Вы находитесь на странице: 1из 42

3

Миротворчество ООН должно стать


жестким: защищая миссию,
убеждая участников конфликта

Патрис Сартр Март 2012 г.

Международный институт мира


Фото на обложке: Посланник ОБ АВТОРЕ
Генерального секретаря ООН Пан
Ги Муна, военный советник гене- ПАТРИС САТР (PATRICE SARTRE) – французский гене-
рал Бабакар Гайе (слева) и Коман- рал ВМФ в отставке, принимал участие в операциях
дующий силами операции ООН в
по поддержанию мира в Африке и бывшей Югос-
Кот-д’Ивуаре генерал Абдул Хафиз
инспектируют войска, обеспечи- лавии. Он также служил в должности заместителя
вающие безопасность в районе помощника руководителя Управления стратегических
гостиницы «Гольф» в Абиджане, где проблем министерства обороны Франции, был воен-
размещалась временная резиден- ным советником при постоянном представительстве
ция президента Алассана Уаттары и Франции при ООН, советником по обороне при Гене-
премьер-министра Гийома Соро. 21 ральном секретаре по национальной обороне Фран-
декабря 2010 г. ции; последняя должность – советник по обороне в
Абиджан, Кот-д’Ивуар. © Фото ООН министерстве иностранных дел . В настоящее время
занимается чтением лекций по вопросам безопасно-
Мнения, представленные в данной
работе, отражают точку зрения её сти в Африке, операциям ООН и ЕС по поддержанию
автора и не обязательно совпадают с мира и борьбе с пиратством. С ним можно связаться
позицией Международного института по адресу patrice.sartre@msn.com.
мира. Международный институт мира
приветствует обсуждение широкого БЛАГОДАРНОСТИ
круга мнений в рамках экспертных
дискуссий по важнейшим аспектам Автор выражает признательность Александре Ново-
и проблемам и международных от- сёлофф и сотрудникам Управления стратегических
ношений.
проблем Франции, выступившим инициаторами дан-
Публикации Международного ин- ного исследования и помогавшим в работе над ним.
ститута мира
Адам Лупел, редактор, старший на- Международный институт мира благодарен своим
учный сотрудник партнерам-донорам за щедрый вклад в программу
Элли Б. Хирн сотрудник по публика- Coping with Crisis. Особую благодарность Между-
циям народный институт мира выражает правительству
Франции за помощь в осуществлении этого проекта.
Оригинальная публикация:
Patrice Sartre, “Making UN
Peacekeeping More Robust: Protecting
the Mission, Persuading the Actors,”
New York: International Peace Institute,
July 2011.

Перевод на русский язык


Информационный центр ООН
в Москве, февраль 2012 г.

© International Peace Institute, 2011


All Rights Reserved

www.ipinst.org

© Информационный центр ООН


в Москве (русский перевод), 2012 г.

www.unic.ru
1

ОГЛАВЛЕНИЕ

Резюме 3

Введение 4

От неприятия войны к жесткому миротворчеству 4

Проблемы миротворчества в начале XXI века 6

Усиление жесткости без отхода от основных

принципов миротворчества 7

Легитимизация жёсткости: обязанность защищать

важнее права на самооборону 12

Цель жесткого миротворчества: защищая – убеждать 13


Физическая и правовая защита операций

по поддержанию мира 13

Защита простых людей 13

Сохраняя свободу действий миротворческих сил 14

Доктрина жесткости:

без принуждения, но и без уступок 15

Единство участников как фактор стратегии

жесткости 15

Мандаты должны быть не жесткими, а конкретными 17

Обеспечение целостности стратегического

руководства 19
СМИ: жесткий подход 19

Контроль над районом кризиса как средство

обеспечения жесткости миротворчества 20

Тактическая жесткость и потребность в

высококвалифицированных вооруженных силах 23

Жесткий подход подразумевает готовность

идти на риск 26

Слаженность действий как фактор жесткости 27


2 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

Средства обеспечения жесткости 30

Какая организация необходима для жесткого

командования? 30

Жесткая организация сил компенсирует

их структурные недостатки 34

Технологии жесткости 35

Заключение 39

Жесткое миротворчество и борьба с мятежниками 39

Рекомендации 40
Патрис Сартр 3

Резюме защиты тех, кто работает на благо мира, защиты


местного населения и мирного процесса. Цель и
методы такой линии жесткого миротворчества
В дискуссиях по поводу активного миротвор-
состоят не в навязывании решений силой и не в
чества энтузиазму «дипломатов», верящих в
уступке перед лицом силы, а в защите и убежде-
миротворчество, но сомневающихся в том, что
нии.
оно поможет в ситуациях масштабного насилия,
Данная работа не должна восприниматься
противостоит скептицизм «военных», восприни-
как критика концептуальных усилий, предпри-
мающих все неудачи миротворцев как еще одно
нятых в последние несколько лет; наоборот, она
доказательство, что подлинная роль воинских
имеет в виду развить то, чего удалось достиг-
контингентов состоит в ведении вооруженных
нуть, проанализировать слабые стороны миро-
действий.
творчества и затем выявить пути повышения его
В последнее десятилетие двадцатого века
«жесткости». Определить эти пути невозможно,
участие военных в операциях по поддержанию
не подвергнув сомнению некоторые из осново-
мира порой приводило к неудачам, подорвав-
полагающих табу миротворчества. В частности,
шим веру в них лидеров ведущих держав. Вместе
мы хотим предложить не считать более понятие
с тем, последняя из таких неудач произошла поч-
самообороны главным критерием для примене-
ти десять лет назад, поэтому естественно будет
ния силы. Применение силы должно стать при-
задаться вопросом, не разрешила ли уже ООН
емлемым в качестве элемента любых действий
проблемы, связанные с «жестким» характером
по защите миротворческих сил, их миссии и
миротворчества1. Верно и то, что с тех пор са-
местного населения, включая такие защитные
мые тяжелые задачи при разрешении кризисных
меры, которые допускали бы временное ведение
ситуаций выполняются силами коалиций, от-
ограниченных наступательных действий.
личающимися большей слаженностью и боевой
Мы попытаемся показать, что ООН должна
мощью, особенно НАТО, на силы же ООН воз-
продолжить свои усилия по развитию доктрины
лагались задачи, связанные с меньшим риском.
миротворчества, чтобы повысить слаженность
Впрочем, в то же самое время Организация
действий в процессе как организации, так и про-
Объединенных Наций вложила немало сил в
ведения таких операций, а также вести диалог с
разработку миротворческой доктрины, начиная
государствами-членами ООН и их обществен-
с Доклада Брахими в 2000 году2, включая «Об-
ностью на языке, который им наиболее понятен.
щую доктрину»3 в 2008 году и совсем недавние
Данная концепция призвана еще сильнее спло-
дискуссии по инициативе «Новые горизонты»;
тить всех участников вокруг Совета Безопасно-
во всех этих документах четко прослеживается
сти, а на местах – усилить потенциал военных
аспект, связанный с жестким характером миро-
в области контроля над районами конфликтов
творческих операций. Даже такие мощные со-
за счет повышения мобильности вооруженных
юзы, как НАТО сталкивались с трудностями и
подразделений. Следующим предметом озабо-
были вынуждены выбирать между попытками
ченности для ООН должно стать устранение не-
преодолеть их с помощью определенных подхо-
достатков, связанных со структурной слабостью
дов из арсенала миротворчества или отказаться
ее операций, их чрезвычайно разнородным мно-
от выполнения миссии. Исходя из этого, есть ве-
гонациональным характером и чрезмерной раз-
роятность, что в будущем ООН вновь будет по-
мытостью их мандатов. Наконец, я постараюсь
ставлена перед лицом сложных ситуаций, и было
положить начало дискуссии о технологических
бы разумно подготовиться к этому.
инновациях, которые могли бы быть стимулиро-
Без сомнения, миротворчество всегда будет
ваны потребностями миротворчества и исполь-
основываться на согласии, а не на принуждении,
зованы в дополнение к элементам материально-
на политических методах, а не силе, при этом
технического обеспечения, разработанного для
«жесткость» миротворческих усилий будет озна-
разрешения крупномасштабных симметричных
чать для миротворцев больше возможностей для
конфликтов.
контроля над районом осуществления операции,

1
В подтверждение этого утверждения можно привести многочисленные трудности, возникшие в ходе операций по поддержанию
мира уже в нынешнем столетии, в том числе в контексте кризиса в провинциях Киву в Демократической республике Конго в
2008 г. Эти трудности не следует игнорировать, хотя в случае с Киву следует отметить, что очевидный недостаток жёсткости не
был их единственной причиной: Миссия ООН в ДРК (МООНДРК) просто не могла избежать втягивания в боевые столкно-
вения, при том, что её сил и средств было недостаточно даже для осуществления миротворческой операции. В дальнейшем я
попытаюсь показать более подробно, что жёсткость означает прежде всего способность поддерживать мир в таких ситуациях, где
применение силы не может быть исключено.
2
ООН, Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира («Доклад Брахими»), документ ООН
A/55/305-S/2000/809, 21 августа 2000 г.
3
United Nations Departments of Peace Operations (DPKO) and Field Support (DFS), «United Nations Peacekeeping Operations:
Principles and Guidelines [Capstone Doctrine]», New York, January 2008.
4 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

