывает. Так же
так же как и искажен византийский идеал взаимоотно- в регламенте подчеркивается чисто государственный ха-
шений между церковью и государством «симфония вла- рактер учреждения. Духовная Коллегия «есть под дер-
стей» и теория двух мечей. Основной смысл этой теории жавным монархом и от монарха установлено». Таким об-
состоял в том, чтобы утвердить приоритет духовной орга- разом, государь ставится над Коллегией, выступает судьей
низации (церкви) над светским государством [10]. Данные Коллегии. «Исповедую же с клятвою крайнего судию ду-
положения, многие века служили основой церковно-госу- ховной сей коллегии быти самого всероссийского мо-
дарственных взаимоотношений. В подготовке Духовного нарха, государя нашего всемилостивейшего». [5].
Регламента Русская Православная Церковь не прини- Духовный регламент состоит из трех частей. В первой
мала никакого участия, несмотря на то, что данный зако- части Регламента объясняются причины («вины»)
нодательный акт был составлен духовным лицом — епи- упразднения Патриаршества и замены его Синодом.
скопом Феофаном Прокоповичем. Епископ Феофан всего Первая вина содержит в себе указание на то, что лучше
лишь выполнял указание Петра Великого и Русская Пра- «истина взыскуется Соборным сословием нежели
вославная Церковь, зарекомендовавшая себя на протя- единым лицем, и что «один не постигнет того, что по-
жении многих лет как преемница православного центра стигнет другой». Далее говорится о том, что люди будут
Византии, просто не могла пойти на создание аппарата верить и повиноваться приговору Соборному больше,
церковного управления по образцу протестантских ду- чем единоличному. В пятой вине говорится о том, что
ховных консисторий. в Коллегии нет места «пристрастию, коварству, лихо-
Так же стоит подчеркнуть, что церковь в результате имному суду». Седьмая вина раскрывает собой одну из
реформы утратила как юридическую самостоятельность, главных причин, по которой и было упразднено патри-
так и экономическую независимость. Первым шагом аршество. От коллегии не следует «опасаться мятежей
к секуляризации церковных имуществ было восстанов- и смущений, которые происходят от единоличного пра-
ление в 1701 году Монастырского приказа, который по- вителя духовного, ибо простой народ не ведает, как
лучил право управления всеми церковными вотчинами разниться власть духовная от самодержавной, но по-
через светских глав приказа. В его ведении находились мышляют, что такой правитель есть второй государь
все административные и хозяйственные дела. Примеча- самодержцу равносильный, или больше его, и что ду-
тельно то, что данный приказ был подчинен не Экзарху ховный чин лучшее государство….простые сердца мне-
Патриаршего престола, а штатс-конторе и юстицкол- нием сим развращаются, что не так на самодержца
легии. Все церковные доходы поступали в кассу при- своего как на верховного пастыря вкоем деле смотрят».
каза. Все это очень сильно поколебало Церковь в целом В связи с этим необходимо привести мнение Е. Е. Голу-
и таким образом, принятие духовного регламента прошло бинского, в соответствии с которым он считал, что ре-
без возражений со стороны глав церкви. Однако на за- форма была осуществлена Петром Великим по госу-
седании только что созданной Духовной коллегии 14. 02. дарственным причинам, а именно: русский народ видел
1721 года Монастырский приказ стал опять церковным в Патриархе не то что даже второго государя, а нечто
органом. большее, чем государя, таким образом, при столкно-
25 января 1721 года Петром был подписан манифест вении с Патриархом царь мог оказаться в невыгодном
об учреждении Духовной Коллегии, получившей вскоре положении [4]. Это можно объяснить воспоминаниями
новое наименование Святейшего правительствующего о конфликте, возникшем между царем Алексеем Михай-
Синода. Заменив патриаршество Синодом он сделал не- ловичем и Патриархом Никоном, а также воспомина-
возможной политическую конкуренцию со стороны ниями о Соловецком бунте. Патриарх Никон опирался
церкви, так же как и, заменив Боярскую думу на Сенат, он на теорию параллелизма духовной и светской властей,
избавился от боярских притязаний на власть. Теперь цер- «солнца и месяца», как солнце выше месяца, так и свя-
ковь стала частью государственного аппарата Российской щенство выше царства [11]. Таким образом, в такой по-
22 Актуальные проблемы права

литике можно увидеть основы папоцезаризма, а в поли- риод привнес множество необходимых факторов, повли-
тике Петра I основы цезаропапизма, что противоречит явших на историческое развитие русской православной
идеальной форме церковно-государственных отно- церкви. Так наблюдалось возрастание внутренних, твор-
шений «симфонии властей», основным принципом кото- ческих сил Русской Церкви, что привело к подъему па-
рого, является принцип невмешательства одной стороны стырско-просветительской деятельности, а именно рас-
в сферу деятельности другой. Еще Византийский импе- цвету богословской науки и религиозной философии,
ратор Константин своими словами подтвердил данный что явилось причиной вывода Русской Православной
принцип: «Вы — епископы внутренних дел церкви, Церкви из замкнутых границ существования богослов-
а я поставленный от Бога, епископ внешних дел» [9]. ской мысли, что позволило ей стать самой сильной ча-
Вторая часть регламента посвящена категориям дел, стью Восточного Православия. И по настоящий день
подлежащим ведению Духовной Коллегии. Категории дел РПЦ имеет научно-культурное превосходство по срав-
подразделяются на два рода: 1. Дела общие; 2. Дела соб- нению с Западом, так как имеет наибольшее количество,
ственные. Рассмотрев данные категории дел, можно сде- как духовных, так и светских богословов. Обладает ко-
лать вывод о том, что главной задачей Духовной Коллегии лоритностью духовных песнопений, своеобразием ар-
была просветительская деятельность. Духовная Коллегия, хитектуры и непревзойденностью иконописи. Также
можно сказать, явилась неким министерством народного произошел количественный рост церкви, во многом бла-
образования. годаря развитию внутреннего и внешнего миссионер-
Третья часть Духовного регламента определяет состав ства, которое доныне не практиковалось. Была усилена
и порядок работы Духовной коллегии. Постоянных членов роль монашества, несмотря на секуляризационное дав-
в Синоде нет, все члены, председатель и вице-предсе- ление со стороны императорского правительства, так же
датель назначаются императором. 11.05. 1722 года был было возрождено старчество, что видно на примере ка-
введен институт обер-прокурора Синода. нонизированных в синодальный период святых старцев.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что кол- Так же нельзя не заметить то, что произошло сбли-
легиальный принцип был очень хорошо обоснован в ду- жение Поместных Православных Церквей, основанное
ховном регламенте и как показала практика Синода на братской помощи и сотрудничестве. Таким образом,
данная коллегиальность оказалась долговечной, так как «слишком крутая, до болезненности революционная ре-
Синод существует и в настоящее время. форма Петра Великого была благодетельным страда-
В связи с упразднением Патриаршества и учрежде- нием для Русской Церкви, стимулировавшим ее творче-
нием нового коллегиального органа Синода церковью ские силы» [6].
была утрачена ее вековая независимость, она попала под Так же, по мнению А. В. Карташева, «по всем внешним
юрисдикцию государственной бюрократии и преврати- и внутренним признакам следует дать отставку уста-
лась в «послушную служительницу» правящих органов, ревшей односторонне-пессимистической оценке сино-
в «государственную или этаблированную церковь» [7]. дального периода и увидеть в нем высшее, историче-
Отрицательное представление о синодальном периоде ски-восходящее выявление духовных сил и достижений
укоренилось на Западе, и особенно негативная характе- русской церкви» [6].
ристика была отражена римо-католическим богословием, М. М. Богословский считает, что «В России при
считавшим, что русская церковь в следствии церковной Петре I попытки воплотить в жизнь политические идеи
реформы Петра I, была лишена всякой свободы. Так же эпохи были гораздо более последовательными и далеко
представители славянофилов проявили интерес к Синоду идущими, чем на Западе» [2]. «На Западе правитель-
и критическому отношению реформы Петра I. ственную и административную структуру государства
Тем не менее, нельзя рассматривать Синодальный пе- определял общественный строй, в России имел место об-
риод только лишь с отрицательной стороны, так как по ратный случай — здесь государство и проводимая им по-
сравнению с Патриаршим периодом синодальный пе- литика формировали социальную структуру» [1].

Литература:

1. БаггерХанс. Реформы Петра Великого: обзор исследований / Х. Баггер; пер. с дат. В. Е. Возгрина; вступ.
ст. и общ.ред. В. И. Буганова. — Москва: Прогресс, 1985. — 199 с. — Библиогр.: с. 158–180. — Указ имен
с. 195–198.
2. Богословский, М. М. Петр Великий и его реформа / М. М. Богословский. — М.: КООП. Изд-во, 1920. — 117С.
3. Верховской, П. В. Учреждение духовной Коллегии и духовный регламент. К вопросу об отношении церкви и го-
сударства в России. Ростов н/Д., 1916, т. I–II., с 27–28
4. Голубинский, Е. Е. О реформе в быте русской церкви. М., 1913, с. 69
5. Духовный Регламент / Сост. Феофан Прокопович / 11-е изд-во. — М.: Синодальная типография., 1802. — [2], 255 с.
6. Карташев, А. В. Собрание сочинений в 2 Т. Т 2. Очерки по истории русской церкви / А. В. Карташев. — М.:
ТЕРРА, 1992. — 569 с.
2. История государства и права 23

7. Никольский, Н. М. Церковная реформа Петра. — В кн.: Три века, с.197


8. Послание святого апостола Павла к римлянам. Рим 13:1–7. Библия / Книги священного писания Ветхого
и Нового Завета / в русском переводе с параллельными местами
9. Поснов, М. Э. История христианской церкви: (до разделения церквей 1054 г.) / М. Э. Поснов. — М.: Высш.
Шк., 2005. — 648 с. — (Классика философской мысли). Стр. 291
10. Рассказов, Л. П. Теория государства и права. Четвертое издание. М.: РИОР: ИНФРА-М.: 2013. — с. 22.
11. История России: В 2 т. Т. 1: С древнейших времен до конца XVIII века / Под редакцией А. Н. Сахарова. — М.:
ООО «Издательство АСТ»: ЗАО НПП «Ермак»: ООО «Издательство Астрель», 2003. — 943 с
12. Смолич, И. К. История русской церкви — М.: изд-во Спасо-Преображ. Валаам. Монастыря кн.8, ч. 2:
Смолич И. К. 1700–1917/ И. К. Смолич. — 1977. — 798 с.: Ил
13. Соловьев, С. М. История России с древнейших времен. М., 1962, кн. VII, с 180, 439–450
14. Электронная библиотека РУНИВЕРС. Свод законов Российской Империи. http://www.runivers.ru/lib/
book7372/

Аристотель о государственном устройстве Карфагена


Шаханин Владислав Александрович, преподаватель
Анапский сельскохозяйственный техникум (Краснодарский край)

В ыдающийся древнегреческий мыслитель Аристотель


родился в небольшом городе Стагире в 384 г. до н. э.
В связи с этим его в литературе зачастую именуют Стаги-
речь кончал одной фразой: «Кроме того, я полагаю, что
Карфаген должен быть разрушен» [4, с. 5].
История основания Карфагена имеет свои особен-
ритом. Его отец Никомах в течение длительного времени ности. Так, в ходе ожесточенной внутренней борьбы
был придворным врачом македонского царя Аминты III. в Тире жреческо-аристократическая группировка потер-
В 367 г. до н. э. после смерти отца Аристотель прибыл пела поражение. Часть этой группировки была вынуж-
в Афины, где учился, а затем и преподавал в платонов- дена эмигрировать. Эмигранты поселились на территории,
ской Академии вплоть до смерти ее основателя. В 347 г. уже известной финикийцам, где неподалеку существо-
до н. э. Аристотель покинул Афины и несколько лет жил вала Утика, а на самом месте нового города — небольшое
в других греческих государствах. В 342–340 гг. до н. э. по финикийское поселение. Наиболее вероятной датой ос-
приглашению македонского царя Филиппа II Аристотель нования Карфагена надо считать 823 г. или, во всяком
занимался воспитанием его сына Александра. Пять лет случае, промежуток между 825 и 823 гг. до н. э. [4, с. 27].
спустя он вернулся в Афины. Здесь он основал свою фи- В 70-е годы V в. до н. э. сложилось основное ядро Кар-
лософскую школу (Ликей) и руководил ею почти до конца фагенской державы. Под властью Карфагена оказались
жизни. После смерти Александра Македонского в 323 г. почти все финикийские города Западного Средиземно-
до н. э. над Аристотелем из-за его промакедонских сим- морья. Кроме того, Карфаген установил свою власть над
патий нависла угроза обвинений в безбожии. Аристотель значительными районами Сардинии и Южной Испании [4,
покинул город. Через несколько месяцев он умер на ро- с. 47]. В первой половине V в. до н. э. власть этого города
дине своей матери, в Халкисе на Эвбее [2, с. 190–191]. распространилась на всю западную часть Северной Аф-
Аристотель — автор множества произведений, пере- рики вплоть до Геракловых Столпов [4, с. 48].
числение которых можно найти в работе древнегреческого Социально-политическая структура Карфагена пред-
писателя-биографа Диогена Лаэртского (первая поло- ставляла собой сложную систему. На самой нижней сту-
вина III века) под названием «О жизни, учениях и изре- пени общественной лестницы находились рабы, к ко-
чениях знаменитых философов» [1, с. 194–196]. В одном торым, по мнению исследователей, довольно близко
из своих произведений под названием «Политика» Ари- стояли некоторые категории полусвободного зависимого
стотель затронул проблемы государства и права. Часть населения. Это полусвободное население состояло из не-
своего сочинения он посвятил рассмотрению особенно- скольких групп, имевших, вероятно, разные права и обя-
стей политического строя некоторых современных ему го- занности. Еще выше располагались лично свободные, но
сударств, в том числе и Карфагена. не имевшие политических прав люди, в том числе ино-
Карфаген являлся важнейшей финикийской колонией странцы. И, наконец, на вершине этой пирамиды распо-
в Африке, а затем и центром всего западнофиникийского лагались карфагенские граждане, делившиеся на две ка-
(пунического) мира [4, с. 23]. Именно этот город пред- тегории: плебс и аристократию [4, с. 100].
лагал разрушить римский сенатор, политический деятель В целом, в карфагенском обществе происходили
и писатель, историк и агроном Марк Порций Катон. В се- острые социальные и политические конфликты. Рабы вы-
редине II в. до н. э. он, выступая в сенате, каждую свою ступали против рабовладельцев, ливийцы и сардинцы —
24 Актуальные проблемы права

против карфагенских захватчиков, а отдельные группы фаген был разрушен до основания. Территория Карфаген-
граждан — друг против друга, пунические аристократы ской республики была превращена в римскую провинцию
соперничали друг с другом [4, с. 59]. Африку, центром которой стала Утика [4, с. 68].
В 264 г. до н. э. началась I Пуническая война. Она раз- Так завершилась история пунического Карфагена, ко-
ворачивалась в основном на территории Сицилии. По ус- торый оказывал огромное влияние на ход событий в За-
ловиям мирного договора, заключенного в 241 г. до н. э., падном Средиземноморье в течение более пяти с поло-
Карфаген потерял Сицилию и близлежащие острова. виной столетий. За это время была создана цивилизация,
Кроме того, Карфаген был обязан заплатить контри- возникшая как ответвление финикийской, но приоб-
буцию [4, с. 64]. ретшая своеобразные черты и ныне обычно называемая
Три века Карфаген вел упорную борьбу за Сицилию. пунической [4, с. 69].
На этот раз его окончательно вытеснили из Сицилии. Теперь перейдем к тому, как описывал Аристотель го-
Такой исход войны обострил социальные и политические сударственное устройство Карфагена.
противоречия в самом Карфагене и привел к острому вну- По мнению Аристотеля, многие стороны государ-
треннему кризису [4, с. 64]. Самым ярким проявлением ственной жизни Карфагена были устроены очень хорошо.
этого кризиса явилось мощное восстание, известное под Доказательством слаженности государственного устрой-
названием Ливийской войны [4, с. 65]. ства Карфагена, как отмечал Аристотель, служило уже то,
Одним из аспектов кризиса было возрастание роли что сам народ добровольно поддерживал существовавшие
карфагенского гражданства. Некоторые, довольно порядки и что там не было ни заслуживающих упоминания
скудные упоминания древних авторов дают основание го- смут, ни тирании [3, с. 371].
ворить о росте значения народа. Народное собрание су- В Карфагене существовали так называемые сисситии
ществовало в Карфагене всегда, но в обычное время его товариществ, должность ста четырех, а также цари и ге-
полномочия были, как представляется, в большей сте- русия. На должность ста четырех избирались исключи-
пени формальны. Вся власть сосредоточивалась в руках тельно лица благородного происхождения. Цари изби-
правящей олигархии. Теперь же роль народа значительно рались из числа лиц, принадлежавших к какому-либо
возросла [4, с. 65]. Говоря об этом кризисе, нельзя не ска- выдающемуся роду. При этом возраст не имел значения.
зать и о произошедшем среди олигархов расколе на две Также Аристотель говорил о той опасности, которую пред-
враждующие группировки [4, с. 65]. ставляют ничтожные по своим качествам лица в случае
Следующая Пуническая война не только лишила Кар- захвата ими главных должностей [3, с. 371–372].
фаген статуса великой державы, но и значительно ограни- Аристотель отмечал, что политика в Карфагене имела
чила его суверенитет [4, с. 68]. элементы как демократии, так и олигархии. Так, цари
В то же время, экономика Карфагена довольно бы- вместе с геронтами в случае полного согласия между ними
стро восстановилась. Во II в. до н. э. он все еще оставался уполномочены были вносить или не вносить дела в на-
не только важнейшим торговым центром, но и значи- родное собрание для принятия последним решения. Если
тельным производителем зерна и масла. В политическом же согласия не было, то решающий голос принадлежал
же отношении Карфаген фактически находился под про- народному собранию. В тех делах, которые вносили на его
текторатом Рима, причем последний занимал по отно- решение цари и геронты, народное собрание не только
шению к нему, как правило, враждебную позицию, вся- выслушивало постановления властей, но и имело право
чески покровительствуя нумидийскому царю, постепенно обсуждать их. Каждый желающий мог выступать против
захватывавшему карфагенские земли. В этих усло- вносимых предложений [3, с. 372].
виях в Карфагене не могла не возобновиться политиче- Действовали пентархии, обладавшие многими важ-
ская борьба. Уже вскоре после окончания второй войны ными полномочиями. Они кооптировались сами собой,
с Римом, в 195 г. до н. э., Ганнибал, встав во главе госу- избирали совет ста, а также оставались у власти более
дарства, попытался провести реформы, которые ликвиди- продолжительное время по сравнению с другими долж-
ровали бы всевластие олигархии и стали основой для под- ностными лицами. Эти черты, по мнению Аристотеля,
готовки к новой войне. Однако, объединившись, римляне были свойственны олигархическому строю [3, с. 372].
и карфагенские олигархи заставили Ганнибала бежать на Отсутствие вознаграждения должностным лицам за
Восток, не довершив начатого дела. К середине века вну- службу, назначение их не по жребию, разбор всех су-
триполитическая жизнь Карфагена определялась борьбой дебных дел определенными должностными лицами —
трех «партий»: проримской, пронумидийской и демокра- черты аристократического строя по Аристотелю [3, с. 372].
тической, стремившейся к восстановлению былого кар- В то же время, карфагенское государственное устрой-
фагенского могущества. Победа последней дала рим- ство отклонялось от аристократического строя в сто-
лянам повод к началу новой войны [4, с. 68]. рону олигархии. Причиной этого, как считал Аристотель,
В 149 г. до н. э. началась III Пуническая война. Карфа- было убеждение, разделявшееся большинством карфа-
геняне оказали римлянам героическое сопротивление. Од- генян, о том, что должностные лица должны избираться
нако силы были неравны. В 146 г. до н. э., после трехлетней не только по признаку благородного происхождения, но
осады римские солдаты ворвались в Карфаген. Сам Кар- и по признаку богатства, поскольку необеспеченному че-
2. История государства и права 25

ловеку невозможно управлять хорошо и иметь для этого В целом, Аристотель считал государственное устрой-
достаточно свободного времени [3, с. 373]. ство Карфагена олигархическим. При этом, по его
Аристотель подчеркивал потребность в досуге и подо- мнению, карфагеняне удачно спасались от возмущений со
бающем обращении для лучших людей в государстве вне стороны народа тем, что давали ему возможность разбо-
зависимости от того, должностные лица они или частные. гатеть, а именно они постоянно отправляли часть народа
По его мнению, необходимо считаться с тем, что богат- в подвластные города. Этим они «врачевали» свой госу-
ство способствует досугу. Однако плохо, когда высшие из дарственный строй и придавали ему устойчивость. Однако
должностей — царское достоинство и стратегия — могут здесь все — дело случая, между тем как предупреждение
приобретаться за деньги. Такой порядок ведет к тому, что волнений среди граждан — обязанность законодателя [3,
богатство ценится выше добродетели и все государство с. 374].
становится корыстолюбивым. Прочное аристократиче- Несмотря на прошедшие со времен Аристотеля более
ское государственное устройство не может быть там, где чем два тысячелетия, те вопросы, которые он ставил
добродетель не ценится выше всего [3, с. 373]. в своих трудах, и те ответы, которые он пытался давать на
Аристотель считал вполне естественным, что приобре- них, продолжают оставаться актуальными и в наше время.
тающие власть за деньги привыкают извлекать из нее при- Отдельные специалисты и даже целые институты продол-
быль, если, получая должность, они поиздержатся. Неве- жают вести поиск решения задач, связанных, например,
роятно, говорил Аристотель, чтобы бедный и порядочный с порядком формирования и функционирования органов
человек пожелал извлекать выгоду, а человек похуже, по- государства.
издержавшись, не пожелал бы этого. В силу этого пра- Не менее важной для нас остается и проблема личных
вить должны те, кто в состоянии править наилучшим об- качеств тех, кто управляет государством. Государство по-
разом [3, с. 373]. добно механизму — его точно также необходимо пра-
Отрицательной стороной Аристотель считал предо- вильно «эксплуатировать», систематически «осматри-
ставление одному лицу возможности занимать одновре- вать» и соответствующим образом «ремонтировать».
менно несколько должностей. Именно в Карфагене, по его Одно из отличий государства от механизма заключается
словам, такой порядок и процветал. Однако любое дело в разнице их масштабов и, как следствие, в сложности
лучше всего выполняется одним лицом. С этим обяза- «эксплуатации», «осмотра» и «ремонта». Растянуты во
тельно должен считаться законодатель. В государстве не времени и последствия неправильной «эксплуатации».
слишком малых размеров чертой, свойственной политии Поэтому те, кто управляет государством, должны обла-
и демократии, являлось бы участие как можно большего дать не только определенными знаниями, но и страте-
числа граждан в управлении. В результате каждый за- гическим мышлением, а равно и способностью к теоре-
нимался бы своим делом, и более сообразуясь с обще- тическим обобщениям, что является необходимым для
ственной пользой, и лучше, и быстрее [3, с. 373–374]. решения возникающих практических проблем.

Литература:

1. Диоген Лаэртский. О жизни, учениях и изречениях знаменитых философов / Диоген Лаэртский; пер. М. Л. Га-
спарова. — М.: АСТ: Астрель, 2011.
2. Нерсесянц, В. С. Политические учения Древней Греции / Нерсесянц В. С.; Отв. ред. Гулиев В. Е. — М.: Наука, 1979.
3. Платон, Аристотель. Политика. Наука об управлении государством. — М.: Изд-во Эксмо; СПб.: Terra Fantas-
tica, 2003.
4. Циркин, Ю. Б. Карфаген и его культура. М., Главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1986.
26 Актуальные проблемы права

3. К О Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Е ( Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Е )
П РА В О

К вопросу о «ювенальной» проблеме нового Федерального закона  


об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации
Бороздин Михаил Сергеевич, специалист-эксперт
Министерство социального развития Оренбургской области

В статье излагается основная «ювенальная» проблема нового Федерального закона об основах социаль-
ного обслуживания граждан в Российской Федерации, даются предложения о совершенствовании законода-
тельного акта.
Ключевые слова: социальное обслуживание, ювенальная проблема, Российская Федерация, федеральный
закон, совершенствование.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон


от 28.12.2013 №  442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации». [1]
шения уровня и качества жизни обычной, рядовой рос-
сийской семьи, её общественного престижа, работы по
борьбе с причинами проблем), так как направлены на
Принятию акта предшествовала кропотливая работа по профилактику обстоятельств, обуславливающих нуждае-
разработке и по согласованию законопроекта с заинтере- мость граждан в социальном обслуживании. [5] С другой
сованными федеральными министерствами и ведомствами, стороны, введённые изменения о социальном сопрово-
органами государственной власти субъектов РФ, органами ждении прямо противоречат смене вектора семейной по-
местного самоуправления и общественностью до внесения литики, так как могут повлечь адресное вмешательство
в Государственную Думу ФС РФ [2] и после внесения. [3] в дела российских семей, включая благополучные семьи.
На стадии обсуждения и согласования законопроекта не- В пункте 11 части 2 статьи 7 Федерального закона за-
редко высказывались мнения о его доработке в связи с не- креплена норма-дефиниция, которая под социальным со-
принятием так называемых «ювенальных технологий», провождением широко определяет содействие в предо-
которые в итоге не были полностью исключены из зако- ставлении медицинской, психологической, педагогической,
нопроекта и продолжают существовать в положениях дей- юридической, социальной помощи, не относящейся к со-
ствующего Федерального закона об основах социального циальным услугам. В пункте 23 статьи 8 Федеральный
обслуживания граждан в Российской Федерации. закон устанавливает, что в компетенции органов государ-
Наличие «ювенальных технологий» в Федеральном ственной власти субъектов РФ находится утверждение по-
законе связано с новым понятием «социальное сопрово- рядка межведомственного взаимодействия органов госу-
ждение». Поэтому, несмотря на достоинства нового Фе- дарственной власти субъектов РФ при предоставлении
дерального закона об основах социального обслужи- социальных услуг и социального сопровождения. Пункт
вания граждан, обозначенные в письме Минтруда РФ от 9 статьи 9 определяет право получателей социальных
05.02.2014 №  12–5/10/В-547 «О направлении инфор- услуг на социальное сопровождение, причём делается от-
мации по Федеральному закону от 28.12.2013 №  442-ФЗ сылка на статью 22 Федерального закона. Пункт 7 части
«Об основах социального обслуживания граждан в Рос- 1 статьи 12 определяет обязанность поставщиков соци-
сийской Федерации», [4] принятый законодательный акт альных услуг осуществлять социальное сопровождение
имеет серьезный недостаток в виде недоработки понятия в соответствии со статьей 22 Федерального закона. Часть
«социальное сопровождение». С одной стороны, поло- 1 статьи 16 определяет, что мероприятия по социальному
жения о социальном сопровождении вроде бы укладыва- сопровождению должны отражаться в индивидуальной
ются в русло решения, принятого на заседании Госсовета программе. Основной статьей о социальном сопрово-
РФ, посвящённом политике в области семьи, материн- ждении является статья 22 Федерального закона, где ука-
ства и детства, Президентом РФ (изменение вектора раз- зывается, что социальное сопровождение оказывается
вития семейной политики с работы по заботе о тех, кто при необходимости гражданам, в том числе родителям,
оказался в трудной жизненной ситуации и нуждается в со- опекунам, попечителям, иным законным представителям
циальной защите, в сторону создания условий для повы- несовершеннолетних детей. Социальное сопровождение
3. Конституционное (государственное) право 27

осуществляется путем привлечения организаций, предо- случаях могут предоставить социальное сопровождение,
ставляющих такую помощь, на основе межведомственного в других — не предоставить. Заменив в статье 22 слова
взаимодействия. А статья 28 Федерального закона уста- «при необходимости» заявительным порядком, предла-
навливает, что механизм реализации мероприятий по со- гаем одновременно исключить коррупциогенный фактор
циальному сопровождению является неотъемлемой ча- из Федерального закона.
стью регламента межведомственного взаимодействия. Более того, обозначенная проблема обнажает недо-
Положения Федерального закона дают основания гово- работку федерального законодателя по неизложению
рить о том, что основной «ювенальной» проблемой ФЗ об принципов социального сопровождения в статье 4 Фе-
основах социального обслуживания граждан является от- дерального закона. Именно в пункте 5 части 2 статьи 4
сутствие механизма социального сопровождения. Федерального закона добровольность обозначена как
Для социального сопровождения не предусмотрен за- принцип социального обслуживания. Предлагаем допол-
явительный характер, что может повлечь вмешательство нить статью 4 положениями о принципах социального со-
в дела благополучных семей. В связи с этим предлагаем провождения.
в пункт 13 части 2 статьи 7 Федерального закона внести Заслуживает внимания позиция А. Г. Азаровой о том,
изменение, полномочия уполномоченного федераль- что ювенальная юстиция отнюдь не является российским
ного органа исполнительной власти дополнить полномо- изобретением, [7] соответственно является чуждой для
чием по утверждению формы заявления о предоставлении российской юридической действительности, в том числе
социального сопровождения. Аналогичные изменения для нового Федерального закона об основах социального
о заявительном порядке предоставления социального обслуживания граждан в Российской Федерации.
сопровождения необходимо внести в часть 1 статьи 22 Фе- На сегодняшний день единственные изменения косну-
дерального закона, исключив слова «при необходимости». лись положений Федерального закона об основах соци-
Отсутствие механизма социального сопровождения ального обслуживания граждан в Российской Федерации
в положениях Федерального закона влечёт разную право- относительно вопросов проведения независимой оценки
применительную практику в субъектах РФ по предостав- качества оказания услуг организациями в сфере культуры,
лению социального сопровождения, а также представляет социального обслуживания, охраны здоровья и образо-
собой коррупциогенные факторы в виде отсутствия или вания, [8] разработано всего три законопроекта о внесении
неполноты административных процедур и выборочного из- изменений в Федеральный закон об основах социаль-
менения объема прав (в одних случаях органы власти будут ного обслуживания граждан в РФ [9]. Из них частично
вмешиваться в дела семьи, в других — не будут, по лич- наши предложения учитываются лишь законопроектом
ному усмотрению), выявленные в соответствии с Мето- №  715379–6 (в части уточнения оснований для признания
дикой проведения антикоррупционной экспертизы норма- гражданина нуждающимся в социальном обслуживании
тивных правовых актов и проектов нормативных правовых и порядка предоставления социального сопровождения),
актов, утверждённой Постановлением Правительства РФ где предлагается закрепить заявительный порядок для пре-
от 26.02.2010 №  96 «Об антикоррупционной экспертизе доставления социального сопровождения в части 2 статьи
нормативных правовых актов и проектов нормативных 22 Федерального закона, что не совсем логично, так как ос-
правовых актов» [6]. Устранить коррупциогенные фак- новная содержательная составляющая о социальном со-
торы представляется возможным с помощью изложения провождении находится в части 1 статьи 22, также в за-
механизма социального сопровождения, включая заяв- конопроекте не учитывается необходимость изменений
ление о предоставлении социального сопровождения. в пункт 13 части 2 статьи 7 и статью 4 Федерального за-
В статье 22 Федерального закона в соответствии с ука- кона. На указанный законопроект имеется заключение
занной Методикой выявлен коррупциогенный фактор Правительства Российской Федерации, которое возражает
в виде определения компетенции по формуле «вправе», против внесения изменений в статью 15 Федерального за-
так как гражданам, в том числе родителям, опекунам, по- кона и умалчивает о своей позиции относительно содер-
печителям, иным законным представителям несовершен- жания изменения в статью 22 Федерального закона. [10]
нолетних детей, оказывается содействие в предостав- На основании изложенного предлагаем Правительству
лении медицинской, психологической, педагогической, Российской Федерации разработать проект Федерального
юридической, социальной помощи, не относящейся к со- закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
циальным услугам (социальное сопровождение) при не- основах социального обслуживания граждан в Россий-
обходимости. Точные основания для предоставления со- ской Федерации» (в части уточнения механизма и прин-
циального сопровождения в Федеральном законе не ципов предоставления социального сопровождения)
установлены. Иными словами, органы власти в одних и внести его в Государственную Думу ФС РФ.

Литература:

1. Федеральный закон от 28.12.2013 №  442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» // Российская газета. №  295. 30.12.2013.
28 Актуальные проблемы права

2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального


развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2012 год и на период до 2014 года //
Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. —
режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/analytics/3. — Проверено: 21.09.2015.
3. Законопроект №  734791–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-
дерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Рос-
сийской Федерации» // Официальный сайт Государственной Думы ФС РФ [Электронный ресурс]. — Режим
доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29? OpenAgent&RN=734791–6&02. — Про-
верено: 21.09.2015.
4. Письмо Минтруда РФ от 05.02.2014 №  12–5/10/В-547 «О направлении информации по ФЗ от 28.12.2013
№  442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Социальный мир.
№  9. 01–09.03.2014.
5. Материалы заседания президиума Госсовета, посвящённого политике в области семьи, материнства и детства
(г. Череповец, 17 февраля 2014 года) // Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный
ресурс]. — Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/20265/work. — Проверено: 21.09.2015.
6. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 №  96 (ред. от 27.11.2013) «Об антикоррупционной экспер-
тизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства
РФ. 02.12.2013. №  48. Ст. 6278.
7. Азарова, Е. Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. — М.: «КОНТРАКТ»,
2012. 256 с. // СПС «КонсультантПлюс». 2015 год.
8. Федеральный закон от 21.07.2014 №  256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере
культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» // Российская газета. №  169. 30.07.2014.
9. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ре-
сурс]. — Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/systems/law/?name=%D0%BE+%D1%81%D0%BE%D1
%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC+%D0%BE%D0%B1%D1%
81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8&sort=date. —
Проверено: 21.09.2015.
10. Законопроект №  715379–6 «О внесении изменений в статьи 15 и 22 Федерального закона «Об основах соци-
ального обслуживания граждан в Российской Федерации» (в части уточнения оснований для признания граж-
данина нуждающимся в социальном обслуживании и порядка предоставления социального сопровождения) //
Официальный сайт Государственной Думы ФС РФ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://asozd2.
duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29? OpenAgent&RN=715379–6&02. — Проверено: 21.09.2015.

