Вы находитесь на странице: 1из 32

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..

3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩНОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ..5
1.1 Понятие безработицы. Показатели безработицы………………………………5
1.2 Виды и формы безработицы. Социально-экономические последствия
безработицы…………………………………………………………………………11
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ
ТРУДА В РОССИИ………………………………………………………………..18

2.1 Цели, принципы и основные задачи государственной политики на рынке


труда России………………………………………………………………………...18
2.2 Основные направления государственной политики в области занятости на
современном этапе………………………………………………………………….20
2.3 Основные методы борьбы с безработицей в России…………………………22
2.4 Характеристика современной ситуации на рынке труда Чеченской
Республики…………………………………………………………………………..24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………32

2
ВВЕДЕНИЕ
безработица рынок труд экономический
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, одну из
важнейших форм проявления макроэкономической нестабильности,
оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.
Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня в
следствие уменьшение уровня потребления в стране, сокращение объемов
производства и т.д., то есть имеет не только сугубо экономический, но и
социальный оттенок.
Проблема безработицы в той или иной степени затрагивала и продолжает
затрагивать практически все развитые страны, а вопросы возможного
регулирования безработицы остаются важнейшими и актуальными вопросами
макроэкономической политики государства.
Мировая экономическая практика показывает, что обеспечение полной
занятости и одновременное повышение экономической эффективности
общественного производства в современных условиях невозможно. Это
происходит из-за того, что главный фактор экономического роста - научно-
техническая революция - выступает одновременно и главным фактором
возникновения безработицы.
Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных
экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица.
Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние
трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если
экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех,
кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то
теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.
Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с
учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это

3
рассматривается как снижение темпов экономического роста и отставание
объемов увеличения валового национального продукта. Поэтому изучение
безработицы необходимо для определения ее причин, а также для
совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.
Цель данной курсовой работы - рассмотреть понятие безработицы.
Основными задачами являются:
 Дать определение понятию безработица.
 Выявить причины возникновения безработицы.
 Рассмотреть государственную политику в области занятости в
России.
 Проанализировать состояние рынка труда Чеченской Республики.
Объектом работы является изучение безработицы, которая имеет глубокие
корни, определяемые ходом социально-экономического развития государства.
Предметом исследования являются процессы безработицы в Российской
Федерации на современном этапе, основные факторы влияющие на динамику
данных процессов, а так же вопрос государственной политики в области
занятости населения.
Основные методы исследования в курсовой работе - метод сравнения,
структурного и корреляционно-регрессионного анализа.
Теоретической основой работы являются труды отечественных и
зарубежных специалистов в области занятости и безработицы.
Информационной базой послужили официальные данные Федеральной службы
государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации.

4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩНОСТИ
БЕЗРАБОТИЦЫ
1.1 Понятие безработицы. Показатели безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть


экономически активного населения страны, которая хочет работать и ищет
работу, не может трудоустроиться. Безработица отражает существующее на
рынке труда несоответствие между относительно большим предложением
рабочей силы и спросом на нее.
В теоретическом плане безработица - экономическая категория,
выражающая отношения между наемными работниками и работодателями по
поводу осуществления естественного права человека - права на труд. В
экономическом - это отсутствие занятости у определенной части населения
страны, способной и желающей трудиться.
Согласно социальной статистике развитых стран, к безработным
относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их
занятости, предпринимающие попытки найти работу в течение предыдущих
четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения Российской
Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые в
рассматриваемом периоде по независящим от них причинам не имеют работы и
заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные
категории рабочей силы:
 потерявшие работу в результате увольнения;
 добровольно оставившие работу;
 пришедшие на рынок труда после перерыва;
5
 впервые пришедшие на рынок труда.
Безработицу порождает не сам рынок труда, а рыночная экономика в
целом, необходимой частью которой он является.
Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить
причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял
французский экономист Ж.Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный
случай закона спроса и предложения.
Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороны
предпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину в связи с
изменением уровня заработной платы. Согласно «закону Сэя» цена полагается
возрастающей функцией спроса и убывающей функцией предложения.
Вследствие давления конкуренции покупателей и продавцов цена определяется
равновесием спроса и предложения. Вывод из закона Ж.Б. Сэя достаточно ясен
и прост: причина безработицы - чрезмерно высокий уровень заработной платы.
Закон рынка труда Жана Батиста Сэя вызвал дискуссию, которая длится
уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на
рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником
Томасом Мальтусом (1766-1834). По его мнению, и капитал и население в
течение значительного периода времени могут быть избыточными по
отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является
сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается
демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают
темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в
чрезмерно быстром росте населения. Однако современный опыт социального
развития показал, что во многих высокоразвитых странах имеет место
предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, но
безработица все равно существует. Значит, причины безработицы в другом.
Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По