Введение То, что «холодная война» помешала разра-


ботке процедур и механизмов, предусмотренных
в главе VII – общепризнанный факт, но гораздо
Миротворчество родилось из противоречия
точнее было бы сказать, что главной причиной
между неприятием войны и необходимостью
невозможности осуществить на практике поло-
поддерживать мир силовыми методами. Сохра-
жения этой главы Устава ООН так, как задумы-
нив в качестве основы идею согласия сторон –
вали его авторы, был страх перед войной – страх,
понятие, несколько утратившее свою значимость
многократно усиленный распространением
к концу двадцатого века – миротворчество взяло
ядерного оружия. В связи с тем, что сначала два,
на вооружение термин «жесткость» для обозна-
а затем и все постоянные члены Совета Безопас-
чения повышенного внимания к проблеме безо-
ности обрели способность уничтожить весь мир,
пасности как самих миротворцев, так и местного
любое применение силы содержало в себе риск
населения. При возникновении угрозы безопас-
эскалации конфликта до крайней степени, что
ности, миротворцы вынуждены отказываться
было совершенно несовместимо с самим духом
от сугубо оборонительной тактики и допускать
Устава. Иными словами, подобно тому, как на-
для себя возможность ведения ограниченных по
личие ядерного оружия объясняет почему война
масштабу и театру наступательных действий, –
между двумя мировыми блоками осталась «хо-
при условии, что последние не преследуют целей
лодной», оно объясняет и то, почему положения
принуждения, явно находящихся за пределами
главы VII не применялись так, как это задумыва-
их полномочий. Такой более жесткий подход
лось изначально.
не может быть оправдан, если исходить только
лишь из понятия самообороны, на котором осно-
СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА УРЕГУЛИРОВАНИЯ
вывалось применение силы в прошлом. Сегодня,
КРИЗИСОВ
как представляется, применение силы должно
оправдываться выполнением обязанности по за-
Не имея возможности применить положения
щите, т.е. той задачи, которую перед миротвор-
главы VII в их изначальном смысле, Совет Без-
ческими миссиями ставит мировое сообщество.
опасности при энергичной поддержке стремя-
щегося утвердить свой статус Генерального се-
ОТ НЕПРИЯТИЯ ВОЙНЫ К ЖЕСТКОМУ кретаря использовал содержащиеся в этой главе
МИРОТВОРЧЕСТВУ полномочия, но в духе главы VI: использование
силы во имя обеспеченного переговорным про-
Основанный на идее предотвращения войны цессом политического решения; само же полити-
Устав ООН, однако, не содержит положений ческое решение становилось при этом не только
о миротворческой деятельности. Тем не менее, целью, но также и средством разрешения кон-
страх перед новой войной привел к тому, что за фликта. Не будет преувеличением утверждать,
пятьдесят лет пертурбаций в Совете Безопас- что тем самым существование ядерного оружия
ности сформировался-таки этот метод урегу- вынудило «международное сообщество» при-
лирования конфликтов. Именно стремление думать как справляться с определенного рода
избежать войны стало движущей силой «изобре- конфликтными ситуациями – если не разрешать
тения» миротворчества Дагом Хаммаршельдом их – более эффективно, нежели чем с использо-
и Лестером Пирсоном в 1956 г.4 ванием лишь методов дипломатии, или даже чем
В главах VI and VII Устава ООН сформу- с применением силы. Этим методом и стало ми-
лированы политические и военные процедуры, ротворчество.
которые должны применяться при разрешении Первые шаги были очень осторожными, и
конфликтов. Идея была сравнительно простой: единственными участниками операций по под-
предусматриваются средства для диалога (Глава держанию мира были военные наблюдатели.
VI) и, если ситуация будет представлять собой Позднее стало ясно, что военным наблюдателям
угрозу международному миру, предпринима- требуется защита и что с точки зрения дела было
ются военные действия (Глава VII). Формули- бы полезно размещать специальные силы разъ-
ровка второго варианта не исключает первый и единения между сторонами конфликта. Первый
наоборот. Создавался Военно-штабной комитет, этап становления миротворчества продолжал-
призванный помочь Совету разобраться с техни- ся до момента падения Берлинской стены. Его
ческими аспектами военного варианта. Этот Ко- успех был обусловлен готовностью воюющих
митет так никогда и не заработал – как, впрочем, сторон соблюдать свои обязательства – к чему
и другие меры, предусмотренные в главе VII5. их способны были побудить покровители в Со-

4
Lester B. Pearson, «Force for UN», Foreign Affairs 35:3 (April 1957): 395-404.
5
Alexandra Novosseloff, «Le Chapitre VII, le recours à la force et le maintien de la paix», Guide du maintien de la paix, Montréal, 2008,
pp. 85-102.
Патрис Сартр 5

вете Безопасности – и от их возможностей более ностям; согласие становится понятием относи-


или менее контролировать свои вооруженные тельным и подвержено эволюции: оно может
силы; это последнее условие, впрочем, являлось быть выражено двусмысленным образом, и оно
выполнимым лишь тогда, когда участниками может быть отозвано»6.
конфликта были национальные армии. Но очень В связи с этим, для защиты военных наблю-
скоро события в Конго, а затем и в Ливане проде- дателей и миротворческих контингентов пе-
монстрировали ограниченность такого подхода. риодически стала возникать необходимость в
Столь ограниченное применение силы не тре- применении силы, и потребовались ресурсы для
бовало существенного военного потенциала и в обеспечения таких действий и управления ими.
значительной мере оправдывало тот факт, что Подобные уроки были усвоены лишь ценой се-
Военно-штабной комитет оказался не у дел. В рьезных гуманитарных катастроф, заставившей
мягком соперничестве гражданского и военного людей серьезно усомнится в действенности
руководства всех великих держав преимущество ооновского миротворчества: речь идет о собы-
было на стороне первого: заправляя делами и в тиях в Боснии, Сомали и особенно в Руанде.
Совете Безопасности, и на Генассамблее, граж- Вначале были предприняты попытки решить
данские имели возможность держать военных на возникшие проблемы за счет дополнительных
приличном расстоянии от «стеклянной башни» ресурсов: увеличения численности миротворцев,
на Первой авеню. Дипломаты полагали, что во- обеспечения более эффективной защиты подраз-
енные великих держав, только что прошедшие делений, усиления руководящего звена путем
через жестокую войну, просто не готовы к ис- создания Департамента операций по поддержа-
пользованию силы более деликатным образом. нию мира. Осуществление этого последнего ре-
Они боялись также, что военные пожелают при- шения сопровождалось нерешительностью и ко-
нять участие в решении вопросов, связанных с лебаниями: в нем то всем начинало заправлять
контролем над вооружениями или даже разору- гражданское руководство, то резко усиливалось
жением, в соответствии с положениями статьи влияние военных. Позднее Департамент усовер-
47 Устава – ведь эти вопросы традиционно зани- шенствовал свои процедуры, в частности, введя
мали центральное место в круге ведения дипло- такие понятия, как планирование и правила при-
матов. Наконец – и это самое главное – Совет менения силы.
Безопасности охотно позволил Генеральному
секретарю взять под свой контроль осуществле- В ПОИСКАХ ДОКТРИНЫ
ние военных решений государств-членов ООН,
вместе с ответственностью за возможные небла- Поскольку проблемы не исчезали, стала очевид-
гоприятные последствия такой деятельности. В ной необходимость разработки новой концепции
результате Управление по специальным полити- миротворчества, и на этом фоне появился До-
ческим вопросам Секретариата ООН стало отве- клад Брахими7. Целью этого документа не было
чать за развертывание вооруженных подразделе- формулирование собственно доктрины – ей еще
ний на местах, руководство ими и организацию только предстояло вызреть; вместо этого авто-
их обеспечения. В помощь Управлению вскоре ры доклада разумно ограничились постановкой
был придан военный советник, которого стара- ряда вопросов в предельно ясном виде. Вопросы
лись держать на дистанции от канцелярии Гене- эти касались роли Совета Безопасности, особен-
рального секретаря. но поддержки Советом Генерального секретаря
и миротворческих подразделений на местах, обе-
НЕУДАЧИ МИРОТВОРЧЕСТВА В ПЕРИОД спечения жесткости развернутых контингентов,
ПОСЛЕ ПАДЕНИЯ БЕРЛИНСКОЙ СТЕНЫ правил применения ими вооруженной силы, а
также задач, которые они должны были выпол-
Начиная с 1990 года, распад одних государств и нять.
уход других из сферы влияния великих держав Руководящее положение Совета позволило
стали фактором, подорвавшим основное условие ему уйти от ответов на эти вопросы и переклю-
миротворческой деятельности: последователь- чить дискуссию на обсуждение многоаспектного
ность и действенность обязательств, принятых характера, который все в большей степени при-
на себя участниками конфликта. Как отмечал обретали операции ООН по поддержанию мира.
Заместитель Генерального секретаря по опера- На самом деле, под общей «вывеской» оонов-
циям по поддержанию мира Жан-Мари Геэнно, ского миротворчества постепенно объединились
«в неразберихе гражданской войны трудно ожи- все аспекты международных действий, которые
дать, что негосударственный субъект сможет могли бы содействовать установлению мира.
сохранить приверженность мирным договорен- Разумеется, там был представлен политический

6
Jean-Marie Guéhenno, «Robust Peacekeeping: Building Political Consensus and Strenghtening Command and Control», in Robust
Peacekeeping: the Politics of Force (New York: Center on International Cooperation, November 2009), p. 8.
7
Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира («Доклад Брахими») A/55/305–S/2000/809
6 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