Пособие по безработице: проблемы реализации


Гаврищук Светлана Витальевна, преподаватель
Сахалинский промышленно-экономический техникум

С тановление и развитие рыночной экономики в Рос-


сийской Федерации, основывающейся на конститу-
ционной норме о свободе экономической деятельности,
С позиции индивидуальности безработица негативно
отражается на психоэмоциональном состоянии человека.
Зачастую работа по найму является единственным источ-
сопровождается обострением на рынке труда, которое ха- ником формирования средств материального существо-
рактеризуется сокращением объемов производства, из- вания, как самого человека, так и членов его семьи.
менением профиля предприятий, прекращением дея- Непререкаемым принципом демократического об-
тельности многих организаций. Эти явления порождают щества является то, что каждый человек обязан обеспе-
безработицу. чивать свое существование сам. Но в любом обществе
Рост безработицы напрямую отражается на экономике живут люди, которые, в силу определенных обстоятельств
государства. Появление большого количества невостребо- не имеют возможности это делать. Общество не может
ванных работников пагубно сказывается на развитии про- оставить таких людей на произвол судьбы, а потому соз-
изводства — работники утрачивают квалификационные дает государственную систему их обеспечения матери-
навыки, замедляется модернизация производства, снижа- альными благами (социальное обеспечение) за счет об-
ется качество и конкурентоспособность выпускаемой про- щества. В этом проявляются человеческая солидарность
дукции, прекращается экономический рост [9, c.241]. и гуманизм [6, c.299].
3. Конституционное (государственное) право 29

Всеобщая декларация прав человека (ч. 1 ст. 25) про- ного диктата, что нашло свое проявления в росте теневой
возгласила «право на обеспечение» в случаях утраты экономики и теневых социальных рынков, нарастании до-
средств к существованию по независящим обстоятель- бровольной безработицы в республиках Средней Азии,
ствам, не указав, что такое обеспечение должно быть «со- Закавказья и Северного Кавказа.
циальным», т. е. за счет общества. Но Международный И, тем не менее, с середины 1980-х гг. сложившаяся
пакт об экономических, социальных и культурных правах система все более и более входила в глубочайший не ситу-
(ст. 9) признает «право каждого человека на социальное ационный и временной, а системный кризис. Крах совет-
обеспечение, включая социальное страхование». ской социально-экономической и политической системы
Современная Россия провозгласила себя в ст. 7 Кон- был предопределен, в том числе и прогрессирующим ис-
ституции Российской Федерации социальным государ- черпанием ресурсов принуждения в сфере труда и заня-
ством, политика которого направлена на создание ус- тости населения [5, c.117].
ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное В современной России создана разветвленная система
развитие человека. В силу этого одной из важнейших социальной защиты, которая включает в себя, в том числе
задач Российской Федерации являете социальная защита и меры по защите от безработицы, основанные на ч. 3 ст.
граждан. 37 Конституции Российской Федерации. Правовой меха-
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской низм защиты от безработицы характеризуется комплекс-
Федерации каждый гражданин имеет право на социальное ностью и реализуется через: формирование государством
обеспечение. Признание и обеспечение социальных прав норм трудового законодательства, гарантирующих работ-
и гарантий их реализации и защиты имеют принципи- никам защиту от незаконного и необоснованного уволь-
альное значение для общественного развития и благо- нения; материальную поддержку государством граждан,
получия. Это не только демонстрирует приверженность потерявших работу; государственное содействие граж-
государства общечеловеческим ценностям и гуманисти- данам в реализации права свободно распоряжаться
ческим идеалам, но и является фактором, обеспечива- своими способностями к труду, выбирать род деятель-
ющим социальную безопасность, стабильность развития ности и профессию [9, c.17].
общества [8, c.98]. Одной из гарантий социальной поддержки безработных
Совершенно очевидно, что тяжесть рисков безрабо- является выплата пособий по безработице.
тицы государство должно разделить с гражданами. Право безработного на получение пособия по безра-
Обратимся к истории. Первый законодательный акт, ботице может также быть отнесено к числу гарантий, ко-
признавший ответственность государства за существо- торые должны обеспечивать реализацию права на жизнь
вание безработицы, а также необходимость социальной во всех ее проявлениях, в том числе возможность физи-
защиты граждан, оказавшихся не по собственной воле без ологического и социального существования граждан, ко-
работы, был принят в августе 1917 г. Временным прави- торые по независящим от них причинам не могут зараба-
тельством. Факт признания государством необходимости тывать себе на жизнь трудом в связи с невозможностью
осуществить противодействие росту безработицы был получить оплачиваемую работу [10, c.126].
очень важным. Одним из основополагающих законов в сфере со-
Пособие по безработице впервые было введено циальной политики государства является Закон РФ от
в СССР в 20-х гг. прошлого века. Начиная с 1929 г., крен 19.04.1991 г. №  1032–1 «О занятости населения в Рос-
в регулировании безработицы государством был сделан сийской Федерации» (далее — Закон о занятости), в ко-
в сторону возврата к административно-мобилизационным тором указаны условия предоставления пособия по без-
мерам, уже апробированным в период гражданской работице.
войны. Начавшаяся форсированная индустриализация В соответствии со ст. 3 Закона о занятости, безработ-
требовала значительного количества рабочей силы, цена ными признаются трудоспособные граждане, которые не
на которую устанавливалась директивно и изначально на имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах
низком уровне. Стройки первой пятилетки оказались спо- службы занятости в целях поиска подходящей работы,
собными поглотить не только относительно избыточное ищут работу и готовы приступить к ней.
население — вчерашняя безработица сменилась хрони- Согласно п. 3 ст. 31 Закона о занятости пособие по
ческим дефицитом трудовых ресурсов. Это вовсе не оз- безработице начисляется гражданам с первого дня при-
начало создание более эффективного механизма исполь- знания их безработными. Решение о назначении пособия
зования рабочей силы. С начала 1930-х гг. принуждение по безработице принимается органами службы занятости
превращалось в постоянно существующий фактор регу- одновременно с решением о признании гражданина без-
лирования трудовых отношений [5, c.124]. работным на основании его личного заявления.
В 1930 г. была прекращена выплата пособий по безра- В соответствии со ст. 30 Закона о занятости пособие
ботице. 13 марта 1930 г. закрыли последние биржи труда. по безработице выплачивается гражданам, уволенным
Было объявлено о ликвидации безработицы в СССР. по любым основаниям, и если они в течение 12 месяцев,
Сфера занятости населения с конца 1970-х — начала предшествовавших началу безработицы, имели оплачи-
1980-х гг. все более автономизировалась от государствен- ваемую работу не менее 26 календарных недель на усло-
30 Актуальные проблемы права

виях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или В Сахалинской области на величину пособия начисля-
на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей ется районный коэффициент (Курилы — 2; г. Оха, п. Но-
недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным глики — 1,6; г. Южно-Сахалинск и другие районы — 1,4).
рабочим днем (полной рабочей неделей) в процентном С учетом районного коэффициента минимальное пособие
отношении к среднему заработку, исчисленному за по- в г. Южно-Сахалинске составляет 1190 рублей, макси-
следние три месяца по последнему месту работы. мальное — 6860 рублей.
Средний заработок определяется в соответствии с по- До 2005 г. минимальный размер пособия устанав-
становлением Минтруда России от 12 августа 2003 года ливался на уровне 20 процентов величины прожиточ-
№  62. При этом из расчетного периода исключается ного минимума, исчисленного в субъекте Российской
время, когда работник получал пособие по беременности Федерации в установленном порядке, а максимальный
и родам, не работал в связи с простоем по вине работо- размер — не выше величины прожиточного минимума,
дателя, не имел возможности выполнять свою работу исчисленного в субъекте Российской Федерации в уста-
в связи с забастовкой и др. [7, c.312]. новленном порядке.
По общему правилу размер пособия устанавливается: В настоящее время, величина прожиточного минимума
1) в первом (12-месячном) периоде выплаты: первые по Сахалинской области составляет 14 501 рубль для тру-
три месяца — в размере 75% их среднемесячного за- доспособного населения, что существенно разнится с раз-
работка (денежного довольствия), исчисленного за по- мером пособия по безработице. Становится очевидным,
следние три месяца по последнему месту работы (службы); что данные обстоятельства противоречат ч. 1 ст. 7 Кон-
в следующие четыре месяца — в размере 60%; в даль- ституции Российской Федерации, ведь достойная жизнь —
нейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше это достаточный жизненный уровень для гражданина и его
максимальной величины пособия по безработице и не семьи, включая достаточное питание, одежду, жилище,
ниже минимальной величины пособия по безработице, и непрерывное улучшение условий жизни. Для устра-
увеличенных на размер районного коэффициента; нения данного противоречия, необходимо установление
2) во втором (12-месячном) периоде выплаты — по- размера пособия по безработице в процентах от прожи-
собие выплачивается в минимальном размере, увели- точного минимума (величина которого регулярно увели-
ченной на размер районного коэффициента. чивается), исчисленного в субъекте Российской Феде-
Пособие по безработице начисляется: в первом (6 — рации в установленном порядке. Предлагаемый порядок
месячном) периоде выплаты — в размере минимальной является более рациональным, так как позволяет учи-
величины пособия по безработице; во втором (6 — ме- тывать специфику условий проживания граждан в раз-
сячном) периоде — в размере минимальной величины по- личных субъектах РФ, но нельзя допустить размер по-
собия по безработице. собия по безработице равный величине прожиточного
Общий период выплаты пособия не может превышать минимума, в связи с тем, что такой размер пособия будет
24 календарных месяца в суммарном исчислении в те- являться дестимулирующим для трудоустройства безра-
чение 36 календарных месяцев. Схему выплаты пособия ботного.
и перерывов можно представить следующим образом: 18 Кроме того, для установления социально стабильного
месяцев (12 месяцев + перерыв 6 месяцев) + 18 месяцев общества необходимо: реальное обеспечение равных воз-
(12 месяцев + перерыв 6 месяцев). можностей всем гражданам Российской Федерации не-
Закон о занятости предусматривает минимальную зависимо от национальности, пола, возраста, социаль-
и максимальную величину пособия по безработице, ко- ного положения, на добросовестный труд, так как данный
торая, начиная с 1 января 2005 г., ежегодно определяется фактор значительно влияет на порождение безработицы;
Правительством Российской Федерации. проведение различных мероприятий направленных на
Постановлением Правительства Российской Феде- предупреждение массовой и сокращение длительной без-
рации от 17 декабря 2014 года №  1382, установлены раз- работицы.
меры минимальной и максимальной величин пособия по Резюмируя вышесказанное, следует подчеркнуть соци-
безработице на 2015 год, в соответствии с которым, ми- ально-экономический характер пособия по безработице,
нимальный размер пособия по безработице составляет которое является одной из государственных гарантий
850 рублей, а максимальный — 4900 рублей. Указанные гражданам Российской Федерации обеспечивающих со-
размеры пособия остаются стабильными с 2009 года. циальную безопасность населения.

Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией
217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;
n=120805
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят в Нью-Йорк, 19 декабря
1966 г.) // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW; n=5429
3. Конституционное (государственное) право 31

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.), (с учетом поправок,


внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №  6-ФКЗ, от 30.12.2008 №  7-ФКЗ, от
05.02.2014 №  2-ФКЗ, от 21.07.2014 №  11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 2014 — с. 4398
4. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №  1032–1 «О занятости населения в Российской федерации»
(в ред. 22.12.2014 г.) // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW; n=165863
5. Адриановская, Т. Л. Право социального обеспечения. Институт пособий и компенсационных выплат [Текст]:
учеб. — практ. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т. Л. Адриа-
новская, И. В. Карданова. — М.: ЮНИТИ — ДАНА: Закон и право, 2015. — 455 с.
6. Баглай, М. В. Конституционной право РФ: учебник — М.: Норма: ИНФРА-М, 2015–768 с.
7. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Е. Е. Мачульская. — 3 — е изд.,
перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. — 587 с.
8. Нелюбина, Е. В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации [Текст] //
Государство и право, — 2010. — №  5. с. 98–102.
9. Орловский, Ю. П. Право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов / М. О. Буянова [и др.]; под ред.
Ю. П. Орловского. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 539 с.
10. Сулейманова, Г. В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: Учебное пособие.  — М.:
ИНФРА — М, 2014. — 250 с.

Проблемы взаимоотношения законодательной  


и президентской власти в России
Ефимов Денис Александрович, магистрант;
Аминов Ильдар Ринатович, кандидат юридических наук, доцент
Башкирский государственный университет

В ажную роль в нашей стране занимает проблема уста-


новления и урегулирования системы сдержек и про-
тивовесов законодательной и президентской власти, что
Именно законодательная власть в России (наряду
с президентом) избирается напрямую населением, она
более независима от других ветвей власти. Например,
бы реализовать демократический принцип разделения судьи высших судов назначаются парламентом по пред-
властей как на федеральном так и на региональном ставительству главы государства, а все остальные судьи
уровне, без этого не возможно всестороннее развитие федеральных судов — президентом единолично. Очень
России. важно более оптимально построить взаимоотношение
Вопрос взаимодействия президентской власти и законо- президента с представительной властью с целью плано-
дательной усложняется тем, что в соответствии с Конститу- мерного развития страны [4, с.39].
цией РФ Президент РФ не относится не к одной из ветвей При раскрытии данной темы мы сталкиваемся с рядом
власти. Но мы можем сделать вывод проанализировав круг проблем, которые рассмотрим далее.
полномочий президента, что президентская власть несо- 1. Федеральное собрание РФ поставлено в зависи-
мненно близка к исполнительной. Поэтому в последующем мость от президента и правительства, так как: президент
мы будем иногда отождествлять президентскую власть назначает выборы депутатов Государственной думы; пре-
с исполнительной в тех случаях где это уместно. зидент имеет право роспустить Государственную думу
В учебной и научной литературе ведутся споры какая (КРФ, ст. 111,117); президент подписывает федеральные
из ветвей власти — исполнительная, в том числе прези- законы и обладая правом вето; закон о федеральном бюд-
дентская, или законодательная — играет более важную жете подается на рассмотрение только Правительством
роль при построении демократической системы управ- РФ; действующий состав Государственной думы и Совета
ления государством [1]. Федерации больше чем на 2/3 состоят из депутатов поли-
Часть ученых считают, что исполнительная ветвь тической партии «Единая Россия», контролируемой Пре-
власти стоит выше над остальными ветвями власти и пре- зидентом РФ [5, с.56].
зидент и правительство способны самостоятельно опреде- 2. Конституцией РФ и действующим законодатель-
лять для себя объем полномочий [2]. Другая часть ученых ством закреплено, что Федеральное собрание осущест-
считают, что главенствующую роль должны занимать го- вляет большую часть своих полномочий совместно с Пре-
сударственные законодательные органы власти. Как ми- зидентом РФ: во‑первых, это полномочия вопросов
нимум требуется самостоятельность и независимость от кадровых, например, назначение Председателя Цен-
исполнительной власти, чтобы реализовывать принцип трального банка РФ; во‑вторых, это деятельность за-
разделения власти [3]. конотворческая; в‑третьих, процесс введения военного
32 Актуальные проблемы права

и чрезвычайного положения; в‑четвертых, это введения Мы считаем, что решение имеющихся проблем свя-
войны и заключение мира [6, с.70]. занных со взаимодействием президентской и законода-
3. Федеральное собрание реально не может осу- тельной власти в России потребует некоторое количество
ществлять свои полномочия по контролю за деятель- мероприятий.
ность главы государства. Контроль за Правительством Во-первых, для восстановления системы сдержек
РФ Государственной думой может быть блокирован и противовесов следует закрепить законодательстве раз-
грозой роспуском (частями 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ). личные способы контроля парламента над деятельностью
Процедура отрешения от должности президента очень за- Президента и правительства. Должна появиться возмож-
труднительная [7, с.25]. ность осуществления парламентского расследования
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2005 в отношении деятельности президента, для этого необхо-
№  196-ФЗ «О парламентском расследовании Федераль- димо внести изменения в ч. 2 ст. 4 Федерального закона
ного собрания Российской Федерации» деятельность пре- от 27.12.2005 №  196-ФЗ «О парламентском расследо-
зидента не подлежит парламентскому расследованию. вании Федерального собрания Российской Федерации».
Тогда не ясно, как Государственная дума будет иметь воз- Должна появиться возможность выражать недоверие от-
можность обнаружить признаки преступления в деятель- дельным министрам и руководителям ведомств, для чего
ности главы государства упомянутые в ч. 1 ст. 93 Консти- необходимо внести изменения в Федеральный конститу-
туции РФ., не проводя расследований. Представляется, ционный закон от 17.12.1997 №  2-ФКЗ «О Правитель-
что выше упомянутый ФЗ надлежит оспорить в Консти- стве Российской Федерации». Должа появиться воз-
туционном суде РФ. Стоит признать не конституцион- можность представления Президенту Федеральным
ными ограничения на проведение парламентского рас- собранием (либо Государственной думой) кандидатур на
следования в отношении деятельности президента. Иначе замещение должностей федеральных министров, руково-
возможность отрешения Президента РФ от должности дителей служб и агентств (необходимо внесение допол-
можно считать фикцией [8, с.33]. нений в ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).
4. Счетная палата РФ лишена контроля за бюджет- Во-вторых, следует предоставить Государственной
ными средства и средствами внебюджетных фондов ис- думе право самостоятельно разрабатывать проект феде-
пользуемых Правительством РФ и главой государства. рального закона о федеральном бюджете, для того чтобы,
Выносимые предписания и представления счетной па- мотивировать правительство подготавливать более со-
латой РФ в соответствии с Федеральным законом от вершенные проекты федерального бюджета на кон-
11.01.1995 №  4-ФЗ «О Счетной палате Российской Фе- курсной основе, для чего необходимо внести изменения
дерации» носят характер рекомендательный и могут быть в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и законодательство. Сле-
в суде обжалованы. дует закрепить в Конституции РФ право Государственной
5. Федеральное собрание РФ имеет ряд конкуриру- думы представлять президенту кандидатуры на должность
ющих полномочий с президентом, а именно: Председателя Правительства РФ. Необходимо закрепить
− в области нормотворчества указного так как от- в основном законе страны право Государственной думы
сутствует в Конституции РФ и в законодательстве четкое и Совета Федерации осуществлять выборы Председа-
разграничение, какие области правовых отношений теля Центрального банка РФ и Генерального прокурора
могут регулироваться только федеральными законами, России из числа кандидатур самостоятельно для этого вы-
а какие — распоряжениями и указами главы государства бранных. Следует предоставить Совету Федерации право
(в Конституции РФ довольно точно закреплены случаи, избирать судей Конституционного, Верховного судов Рос-
требующие принятия федеральных конституционных за- сийской Федерации как из кандидатур, представляемых
конов). Споры о компетенции между парламентом и пре- Президентом РФ, так и из числа кандидатур самостоя-
зидентом в соответствии со ст. 125 Конституции РФ могут тельно подбираемых.
быть разрешены только Конституционным судом РФ, ко- В-третьих, необходимо наделить контролирующими
торый в свою очередь легализовал «указное нормотворче- полномочиями Федеральное Собрание Российской Феде-
ство» президента, приняв во внимание наличие скрытых рации на региональном и федеральном уровне. Есть необ-
полномочий, в соответствии со ст. 80 Конституции РФ [9, ходимость конкретно определить правовой статус органов
с.219]. Из-за этой ситуации мы имеет большое количество парламентского контроля и закрепить его в основном за-
подзаконных актов Президента и Правительства. коне. Есть необходимость дать возможность Уполномо-
− в части возможности освобождения от должности ченному по правам человека в России вести контроль за
Генерального прокурора РФ. Предусмотренное ч. 1 ст. деятельность главой государства, что бы он соблюдал
102 Конституции РФ право Совета Федерации Федераль- права и свободы человека и гражданина, для этого не-
ного собрания РФ освобождать от должности Генераль- обходимо предоставить органу парламентского контроля
ного прокурора РФ было отменено решением Консти- возможность обращаться с соответствующими запросами
туционного суда РФ и сейчас освобождает от должности в Конституционный суд РФ, внеся изменения в ч. 1 ст. 125
Генерального прокурора исключительно Президент Конституции РФ. Следует увеличить полномочия Счетной
РФ [10]. палаты РФ, дав ей возможность проверять нормативно
3. Конституционное (государственное) право 33

правовые акты президента и правительства в сфере во- от должности Генерального прокурора РФ, следует кон-
просов бюджета, финансов, налогов, а также проводить кретно определить полномочия Совета Федерации в этом
обязательную финансово-правовую экспертизу проектов вопросе. Необходимо изменить пункт «з» ч. 1 ст. 102
федерального бюджета предоставляемых Правитель- Конституции РФ следующим образом: «назначение на
ством России в Государственную думу и отчетов об его должность и освобождение от должности Генерального
исполнении по запросу Федерального Собрания. Нужно прокурора Российской Федерации и исполняющего обя-
увеличить количество органов парламентского контроля, занности Генерального прокурора Российской Федерации
закрепив в Конституции РФ, например, должность Упол- из числа кандидатур, подбираемых Советом Федерации
номоченного по правам ребенка (использовав опыт субъ- самостоятельно либо представленных Президентом Рос-
ектов Российской Федерации, например, Краснодарского сийской Федерации». Это даст возможность генераль-
края) [11]. ному прокурору России стать реально независимым от
В-четвертых, следует устранить соответствующие кон- исполнительной и президентской власти. Иначе следует
курирующие полномочия парламента и Президента РФ. оценить институт прокурора как несамостоятельный, его
Для ограничения возможности принятия Президентом независимость фиктивной от исполнительной власти.
указов по регулированию общественных отношений, ко- Есть другой вариант — это вернуться к практике цар-
торые желательно регулировать только законами, не- ской России, когда должность генерал-прокурора с долж-
обходимо закрепить в Конституции РФ предметы сферы ностью министра юстиции были совмещены (это приведет
общественных отношений, которые обязательно под- в соответствие с реальностью юридический статус глав-
лежат регулированию законодательством. Для установ- ного прокурора РФ), тем более такая практика встреча-
ления недвусмысленного положения об освобождении ется во многих странах на сегодняшний день [12, с.123].

Литература:

1. Постановление КС РФ от 30.04.1996 №  11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Прези-
дента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. №  1969 “О мерах по укреплению единой системы исполни-
тельной власти в Российской Федерации” и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, го-
рода федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного
названным Указом».
2. Постановление КС РФ от 01.12.1999 №  17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Прези-
дентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном от-
странении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении
него уголовного дела».
3. 3 Закон Краснодарского края от 26.06.2002 №  498-КЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодар-
ском крае».
4. Артемьева, Д. А., Аминов И. Р. Проблемы взаимодействия населения и местной власти. Х Международная на-
учно-практическая конференция «правовая Россия: теория и практика». Москва: Издательство «Перо», 30 но-
ября 2014 г. С.39–43.
5. Аминов, И. Р. О фундаменте национальной безопасности России // Вестник Башкирского института соци-
альных технологий. Серия «Юриспруденция». — 2015. — №  2 (27) C. 56–62.
6. Аминов, И. Р. Конституционно-правовое обеспечение самоопределение народов в Российской Федерации //
Вестник Башкирского института социальных технологий. Серия «Общественные науки». — 2014. — №  4
с. 69–72.
7. Атзитарова, Р. Н., Аминов И. Р. Абсентеизм: проблемы и пути его преодоления // Сборник научных трудов по
итогам международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития современной
юриспруденция». Воронеж: ИЦРОН, 8 декабря 2014 г. с. 23–26.
8. Гончаров, В. В. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной
власти в России // Юридический мир. 2008. №  6. с. 31–34.
9. Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 5-е изд., перераб. и доп. — М.,
1996. с. 219.
10. Булаков, О. Н. Представительная власть в системе разделения властей // Законодательство и экономика.
2004. №  8.
11. Котенков, А.  А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государ-
ственной думы Федерального собрания в законодательном процессе // Государство и право. 1998. №  10.
12. Ласкина, Н. В. Прокурорский надзор: Учеб. пособие для вузов. — М., 2006.
34 Актуальные проблемы права

К вопросу о статусе судей в России


Ковалев Юрий Сергеевич, аспирант
Северо-Кавказский федеральный университет (г. Ставрополь)

В данной статье рассматриваются основные положения статуса судей в России, законодательное ре-
гулирование и доктринальный подход, приводится сравнительный анализ статуса судей в России и ино-
странных государствах.
Ключевые слова: судья, правовой статус, закон, судебная система.

С удебная система как взаимосвязь самостоятельных ин-


ститутов отправления правосудия опирается на общий
объединяющий признак — непосредственное отправ-
многом связано с буквальным толкованием Закона о ста-
тусе судей. Например, статья 3 Закона о статусе судей
полностью посвящена внушительному перечню требо-
ление правосудия осуществляют судьи. Судьи, хоть и яв- ваний, предъявляемых к судьям, в которые включаются
ляются «государственными лицами», но подвержены такие как неукоснительное соблюдение Конституции РФ,
влиянию общественности и социально адаптированы обязанность избегать конфликта интересов, запрет на за-
в структуры общества. Для обеспечения деятельности мещение любой иной государственной должности, уча-
судей государство установило их особый правовой статус стие в политической жизни государства и т. д. Кроме того,
и обеспечило соответствующим положением как в си- в целях обеспечения высокого уровня профессионализма,
стеме государственно-властных полномочий, так и в об- для кандидатов на должность судьи государством установ-
щественной жизни. лены специальные требования не только к наличию выс-
Сам термин «правовой статус судьи» определяется шего юридического образования, но и к стажу работы по
учеными по-разному, при этом отсутствует нормативное специальности, возрасту и профессиональным навыкам.
определение схожих юридических категорий. Согласно Предполагается, что наличие указанных признаков у кан-
части 1 статьи 2 Закона РФ от 26 июня 1992 года №  3132-I дидата позволит квалификационной коллегии рекомендо-
«О статусе судей в Российской Федерации» (далее по вать его на соответствующую должность судьи.
тексту — Закон о статусе судей) все судьи в Российской Правовой статус судьи в России основан также на ос-
Федерации обладают единым статусом. Особенности пра- новных началах, принципах организации его деятель-
вового положения некоторых категорий судей, включая ности, которые в свою очередь обеспечиваются допол-
судей военных судов, определяются федеральными зако- нительными гарантиями. Прежде всего это принцип
нами, а в случаях, предусмотренных федеральными зако- независимости. Согласно статье 120 Конституции РФ:
нами, также законами субъектов Российской Федерации. судьи независимы и подчиняются только Конституции
Включением указанного положения в нормативное Российской Федерации и федеральному закону. Реали-
закрепления статуса судей законодателем был создан зация указанного принципа позволяет судьям недопу-
принцип «равный среди равных». Конечно, совершенно стить прямого или косвенного вмешательства в процесс
справедливо определять конкретные особенности пра- осуществления правосудия. Однако, в юридической ли-
вового положения судей исходя из выполняемой ими тературе многие авторы отрицают полную независимость
функции в иерархии судебной власти. судей. Объясняется это укреплением административной
Наиболее точно юридическую категорию «правовой составляющей деятельности судов и финансовой зависи-
статус» в отношении судей можно определить как, сово- мостью судебной власти от исполнительной и законода-
купность нормативно закрепленных прав и обязанностей, тельной. Так А. В. Малько и Е. Г. Тутынина указывают,
полномочий по осуществлению правосудия, которые по- что «Прежде всего, судьи находятся в зависимости от
зволяют судьям занимать особое место в системе государ- своего руководства и квалификационных коллегий судей.
ства и общества в целом. Согласимся также и с позицией Возможное влияние председателей судей очевидно. По-
А. 
И. Тиганова, который давая общую характеристику этому некоторые правоведы предлагают установить вы-
правовому статусу указывает, что «под правовым статусом борность председателя самими судьями на срок не более
следует понимать юридически закрепленное положение трех лет и наделить его только организационными пол-
личности в обществе, определяемое упорядоченной сово- номочиями. Другие авторы предлагают ограничить пре-
купностью предоставляемых прав, возлагаемых обязан- бывание председателей судей одним сроком продолжи-
ностей и юридической ответственностью, наступающей за тельностью 5 лет, а также распространить полномочия
невыполнение или ненадлежащее выполнение этих обя- квалификационной коллегии на председателей судей. Это,
занностей». [6, с.169] в свою очередь, снизит зависимость председателя от ад-
Мнение большинства ученых, в вопросах правового министрации Президента РФ». [3, с. 95]. Говоря о неко-
статуса судей, сводится именно к установлению прав торой зависимости судей в контексте рассматриваемых
и обязанностей, как его основной составляющей. Это во фактов, следует учитывать, что для государства в целом
3. Конституционное (государственное) право 35

установление запрета на безграничную независимость и освобождены от нее. Исключение из Кодекса судейской


судей необходимо в рамках реализации принципа разде- этики, или наоборот включение, норм и правил поведения
ления властей. судей сильно дифференцирует пределы ответственности
Предоставление судьям независимости в осущест- в разное время. Не являясь по сути законом, Кодекс су-
влении правосудия неразрывно связано с установлением дейской этики отражает схожий подход действующего за-
специальных гарантий, также определяющих статус судьи. конодательства, например декриминализация престу-
Законодательством России, а именно статьей 9 Закона плений в уголовном праве.
о статусе судей, устанавливаются гарантии неприкос- Статья 6 Кодекса судейской этики [2] устанавливает
новенности, социального и материального обеспечения, следующие основные требования, направленные на обе-
особого порядка приостановления и прекращения полно- спечение статуса судьи. Итак, судья:
мочий. По мнению Е. П. Остапенко «В основе принципа − должен обладать высокими стандартами морали
независимости лежит установленный законом единый по- и нравственности, честностью;
рядок назначения судей на должности. Судьи Конституци- − должен избегать всего, что могло бы умалить ав-
онного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного торитет судебной власти и причинить ущерб репутации
Суда Российской Федерации назначаются Советом Феде- судьи;
рации по представлению Президента РФ в соответствии − должен добросовестно пользоваться своими граж-
с Конституцией РФ. Другие федеральные судьи назнача- данскими правами и исполнять гражданские обязанности;
ются на должность указом Президента РФ (ст. 128 Кон- − должен быть осведомлен о своем личном имуществе
ституции РФ)» [4, с. 214] и источниках его формирования;
В рассматриваемом вопросе интересна позиция − не должен использовать свое служебное положение
О. Н. Бабаевой, которая отражает, что «в социальном для получения личных преимуществ в гражданско-пра-
отношении правовой статус представляет собой опреде- вовых отношениях;
ленную систему (номенклатуру, каталог) социальных воз- − не должен использовать свой статус в целях полу-
можностей жизнедеятельности личности. В законе эта си- чения каких-либо благ, услуг, коммерческой или иной вы-
стема социальных возможностей закреплена в системе годы для себя, своих родственников, друзей, знакомых;
юридических (субъективных) прав, обязанностей и за- − не должен совершать каких-либо действий либо да-
конных интересов. Юридические нормы как бы обрам- вать повод другим лицам совершать такие действия, ко-
ляют и закрепляют фактический социальный статус, пре- торые позволяли бы сделать вывод об оказании влияния
вращая его тем самым в правовой статус. Два статуса на осуществление судьей его полномочий и усомниться
соотносятся как содержание и форма, где формой высту- в независимости и беспристрастности судьи.
пает правовой статус. Законодательно установленные го- В целом действующий Кодекс судейской этики можно
сударством и взятые в единые права, свободы и обязан- определить как свод норм и правил, не являющийся за-
ности личности определяют ее правовой статус» [1, с. 133] коном, но направленный на регулирование деятельности
В структуре правового статуса судьи отдельное место судей и обязательный для исполнения каждым из них.
занимает принцип ответственности при осуществлении Пределы ответственности судей в зарубежных странах
правосудия. Статьей 12.1 Закона о статусе судей вводится немногим отличаются от российских, но более точно
дисциплинарная ответственность судей. Согласно части сформированы в законодательстве. Например, как ука-
1 указанной статьи за совершение дисциплинарного про- зывает Ю. П. Руфкина «За нарушение положений немец-
ступка, то есть виновного действия (бездействия) при ис- кого Закона «О судьях» «служители Фемиды» могут быть
полнении служебных обязанностей либо во внеслужебной привлечены к ответственности, данный закон предусма-
деятельности, в результате которого были нарушены по- тривает создание специальных дисциплинарных судов, во
ложения настоящего Закона и (или) кодекса судейской главе которых стоит Дисциплинарный суд ФРГ, и уста-
этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что навливает следующие виды дисциплинарной ответствен-
повлекло умаление авторитета судебной власти и причи- ности: предупреждение, выговор, уменьшение должност-
нение ущерба репутации судьи, на судью, за исключением ного оклада, перевод в другой суд, увольнение». [5]
судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Несмотря на более широкий перечень видов дисци-
может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: плинарной ответственности, правовое регулирование по-
1) замечания; рядка их применения в России и Германии обладает по-
2) предупреждения; хожими признаками. Так, для обеспечения основных
3) досрочного прекращения полномочий судьи. принципов осуществления правосудия в судейском сооб-
В данном случае пределы ответственности судьи, кроме ществе создается специальный орган по рассмотрению
законодательного регулирования, определяются другими дел в отношении судей и кандидатов на эту должность.
судьями путем утверждения Кодекса судейской этики. Для России — Квалификационная коллегия судей, для
Таким образом, в определенный промежуток времени за Германии — Дисциплинарный суд ФРГ.
совершение одного и того же проступка судьи могут быть Однако, в виду динамичного развития общественных
как привлечены к соответствующей ответственности, так отношений, следует установить дополнительные виды
36 Актуальные проблемы права

дисциплинарной ответственности судей в Российской Фе- ностями в сфере осуществления правосудия, предусматри-
дерации для создания возможности применения нака- вающими установление особого положения это субъекта
зания, более соответствующего совершенному проступку. в системе общественного и государственного устройства,
Таким образом, в широком смысле правовой статус предусматривая ряд ограничений и запретов, обеспечива-
судьи можно определить как наделение государством ющихся созданием специального государственного органа
специального субъекта компетенцией, правами и обязан- судебной власти.