6
его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не
быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста
технического строения промышленного производства. Переменный капитал,
авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по
сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств
производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях
рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады,
миграция сельского населения в город.
Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после
Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика
развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга,
следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание
производства, увеличение армии безработных.
Свой вклад в развитие теории безработицы внес английский экономист,
основатель кейнсианского направления в экономической теории Джон Мейнард
Кейнс. Его заслуга в разработке теории безработицы заключается в том, что он
представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую
нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс
заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном
хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, а определенная
его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции
необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного
спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского
спроса погашает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на
инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и
даже может свертываться, что приводит к безработице.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста
Артура Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы»

7
обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная
конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты
указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную
плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость
выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель
имеет возможность сократить рабочий персонал. В своей книге А. Пигу
детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной
заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не
может дать полного объяснения источников безработицы. Более того,
статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда
пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной
платы.
Принципиально новые подходы к проблеме безработицы были
представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса,
которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за
1861-1957 гг., автор вывел корреляционную зависимость между уровнем
безработицы и изменением прироста денежной заработной платы.
Первоначально кривая Филлипса показывала обратную зависимость между
уровнем безработицы и инфляцией номинальной заработной платы: чем выше
безработица, тем меньше прирост денежной заработной платы, тем ниже рост
цен, и наоборот, чем ниже безработица и выше занятость, тем больше прирост
денежной заработной платы, тем выше темп роста цен.
Компромисс между инфляцией и безработицей в макроэкономических
моделях может быть представлен в следующем виде:

8
где и - фактический и ожидаемый уровень инфляции;
U и U* - фактический и естественный уровни безработицы;
β - эмпирический коэффициент;

- внешний ценовой шок (инфляция издержек).


Таким образом, современная интерпретация кривой Филлипса, как видно
из уравнения, не только использует вместо темпов прироста номинальной
заработной платы темпы прироста уровня цен, но также включает
инфляционные ожидания и шоки предложения.
Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы,
которые разработали теорию сдвигов кривой Филипса, или акселерационную
модель. Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филипса верна
лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной
платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальному
повышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое
время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и
модель названа акселерационной. Если сокращение безработицы будет
продолжаться, рост цен ускорится, кривая Филипса сместиться и т.д.
Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама
рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, так
как она неизбежно предполагает разорение части предприятий; накопление
капитала в условиях технического и научного прогресса;
диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;
циклический характер производства; несовершенство конкуренции на
современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.
Чтобы глубже рассмотреть понятие безработицы, необходимо не только
ее теоретическое изучение, но и практический анализ динамики и структуры
безработицы. Расчет различных уровней безработицы осложняется тем, что

9
критерии отнесения отдельных лиц к категориям занятых и безработных
относительно подвижны. Безработными считаются те, кто в настоящий момент
не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников
дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. Занятые -
часть населения, связанная с производством материальных и духовных благ с
целью удовлетворения личных и общественных потребностей. Совокупность
занятых и незанятых образует рабочую силу. Существует понятие выбывших из
состава рабочей силы - люди, потенциально имеющие возможность работать, но
не работающие по каким-либо причинам: учащиеся, пенсионеры, домохозяйки,
бездомные и т.п.
Следует выделить понятие экономически активного населения - это та
часть населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы для
производства товаров и услуг. Его численность включает занятых и
безработных. Уровень экономической активности населения характеризует
долю экономически активного населения в общей численности населения и
рассчитывается по формуле:

ЭАН
У ЭАН  *100
Н %.

Так, в 2010 году уровень экономической активности населения составил

52,79% ( *100%).
Для анализа безработицы важно использовать следующие показатели:
уровень общей безработицы, уровень зарегистрированной безработицы и
продолжительность безработицы.
Общий уровень безработицы согласно рекомендациям МОТ определяется
как соотношение численности безработных к численности рабочей силы
(экономически активного населения):

10
Уровень безработицы =

Так, уровень безработицы в 2010 году составил 7,5% от численности


экономически активного населения.
Уровень регистрируемой безработицы рассчитывается отношением
численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, к
численности экономически активного населения:

Уровень регистрируемой безработицы =

Продолжительность безработицы характеризует в среднем длительность


поиска работы (в месяцах) лицами, имеющими статус безработного на конец
рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом
периоде трудоустроены. Когда длительность периода поиска работы превышает
календарный год, безработица считается опасной, «застойной».