компонент, но был также и гуманитарный, за- в 2008 году родилась полноценная доктрина
тем гражданский в виде полиции и юстиции, а миротворчества, получившая название Общей
затем постепенно там оформились все основные доктрины, в рамках которой сегодня происходят
функции, способные содействовать восстанов- дискуссии о «новых горизонтах для операций по
лению государства. Само собой разумеется, все поддержанию мира» и в особенности об их жест-
эти компоненты должны быть обеспечены защи- ком характере. Двумя годами ранее операция
той, что положило начало дебатам о жесткости по усилению Временных Сил ООН в Ливане
миротворческих операций. Полемика эта лишь (ВСООНЛ) ознаменовала собой возврат евро-
обострилась после того, как западные государ- пейских государств к участию в операциях ООН
ства, разочаровавшись в дееспособности ООН, по поддержанию мира и продемонстрировала
стали применять альтернативные решения, по- необходимость разработки более конкретной
зволяющие ведение активных боевых действий, оперативной доктрины для ооновского миро-
для урегулировании напрямую затрагивавших творчества8.
их проблем: в Боснии, в ходе двух операций в
Ираке, Косово и Афганистане. ПРОБЛЕМЫ МИРОТВОРЧЕСТВА В
НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
МИРОТВОРЧЕСТВО ИЛИ БОРЬБА С МЯТЕЖ-
НИКАМИ? Сегодня недостатки миротворчества видны на
всех уровнях: тактическом, оперативном и стра-
Впрочем, в ходе операций в Ираке и Афганиста- тегическом. Природа этих недостатков трой-
не очень скоро стали очевидны все недостатки ственна: физическая уязвимость местного насе-
этих «боевых» доктрин, и хотя НАТО не обра- ления и участников мирного процесса, правовая
тилось напрямую к ООН, оно все же взяло на во- и моральная уязвимость всех, кто участвует в
оружение некоторые ооновские методы. В част- операциях и, наконец, несовершенная организа-
ности, альянс предпринял осторожную попытку ция работы со СМИ и недостатки политическо-
добиться согласия сторон, сделал несколько до- го характера, свойственные Секретариату ООН,
статочно неуклюжих шагов с целью ограничить Совету Безопасности и странам, предоставляю-
применение силы, а также постарался выстроить щим вооруженные контингенты. Все вместе эти
операцию вокруг мирного процесса. В то же са- разнообразные недостатки образуют один фун-
мое время зарождались или продолжались дру- даментальный: несовершенство самого понятия
гие конфликты, не столь значимые для великих миротворчества – ситуация, чреватая неприяти-
держав, и ООН была вынуждена разбираться с ем ооновского миротворчества международным
ними, в привычном для себя духе сдержанности сообществом каждый раз, когда оно приносит
и опираясь на весьма ограниченные ресурсы: ему больше проблем, чем решений.
все та же типичная картина ооновского миро- Коренной причиной всех этих недостатков
творчества. Наконец, новый субъект, Европей- является физическая уязвимость участников
ский Союз, с собственным большим бюджетом миротворческой деятельности на тактическом
и политическими ориентирами, сходными с оо- уровне. Проблема усугублялась по мере того, как
новскими, сделал первые нерешительные шаги государства становились слабее и, как следствие,
в области кризисного урегулирования, поза- во все меньшей степени были способны гаран-
имствовав принципы миротворчества у ООН, а тировать свое согласие на проведение миро-
процедуры – у НАТО. творческой операции. Глобализация терроризма
События 11 сентября 2001 года не сразу про- еще сильнее обострила эту угрозу, хотя для ми-
звучали как предвестник угрозы для сил по под- ротворцев террористическая угроза оставалась
держанию мира, разве что американская или, в скорее абстрактной, чем реальной. Любая неуда-
крайнем случае, западная мощь почувствовали ча на тактическом уровне: потери среди местно-
угрозу. Нападение же в Багдаде 19 августа 2003 го населения или миротворческого континген-
года, унесшее жизнь Сержиу Виейра ди Меллу та – проецируется наверх и ставит под сомнение
и еще 21 человека, продемонстрировало всю сте- твердость и компетентность оперативного ко-
пень угрозы, которую террористы могут пред- мандующего и штаб-квартиры в Нью-Йорке. В
ставлять для учреждений ООН вне зависимости конечном итоге, может быть поставлен вопрос
от отношений последних со сторонами в кон- о моральной или правовой ответственности ос-
фликте. Участники операций по поддержанию новных виновников таких неудач.
мира почувствовали, что находятся на передней Перед лицом столь серьезной критики су-
линии огня. ществующие проблемы могут еще сильнее обо-
Именно в этой обстановке взаимного пере- стриться в связи с упадком боевого духа, как это
плетения озабоченностей ООН, НАТО и ЕС

8
Alexander Mattelaer, Europe rediscovers peacekeeping? Political and military logics in the 2006 UNIFIL enhancement, Egmont Paper,
Royal Institute for International Relations, Bruxelles, October 2009.
Патрис Сартр 7

произошло в Руанде в 1994 году, или наоборот, зованием методов и процедур, которые пока не
вызвать чрезмерную реакцию, нередко приводя- включены в доктрину миротворчества и не полу-
щую к жертвам среди гражданского населения. чили законного статуса.
На практике, эта последняя проблема во время
операций ООН по поддержанию мира никогда МИРОТВОРЧЕСТВО И ДУХ УСТАВА
не возникала, хотя по этой причине подверга-
лись критике другие миротворческие операции, Поскольку Устав ООН был рожден из пепла
в том числе и те, которые оказывали поддержку Второй мировой войны, принесшей миру такие
силам ООН. трагедии, как Холокост, Хиросима и неизбира-
Последняя и в конечном итоге наиболее се- тельные бомбардировки немецких городов, в
рьезная опасность из всех, с которыми стал- частности Дрездена, его авторы посчитали, что в
киваются ооновские операции, заключается в будущем любое применение силы способно вы-
том, что в стремлении преодолеть собственные звать эскалацию насилия до чрезвычайных мас-
слабости, миротворцы могут отойти от осново- штабов. Поэтому центральной мыслью Устава
полагающих принципов миротворчества ООН, была необходимость замены силы на право9. Од-
превысить свой мандат и таким образом перейти нако те положения главы VII, в которых предпо-
границу в направлении военных действий. лагается применение силы для разрешения наи-
более тяжелых ситуаций, подразумевают поиск
УСИЛЕНИЕ ЖЕСТКОСТИ БЕЗ решения именно с помощью силы, а не ту прак-
ОТХОДА ОТ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ тику, которая впоследствии стала известна как
поддержание мира.
МИРОТВОРЧЕСТВА Таким образом, обстоятельства послевоен-
ного периода вынудили мировое сообщество
Концепция операций ООН по поддержанию концептуализировать свои действия по уре-
мира не свободна от внутренних противоречий, гулированию конфликтов в рамках триады
однако задумана она была в духе Устава ООН: «сила – право – мир»10, которая и вызвала к
применение силы допускается лишь в качестве жизни важнейшее нововведение: миротворче-
крайней меры; и если его избежать не удалось, ство. Безусловно, миротворчество предусматри-
необходимо делать все возможное для того, что- вает применение силы, но в духе Устава, т.е., в
бы предотвратить эскалацию конфликта, спо- стремлении восстановить мир. В результате был
собную вновь ввергнуть регион или даже весь рожден «гибрид из дипломатических и военных
мир в катастрофу. Самым главным тестом на методов разрешения конфликтов (…) и принци-
соответствие Уставу является согласие сторон. пов международного развития в применении к
Принцип согласия сторон неотделим от отказа конфликтным ситуациям»11 – оперативный ме-
от применения силы как средства достижения ханизм, не опирающийся на твердую правовую
целей операции, однако он не исключает полно- базу и не сформулированный в виде доктрины
стью применение силы, наоборот, число основа- на протяжении пятидесяти лет, предшествую-
ний для применения силы, как мы увидим далее, щих появлению Доклада Брахими12.
может распространиться за пределы самооборо- То, как этот механизм создавался и разви-
ны, не подрывая духа Устава ООН. вался – исключительно прагматично в своей
Долгое время существовало довольно спор- основе – постоянно порождало правовые вопро-
ное разделение между миротворческими опера- сы13. Но те, кто занимался этой проблемой, всег-
циями, проводимыми «в соответствии с главой да помнили, что являются проводниками осто-
VI» и операциями «подпадающими под главу рожной стратегии, направленной на то, чтобы
VII». Прибегнуть к такому разделению было получить максимальный эффект от применения
проще, чем изъясняться в категориях духа Уста- силы, избежав при этом риска эскалации наси-
ва. Сейчас это чисто формальное разделение все лия, способного привести к катастрофе. По сути
в большей мере становится несостоятельным, и дела, стоящая перед нами задача заключается в
хотя оно все еще встречается в привычном дис- том, чтобы повысить эффективность миротвор-
курсе некоторых комментаторов, появилась воз- чества, придав ему недостающую жесткость; од-
можность обсуждать вопросы миротворчества в нако у нас есть еще и обязанность – прежде всего
более углубленном ключе. Такой подход тем бо- не допустить превращения миротворчества в ак-
лее справедлив, что уже некоторое время опера- тивные боевые действия.
ции по поддержанию мира проводятся с исполь-

9
Anne Rainaud, «Réflexion sur l’usage de la force, le droit et les opérations de maintien de la paix», Perspectives, N° 1 (2003), доступно
по адресу http://revel.unice.fr/pie/document.html?id=41, § 2.
10
Там же.
11
G. Wirick and R. Miller, цитата по: Rainaud, «Réflexion sur l’usage de la force», § 17.
12
Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира («Доклад Брахими») A/55/305–S/2000/809.
13
Pineschi, «L’emploi de la force dans les opérations», p. 1.
8 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