Литература:

1. Бабаева, О. Н. Проблемные вопросы статуса мировых судей Российской Федерации// Вестник Воронежского


государственного университета. Серия: Право. 2007. №  1. с. 132–143;
2. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) [Электронный ресурс] // Доступ
из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс»;
3. Малько, А. В., Тутынина Е. Г. Судебная политика в современной России: пути оптимизации// Юридическая
наука и правоохранительная практика. 2015. №  1 (31). с. 93–100;
4. Остапенко, Е. П. Правовой статус судьи и эффективность правосудия// Общество и право. 2010. №  4. с. 233–238;
5. Руфкина, Ю. П. К вопросу о статусе судей в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии:
сравнительно-правовое исследование// Наука. Общество. Государство. 2013. №  2 (2). с. 243–249.
6. Тиганов, А. И. Теоретический анализ правового статуса судей: понятие, содержание, структура// Известия
Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. №  2–1. С.167–172;

Общественный контроль как основа народовластия


Огнева Елена Александровна, старший преподаватель
Брянский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

П роблема власти всегда занимала ключевое место


в отечественной социальной мысли. Как отмечает
Б. С. Эбзеев, именно власть и свобода являются исход-
образований, фиксируемым в самосознании, существует
во множестве разных измерений (подсистем) социального
бытия. Расположение народа в той или иной социальной
ными точками исследования государственно-правового подсистеме как раз и обусловливает наличие разных его
развития России [16, c. 5]. Важнейшим, до сих пор одно- модификаций [7, c. 25].
значно не решенным в данной сфере общественных от- С юридической точки зрения понятие «народ» отож-
ношений остается вопрос о соотношении народовластия дествляется с понятием «граждане» и определяется как
и государственного управления. принадлежность данной, ассоциированной в рамках еди-
Каждая из двух категорий, составляющих понятие ного государства совокупности людей к соответствую-
«народовластие», — «народ» и «власть» — достаточно щему государству. По меткому выражению О. Е.  Кутафина,
сложна и многогранна и требует более детального рас- «народ образует физический субстрат государства» [5, c.
смотрения. 316].
Термин «народ» используется в различных значе- Исходя из общего смысла Конституции Российской
ниях. В одних случаях он употребляется для обозначения Федерации, можно сделать вывод, что народ представ-
жителей, населения государства; в других — для опре- ляет собой совокупность граждан Российской Федерации,
деления самых различных форм общностей — нацио- которая обладает учредительной властью и при опреде-
нальной, этнической и т. п.; в третьих — для проведения ленных условиях вправе ее реализовать. В связи с тем,
различия между правящей элитой и другими гражданами что в состав народа России входят исторически сложив-
страны. Существуют и другие варианты его использо- шиеся на ее территории компактно проживающие нации,
вания. народ России в преамбуле Конституции РФ обозначается
Коренной причиной отсутствия единообразного пони- как «многонациональный народ». Именно волей народа
мания категории «народ», по мнению Л. С. Мамута, яв- легитимируется та модель организации власти, сувере-
ляется то, что народ, определяемый специалистами как нитета, свободы и правового статуса человека и гражда-
исторически сложившаяся на определенной территории нина, которая получила закрепление на конституционном
устойчивая совокупность людей с общими относительно уровне. Народ, понимаемый в Конституции как общность,
стабильными особенностями языка и культуры, а также образуемая всей совокупностью граждан независимо от
осознанием своего единства и отличия от других подобных их гражданской активности, выступает первичным субъ-
3. Конституционное (государственное) право 37

ектом конституционных правоотношений, в которых обя- В условиях народовластия осуществление власти кон-
занной стороной выступают государство, его органы ституируется, легитимируется и контролируется народом.
и должностные лица. Именно народ обладает всей пол- Народовластие как форма государства и способ прав-
нотой власти. ления превращается, таким образом, в организационный
Относительно категории «власть» следует отметить, принцип обладания властью и ее осуществления, опре-
что в политико-правовой литературе ее однозначного деляющий, что решение любых государственных задач
понимания не сложилось. Одни авторы рассматривают или реализация властных полномочий нуждаются в ле-
власть как определенную функцию, присущую любому гитимации, исходящей от народа или восходящей к нему.
коллективу и обществу [11, c. 14], другие — как волевое Представление о народе как исходном и конечном пункте
отношение властвующего и подвластного субъектов [7, c. демократической легитимации является базовым в пони-
35–46], третьи — как «принадлежность определенного мании демократии [6, c. 209].
органа государства» [15, c. 10], четвертые — как управ- Согласно Конституции Российской Федерации, Россия
ление, связанное с принуждением [4, c. 51–59]. есть демократическое правовое государство, ключевым
Юридическая энциклопедия определяет власть как направлением развития которого является совершен-
«организованное воздействие на сознание и поведение ствование демократических процедур, подразумевающее
людей, направленное на достижение общих целей» [12, c. активное привлечение российских граждан к участию
130]. Данная трактовка носит обобщенный характер и ин- в управлении делами государства непосредственно,
терпретирует понятие власти в самом широком смысле. а также через органы государственной власти и органы
В этом контексте власть предстает повсеместно: в семье, местного самоуправления. В концентрированном виде
обществе, трудовом коллективе и т. д. В государстве же это нашло свое отражение в таком субъективном консти-
одним из существенных признаков является наличие го- туционном праве, как право граждан на участие в управ-
сударственной власти, которая в качестве основных эле- лении делами государства, закрепленном в ст. 32 Консти-
ментов имеет общую волю, способную обеспечить подчи- туции РФ.
нение всех членов общества. Очевидно, что статья 32 действующей Конституции
Государственная власть в различных ее проявлениях Российской Федерации гарантирует гражданам возмож-
представляет собой власть, учреждаемую народом, им ность непосредственно и через своих представителей уча-
уполномоченную и действующую от его имени. Народ де- ствовать в управлении государственными делами [1, cт.
легирует учреждаемым в соответствии с Конституцией ор- 32]. Данное право неразрывно связано с принципом на-
ганам не саму власть, а строго определенные полномочия, родовластия — одной из основ конституционного строя.
так называемое «право на власть», причем только на уста- Оно юридически обеспечивает реализацию данного прин-
новленный им срок. «Отсюда следует, — по убеждению ципа, включение граждан в сферу принятия и осущест-
Б. С. Эбзеева, — что пределы государственной власти и ее вления государственных решений.
«свободного» усмотрения определяются народом, они де- Одним из ключевых проявлений данного права явля-
терминированы волей народа и потому не могут быть на- ется возможность граждан осуществлять общественный
рушены государством без риска утраты своей легитим- контроль, который, являясь индикатором развитого
ности. В этом отношении сама Конституция выступает гражданского общества, представляет собой необхо-
способом ограничения государства путем установления димый атрибут демократически организованного, право-
пределов государственной власти, чем предопределяется вого государства. Как явление социально-правового ха-
его инструментальная роль как средства к развитию лич- рактера он направлен на реализацию конституционного
ности и обеспечению ее свободы в демократическом об- права граждан самостоятельно защищать свои законные
ществе» [16, c. 179]. права и интересы. Общественный контроль, выступа-
Правосубъектность народа обусловлена его сувере- ющий в качестве непосредственной формы реализации
нитетом и учредительным характером народовластия, права граждан на участие в управлении делами государ-
закрепленного в Конституции РФ. Полновластие на- ства, играет важную роль в организации обратной связи,
рода получает выражение в комплексе прав, конститу- активного диалога между обществом и государством, что
ционно оформленных и обеспеченных, в политической способствует полноценной реализации гражданами своих
и иных сферах жизнедеятельности общества. Много- прав и свобод.
национальный народ Российской Федерации суверенен, Контроль в сфере публичного управления в любом
и в этом смысле по своей содержательной характеристике своем значении по сути отражает отношения власти
демократия в Российской Федерации непосредственна, и управления, где один субъект подотчетен, а другой об-
хотя приемы и методы организации осуществления власти ладает определенными полномочиями, а нередко и санк-
народа могут быть реализованы как в представительной, циями по отношению к первому [3, c. 12–25; 8, c. 12–13].
так и в непосредственной форме [5, c. 319]. «Народ осу- И. Д. Хутинаев, говоря о контрольной деятельности ор-
ществляет свою власть непосредственно, а также через ганов власти, отмечает, что «сама контрольная функция
органы государственной власти и органы местного самоу- как таковая по содержанию включает в себя три элемента:
правления» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). получение необходимой информации, анализ и оценка ин-
38 Актуальные проблемы права

формации, реагирование на выявление отклонений от 2) обеспечение учета общественного мнения, предло-


установленных правил и требований» [13]. Как спра- жений и рекомендаций граждан, общественных объеди-
ведливо отмечает С. И. Носов, «контроль в системах со- нений и иных негосударственных некоммерческих органи-
циального управления — вид деятельности, в процессе заций при принятии решений органами государственной
которой субъекты власти получают информацию о факти- власти, органами местного самоуправления, государ-
ческом положении дел, о выполнении решений. Контроль ственными и муниципальными организациями, иными ор-
выявляет соотношение фактического и должного. Он не- ганами и организациями, осуществляющими в соответ-
обходим для повышения исполнительской дисциплины, ствие с федеральными законами отдельные публичные
оценки работы, предотвращения нежелательных послед- полномочия; 3) общественная оценка деятельности ор-
ствий» [9, c. 20]. ганов публичной власти для защиты прав человека
Говоря о собственно юридических аспектах рассматри- и гражданина, прав и законных интересов общественных
ваемого социально-правового феномена, большинство объединений и иных негосударственных некоммерче-
ученых, как правило, помимо самого понятия, выделяют ских организаций. Анализ данной нормы позволяет сде-
его признаки, место и значение в системе обществен- лать вывод, что основная цель общественного контроля
но-политических явлений, субъекты, формы и институты, все же состоит в обеспечении реализации и защиты прав
их взаимосвязь, а также механизм реализации. и свобод человека и гражданина, которую следовало бы
В качестве основных признаков общественного кон- закрепить в законодательном определении обществен-
троля, на наш взгляд, можно выделить следующие: ного контроля.
1) общественный контроль выступает средством обе- В качестве задач общественного контроля указанным
спечения баланса интересов различных социальных федеральным законом (ч. 2 ст. 5) закреплены: форми-
групп; рование и развитие гражданского правосознания; по-
2) цель общественного контроля состоит в защите вышение уровня доверия граждан к деятельности госу-
прав человека посредством объединения и согласования дарства, а также обеспечение тесного взаимодействия
усилий гражданского общества; государства с институтами гражданского общества; со-
3) общественный контроль является гарантом выпол- действие предупреждению и разрешению социальных
нения социальных норм; конфликтов; реализация гражданских инициатив, направ-
4) общественный контроль распространяется на раз- ленных на защиту прав и свобод человека и гражданина,
личные сферы государственной деятельности; прав и законных интересов общественных объединений
5) общественный контроль имеет массовый характер, и иных негосударственных некоммерческих организаций;
основан на широком участии разных слоев общества; обеспечение прозрачности и открытости деятельности ор-
6) участие в осуществлении общественного контроля ганов публичной власти; формирование в обществе не-
носит добровольный характер [10]. терпимости к коррупционному поведению; повышение
Вместе с тем, федеральным законодателем в опреде- эффективности деятельности органов публичной власти.
лении общественного контроля были расставлены не- В качестве основополагающих принципов осущест-
сколько иные акценты. Согласно Федеральному закону вления общественного контроля установлены: приоритет
№  212-ФЗ от 21.07.2014 г. «Об основах общественного прав и законных интересов человека и гражданина; до-
контроля в Российской Федерации», под общественным бровольность участия в осуществлении общественного
контролем понимается деятельность субъектов обще- контроля; самостоятельность и независимость субъектов;
ственного контроля, осуществляемая в целях наблюдения публичность и открытость; законность; объективность,
за деятельностью органов государственной власти, ор- беспристрастность и добросовестность субъектов; обяза-
ганов местного самоуправления, государственных и му- тельность рассмотрения органами публичной власти ре-
ниципальных организаций, иных органов и организаций, зультатов общественного контроля; многообразие форм
осуществляющих в соответствии с федеральными зако- общественного контроля; недопустимость необоснован-
нами отдельные публичные полномочия, а также в целях ного вмешательства субъектов общественного контроля
общественной проверки, анализа и общественной оценки в деятельность органов публичной власти и в сферу де-
издаваемых ими актов и принимаемых решений [2, ст. 4]. ятельности политических партий; презумпция добросо-
Исходя из данной формулировки, в качестве целей обще- вестности деятельности органов публичной власти; со-
ственного контроля следует определять наблюдение, об- блюдение нейтральности субъектами общественного
щественную проверку, анализ и общественную оценку контроля, исключающей возможность влияния решений
деятельности органов публичной власти, то есть факти- политических партий на осуществление общественного
чески — его формы. Однако далее специальной статьей контроля. Данные принципы приобретают исключи-
в законе выделены и сами цели общественного контроля тельное значение в условиях формирования и развития
(ч. 1 ст. 5 ФЗ №  212), а именно: 1) обеспечение реали- гражданского общества и правового государства. Их за-
зации и защиты прав и свобод человека и гражданина, крепление позволяет определить своеобразные границы
прав и законных интересов общественных объединений осуществления общественного контроля, одновременно
и иных негосударственных некоммерческих организаций; устанавливая его всеобъемлемость.
3. Конституционное (государственное) право 39

Таким образом, общественный контроль в его ос- представляет собой важнейший инструмент влияния
новных характеристиках выступает своеобразным свя- граждан на принимаемые органами власти решения, спо-
зующим звеном между народом и властью в ее институ- собствуя свободному осуществлению народом своей
циональном воплощении — органами государственной власти в полном соответствии с его суверенной волей
власти и их должностными лицами и, в конечном итоге, и коренными интересами.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,


внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №  6-ФКЗ, от 30.12.2008 №  7-ФКЗ) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009, №  4, ст. 445.
2. Федеральный закон от 21.07.2014 г. №  212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Феде-
рации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.07.2014.
3. Болтенкова, Л. Ф., Шевелёв В. И. Контрольная функция государства важная составляющая эффективности
власти // Этносоциум и межнациональная культура. — 2010. — №  1 (25). — с. 12–25.
4. Власть и властные отношения в современном мире: Материалы международной научно-практической конфе-
ренции Гуманитарного университета (г. Екатеринбург) 30–31 марта 2006 года. Екатеринбург: Гуманитарный
университет, 2006. Т. 1. с. 51–59.
5. Кутафин, О. Е. Избранные труды: в 7 томах. Т. 1. Предмет конституционного права: монография. — М.: Про-
спект, 2011. — 448 с.
6. Кутафин, О. Е. Избранные труды: в 7 томах. Т. 7. Российский конституционализм: монография. — М.: Про-
спект, 2011. — 544 с.
7. Мамут, Л. С. Народ в правовом государстве. М., 1999. — 151 с.
8. Нестеров, А. В. Об общественном контроле и открытом государственном управлении // Государственная
власть и местное самоуправление. — 2014. — №  3. — с. 12–18.
9. Носов, С. И. Административная реформа в России: нужны новые импульсы // Социология власти. — 2007. —
№  2. — с. 15–26.
10. Огнева, Е. А. Институт общественного контроля: проблемное поле теоретического исследования // Образо-
вание и общество. — 2013. — №  1. — с. 90–93.
11. Пигузова, И. В. О понятии государственной власти // Актуальные проблемы российского права. — 2007. —
№  1. — с. 8–14.
12. Тихомирова, Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. 6-е / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М.,
2009. — 972 с.
13. Хутинаев, И. Д. Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации [Эл.
ресурс] // URL: http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/pravovoe-obespechenie-administrativnoy-reformy/kon-
trolnye-funktsii-organov-gosudarstvennoy-vlasti-kak-element-institutsionalizatsii-i-d-hutinaev/ (дата обра-
щения — 05.10.2015).
14. Черданцев, А. Ф. Государственная власть и ее обоснование // Правоведение. — 1992. — №  . 2. — с. 3–12.
15. Чиркин, В. Е. Публичная власть. М., 2005. — 175 с.
16. Эбзеев, Б. С. Конституция, власть и свобода в России: Опыт синтетического исследования. — М.: Проспект,
2015. — 336 с.

Конституционные пробелы в практике обеспечения прав и свобод человека


и гражданина Конституционным Судом РФ
Чепенко Яна Константиновна, аспирант
Санкт-Петербургский государственный университет

1. Понятие конституционного пробела является мало- исследованиям в обозначенной сфере. При рассмотрении
исследованным в науке конституционного права, поэтому конституционных пробелов трудно разделить вопросы чи-
введение его в понятийный аппарат и уяснение смысло- стой теории и практики. Любое толкование конституци-
вого содержания является новым и требует обращение онных пробелов уже предполагает как наличие или от-
к имеющимся общетеоретическим и иным отраслевым сутствие нормативно-правовой материи, так и оценочные
40 Актуальные проблемы права

подходы к этому с позиций необходимости и качества ре- как акта, осуществляющего наиболее широкое по охвату
гулирования [1]. правовое регулирование»;
Отличается ли конституционный пробел от пробела, − Другая позиция сводится к тому, что «пробелы
традиционно определяемого в рамках теории права и от в Конституции существуют, а способы их восполнения
пробелов в Конституции? многообразны».
Конституционный пробел отличается существенно, Сопоставляя приведенные аргументы, более обо-
как по объему, так и по содержанию. Конституционный снованной мне представляется первая позиция, ярким
пробел — это отсутствие соответствующих конститу- подтверждением которой являются слова профессора
ционных норм в существующих нормативных правовых Е. В.  Васьковского, еще в начале XX века указывавшего
актах, а также непринятие целых актов, предназначенных на то, что всегда нужно учитывать наличный материал за-
для регулирования конкретных общественных отношений. конодательства, воспринимая не только его буквальное
В российской научной доктрине существуют различные содержание, но и implicite заключающееся в них.
взгляды на проблематику пробелов в праве. Одни авторы На сегодняшний день выявление того, что «implicite»
отождествляют пробелы в праве и пробелы в законода- содержится в Конституции — задача органа конститу-
тельстве и говорят о том, что они могут возникнуть лишь ционного контроля и надзора — Конституционного Суда
в сфере общественных отношений, уже урегулированных Российской Федерации, который в рамках российской
правовыми нормами. Пробел в праве — это пробел в со- правовой действительности, может быть охарактеризован
держании действующего права и в отношении фактов об- с точки зрения его двусторонней природы:
щественной жизни, находящихся в сфере правового воз- − с одной стороны, это орган, который по точному за-
действия [2]. Пробел в рамках теории права есть всегда мечанию профессора Н. С. Бондаря является «квазипра-
«молчание» права там, где оно должно «говорить», вне вотворческим», при этом «квази» рассматривается, не
зависимости от того, отсутствует ли в данном случае нор- как мнимый или чаще всего расшифровывается «как бы»,
мативное предписание полностью или частично. Понятие а рассматривается, как специфический. Конституционный
«пробелы в Конституции» не тождественны понятию кон- Суд РФ в своих решениях не создает конституционные
ституционных пробелов, так как конституционные про- нормы, а посредством толкования лишь выражает их под-
белы имеют значительно более широкое содержание, линный смысл, то есть выясняет действительный смысл
потому что включают в себя соответствующие виды де- положений Конституции в контексте изменяющейся дей-
фектов во всей системе конституционного регулирования, ствительности и тем самым наполняет уже существующие
норм и институтов конституционного права, кроме того, в ней нормы правовым смыслом;
это также пробелы отраслевого законодательства, име- − с другой стороны, Конституционный Суд, признавая
ющие конституционное значение. Конституционная при- норму нормативного акта неконституционной, выполняет
рода конституционных пробелов может иметь место в уго- функцию так называемого «негативного законодателя»,
ловном, гражданском и любой другой отрасли права, так фактически создавая пробел в правовом регулировании.
как в материальных и процессуальных институтах отрас- Таким образом, сама Конституция «беспробельна»
левого законодательства могут проявляться интересы с точки зрения ее принципов, ценностей, единства буквы
субъектов права, напрямую затрагивающие конституци- и духа. Все то, что должна выполнять Конституция по
онные ценности равенства, справедливости, принципы своему функциональному назначению обеспечивается не
юридической безопасности, соразмерности ограничения просто самим по себе текстом, отдельными ее статьями, а,
прав и свобод, сбалансированности частных и публичных прежде всего, общими принципами, основными началами,
интересов и т. д. [3]. конституционными ценностями.
Исследование конституционных пробелов, проявля- 3. В обеспечительном механизме реализации консти-
ющихся в действующей правовой системе, является не- туционных прав и свобод человека и гражданина Кон-
обходимым условием и предпосылкой формирования ституционный Суд РФ выделяет следующие особенности
режима конституционной законности. При этом саму и виды конституционных пробелов:
Конституцию необходимо воспринимать во всех ее реа- а) конституционный пробел в праве на защиту чести
лиях, не идеализированных качествах, отражающих про- и достоинства:
тиворечивость ее генетических, онтологических и аксио- Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля
логических характеристик. 2013 г. №  18-П по делу о проверке конституционности
2. В рамках исследования пробельности конституци- положений пунктов 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского ко-
онного законодательства, прежде всего, следует ответить декса Российской Федерации в связи с жалобой гражда-
на вопрос: пробельной или беспробельной является Кон- нина Е. В. Крылова [4]. Оспариваемые нормы определяют
ституция? В этой связи представляется логичным выде- процедуру судебной защиты чести, достоинства и деловой
лить две крайние позиции: репутации гражданина, в том числе в случаях, когда не-
− Ученые, придерживающиеся первой точки зрения, возможно установить распространителя порочащих све-
отмечают, что «пробелов в Конституции нет и быть не дений. Гражданин Е. В. Крылов усматривает, что поло-
может, поскольку это противоречит природе Конституции жения пунктов 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского кодекса
3. Конституционное (государственное) право 41

Российской Федерации в их взаимосвязи в случае невоз- между публично-правовыми и частноправовыми интере-
можности установления лица, распространившего в сети сами — позволяло бы эффективно защищать в судебном
«Интернет» порочащие гражданина сведения, позволяют порядке права и законные интересы лиц, не являющихся
лишь признать такие сведения не соответствующими дей- подозреваемыми, обвиняемыми или гражданскими ответ-
ствительности и, не допуская применения наряду с ними чиками по уголовному делу, право собственности которых
статей 12, 150, 151 и 152 ГК Российской Федерации, ли- ограничено чрезмерно длительным наложением ареста на
шают тем самым этого гражданина права требовать по принадлежащее им имущество, предположительно полу-
суду удаления с сайта своего личного изображения, если ченное в результате преступных действий подозреваемого,
оно размещено без его согласия, а также порочащих его обвиняемого, применение которого позволяло бы защи-
честь и достоинство сведений и исключают ответствен- тить в судебном порядке права и интересы упомянутых
ность администратора (владельца) этого сайта за их рас- лиц. Имеются ввиду ситуации, когда такой арест приме-
пространение. Конституция Российской Федерации няется чрезмерно долго. Дело в том, что закон не устанав-
провозглашает человеческое достоинство в качестве об- ливает его максимальный срок. Причем первоначально
щепризнанной и абсолютной ценности, не допуская его такой арест накладывается в неотложной ситуации. Поэ-
умаления. Исходя из этого, реализация права на свободу тому и пролонгироваться он должен с учетом данных, ко-
слова налагает соответствующие обязанности и ответ- торые получены в результате дальнейшего расследования.
ственность, в том числе в целях уважения прав и репу- в) конституционный пробел на право мирных со-
тации других лиц. Эти основополагающие принципы рас- браний:
пространяются и на отношения в сети Интернет. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 мая
Право на судебную защиту образует неотчуждаемое 2014 г. №  14-П по делу о проверке конституционности
право каждого человека. При этом должна быть гаран- части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, ми-
тирована возможность восстановления нарушенных прав тингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
и свобод в соответствии с условиями, установленными за- в связи с жалобой гражданина А. Н. Якимова [6]. Оспа-
коном. ривались нормы, определяющие срок предварительного
Оспариваемые нормы прямо не требуют удаления по- уведомления органов власти о проведении публичного ме-
рочащих лицо сведений, признанных судом не соответ- роприятия. Такое уведомление подается организатором
ствующими действительности, с сайтов, не относящихся в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до даты планиру-
к средствам массовой информации. Не предусматривают емого мероприятия (для собрания и пикетирования, про-
они и ответственности за неисполнение требований об водимого одним участником, — иные сроки). Положения
удалении таких сведений. Сложившаяся же практика при- признаны неконституционными, так как не позволяют во-
менения этих норм не обеспечивает достаточных гарантий время подать уведомление в ситуации, когда указанный
защиты конституционных прав лица, в отношении кото- срок полностью совпадает с нерабочими праздничными
рого распространены порочащие сведения и этим проти- днями. Как пояснил КС РФ, для достижения целей ме-
воречит Конституции РФ. роприятия дата (число определенного месяца) его про-
Конституционный Суд установил необходимость вве- ведения может иметь особое значение, если данное пу-
дения дополнительных законодательных гарантий защиты бличное мероприятие неразрывно связано с этой датой
чести, достоинства и деловой репутации в сети Интернет. или годовщиной определенного события дата (число опре-
б) конституционный пробел в конституционном деленного месяца) его проведения может иметь особое
праве человека и гражданина на право собственности: значение (например, если оно связано с этим днем). По-
Постановление Конституционного Суда РФ от 21 ок- этому отсутствие возможности провести подобное ме-
тября 2014 г. №  25-П по делу о проверке конституци- роприятие в указанном случае без конституционных ос-
онности положений частей третьей и девятой статьи 115 нований может рассматриваться как умаление права на
Уголовно-процессуального кодекса Российской Феде- свободу мирных собраний.
рации в связи с жалобами общества с ограниченной от- Законодатель ввел конкретные временные границы
ветственностью «Аврора малоэтажное строительство» для направления уведомлений (минимальный и макси-
и граждан В. А. Шевченко и М. П. Эйдлена [5]. Пред- мальный срок). Вместе с тем случай, когда этот срок пол-
метом рассмотрения стали нормы о наложении ареста на ностью приходится на нерабочие праздники, он не уре-
имущество, находящееся у других лиц. Речь идет о лицах, гулировал. Предполагается, что субъекты РФ могут
которые не являются подозреваемыми, обвиняемыми или восполнить этот пробел. В частности, это может обеспе-
теми, кто по ГК РФ несет ответственность за вред, при- чиваться на основе привлечения гражданских служащих
чиненный преступлением. Такой арест допускается, если соответствующих органов публичной власти к испол-
есть достаточные основания полагать, что имущество по- нению служебных обязанностей в нерабочие праздничные
лучено в результате преступления. КС РФ счел нормы не- дни в целях гарантирования реализации гражданами
конституционными. Они являются таковыми в той мере, права на свободу мирных собраний. Однако закон на-
в какой не предусматривают надлежащий правовой ме- прямую не закрепляет для субъектов РФ такую обязан-
ханизм, применение которого — при сохранении баланса ность и не определяет конкретные способы (формы) по-
42 Актуальные проблемы права

дачи уведомлений (хотя для пикетирования группой лиц щению взыскания на средства бюджетов бюджетной си-
для такого случая введен удлиненный период уведом- стемы РФ, а о пробеле в действующем законодательстве.
ления). В итоге организатор лишается возможности про- Таким образом, Конституционный Суд, рассматривая ряд
вести мероприятие в определенный день. Причем возмож- норм, закрепленных в действующем законодательстве, de
ность провести мероприятие в специально отведенных facto рассматривает вопрос пробельности законодатель-
местах в таком случае не может рассматриваться во всех ного акта.
случаях как равноценная альтернатива. Поэтому законо- 5. Конституционный Суд РФ, с одной стороны, явля-
датель должен внести соответствующие изменения в ре- ется органом судебной власти, непосредственным и ак-
гулирование с тем, чтобы обеспечить возможность подать тивным ее носителем. С другой стороны, по самой своей
уведомление в указанной ситуации совпадения сроков. природе, сущностным характеристикам и результатам де-
4. Конституционные пробелы, относясь к дефектам ятельность органов конституционного правосудия, в том
правового регулирования, нередко приводят к нарушению числе КС РФ, не исчерпывается правоприменением. Не
конституционных прав и свобод человека и гражданина вторгаясь в прерогативы других органов государственной
и других конституционных установлений. Однако, анализ власти, Конституционный Суд РФ может использовать
российского опыта показывает, что представление о на- различные правовые рычаги для преодоления конститу-
личии противоречивой практики не всегда может стать са- ционных пробелов, указывая законодателю и правопри-
мостоятельным предметом рассмотрения Конституцион- менителям возможные или необходимые пути выхода из
ного Суда в правовом регулировании? неконституционной ситуации. КС РФ имеет значительно
− Во многих решениях Конституционный Суд акцен- более сложный характер: получая институционное оформ-
тировал внимание на то, что восполнение пробелов в за- ление, конституционное правосудие в своих итоговых
конодательстве прямая функция законодательных ор- правовых характеристиках сближается с нормативно-у-
ганов (Определение Конституционного Суда РФ от становительной юридической практикой, с правотвор-
4 марта 1999 г. №  20-О, Определение Конститу- чеством. Конституционный Суд РФ — это квазипра-
ционного Суда РФ от 7 февраля 2003 года №  65-О вотворческий орган. Специфическими характеристиками
и др.). конституционных полномочий по конституционно-судеб-
− При этом имеет место и иная практика, примером ному контролю — определяет роль КС РФ в нормативном
которой является рассмотрение Конституционным Судом правовом пространстве государства и в правотворческом
в январе 2010 года жалобы Уполномоченного по правам процессе [7]. Таким образом, решения Конституцион-
человека в РФ о проверке конституционности статьи 242.1 ного Суда РФ представляют собой систему правовых ар-
Бюджетного кодекса РФ в связи с жалобой гражданки гументов, правовых положений, образцов и правил пре-
Демидкиной Г. М. о нарушении ее прав положениями ука- цедентного характера, общих правовых ориентиров,
занной статьи. В настоящее время в действующем законо- в которых выявляются потенциальные возможности кон-
дательстве отсутствует согласованная система правовых ституционных положений. Правовые позиции Конститу-
норм, регулирующих порядок обращения взыскания на ционного Суда РФ по своему содержанию и силе прибли-
денежные средства бюджетов бюджетной системы РФ жаются к конституционным положениям и потому имеют
в связи с возмещением лицу вреда, причиненного неза- программно-ориентирующий характер, как для законода-
конными действиями государственных органов и долж- телей, так и для правоприменителей. В этом смысле Кон-
ностных лиц в ходе уголовного преследования. В данной ституционный Суд РФ имеет существенное влияние на
ситуации скорее следует говорить не о неконституцион- правотворческие и правоприменительные процессы на
ности положений статьи 242.1 БК РФ, определяющей всех уровнях государственной власти, управления и судо-
общие принципы исполнения судебных актов по обра- производства.