1.2 Виды и формы безработицы. Социально-экономические


последствия безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную


и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание
уделяется анализу видов безработицы. Критерием разграничения видов
безработицы, как правило, служат причины ее возникновения и характер
проявления, а основными видами безработицы считаются фрикционная,
структурная и циклическая.
Фрикционная безработица - это разновидность безработицы, которая
11
носит добровольный характер. По своей структуре она охватывает работников,
меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более
высокого заработка или престижа работы, с более благоприятными условиями
труда, или мигрирующих из одного региона в другой в связи с необходимостью
смены места жительства и т.п.
Отсюда можно выделить следующие причины возникновения
фрикционной безработицы:
 географические перемещения населения: человек переезжает на
новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени
до и после переезда безработным;
 смена профессиональных интересов, переобучение,
переквалификация;
 наступление новых этапов в персональной жизни человека - учеба,
рождение детей и т.п.
Однако фрикционную безработицу можно оценивать как положительное
явление на рынке труда, так как наличие данной безработицы показывает
гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником более
интересной или более высокооплачиваемой работы, а также она носит
кратковременный характер.
Структурная безработица - это разновидность безработицы, которая
связана с изменением структуры экономики, а следовательно, с изменением
структуры спроса на рабочую силу.
Она связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими
структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии
которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике
вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица
имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер.
Общее у фрикционной и структурной безработицы в том, что оба эти вида

12
безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом
величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-
экономических возможностей населения на рынке труда, а величина
структурной безработицы - степень структурных изменений.
Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует
естественный уровень безработицы, или уровень безработицы при полной
занятости, соответствующий потенциальному ВВП.
Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица,
которая в то же время никак не влияет на инфляцию будучи внутренней
потребностью рынка труда. Отсюда естественный уровень безработицы также
называют NAIRU (non-accelerating inflation-rate-of-unemployment - не
ускоряющий инфляцию уровень безработицы).
Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для
развитой страны данный тип безработицы составляет 4-5% от численности
рабочей силы. В России в 2011 году этот показатель составлял 6,3% от
численности экономически активного населения. На формирование
естественного уровня безработицы влияют следующие факторы:
 социальная политика государства (высокие социальные пособия
увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы -
люди могут позволить себе дольше быть безработными);
 психологические установки населения, характеризующие
склонность к занятости;
 позиции профсоюзов (сильные профсоюзы воздействуют на рынок
труда так же, как и высокие социальные пособия);
 изменение демографического состава рабочей силы.
Однако фактическая безработица может быть выше естественной. Это
означает, что имеет место циклическая безработица - безработица, вызванная
фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная
13
активность, закрываются отдельные предприятия, а следовательно растет
безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и
составляет величину циклической.
Данный вид безработицы - отрицательное экономическое явление. Ее
наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной
занятости, а следовательно, не достигается потенциальный ВВП. Для
сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы
разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости
населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в
периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы
может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая общий
уровень безработицы.
Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая
порождается временным характером выполнения тех или иных видов
деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся,
например, сельскохозяйственные работы, рыболовство, лесозаготовительные,
сплавные и связанные с ними работы, перевозка и обслуживание туристов
курортной местности в летне-осенний период, частичное строительство и
некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и
даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или
месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период
напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период
свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным
характеристикам соответствует циклической безработице, по другим -
фрикционной, так как она носит добровольный характер.
Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица,
которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В
этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он

14
сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а
другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем
неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия
соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех
желающих, различают: регистрируемую безработицу, отражающую количество
незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет
в государственной службе занятости, и нерегистрируемую.
Одной из форм безработицы является скрытая безработица, к которой
относятся работники, занятые на производстве, но в действительности
являющиеся «лишними». Суть ее в том, что в условиях неполного
использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом,
предприятие не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный
режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо
отправляет в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких
работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются
таковыми.
Добровольная безработица - это безработица, связанная с нежеланием
работать, существующая при наличии свободных рабочих мест, когда
потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам
характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).
Вынужденная безработица возникает вследствие отсутствия сырья,
энергии, комплектующих, что приводит к остановке предприятия, порождается
новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а также
вынужденным переселением.
Застойная безработица - эта форма безработицы, наиболее характерная
для экономики переходного общества, усугубляющаяся тем, что традиции
прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на