ПРИНЦИП СОГЛАСИЯ СТОРОН действовать независимо от согласия принимаю-


ОГРАНИЧИВАЕТ МАСШТАБ щего государства»17. Вряд ли целесообразно – да
МИРОТВОРЧЕСТВА и разумно – побуждать ООН отказаться от это-
го бесспорного достижения в мировой практике
Изначально поиск согласия сторон в конфликте урегулирования конфликтов. Напротив, следует
на проведение миротворческой операции был надеяться, что существующие трудности будут
тактикой дипломатов, пытавшихся тем самым преодолены.
компенсировать отсутствие физической силы, Однако, «согласие по определению не мо-
развертывание которой не было санкционирова- жет быть навязано»18. Само слово «согласие»
но Советом Безопасности. Отказ какой-либо из исключает применение силы мировым сообще-
сторон в конфликте дать такое согласие был чре- ством при урегулировании конфликтов. Такой
ват применением механизмов, предусмотренных принцип ограничивает диапазон применимости
главой VII Устава, а в то время это означало во- миротворческого инструментария только теми
йну против промышленных держав с мощными конфликтами, в которых подобное согласие мо-
арсеналами вооружений и армиями, закаленны- жет быть получено19. Как минимум, требуется
ми в сражениях на протяжении пяти лет миро- широкое согласие, которое не исключает воз-
вого конфликта. Стоит отметить, что первые две никновения локальных и непродолжительных
операции по поддержанию мира (фактически, вспышек насилия, подавляемых твердо, но в пре-
это были миссии военных наблюдателей) были делах границ согласия. Долгое время Совет Без-
созданы именно так. Они получили названия опасности пытался затушевать различие между
ОНВУП14 и ГВНООНИП15, и функционируют операциями, осуществляемыми в соответствии с
до сих пор, поскольку конфликты остаются не- главой VI и главой VII Устава, однако вынужден
разрешенными, и согласие сторон сохраняется16. был оставить эти попытки в 2006 году во время
Такое согласие отводит наблюдателям и силам обсуждения вопроса об укреплении ВСООНЛ.
разъединения не более, чем символическую
роль, не имеющую реального военного значения. ГЛАВА VI ПРОТИВ ГЛАВЫ VII: КОНЕЦ МИФА?
Как бы то ни было, обязательное наличие со-
гласия сторон очень скоро стало фундаменталь- В августе 2006 года, пытаясь добиться согласия
ным элементом кризисного урегулирования, что Соединенных Штатов на компромисс в вопро-
фактически означало возложение ответственно- се об оперативном укреплении ВСООНЛ20, Ге-
сти за разрешение кризиса на сами враждующие неральный секретарь ООН смог убедить аме-
стороны. Согласие сторон означало их готов- риканскую делегацию в Совете Безопасности в
ность не только принять силы по поддержанию возможности разработки действенного мандата
мира, но и соблюдать предложенный между- операции без ссылок на главу VII Устава. Это
народным сообществом план урегулирования означало разрыв с более чем десятилетней тра-
конфликта и обязательство сотрудничать в его дицией «инструменталистского» подхода Сове-
осуществлении. Безопасность, гарантированная та к толкованию текста Устава, не позволявшего
таким образом для участников операции по под- ооновским миротворцам принять на вооружение
держанию мира, являлась всего лишь побочным более жесткую тактику. Многие эксперты уже
продуктом согласия сторон конфликта. полагали, что выражение «рассматривать опера-
Таким образом, твердая приверженность цию сквозь призму главы VI» заключает в себе
ООН идее сохранения принципа согласия сто- терминологическое противоречие, другие во-
рон демонстрирует не только ее собственную обще сомневались, что «рассмотрение чего-либо
мирную ориентацию, но и, самое главное, суще- сквозь призму такой-то главы» имеет какой-ли-
ственную составляющую ооновской технологии бо юридический смысл.
урегулирования конфликтов. Такая привержен- Резолюции Совета Безопасности традици-
ность отличает функцию поддержания мира от онно подразделяются на преамбулу и основную
функции принуждения к миру, ибо «принуди- часть. Преамбула часто содержит ссылки на нор-
тельный характер операции определяется не мативные, директивные или юридические до-
санкцией на применение силы, а готовностью кументы, которые легитимизируют и интерпре-

14
ОНВУП – Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, ответственный за мониторинг прекращения огня
между Египтом, Израилем, Иорданией, Сирией и Палестинскими территориями. Учрежден резолюцией Совета Безопасности №
50 в мае 1948 г.
15
ГВНООНИП – Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане, создана в Кашмире в марте 1951 г. резолюцией Со-
вета Безопасности № 91. Заменил собой Комиссию ООН по Индии и Пакистану.
16
Следует ли нам критиковать ооновских миротворцев за неспособность найти решение, или благодарить их за предотвращение
войны, несмотря на упрямство сторон конфликта?
17
Pineschi, «L’emploi de la force dans les opérations», p. 10.
18
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 8.
19
Pineschi, «L’emploi de la force dans les operations», p. 10.
20
Резолюция 1701 (2006) Совета Безопасности от 11 августа 2006 г., документ ООН S/RES/1701 (2006).
Патрис Сартр 9

тируют будущие действия. В своих резолюциях Нет оснований пытаться провести границу
Совет Безопасности неизменно «подтверждает» между поддержанием мира и принуждением к
свои предыдущие решения по этому вопросу и миру, исходя из различий в этих двух главах. Бо-
«ссылается» на функции и полномочия, кото- лее того, ни в одной из них об операциях по под-
рыми его наделяет Устав, особенно охотно делая держанию мира даже не говорится. Миротворче-
ссылку на конкретную главу или статью Устава. ство восходит к духу главы VI, однако силовые
До 1990-х годов Совет часто ссылался на главу механизмы, которые могут быть использованы
VI и главу VII в качестве основания для своих ре- при осуществлении операций по поддержанию
шений о развертывании воинских контингентов, мира, рассматриваются в главе VII. Авторы гла-
применении силы или угрозе ее применения. Но вы VII полагали, без сомнения, что ее положения
было бы тщетно пытаться найти в тексте резо- легитимизируют принуждение с помощью силы,
люции упоминание о том, что Совет использует однако было бы очень непросто доказать, что эти
положения одной главы Устава, но игнорирует самые положения запрещают использовать силу
возможности, предоставляемые другой главой. более умеренным образом – так, как это предпо-
Как бы то ни было, представление о том, что лагает дух главы VI.
участники операций по поддержанию мира мо- Таким образом, подлинное различие заклю-
гут применять силу лишь в порядке осущест- чается в масштабе угрозы миру. Резолюция мо-
вления права на самооборону, закрепилось в жет содержать или не содержать ссылку на главу
качестве одного из принципов миротворческой VI; как бы то ни было, в ней содержится концеп-
доктрины. Столкнувшись с трудностями, выте- туальное и правовое обоснование конкретной
кающими из этого ограничения, теоретики оо- миротворческой операции. Независимо от на-
новского миротворчества постоянно пытались личия такой ссылки, лишь глава VII Устава спо-
расширить определение права на самооборону собна обеспечить легитимность развертывания
вплоть до включения в число поводов для него миротворческих сил при существовании угрозы
оказание сопротивления в любой форме или по- миру, даже если такое развертывание осущест-
пытки противодействовать силой осуществле- вляется в поддержку целей главы VI. Более того,
нию мандата операции по поддержанию мира21. стоит отметить осторожный характер формули-
После неудач в Сомали и бывшей Югославии, ровок данной главы, в которой в качестве при-
дипломаты (а не эксперты в области права) по- меров применения силы приводится демонстра-
пытались убедить государства-члены ООН в ция силы, или блокада, однако для обозначения
том, что это ограничение существовало лишь в более решительных силовых действий использу-
рамках главы VI Устава, в то время как глава VII ется понятие «все необходимые средства» – рас-
предоставляет больше прав на применение силы. плывчатый термин, часто используемый в резо-
После этого в обиход вошла двойственная с пра- люциях Совета Безопасности. По сути дела, эти
вовой точки зрения практика, которая к тому две главы образуют единое целое, в котором рас-
же оказалась неэффективной на оперативном сматриваются два пути разрешения конфликтов.
уровне: операции, которые задумывались как Эти два пути являются не альтернативами друг
«жесткие», создавались «в рамках главы VII», другу, а дополняют друг друга, в зависимости от
а «менее жесткие» оставались «в рамках главы ситуации. И обоснование легитимности любого
VI». Создавалось впечатление, что со ссылкой развертывания вооруженных контингентов, не-
на одну из глав Устава вторая как бы перестава- зависимо от степени жесткости предполагаемых
ла существовать – практика, нигде в Уставе не действий, следует искать в обеих этих главах;
предусмотренная. при этом вовсе не обязательно ссылаться на них
Хотя целью данного разделения было прео- конкретно.
долеть колебания отдельных государств в Сове-
те Безопасности по поводу некоторых ооновских «НЕИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИЛЫ» ВМЕСТО
операций по поддержанию мира, оно не имело «НЕПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ»
никакого воздействия на жесткость операций на
местах. На практике ссылка на главу VII была Как мы уже видели, «согласие по определению
политическим жестом, не имевшим какого-либо не может быть навязано», и для того, чтобы до-
реального эффекта в смысле выделения матери- биться согласия недопустимо прибегать к силе22.
альных ресурсов или отдачи приказов и распо- Мы предпочитаем употреблять глагол «прибе-
ряжений – т.е. последствий, по которым можно гать» вместо «применять», если в этом семанти-
было бы судить о том, что Совет принял на себя ческом нюансе есть какой-то смысл. ООН давно
ответственность за операции наряду с Генераль- уже признала необходимость и законность при-
ным Секретарем и развернутыми на местах во- менения силы в целях обеспечения безопасности
оруженными подразделениями. участников операции или местного населения. С
21
Доклад Генерального секретаря об осуществлении резолюции 425 (1978) Совета Безопасности. Документ ООН S/12611 19
марта 1978 г.
22
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 8.
10 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

другой стороны, сила ни при каких обстоятель- • Слабость миротворчества, не подкреплен-


ствах не может быть использована для дости- ного силой
жения целей операции, в том числе, отметим, Отказ от использования силы ради достижения
и для достижения согласия сторон. В практике целей миротворческой операции придает ей не-
миротворчества уже нередко используются ме- кий имидж, который не только не сдерживает
ханизмы и процедуры, позволяющие обеспечить деструктивные элементы, но и даже может спро-
согласование между жесткостью операции и не- воцировать их. Независимо от последствий для
использованием силы. Теперь же эти механиз- безопасности миссий, он придает мандатам Со-
мы и процедуры следует закрепить в доктрине, вета двусмысленность, которую Лаура Пинечи
с тем, чтобы облегчить их понимание широкой считает «не конструктивной, а деструктивной»24.
общественностью, сделать их более легитимны- Действительно, когда вооруженные подразделе-
ми и упростить для Совета Безопасности работу ния развернуты, но сила не используется, мандат
с ними. операций становится мало понятным, особенно
• Сила – не самый главный инструмент в ми- в отсутствие доктрины, способной четко разъяс-
ротворчестве нить его положения.
Как мы уже видели, одно из последствий следо- С другой стороны, нынешние асимметрич-
вания принципу согласия сторон заключается ные конфликты, в которых Запад применяет
в том, что такой подход к урегулированию кон- силу весьма интенсивно, наглядно свидетель-
фликтов не допускает применения силы ради ствуют, что сам факт применения силы может
достижения целей операции. Данный принцип стать источником уязвимости и даже продемон-
в корне неверно понимается широкой мировой стрировать эту уязвимость противнику, исполь-
общественностью, некоторыми политиками и зующему силу более сдержанно. Поэтому между
практически всеми военными. Пожалуй, можно Секретариатом и большинством представителей
утверждать, что и в самой ООН он ставится под военного сообщества продолжаются дебаты по
сомнение, поскольку в «Общей доктрине» со- вопросу о том, какого рода силу допустимо и не-
держится довольно неуклюжее утверждение о обходимо применять в операциях по поддержа-
том, что «Конечной целью применения силы яв- нию мира.
ляется оказание сдерживающего влияния на де- • Легитимность и неоднозначность понятия
структивные элементы, действующие наперекор самообороны
мирному процессу или стремящиеся причинить Как мы уже отмечали, легитимность применения
вред гражданским лицам, а не нанесение им во- силы была быстро признана в отношении случа-
енного поражения»23. Идеологи – последователи ев самообороны, постепенно она распространи-
Клаузевица, будут утверждать, что развертывать лась на защиту местного населения, а позже и на
войска без намерения с максимальной поль- осуществление мандата самой операции. В 1978
зой использовать такое развертывание – глупо, году доклад Генерального секретаря, представ-
опасно или по меньшей мере бесполезно. Реали- ленный во исполнение резолюции 425 (1978)
сты же в теории склонны признавать различие Совета Безопасности и одобренный резолюци-
между поддержанием мира и достижением ре- ей 426 (1978), узаконил понятие самообороны
шения с помощью силы, но не видят места для в широкой трактовке, которая применяется по
него в реальной жизни. сей день25. Следует отметить, что именно это
Куда меньше тех, кто видит в вышеуказан- определение права на самооборону было зафик-
ном различии пример прогресса, достигнутого в сировано в 2006 году в решениях об усилении
XX веке – периоде, отмеченном огромным чис- ВСООНЛ26. Достаточно ли этого для обеспече-
лом преступлений, совершенных с применением ния жесткости миротворчества, о чем так много
силы. Лишь эти последние видят смысл в обсуж- спорят сегодня? Вряд ли, и представляется что
дении проблемы операционной жесткости, но и мы можем продвинуться дальше в этом направ-
они задаются вопросом: способно ли столь огра- лении, не порывая с духом миротворчества.
ниченное использование силы обеспечить жест- Даже в широкой трактовке самооборона не
кость миротворчества? способна полностью обеспечить необходимую