Литература:

1. Авакьян, С.А Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муни-


ципальное право. 2007. №  8. с. 3.
2. Недбайло, П. Е. Применение советских правовых норм // Советское государство и право. 1973. №  2. с. 21.
3. Бондарь, Н. С. Конституционные пробелы и конфликты как отражение социальных противоречий: в контексте
практики Конституционного Суда РФ // Экономический вестник Ростовского государственного университета.
2010. №  1. с. 74–75.
4. СЗ РФ. 2013. №  29. Ст. 4019.
5. СЗ РФ. 2014. №  44. Ст. 6128.
6. СЗ РФ. 2014. №  21. Ст. 2764.
7. Бондарь, Н. С. Конституционные пробелы и конфликты как отражение социальных противоречий: в контексте
практики Конституционного Суда РФ // Экономический вестник Ростовского государственного университета.
2010. №  1. с. 74–75.
3. Конституционное (государственное) право 43

Сущность, содержание и форма Конституции РФ: вариант осмысления


социального предназначения Основного Закона
Югов Анатолий Александрович, кандидат юридических наук, доцент
Уральский государственный юридический университет (г. Екатеринбург)

Процесс разработки Конституции России 1993 года, ским документом и в) юридическим документом общества
принятие и вступление её в силу, последующая за этим и государства.
реализация новых конституционных институтов стали Сущность конституции обнаруживается при анализе
мощным стимулом для развития теории конституционного её как ИДЕОЛОГИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА общества
права. На свет появилось весьма значительное число мо- и государства. В этом своём качестве она провозглашает
нографий, статей, учебников и учебных пособий, многие признанные в данном обществе моральные и духовные
из которых существенно обогатили конституционно-пра- ценности, которые лежат в основе законов и других нор-
вовую науку [1]. Но в тоже время были созданы и такие мативно-правовых актов; утверждает эти ценности авто-
разработки и исследования, которые имеют хотя и до- ритетом Основного Закона и порицает тех, кто не уважает
вольно оригинальные, но сомнительного характера по- и не соблюдает освященные конституцией нравственные
пытки объяснить роль и социальное назначение Основ- идеалы народа.
ного Закона. В результате накопился значительный объём Защита нравственных начал юридической мощью
интеллектуального продукта, требующий систематизации, Основного Закона имеет сугубо практическое полити-
взвешенного и критического осмысления и в тоже время ческое значение, так как служит укреплению и сохра-
позволяющий сформулировать некоторые выводы этап- нению государства и других публично-властных структур,
ного значения по комплексу вопросов касающихся сущ- без которых немыслимо нормальное развитие общества
ности конституции, её содержания и формы. в целом. Достаточно напомнить в этом отношении, что
В условиях неопределённого множества мнений о по- основными причинами распада и гибели всех известных
нимании феномена конституции своевременной пред- в истории крупных государств (так называемых империй)
ставляется, прежде всего, потребность осмыслить были три фактора: это 1/коррумпированность чиновников
научное определение самого этого понятия. В мето- и разложение государственного аппарата, 2/алчность, не
дологическом плане подход к решению этой задачи об- знающая границ и 3/ духовная деградация общества, про-
условлен тем, что конституция объективно представ- являющаяся в таких социальных язвах как пьянство, пре-
ляет собой важнейший итог мировой общечеловеческой ступность и тунеядство.
культуры и венец развития права, как нормативного ре- Характеризуя Конституцию как идеологический до-
гулятора общественных отношений, дающего ответ на кумент, надо подчеркнуть, что «бездуховных» и «безы-
главный вопрос политической жизни, кому принадлежит дейных» конституций не существует. Любая Конституция
официальная публичная власть в обществе. Все совре- выражает конкретные идеалы общественного развития,
менные цивилизованные государства развиваются на ос- и нет такой Конституции, в основе которой не было бы
нове конституций, которые признаются универсальными определённой системы духовных и моральных ценностей.
Основными Законами, обеспечивают политическую ста- Конституция всегда отражает достаточно устойчивое фи-
бильность, способствуют успешному экономическому лософское мировоззрение.
развитию и гарантируют устойчивое правовое положение Весомым доказательством объективного характера
личности. С учётом этого можно утверждать, что кон- идеологического содержания конституции является то,
ституция — это Основной Закон общества и государ- что, как идеологический документ, Конституция стро-
ства, выражающий интегрированную волю народа, обла- ится на определённых принципах. В  числе принципов
дающий наивысшей юридической силой, закрепляющий Конституции РФ 1993 года следует выделить миро-
систему официальной публичной власти, определяющий воззренческие идеи, доминирующие в сознании законо-
основные начала правового положения личности и орга- дателя и разделяемые обществом. Это: 1/идея добра, 2/
низации общественного и государственного строя, уста- идея гуманизма, 3/идея справедливости, 4/идея обще-
навливающий базовые принципы всей национальной ственного прогресса и плюрализма общественного раз-
правовой системы. вития, 5/идея суверенитета народа и государства, 6/идея
Весь исторический опыт существования правовых приверженности принципам конституционализма и вер-
актов, известных как конституции (само это понятие ис- ховенства права, 7/идея признания общечеловеческих
пользовалось для обозначения правовых актов ещё ценностей, в том числе естественных прав человека и 8/
в Древнем Риме в период с 30-х годов до новой эры и по идея мирного сосуществования с другими народами и го-
476 год новой эры), указывает на то, что социальным сударствами [2]. В тоже время от принципов Конституции,
предназначением Основного Закона является то, что он как универсальных и самых широких философских идей,
является: а) идеологическим документом, б) политиче- формирующих её сущность и оказывающих влияние на
44 Актуальные проблемы права

содержание и форму Основного Закона, следует отли- ства и государства, характеризуют основные черты. Боль-
чать конституционные принципы отдельных от- шинство авторов среди таких признаков, которые яв-
раслей права. Последние являются отражением и пре- ляются основными чертами конституции, выделяют: 1/
ломлением общеконституционных принципов в сфере основополагающий характер Основного Закона, 2/ на-
регулирования тех однородных групп общественных от- родность, 3/реальность, 4/стабильность, 5/научность, 6/
ношений, которые составляют предмет той или иной кон- значение конституции не только как Основного Закона
кретной отрасли права. Например, действующая Консти- государства, но и общества, 7/ сочетание традиций и ин-
туция РФ закрепляет такие принципы уголовного права, новаций. Обычно они подробно излагаются в учебной ли-
как гарантии неприкосновенности личности и её достоин- тературе [3, С.161–165].
ства, равенство всех перед законом и судом, соблюдение В научной и учебной литературе известны отличаю-
подсудности, гарантии права обвиняемого в совершении щиеся большим многообразием перечни основных черт
преступления на рассмотрение его дела судом с участием конституций, которые дают достаточно определённое по-
присяжных заседателей в случаях предусмотренных феде- нимание её политической значимости. Несмотря на это,
ральным законом, обеспечение презумпции невиновности есть основания дополнить существующие представления
и так далее. по этому вопросу указанием на те современные при-
По своему содержанию конституция представляет знаки современных конституций, которые имеют особо
собой ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ общества и го- важное значение для понимания её политической сущ-
сударства. В этом своём качестве Конституция: ности. И здесь, прежде всего, надо отметить то, что дей-
Во-первых, даёт ответ на вопрос, кому принадлежит ствующую российскую Конституцию как основной поли-
официальная публичная, в том числе и в первую очередь тический документ характеризует толерантность, то есть
государственная власть в обществе, и закрепляет формы терпимость к иному и чужому, стремление жить в мире
и организационную структуру власти; и согласии со всеми другими народами и государствами
Во-вторых, являясь политическим документом, Кон- в соответствии с общепризнанными общедемократиче-
ституция закрепляет достигнутый данным обществом уро- скими принципами и ценностями; создание атмосферы
вень развития демократии, в том числе признаёт и про- политического и правового комфорта для каждого чело-
возглашает гарантии развития гражданского общества; века в социальной среде его обитания.
В-третьих, устанавливает основы взаимоотношений Особо также следует выделить такую основную черту
между отдельной личностью, с одной стороны, и государ- Конституции РФ как гуманизм, который в общей сим-
ством в целом, с другой стороны, то есть определяет сте- фонии благородных идей российского Основного Закона
пень свободы человека и гражданина; звучит как самая высокая нота. Ведь Конституция России
В-четвёртых, фиксирует основные формы собствен- 1993 года впервые признала, закрепила и гарантировала
ности и определяет роль государства в системе соци- естественные и неотъемлемые права человека и гражда-
альной и хозяйственной жизни общества; нина, объявила личность высшей ценностью общества.
В-пятых, определяет долговременные и стратегиче- Как отмечает, характеризуя нашу Конституцию, проф.
ские принципы внутренней и внешней политики государ- Зорькин В.  Д.: «Отстаивание прав человека — абсо-
ства; лютный приоритет для любого политика, присягнувшего
В-шестых, конституция закрепляет в своих нормах гуманизму» [4, С.33].
наиболее важные в политическом отношении институты. В числе основных черт первой демократической Кон-
Исторический опыт конституционного развития боль- ституции нашего государства существенное значение
шинства государств в мире убеждает в том, что все консти- имеет её универсальный плюрализм, включающий в себя
туции в той или иной мере носят политический характер. идеологическое, политическое, этническое, религиозное
Например, первые писаные конституции — первая в мире и языковое многообразие. Конституционное утверждение
писаная конституция — Конституция США 1787 года такого культурного разнообразия — залог успешного раз-
и первая в Европе писаная конституция — Конституция вития общества по пути свободы, демократии и прогресса.
Франции 1791 года — однозначно закрепляли новую для Рассмотренные выше признаки Конституции, которые
того времени политическую философию, которая вклю- характеризуют её как идеологический и политический до-
чала в своё содержание такие положения, как: 1/сильное кумент, позволяют утверждать, что Конституция — это
централизованное государство, 2/ единый в пределах су- не только Основной Закон государства, но и Основной
веренного государства рынок, основанный на равенстве Закон общества в целом.
всех форм собственности, 3/разделение государственной Третья составная часть социального назначения кон-
власти на законодательную, исполнительную и судебную, ституции — это её форма, которая объективируется
4/признание юридического равенства всех граждан и 5/ в том, что Конституция представляет собой ЮРИДИ-
действие принципа «разрешено всё, что не запрещено за- ЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ общества и государства. В этом
коном». своём качестве она представляет собой ЗАКОН ОСО-
Исключительно важно обратить внимание на то, что БОГО РОДА, стоящий над текущими законами, и об-
Конституцию, как главный политический документ обще- ладающий более высокой юридической силой, чем все
3. Конституционное (государственное) право 45

остальные законы и подзаконные акты. В известном критерия определяет соотношение правовых актов феде-
смысле Конституция — это закон законов. Не случайно ральных и региональных органов государственной власти;
для обозначения конституций нередко используют также б/ содержит в себе эталонный образец юридической тех-
термин «Основной Закон», как равнозначный понятию ники; в/ имеет в своём содержании опорные ориентиры
«конституция». Это второе обозначение конституции для формирования понятийного аппарата используемого
также подчёркивает её приоритетное положение среди в правотворческой и законотворческой деятельности.
всех других нормативно-правовых актов. Во-вторых, необходимо подчеркнуть, что правовые
Выполняя своё юридическое предназначение, Консти- нормы Конституции РФ 1993 года не однородны по своей
туция содержит правовые нормы, с помощью которых ре- юридической силе и, опираясь на комплексный анализ
гулируются самые главные общественные отношения. всего содержания конституции, можно выделить 4 грани
Как правило, конституционной регламентации подверга- их конституционной силы. Первой степенью конститу-
ются такие явления общественной жизни, как: ционной силы обладают нормы содержащиеся в главе 1,
1-е) Организация официальной публичной власти, которые составляют «конституцию в конституции» и ко-
включая государственную и муниципальную власть торым не могут противоречить никакие другие положения
и принцип разделения властей; данной Конституции; второй степенью конституционной
2-е) Права, свободы и обязанности человека и гражда- силы обладают нормы содержащиеся в главах 2 и 9, ко-
нина и основные механизмы их реализации; торые могут быть отменены только путём принятия новой
3-е) Основные институты гражданского общества, конституции; третьей степенью конституционной силы
принципы и гарантии их функционирования; обладают нормы содержащиеся в главах с 3 по 8 вклю-
4-е) Сущность государства, его основные общесоци- чительно, которые могут быть изменены лишь путём при-
альные состояния, институты и органы; нятия особого закона Российской Федерации о поправке
5-е) Международно-правовая позиция государства; к Конституции РФ; четвёртой степенью конституционной
6-е) Формы и институты социально-экономического силы обладают правовые положения статьи 65 Консти-
развития общества и государства; туции РФ, так как они могут быть изменены либо в ре-
7-е) Система юридической защиты и охраны Основ- зультате принятия федерального конституционного за-
ного Закона, в том числе институты конституционного кона (согласно части 1 статьи 137 Конституции РФ), либо
контроля и надзора. комбинированным способом, когда субъект РФ прини-
Как главный юридический документ любая конституция мает закон об изменении своего наименования, а Пре-
обладает юридическими свойствами. Естественно поэ- зидент Российской Федерации издаёт Указ о внесении
тому, что практически в каждом учебнике авторы раскры- нового наименования субъекта федерации в статью 65
вают наиболее значительные, по их мнению, юридические Конституции РФ (часть 2 статьи 137 Конституции РФ).
свойства. Так, например, в учебнике «Конституционное Известно, что в философской литературе под формой
право России» под ред. Кокотова А. Н. и Кукушкина М. И. понимается вид или образ определённого объекта мате-
в числе таких юридических свойств называются: прямое риального или духовного мира. При этом объектом может
действие, верховенство, высшая юридическая сила, быть предмет, явление, процесс, состояние или мысль.
особый порядок охраны конституции [5, С.82–84]. Соответственно под формой конституции следует пони-
Выходя за пределы обычных представлений об юриди- мать различные внешне объективированные состояния
ческих свойствах Конституции РФ целесообразно обра- Основного Закона.
тить внимание на следующие обстоятельства. Форма действующей Конституции РФ имеет три разно-
Во-первых, все юридические свойства конституции видности: это 1/ юридическая форма, 2 /внешняя форма
важно разделить на две группы: 1) общие для всех феде- и 3/ внутренняя форма.
ральных законодательных актов юридические свойства Если учесть, что все конституции по их юридической
Основного Закона, например, обязательный для соблю- форме делятся на писаные и неписаные, то следует кон-
дения и исполнения характер, прямое действие, распро- статировать, что Российская Конституция 1993 года яв-
странение юридической силы на всю территорию госу- ляется классической писаной конституцией. Она пред-
дарства и так далее; и 2) специфические юридические ставляет собой единый правовой документ, который
свойства Основного Закона, то есть те признаки консти- целостно регулирует самые важные и особо значимые об-
туции, которые отличают её от обычных законов. В числе щественные отношения.
последних необходимо наряду с традиционно выделяе- Внешняя форма Конституции РФ 93 года, как и любой
мыми в учебной литературе особо отметить такие юриди- другой конституции, состоит из трёх элементов: это —
ческие свойства конституции, как: а/ конституция несёт а/ особое название, б/ язык и в/ стиль. Первый элемент
в своих нормах алгоритм построения иерархии всех пра- внешней формы — особое название — объективируется
вовых актов всей национальной правовой системы в силу в том, что из всей массы других законов Основной Закон
того, что закрепляет соотнесённость правовых актов выделен с помощью термина «конституция». Второй эле-
внутри федеральных высших органов государственной мент внешней формы — язык, то есть система лингви-
власти с учётом их юридической силы и на основе этого же стических средств, обеспечивающих текстуальное оформ-
46 Актуальные проблемы права

ление идей и институтов Основного Закона. Характеризуя строго определённым тематическим содержанием. На-
этот элемент внешней формы конституции, можно кон- звания глав вынесены в содержание Основного Закона.
статировать, что она написана современным и гра- Четвёртый элемент — статьи. Главы первого раз-
мотным юридическим языком. И третий элемент внешней дела состоят из статей, которые не имеют собственных
формы — стиль, то есть литературный слог или совокуп- названий, но размещены в соответствии со сквозной ну-
ность приёмов в использовании языковых средств. Текст мерацией по всему тексту первого раздела. Всего статей
действующей российской Конституции излагается офици- 137. Каждая статья представляет собой монографически
альным деловым стилем. цельный правовой акт и снабжена порядковым номером.
Особого внимания и более глубокого анализа, на наш Пятый элемент — часть статьи. Из 137 статей пер-
взгляд, заслуживает внутренняя форма конституции. вого раздела 101 статья делится на части. Часть статьи
Необычное содержание и особое предназначение кон- оформлена как отдельный абзац, обозначенный арабской
ституционного права в общей внутригосударственной цифрой — 1, 2, 3 и так далее. Например, статья 1 Консти-
правовой системе отчётливо просматриваются в струк- туции РФ 1993 года состоит из двух частей.
туре внутренней формы действующей федеральной Кон- Шестой элемент — пункт статьи. В некоторых слу-
ституции России. чаях статьи федеральной конституции разбиты на пункты,
Структура Конституции РФ 1993 года представляет представляющие собой текст, выделенный в виде абзаца
собой логически выстроенную внутреннюю форму Основ- и обозначенный строчными буквами русской письмен-
ного Закона, которая содержит целый ряд раздельных со- ности на кириллической графической основе. Например,
ставных частей, обособленных в соответствии с требова- статья 71 Конституции РФ 1993 года содержит 18 пунктов,
ниями классической юридической техники. В числе таких обозначенных буквами от «а» до «т».
составных частей необходимо выделить следующие эле- Седьмой элемент — пункт части статьи. Этот эле-
менты структуры внутренней формы: мент структурного построения Основного Закона России
Первый элемент структуры внутренней формы феде- 1993 года объективирован в том, что в некоторых слу-
ральной конституции — преамбула. Специфическое со- чаях на пункты разбита не сама статья, а её составная
держание преамбулы (вводной части) конституции в том, часть, выделенная и обозначенная арабской цифрой. На-
что в ней сформулированы принципы, составляющие ба- пример, часть 1 статьи 72, в которой перечислены пол-
зовую философию Основного Закона. Они имеют зна- номочия Российской Федерации и её субъектов в сфере
чение не только как принципы самой Конституции РФ, совместной деятельности, содержит 14 пунктов обозна-
но и как общие принципы всей российской правовой си- ченных буквами от «а» до «о».
стемы. Важнейшими из них являются такие воспринятые Восьмой элемент — абзац в составе части статьи. Это
законодателем идеи, как идея добра, идея справедливости, фрагмент текста, связанный смысловым единством и вы-
идея гуманизма, идея патриотизма, идея народовластия, деленный отступом первой строчки, но не имеющий са-
идея законности и другие. мостоятельного символического цифрового обозначения
Второй элемент — разделы. В содержании россий- в отличие от статьи, состоящей из одного абзаца обозна-
ской Конституции 1993 года выделены два раздела. Раз- ченного порядковым номером. Например, часть 1 статьи
делы конституции — это наиболее крупные составные 65 Конституции РФ 1993 года разделена на 6 абзацев,
части текста Основного Закона, в границах которых рас- в которых приводится перечень субъектов Российской
положены все последующие структурные элементы этого Федерации. Важно обратить внимание на соблюдение
правового акта. Первый раздел не имеет титула, но обо- формальной логики в организации структуры самого аб-
значен словами, указывающими на его место в тексте заца. Более важные положения в нём должны предше-
Основного Закона. Второй раздел представляет собой ствовать менее значительным и более существенные
«Заключительные и переходные положения» и вклю- правила должны быть перечислены в первоочередном по-
чает в своё содержание 9 параграфов (абзацев), которые рядке, как это сделано, например, в части 3 статьи 11 фе-
определяют порядок вступления в силу данной консти- деральной конституции. Кроме того, нужно иметь в виду,
туции, отменяют действие предыдущей конституции что рациональная структура абзаца предполагает, что
и фиксируют общий правовой принцип, согласно кото- вначале должно быть сформулировано общее правило,
рому все законы и другие правовые акты, ранее действо- а затем исключения из него; примером здесь может слу-
вавшие на территории Российской Федерации, применя- жить часть 3 статьи 35 федеральной российской Консти-
ются только в части не противоречащей Конституции РФ туции.
1993 года. Девятый элемент — предложение в составе статьи,
Третий элемент — главы. Первый раздел Конституции части статьи или пункта статьи. Каждое отдельно взятое
РФ содержит 9 глав, ранжированных по своей социаль- предложение содержит законченную по своему смысло-
но-политической значимости так, что порядок их располо- вому содержанию мысль (суждение) и тем самым обеспе-
жения имеет не только формальное, но и содержательное чивает столь необходимую для надлежащего применения
значение. Каждая из этих глав имеет собственное наи- дифференциацию правового материала. Указание на по-
менование. Их наименования обусловлены достаточно рядковый номер предложения в составе статьи или части
3. Конституционное (государственное) право 47

статьи — существенное условие для того, чтобы точно части 1 статьи 72 Конституции РФ для определения спо-
адресовать исполнителя к соответствующему конституци- соба разделения государственной собственности между
онному правилу или принципу. Статья может состоять из субъектами федеративных отношений законодатель ис-
одного, двух и более предложений. Например, статья 58 пользует термин «разграничение», который указывает на
Конституции РФ состоит из одного предложения, а часть завершённый характер производимого действия; а в части
4 статьи 3 состоит из двух предложений. 2 статьи 74 Конституции РФ использует уже другой
Десятый элемент — часть предложения. Грамотное термин, образованный тоже от слова «граница» — «огра-
использование этого элемента внутренней формы кон- ничение», который предполагает уменьшение права сво-
ституции отчётливо прослеживается в части 2 статьи 3 бодного движения на территории РФ товаров, услуг и фи-
Конституции РФ 1993 года, которая состоит из одного нансовых средств, установленного в части 1 этой же статьи.
сложносочинённого предложения, в котором первая часть Приставки «раз» и «о» в этих терминах, образованных от
предложения: «Народ осуществляет свою власть непо- одного и того же корневого слова, придают разное пра-
средственно…» устанавливает и закрепляет прямое наро- вовое содержание устанавливаемым правилам и выпол-
довластие, а вторая часть предложения: «… а также через няют роль самостоятельного структурного элемента вну-
органы государственной власти и органы местного само- тренней формы конституции как правового акта.
управления» фиксирует формы представительного наро- Научно обоснованная и логически стройная диффе-
довластия. То есть каждая составная часть предложения ренциация текста конституции на составные части имеет
несёт собственную смысловую нагрузку. особо ценное практическое значение, поскольку глубоко
Одиннадцатый элемент — слово и словосочетание. структурированная внутренняя форма Основного Закона
В тексте конституции слово и словосочетание использу- позволяет на высоком профессиональном уровне пони-
ются как термины призванные обозначить определённые мать, разъяснять и применять конституционные нормы
юридические понятия; при этом в одних случаях юриди- и конституционные институты, а также обеспечивает вы-
ческие понятия обозначаются одним словом, например, сокую точность в реализации коммуникативной функции
«суверенитет», «гражданство», а в других случаях может конституции.
быть использовано словосочетание, как, например, «пра- Рассмотренные выше основные состояния консти-
вовой статус личности» или «правовое государство». Вы- туции: во‑первых, в виде идеологического документа,
деление этого элемента в структуре внутренней формы когда это состояние отражено в принципах Основного
конституции вполне оправданно, так как в целях правиль- Закона; во‑вторых, в виде политического документа, где
ного толкования правовой нормы нередко возникает не- это состояние обнаруживается в основных чертах Основ-
обходимость дать разъяснение смысла и содержания от- ного Закона; и, в‑третьих, в виде юридического документа,
дельного термина. Так, Конституционный Суд РФ своим в котором данное состояние представлено юридическими
постановлением №  2-п от 12 апреля 1995 года дал разъ- свойствами Основного Закона; соотносятся между собой
яснение, как следует понимать словосочетание «общее как сущность, содержание и форма правового акта, каким
число депутатов Государственной Думы». в данном случае является генеральный правовой акт всей
Двенадцатый элемент — морфема как минимальная национальной правовой системы — Основной Закон об-
часть слова. В структурном отношении слово состоит из щества и государства.
морфем (корень, суффикс, приставка), которые имеют Такое объяснение сущности, содержания и формы
лексическое или грамматическое значение способное из- конституции позволяет более системно и продуктивно ис-
менять смысловое значение слова. В тексте конституции следовать правовые институты и юридические механизмы
морфемы могут быть использованы для придания разного действующих Основных Законов и более активно исполь-
смыслового значения словоизменённым формам, образо- зовать возможности их воздействия на развитие обще-
ванным от одного корневого слова. Например, в пункте «г» ственных отношений.

Литература:

1. Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — Москва, 2000; Автономов А. С. Цен-


ность конституции // Государство и право. 2009. №  3; Добрынин Н. М. Конституционализм в новейшей истории
России: потенциал и возможности // Государство и право. 2009. №  2; Зорькин В. Д. Современный мир, право
и Конституция. Москва, 2010; Кравец И. А. Формирование российского конституционализма. Проблемы те-
ории и практики. Москва, 2001; Кутафин О. Я. Предмет конституционного права. Москва, 2001; Медушев-
ский А. Н. Теория конституционных циклов. М., Издательский дом ГУ ВШЭ,2005. Хабриева Т. Я., Теория со-
временной конституции. М., 2007; Чиркин В. Е. Конституционная терминология. Монография. М: НОРМА:
НИЦ ИНФРА-М, 2013.
2. В научной юридической литературе имеется значительное число работ о принципах действующей Конституции
РФ и конституционных принципах, авторы которых предлагают своё видение их понимания. См: Джагарян А. А.
О природе конституционных принципов в национальной правовой системе //Конституционное и муници-
48 Актуальные проблемы права

пальное право.2009. №  17; Агеев О. Г. Совершенствование правовых механизмов реализации конституци-


онных принципов на региональном уровне //Юридические науки. 2008. №  6; Ведяхин В. М. Конституционный
Суд РФ об общеправовых принципах // Российский юридический журнал. 2009. №  1; Ковачёв Д. А. Конститу-
ционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность //Журнал российского права. 1997. №  9.
3. Авакьян, С. А. Конституционное право России. Том 1. М.: Юрист, 2005.
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под редакцией В. Д. Зорькина и Л. В. Лазарева. М.:
ЭКСМО,2009.
5. Конституционное право России. Учебник. Ответственные редакторы А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М.:
НОРМА, 2007.
4. Муниципальное право 49

4. М У Н И Ц И П А Л Ь Н О Е П РА В О

Инновации в сфере кадрового обеспечения органов муниципальной власти:


правовые аспекты
Токоякова Тарина Евгеньевна, студент
Хакасский государственный университет (г. Абакан)

В настоящее время инновационная деятельность стано-


вится важным фактором развития государств. В ус-
ловиях динамичных социальных изменений современная
− кадровые нововведения в процессе труда (атте-
стация кадров, новое распределение трудовых функций
и полномочий, методы продвижения и перемещения ра-
практика управления все в большей степени нуждается ботников);
в инновациях, муниципальное управление также не явля- − нововведения, связанные с переподготовкой и по-
ется исключением. вышением квалификации кадров.
Термин «инновация» происходит от латинского «no- б) по объектам нововведений и инновационного менед-
vatio», что означает «обновление» (или «изменение»), жмента в кадровой работе:
и приставки «in», которая переводится с латинского − кадровые нововведения в отношении отдельных ра-
как «в направление», если переводить дословно «Inno- ботников, например, работа с элитными специалистами
vatio» — «в направлении изменений» [1, с. 10]. и новаторами;
На данный момент существуют различные классифи- − кадровые нововведения, связанные с обеспечением
кации инноваций, одной из которых является классификация (кадровым сопровождением) целевых научных и науч-
инноваций по области применения. Данная классификация но-технических программ — набор и подготовка кадров
включает в себя такие инновации, как информационные, для разработки и реализации программы или проекта.
организационные, экономические, социальные, юридиче- − кадровые нововведения в действующих предприя-
ские, управленческие. Относительно кадрового обеспе- тиях и организациях. Кадровая деятельность на вновь соз-
чения муниципальной власти можно выделить управленче- даваемых и реконструируемых организациях [2, с. 87].
ские, социальные и юридические инновации. Социальными инновациями являются нововведения
Под управленческими инновациями понимают целе- в социальном управлении организацией, способствующие
направленное изменение состава функций, организа- разрешению противоречий, возникающих в условиях не-
ционных структур, технологии и организации процесса однородности персонала и нестабильности внешней
управления, методов работы системы управления, ориен- среды, сосуществования различных культурных систем,
тированное на замену элементов системы управления или повышения уровня информатизации общества, усиления
системы управления в целом с целью ускорения или улуч- процессов инновационного развития производственной
шения решения поставленных перед организацией задач. сферы.
В рамках управленческих инноваций имеют место инно- Любая деятельность организации требует своего юри-
вации в кадровой работе, под которыми понимается любая дического закрепления, в том числе и инновационная.
целевая деятельность, процедура или метод управления ка- Отсюда и следуют юридические инновации. Это новые
дровой работой, направленные на повышение уровня и спо- и измененные законы и нормативно-правовые акты, регу-
собности кадров решать задачи эффективного функциони- лирующие все виды деятельности организации.
рования и развития организации в изменяющихся условиях. Таким образом, использование комплекса инноваций
Кадровые нововведения можно классифицировать по должно обеспечить в совокупности значительное по-
следующим признакам: вышение качества формирования и функционирования
а) по фазам участия работников в профессиональном кадрового состава органов местного самоуправления,
образовательно-трудовом процессе (цикле): а значит и деятельности органов в целом.
− профессионально-образовательные нововведения На сегодняшний день федеральное законодатель-
(в профессиональной подготовке кадров в вузах, кол- ство о муниципальной службе дает возможность каждому
леджах, др. учебных центрах); субъекту Российской Федерации, исходя из сложившейся
− нововведения, связанные с поиском и отбором ка- практики, по-разному подходить к решению вопросов
дров, т. е. с формированием нового и эффективного кадро- функционирования муниципальной службы, обеспечивая
вого потенциала; управление ее развитием. Следовательно, любое муници-
50 Актуальные проблемы права

пальное образование может предложить новые подходы использования всех кадровых технологий, применяемых
и механизмы кадровой работы в рамках действующего за- в системе муниципальной службы. Основными задачами
конодательства. программы является:
Например, в администрации г. Улан-Уде, стандартная 1) формирование профессионально компетентных ка-
схема отбора претендентов на замещение должностей му- дров, способных эффективно решать стратегические за-
ниципальной службы дополняется процедурами отбора дачи экономического и социального развития города;
и оценки, в том числе с использованием новых информа- 2) совершенствование организационной структуры
ционных технологий и индивидуальной работы с каждым управления;
претендентом. Проводится оценка кандидатов по профес- 3) обеспечение материальной и информационной
сиональным критериям и личностным качествам канди- среды для эффективного выполнения кадрами местного
датов для включения в резервы. Так, при формировании самоуправления своих должностных обязанностей;
резерва на главные, ведущие и старшие должности муни- 4) повышение престижа муниципальной службы;
ципальной службы психологами проводится психологиче- 5) развитие корпоративной культуры.
ское тестирование кандидатов, которое позволяет выявить Данная программа последовательно реализуется
кандидатов, обладающих умением эффективно организо- и предусматривает изучение, оценку сложившейся прак-
вывать работу коллектива, психической и эмоциональной тики управленческой деятельности и трансформацию
устойчивостью, восприимчивостью к инновациям, твор- имеющегося опыта, а также новых технологий на средне-
ческим потенциалом, социальной активностью, профес- срочную перспективу [5, C.103].
сиональным авторитетом, готовностью к обоснованному Законодательно на федеральном уровне изменения
риску. в подготовке кадров для муниципальной службы закре-
Также данное муниципальное образование предпола- плены Федеральным законом от 30.03.2015 г. №  63-ФЗ
гает внесение изменений в организацию конкурса на за- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
мещение должностей муниципальной службы, а именно Российской Федерации в связи с совершенствованием ме-
проведение второго этапа конкурса в дистанционной ханизма подготовки кадров к муниципальной службе».
форме в виде тестов [3, с. 106]. К полномочиям органов местного самоуправления
В ряде регионов также ведется работа по повышению поселений, муниципальных районов, городских округов,
престижа муниципальной службы, что одновременно яв- городских округов с внутригородским делением и вну-
ляется способом формирования эффективного кадрового тригородских районов в целях решения вопросов мест-
резерва. ного значения теперь также относят организацию под-
Интересен опыт Воронежской области, где ежегодно готовки кадров для муниципальной службы в порядке,
реализуется проектный подход к выявлению наиболее предусмотренном законодательством Российской Фе-
одаренной, обладающей управленческим потенциалом дерации об образовании и законодательством Россий-
молодежи через организацию и проведение областного ской Федерации о муниципальной службе, согласно из-
конкурса «Взгляд молодых на проблемы местного само- менениям в п. 8.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от
управления». 06.10.2003 г. №  131-ФЗ «Об общих принципах орга-
Заказчиками данного проекта выступают органы го- низации местного самоуправления в Российской Феде-
сударственной власти и местного самоуправления Во- рации».
ронежской области. Данный конкурс дает возможность В Федеральный закон от 02.03.2007  г. №  25-ФЗ
органам местного самоуправления муниципальных обра- «О муниципальной службе в Российской Федерации»
зований выявить молодежь, которая готова активно вклю- внесены следующие изменения: получение дополнитель-
чаться в решение вопросов местного значения, обозначая ного профессионального образования в соответствии
основные проблемы своего муниципального образования с муниципальным правовым актом за счет средств мест-
и предлагая свое видение их решения; сориентировать ее на ного бюджета вместо ранее используемого повышения
получение управленческого образования и сформировать квалификации (изменение в п. 7 ч. 1 ст. 11); по резуль-
действенный, активный молодежный резерв [4, С.22–23]. татам аттестации аттестационная комиссия может давать
Значение работы с кадровым резервом, построенной рекомендации о направлении отдельных муниципальных
на основе проектного управления, понимают и в Белго- служащих для получения дополнительного профессио-
родской области, где она выстраивается с учетом задачи нального образования, вместо также ранее используе-
формирования региональной инновационной политики. мого повышения квалификации муниципального служа-
Целью работы с кадровым резервом в регионе является щего (изменения в ч. 4 ст. 18).
обеспечения органа местного самоуправления квалифи- Также данный Федеральный закон пополнился ста-
цированными управленческими кадрами на всех уровнях. тьей 28.1. Подготовка кадров для муниципальной
Примером может служить городская целевая программа службы на договорной основе, на основании которой
«Муниципальные кадры». органы местного самоуправления могут осуществлять
Инновационный подход, содержащийся в программе организацию подготовки граждан для муниципальной
«Муниципальные кадры», состоит в идее комплексного службы на договорной основе в соответствии с зако-
4. Муниципальное право 51

нодательством Российской Федерации об образовании ваний через органы местного самоуправления, требуют
и с учетом положений настоящего Федерального за- и новых моделей системы работы с кадрами. Однако, му-
кона [6]. ниципальным образованиям необходима помощь го-
Таким образом, очевидно, что новые задачи и при- сударственной власти в законодательном закреплении
оритеты муниципальной службы, призванной обеспе- определенных, основополагающих элементов кадрового
чивать эффективное развитие муниципальных образо- обеспечения на уровне муниципальной службы.