15
возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки
государства, но не за счет собственной активности.
Неконтролируемое развитие безработицы может вызвать серьезные
социально-экономические последствия. Первое, к чему приводит безработица -
недостижение потенциального уровня ВВП. Исследование этого последствия
провел американский ученый Артур Мелвин Оукен. Он выявил наличие
взаимосвязи между величиной циклической безработицы и отставанием
фактического ВВП от потенциального: «если фактический уровень безработицы
выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического
ВВП от потенциального составляет 2,5%.»
Существует ряд других отрицательных последствий безработицы,
например падение доходов населения, вследствие чего происходит падение
платежеспособного спроса. Падение платежеспособного спроса в свою очередь
вызывает сокращение реальных сбережений, в следствие чего сокращаются
инвестиции. Снижение инвестиций ведет к снижению объемов производства и к
сокращению налоговых поступлений в бюджет.
Таким образом, к негативным экономическим последствиям безработицы
относятся:
 обесценивание последствий обучения;
 сокращение производства, потеря ВВП;
 затраты на помощь безработным;
 утрата квалификации;
 снижение жизненного уровня;
 снижение национального дохода;
 снижение налоговых поступлений.
Но несмотря на то что безработица - явление отрицательное по своей
природе, существуют также и положительные экономические последствия.

16
Например, появление резерва рабочей силы, стимулирование интенсивности и
производительности труда, а также возникновение конкуренции между
работниками, которая в свою очередь приводит к повышению уровня
профессиональной подготовки работника.
Хотелось бы подчеркнуть социальные последствия безработицы, которым
в настоящее время уделяют все больше и больше внимания.
К отрицательным социальным последствиям относятся:
 обострение криминогенной ситуации;
 усиление социальной напряженности;
 рост количества физических и душевных заболеваний;
 увеличение социальной дифференциации;
 снижение трудовой активности.
Установлено, что безработица является фактором, понижающим
заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия безработицы не
ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым
трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам
улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага
и обеспечить другие права человека на рабочем месте.
Однако безработица имеет и положительные социальные последствия.
Среди них можно выделить повышение социальной ценности рабочего места,
увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места
работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ
ТРУДА В РОССИИ
2.1 Цели, принципы и основные задачи государственной политики
на рынке труда России

Основными целями проведения данной политики являются содействие


занятости населения, и реализация прав на полную, продуктивную и свободно
выбранную занятость.
Существует несколько подходов к государственной политике в
отношении безработицы. Основные из них - это классический и кейнсианский.
Они основываются на различном понимании функционирования рынка труда.
Представители классической школы считают приемлемым только слабое
вмешательство государства в деятельность рынка труда: пассивность
государства дает возможность рыночным силам реализоваться в полной мере.
Представители кейнсианства выступают за активное вмешательство
государства, направленное на регулирование платежеспособного спроса через
создание рабочих мест и решения проблемы занятости в экономике.
В России государственная политика в области занятости осуществляется
по двум направлениям: поддержка занятости и недопущение безработицы;
социальная поддержка временно безработных граждан.
Она направлена на:
 развитие трудовых ресурсов;
 обеспечение равных возможностей всем гражданам на занятость;
 развитие условий, обеспечивающих достойный уровень жизни;
 поддержку трудовой и предпринимательской активности граждан;
 обеспечение социальной защиты в области занятости;
 предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
 поощрение работодателей для сохранения старых и создания новых

18
рабочих мест.
Государственную политику в области занятости осуществляет
Федеральная служба занятости населения, основными функциями которой
являются:
 регистрация безработных и оказание им социальной помощи;
 анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую
силу;
 информирование населения и работодателей о состоянии
рынка труда;
 оказание помощи в подборе кадров и рабочих мест;
 организация профориентации и профконсультирования,
обучения и переобучения безработных;
 организация общественных рабочих мест;
 контроль за соблюдением трудового законодательства.
На практике службы занятости выполняют лишь часть этих функций - в
зависимости от потребностей региона и страны в целом и имеющихся ресурсов.
В некоторых странах службы занятости не только управляют средствами,
направляемыми на выплату пособий по безработице, но и занимаются
распределением социальной помощи длительно безработным.
Определен статус и направления работы Федеральной государственной
службы занятости населения. Для объективной оценки состояния рынка труда и
положения в области занятости населения в Российской Федерации в 2001 г.
была установлена форма государственной статистической отчетности,
утвержденная приказом Госкомстата России от 11 января 2001 г. №3.
В целях выработки согласованных решений по определению и
осуществлению политики занятости населения на федеральном и
территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются
координационные комитеты содействия занятости населения. Комитеты
19
объединяют представителей объединений профессиональных союзов, иных
представительных органов, работников, работодателей, органов службы
занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных
объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в
социальной защите.
Государство в условиях безработицы сталкивается с необходимостью
решать сложную комплексную задачу, направленную на урегулирование целого
ряда социально-экономических проблем и последствий, вызванных
безработицей.