23
“United Nations peacekeeping operations: principles and guidelines” («Capstone Doctrine») доступен по адресу: http://www.
peacekeepingbestpractices.unlb.org/pbps/library/capstone_doctrine_eng.pdf
24
Laura Pineschi, «L’emploi de la force dans les opérations de maintien de la paix des Nations unies ‘robustes’: conditions et limites
juridiques», in La sécurité collective entre légalité et défi à la légalité, edited by M. Arcari et L. Balmond (Nice: Institut du Droit de la Paix
et du Développement, 2008), p. 8.
25
«Силы будут обеспечены лишь оружием оборонительного характера. Они не будут применять силу за исключением случаев
самообороны. Самооборона будет включать сопротивление попыткам насильственными средствами помешать им выполнять
обязанности в соответствии с мандатом, порученным им Советом Безопасности.» см. Доклад Генерального секретаря об осу-
ществлении Резолюции 425 (1978) Совета Безопасности, документ ООН S/12611 от 19 марта 1978 г.
26
Резолюция 1701 (2006) Совета Безопасности уполномочила ВСООНЛ «противодействовать попыткам помешать им насиль-
ственными средствами выполнять свои обязанности согласно мандату Совета Безопасности».
Патрис Сартр 11

жесткость действий. Чрезмерная рассредото- районов любой стороной или в ответ на воору-
ченность контингентов является константой женное вторжение в эти районы, или в случае
миротворчества, что на практике делает поня- любого умышленного создания в этих районах
тие самообороны неприменимым: стороны в или вокруг них любых препятствий на пути
конфликте смогут, где и когда пожелают, обе- свободного передвижения Сил или охраняемых
спечить превосходство в силах и средствах над автоколонн с гуманитарными грузами» (курсив
изолированными подразделениями миротворче- мой). Речь шла о защите миротворцами самих
ских сил, которые окажутся просто не в состоя- себя при осуществлении своей миссии в ответ
нии защитить себя. Их защиту могут обеспечить на нападение. Вопреки обычной практике во
лишь мощные силы быстрого реагирования, раз- французском варианте этой резолюции англий-
вернутые на расстоянии, но способные оказать ский термин «self-defense» умышленно не был
помощь миротворцам в кратчайшее время, пусть переведен как «légitime défense». Во француз-
даже и не немедленно. Однако по смыслу тер- ском языке «légitime défense» – полный эквива-
мин «самооборона» означает самостоятельную лент английского «right of self-defense» (право
реакцию стороны, ставшей объектом агрессии, на самооборону), в данном же случае для пере-
на это нападение. Вмешательство удаленных сил вода «self-defense» на французский нужно было
быстрого реагирования несет в себе идею «воз- бы использовать термин «auto-défense». A по-
мездия» – понятия, часто весьма отличного от скольку в данной ситуации могло потребоваться
самообороны, особенно во Франции, ибо здесь нечто большее, нежели просто самооборона, во
оно осложняется наличием категории «право- французском тексте совершенно справедливо
мерной защиты» (légitime défense) во француз- использован вариант «pour se défendre» («чтобы
ском уголовном законодательстве27. Более того, защитить себя»), создавая тем самым перспекти-
даже когда вмешательство сил быстрого реаги- ву для таких интерпретаций, которые исключала
рования осуществляется с целью защиты ми- ограничительная коннотация понятия «само-
ротворцев, оказавшихся объектом враждебных обороны» и в еще большей степени – неуместное
действий численно превосходящего противника, здесь понятие «légitime défense».
то сам способ осуществления такого вмешатель- Тогда формулировка резолюции и ее перевод
ства неизбежно будет иметь агрессивный харак- были во многом продиктованы требованиями
тер в отношении источника угрозы. Подобные консенсуса среди тех членов Совета Безопасно-
действия весьма далеки от идеи «самообороны» сти, которые считали необходимым обеспечить
и еще дальше от «права на самозащиту». Если та- максимальную защиту миротворческих сил, и
кого рода вмешательство необходимо для защи- тех, кто был озабочен перспективой втягивания
ты миротворческих сил, то все наступательные в военные действия. На фоне миротворческой
действия, с которыми оно сопряжено, должны доктрины того времени этот «шедевр диплома-
быть недвусмысленно санкционированы. тического языка» смотрелся как «невразуми-
В Африке, где степень рассредоточенности тельный, противоречивый и невыполнимый»
миротворческих контингентов наивысшая, эти мандат28. Изучая данную резолюцию и не впол-
идеи уже реализованы на оперативном уровне, не ощущая нюансы французского перевода, Ла-
причем в самом силовом варианте, например, ура Пинечи мучительно досадовала по поводу
с использованием боевых вертолетов, как это противоречия между использованием «всех не-
было в Сьерра-Леоне и Демократической Респу- обходимых средств» и ограничением, которое
блике Конго. Однако такая практика не зафик- накладывает на их использование условие «са-
сирована в миротворческой доктрине и не под- мообороны»29. Как бы то ни было, данная резо-
креплена резолюциями Совета Безопасности. люция отражала осознание того, что если сила и
Уже достаточно давно резолюция 836 Совета не должна быть средством урегулирования кри-
Безопасности от 4 июня 1993 года, санкциони- зисов, (ее допустимо использовать лишь в целях
ровавшая расширение мандата Сил ООН по ох- самообороны), то она определенно должна быть
ране (СООНО), явила собой пример отсутствия основой обеспечения безопасности миротворче-
ясности. Эта резолюция уполномочила СООНО ских миссий.
«принимать, выполняя … мандат, действуя в по-
рядке самообороны, необходимые меры, включая
применение силы, в ответ на артиллерийские об-
стрелы и бомбардировку с воздуха безопасных

27
Статья 122-5 Уголовного кодекса Франции предполагает, с одной стороны, что действия в порядке правомерной защиты
предпринимаются «в то же самое время», что и «необоснованное посягательство», ответом на которое они являются; с другой
стороны, что не существует «явного несоответствия между используемыми средствами защиты и тяжестью посягательства».
28
James Sloan, «The Use of Offensive Force in U.N. Peacekeeping: A Cycle of Boom and Bust?», Hastings International and Comparative
Law Review, 2006-2007, p. 420.
29
Pineschi, «L’emploi de la force dans les opérations», p. 7.
12 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

ЛЕГИТИМИЗАЦИЯ ЖЕСТКОСТИ: самооборону, а «обязанность защищать». Это


ОБЯЗАННОСТЬ ЗАЩИЩАТЬ ВАЖНЕЕ стало бы серьезным шагом вперед, который дол-
ПРАВА НА САМООБОРОНУ жен быть закреплен в доктрине миротворческой
деятельности (более подробно я остановлюсь на
Уже достаточно давно Организация Объединен- этом ниже). Фиксируя понятие сил быстрого ре-
ных Наций определила концепцию применения агирования как составной части миротворческих
силы, согласно которой такового применения миссий, новая доктрина миротворчества должна
следовало избегать, если оно могло повлечь будет предоставить Совету Безопасности и Се-
за собой полномасштабные вооруженные дей- кретариату необходимые инструменты, ограни-
ствия. Сегодня же вопрос о придании жестко- чивающие применение таких сил исключительно
сти миротворческой деятельности обусловил целями защиты миротворческих контингентов,
необходимость легитимизации таких методов их миссии и местного населения и не допуска-
применения силы, которые давали бы «голу- ющие их использования для достижения целей
бым каскам» физическую и юридическую воз- операции. Самозащита по определению всегда
можность, не выходя за рамки миротворчества, является действием оборонительного характера.
обеспечивать безопасность местного населения, Защитой же, с другой стороны, могут являться
свою собственную и мирного процесса. Мы уже временные локальные действия наступательно-
видели выше, что при небольшой плотности го характера, когда подразделение быстрого ре-
местного населения и высокой степени рассре- агирования приходит на помощь оказавшемуся
доточения миротворческих сил безопасность и перед лицом превосходящих враждебных сил
тех и других может быть обеспечена лишь путем миротворческому подразделению. Если защи-
создания временного локального превосходства та будет признана обязанностью миротворцев,
в силах и средствах с привлечением внешних сил исполнение которой оправдывает временное
быстрого реагирования. Между тем, такие дей- ведение локальных наступательных действий,
ствия нельзя признать легитимными в рамках вполне реально будет примирить друг с другом
существующей концепции использования силы два постулата, на протяжении долгого времени
в операциях по поддержанию мира, согласно ко- воспринимавшиеся как противоречащие друг
торой сила может применяться лишь в порядке другу: предоставление миротворческим опера-
осуществления права на самооборону. циям потенциала для жесткого реагирования на
Чтобы оправдать выбор в пользу быстрого любой акт агрессии и недопущение использова-
реагирования, в качестве основания для приме- ния этого потенциала для принуждения сторон
нения силы следует рассматривать не право на к согласию.
Патрис Сартр 13