Литература:

1. Гершман, М. А. Инновационный менеджмент: учебник/ М. А. Гершман. — М.: Маркет ДС, 2011. — с. 10.


2. Сурин, А. В., Молчанова О. П. Инновационный менеджмент: учебник/ А. В. Сурин, О. П. Молчанова. — М:
ИНФРА-М, 2009. — с. 87.
3. Аршолаева, О. Х. Совершенствование системы поступления на муниципальную службу (на примере Адми-
нистрации г. Улан-Удэ) / О. Х. Аршолаева// Вестник Бурятского государственного университета. — 2014. —
№  2. — с. 106.
4. Мельникова, Н. И., Надуткина И. Э. Кадровый резерв на муниципальной службе/ Н. И. Мельникова, И. Э. На-
дуткина//Научные ведомости. — 2014. — №  22. — с. 22–23.
5. Астахов, Ю.  В. Современные кадровые технологии: от теории к муниципальной практике: монография:
22.00.08/Юрий Викторович Астахов — Белгород: обл. тип., 2010. — С.103.
6. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 2 марта 2007 г. №  25-ФЗ:
принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 февр. 2007 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос.
Федерации 21 февр. 2007 г.: в ред. Федер. закона Рос. Федерации от 30 марта 2015 г. №  63-ФЗ// Рос. газ. —
2007. — 7 марта; Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2015. — 30 марта.

Местные органы государственной власти и суд: взаимодействие


и взаимозависимость по судебным уставам 1864 года
Толоконникова Евгения Владимировна, студент;
Солдаткин Алексей Александрович, студент
Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации

Анализируются положения законодательства Российской империи, принятого в ходе Судебной реформы


1864 г., которые впервые в истории России установили независимость судебной власти.
Ключевые слова: судебная реформа 1864 г., независимость судей, статус судьи, местные органы государ-
ственной власти.

В торая половина  XIX столетия весьма знаменательна


для российской судебной системы. Это время великих,
коренных преобразований и в первую очередь — мас-
словию, рода занятий и др. Сторонниками судебной ре-
формы выступали и сам император Александр II, и его
брат Константин Николаевич, который придерживался
штабной последовательной судебной реформы 1864 года. даже более радикальных взглядов — штанов. Судебная
Александр II — великий реформатор, царь-освободитель, реформа 1864 года является переломным этапом в раз-
с именем которого связаны многочисленные славные и гран- витии российского общества и государства. Она повлияла
диозные для того времени преобразования, коснувшиеся на дальнейшую, не столь долгую судьбу Российской им-
всех сфер общественной жизни. Исполнив напутствие перии, и самого императора. Кардинальные изменения
своего отца, Александр Николаевич приложил огромные в системе судоустройства Российской империи были из-
усилия для того, чтобы Российское государство в эпоху его ложены в «Учреждении судебных установлений». Вместо
царствования стало «устроенным и справедливым» [1, с. 6]. громоздкой структуры сословных судов были созданы две
В реформе суда были заинтересованы все слои об- судебные системы: местные и общие суды [1, с. 7].
щества, в том числе правящий класс. Судебная реформа Судебная реформа явилась одним из ярких проявлений
стала следствием и так называемого «кризиса верхов», радикальных преобразований, произошедших в России
всеобщего осознания необходимости более эффективной в 60–70-х гг. XIX века. Впервые был провозглашен и по-
защиты прав и законных интересов каждого гражданина, лучил реализацию принцип отделения судебной власти от
независимо от его принадлежности к тому или иному со- административной, закреплялись основы правового обеспе-
52 Актуальные проблемы права

чения независимости и несменяемости судей. Вслед за от- основополагающего принципа организации и деятель-
меной крепостного права был отменён сословный принцип ности судебных органов ставили их независимость и само-
построения судебной системы и введён всесословный суд. стоятельность в осуществлении возложенных на них пол-
Подвергалось значительному сокращению число судебных номочий. Судебная власть освобождалась от «опеки» со
инстанций, судебные органы стали строиться по «верти- стороны административного аппарата государственного
кали»: по значимости рассматриваемых уголовных дел (ми- управления, хотя и частично. Контролирующие функции
ровая юстиция предназначалась для малозначительных дел, передавались вышестоящим судебным инстанциям. В ка-
общие судебные места — для более важных дел). Для рас- ждом конкретном суде контролирующие функции получил
смотрения отдельных уголовных дел в окружных судах вво- председатель данного суда. Надзор за соблюдением зако-
дился институт присяжных заседателей [2, с. 21]. нодательства со стороны судебных органов оставался за
Судебная реформа второй половины XIX века высту- прерогативой прокурора [4, с. 21].
пила в качестве государственной попытки подвести пра- В проблеме взаимоотношений с другими органами
вовую базу под изменяющиеся общественные отношения власти наиболее важное место занимает вопрос о взаимо-
и проявилась в обосновании демократических принципов отношениях с местной администрацией. В XIX в. главной
российской судебной системы в условиях абсолютизма. местной администрацией являлся губернатор. В период
Историческая ценность этого процесса подтверждается до начала Великих реформ он был воплощением всей
тем, что реформа затронула весь уклад государственного власти государства. Его официально называли «хозя-
функционирования судебной власти на многие десяти- ином» губернии. Власть губернатора была обширной, под
летия вперед [3, с. 29]. его руководством действовали финансово-хозяйственные
Преобразования данной исторической эпохи косну- органы, суд, полиция. Процесс реализации принципа не-
лись судоустройства, были провозглашены новые прин- зависимости судебных учреждений на местах получил
ципы правосудия, такие как гласность, равноправие свое воплощение в том, что губернатору запрещалось
сторон, принцип свободной оценки доказательств судом, утверждать приговоры судей. Несмотря на это, право
были созданы четкие и строгие правила отправления пра- утверждения некоторых приговоров судебных палат со-
восудия, структурированность процесса. Эти и иные мно- хранилось за губернатором на местности там, где они
гочисленные факторы оказали благотворное влияние на были впервые открыты. Несмотря на явное ограничение
функционирование судебной власти, повысили уровень влияния губернатора на судебные дела и судебные органы,
правовой защищенности граждан, для восстановления на- губернатор имел право участвовать в процессе выбора ми-
рушенных прав которых и работала новая судебная си- ровых судей. В случае избрания мировым судьей, вопреки
стема. До реформы 1864 года структура судебной системы мнению губернатора, основания должны были быть пред-
была достаточно сложной. Основным принципом форми- ставлены земским собранием на усмотрение 1-го депар-
рования судов являлся принцип сословной иерархии. Су- тамента Сената, который утверждал или отклонял списки
ществовало множество специальных судов — военных, избирательных судей, имея в своем понятие некую власть,
духовных, коммерческих, совестных, межевых и иных. что характеризовало полномочия губернатора. Таким об-
Судебные функции отправляли и административные ор- разом, можно сказать что, складывание независимой су-
ганы — губернские правления, органы полиции и др. дебной власти — это не просто процесс, который тре-
Примечательно, что закон не устанавливал для судей об- бует времени, но и процесс двухсторонний. Независимая
разовательного ценза, причем это касалось не только юри- судебная власть не может появиться разом, она склады-
дического, но и общего образования. Даже в Сенате, со- вается постепенно, годами. Этот процесс двухсторонний:
гласно данным на 1841 год числилось лишь шесть человек независимость суда находится в прямой связи не только от
с высшим образованием. Обычным явлением для судебной поведения административных лиц, но и от позиций самих
системы того времени была волокита, зачастую дела рас- судей. Если сами судьи не будут отстаивать свои права, то
сматривались не месяцами и даже не годами, а десятиле- независимая судебная власть не сложиться. Естественно,
тиями. Судебная реформа 1864 года произвела коренные судьи могут быть поставлены в такие условия, что даже
изменения в судоустройстве и судопроизводстве. Были про- самые робкие попытки отстоять свое мнение будут пре-
возглашены следующие важнейшие для судебной системы секаться (как это было совсем недавно в нашей стране).
принципы: отделение судебной власти от законодательной Поэтому, в первую очередь процесс формирования неза-
и исполнительной; независимость и несменяемость судей; висимой судебной власти зависит от позиции администра-
равенство перед законом и судом; устность, гласность, со- тивных органов, однако в некоторой степени он зависит
стязательность судопроизводства; презумпция невино- и от самих судей. Относительно России второй поло-
вности. В окружных судах вводился институт присяжных вины XIX в. еще рано говорить о наличии полностью не-
заседателей, привлекаемых к рассмотрению отдельных зависимого суда, однако вполне уместно утверждение, что
категорий уголовных дел. Создавался выборный мировой шло складывание такового. Судебные Уставы определили
суд, рассматривающий малозначительные дела [1, с. 7]. правовой статус судей как независимый. Это создало не-
Составители судебных уставов 1864 года, основываясь обходимую базу для начала процесса складывания неза-
на идеи разделения государственной власти, в качестве висимой судебной власти [5, с. 30].
4. Муниципальное право 53

Другой категорией местных органов, с которыми и интерес к реформе уменьшился, уменьшился энтузиазм
должны были взаимодействовать суды на местах, были образованных людей в отношении службы на ниве право-
органы местного самоуправления земства. Земства созда- судия, в частности мировыми судьями. Уездным земским
вались в процессе проведения Великих реформ как ор- собраниям было иногда очень трудно найти достойных же-
ганы местного самоуправления. На них возлагалось ре- лающих баллотироваться на эту должность. Существенно
шение местных хозяйственных вопросов. Это были мешал проведению выборов имущественный ценз, пред-
всесословные учреждения, состоящие из представителей усмотренный для мировых судей. Нередко складывалась
всех сословий, в том числе и крестьянского. Земства ситуация, когда человек имел соответствующие обра-
должны были заботиться о хозяйственных вопросах и не зование и желание служить судьей, но отсутствие иму-
заниматься политикой. К их ведению относилось: стро- щественного ценза делало невозможным его участие
ительство школ, больниц, дорог, забота об обеспечении в выборах. В таких случаях даже диплом о высшем юриди-
народа продовольствием, земское страхование, развитие ческом образовании не имел значения [3, с. 32].
торговли, промышленности, ветеринарно-агрономиче- Таким образом, история реализация судебной реформы
ские меры. Земства нередко объединяли самых пере- 1864 г. показывает, как нелегко складывалась незави-
довых людей губернии, земские собрания стали трибуной симость судебной власти. Независимость суда не возни-
для высказывания передовых идей. Именно в земстве вче- кает сразу, она складывается годами. Можно констатиро-
рашний крепостной мог почувствовать себя в равном по- вать, что в России в пореформенный период шел процесс
ложении с представителями других сословий. По Су- становления независимой судебной власти. История про-
дебным Уставам 1864 г. предполагалось весьма активное ведения судебной реформы 1864 г. дает много важных
участие этих органов самоуправления в проведении су- знаний, которые необходимо использовать при прове-
дебной реформы. Прежде всего, они должны были форми- дении современной судебной реформы, которая могла бы
ровать корпус мировых судей: судьи избирались на долж- так же повлиять на государство нового времени.
ность уездными земскими собраниями или городскими Уже первый этап применения Судебных уставов по-
думами. На эти органы самоуправления полностью возла- казал несоответствие между отдельным узаконением
галось содержание мировой юстиции. Кроме этого, зем- и общими основаниями государственного строя России.
ства привлекались к частичному содержанию судебных В связи с этим правительством и были разработаны зако-
следователей: они должны были представлять им квар- нопроекты по приспособлению новых судебно-правовых
тиры или выделять им квартирные деньги. Земства были институтов к существующему государственному строю [6,
обязаны содержать подводы при уездных управлениях, с. 245]. В результате реформ второй половины XIX в. рос-
которые предназначались следователям и чинам полиции сийское крестьянство получило личную свободу и стало
для разъездов по службе или выдавать им деньги на до- проявлять себя полноценным носителем прав и обязан-
рожные расходы. Привлечение органов самоуправления ностей [7, с. 47]. Современные исследователи часто об-
к финансированию судебного ведомства объяснялось же- ращаются к наследию прошлого с целью более глубокого
ланием сократить расходы по проведению реформы. Фак- осмысления существующей действительности [8; 9; 10].
тически земствам отводилась роль завхозов при мировой Судебная реформа 1864 года имела поистине прогрес-
юстиции. Земства активно поддержали предложения ми- сивное значение для России той эпохи и последующих
ровых судей расширить их юрисдикцию. Именно мировые этапов исторического развития. Последовательность, про-
судьи были ближе всего к народу, и поэтому возникло грессивность, демократичность — вот важнейшие ее каче-
предложение передать им часть дел, подсудные окружным ства. Главными задачами, которые ставили тогда реформа-
судам. Большую работу провели земства, пытаясь из- торы, были создание скорого, правого и милостивого суда,
менить порядок выбора мировых судей. После того, как повышение авторитета судебной власти, утверждение в на-
прошло несколько лет с момента открытия новых судов, роде уважения к закону и носителям судебной власти.

Литература:

1. Судебная реформа 1864 года: история и современность / Материалы Всероссийской научно-практической кон-


ференции. Ответственный редактор С. В. Штанов. Саранский кооперативный институт РУК, 2014.
2. Судебные уставы 1864 г., ноября 20 с изложением рассуждений, на коих они основаны, изданные Государ-
ственной канцелярией. Ч. II. СПб., 1867.
3. Котляров, С. Б. Правосознание крестьян Симбирской губернии накануне столыпинских аграрных реформ //
История государства и права. 2014. №  9. с. 29–33.
4. Тараканова, Н. Г. Судебная реформа 1864 г. в российской провинции (на примере Пензенской губернии). Са-
ранск, 2009.
5. Попова, А. Д. Становление независимости судебной власти: из истории взаимодействия судебных учрежденных
органов местной власти в период реализации судебной реформы 1864 года // Юриспруденция. 2005. №  5.
с. 12–14.
54 Актуальные проблемы права

6. Чичеров, Е. А. Развитие уголовно-правовых институтов в связи с судебной реформой второй половины XIX в. /


Современные проблемы кооперации. Материалы Международной научно-практической конференции посвя-
щенной 100-летию РУК. Саранский кооперативный институт РУК. Саранск, 2012. с. 241–247.
7. Котляров, С. Б. Особенности крестьянского правосознания в конце XIX — начале XX в. / Инновационные про-
цессы в развитии современного общества. Материалы II Международной заочной научно-практической кон-
ференции. Ответственный редактор Б. Ф. Кевбрин. Саранский кооперативный институт РУК. Саранск, 2014.
с. 47–50.
8. Чичеров, Е. А. Система наказаний по российскому уголовному законодательству XVII в. / Кооперация в си-
стеме общественного воспроизводства. Материалы Международной научно-практической конференции. Ответ-
ственный редактор Б. Ф. Кевбрин. Саранский кооперативный институт РУК. Саранск, 2013. Часть 2. с. 181–185.
9. Гражданское общество в российских регионах / Акимова М. К., Брызгалова И. Г., Гужавина Т. А., Каргин Ю. Ф.,
Котляров С. Б., Кукушкин О. В., Персиянцева С. В., Чичеров Е. А. Коллективная монография / Главный ред.
Гужавина Т. А. Новосибирск: НП «СибАК», 2015. 140 с.
10. Котляров, С. Б. Итоги аграрной реформы П. А. Столыпина к 1917 г. (на примере Симбирской губернии) //
Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. 2014. Т. 30. №  2. с. 38–46.
5. Административное право 55

5. А Д М И Н И С Т РАТ И В Н О Е П РА В О

Специфика деятельности подразделений информации и общественных связей


МВД России в системе связей с общественностью органов исполнительной власти
Бережкова Виктория Игоревна, капитан внутренней службы, инспектор по особым поручениям
ОИОС УМВД России по Ульяновской области

Обозначены черты, присущие структурам связи с общественностью органов исполнительной власти. Вы-
делена специфика деятельности подразделений информации и общественных связей в системе МВД России.
Сделан акцент на связях с общественностью как мощном инструменте исполнительной власти в осущест-
влении конструктивного диалога с общественностью.
Ключевые слова: подразделения информации и общественных связей МВД России, связи с общественно-
стью, исполнительная власть, открытость, общественный контроль, право на информацию, общественный
совет, социологический опрос

Н а медиафоруме независимых региональных и местных


СМИ Президент России Владимир Путин отметил: «…
Хотелось бы, чтобы чиновники любого уровня, находя-
имиджа государственных институтов в глазах населения,
построении гражданского общества.
В словаре бизнес-терминов связи с общественностью
щиеся в любых кабинетах, высоких и не очень, всё-таки имеют следующее определение: «Оказание на широкую
напрямую общались с людьми. Я всё время их к этому публику воздействия, в результате которого отношение
призываю… Практически на каждой встрече с руководи- последней к данному индивидуальному предпринимателю,
телями регионов я всё время обращаю внимание на необ- данной компании, благотворительному учреждению и пр.
ходимость большей открытости в работе». [1] Проблема становится лучше, чем ее отношение к конкурентам на-
открытости органов исполнительной власти в насто- званных организаций». [4] Такое определение вполне по-
ящее время стоит довольно остро. Согласно социологи- дойдет для связей с общественностью отрасли частного
ческому опросу, проведенному Левада-Центром в июле права.
2015 года, «только каждый шестой россиянин уверен, что Частное право защищает частный интерес отдельной
государственные управленцы, как правило, говорят всю личности, коллективов людей, регулирует отношения
правду о положении дел в экономической и социальной граждан, их объединений, организаций, обеспечивает сво-
сфере». [2] бодную самореализацию гражданина, право частной соб-
Современная российская исполнительная власть ис- ственности и частного предпринимательства и основано
пытывает особую потребность в новых формах и методах на договоре между равноправными сторонами. В то время
взаимодействия с обществом. Переходное состояние рос- как нормы публичного права направлены на защиту общего
сийского общества проявляется, в том числе, в высокой блага, государственного интереса, связаны с полномо-
степени социальной конфликтности, отчужденности чиями и организационно-властной деятельностью государ-
граждан от власти, отсутствии поддержки обществом го- ства, с выполнением общественных целей и задач. [5, с.6]
сударственных решений, в конечном счете, в неэффектив- Частное право построено на началах координации (со-
ности всей системы исполнительной власти. [3, с. 3–4] гласования) деятельности юридически равных участников
Без конструктивного диалога государственных слу- регулируемых отношений, реализующих собственные
жащих с гражданами, информационной открытости ис- (частные) интересы, и потому представляет собой си-
полнительной власти, влияния общественного мнения стему их децентрализованного регулирования, в значи-
на принятие государственных решений едва ли государ- тельной мере — саморегулирования. В отличие от него,
ство может называться правовым и создавать условия публичное право построено на принципе субординации
для построения демократических институтов. Вследствие (подчинения) неравноправных субъектов, деятельность
этого связи с общественностью (далее ПР, PR, «па- которых связана с осуществлением государственных и об-
блик рилейшн») приобретают особую значимость в си- щественных (публичных) интересов и потому представ-
стеме органов исполнительной власти, по сути, стано- ляет собой систему централизованного регулирования со-
вятся мощным рычагом в формировании положительного ответствующих отношений. [6, с. 7]
56 Актуальные проблемы права

Прежде чем выделить специфику деятельности под- самоуправления, определены принципы и способы обе-
разделений информации и общественных связей МВД спечения доступа к информации, формы ее предостав-
России необходимо остановиться на отличительных ления, права и обязанности пользователей информации,
чертах PR структур органов исполнительной власти от PR органов власти, их должностных лиц. Особо стоит отме-
структур частных организаций. тить, что вышеназванным федеральным законом установ-
В первую очередь связи с общественностью органов лена ответственность за нарушение порядка доступа к ин-
исполнительной власти осуществляют управление ин- формации.
формационной средой. Согласно статье 29 Конституции Следующей чертой, присущей именно ПР органам ис-
Российской Федерации, «каждый имеет право свободно полнительной власти является установление обратной
искать, получать, передавать, производить и распростра- связи с населением. И. А. Колотий в своем диссертаци-
нять информацию любым законным способом». В свою онном исследовании о деятельности служб «паблик ри-
очередь органы государственной власти и органы мест- лейшн» в том числе и государственных институтов в за-
ного самоуправления, их должностные лица обязаны обе- рубежных странах отмечает: «Конкретные цели ПР могут
спечить каждому возможность ознакомления с докумен- меняться в зависимости от профиля организации, но
тами и материалами, непосредственно затрагивающими в целом обоснование деятельности правительственных
его права и свободы, если иное не предусмотрено законом связей с общественностью в США основываются на двух
(статья 29 Конституции РФ). [7] фундаментальных принципах: 1) правительство в демо-
Некоторые ученые, например А. Ю. Дорский считают, кратической стране должно отчитываться перед своими
что «реальных юридических гарантий права на инфор- гражданами о своей работе и 2) для эффективного госу-
мацию отечественное законодательство не содержит». [8, дарственного управления требуются активное участие
с.20] Трудно разделить такую точку зрения, тем более и поддержка общественности». [9, с. 79]
в адрес органов исполнительной власти. Без преуве- Нельзя не согласиться с данной точкой зрения, более
личения можно сказать, что в последние годы государ- того такая система характерна и для нашей страны. В соот-
ственной властью предпринят ряд конкретных шагов для ветствии со статьей 33 Конституции РФ граждане Россий-
создания информационной прозрачности своей деятель- ской Федерации имеют право обращаться лично, а также
ности. В 1993 году издан Указ Президента РФ №  2334 направлять индивидуальные и коллективные обращения
«О дополнительных гарантиях прав граждан на инфор- в государственные органы и органы местного самоуправ-
мацию», который установил для государственных органов, ления. Правоотношения, связанные с реализацией граж-
организаций и предприятий, общественных объединений, данином вышеназванного конституционного права закре-
должностных лиц следующие принципы: доступность ин- плены в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
формации для населения; систематическое информиро- «О порядке рассмотрения обращений граждан Россий-
вание граждан о принятых решениях; гражданский кон- ской Федерации». Кроме этого нормативный акт пред-
троль над их деятельностью. усматривает ответственность должностных лиц за нару-
В 2000 году принята Доктрина информационной безо- шение порядка работы с обращениями граждан, а также
пасности Российской Федерации, послужившая основой возможность взыскания в судебном порядке с самих
для формирования государственной политики в области граждан расходов, понесенных в связи с проверкой их об-
обеспечения информационной безопасности страны. ращений, содержащих заведомо ложные сведения.
Стратегия информационного общества Российской В соответствии с законодательством Российской Фе-
Федерации 2008 года определила цели и направления дея- дерации население может не только обратиться в госу-
тельности органов государственной власти, а также прин- дарственные органы и органы местного самоуправления,
ципы и механизмы их взаимодействия с организациями но и принять непосредственное участие в законода-
и гражданами в области развития информационного об- тельном процессе. Одним из первых законопроектов, вы-
щества в Российской Федерации. несенных на общественное обсуждение в 2010 году, стал
Благодаря Федеральной целевой программы «Элек- Федеральный закон «О полиции». Президент России
тронная Россия (2002–2010 годы)» федеральные ор- Дмитрий Медведев заявил: «Если эксперимент по об-
ганы государственной власти перешли на предоставление суждению закона получится успешным, надеюсь, что так
государственных услуг и исполнение государственных и будет, то мы сможем использовать его и для обсуждения
функций в электронном виде. других значимых для общества и граждан законов». [10]
Важным нормативным актом в детальной регламен- В итоге федеральный закон действительно стал всена-
тации порядка реализации права на доступ к инфор- родным. Спикер Госдумы РФ Борис Грызлов объявил,
мации стал Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N что «по окончательным подсчетам, в обсуждении закона
8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятель- приняли участие полтора миллиона человек, 33 тысячи
ности государственных органов и органов местного само- дали конкретные отклики, из которых 20 тысяч были кон-
управления». В настоящее время введен единый порядок кретные предложения, принятые к рассмотрению». [11]
доступа граждан и организаций к информации о дея- В настоящее время в соответствии с подпунктом «а»
тельности государственных органов и органов местного пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от
5. Административное право 57

7 мая 2012 г. N601 «Об основных направлениях совер- должны входить независимые эксперты и представителей
шенствования системы государственного управления», общественных объединений с целью представления или
а также Постановлением Правительства РФ от 25 августа защиты общественных интересов в соответствующей
2012 г. N 851 «О порядке раскрытия федеральными ор- сфере. Данные изменения разработаны и приняты в со-
ганами исполнительной власти информации о подготовке ответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года
проектов нормативных правовых актов и результатах их №  601». [13]
общественного обсуждения» федеральные органы испол- Насколько эффективна в целом деятельность обще-
нительной власти размещают на официальном сайте regu- ственных советов органов исполнительной власти — тема
lation.gov.ru уведомление о подготовке проекта норматив- отдельной научной работы. Однако следует отметить, что
ного правового акта, сам проект, информацию о сроках, в июне 2015 года Правительственной комиссией по со-
результатах его общественного обсуждения. На сегод- гласованию деятельности открытого правительства одо-
няшний день на сайте размещено 26060 проектов норма- брен Стандарт деятельности общественного совета при
тивных актов. федеральном органе исполнительной власти. В документе
Еще одной особой чертой связи с общественностью говорится, что «Общественный совет призван обеспечить
органов исполнительной власти является взаимодействие учет потребностей и интересов граждан Российской Фе-
с институтами гражданского общества с целью соци- дерации, защиту прав и свобод граждан Российской Фе-
ального контроля общества над государством. В России дерации и прав общественных объединений при осущест-
каждый имеет право на объединение, включая право соз- влении государственной политики в части, относящейся
давать профессиональные союзы для защиты своих инте- к сфере деятельности органа исполнительной власти,
ресов. Свобода деятельности общественных объединений а также в целях осуществления общественного контроля
гарантируется (статья 30 Конституции РФ). Впервые за деятельностью соответствующего федерального органа
упоминание об общественных советах органов исполни- исполнительной власти». [14]
тельной власти появилось в апреле 2005 года в тексте Такому определению соответствует ряд общественных
Федерального закона «Об общественной палате Россий- советов органов исполнительной власти. К примеру, ис-
ской Федерации». В августе этого же года издано Поста- следование официальных сайтов и разделов общественных
новление Правительства РФ, в котором установлено, что советов при федеральных органах исполнительной власти,
общественные советы могут создаваться руководителями проведенное системой Инфометр в 2014 году, опреде-
соответствующих федеральных органов исполнительной лило рейтинг открытости, по результатам которого ли-
власти по предложению совета Общественной палаты дирует Министерство внутренних дел Российской Феде-
РФ. Члены общественного совета исполняют свои обя- рации (57,857%). [15]
занности на общественных началах. Организационно-тех- В настоящее время в системе МВД России образованы
ническое сопровождение деятельности общественных общественные советы при территориальных органах на
советов и обеспечение участия в их работе членов Обще- окружном, межрегиональном, региональном и районном
ственной палаты РФ осуществляют федеральные органы уровнях. Советы активно реализуют социальные проекты.
исполнительной власти, при которых образованы обще- К примеру, «Каникулы с общественным советом», все-
ственные советы. [12] российский конкурс плакатов «Великая победа», твор-
В 2006 году вышел Указ Президента РФ N 842, где ческий конкурс «Я б в полицию пошел — пусть меня
определялся порядок образования общественных советов научат!». Добиться высоких показателей в своей деятель-
при федеральных министерствах, федеральных службах ности, мотивировать членов советов, повысить качество
и федеральных агентствах, руководство деятельностью внутренних коммуникаций и раскрыть творческий потен-
которых осуществлял Глава государства. циал позволяют внутрикорпоративные конкурсы. Обще-
Постановлением Правительства РФ от 1 сентября ственный совет при МВД России ежегодно проводит Все-
2012 г. N 877 утвержден перечень нормативных правовых российский конкурс среди общественных советов при
актов и иных документов (включая программные), раз- территориальных органах Министерства, в котором могут
рабатываемых федеральными органами исполнительной принять участие члены общественных советов, а также
власти, которые не могут быть приняты без предвари- общественные организации, которые они представляют,
тельного обсуждения на заседаниях общественных со- и простые граждане.
ветов при этих госорганах. Таким образом, основная цель исполнительной
В июне 2013 года Правительством РФ издано поста- власти — обеспечение реализации законов государства
новление, расширяющее участие Общественной палаты и обеспечение налогоплательщиков социальными услу-
РФ в формировании общественных советов при феде- гами; цель бизнеса — извлечение прибыли. PR в биз-
ральных органах исполнительной власти. В частности, несе преследует цель установления контактов с клиен-
в документе прямо прописывается, что состав обществен- тами, партнерами, акционерами, служащими и другими
ного совета формируется федеральным органом исполни- целевыми аудиториями, прежде всего, содействуя про-
тельной власти совместно с Общественной палатой РФ. движению товаров и услуг. Процесс управления в ор-
Кроме того, теперь в общественные советы обязательно ганах исполнительной власти, чаще всего, это проявление
58 Актуальные проблемы права

«властной воли» для достижения государственно-зна- имоотношений органов внутренних дел с потерпевшими
чимых целей. Подобных взаимоотношений с обществом и заявителями и т. д. Вневедомственные источники со-
нет ни у бизнеса, ни у организаций «третьего сектора». циологической информации позволяют в первую очередь
Тем не менее, государство, как субъект власти, для предот- оценить эффективность деятельности конкретного под-
вращения социальных потрясений постоянно ищет воз- разделения МВД России и скорректировать его работу
можность обеспечить согласие граждан без применения с учетом общественных интересов.
принуждения. Возможности власти в поддержании кон- Следующей специфической чертой в большей мере
сенсуса зависят от ее ресурсов. Одним из таких мощных присущей подразделениям информации и общественных
ресурсов является PR-деятельность по управлению взаи- связей МВД России, чем другим связям с общественно-
модействием организации с общественностью с целью до- стью органов исполнительной власти является разрешение
стижения взаимопонимания и поддержки. [3, c.47–48] конфликтных ситуаций. Векслер А. Ф. подчеркивает, что
Все сказанное позволяет выделить следующие специ- «связь с общественностью — один из важнейших «регу-
фические черты связи с общественностью органов испол- ляторов» конфликтных ситуаций любой организации, но
нительной власти: в органах власти это имеет особое значение в силу ряда
1) Обеспечение информационных прав граждан причин: именно органам власти постоянно приходится
в рамках создания условий беспрепятственного полу- сталкиваться с перспективой принятия непопулярных
чения сведений о деятельности органов исполнительной решений; государственные учреждения гораздо больше
власти и систематическом размещении данных о при- подвержены давлению со стороны политиков, лоббистов
нятых ими решениях. и нередко оказываются «втянутыми» в конфликтные ситу-
2) Организация обратной связи между населением ации, неся ответственность перед законом, государством
и органами исполнительной власти в целях учета обще- и обществом». [3, C. 50] Ежедневно подразделения ин-
ственного мнения при принятии ими управленческих ре- формации и общественных связей МВД России проводят
шений. мониторинг СМИ, сети Интернет на предмет выявления
3) Создание условий для социального контроля об- критических публикаций правоохранительной направлен-
щества за властью, в том числе с помощью поддержания ности. В первую очередь такая процедура необходима для
и популяризации деятельности общественных советов. информирования населения о принимаемых мерах по ре-
А. Ю. Русаков отмечает, что «главная цель служб по шению имеющихся проблем и устранению негативных яв-
связям с общественностью в органах власти — наладить лений. Но далеко не всегда критика является конструк-
механизм использования коммуникационного потенциала тивной. Зачастую СМИ используют правоохранительную
как ресурса проведения государственной политики». [16, тематику для повышения собственного имиджа, не за-
c. 23] трудняясь проверять опубликованные факты, а в каких-то
Вышеперечисленные черты связи с общественностью случаях умышленно искажая информацию. Следует ска-
органов исполнительной власти в полной мере относятся зать, что в данном случае без оперативного реагирования
и к подразделениям информации и общественных связей со стороны подразделений информации и общественных
МВД России, но последние имеют свою специфику. связей МВД России не может идти никакой речи об от-
А. И. Курцев выделяет среди целей служб связи с обще- крытости ведомства и построении доверительных отно-
ственностью в органах государственной власти не только шений с обществом.
информирование граждан, но и их воспитание [17, с. 66] А. И. Курцев отмечает: «Специфика деятельности
Для системы МВД России данное положение явля- служб по связям с общественностью некоторых органов
ется ключевым, так как до населения доводится инфор- исполнительной власти, в частности органов внутренних
мация не только о деятельности подразделений в области дел, заключается в соблюдении государственной и след-
борьбы с преступностью и принимаемых мерах по реали- ственной тайны, режима секретности при проведении
зации государственной политики в сфере внутренних дел. оперативно-розыскных мероприятий…» [17, c. 61] Таким
Особое внимание уделяется подготовке материалов про- образом, деятельность подразделений информации и об-
пагандистского характера, ориентированные на различные щественных связей в контексте предоставления правоох-
социальные и возрастные группы, направленные на фор- ранительной информации имеет свои ограничения.
мирование правосознания граждан и воспитания у насе- Установление границ в открытости деятельности по-
ления активной гражданской позиции по вопросам преду- лиции, как и любой другой деятельности, может тракто-
преждения и пресечения преступлений и правонарушений. ваться как ограничение основных прав и свобод человека
В качестве установления обратной связи, конструк- и гражданина, в том числе права представителей средств
тивного диалога с населением, МВД России использует массовой информации на получение и распространение
эффективный инструмент — ежегодный социологиче- информации об этой деятельности. Однако известно, что
ский опрос. Исследование дает возможность проанали- такие ограничения существуют, они не безосновательны
зировать состояние защищенности граждан от противо- и законодательно закреплены. [18]
правных посягательств, уровень виктимности населения К сведениям ограниченного доступа можно отнести
по различным видам преступлений, характеристику вза- государственную тайну, тайну следствия, тайну судо-
5. Административное право 59