2.2 Основные направления государственной политики в области


занятости на современном этапе

В настоящее время политика занятости на рынке труда осуществляется в


пяти направлениях.
Первое - нормативно-правовое обеспечение. Здесь создаются
общенациональные информационные системы оперативного сбора, обобщения
и обмена информацией о спросе и предложении труда, принимаются
законодательные и нормативные акты в сфере трудовых отношений.
Второе - организационное обеспечение. На данном этапе осуществляется
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в
области проведения данной политики, отработка механизма социального
партнерства в вопросах обеспечения занятости населения, а так же создание
развитой инфраструктуры рынка.
Третье направление - форма государственного регулирования занятости:
 содействие профессиональной подготовке и переподготовке;
 стимулирование активных поисков работы и содействие
занятости;

20
 регулирование миграционных процессов;
 использование нестандартных форм занятости;
 создание новых рабочих мест;
 субсидирование занятости;
 организация профессиональной ориентации населения.
Развитие системы социальной защиты - четвертое направление политики
занятости на рынке труда, основанное на развитии социального обеспечения и
системы социального страхования.
И последнее направление - информационное и научно-методическое
обеспечение политики занятости, включающее совершенствование
статистической базы исследований в области занятости, разработка и внедрение
методов прогнозирования рынка, разработка методик реализации федеральных
программ занятости.
Меры государственного воздействия на рынок труда различаются своей
направленностью на его различные сегменты.
Активная политика занятости - совокупность правовых, организационных
и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня
безработицы; активизирование работников и работодателей для поддержания
занятости:
 поддержание и создание дополнительных рабочих мест;
 проведение мер для сохранения и создания новых рабочих
мест (льготное кредитование, налогообложение и др.);
 поддержка научных разработок;
 взвешенная миграционная политика;
 развитие самозанятости;
 регулирование продолжительности рабочего времени.
Пассивная политика предусматривает выплату пособий по безработице и

21
подбор рабочего места через государственную службу занятости.
В России в 90-х произошел переход от активной политики к пассивной.
Это явилось следствием ограниченности финансовых ресурсов, признанием
Федеральной службы занятости неэффективности проведения активной
политики.

2.3 Основные методы борьбы с безработицей в России

Важным принципом с позиции обеспечения занятости населения при


стабилизации экономики является нахождение компромисса между
экономическими и социальными результатами, особенно сейчас - в условиях
выхода из кризиса. Забота государства о достижении в стране наиболее полной
и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически
активного населения является важнейшим аспектом государственного
регулирования рынка труда.
Стандартными методами решения проблемы безработицы в нашей стране
являются: создание или стимулирование создания рабочих мест, массовая
переподготовка кадров, социальная защита населения. Но необходимо искать
новые способы решения проблемы, использовать опыт, накопленный странами
с развитой экономикой.
В мировой практике существует несколько основных подходов к
решению проблемы безработицы. Основной из них - перераспределение
имеющегося спроса на труд путём стимулирования перехода предприятий на
неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Предприятия,
осуществляющие свою деятельность согласно данному методу, должны
поощряться налоговыми льготами: им следует снижать ставки налога на
прибыль, чтобы компенсировать их затраты на включение в коллектив
дополнительного числа работников.