Цель жесткого мере в том, что касается защиты населения. За


любой промах в осуществлении этой своей зада-
миротворчества: чи они будут подвергнуты критике, по крайней
мере с моральной точки зрения, а, возможно, и
защищая – убеждать юридическим санкциям. Достаточно вспомнить,
например, о шквале критики, обрушившемся на
Когда средства массовой информации, полити- ооновских руководителей после событий в Сре-
ки, военные эксперты или исследователи реко- бренице и Руанде. На ООН лежит обязанность
мендуют проведение «жестких» операций, они разработать для участников миротворческих
обычно имеют в виду защиту населения и соб- операций четкие правила применения воору-
ственно миротворческой миссии. Неудача в вы- женной силы и обеспечить их средствами жест-
полнении этих задач недопустима, и она всегда кого миротворчества, с тем, чтобы они могли из-
оказывается в центре внимания общественности. бежать подобных обвинений.
Порой от миротворческой миссии требуют более С другой стороны, сам факт применения
жестких действий в надежде, что это сделает ее жестких средств заключает в себе правовой и мо-
более эффективной, однако это не бесспорный ральный риск для военнослужащих-миротвор-
аргумент. Следует помнить, что миротворчество цев, поскольку и их действия могут подвергнуть
не стремится достичь своих целей силой, поэто- опасности местное население. Действительно,
му больше силы не значит больше эффективно- в прошлом ООН не сталкивалась с серьезными
сти, по крайней мере, здесь нет прямой зависи- обвинениями такого рода в свой адрес, однако
мости. Тем не менее, за миротворцами должна следует понимать, что она и не могла вызвать по-
оставаться свобода действий, чтобы они могли добного рода критику, ибо ее силовой потенциал
осуществлять контроль над районом кризиса и характеризовался отсутствием жесткости вслед-
содействовать достижению политических целей ствие недостатка ресурсов и отсутствия адекват-
их миссии, что является первоочередной задачей ных правил применения вооруженной силы.
жесткого миротворчества. Необходимо обеспечить непростой компро-
мисс между обеспечением физической безопас-
ФИЗИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ности участников операции по поддержанию
ОПЕРАЦИЙ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ мира и их правовой защитой – непростая задача,
МИРА где ставкой является успех миссии и физическая
безопасность местного населения.
Участники операций по поддержанию мира по
большей части являются посторонними по от- ЗАЩИТА ПРОСТЫХ ЛЮДЕЙ
ношению к данному конфликту; нередко их уча-
стие продиктовано стремлением помочь людям, Хотя защита местного населения и не является
чья жизнь оказалась в опасности. Первейшая первейшей обязанностью миротворцев, она про-
обязанность ООН – не допустить, чтобы люди, ще других поддается концептуализации, к тому
которых она привлекла к работе по разрешению же общественное мнение чаще всего требует от
конфликтной ситуации, сами стали жертвой миротворцев именно этого. Разумеется, это оз-
конфликта, и это обязанность более высоко- начает в первую очередь защиту от противобор-
го порядка, чем защита местного населения. В ствующих группировок, но также и от сопутству-
меньшей степени ООН ответственна за обеспе- ющего ущерба от применения своей собственной
чение сохранности сооружений и оборудования, силы. Прежде всего имеется в виду физическая
предоставленных международным сообществом защита, однако не менее важны и моральная и
для целей миссии. Таким образом, первой зада- социальная защита, благодаря которым как от-
чей жесткого миротворчества является физиче- дельные люди, так и группы людей могут сохра-
ская безопасность ее участников и самой миссии. нить человеческое достоинство.
У жесткого миротворчества есть еще одна, Устав Организации Объединенных Наций –
слишком часто игнорируемая задача, которая документ, призванный регулировать междуна-
подчас не вполне согласуется с предыдущей. родные отношения – возлагает всю полноту от-
Она заключается в правовой и, в определенной ветственности за реализацию его положений на
степени, моральной защите участников миро- государства-члены, и это касается прежде всего
творческих миссий, и эта правовая и моральная ответственности за обеспечение безопасности
защита может включать в себя достаточно про- рядовых граждан. Ссылка в статье I Устава на
тиворечивые аспекты. «уважение прав человека»30 подразумевает по-
С одной стороны, в силу самого факта участия ощрение прав человека государствами-членами
в операции по поддержанию мира у миротвор- у себя дома, но нигде в Уставе не говорится о
ческих подразделений возникает обязательство наделении ООН полномочиями подменять со-
достичь определенных результатов, по крайней бой государства, если последние окажутся не в
30
Устав ООН, статья 1 п. 3.
14 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

состоянии справится с этой ответственностью. связи с этим в последующих абзацах данного ис-
Если подчас Организация и не проявляла до- следования я постараюсь сформулировать такую
статочной бдительности в этих вопросах, то это концепцию жесткости, которая предполагала бы
лишь по причине ожидания, что государства- возможность в достаточной мере контролиро-
члены исполнят этот долг. вать применение силы, используя для этого ми-
Столкнувшись с многочисленными неуда- ротворческую доктрину, процедуры, организа-
чами в урегулировании современных кризисов, цию и методы – с тем, чтобы минимизировать
ООН вынуждена была постепенно дополнять нежелательные последствия ее применения. Это
Устав – если не в правовом плане, то хотя бы на особенно важно в ситуациях, когда миротворче-
уровне оперативной доктрины – концепцией, ские силы призваны сдерживать возбужденную
которую мировое сообщество нарекло «обязан- толпу, которой манипулируют стороны в кон-
ностью защищать». Однако скоро стало ясно, что фликте.
признание этой обязанности отнюдь не означа-
ло, что ООН автоматически получает от между- СОХРАНЯЯ СВОБОДУ ДЕЙСТВИЙ
народного сообщества практические и юридиче- МИРОТВОРЧЕСКИХ СИЛ
ские средства для ее обеспечения; на практике
такое случалось весьма нечасто. Представляется, что концепции «жесткого ми-
Жан-Мари Гэенно предостерегал от иллюзий ротворчества» и «обязанности защищать» тесно
относительно возможности обеспечить защиту связаны друг с другом, и по крайней мере на не-
без такого количества сил, которое было бы со- искушенный взгляд первая кажется условием
измеримо с численностью нуждающегося в ней второй. Тем не менее, Жан-Мари Гэенно предо-
населения31, а также – он мог бы добавить – раз- стерегал от того, чтобы рассматривать защиту
меру занимаемой им территории, а также физи- гражданских лиц34 – или, добавим мы, военного
ческой среде. Во многих случаях эти переменные персонала – в качестве единственной причины,
и ресурсы, выделенные миротворческой миссии, обуславливающей необходимость перехода к
не соответствуют друг другу. Например, непо- жесткому миротворчеству. На практике глав-
средственная защита 70 миллионов жителей Де- ной задачей жесткости должно быть обеспе-
мократической Республики Конго ни при каких чение свободы действий как предварительное
обстоятельствах не могла бы быть обеспечена условие достижения всех целей миссии: защи-
силами нескольких тысяч военнослужащих, раз- та миротворцами самих себя, защита местного
вернутых в составе МООНДРК в стране лесов, населения, сохранение контроля над районом
болот и горных плато32. О более или менее эф- конфликта для обеспечения условий для поли-
фективной защите населения можно говорить тического процесса. Свобода действий тем более
лишь как о косвенном эффекте прогресса, до- необходима, что для миротворческих сил недо-
стигнутого МООНДРК в выполнении своей ми- статок материальных и людских ресурсов явля-
ротворческой миссии. ется скорее нормой. Они, таким образом, долж-
В данном исследовании мы не рассматрива- ны быть мобильными, чтобы иметь возможность
ем в качестве элемента жесткости меры по пред- контролировать ситуацию и защищать себя там
упреждению злоупотреблений – в частности, и тогда, когда это необходимо, без каких бы то ни
сексуального характера – со стороны участни- было препятствий.
ков операций по поддержанию мира в отноше- Миротворчество ни в коем случае не может
нии местного населения. Вместе с тем, представ- позволить себе превратиться в принуждение;
ляется очевидным, как это признал Жан-Мари существует четкая граница, отличающая под-
Гэенно, обращаясь к Совету Безопасности33, что держание мира от принуждения к миру. Однако
такое поведение позорит миротворцев и, как точно так же миротворцы не могут позволить
следствие, отрицательно сказывается на жестко- себе уступить перед лицом силы, и именно по-
сти операций по поддержанию мира. этому их линия должна стать жесткой. Сколь бы
С другой стороны, как мы отмечали выше, высок ни был уровень насилия между сторонами
один из элементов жесткого миротворчества в конфликте, миротворцы обязаны всегда сохра-
заключается в том, чтобы оградить местное на- нять пространство для политического процесса,
селение от непреднамеренных последствий при- могущего приблизить мир: не уступая перед ли-
менения силы «голубыми касками». На прак- цом силы, не принуждая с помощью силы, но за-
тике применение силы очень редко обходится щищая – чтобы убеждать.
без «сопутствующего ущерба» для населения. В
31
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 2.
32
Изначально чуть больше 5 000 в 1999 г., и лишь немногим более 20 000 сейчас, на страну с территорией, превышающей 2 200
000 кв. км., или один военнослужащий-миротворец на 100 кв. км. Во Франции, стране с меньшей численность населения и не
находящейся в состоянии гражданской войны, число сотрудников жандармерии на единицу территории в двадцать пять раз
больше – и это если не считать полицейских.
33
Заседание Совета Безопасности 23 февраля 2006 г.
34
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 2.
Патрис Сартр 15