производства, конфиденциальность сведений, ставших из- щества, возможность граждан влиять на принятие управ-
вестными гражданам в ходе оперативно-розыскной дея- ленческих решений является не только желательными,
тельности и т. д. В связи с этим подразделения информации а обязательными. Для ряда органов исполнительной
и общественных связей в обязательном порядке согласуют власти такие нормы стали «новой реальностью». Зача-
с оперативными службами объем передаваемых сведений стую руководство не осознает важности служб связей
в СМИ. С другой стороны данное обстоятельство обязы- с общественностью и сводит их деятельность к органи-
вает создавать на федеральном и региональном уровне ве- зации редких пресс-конференций и брифингов для жур-
домственный «пул» журналистов, постоянно и объективно налистов.
освещающих работу органов внутренних дел. В действительности структура связей с общественно-
Подведя итог вышесказанному, следует сделать вывод, стью — это реально действующий механизм согласования
что для современной российской исполнительной власти и гармонизации социальных интересов, который, подчер-
такие принципы как открытость, доступность информации, кивает А. Ф. Векслер, может стать мощным ресурсом ис-
конструктивный диалог с институтами гражданского об- полнительной власти современной России. [3, c. 4]

Литература:

1. Медиафорум независимых региональных и местных СМИ. Дата публикации 28.04.2015 г. [Электронный ре-


сурс] /URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/49358 (дата обращения 10.10.2015 г.)
2. Исследование Левада-Центра на тему: «Доверие к власти и официальной статистике». Дата публикации
19.08.2015 г. [Электронный ресурс] / URL: http://www.levada.ru/19–08–2015/doverie-k-vlasti-i-ofitsialnoi-
statistike (дата обращения 10.10.2015 г.)
3. Векслер, А. Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, меха-
низмы и проблемы функционирования: дисс… канд. полит. наук./ А. Ф. Векслер. М., 2000. 157 с.
4. Словарь бизнес — терминов. [Электронный ресурс] / URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/business/15979
(дата обращения 12.10.2015)
5. Волков, А. М., Дугенец А. С. Административное право: учебник. М.: ИД «Форум», 2013, 288 с.
6. Суханов, Е. А. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть М.: Волтерс Клувер, 2006, 720 с.
7. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс] / URL: http://www.constitution.ru/ (дата обра-
щения 15.10.2015)
8. Дорский, А. Ю. Правовое обеспечение PR. — СПб.: Питер, 2005. — 208 с.
9. Колотий, И. А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы
институционализации и повышения эффективности: дисс… канд. полит. наук./ И. А. Колотий. М.,2004. 158 с.
10. Федеральный выпуск Российская газета №  5254. Дмитрий Медведев: Рассчитываю на конструктивную дис-
куссию по проекту закона «О полиции». Дата публикации 09.08.2010 г. [Электронный ресурс] / URL: http://
www.rg.ru/2010/08/09/policia.html (дата обращения 15.10.2015)
11. Российское агентство правовой и судебной информации. Закон «О полиции» обсуждали 1,5 млн. россиян —
Грызлов. Дата публикации 15.01.2011 г. [Электронный ресурс] / URL: http://rapsinews.ru/legislation_
news/20110115/251597753.html (дата обращения 15.10.2015 г.)
12. Система ГАРАНТ. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 481 «О порядке образования обще-
ственных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Рос-
сийской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным
министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет
Правительство Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / URL: http://
base.garant.ru/188462/#ixzz3plJbo0DH (дата обращения 15.10.2015 г.)
13. Система ГАРАНТ. Новости. Общественные советы при органах исполнительной власти будут формироваться
совместно с Общественной палатой РФ. [Электронный ресурс] / URL: http://www.garant.ru/news/477364/
(дата обращения 15.10.2015 г.)
14. Официальный сайт общественной палаты Российской Федерации. Стандарт деятельности общественного со-
вета при федеральном органе исполнительной власти. [Электронный ресурс] / URL: https://www.oprf.ru/
files/2015dok/standart_OS_FOIV17082015.pdf (дата обращения 15.10.2015 г.)
15. АИС Инфометр. Исследование официальных сайтов и разделов общественных советов при федеральных ор-
ганах исполнительной власти. Дата публикации 28.04.2014 г. [Электронный ресурс] / URL: http://infometer.
org/analitika/issledovanie-oficzialnyix-sajtov-i-razdelov-obshhestvennyix-sovetov-pri-federalnyix-organax-ispol-
nitelnoj-vlasti (дата обращения 15.10.2015 г.)
16. Русаков, А. Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Издательство Михайлова В. А.,
2006. 224 с.
60 Актуальные проблемы права

17. Курцев, А. И. Становление и развитие связей с общественностью в государственном управлении в республике


Татарстан (1990–2000 годы): историко-политический анализ: дисс… канд. истор. наук./ А. И. Курцев. Казань.,
2009. 249 с.
18. Тертерян, К. С. Принцип открытости и публичности в деятельности российской полиции // Популярно-пра-
вовой альманах МВД России «Профессионал». Дата публикации 12.08.2011 г. [Электронная версия]. URL:
http://www.ormvd.ru/pubs/102/15217/ (дата обращения 15.10.2015 г.)

Юридическая ответственность как элемент механизма административно-


правового воздействия в сфере незаконного потребления наркотиков
Ван Хуэй, аспирант
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения

Н а сегодняшний день потребление наркотических


средств без врачебного назначения квалифицируется
как административное правонарушение, угрожающее об-
делам данной категории имеют право как сотрудники ор-
ганов внутренних дел, так и органов по контролю за нар-
котиками.
щественной нравственности, здоровью и санитарно-эпи- При этом неотъемлемым элементом производства по
демиологическому благополучию населения. Предлагаем делу о нарушении, предусмотренном ст. 6.9 КоАП РФ, яв-
в рамках статьи рассмотреть некоторые вопросы юриди- ляется обязательное установление факта опьянения, ко-
ческой ответственности за административные правонару- торое было вызвано употреблением запрещенных ве-
шения, предусмотренные КоАП РФ. ществ, что рассматривается в качестве меры обеспечения
Незаконность потребления наркотиков без меди- производства по данному делу.
цинского назначения является нормой закона ФЗ №  3 В статье 44 (п.1) ФЗ №  3 содержится норма о том, что
от 08.01.1998 (ст. 1 абз.16). [1] Случаи законного по- лицо, которое подозревается в том, что находится под воз-
требления наркотических средств детально регламен- действием наркотических веществ, больно наркоманией
тированы российским законодательством. Необходимо или потребило наркотики в немедицинских целях, может
отметить, что действующая законодательная база не быть направлено для прохождения медицинского освиде-
предусматривает уголовную ответственность за это де- тельствования.
яние. Уголовно наказуемым считается склонение к потре- Согласно ст. 27.1 (п. 6 ч.1) КоАП РФ, медицин-
блению наркотических средств (ст. 230 УК РФ). [2] ское освидетельствование о состоянии опьянения явля-
Как противоправное, потребление наркотиков без на- ется мерой обеспечения производства по делам об адми-
значения врача квалифицируется согласно ст. 6.9 КоАП нистративных правонарушениях, которая применяется
РФ. [3] В качестве субъекта административного право- уполномоченным должностным лицом в рамках своих
нарушения, предусмотренного указанной статьей, может полномочий с целью объективного и своевременного рас-
выступать только физическое лицо. смотрения данного дела.
Поскольку запрет на потребление наркотических Если лицо, которое привлечено к ответственности за
средств в немедицинских целях регламентирован в гл. 6 немедицинское потребление наркотиков согласно ст. 6.9
Кодекса, где речь идет об административных правонару- КоАП РФ отказывается от процедуры медицинского осви-
шениях, посягающих, в том числе, и на здоровье, следова- детельствования, его действия могут быть квалифициро-
тельно, объектом административного правонарушения по ваны как неповиновение законным требованиям сотруд-
ст. 6.9 КоАП РФ есть общественные отношения в сфере ников соответствующих органов (ст. 19.3 КоАП РФ).
здравоохранения. Подобный отказ в административной практике рас-
Объективной стороной данного правонарушения яв- ценивается как стремление избежать ответственности
ляются действия, нарушающие установленный порядок, за совершенное правонарушение, связанное с потребле-
по немедицинскому употреблению психотропных веществ нием наркотических средств без назначения врача, по-
и наркотических средств, занесенных в перечень веществ, скольку ст. 19.3 предусматривает более мягкую санкцию,
утвержденных постановлением Правительства РФ №  681 чем закрепленная в ст. 6.9, и не предполагает постановку
от 30.06.1998, [4] как подлежащие контролю на терри- на диспансерный учет и организацию профилактического
тории страны. наблюдения, что влечет за собой некоторые ограничения
Факт употребления наркотиков фиксируется в соот- в правах.
ветствующем протоколе об административном право- Дела, предусмотренные ст. 6.9 КоАП РФ, полномочен
нарушении. Требования к его составлению регламенти- рассматривать только суд. Мировыми судьями дело рас-
рованы в ст. 28.2 КоАП РФ. Составлять протоколы по сматривается по общему правилу. При административном
5. Административное право 61

расследовании — судьями районных судов, а в случае со- стадионах, в общественных транспортных средствах
вершения правонарушения гражданами, которые при- и других общественных местах составляет объективную
званы на военные сборы или военнослужащими — дело сторону правонарушения, предусмотренного ст. 20.20 (ч.
рассматривается гарнизонными военными судами. 3) КоАП РФ.
Санкция, предусмотренная в ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ Аналогично ст. 6.9 КоАП РФ, любое физическое лицо,
представляет собой альтернативную меру. Так, за совер- включая лицо без гражданства или иностранный граж-
шение данного правонарушения предусмотрен админи- данин является субъектом административного правона-
стративный штраф размером от 4000 до 5000 рублей или рушения согласно ст. 20.20 (ч. 3).
наказание в виде административного ареста сроком до 15 Полномочиями рассматривать дела по правонару-
суток. шению, предусмотренному ст. 20.20 КоАП РФ, наделены:
Лицо, совершившее рассматриваемое правонару- − по ч.2 ст. 20.20 — должностные лица органов
шение, может быть освобождено от административной по контролю за наркотиками и органов внутренних дел.
ответственности в случае добровольного обращения в ме- В случаях, если должностное лицо или орган, получившие
дицинское учреждения для лечения от наркотической за- дело о данном правонарушении, передают его на рассмо-
висимости. В примечании к ст. ст. 6.9 КоАП РФ также трение непосредственно судье, оно рассматривается им.
предусмотрена возможность направления лица, в уста- − по ч. 3 ст. 20.20 — исключительно суд.
новленном порядке признанного больным наркоманией Санкция данной нормы идентична предусмотренной за
и при его согласии, на прохождение курса социальной административное правонарушение по ст. 6.9.
и (или) медицинской реабилитации. Если рассматриваемое правонарушение совершено
Освобождение от административной ответственности, совершеннолетним, то оно подпадает под норму ст. 20.22
процессуальный порядок которого регламентирован в п. 4 КоАП РФ.
ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, представляет собой постановление, Рассматриваемо нами деяние отличается от предыду-
вынесенное судом, о прекращении производства по дан- щего следующими признаками:
ному делу. В документе указано конкретное медицинское − субъектами административного правонарушения
учреждение, оказывающее помощь, и должностное лицо являются несовершеннолетние лица в возрасте до шест-
из числа его сотрудников, осуществляющее контроль за надцати лет;
реализацией лечебного процесса. − кроме факта потребления наркотиков, объективной
Непосредственное отношение к ст. 6.9 КоАП РФ имеет стороной является также факт нахождения в состоянии
ст. 6.9.1 Кодекса, положения которой устанавливают ад- опьянения;
министративную ответственность за уклонение от про- − дела по рассматриваемому правонарушению рас-
хождения профилактики, диагностики, социальной и ме- сматривает комиссия по делам несовершеннолетних;
дицинской реабилитации, лечения от наркозависимости − ответственность за правонарушение несовершен-
лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. нолетних несут их родители или другие законные предста-
6.9 КоАП РФ. вители.
Примечание к данной статье содержит пояснение, Исследования подтверждают важность рассмотрения
какое лицо считается уклоняющимся от выполнения пред- вопросов регламентирования административной ответ-
писанной ему обязанности. Это лицо, самовольно поки- ственности при изучении всех аспектов механизма пра-
нувшее или не посещающее медицинское учреждение или вового воздействия в сфере незаконного потребления
организацию социальной реабилитации, либо не выпол- и оборота наркотиков.
нившее предписание лечащего врача более двух раз. Среди особенностей, присущих данного виду админи-
Объективная сторона указанного правонарушения, стративных правонарушений, отмечается их высокий уро-
таким образом, состоит из невыполнения предписаний вень латентности. Являясь детерминантами преступных
и требований, установленных социальным и (или) меди- проявлений в поведении индивидуума, они способствуют
цинским учреждением. Уместно предположить, что соот- общему росту преступности.
ветствующие сведения о данном административном пра- Между тем, анализ результатов мониторинга наркоси-
вонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, будут туации в контексте определения масштабов фактического
переданы в контролирующий орган для регистрации и со- незаконного потребления наркотиков относительно коли-
ставления протокола. чества зарегистрированных правонарушений в этой сфере
По причине повышенной опасности для общества, по- свидетельствует о том, что факт выявления данного пра-
требление наркотических средств в общественных местах вонарушения по ст. 6.9 не может характеризовать эффек-
выделено отдельным составом (ст. 20.20 (ч. 2) КоАП РФ), тивность воздействия государственных структур на не-
а также потребление наркотиков несовершеннолетними медицинское потребление наркотических средств. Как
и нахождение данных лиц в состоянии наркотического показывают оценки некоторых специалистов, около 60%
опьянения (ст. 20.22 КоАП РФ). лиц, потребляющих инъекционные наркотики, в течение
Немедицинское потребление наркотиков или иных первых трех лет после начала употребления остаются вне
одурманивающих средств на улицах, в скверах, парках, поля зрения правоохранительных структур.
62 Актуальные проблемы права

Помимо этого, привлечение лица к административной тем средством, которое способно обеспечить высокую
ответственности за рассматриваемое правонарушение, степень эффективности государственного воздействия на
как правило, не является фактором, способствующим правонарушения в данной сфере.
его исключению из незаконного оборота запрещенных Таким образом, наказание, предусмотренное за не-
средств. Другими словами, лицо, неоднократно совер- законное потребление наркотиков, не может в полной
шившее административное правонарушение в этой сфере, мере обеспечить достижение цели, установленной в ст.
с большой вероятностью будет совершать подобные пра- 3.1 (ч.1) КоАП РФ — предупреждение новых правонару-
вонарушения и впоследствии. шений в рассматриваемой области как нарушителем, так
В целом, можно констатировать, что административная и лицами, находящимися в группе риска. Более того, не-
практика в области незаконного оборота наркотических точности и пробелы в российском законодательстве по-
средств и их потребления без назначения врача представ- зволяют добиться неоправданного смягчения наказания
ляет собой действенный инструмент механизма правового за административные правонарушения в сфере незакон-
воздействия на данные правонарушения, главное целью ного потребления наркотических средств.
которого является устранение условий и причин для их Одним из шагов по совершенствованию правовой си-
совершения. стемы с целью повышения эффективности государ-
Между тем, исходя из итогов мониторинга наркоти- ственной антинаркотической политики являются изме-
ческой ситуации в стране, который оценил общее число нения, внесенные в законодательство принятием ФЗ
потребителей наркотиков около 8,5 млн., а также ряда №  313-ФЗ от 25.11.2013, [5] в котором закладываются
специальных исследований, можно сделать вывод, что сам основы правового механизма побуждения наркозави-
факт выявления и последующего привлечения к админи- симых лиц к освобождению от этой зависимости и пред-
стративной ответственности лица, совершившего адми- ставляющим собой перспективное направление даль-
нистративное правонарушение в сфере потребления нар- нейшего развития системы административно-правового
котических средств в немедицинских целях, не является воздействия в данной сфере.

Литература:

1. Федеральный закон от 06.10.1999 №  184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста-
вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. —
1999. — №  42. — Ст. 5005.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №  63-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — №  25. — Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №  195-ФЗ // СЗ РФ. —
2002. — №  1 (ч. 1). — Ст. 1.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 681 «Об утверждении перечня наркоти-
ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» //
СЗ РФ. — 1998. — №  27. — Ст. 3198.
5. законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2013. — №  48.

К вопросу о соотношении административной и налоговой ответственности  


за нарушение законодательства о налогах и сборах
Иванчук Василий Юрьевич, магистрант
Южно-Уральский государственный университет (г. Челябинск)

В опрос о соотношении административной и налоговой от-


ветственности на протяжении многих лет остается дис-
куссионным как в административно-правовой, так и в фи-
матривает Налоговый кодекс РФ можно отнести к числу
административных, так как эти правонарушения обла-
дают всеми признаками административного правона-
нансово-правовой науке. К сожалению, решение данного рушения [1]. Данный подход разделяют, в частности,
вопроса зачастую не основано на объективном анализе такие ученые-административисты, как Д.  Н. Бахрах,
действующего законодательства, а предопределено тем, А. П. Алехин, Л. Ю. Кролис и др.
к представителям какой науки относится исследователь. Некоторые представители налогового права также от-
Среди представителей науки административного права рицают самостоятельный характер налоговой ответствен-
традиционно распространен подход, согласно которому ности. Например, С. Г. Пепеляев утверждает, что нало-
правонарушения, ответственность за которые предус- говую ответственность можно рассматривать только как
5. Административное право 63

комплексный институт, объединяющий нормы различных на федеральном уровне ответственность за администра-


отраслей права, направленные на защиту налоговых пра- тивные правонарушения не может быть установлена в ка-
воотношений. По его мнению, за нарушение налогового ких-либо других нормативных правовых актах федераль-
законодательства в зависимости от вида и тяжести деяния ного уровня, кроме КоАП РФ.
могут применяться лишь меры административной или уго- Данное положение также находит свое подтверждение
ловной ответственности [2]. ст. 10 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой
Другие ученые рассматривают налоговую ответ- порядок привлечения к ответственности и производство
ственность в качестве разновидности финансово-пра- по делам о налоговых правонарушениях осуществля-
вовой ответственности, подчеркивая ее самостоятельный ются в порядке, установленном главами 14, 15 Налого-
характер. Так, по мнению Ю. А. Крохиной, учитывая си- вого кодекса РФ. Пункт 2 указанной статьи гласит, что
стему финансового права и вхождение в нее налогового производство по делам о нарушениях законодательства
права, необходимо подчеркнуть, что налоговая ответ- о налогах и сборах, содержащих признаки администра-
ственность представляет собой разновидность финансо- тивного правонарушения или преступления, ведется в по-
во-правовой ответственности [3]. Налоговая ответствен- рядке, установленном соответственно законодательством
ность представляет собой обязанность лица, виновного Российской Федерации об административных правонару-
в совершении налогового правонарушения, претерпевать шениях и уголовно-процессуальным законодательством
меры государственно-властного принуждения, предусмо- Российской Федерации. Сравнительный анализ терми-
тренные санкциями НК РФ, состоящие в возложении до- нологии, используемой законодателем в данной статье
полнительных юридических обязанностей имуществен- позволяет прийти к однозначному выводу о том, что зако-
ного характера и применяемые компетентными органами нодатель четко разграничивает понятия налогового пра-
в установленном процессуальном порядке [4]. Анало- вонарушения и нарушения законодательства о налогах
гичной точки зрения придерживается И. И. Кучеров, ко- и сборах. Проводя данное разграничение, законодатель
торый полагает, что лица, виновные в совершении на- одновременно подчеркивает разницу между налоговой от-
логовых правонарушений, привлекаются к налоговой ветственностью и ответственностью за нарушение зако-
ответственности, являющейся разновидностью финан- нодательства о налогах и сборах, которые, как мы уже
совой ответственности [5]. убедились, не являются тождественными понятиями. По-
Ответ на вопрос о том, является ли налоговая ответ- следняя, в качестве обобщающего понятия, включает
ственность самостоятельным видом юридической ответ- в себя административную, уголовную и налоговую ответ-
ственности, входящим в систему ответственности за на- ственность.
рушение законодательства о налогах и сборах, либо Еще более четкое разграничение налоговой и админи-
представляет собой всего лишь подвид административной стративной ответственности содержится в п. 2 части 1 ст.
ответственности, принципиально важен для определения 62 Налогового кодекса РФ, согласно которой срок уплаты
совокупности правовых норм, устанавливающих админи- налога и (или) сбора не может быть изменен, если в от-
стративную ответственность за нарушения в области на- ношении заинтересованного лица проводится производ-
логов и сборов, и предполагает прежде всего рассмотрение ство по делу о налоговом правонарушении либо по делу
норм действующего законодательства о налогах и сборах. об административном правонарушении в области налогов
Налоговый кодекс РФ не содержит понятия налоговой и сборов. Разделительный союз «либо», стоящий между
ответственности, однако его представляется возможным налоговым и административным правонарушением, сви-
сформулировать исходя из анализа определения налого- детельствует о неравнозначности данных понятий, раз-
вого правонарушения, содержащегося в статье 106 Нало- личной правовой природе правонарушений, лежащих
гового кодекса РФ. В соответствии с указанной статьей, в основе соответствующих видов ответственности.
под налоговым правонарушением признается виновно со- Руководствуясь вышеуказанными нормами Нало-
вершенное противоправное (в нарушение законодатель- гового кодекса РФ, налоговую ответственность можно
ства о налогах и сборах) деяние (действие или бездей- определить как меру государственного принуждения,
ствие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, установленную Налоговым кодексом РФ за совершение
за которое данным кодексом установлена ответствен- налогоплательщиком, налоговым агентом и иными ли-
ность. цами противоправных деяний, нарушающих законода-
Как мы видим из законодательного определения на- тельство о налогах и сборах (налоговых правонарушений).
логового правонарушения, ответственность за него уста- О самостоятельном характере налоговой ответствен-
навливается только Налоговым кодексом РФ. Отсюда ности свидетельствует также пункт 4 ст. 108 Налогового
следует, что ответственность, установленная иными нор- кодекса РФ, согласно которому, привлечение органи-
мативными актами, в том числе Кодексом Российской Фе- зации к ответственности за совершение налогового пра-
дерации об административных правонарушениях (далее — вонарушения не освобождает ее должностных лиц при на-
КоАП РФ), не является налоговой ответственностью личии соответствующих оснований от административной,
и, следовательно, относится к ответственности за нару- уголовной или иной ответственности, предусмотренной
шение законодательства о налогах и сборах. При этом законами Российской Федерации.
64 Актуальные проблемы права

Таким образом, положения действующего законо- Во-вторых, как отмечается в финансово-правовой ли-
дательства о налогах и сборах не дают никаких осно- тературе, налоговой ответственности присущ ярко вы-
ваний утверждать, что налоговая ответственность пред- раженный правовосстановительный характер, обу-
ставляет собой подвид административной. В связи словленный имущественным характером финансовых
с этим совершенно необоснованной выглядит позиция (налоговых) правоотношений и необходимостью компен-
М. В. Гладковой, которая утверждает, что согласно букве сации причиненных государству убытков. В этом состоит
Налогового кодекса РФ, за совершение противоправных существенное отличие налоговой ответственности от ад-
деяний в сфере налогообложения виновное лицо можно министративной, которая имеет в силу своей природы ис-
привлечь лишь к административной ответственности [6]. ключительно карательный (штрафной) характер,
При разграничении рассматриваемых нами видов от- В-третьих, различается порядок привлечения к адми-
ветственности не следует оставлять без внимания поло- нистративной и налоговой ответственности, что следует
жения части 1 ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которой из уже упомянутой нами ст. 10 Налогового кодекса РФ.
административное наказание является установленной го- В частности, при привлечении к налоговой ответствен-
сударством мерой ответственности за совершение адми- ности, отсутствует возможность применения таких мер,
нистративного правонарушения. Буквальное толкование предусмотренных КоАП РФ, как доставление, админи-
данной нормы не позволяет распространять администра- стративное задержание и т. п.
тивную ответственность на налоговые правонарушения, Помимо прочего, существенные различия присут-
установленные Налоговым кодексом РФ, поскольку ствуют в смягчающих и отягчающих административную
в противном случае придется признать налоговые право- и налоговую ответственность обстоятельствах, в сроках
нарушения разновидностью административных, что не со- давности привлечения к ответственности и т. п. Все это
ответствует букве закона. свидетельствует о различной правовой природе админи-
Правильность нашей позиции относительно разгра- стративной и налоговой ответственности.
ничения административной и налоговой ответственности Итак, мы установили, что административная ответ-
подтверждается Пленумом Верховного Суда РФ, который ственность в области налогов и сборов и налоговая от-
в пункте 23 своего Постановления от 24.10.2006 №  18 ветственность представляют собой два принципиально
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при приме- разных вида ответственности за нарушение законода-
нении Особенной части Кодекса Российской Федерации тельства о налогах и сборах, отожествление которых
об административных правонарушениях» разъяснил, что выглядит необоснованным как с точки зрения действу-
административная ответственность в области налогов ющего законодательства, так и с точки зрения их юриди-
и сборов предусмотрена статьями 15.3–15.9, 15.11 КоАП ческой природы. В этой связи сложно согласиться с мне-
РФ. Статьи Налогового кодекса РФ в качестве источника нием Д. Н. Бахраха, утверждающего, что в настоящее
административной ответственности в настоящем поста- время вопросы административной ответственности од-
новлении не упоминаются. новременно с КоАП РФ регулируются Налоговым, Бюд-
Необходимо также отметить, что помимо суще- жетным кодексами РФ, Федеральным законом «Об ис-
ственных различий в законодательной регламентации полнительном производстве» [7].
административной ответственности в области налогов Таким образом, анализ действующего налогового и ад-
и сборов и налоговой ответственности, они имеют и раз- министративного законодательства позволяет с большой
личную правовую природу, которую нельзя не учитывать степенью уверенности утверждать, что налоговая ответ-
при соотнесении данных видов юридической ответствен- ственность и административная ответственность в об-
ности. ласти налогов и сборов не соотносятся между собой как
Во-первых, как уже было отмечено, основанием адми- часть и целое, а представляют собой разные виды юриди-
нистративной ответственности выступает только админи- ческой ответственности, входящие в межотраслевой ин-
стративное правонарушение, а основанием налоговой от- ститут ответственности за нарушение законодательства
ветственности — налоговое правонарушение. о налогах и сборах.

Литература:

1. Лабутина, Н. А. Cоотношение административной и налоговой ответственности за нарушение налогового за-


конодательства / Н. А. Лабутина // Право: история, теория, практика: материалы междунар. науч. конф.
(г. Санкт-Петербург, июль 2011 г.). — СПб.: Реноме, 2011. — с. 63–67.
2. Налоговое право: Учебник / Под ред. С. Г. Пепеляева. — М.: Юристъ, 2003. — с. 404
3. Крохина, Ю. А. Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма:
ИНФРА-М, 2011. — с. 534.
4. Крохина, Ю. А. Указ.соч. — с. 540–541.
5. Кучеров, И. И. Налоговое право России: Курс лекций / И. И. Кучеров — Изд. 2-е перераб. и доп. — М.: центр
ЮрИнфоР, 2006. — с. 246.
5. Административное право 65

6. Гладкова, М. В. О Проблеме соотношения налоговых преступлений и иных правонарушений в сфере налогоо-


бложения / М. В. Гладкова // Вестник Самарской гуманитарной академии. — Серия: Право. 2010. №  1 — с. 199.
7. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. — 5-е изд., перераб. и доп. —
М.: Эксмо, 2010. — с. 507.