22
Следующий подход - бюджетное субсидирование дополнительной
рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может выглядеть как
кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия,
расширяющие занятость по отношению к ее уровню в предшествующем году,
получают льготный кредит, соразмерный затратам на выплату заработной
платы дополнительно занятым на производстве работникам.
Используется так же метод снижения фактического предложения рабочей
силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста; с этой
же целью создаются более широкие возможности переподготовки и повышения
профессиональной квалификации.
Кроме того, привлечение рабочей силы на выполнение общественных
работ и предоставление временных рабочих мест, которые не ориентированы на
получение прибыли, являются методами борьбы с безработицей в России.
Примером общественно необходимой работы может служить работа в области
охраны окружающей среды.
С целью разумного ограничения роста заработной платы вырабатываются
механизмы так называемых трехсторонних соглашений: работодатель -
профсоюз - государство.
Конечно, используя данные методы борьбы с безработицей необходимо
учитывать характерные для России особенности безработицы и рынка труда в
целом. Таким образом, забота государства о достижении в стране наиболее
полной и эффективной занятости населения и росте на этой основе его доходов
является важнейшей задачей государственного регулирования рыночной
экономики.
Основным аспектом разработки различных программ и прогнозов
является обеспечение жесткой координации решения экономических и
социальных вопросов, выстраивание проблем занятости населения в общую
систему макроэкономических расчетов и обоснований, как на федеральном, так

23
и на региональном уровне. Механизм формирования и регулирования рынка
труда населения должен постоянно совершенствоваться во взаимосвязи с
системой других макроэкономических показателей применительно к новым
рыночным условиям развития многоукладного хозяйства, структурной
перестройки и институциональных преобразований в экономике.

2.4 Характеристика современной ситуации на рынке труда Чеченской


Республики

Ключевые параметры формирования рынка труда характерны как для


регионального рынка труда по отдельности, так и для общероссийского рынка в
целом. Однако, с учетом экономической специфики отдельных регионов,
некоторые общепринятые понятия следует применять с определенной
коррекцией, исходя из их особенностей. Формирующийся рынок труда,
растущая безработица – эти явления во многом определяют сбалансированность
трудовых ресурсов в контексте предложения и спроса на труд. Данное явление
особенно характерно для объекта нашего исследования. Рынок труда Чеченской
Республики (ЧР) характеризуется рядом противоречивых показателей:
недостаточный рост числа рабочих мест в условиях динамично растущего
предложения трудовых ресурсов на рынке труда;
формальное отсутствие массовой безработицы наряду с высокими
показателями скрытой и частичной безработицы;
избыток невостребованных специалистов и недостаток
квалифицированных специалистов для удовлетворения современного рынка
труда;
отсутствие информационной базы как ресурса в предоставлении
информации субъектам трудовых отношений рынка труда.
перенасыщенность безработными гражданами, неспособными найти

24
долговременную оплачиваемую работу;
-низкий рост социально-экономических показателей;
-медленно восстанавливающаяся относительно потребностей рынка,
промышленная инфраструктура, полностью уничтоженная политическими
процессами 90-х годов.
Последнее обстоятельство создает дополнительные трудности в
профессионально-квалификационной структуре населения и в его трудовом
поведении. В итоге, как следствие, в регионе сформировался дисбаланс
трудовых ресурсов, что и определяет ряд факторов экономической
нестабильности региона.
Обозначенные явления и процессы в сфере трудовых отношений требуют:
- разработки методологии и методики исследования рынка труда и
занятости, которые могут способствовать естественному выстраиванию нужной,
необходимой региону модели рынка труда;
- создание информационной базы, которая предоставит информацию
субъектам трудовых отношений о существующей ситуации на рынке труда и о
перспективах его развития.
Основополагающими принципами построения регулируемой модели
рынка труда является создание определенных условий, в которых эта модель
будет успешно функционировать.
Одним из ключевых проблем, относящихся к сохранению дисбаланса на
рынке труда в регионе в контексте спроса и предложения, на наш взгляд,
являются наличие безработных как явных, так и скрытых. Эти показатели на
порядок выше, чем в целом по стране.
Так, уровень безработицы в среднем по стране на первый квартал 2019
года составил 5,5% [11] , тогда как по Чеченской Республике -15,5% [12].
Факторы, определяющие избыточность трудовых ресурсов, отчасти,
можно объяснить и перевесом численности экономически активного населения.