Доктрина жесткости: и проблем на тактическом уровне необходима


четкая оценка структурных недостатков и нео-
без принуждения, но и пределенности, возникающих на высшем уровне
руководства операцией. Такой оценке должного
без уступок внимания не уделялось. Мировое сообщество до
сих пор имеет размытое представление о неуда-
Термин «доктрина» используется для обозначе- чах в Боснии, Руанде или Сомали.
ния ряда идей, которые позволяют разработать Специальные доклады, посвященные анали-
четкую программу действий международных зу неудач вышеупомянутых трех операций, как
участников, представить ее в доступной для ми- раз примечательны тем, что в них не отражен
рового сообщества форме, а также установить тот факт, что поверхностное и даже противо-
необходимые границы юридической ответствен- речивое понимание кризисных ситуаций не по-
ности различных участников, исходя из того, как зволило найти общий подход к их разрешению.
они понимают свою миссию. С другой стороны, в этих докладах недостаток
В рамках работы над определением условий и жесткости мандатов часто называется главной
задач применения силы в ходе миротворческих причиной недостатка жесткости при непосред-
операций удалось прийти к выводу о том, что ственном проведении операций. Мы попытаем-
таковыми может стать защита миротворческих ся показать, что недостающим элементом была
подразделений и местного населения; достиже- не столько жесткость мандатов – в конце концов,
ние же целей самой операции не является осно- она могла быть выражена лишь в словесной фор-
ванием для применения силы. Будучи полити- ме – сколько четко выраженная солидарность
ческими по своей природе, эти цели могут быть Совета Безопасности с подразделениями ООН
достигнуты исключительно политическими на местах, которая выразилось бы в форме кон-
средствами. Однако мы еще пока не рассматри- кретных действий, соответствующих кризисным
вали способы управления таким применением ситуациям.
силы: как сделать так, чтобы силовыми метода-
ми обеспечить защиту миссии и гражданского ЯСНОСТЬ И СОГЛАСИЕ ПРИ АНАЛИЗЕ
населения, избежав при этом эскалации враж- КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ
дебных действий в открытое вооруженное стол-
кновение35. Без сомнения, разнообразие подходов среди
В данном разделе речь идет о ряде новых эле- членов Совета Безопасности, в международных
ментов, которые следует включить в доктрину организациях и даже внутри Секретариата ООН
миротворческой деятельности. Такие нововве- само по себе является благом. Тем не менее, ког-
дения позволили бы Секретариату ООН разра- да приходит время действовать, это разнообра-
батывать, Совету Безопасности наделять ман- зие не должно приводить к неопределенностям,
датом, а странам, предоставляющим воинские а тем более к противоречиям, в оценке природы
контингенты, проводить операции в жесткой конфликта и решений, которые следует принять.
форме, но не нарушая принципов Устава ООН Наличие противоречащих друг другу точек зре-
и не выходя за рамки основ миротворчества. По- ния приводит к вынужденному и потому неис-
добная доктрина могла бы помочь мировому со- креннему единству вокруг минимального и не-
обществу лучше понять смысл формулируемых прочного консенсуса. Безусловно, это облегчает
мандатов, уяснить, насколько они применимы в выработку совместных заявлений, однако едва
конкретных ситуациях, а также дать оценку их ли содействует пониманию истинных причин
исполнению на местах как на оперативном, так и конфликта, которые остаются невыясненными
на тактическом уровне. Вообще, доктрина миро- до конца вследствие расхождений в оценках.
творческой деятельности должна предоставить Для обеспечения ясности при проведении пред-
любому участнику возможность объяснить при- варительной оценки и согласования различных
нимаемые им решения, исходя из целей миссии подходов, что является необходимым условием
и конкретных обстоятельств. для принятия коллективных мер, следует соз-
дать общую аналитическую структуру, ориен-
ЕДИНСТВО УЧАСТНИКОВ КАК тированную на последующие действия. Приме-
нительно к современным кризисным ситуациям
ФАКТОР СТРАТЕГИИ ЖЕСТКОСТИ
такая структура могла бы включать в себя три
При анализе причин неудач миротворческих главных аналитических компонента36:
миссий для правильного понимания трудностей
35
«Поэтому крайне важно помнить, что, используя прилагательное «жёсткий» применительно к операциям по поддержанию
мира, ни в коем случае не следует смешивать естественную жёсткость, свойственную миротворчеству, с принуждением к миру,
что означало бы кардинальное изменение характера вмешательства». Alexandra Novosseloff and Patrice Sartre, «Réflexions sur un
maintien de la paix robust», in Guide du maintien de la paix 2010, edited by Jocelyn Coulon (Québec: Athéna Editions, Septembre 2009).
36
Тщательный анализ основных элементов является одним из главных методов статистического анализа данных. Этот метод
применяется лишь для анализа данных, выраженных в числовом виде, поэтому данный термин используется здесь лишь по
аналогии, чтобы показать, что кризисы могут изучаться по трем независимым направлениям на начальном этапе с последующим
исследованием их корреляции или взаимозависимости, на следующем этапе.
16 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

• Первый компонент – анализ основных фак- тен личных связей, как прямо, так и косвен-
торов кризисной ситуации. В любой стране, но относящихся к конфликту. Именно на
переживающей кризис, к ним относятся до- этом направлении ООН должна применить
ступ к власти, доступ к источникам богат- самые современные подходы для более эф-
ства, а также ориентация на ту или иную фективного и быстрого урегулирования
группу. Задачей любого анализа является кризисных ситуаций и для обеспечения
распознавание конфликтов в рамках этих большей безопасности миротворческих
факторов, а также точек их пересечения, миссий и местного населения. ООН долж-
провоцирующих трещины в обществе, вы- на стать более реалистичной – возможно,
зывающие социальную напряженность, даже более циничной – в своем отношении
которая, в свою очередь, является одной к непосредственным участникам кризис-
из движущих сил конфликта. Осведом- ной ситуации, извлекающим выгоду из ее
ленность об этих факторах позволит нам сохранения. Точно так же она должна вы-
при урегулировании конфликтов избежать являть и поддерживать тех, кто способен
ошибок, способных бесповоротно настроить оказать ей содействие в прогнозировании
местное население против миротворческих угроз и урегулировании конфликта. По-
миссий. Она также облегчит поиски рыча- скольку такая разница в подходах идет
гов влияния, необходимых для снижения вразрез с принципом беспристрастности,
напряженности, могущей углубить кризис анализ должен быть произведен с участием
и создать угрозу для миротворческой опе- всех тех, кто вовлечен в процесс, с тем, что-
рации. Наконец, она даст нам возможность бы установить, а впоследствии учитывать,
выявить те группы противоречий, которые различия между лицами, ответственными
миротворческая миссия должна будет по- за возникновение конфликта, сторонника-
мочь преодолеть, чтобы обеспечить мир. ми мира (даже потенциальными) и жертва-
• Второй аналитический компонент – струк- ми. Если бы международного консенсуса в
туры кризиса. К ним относятся структуры, отношении таких личностей, как Радован
применяющие насилие (регулярные войска Караджич, Фодей Санко, Чарльз Тейлор,
и нерегулярные вооруженные формирова- а сегодня Лоран Гбагбо и Жозеф Кабила
ния), структуры, занимающиеся распреде- удалось достичь на более ранней стадии,
лением богатства (как официальная эко- то отношение к ним мирового сообщества
номика, так и теневые операции), а также с самого начала оставило бы им гораздо
структуры, имеющие символическое зна- меньше пространства для маневра. Призна-
чение (политические партии, религиозные ние – сегодня почти всеобще – юрисдикции
и идеологические группы и объединения и международных уголовных трибуналов де-
т.п.). Важно понимать как эти структуры лает индивидуумов субъектами междуна-
связаны с описанными выше факторами родного уголовного права, узаконивая тем
конфликта, как они взаимодействуют меж- самым совместную оценку и возложение на
ду собой (посредством конфронтации, кон- них ответственности за возникновение кри-
куренции или же совместных действий) и, зисных ситуаций.
прежде всего, следует определить наиболее Разумеется, задача состоит не в создании
влиятельных лиц, вовлеченных в конфликт. единой монолитной схемы анализа, не меняю-
В частности, если бы наличие связей между щейся со временем и лишающей специалистов
мафиозными группами и отдельными во- по урегулированию кризисов свободы в оцен-
оруженными формированиями боснийских ках, стимулирующей дух инициативы. Скорее,
хорватов было признано ранее, то насилия анализ ситуации в каждом случае должен быть
против мирного населения можно было бы направлен на достижение консенсуса, основан-
избежать. Точно так же, если бы ООН обла- ного на реалиях конфликта – такого консенсуса,
дала четким представлением о связях меж- без которого немыслимы сплоченные и жесткие
ду незаконной торговлей алмазами и воору- действия. Такой анализ обязательно должен ос-
женными группировками в Сьерра-Леоне, новываться на беседах с экспертами, проведении
то она лучше осознавала бы опасность, ко- расследований на местах и опросах очевидцев
торой подвергались миротворцы, несшие – все эти процедуры уже широко применяют-
службу близ районов добычи алмазов. ся ООН и ее странами-членами. Однако, что-
• Третьим аналитическим компонентом яв- бы стать эффективным инструментом в сжатые
ляется исчерпывающий и открытый для сроки и обеспечить четкое понимания ситуации,
доступа анализ роли различных участников анализ должен иметь в своей основе три вышепе-
кризисной ситуации: их роли в ее возник- речисленных компонента.
новении, их места в структурах кризиса, Такого рода аналитическая матрица может
личности лидеров, их поведения и даже со- и должна быть единой для всех кризисных си-
Патрис Сартр 17