Проблемы административного воздействия на фирмы-«однодневки»  


и пути их решения
Садырова Мария Сергеевна, студент
Саратовская государственная юридическая академия

О фициальное определение впервые такому термину


как «фирмы-однодневки» дала Федеральная нало-
говая служба. Под «фирмой-однодневкой» [1] в ши-
из экстремистских организаций» [2], — говорится в сооб-
щении ведомства.
Криминальная схема действовала с августа 2010 года.
роком смысле понимается юридическое лицо, не обла- В отношении четверых подозреваемых возбуждено уго-
дающее фактической самостоятельностью, созданное ловное дело по признакам преступления, предусмотрен-
в целях уклонения от предпринимательской деятельности ного ч. 2 ст. 172 УК РФ (незаконная банковская деятель-
и от налоговой отчётности. Из судебной практики можно ность), санкция по которой предусматривает наказание
вывести определение, четко характеризующее этот тип сроком до семи лет лишения свободы.
юридических лиц: фирма однодневка — это субъект пред- Как установили оперативники, деньги перечислялись
принимательской деятельности, который совокупностью через цепь фирм-однодневок на счета индивидуальных
своих действий (бездействий) как прямых, так и опосредо- предпринимателей и снимались наличными в банкоматах
ванных, искусственно создает ситуацию для незаконного одного из московских банков. Участники группы брали
получения льгот и иных прав, предусмотренных действу- 8% от суммы за обналичивание бюджетных средств.
ющим законодательством. Традиционно фирмы-одно- Сотрудник ДЭБ провели десять обысков по местам ра-
дневки используются для уклонения от уплаты налогов, боты и жительства подозреваемых, было изъято более
вывода активов, а также совершения разного рода мо- 100 печатей фиктивных организаций, более 90 кредитных
шенничества. пластиковых карт. Для добросовестных участников рынка,
Чаще всего при регистрации фирм однодневок исполь- существует несколько моментов, которые они должны со-
зуют утерянные паспорта или паспорта умерших людей. блюдать, тем самым обезопасив себя от заключения ри-
Бывают случаи, когда граждане за определенную де- скованных договоров с фирмами однодневками.
нежную сумму выступают в качестве учредителей. Помимо − Риск быть обманутым и понести убытки. Суще-
фиктивных учредителей, также при создании фирм-одно- ствует большое количество примеров, когда такие фирмы,
дневок используются несуществующие адреса или адреса, «кидали» своих партнеров на большие деньги, из-за чего
на которых уже давно нет объектов недвижимости, факти- им приходилось нести серьезные убытки и долго восста-
чески указанных в учредительных документах. Существует навливаться.
еще один хитрый прием мошенников, которые проводят − Работа с такими однодневками, наводит на себя
регистрацию фирм-двойников. Отличить их от уже су- пристальное внимание со стороны Федеральной нало-
ществующих на рынке юридических лиц довольно трудно, говой службы. Постоянные запросы по денежным пере-
так как могут совпадать не только названия и адреса ре- водам, отчетности по кредитам, по выплатам заработной
гистрации, но и счета, открытые в тех же банках. Также платы своим сотрудникам и многое другое.
фирмы «однодневки», являются еще и площадкой для от- − Налоговые органы постоянно будут вести проверку
мывания денег. Один из дел было, когда оперативники деятельности таких фирм, что негативно скажется на от-
Департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД ношениях с другими партнерами.
России совместно со специалистами ГУ МВД России по Для того чтобы максимально себя обезопасить от за-
ЦФО пресекли деятельность организованной группы из ключения договора с подобной фирмой, нужно каче-
московского региона, участники которой подозреваются ственным образом рассмотреть своих контрагентов с по-
в отмывании свыше 500 млн. рублей ежедневно. зиции ранее заключенных сделок с другими лицами.
«Задокументированы факты, которые подтверждают, Больше собрать информацию о сроке существовании
что данной площадкой для обналичивая пользовались ру- данной фирмы. По возможности связаться с другими по-
ководители ряда крупных ФГУП, а часть «грязных» денег тенциальными партнерами этой фирмы. Проверить ин-
использовалась участниками группы для подкупа чинов- формацию на предмет, не являются ли они на стадии ре-
ников различного ранга, а также финансирования одной организации или ликвидации.
66 Актуальные проблемы права

Таким образом, нами были определенны признаки ха- проводит уведомлении о внесении правильных сведений.
рактерные для фирм-однодневок: Данные можно будет подать в течении месяца с момента
1. Наличие места регистрации, где массово регистри- обнаружения недостоверных сведений.
руют нескольких юридических лиц. Наиболее эффективной нормой по регулированию во-
2. Отсутствие юридического лица по адресу, которое проса «пресечения» образования фирм — однодневок,
указывалось при регистрации в учредительных доку- является обязанность Федеральной налоговой службы
ментах проводить «досмотр» сведений перед регистрацией,
3. Отсутствие имущества, которое полноценно позво- а именно при:
ляет вести свою деятельность; − возникновении весомых сомнений в их подлинности
4. Непредставление отчетности и неуплата налогов; на основании документов, имеющихся у налогового ор-
5. Обслуживающий персонал обеспечивающий ра- гана.
боту фирмы отсутствует; − поступлении заявлений от заинтересованных лиц,
6. Учредители или директор фирмы-однодневки не возражающих против предстоящей государственной ре-
имеют отношения к её регистрации и деятельности, то гистрации или изменений устава юридического лица, или
есть подставные лица, выступающие в виде «пешек». включения сведений в реестр.
Первым шагом на пути решения проблемы, связанной Необходимостью со стороны государство было ужесто-
с распространение фирм — однодневок, являлось принятие чение административной ответственности, за образование
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные или попытки образования фирм — однодневок. За посто-
законодательные акты Российской Федерации в части обе- янное или умышленное представление ложных сведений
спечения достоверности сведений, представляемых при для регистрации теперь предусмотрена только дисквали-
государственной регистрации юридических лиц и инди- фикация до 3 лет, уйти от которой невозможно путем на-
видуальных предпринимателей» от 30 марта 2015 года ложением небольшого штрафа будет. Произошли изме-
№  67-ФЗ [3], который ввел комплексные изменения в Ос- нения оснований для отказа в регистрации. Физические
новы законодательства РФ о нотариате, в УК РФ, КоАП лица, которые уже злоупотребили своими гражданскими
РФ, в федеральные законы «Об обществах с ограниченной правами, а именно были замешаны в нарушении законо-
ответственностью», «О государственной регистрации юри- дательства, создании или деятельности фиктивных фирм,
дических лиц и индивидуальных предпринимателей», ко- заносившие в реестры недостоверные сведения, будут
торые рассматриваются в нескольких аспектах [4]. ограничены в создании новых юридических лиц. Но огра-
Рыночный механизм, который на данном этапе суще- ничение не будет пожизненным — через три года можно
ствует, все больше заботиться о своей безопасности при будет вновь открывать юридическое лицо. Возникнет
заключении сделок. Но для этого необходимо истинное личная ответственность, когда нельзя будет просто за-
существование контрагента, который добросовестно бросить бизнес, забыть кредиторов, долги перед государ-
будет исполнять свои обязательства. Следовательно, не- ством и неуплаченные налоги.
обходима информация о фактическом состоянии юриди- Помимо нового порядка соблюдения государственной
ческого лица. Поэтому с 2013 года обязательным явля- регистрации, внесены сведения об изменении места на-
ется проверка данных компаний, что может привести хождения и ликвидации. Вводится серьезная администра-
против их регистрации, если обнаружены ошибки в до- тивная ответственность за совершение правонарушений,
кументах. Ведь фиктивные фирмы не способствуют ин- связанных с непредставлением (или неверным представ-
вестиционной привлекательности нашей экономики. За- лением) сведений о юридическом лице или об индивиду-
частую непрозрачность корпоративных структур, наличие альном предпринимателе в регистрирующий орган.
теневых компаний отпугивают иностранный бизнес от со- Риск, присутствующий в бизнесе, является неотъем-
трудничества с российским рынком. Благодаря таким лемой частью данной индустрии. Поэтому правовая по-
фирмам недобросовестные люди могут обманывать своих зиция законодателя относительно ужесточения борьбы
партнеров по бизнесу. В итоге те, кто использует мошен- с фирмами однодневками довольно ясна. Хорошо отрабо-
нические схемы, получает приоритетное положение перед танные схемы, системы отката, подпольно сделанные пе-
добросовестными бизнесменами. Нововведения и косну- чати, незаконное «отмывание» денег, ставит под удар не
лись проверки достоверности сведений реестров, которая только конкретных лиц, но и государство в целом. От чего
осталась в большой части декларативной. Данные про- падает процент сотрудничества России с западом. Растет
цессуальные проверки никак не повлияют на бизнес, по- потенциальное недоверие к государственным органам, ко-
скольку добросовестных бизнесменов сбивает ложная ин- торые осуществляют государственную регистрацию юри-
формация в публичном реестре. Выгодна такая ситуация дических лиц.
только мошенникам. О каких-либо препятствиях в ве- Поэтому мы считаем, что вводимые административные
дении легального бизнеса нельзя вести и речи. Так как ограничения повлияют на скорость и количество образо-
запись о недостоверности сразу исключается из реестра вания фирм — однодневок, создадут преграды для их об-
после внесения достоверных сведений. Тем, кто просто разования. Как правило, фирмы — однодневки создаются
по ошибке или забывчивости их не внес, налоговый орган для проведения одной операции, поэтому если фирма
5. Административное право 67

только появилась на рынке, то предложенные выше меры тами любого уровня или сведения о которых за последние
не подойдут для ее вычисления. Следовательно, риск воз- три года были признаны недостоверными. Предусмот-
никнет вновь. Для этого необходимо ввести индивиду- реть еще одно основание для отказа в регистрации, при
альную ответственность на лицо его учредившее, что неисполнении решения суда о ликвидации фирмы или
позволит точно определять виновного лица за непра- несоблюдения порядка ликвидации или реорганизации
вомерность действий или уклонение от легального ве- предыдущей фирмы. Предоставить право гражданам на
дения бизнеса. Ввести норму, согласно которой будет обращение в налоговой орган, с информацией о недосто-
отказано в регистрации учредителям, чьи компании (вла- верности сведений об определенной компании. Ввести до-
дение более 50% голосов) исключились из Единого госу- полнительную ответственность налоговых органов, до-
дарственного реестра юридических лиц за последние три пустившие ошибки в проверки достоверности данных
года и которые имели непогашенный долг перед бюдже- регистрирующих юридических лиц.

Литература:

1. Понятие фирма — однодневка [Свободный словарь]. URL: http://termin.bposd.ru/publ/22–1–0–28512 (дата


обращения 25.09.2015).
2. В Москве задержаны преступники, ежедневно отмывавшие по 500 миллионов рублей [Вести.ru]. URL: http://
www.vesti.ru/doc.html?id=425115&cid=8 (дата обращения 25.09.2015).
3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей» от 30 марта 2015 года №  67-ФЗ// СЗ РФ. 2015. №  13. Ст. 1811.
4. Статья: Российский рынок очистят от фирм-однодневок [Российская газета]. URL: http://www.nalog.ru/rn77/
news/smi/5431698/ (дата обращения 25.09.2015).
68 Актуальные проблемы права

6. И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О Е П РА В О

Проблема ограничения прав на получение информации в Интернете, связанного


с безопасностью человека и гражданина в российском законодательстве
Борисова Наталия Юрьевна, магистрант
Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского

В настоящее время все более явной становится тен-


денция вытеснения традиционных СМИ и прочих
информационных каналов Интернетом, как универ-
странства и присутствующих в нем ограничений недоста-
точно. В том числе одним из важных оснований (более 6
процентов), выдвигаемом гражданами за регулирование
сальной площадкой и структурой, способной удовлет- информационного интернет-оборота указывалось то, что
ворить потребность в получении информации неогра- дети имеют свободный доступ к той информации в Ин-
ниченно больших групп людей. Без сомнения, данная тернете, которая может отрицательно на них воздейство-
тенденция инициирована техническим прогрессом и гло- вать. В то же время те россияне, которые высказались
бальным распространением информационных технологий, против каких-либо вмешательств государства в про-
но, в Российской Федерации технологическое развитие, цессы движения информации в сети Интернет отмечали,
распространение Интернета существенно опережает что глобальная сеть — практически единственный ре-
формирование нормативно-правовой базы и правопри- сурс, в котором человек волен сам выбирать и использо-
менительных практик, регламентирующих данный вид вать информационные потоки [1]. Данное утверждение по
правоотношений. Прогнозы фантастов XX века о степени меньшей мере наивно — верификация информации в сети
погруженности «человека будущего» в информационное Интернет, согласно исследованиям, на 10–15 процентов
пространство давно стали анахронизмом, в то же время ниже, чем информации, получаемой из иных источников,
анахронизмом можно считать и существующее юридиче- то есть люди менее критичны к подобного рода ресурсу.
ское обеспечение данной стороны жизнедеятельности об- Более того, данное утверждение противоречит конститу-
щества, поэтому особую актуальность в России представ- ционным принципам, реализуемым в Российской Феде-
ляет разработка нормативно-правового поля, в котором рации, ведь право гражданина получать и распоряжаться
бы осуществлялся информационный обмен, особенно информацией не может быть априорным, оно заканчива-
в том секторе, который затрагивает ограничения на полу- ется там, где оно нарушает благополучие и безопасность
чение информации в сети Интернет. общества в целом.
Заметим, что Конституция Российской Федерации до- Так как защита несовершеннолетних граждан государ-
пускает ограничение прав и свобод гражданина, в том ства является приоритетной в России, можно предполо-
числе и относительно получения информации исключи- жить два направления, связанных с ролью государства
тельно согласно юридической максиме о превалировании и общества в процессе взаимодействия детей и интер-
общественного интереса над частным, то есть тогда, когда нет-пространства, которые достаточно апробированы ми-
ограничение данного права предотвращает эскалацию ровым сообществом. Это сегрегирование информацион-
противоправной деятельности, а ограничение права инди- ного контента и медийное образование.
вида ведет к защите данного права у социума. Думается, что основной проблемой современного рос-
В частности, в марте 2015 года на заседании кол- сийского интернет-пространства является не просто
легии Федеральной службы безопасности Президент крайняя узость правовой базы, но и просто и просто нор-
РФ В. В. Путин говорил о том, что государство не заяв- мативная скудость. Современные интернет-пользова-
ляет свои права на свободу общения или информацион- тели не обременяют себя соотнесением поведения онлайн
ного обмена в Интернете, оно выступает за безопасность с оффлайновыми нормами, напротив, полагают интернет
в процессе данного информационного обмена, которая пространством вседозволенности. Необходимо наличие
заключается в «размещении там законной, допустимой некоей поведенческой конвенции, которая соответство-
и корректной информации» [9]. вала бы нормам права и охватывала как можно более зна-
Согласно данных ВЦИОМ более 45 процентов рос- чительное число пользователей. Как таковое, регулиро-
сиян полагает, что деятельности государственных вание сетевых информационных процессов государством
структур и существующего положения дел в российском бесперспективно, если данные цели не разделяют сами
законодательстве относительно контроля интернет-про- пользователи.
6. Информационное право 69

Можно отметить и такую инициативу, как принятие Еще одним личностным аспектом ограничения полу-
крупными интернет-компаниями корпоративных обяза- чения информации в интернете является проблема автор-
тельств, регулирующих процесс предоставления и разме- ского права, которая, несмотря на научное будирование
щения личной информации. К примеру, 25 мая 2011 года и значительную диссертационную активность, прояв-
вступил в силу «Регламент защиты информации о поль- ляемую исследователями авторского права касательно
зователях («Конфиденциальность»)» компании ООО Интернета, все еще не нашла достаточного отражения
«Рамблер Интернет Холдинг» в отношении всех проектов в нормативно-правовой базе. В частности, п.6 ст. 1274
и ресурсов организации [2]. Еще ранее, 31.03.2011 всту- «Свободное использование произведения в информаци-
пили в силу Пользовательское соглашение сервисов Ян- онных, научных, учебных или культурных целях» Граж-
декса Правила конфиденциальности [3]. данского кодекса РФ до сих пор не оговаривает специ-
Одним из главных аргументов российских зако- ально Интернет как отдельный вид информационного
нотворцев и государственных правоохранительных обмена, а понятие «сетевое издание», распространяющее
структур по регулированию сети является защита несо- нормы использования средствами массовой информации
вершеннолетних от нелегального контента. Так, 28 июля авторской продукции (а также использования и тиражи-
2012 года Президентом РФ был подписан Федеральный рования авторской информации, содержащейся в интер-
закон №  139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный нет-СМИ), появилось лишь в октябрьских изменениях
закон «О защите детей от информации, причиняющей 2014 г. к Закону РФ №  2124–1 «О СМИ» [10].
вред их здоровью и развитию» и отдельные законода- В настоящий момент использование любого материала
тельные акты Российской Федерации» [4], который был авторского характера в Интернете рассматривается ис-
встречен неоднозначно. С одной стороны, ряд правоза- ключительно как «доведение до всеобщего сведения» (т. е.
щитных структур поддержал закон, а Уполномоченный доведение произведения до всеобщего сведения таким об-
при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, разом, что любое лицо может получить доступ к произве-
назвал закон «большим прорывом в сфере защиты детей дению из любого места и в любое время по собственному
от деструктивного влияния широкого спектра информаци- выбору), что, безусловно, не может быть барьером для не-
онной продукции» [5]. С другой — закон часто критико- санкционированного распространения информационной
вали, как попытку «высечь море», указывая на очевидные продукции [8. ст. 1270. п 2]. Однако в правовых спорах, воз-
пробелы в его содержании. никавших в отечественном судопроизводстве относительно
Статья 39 Конституции Российской Федерации за- эксплуатации продукции интеллектуальной собственности
прещает цензурное вмешательство государства в России. уже неоднократно поднимался вопрос о неравнозначности
Тем не менее, обвинения в адрес государства в попытках понятий «доведение до всеобщего сведения» и «разме-
внедрить цензуру в СМИ и Интернете слышны регулярно. щение». С данной точки зрения, «хранение», пусть и в об-
Действительно, вопрос об уместности цензуры в Интер- щедоступном месте информации, попадающей под нормы
нете и, в частности, о ее возможных пределах представля- авторского права, еще не означает ее «распространение».
ется крайне важным для соблюдения одного из важнейших Более того, сам факт использования данного контента
конституционных прав — на получение информации. От- пользователями опять же может быть квалифицирован как
вечая на подобные обвинения и нападки, уполномоченные «ознакомление в личных целях» (не противоречащее, а, на-
лица от имени государства, что целью критикуемых меро- против, даже рекомендованное конституционной нормой
приятий является пресечение противоправных действий, о доступе к культурным ценностям), не предполагающее со-
а не осуществление цензуры. вершения противоправных действий. Здесь можно наблю-
Наиболее уязвимой стороной интернет-отношений яв- дать формальное противоречие с п. 2 ст. 1299 ГК РФ «Тех-
ляются дети, как не обладающие определенным уровнем нические средства защиты авторских прав», который, хоть
критичности индивиды, но, в силу развития информацион- и распространяется исключительно на технологии и техни-
ного пространства располагающие полной вовлеченностью ческие средства, но в отношении Интернета, самого по себе
в интернет-отношения, причем средний возраст вступления являющегося техническим средством, может трактоваться
в процессы информационного обмена в развитых странах достаточно широко. В настоящее время основанием для
неуклонно снижается, составив для стран Западной Ев- ограничения доступа к подобного рода информации может
ропы и Северной Америки (без Мексики) уже 8,4 года [6]. стать лишь доказанный коммерческий умысел.
В то же время Интернет в парадигме современного В итоге можно сделать вывод, что консолидированное
молодежного восприятия предназначен в первую очередь мнение научно-правового сообщества предполагает наи-
для того, чтобы воспринимать то, что невозможно в силу более эффективным (но и наиболее длительным) реше-
различных причин объективного и субъективного харак- нием сочетание государственного регламентирования
тера в реальной жизни [7. p. 262–270]. Феномен «нега- с неким конвенциональным способом. Путем медиа-
тивного провоцирования» напоминает ситуацию с «Анти- образования необходимо создать максимально большую
лопой-Гну» Адама Козлевича, трезвое катание в которой группу пользователей (в идеале приближающуюся к ста
было абсолютно невозможным для неизбалованного про- процентам, в позитивной реальности соответствующую
грессом арбатовского обывателя. уровню правовой культуры социума за вычетом соци-
70 Актуальные проблемы права

альных и правовых девиаций), добровольно придержи- Следует признать, что развитие законодательной базы,
вающихся определенной юрисдикции. На уровне данного ограничивающей получение информации в Интернете
сообщества возможно применение конвенционального ре- исходя из соображений личной безопасности и сохра-
гулирования. В настоящее время примерами такого рода нения здоровья граждан, является насущно необходимой
конвенций являются правила поведения на социальных задачей отечественного законотворчества. Законода-
страницах, а также корпоративные обязательства, прини- тельная деятельность здесь ведется в основном по линии
маемые крупными интернет-компаниями и структурами. переноса действующих в российском праве ограничений
Интернет-цензура, какими бы благими целями она не на интернет-пространство. Особенно ярко это проявля-
руководствовалась, в силу глобального характера сети Ин- ется в плоскости авторского права, а также ограничениях
тернет является своеобразной борьбой с мельницами. Про- и запретах на игровую деятельность и распространение
тиворечащая законодательству Российской Федерации ин- порнографического контента.
формация может быть размещена на веб-сервере другого В то же время, имеющее место игнорирование особен-
государства. При этом необходимость создания информа- ностей сетевой деятельности часто приводит к искажению
ционных барьеров для проникновения априори социально духа права (закрытие IP адреса при наличии на нем ма-
вредной информации ясно осознается как в управленче- териала экстремистского характера при нарушении прав
ской среде, так и в научном правовом сообществе, а также других пользователей, эксплуатирующих данный адрес;
в обществе в целом. Наиболее разработанным в настоящее разрешение на предоставление информации, запре-
время в России является подобный информационный ба- щенной для потребления детьми, взрослым при условии,
рьер, касающийся возрастных ограничений на потребление что будет обеспечено непопадание данной информации
информационного контента и имеющий четыре категории. к ребенку, что технически неосуществимо и т. п.).

Литература:

1. Свобода информации в Интернете: нужно ли ее ограничивать? // Пресс-выпуск ВЦИОМ. №  1115. 2008.


29 декабря. [Электронный ресурс]. URL: http://redcollegia.ru/10026.html [дата обращения: 30.08.2014]
2. Регламент защиты информации о пользователях // http://help.rambler.ru/legal/1142/ [дата обращения:
30.11.2014].
3. Политика конфиденциальности Яндекс // http://legal.yandex.ru/confidential/ [дата обращения: 30.11.2014].
4. Федеральный закон от 28.07.2012 №  139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
5. Астахов, П. А. Внесены изменения в законодательство в связи с принятием закона о защите детей от причиня-
ющей им вред информации // http://www.rfdeti.ru/display.php?id=3557 [Дата обращения: 15.11.2014].
6. Report to Congress. Children’s Internet Protection Act (Pub. L. 106–554). Study of Technology Protection Mea-
sures in Section 1703: Department of commerce, National Telecommunications and Information Administration.
August 2003 // URL: http:// www.ntia.doc.gov/ files/ ntia/ publications/ cipareport08142003.pdf. [Дата обра-
щения: 05.11.2014].
7. Waskul, D. D. Internet Sex: the Seductive «Freedom to» // Handbook of New Sexuality Studies. Ed. by S. Seidman.
London, 2006.
8. Гражданский кодекс РФ.
9. Владимир Путин: Против России планируются акции во время выборов 2016 и 2018 годов // http://www.putin-
today.ru/archives/9914.
10. Довнар, Н. Н. Информационная безопасность в системе СМИ (теоретико-правовой аспект). Минск, 2013.

Законодательство СНГ: государственные тайны и государственные секреты


Вус Михаил Александрович, кандидат технических наук, старший научный сотрудник
Санкт-Петербургский институт информатики и автоматизации РАН

Макаров Олег Сергеевич, доктор юридических наук, доцент


Институт национальной безопасности Республики Беларусь

В статье обсуждается становление и развитие национального законодательства государств — участ-


ников СНГ в сфере защиты государственных секретов (государственной тайны). Обращается внимание как
6. Информационное право 71

на определённую схожесть регулирование института защиты государственных секретов в национальных


законах, так и на проявляющиеся различия. Акцентируется внимание на роли модельного закона СНГ, акту-
альности и перспективах работы по его совершенствованию.
Ключевые слова: государственные секреты, государственная тайна, понятийный аппарат, нацио-
нальные законы, модельный закон СНГ, комментарий.

Н ациональная безопасность государства в немалой сте-


пени зависит сегодня от сбалансированной инфор-
мационной политики и от умения регулировать такой
Национальные законодательства развиваются.
В 1997 г. закон Российской Федерации «О государ-
ственной тайне» получил новую редакцию, а в Респу-
ценнейший ресурс, как информация. Понятие тайны со- блике Казахстан в 1999 г. на смену ранее действовавшему
путствует государству на всех этапах его развития. За- пришел новый национальный закон «О государственных
дачей государства является формирование разумного секретах» [18]. В 2003 г. был принят закон «О государ-
механизма защиты различных видов информации и уста- ственной тайне» в Республике Таджикистан [19].
новление правовых рамок действия институтов тайн. Институт государственных секретов является нацио-
В недавние времена в СССР понятием государственные нальным правовым институтом. Однако интеграционные
секреты объединялись государственная и служебная процессы, а также потребности обеспечения безопас-
тайна, однако законодательного определения этих пра- ности от новых угроз регионального и глобального ха-
вовых категорий не было. Защита тайн осуществлялась, рактера (терроризм, наркобизнес и др.) требуют расши-
главным образом, на основе принципа «максимальной се- рения международного информационного обмена, в том
кретности», в соответствии с которым доступ ко многим числе в сфере государственных секретов. Сотрудничество
видам информации был жестко ограничен, а вопросы обо- государств — участников СНГ в различных сферах тре-
рота и защиты тайн регламентировались подзаконными бует определённой международной унификации при уста-
актами, в большинстве своём закрытыми. [1, с. 28–30] новлении степеней и грифов секретности, единства под-
Сегодня институт государственной тайны уже не явля- ходов к пониманию ценности защищаемой государством
ется «фигурой умолчания». Образование после распада информации, что послужило основанием для принятия
СССР самостоятельных независимых государств повлекло Модельного закона СНГ. Такой Модельный закон «О го-
развитие в них национальных законодательств, и одними сударственных секретах» был принят Межпарламентской
из первых были приняты национальные законодательные Ассамблеей СНГ (МПА СНГ) в 2003 г. [2, с. 230]; прото-
акты в сфере защиты государственных секретов. Вместе типом для него послужил одноимённый закон Республики
с формированием базового законодательства формирова- Казахстан (1999).
лось и новое представление об ответственности за его на- Преамбула Модельного закона СНГ гласит, что этот
рушение. закон определяет правовые основы и единую систему за-
Соглашение о взаимном обеспечении сохранности щиты государственных секретов в интересах обеспечения
межгосударственных секретов было заключено госу- национальной безопасности, регулирует общественные
дарствами — участниками Содружества Независимых отношения, возникающие в связи с отнесением сведений
Государств (СНГ) при его образовании; тогда же появи- к государственным секретам, их засекречиванием, рас-
лись первые национальные законы «О защите государ- поряжением ими, защитой и рассекречиванием. Однако
ственных секретов» в Республике Казахстан [8] и в Уз- вследствие того, что Модельный закон был принят уже
бекской Республике [9]. Годом позже были приняты закон после принятия в большинстве государств — участников
«О защите государственных секретов Кыргызской Респу- СНГ своих национальных законов, говорить о его вли-
блики» [10] и закон «О государственных секретах» в Ре- янии на развитие национального законодательства можно
спублике Беларусь [11], затем появился закон «О защите весьма условно.
государственных секретов» и в Туркменистане [12]. После принятия Модельного закона СНГ «О го-
Первым национальным законом на постсоветском про- сударственных секретах» в ряде государств Содру-
странстве, имеющим предметом своего регулирования жества были приняты новые национальные законы,
институт государственной тайны, стал закон Российской пришедшие на смену ранее действовавшим. В Азербайд-
Федерации «О государственной тайне» (1993) [13]; годом жанской Республике (2004) [20] и в Республике Мол-
позже законы «О государственной тайне» появились дова (2008) [21] — это новые Законы «О государственной
в Украине [14] и в Республике Молдова [15]. В 1996 г. тайне». В 2010 году в Республике Беларусь на смену
закон «О государственной тайне» был принят в Азер- ранее действовавшему был принят новый закон «О го-
байджанской Республике [16]. В том же году законодатель сударственных секретах» [22]. И только в Республике
Республики Армения принял закон «О государственной Таджикистан разработан и принят новый закон «О го-
и служебной тайне» [17], объединивший в одном законе сударственных секретах» (2014) [23], признавший утра-
сферы правового регулирования государственной и слу- тившим силу существовавший ранее в этой Республике
жебной тайн. закон «О государственной тайне».
72 Актуальные проблемы права

В настоящее время в государствах — участниках СНГ С момента принятия ныне действующих национальных
имеют место четыре модели базовых законов: «О го- законов в обсуждаемой сфере в их редакции в большин-
сударственных секретах», «О государственной тайне», стве государств — участников СНГ вносились различные
«О государственной и служебной тайне» и «О защите го- изменения и дополнения. И как следствие самостоя-
сударственных секретов» со своими предметами право- тельного развития этих суверенных государств в их на-
вого регулирования и понятийным аппаратом, что иллю- циональных законодательствах уже проявляются опре-
стрирует приводимая ниже Таблица. деленные индивидуальные черты (различия). В новом
В законодательствах государств-участников СНГ ис- законе Республики Таджикистан, например, в отличие
пользуются сегодня термины и «государственные се- от Модельного закона СНГ, понятие служебная тайна
креты» и «государственная тайна». В обыденной лек- не определяется, это понятие используется в Граждан-
сике и в межличностных отношениях понятия «секрет» ском кодексе Республики Таджикистан как объект права
и «тайна» трактуются как синонимы [3, с. 733; 815]. Од- интеллектуальной собственности. Для целого ряда кате-
нако, как отмечают исследователи, будучи перенесены горий сведений, относимых к государственным секретам,
в сферу публичных отношений и закреплены в норма- новым законом в Республике Таджикистан установлен
тивно-правовых актах эти понятия воспринимаются «не постоянный срок засекречивания.
всегда, как нечто тождественное». [4, с. 96] Представля- Защита государственных секретов является средством
ется, что в условиях проявляющейся либеральной тен- обеспечения суверенитета и безопасности государства,
денции пересмотра существовавшего ранее паритета от- поэтому её правовое регулирование требует глубокого те-
крытой, общедоступной информации и информации оретического осмысления. В закон Республики Казахстан
с ограниченным доступом это способно повлечь опреде- «О государственных секретах», например, явившийся
лённые коллизии. прототипом Модельного закона СНГ, только за период
Вследствие того, что системы защиты государственных 2001–2014 гг. было внесено 19 изменений, откорректи-
секретов в государствах, образовавшихся на простран- ровавших редакции половины его статей [24]. Модельный
ствах бывшего СССР, имеют общие истоки (выросли из же закон СНГ остаётся неизменным с момента своего
системы защиты информации, существовавшей в ранее принятия. Это поставило вопрос о необходимости его раз-
единой стране), регулирование института защиты госу- вития и совершенствования. [6, с. 195]
дарственных секретов в национальных законах, действу- Программой разработки проектов модельных зако-
ющих в настоящее время в государствах СНГ, во многом нодательных актов и рекомендаций в целях сближения
сходно. Так, например, несмотря на определённые раз- и гармонизации законодательства государств — участ-
личия и уровень разработанности соответствующих актов, ников СНГ на 2015–2016 гг. предусмотрена разработка
в целом процедуры засекречивания и рассекречивания за- Комментария к Модельному закону «О государственных
конодателями государств — участников СНГ понимаются секретах». Перспективный план модельного законотвор-
одинаково. Во всех этих государствах при разделении све- чества в Содружестве Независимых Государств в об-
дений на категории используется оценочный (экспертный) ласти военного сотрудничества и безопасности включает
подход к определению критерия дифференциации. разработку дополнений в Модельный закон «О государ-
За четверть века, истекшие после образования незави- ственных секретах» и разработку Рекомендаций по со-
симых государств на постсоветском пространстве, опре- вершенствованию национального законодательства госу-
делённые изменения произошли в обществе, экономике, дарств — участников СНГ о государственных секретах. [7,
технологиях, изменения внешних и внутренних угроз безо- с. 92, 95]
пасности государств. Для сферы защиты государственных Интернациональным коллективом специалистов
секретов характерны сегодня проблемы, общие для всех России и Беларуси подготовлен проект Комментария
демократических государств: коммерциализация инфор- к Модельному закону «О государственных секретах», со-
мации и глобальная информатизация общества прив- держащий обширный фактографический материал, ко-
носят свои негативные аспекты. Всё более актуальными торый может быть использован как при разработке до-
становятся формирование правовых регуляторов, обеспе- полнений в этот Модельный закон, так и в работе над
чивающих организационно-технические аспекты защиты Рекомендациями по совершенствованию национального
государственных секретов в условиях ускоряющегося ин- законодательства государств — участников СНГ. Проект
формационного обмена и новых информационных техно- Комментария прошёл экспертизу в Парламентах госу-
логий и правовое обеспечение развивающихся междуна- дарств — участников СНГ, одобрен парламентскими ко-
родных отношений по поводу защиты государственных миссиями и выносится на очередное пленарное заседание
секретов. [5, с. 495–496] МПА СНГ [25].

Литература:

1. Государственная тайна и её защита в Российской Федерации / Под ред. М. А. Вуса и А. В. Фёдорова. — СПб.:
Изд-во «Юридический центр-Пресс», 2007. — 752 с.
Таблица 1.
6. Информационное право

Государственная тайна и государственные секреты (базовые понятия в национальных законах государств — участников СНГ)

IV. Законы «О
III. Закон «О
I. Законы «О государственных II. Законы «О защите
Модели законодательного регулирования государственной и
секретах» государственной тайне» государственных
служебной тайне»
секретов»

Национальное государство
Украина

Молдова
Армения

Казахстан
Республика
Республика
Республика
Республика
Республика

МПА СНГ
Таджикистан
Узбекистан

Республика
Республика

Кыргызская
Туркменистан

Азербайджанская

Модельный закон
Республика Беларусь
Российская Федерация
№ БАЗОВОЕ ПОНЯТИЕ *
1. Государственные секреты + + + + + + +
2. Государственная тайна + + + + + + +
3. Служебная тайна + + +
4. Военная тайна +
5. Негосударственные секреты
+
(Другие тайны)
ЧИСЛО СТЕПЕНЕЙ СЕКРЕТНОСТИ
3 4 3
ДЛЯ ЗАСЕКРЕЧИВАЕМЫХ СВЕДЕНИЙ

* В национальных законах имеют место определённые различия в содержательных трактовках отдельных базовых понятий.
73
74 Актуальные проблемы права

2. Информационный бюллетень МПА СНГ. 2003, №  31. с. 230–261.