25
По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости,
проведенного по состоянию на вторую неделю марта 2019 года, уровень
занятости населения (доля занятого населения в общей численности населения в
возрасте 15-72 лет) составил 57,7 % [13]. Причем, среди них, 17,6 % не имели
занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной
Организации Труда, они классифицируются как безработные) [14].
По данным Чеченстата сопоставительный анализ 2018-2019 гг.
показывает, что наметилась динамика снижения уровня безработицы при
стабильном сохранении высокой потребности в высококвалифицированных
рабочих. Так, на март 2018 года уровень безработицы составил 18,0%, а на март
2019 года-15,5%. На тот же период, необходимость в работниках составила
1717 человек и 2276, соответственно [15].
При этом, сравнительный анализ состава занятого населения по
возрастным группам на 2017 г показывает, что занятость в регионе не на много
ниже, чем в целом по стране [12].
Надо отметить, что численность незанятых граждан, обратившихся за
содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения
службы занятости населения имела тенденцию к снижению в последние годы,
особенно, к 2017 году [13]. Подобную динамику можно объяснять
открывающимися предприятиями. Так, в 2015 функционировало 3715
предприятий и организаций, а к 2017 году их число увеличилось до 4346 [15].
Современное социально-экономическое положение Чеченской
Республики характеризуется развитием и наращиванием показателей уровня
восстановления и создания хозяйственного комплекса республики. Ключевыми
направления их развития в настоящее время являются отрасли
промышленности, сельское хозяйство, строительство и сфера услуг.
Современный промышленный комплекс ЧР представляет собой целую сеть
предприятий машиностроения и металлообработки, среди них такие

26
предприятия, как ГУП Завод «Трнасмаш», ГУП Гудермесский Завод
«Мединстврумент», ОАО «Чеченавто» и другие.
Среди предприятий электротехнического назначения и
приборостроения: ГУП «Спецавтоматика», ГУ НПП «Промавтоматика». Есть
Предприятия легкой промышленности, деревообрабатывающие и мебельные
предприятия, строительные предприятия и предприятия стройиндустрии,
коммерческо-производственные предприятия, предприятия
топливноэнергетического комплекса [14].
Согласно статистике занятости населения по отрослям в 2017 г. большая
часть занятых состояла в промышленной отрасли - 19, 4%, это чуть больше,
чем в сельском хозяйстве(18,7%), в сфере образования (16%) и
строительстве(14,4%) [14].
Однако, данные показатели не в состоянии сбалансировать ситуацию на
рынке труда республики-дефицит работы продолжает оставаться стабильно
высоким. Так, в марте 2019 года нагрузка незанятого населения,
зарегистрированного в службе занятости, на сто заявленных вакансий составила
4313 человек [12].
Исходя из данной ситуации, мы можем констатировать, что в целом,
экономтческий рост Чеченской Республики отстает от потребностей
трудоизбыточных ресурсов.
Чеченская Республика должна максимально быть ориентированной на
становление и развитие эффективной занятости, ускоренного создания новых
рабочих мест. Нам представляется, что формирование модели
саморегулирующегося рынка труда позволило бы оценить потенциал трудовых
ресурсов на рынке руда и вместе с этим повысить эффективность
предпринимательских структур. Несомненно, саморегулирующийся рынок
труда не может функционировать без содействия государства, как элемента
поддержки развития предпринимательства, а также федеральных и

27
региональных служб занятости. При указанных условиях, функионирование
саморегулирующегося рынка труда требует достаточной информированности о
состоянии на рынке труда субъектов трудовых отношений. Эту задачу, на наш
взгляд, можно было бы решить созданием дополнительных услуг в виде
информационной базы данных для субъектов трудовых отношений.
Стоит отметить, что продолжающийся общемировой кризис 2018-2019 гг.
неизбежно приводит к спаду производства, сокращению притока инвестиций,
повышению безработицы.
Кризис, как социально-экономическое явление имеет две диаметрально
противоположнее тенденции. С одной стороны, это спад производства,
усиление социальной напряженности и другие негативные последствия,
вытекающие из перечисленных факторов, с другой стороны подобные
экокномические коллапсы влекут за собой необходимость реформпересмотру
существующей политики, переориентации некоторых отраслей производства,
формированию новых, перспективных и жизнеспособных проектов.
С точки зрения безработицы и занятости, основными факторами,
характеризующими выход из кризиса, в общемировой практике являются
изменение налоговой системы. Последнее, крайне важно для развития малого и
среднего предпринимательства.
Исходя из анализа ситуации на рынке труда Чеченской Республики мы
можем прийти к следующим выводам:
 безработица в регионе в три раза выше, чем в целом по стране;
 избыточность трудовых ресурсов связана с перевесом численности
экономически активного населения;
 рост промышленного производства Чеченской Республики отстает
от потребностей трудоизбыточных ресурсов;
 политика регулирования баланса спроса и предложения трудовых
ресурсов Чеченской Республики должна максимально быть
28
ориентированной на становление и развитие эффективной
занятости, ускоренного создания новых рабочих мест;
 необходима мобилизация и увеличение
собственных производственных мощностей, поддержание
отечественного производителя, проведение разумной, взвешенной
протекционистской и миграционной политики, что в целом, должно
привести к балансу спроса и предложения трудовых ресурсов на
рынке труда;
 без применения программно-целевого подхода невозможно
решение столь важных задач социально-экономического развития
региона, как создание баланса спроса и предложения трудовых
ресурсов на рынке труда.

29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из важнейших проблем современной экономики является


безработица. Безработицу предопределяют различные факторы: научно-
технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников
ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение
числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение
производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых.
Достижение максимальной занятости и сокращение безработицы -
основная задача государства. Необходимость эффективного решения данной
проблемы обуславливается рядом причин.
Во-первых, это отрицательное влияние безработицы на экономику -
недостижение потенциального уровня ВВП, падение доходов населения,
платежеспособного спроса, сокращение реальных сбережений, сокращение
инвестиции, снижение объемов производства и т.п.
Во-вторых, безработица - отрицательное социальное явление. Она
оказывает непосредственное влияние как на отдельного человека, так и на все
общество в целом, а также на политическую ситуацию в стране.
Однако существует такое понятие, как естественная безработица -
фрикционная и структурная безработицы - явление нормальное и не
представляет собой угрозы для экономического роста страны. Более того, без
них такое развитие просто невозможно. Поэтому для стабильной
экономической и политической ситуации в стране необходимо стараться
поддерживать уровень безработицы в стране на уровне естественной.
В России безработица измеряется не с помощью обследования, по
методологии МОТ, а количеством безработных, зарегистрированных в
государственной службе занятости. Как показывает опыт зарубежных стран,
такая методология не отражает реальной ситуации в стране, и в

30
действительности уровень безработицы оказывается выше, чем число
зарегистрированных граждан в службе занятости. Однако политика в области
занятости основывается именно на этих данных, поэтому на мой взгляд, нельзя
с уверенностью сказать, что данная политика является эффективной, особенно в
послекризисное время.
Однако, главными стратегическими целями регулирования занятости
должны быть повышение экономической и социальной эффективности
занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития
человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений
занятости.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и
эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически
активного населения является важнейшим аспектом государственного
регулирования рынка труда, механизм формирования которого постоянно
совершенствуется применительно к новым условиям развития рыночной
экономики, структурной перестройки производства, формирования
эффективной социальной политики.

31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бреев, Б.Д. Безработица в современной России: моногр. / Б.Д. Бреев. - М.:


Наука, 2020. - 518 c.
2. Войтинский, В. Безработица и локауты / В. Войтинский. - М.: ЁЁ
Медиа, 2018. - 284 c.
3. Демидова, О. А. Использование пространственных эконометрических
моделей при прогнозе регионального уровня безработицы / О.А. Демидова. -
М.: Синергия, 2018. - 477 c.
4. Дорохова, Наталья Молодежная безработица / Наталья Дорохова. - М.:
LAP Lambert Academic Publishing, 2019. - 180 c.
5. Костыря, Анна Безработица и её регулирование / Анна Костыря. - М.: LAP
Lambert Academic Publishing, 2020. - 336 c.
6. Куракова, Анна Административно-правовая защита от безработицы в
Республике Беларусь: моногр. / Анна Куракова. - М.: LAP Lambert Academic
Publishing, 2019. - 136 c.
7. Мичман, Алексей 8 способов извлечь пользу из временной безработицы:
моногр. / Алексей Мичман. - М.: Издательские решения, 2020. - 706 c.
8. Фурманов, К. К. Об измерении средней продолжительности безработицы
по данным Российского мониторинга экономики и здоровья / К.К. Фурманов. -
М.: Синергия, 2019. - 486 c.
9. Чукреев, Петр Безработица и занятость: технологии регулирования / Петр
Чукреев. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2018. - 240 c.
10. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/36.htm
11. [Электронный ресурс].-Режим доступа:
http://chechenstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chechenstat/ru/statistics/employ
me nt/

32
12. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://chechenstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chechenstat/ru/statistics/employ
me nt/
13. [Электронный ресурс].-Режим доступа:
http://chechenstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chechenstat/ru/statistics/employ
me nt/
14. [Электронный ресурс].-Режим доступа:
http://chechenstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chechenstat/ru/statistics/employ
me nt/
15. [Электронный ресурс].-Режим доступа:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/03-08.htm

33