3. Ожегов, С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / Российская АН. Ин-т рус.яз., Русский Фонд
Культуры. — М.: Азъ Ltd., 1992. — 960 с.
4. Редкоус, В. М. К вопросу о понятии государственной тайны по законодательству государств — участников СНГ //
Право и государства: теория и практика. 2007. №  11 (35). с. 95–99.
5. Макаров, О. С. Актуальные вопросы теории защиты государственных секретов // European Social Science
Journal (Европейский журнал социальных наук), 2013. №  10 (37). Т. 1. с. 494–505.
6. Юсупов, Р. М., Вус М. А. К вопросу о совершенствовании модельного законодательства о государственных се-
кретах в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ // Власть. 2015, №  7. с. 194–196.
7. Информационный бюллетень МПА СНГ. 2014, №  59. с. 92–99.
8. Закон «О защите государственных секретов Республики Казахстан» от 19.01.1993 г. (утратил силу).
9. Закон Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» от 07.05. 1993 г. №  848-XII.
10. Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» от 14.04.1994
№   1476-XII.
11. Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» от 29.11.1994 г. (утратил силу!)
12. Закон Туркменистана «О защите государственных секретов» от 24.11.1995 г. №  84-I.
13. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. (действует в редакции Федерального
закона от 06.10.1997 г. №  131-ФЗ).
14. Закон Украины «О государственной тайне» от 21.01.1994 г. №  3855-ХII (действует в редакции Закона от
21.09.1999 г. №  1079-XIV).
15. Закон Республика Молдова «О государственной тайне» от 17.05.1994 г. (утратил силу).
16. Закон Азербайджанской Республики «О государственной тайне» от 15.11.1996 г. (утратил силу).
17. Закон Республики Армения «О государственной и служебной тайне» от 30.12.1996 г. №  ЗР-94.
18. Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» от 15.03.1999 г. №  349–1.
19. Закон Республики Таджикистан «О государственной тайне» от 22.04.2003 г. (утратил силу).
20. Закон Азербайджанской Республики «О государственной тайне» от 07.09.2004 г. №  733-IIQ.
21. Закон Республики Молдова «О государственной тайне» от 27.11.2008 г. №  245.
22. Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» от 19.07.2010 г. №  170-З.
23. Закон Республики Таджикистан «О государственных секретах» от 18.03.2014 г. №  1185.
24. См. информационный ресурс: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1012633#pos=1;-283
25. Постановление Постоянной комиссии по обороне и безопасности МПА СНГ от 15.10.2015 г. №  8.
7. Финансовое право 75

7. Ф И Н А Н С О В О Е П Р А В О

Правовые проблемы транспортного налога в Российской Федерации


Бобкова Юлия Дмитриевна, студент;
Токарева Алена Анатольевна, студент
Саратовская государственная юридическая академия

Т ранспортный налог является относительно новым для


налоговой системы России, он был введен в действие
лишь с 1 января 2003 Федеральным законом от 24 июля
вываясь на положения Налогового Кодекса. В соответ-
ствии со статьей 356 НК РФ субъекты РФ могут само-
стоятельно определять налоговую ставку, но в пределах,
2002 г. №  110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений установленных главой 28 Налогового кодекса, также они
в часть вторую Налогового кодекса Российской Феде- могут определять порядок, сроки уплаты данного налога,
рации и некоторые другие акты законодательства Рос- могут установить налоговые льготы, которые предостав-
сийской Федерации». В качестве предшественника дан- ляются различным категориям граждан и все это, как пра-
ного налога в части автомобилей был налог с владельцев вило, содержится в соответствующем Законе субъекта
транспортных средств, который уплачивался ими на осно- РФ. Плюсом данного положения является то, что регио-
вании ФЗ «О дорожных фондах в РФ» (в настоящее время нальные власти могут более точно и детально регламенти-
утратил силу), а в части иных транспортных средств — ровать данные положения уже исходя из экономической,
налог на имущество физических лиц, взимавшийся на ос- социальной и в какой-то степени политической ситуации
новании п.2 ст. 3 Закона РФ «О налогах на имущество в своем регионе. Хотя здесь еще и необходимо отметить тот
физических лиц» лиц (в этой части утратил силу). факт, что при установлении транспортного налога нельзя
В настоящие время положения транспортного налога проследить такую зависимость как «размер налога — ко-
регулируются нормами как материального, так и процес- личество машин в регионе», то есть невозможно точно от-
суального прав. Нормы материального права содержатся ветить на вопрос руководствуются региональные власти
в Налоговом Кодексе РФ (далее — НК РФ) [1]. Таким об- при установлении налоговой ставки такого налога такими
разом, можно сделать вывод о том, что до введения гл. 28 данными как величина транспортных средств в соответ-
НК РФ, данный налог взимался весьма разобщенно и не ствующем субъекте, а именно чем больше транспортных
был хорошо систематизирован. В связи, с чем до сих пор средств, тем меньше налог и наоборот.
возникает ряд вопросов, требующих немедленного разре- В нашей работе мы решили сравнить некоторые ставки
шения. И на наш взгляд, можно смело сказать, что на се- транспортного налога в двух регионах: Тамбовская об-
годняшний день данный вид налога является, наверное, ласть [3] и Саратовская область [4]. Изучив для этого два
самым значимым и это во многом объясняется тем, что закона соответствующих регионов.
в нашей стране достаточно мало граждан и организаций, Благодаря такому анализу нам удалось отметить
которые не имеют какого-либо транспортного средства, разные налоговые ставки на одни и те же транспортные
облагаемого налогом. средства, например, на автомобили легковые с мощно-
Именно благодаря транспортному налогу пополня- стью двигателя до 100 л. с. (с каждой л. с.) в Тамбовской
ется бюджет регионов. Однако и здесь существует такая области установлена налоговая ставка в размере 20 ру-
проблема как «уход от уплаты налога» в результате чего, блей, а в Саратовской в размере 14 рублей; на мотоциклы
бюджеты регионов получают лишь половину от той суммы, и мотороллеры с мощностью до 20 л. с. (до 14.7 кВт) — 10
которые должны были получить. По данным приведенным р. и соответственно 4 р.. Во многом данные цифры объяс-
российской газетой транспортный налог должны платить няются экономической ситуацией в субъекте РФ.
45 млн. владельцев автомобилей, а платят всего лишь Также необходимо отметить тот факт, что Нало-
20 млн. [2] И в настоящие время одной из важных задач говый кодекс не отдает полностью транспортный налог
государства является создание такой правовой модели в руки региональных властей, это выражается в том,
транспортного налога, которая могла бы сочетать в себе что, во‑первых, НК устанавливает минимальный размер
интересы как государства и субъектов, так и налогопла- ставки, и в то же время в статье 361, указывает на то, что
тельщиков. данная ставка может быть увеличена, уменьшена, но не
Согласно ст. 14 НК РФ, транспортный налог является более чем в 10 раз. Однако указанное ограничение раз-
налогом региональным, то есть вопросами введения его мера уменьшения налоговых ставок законами субъектов
в действие занимаются субъекты РФ, конечно же, осно- Российской Федерации не применяется в отношении ав-
76 Актуальные проблемы права

томобилей легковых с мощностью двигателя (с каждой 10) морские стационарные и плавучие платформы,
лошадиной силы) до 150 л. с. (до 110,33 кВт) включи- морские передвижные буровые установки и буровые суда.
тельно. Такой подход позволяет не допустить некой рас- В соответствии с Федеральным законом от 04.06.2014
пущенности со стороны субъектов РФ. N 145-ФЗ с 1 января 2017 года в подпункте 6 пункта 2
В качестве плательщик данного налога ст. 357 НК статьи 358 слова «федеральным органам исполнительной
РФ называет лиц, на которых в соответствии с законода- власти, где законодательно» будут заменены словами
тельством РФ зарегистрированы транспортные средства, «федеральным органам исполнительной власти и феде-
и необходимым условием является, чтобы данное транс- ральным государственным органам, в которых законода-
портное средство было объектом налогообложения. тельством Российской Федерации».
Объекты налогообложения также перечислены в гл. Как нам кажется, определение объектов налогообло-
28 НК РФ, а именно в статье 358: «Объектом налогоо- жения необходимо детально раскрыть, то есть указать
бложения признаются автомобили, мотоциклы, моторол- какие именно транспортные средства выступают объек-
леры, автобусы и другие самоходные машины, и меха- тами налогообложения, по такой же схеме как это сделал
низмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, законодатель в ч.2 ст. 358 НК РФ. Это было бы удобнее
вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, сне- в первую очередь для простых граждан, не обладающих
гоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамо- юридическим образованием.
ходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные Так же необходимо уделить внимание такому вопросу
транспортные средства (далее в настоящей главе — как уплата и исчисление налога. В соответствии со ст. 363
транспортные средства), зарегистрированные в установ- НК РФ, налогоплательщики физические лица уплачивают
ленном порядке в соответствии с законодательством Рос- транспортный налог тогда, когда ими будет получено со-
сийской Федерации». ответствующие уведомление из налогового органа. Если
Не являются объектом налогообложения: этот документ владельцы собственности не получат до
1) весельные лодки, а также моторные лодки с двига- конца сентября, ФНС России рекомендует проявить ини-
телем мощностью не свыше 5 лошадиных сил; циативу, обратившись в инспекцию лично. В случае об-
2) автомобили легковые, специально оборудованные наружения ошибок или некорректно начисленных данных
для использования инвалидами, а также автомобили лег- в уведомлении налогоплательщики могут вовремя пред-
ковые с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил упредить инспекторов — вместе с налоговым уведомле-
(до 73,55 кВт), полученные (приобретенные) через ор- нием направляется форма заявления, предназначенная
ганы социальной защиты населения в установленном за- для обратной связи с налоговым органом. В случае под-
коном порядке; тверждения в регистрирующих органах этих данных будет
3) промысловые морские и речные суда; сделан перерасчет суммы налога и в адрес налогоплатель-
4) пассажирские и грузовые морские, речные и воз- щика направлено новое уведомление. [5] Таким образом,
душные суда, находящиеся в собственности (на праве хо- мы можем сделать вывод о том, что гражданин должен сам
зяйственного ведения или оперативного управления) позаботиться об уплате транспортного налога. Изучив су-
организаций и индивидуальных предпринимателей, ос- дебную практику, нам удалось найти большое количество
новным видом деятельности которых является осущест- дел, связанных с тем, что физическое лицо предполагало,
вление пассажирских и (или) грузовых перевозок; если не было направлено, то и не нужно платить налог.
5) тракторы, самоходные комбайны всех марок, специ- Например, в Алтайском крае в 2013 году, в апелляци-
альные автомашины (молоковозы, скотовозы, специ- онной жалобе гражданин К. требует отменить решение
альные машины для перевозки птицы, машины для пере- суда первой инстанции и ссылается на то, что изначально
возки и внесения минеральных удобрений, ветеринарной суд сделал неправильный вывод, что налоговым органом
помощи, технического обслуживания), зарегистриро- гражданин К., был извещен своевременно об уплате
ванные на сельскохозяйственных товаропроизводителей транспортного налога. Суд решил не удовлетворять тре-
и используемые при сельскохозяйственных работах для бования К. и обосновал свои требования рядом статьей
производства сельскохозяйственной продукции; НК РФ и главное статье 45, в которой говориться, что на-
6) транспортные средства, принадлежащие на праве логоплательщик обязан самостоятельно исполнить обя-
оперативного управления федеральным органам испол- занность по уплате налога, если иное не предусмотрено
нительной власти, где законодательно предусмотрена во- законодательством о налогах и сборах. [6]
енная и (или) приравненная к ней служба; В своей работе нам показалось интересным сравнить
7) транспортные средства, находящиеся в розыске, транспортный налог в России, Германии и США. И бла-
при условии подтверждения факта их угона (кражи) доку- годаря данному анализу решить какая бы из систем нам
ментом, выдаваемым уполномоченным органом; подошла.
8) самолеты и вертолеты санитарной авиации и меди- В США действует следующая система взимания транс-
цинской службы; портного налога, здесь налоговые сборы включены в сто-
9) суда, зарегистрированные в Российском междуна- имость бензина и, по сути, представляют собой акцизы
родном реестре судов; на топливо. Они оплачивается автовладельцами прямо
7. Финансовое право 77

на заправках при покупке горючего. С каждого залитого няет окружающую среду, тем больше платят за него вла-
в бензобак галлона топлива около 15% от суммы отчис- дельцы. Но есть и льготная норма — если автомобиль
ляется в федеральный дорожный бюджет, а 40% попол- выделяет меньше 95 грамм углекислого газа на километр
няют бюджет соответствующего штата, где заправляется пути, то немцу платить за экологию не придется. Такая
автовладелец. Так, например, в штатах Аляски в феде- система оплаты налога поощряет покупку и производ-
ральный дорожный бюджет отчисляется около 18,4 цента ство экологических автомобилей, а за одно правитель-
от суммы топлива, а в Вашингтоне — это уже 55,9 цента. ство Германии заботится о чистоте окружающего воз-
К преимуществам подобного подхода к взиманию духа в своей стране.
транспортного налога относится полное отсутствие бюро- И как нам кажется, такая система транспортного на-
кратии и потери времени на заполнение квитанций. К тому лога также не сможет прижиться в нашей стране.
же, это является и более справедливым, ведь оплата про- Таким образом, рассматривая — Россию, Германию
исходит пропорционально интенсивности использованию и США, нельзя выделить наилучшую систему взимания
автомобиля. То есть тот, кто ездит по минимуму и исполь- транспортного налога. У каждой есть свои достоинства
зует машину только для необходимости, будет платить и недостатки. Если смотреть со стороны способа ухода
меньше, чем те, кто использует ее каждый день. Но есть от уплаты налога, самой эффективной и безопасной для
и недостатки — рост стоимости топлива. бюджета страны является американская система взи-
Так, в начале 2015 года в Правительство РФ было на- мания, ведь налогоплательщик не сможет уже злоупотре-
правлено предложение от Государственной думы, за- бить своим правом и не нарушит закон, например, дачей
ключающиеся в замене с транспортного налога допол- взятки сотруднику ГИБДД, оформляющему ПТС, для того
нительным акцизом на топливо, то есть по той системе, чтобы тот уменьшил количество лошадиных сил.
которая действует в США, данное предложение до сих То есть, сравнивая системы взимания транспортного
пор находится на рассмотрении и возможность ее при- налога в России и зарубежных странах, можно сказать,
нятия весьма не велика, так как для нашей страны это что российская система, хотя и имеет свои недостатки,
будет не очень удобно и действенно. С одной стороны, наиболее эффективнее подходит для нашей страны
чиновники опасаются злоупотреблений со стороны за- И в конце, мы хотели бы рассмотреть еще один на-
правок, с другой стороны, лоббируют интересы нефтепе- сущный вопрос, а можно ли вообще уйти от уплаты
рерабатывающей компаний, не желая их нагружать еще транспортного налога? Разрешение данного вопроса не-
и оплатой налогов за граждан. К тому же при включении обходимо нам, юристам, прежде всего для того, чтобы
налога в стоимость топлива величина налога будет на- научится пресекать такого рода правонарушения и пре-
много выше, чем сейчас в нашей стране, что пагубно от- ступления. И немного, пробороздив по просторам ин-
разится на бюджете граждан, ведь повысятся цены не тернета, нам удалось найти уйму способов, как обойти
только на бензин, но и на транспортную составляющую транспортный налог. Перечислялись такие способы и как
цены любого товара. [8] дача взятки, перебивка данных двигателя, снятие с реги-
В Германии с 2009 года действует единый принцип страции и многие другие. И хотим с уверенностью ска-
налогообложения автомобилистов. В стоимость налога зать: уйти от уплаты налога невозможно. Государство
одновременно входят, оплата за объем выброса угле- предоставляет определенные льготы гражданам, но это не
кислого газа в атмосферу и за объем двигателя автомо- способ уйти от уплаты транспортного налога. Тем более
биля. Причем стоимость газа здесь намного выше, чем льготы предоставляются не всем, а лишь отдельным кате-
в нашей стране. То есть, чем сильнее автомобиль загряз- гориям граждан.

Литература:

1. Налоговый Кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства РФ», 2000, №  32, ст. 3340.
2. Транспортный налог заменят акцизом на топливо в 2016//Российская газета, 2015 URL: http://www.
rg.ru/2015/02/26/nalog-site-anons.html (дата обращения:19.10.2015 г.)
3. Закон Тамбовской области от 28.11.2002 №  69-З «О транспортном налоге в Тамбовской области»// «Тамбов-
ская жизнь», 2002,№  234–235 (22678–22679).
4. Закон Саратовской области от 25.11.2002 №  109-ЗСО (ред. от 25.12.2014) «О введении на территории Сара-
товской области транспортного налога» // «Саратов — столица Поволжья», 2002, №  234 (666).
5. Официальный сайт Федеральной налоговой службы URL: https://www.nalog.ru/rn (дата обращения:
20.10.2015 г.)
6. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 25.09.2013 г по делу №  33–7692/13
7. URL: http://www.klaxon.ru/archivepaper/ (дата обращения:19.10.2015г)
8. Стенограммы обсуждения законопроекта №  325571–5«О внесении изменений и дополнений в статьи 357–
363 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» об изменении способа взимания транспортного
налога. URL: http://api.duma.gov.ru/api/transcript/325571–5 (дата обращения-09.10.2015 г.)
78 Актуальные проблемы права

Правовые аспекты системы страхования депозитов юридических лиц


Губайдуллина Айгуль Раисовна, аспирант
Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук Республика Башкортостан

Учитывая, что одной из наиболее экономически незащищенных сторон в правоотношениях с коммерче-


скими банками при их банкротстве являются вкладчики, защита прав и законных интересов которых имеет
системообразующее значение для экономики страны. В работе автор рассматривает ряд проблем, связанных
с недостатками законодательства, регулирующего систему обязательного страхования вкладов и сформу-
лированы предложения по устранению выявленных проблем.
Ключевые слова: страхование, банковская система, вклады; коммерческий банк, финансовые показатели,
неплатежеспособность, угроза банкротства.

П роблемы экономических отношений в России всегда


относились к числу центральных и не утратили, а на-
против, приобрели еще большую значимость и актуаль-
валютам и как следствие, цепной реакции резкого увели-
чения количества коммерческих банков, признанных бан-
кротами.
ность в современных условиях. Ленты экономических новостей 2014 года поражали
После финансового кризиса 2008 года развитие инсти- изобилием сообщений Центрального банка Российской
тутов рынка позволили создать предпосылки для органи- Федерации об аннулировании лицензий у коммерческих
зации устойчивой рыночной инфраструктуры, призванной банков на осуществление банковских операций.
содействовать посткризисному восстановлению экономики. Статья 20 федерального закона от 2 декабря 1990 г.
Однако, ухудшение экономической обстановки №  395–1 «О банках и банковской деятельности» со-
в России, вызванное стремительным снижением цен держит исчерпывающий перечень оснований, по которым
на энергоресурсы и введением политических и эконо- Центральный банк России может или обязан принять
мических мер в отношении России в связи с событиями такое решение [2].
в Крыму и на востоке Украины, затронули все значимые Согласно данным Центрального банка России по со-
отрасли и сферы российской экономики, включая банков- стоянию на 01.01.2015 года лишились права проведения
ский сектор. банковских операций 85 коммерческих банка. Основания,
Все это стало причиной снижения деловой и инвести- по которым в 2010–2014 годах отзывались лицензии на
ционной активности субъектов хозяйствования, вола- осуществление банковских операций у кредитных органи-
тильности курса рубля по отношению к международным заций, представлены в таблице 1 [5].

Таблица 1. Динамика оснований отзыва лицензии у коммерческих банков в 2010–2014 годах

Основание отзыва лицензии 2010 2011 2012 2013 2014


Существенная недостоверность отчетности (п. 3 ч. 1 ст. 20 ФЗ «О банках
8 6 7 7 14
и банковской деятельности»)
Задержка представления отчетности (п. 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ «О банках и бан-
0 0 0 1 1
ковской деятельности»)
Осуществление операций, не предусмотренных лицензией (п. 5 ч. 1 ст. 20
0 0 0 1 0
ФЗ «О банках и банковской деятельности»)
Нарушение банковского законодательства (п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ «О банках
22 18 21 30 75
и банковской деятельности»)
Нарушение требований ст. 6 и 7 Федерального закона №  115-ФЗ (п. 6 ч. 1
3 3 1 8 36
ст. 20 ФЗ «О банках и банковской деятельности»)
Достаточность капитала ниже 2% (п. 1 ч. 2 ст. 20 ФЗ «О банках и банков-
7 5 7 5 10
ской деятельности»)
Размер собственных средств ниже минимального значения уставного капи-
7 6 6 6 12
тала (п. 2 ч. 2 ст. 20 ФЗ «О банках и банковской деятельности»)
Неисполнение в срок требований Банка России о приведении в соответствие
величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала) (п. 0 0 0 1 0
3 ч. 2 ст. 20 ФЗ «О банках и банковской деятельности»)
Неисполнение требований кредиторов (п. 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ «О банках и бан-
9 8 10 2 24
ковской деятельности»)
7. Финансовое право 79

Как видно из таблицы 1, можно сказать, что наиболее банки постоянно расширять клиентскую базу, искать
распространенным основанием для прекращения дей- и внедрять новые методы и формы обслуживания физи-
ствия лицензий у коммерческих банков, являлось нару- ческих и юридических лиц. Это выражается в расширении
шение федеральных законов, регулирующих банковскую спектра оказываемых банками услуг, укреплением связей
деятельность, а также нормативных актов Банка России, банков с клиентами, приспособлением банковских услуг
что является с одной стороны показателем ужесточения к индивидуальным потребностям предприятий, органи-
требований со стороны регулятора, а с другой — работо- заций и физических лиц. Однако в такой ситуации не раз-
способности законодательства. работать правовой механизм страхования вкладов было
Необходимо отметить, что развитие представлений бы неоправданно.
о системе страхования вкладов в коммерческих банках И 23 декабря 2003 года был принят федеральный
прошло значительный путь. закон №  177-ФЗ «О страховании вкладов физических
На ранних этапах развития банковского дела, банки лиц в банках Российской Федерации», для успешной ре-
обслуживали преимущественно торговлю, товарооб- ализации норм которого в 2004 году было создано Агент-
менные операции, платежи и расчеты. Основной клиен- ство по страхованию вкладов (далее — АСВ) путем пре-
турой были торговцы, купцы и мореплаватели. Банки кре- образования бывшего АРКО.
дитовали транспортировку, хранение и другие операции, Характеристика особенностей выполнения банком
связанные с товарным обменом. Правовое регулирование, своих функций в различных моделях экономики и раз-
предусматривающее национальную систему страхования вития системы страхования вкладов в России представ-
банковских вкладов, полностью отсутствовало. лена на рисунке 1.
С развитием промышленного производства возникли Согласно положениям вышеуказанного закона, на
операции по краткосрочному кредитованию производ- все банки, участвующие в программе, возлагается обя-
ственного цикла: ссуды на пополнение оборотного капи- занность осуществлять страхование вкладов населения.
тала и т. д. Сроки кредитов постепенно удлинялись, часть Возмещение по вкладам в банке, в отношении кото-
банковских ресурсов начала использоваться для вло- рого наступил страховой случай, выплачивается вклад-
жений в основной капитал, ценные бумаги и т. д. Иначе чику в размере 100% суммы вкладов в банке, но не более
говоря, деятельность банка была ориентирована на об- 1400000 рублей [3].
служивание всех видов хозяйственных агентов незави- Таким образом, рассматривая исторические моменты
симо от рода их деятельности. развития банковской деятельности, априори позволяет
Первая попытка развития института страхования сделать вывод об обновлении концепции деятельности
вкладов была связана с вступлением в силу Указания коммерческих банков на рубеже XXI века, что привело
Банка России от 30 апреля 1991 года «О порядке фор- к слиянию формальных и неформальных признаков со-
мирования фонда обязательных резервов, фонда ком- циальной инфраструктуры банковской системы и под-
пенсации коммерческим банкам разниц в процентных нятия на качественно новую ступень развития, в ко-
ставках, фонда страхования коммерческих банков от бан- торой органично совмещаются частные и публичные
кротств, фонда страхования депозитов в коммерческих интересы.
банках», определяющего создание указанных фондов [4]. Существование традиционных форм деятельности
За все время существования указанных фондов (за ис- коммерческих банков наряду с быстро развивающейся со-
ключением фондов обязательных резервов), расходы ни циальной составляющей их деятельности ведет к переро-
разу не производились. ждению рыночной экономики и ее трансформации в соци-
Также в это же время правовую основу страхования ально-ориентированную экономику.
вкладов и выплат по ним в случае наступления страхового И сегодня коммерческие банки в социально-ориенти-
случая составляли Федеральный закон «О банках и бан- рованной экономике, выступают не только как коммер-
ковской деятельности», Федеральный закон «О Цен- ческие предприятия, но и как важные участники системы
тральном банке Российской Федерации», Гражданский защиты прав хозяйствующих субъектов, имеющих вклады
кодекс Российской Федерации. в банках.
После банковского кризиса 1998 года для преодоления В современном обществе дуалистический характер де-
его последствий была создана государственная корпо- ятельности коммерческих банков выражается в:
рация «Агентство по реструктуризации кредитных орга- 1. обеспечении хозяйственного оборота платежными
низаций» (далее — АРКО). АРКО осуществляло проце- средствами в количествах, определяемых потребностями
дуры реструктуризации, основываясь на добровольных самого оборота;
соглашениях с банками и их учредителями. Позднее дея- 2. создании стоимости ценностей, удовлетворяющих
тельность АРКО была переориентирована на применение потребности субъектов рынка и выполнении социальной
принудительных процедур. За все время своего существо- миссии по формированию условий, обеспечивающих
вания Агентством был реструктуризирован 21 банк. улучшение качества жизни и стабильности общества;
Дальнейшее углубление рыночных отношений и меж- 3. аккумуляции и инвестировании финансовых ре-
банковской конкуренции стимулировало коммерческие сурсов всех секторов экономики, необходимых для роста
80 Актуальные проблемы права

БАРТЕРНАЯ ЭКОНОМИКА
Обслуживание товарообменных
операций и платежей СОЦИАЛЬНО-
ОРИЕНТИРОВАННАЯ
Отсутствие системы РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА
страхования вкладов
Обслуживание всех видов
хозяйственных субъектов с
БАНК учетом социально-общественной
РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА направленности
Обслуживание всех видов Правовое регулирование системы
хозяйственных агентов страхования вкладов как
физических, так и юридических лиц
Правовое регулирование
системы страхования вкладов
физических лиц

Рис. 1. Характеристика особенностей выполнения банком своих функций в различных моделях экономики
и развития системы страхования вкладов в России

Пассивы = ∑ составляющих:

Денежные средства Денежные средства Прочие пассивы


физических лиц юридических лиц

Предусмотрено Необходимо КОММЕРЧЕСКИЙ


обязательное предусмотреть БАНК СЕГОДНЯ
государственное страхование вкладов
страхование вкладов

Цели деятельности = ∑ составляющих:

Максимизация прибыли Увеличение стоимости Выполнение социальной


банка миссии

Рис. 2. Характеристика деятельности современного коммерческого банка

эффективной реальной экономики на новом технологиче- 2. как систему экономико-правовых отношений, на-
ском уровне; правляющих и координирующих действия и интересы го-
4. увеличении доходной части бюджета как результат сударства в движении объектов правовой сферы.
расширения налогооблагаемой базы в реальном секторе Причем, два аспекта проявления коммерческого банка
экономике; в социально-ориентированной рыночной экономике
5. выявлении ситуаций, угрожающих законным ин- служат полной реализации функций коммерческого банка
тересам вкладчиков и стабильности банковской системы и его эффективной деятельности.
в целом. Таким образом, в настоящее время деятельность ком-
Иначе говоря, коммерческий банк в социально-ори- мерческих банков представляет собой практическую де-
ентированной рыночной экономике можно рассматривать ятельность, интегрирующую процесс получения эко-
в двух аспектах проявления: номической и социальной выгоды, а ее содержание
1. как систему экономико-социальных отношений, определяется взаимозависимостью экономической, соци-
направляющих и координирующих действия и интересы альной и правовой составляющих.
субъектов хозяйствования в движении объектов банков- Характеристика деятельности современного коммер-
ской и социальной сфер; ческого банка, представлена на рисунке 2.
7. Финансовое право 81

Однако, банковский сектор с социальной, обще- функции обязательной системы страхования вкладов
ственной точки зрения — это сектор повышенного риска, в банковскую деятельность.
поскольку потеря банком способности нормального обра- 3. Информационно-технологический блок — со-
щения переданных ему средств влечет за собой крах пред- здание информационных систем сбора анализа предо-
приятий, его клиентов и потерю сбережений населения. ставляемой банками отчетности и баз данных о состоянии
Поэтому деятельность банков по страхованию вкладов и уровне рисков, выполнении обязательных нормативов
находится в сфере особого внимания государства, науки и в каждом конкретном банке с целью недопущения нега-
и общества. тивных тенденций в текущей деятельности банка и недо-
Необходимо отметить, что обязательное государ- пущения банкротства и отзыва лицензии в будущем.
ственное страхование вкладов физических лиц на случай Согласно Стратегии развития банковского сектора
банкротства и отзыва лицензии у коммерческого банка Российской Федерации на период до 2015 года, Прави-
в России на законодательном уровне установлено только тельством России в области банковской политики предус-
для депозитов граждан и индивидуальных предпринима- матривается проведение реформ, направленных на повы-
телей. шение устойчивости банковского сектора и обеспечение
Что же касается страхования вкладов юридических лиц, динамичного роста совокупных показателей его функцио-
то в России пока полностью отсутствует система страхо- нирования, построение и использование эффективных си-
вания депозитов организаций в отличие от зарубежных стем управления.
стран, где данная практика получила широкое распро- В качестве институциональной основы реализации
странение. В России на возврат собственных средств выделенных направлений необходимо отметить перво-
юридические лица могут рассчитывать только после вы- очередную роль формирования действенного правового
плат задолженности банка по депозитам физических лиц, поля регулирования системы страхования юридических
в пределах конкурсной массы. лиц, в частности принятие профильного федерального за-
Все это требуют выработки новых решений, направ- кона «О страховании вкладов юридических лиц в банках
ленных на обеспечение поступательного развития банков- Российской Федерации», который позволит установить
ского сектора на основе укрепления его устойчивости, по- ответственность всех участников отношений, возника-
вышения конкурентоспособности российских кредитных ющих в связи с созданием и функционированием вышена-
организаций, совершенствования банковского регули- званной системы, а также обеспечить гарантии возврата
рования и надзора, усиления защиты интересов и укре- привлекаемых банками средств и надлежащее испол-
пления доверия вкладчиков и других кредиторов банка. нение правил формирования резервов на возможные по-
Цели деятельности Банка России и законодательных тери и выполнения обязательных нормативов, установ-
органов на ближайшую перспективу в сфере совер- ленных Центральным банком России. При этом часть
шенствования банковской системы и банковского над- положений существующих нормативных документов Пра-
зора должны учитывать формирование долгосрочной ре- вительства Российской Федерации и Банка России по-
сурсной базы коммерческих банков, повышение качества лучат новое свежее представление.
капитала и активов банков и обеспечения устойчивости Основной идеей законопроекта является формиро-
кредитных организаций, ограничение уровня рисков, что вание правовых условий для защиты прав вкладчиков-ю-
соответствует международным нормам-принципам, за- ридических лиц и обеспечения снижения рисков, усиления
крепленным в документах Базельского комитета по бан- государственного и общественного контроля, стимулиро-
ковскому надзору (Базель-II и Базель-III) [1]. вания добровольной законопослушности коммерческих
Указанные выше направления должны рассматри- банков, обеспечение прозрачности всего цикла страхо-
ваться на микро- (уровень конкретного банка), мезо- (ре- вания депозитов, включая ведение реестра банков, со-
гиональный уровень) и макроуровнях (уровень страны) стоящих на учете в системе обязательного страхования
и содержать в себе три блока совершенствования банков- вкладов.
ского законодательства: Целью вышеназванного федерального закона будут
1. Методологический блок — актуализация норма- являться защита прав и законных интересов вкладчиков,
тивно-методологической базы, касающейся вопросов укрепления доверия к банковской системе и поддержание
страхования вкладов как физических, так и юридических ее стабильности, стимулирование привлечения новых
лиц, размера минимальной суммы компенсации потери вкладов, улучшение управляемости рисками неблаго-
дохода по вложенным средствам (страховое возмещение), приятных последствий для юридических лиц в том случае,
управления рисками в банковской деятельности и форми- если банк не исполняет взятых на себя обязательств,
рования резервов на возможные потери, бухгалтерской, а предметом регулирования — общественные отношения,
статистической и информационной отчетности. возникающие в сфере функционирования и управления
2. Организационный блок — внедрение общебанков- системой страхования вкладов.
ских принципов управления рисками, в том числе меж- Положения законопроекта относятся к отраслям зако-
дународных, путем выделения специализированных под- нодательства — «страховое право», «административное
разделений и органов управления рисками и интеграции право», «финансовое право». Принятие законопроекта
82 Актуальные проблемы права

создаст стимулы к развитию системы страхования вкладов кументов Банка России, включая порядок применения ад-
клиентов коммерческих банков, надежному управлению министративной и уголовной ответственности к лицам,
банковскими рисками, модернизации отечественной эко- виновных в непредставлении сведений или умышленном
номики. искажении официальной бухгалтерской отчетности и фи-
Полный текст федерального закона «О страховании нансовых показателях коммерческих банков, несоблю-
вкладов юридических лиц в банках Российской Феде- дении нормативов Центрального Банка России.
рации» должен содержать обязательные главы и разделы, Федеральный закон «О страховании вкладов юридиче-
касающиеся норм: ских лиц в банках Российской Федерации» закрепит опре-
1. определение системы страхования юридических лиц; деление системы страхования юридических лиц, установит
2. уровни системы страхования юридических лиц их уровни и классификационные признаки, отрегулирует
(микро- и макроуровни), их различия и классификаци- порядок и условия создания и функционирования системы
онные признаки; страхования вышеназванной системы, порядок и условия
3. отличительные особенности страхования банков- проведения процедур, применяемых в случаях нарушения
ских депозитов для субъектов малого и среднего предпри- законодательства о страховании вкладов и иные отношения,
нимательства и крупных предприятий; возникающие отношения в процессе осуществления уча-
4. порядок перехода банка в зависимости от финансо- стия коммерческих банков в процессе страхования.
вого состояния его клиентов между разрядами шкалы за- Таким образом, предложенный законопроект, в случае
висимости финансового результата от зоны степени риска; его принятия и реализации, позволит сформировать эф-
5. уровень принятия решений по вопросам, связанных фективный механизм правового регулирования отно-
с принятием уровня риска по каждому конкретному вклад- шений в сфере осуществления страхования вкладов юри-
чику-юридическому лицу и его финансовому состоянию дических лиц и решить следующие задачи:
в целом, соблюдением коммерческим банком нормативов 1. сформировать единый понятийный аппарат о стра-
Центрального Банка России; ховании депозитов юридических лиц;
6. порядок осуществления контроля со стороны совета 2. установить единый комплекс принципов деятель-
директоров банка, исполнительных и надзорных органов ности коммерческих банков;
и ведомств, Агентства по страхованию вкладов за соблю- 3. создать не только юридические, но и фактические
дением уровня риска по каждому конкретному вкладчику предпосылки для создания и функционирования системы
и финансовому состоянию в целом, соблюдением коммер- страхования вкладов юридических лиц;
ческим банком нормативов Центрального Банка России; 4. определить отношения между коммерческими бан-
7. порядок постановки банка на учет и снятие с учета ками и вкладчиками, с одной стороны, Банком России,
в системе страхования вкладов юридических лиц; Агентством по страхованию вкладов и органами государ-
8. порядок исчисления и уплаты банков страховых ственной власти — с другой;
взносов; 5. установить механизмы административной и