туаций с тем, чтобы представлять собой общую и демонстрирующие, что Совет Безопасности
точку отсчета для основных участников миро- готов принять на себя часть ответственности за
творческой деятельности. И наоборот, результат возможные последствия.
каждого анализа будет для каждого кризиса уни- Слишком часто Совбез использует клише,
кальным и, следовательно, обусловит принятие слишком общие для того, чтобы быть адекватны-
уникальных решений. Основной целью здесь ми, например, «все необходимые меры». Между
является обеспечение всех «кризисных менед- тем, адекватность мандата и недвусмысленный
жеров» средствами адекватной межкультурной характер поддержки его Советом являются од-
коммуникации между собой и участниками кон- ним из важнейших элементов жесткого страте-
фликта. гического управления.
Этот «межкультурный интерфейс» представ- Понятие жесткости не относится прежде
ляет собой своеобразную линзу37, которая ос- всего и исключительно к мандату операции. Не
лабляет и искажает обмен информацией между отрицая значения мандата для жесткости опера-
двумя культурами. Это одна из основных про- ции, Жан-Мари Геэнно, тем не менее, особо под-
блем в рамках урегулирования любого кризиса, черкивает важность «укрепления политического
как с точки зрения понимания его сути, так и с единства между странами-членами ООН посред-
точки зрения влияния межкультурных факто- ством расширенного участия как в принятии ре-
ров на его дальнейшее развитие. Как правило, шений, так и в их оперативном осуществлении,
представители ООН опираются на определен- а также укреплении системы командования и
ный опыт дающий им представление о суще- контроля»38. Доклады о трагических событиях
ствующих межкультурных коммуникационных в Сребренице и Кигали обнажают разногласия,
барьерах и их последствиях, даже если они не сомнения и общую нерешительность, царившие
в состоянии полностью управлять этим процес- в Совете Безопасности. Весьма удивительно по-
сом. С другой стороны, военные наблюдатели и этому, что критике подверглись в одном случае
военнослужащие миротворческих контингентов, командующий бельгийским контингентом, а в
зачастую направляемые без надлежащей подго- другом – голландским, хотя ситуации, для раз-
товки в гущу конфликта, о котором они не име- решения которых они сделали все что могли,
ют ни малейшего представления, чрезвычайно в значительной степени стали результатом ре-
уязвимы в таких обстоятельствах, ибо совершен- шений – а впоследствии и нерешительности –
но не информированы о существовании куль- именно Совбеза.
турных различий. Использование, даже в самом Неудивительно, что члены Совета Безопас-
общем виде, описанной выше аналитической ности, прежде всего ведущие державы, имеют
матрицы позволит им избежать наиболее серьез- широкий круг интересов и мнений относитель-
ных ошибок в оценке, поведении и конкретных но кризисных ситуаций в мире. Печально, хотя
действиях по прибытии в зону конфликта. Более также не удивительно, что одного лишь понима-
того, аналитический подход станет для военных ния их ответственности за разрешение мировых
стимулом предпринять шаги по изучению кри- кризисов и обеспечение безопасности местного
зисной ситуации на ее начальной стадии, а также населения недостаточно для преодоления суще-
углубить свои знания в ходе операции. Наконец, ствующих разногласий. Выше я уже попытался
предлагаемая аналитическая структура способ- показать как применение общей аналитической
на стать фактором улучшения взаимопонима- матрицы могло бы способствовать достижению
ния между различными контингентами, нередко согласия между членами Совбеза в выработке
представляющими самые различные культуры. совместных оценок и действий. Однако трудно
понять причины, по которым, подвергнув со-
МАНДАТЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ НЕ трудников ООН «в поле» серьезным физиче-
ЖЕСТКИМИ, А КОНКРЕТНЫМИ ским, юридическим и моральным рискам, члены
Совета могут внезапно потерять интерес к про-
Конкретный анализ должен основываться на исходящему с ними – в то время как Секретари-
конкретном мандате, при этом адекватность ат, лишенный необходимых ресурсов, вынужден
мандата данной кризисной ситуации является делать все возможное, чтобы вызволять их из ис-
основным условием его жесткости. Примени- ключительно опасных ситуаций.
тельно к мандатам, под жесткостью подразуме- Жан-Мари Геэнно выработал ясное видение
ваются не резкие формулировки, а формулиров- данной проблемы и высказывает его исключи-
ки, соответствующие сложившейся ситуации, тельно четко и авторитетно. Неудивительно,
эффективно передающие основные директивы поэтому, что существенная часть положений,
37
Данный термин, позаимствованный из оптики, описывает и помогает понять процессы, происходящие на границе двух сред
с разным индексом преломления. При пересечении этой границы часть лучей света отражается, а другая часть преломляется.
Данная аналогия используется здесь для того, чтобы показать, что, проходя из одной культурной среды в другую, информация
неизбежно искажается и ослабляется.
38
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 8.
18 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

сформулированных здесь в дальнейшем, осно- «Тенденция к принятию резолюций с посто-


вывается на одной из его недавних работ, уже янно растущим списком задач не способствует
цитировавшейся выше39. эффективному стратегическому руководству.
Было бы несправедливо утверждать, что все Единственным способом для Совета Безопас-
члены Совета Безопасности ООН с безразличи- ности сохранить свой легитимный и должный
ем относятся к сохранению внутреннего един- авторитет является прямое участие в выполне-
ства. Например, Франция, чье членство в Совете нии своих решений. Лишь посредством прямого
является важным фактором для ее положения участия в наиболее сложных операциях можно
в мире, весьма обеспокоена данной проблемой. обеспечить эффективное сочетание императива
Тем не менее, зачастую это единство можно на- гибкости и оперативной децентрализации с не-
блюдать лишь в декларациях, в которых едино- обходимостью стратегического руководства со
гласие достигается за счет отвлекающих фор- стороны Совета Безопасности»43.
мулировок – поскольку иначе Совбез не смог Для успешного функционирования механиз-
бы преодолеть разногласия относительно воз- ма миротворчества чрезвычайно пагубным яв-
можного плана действий. Это не что иное как ляется тот факт, что структуры, принимающие
признание того факта, что Совет Безопасности решения о проведении операций и отвечающие
нередко обречен предпринимать шаги, не имею- за их финансовое обеспечение, практически ни-
щие реального значения. Подобный недостаток как не представлены непосредственно в самих
общей решимости потрясает еще и потому, что операциях44. Подобная отстраненность не только
он отражает дефицит поддержки со стороны чле- выдает наличие определенного политического
нов Совета стран, предоставляющих войска для недоверия к охваченному кризисом государству
миротворческих операций. и странам, предоставляющим воинские контин-
Итак, солидарность между Советом Без- генты, но и лишает членов Совета Безопасно-
опасности и странами, предоставляющими сти ценной информации, необходимой ему для
воинские контингенты, является важнейшим принятия решений. Со своей стороны, страны,
элементом жесткого миротворчества. Показав, предоставляющие воинские контингенты – в
что успех жесткого миротворчества зависит от большинстве случаев не являющиеся членами
готовности идти на риск, г-н Геэнно отмечает, Совбеза – видят, что принимаемые Советом
что «страны, предоставляющие воинские кон- решения имеют мало общего с реальным поло-
тингенты, в гораздо меньшей степени готовы жением дел. Это серьезный недостаток даже в
идти на риск, если ответственность за этот риск рамках традиционной «статической» модели ми-
не разделяют с ними те, кто принимает реше- ротворчества, сейчас же, когда миротворчество
ния»40. Хорошо известно, что в первой десятке становится – или обязано стать – «жестким», он
стран – поставщиков вооруженных континген- может оказаться роковым45.
тов для миротворческих операций нет ни одного В этом отношении следует отметить, что, в
постоянного члена Совета Безопасности, и лишь отличие от механизмов принятия решений вну-
Китай и Франция входят в первую двадцатку41. три НАТО и ЕС, а также предложений, сфор-
«Хотя развитые страны в состоянии обеспе- мулированных в докладе Брахими, результаты
чить ООН политическую поддержку в выпол- планирования, осуществляемого ООН, не пре-
нении ее миссии с помощью невоенных средств, доставляются в Совет Безопасности для одо-
их неизменная пассивность при проведении во- брения. Таким образом, от Совбеза никогда не
енных операций подрывает и ослабляет идею требовалось демонстрации поддержки методов
всеобщего участия, которую должно нести в проведения санкционированных им миротвор-
себе многонациональное миротворчество. Такая ческих операций.
пассивность также может быть истолкована как
дефицит стратегической приверженности успе-
ху миссии (…) Распределение бремени важно не
только для мобилизации нужных ресурсов, оно
необходимо для того, чтобы сделать жесткое ми-
ротворчество жизнеспособным как в оператив-
ном, так и в политическом смысле».
39
Ibid.
40
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 9.
41
По сост. на 30 апреля 2011 г. – 2037 военнослужащих из Китая (в основном в Африке) и 1467 из Франции (в основном в
Ливане). См. www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/apr11_1.pdf. Вряд ли можно утверждать, что присутствие этих двух
стран в миротворческих операциях не связано с их внешней политикой.
42
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 9.
43
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 10.
44
Лишь три из первых двадцати стран, обеспечивающих финансовую поддержку миротворческих инициатив, входят также и в
первую двадцатку стран, предоставляющих воинские контингенты (Италия, Китай и Франция).
45
Ж-М. Геэнно противопоставляет «статичное» миротворчество «жёсткому», и он прав, как мы попытаемся показать.
Патрис Сартр 19

Обеспечение Некоторые специалисты предлагают оживить


Военно-штабной комитет, однако это означало
целостности бы переформатирование структуры, созданной
исключительно для военных, с тем, чтобы при-
стратегического влечь к работе в ней страны, предоставляющих
полицейские контингенты. При этом гуманитар-
руководства ные проблемы и вопросы государственного стро-
ительства все равно оставались бы за пределами
Жесткое миротворчество «должно основывать- уравнения. Более того, пришлось бы изменить и
ся на реальном стратегическом единстве кон- задачи этого органа, в частности, передать ему
цептуальных подходов участников «триады»: функции стратегического управления, которые
Совета Безопасности; стран, предоставляющих сейчас осуществляет Секретариат, причем, по
воинские контингенты и Секретариата, которо- общему признанию, успешно. Для эффективно-
му предстоит осуществлять новую стратегию. го выстраивания системы отношений между раз-
Очевидно, что единство это зависит от полити- личными структурами было бы целесообразно
ческого выбора стран-членов, однако его мож- изучить пример совместной работы Военного
но стимулировать и посредством привлечения комитета и Комитета по гражданским аспектам
«триады» к более активному участию в работе кризисного урегулирования в Европейском Со-
миротворческих миссий»46. Для того, чтобы пре- юзе и их взаимоотношений с Комитетом по во-
вратить «триаду» в единое целое, можно рассмо- просам политики и безопасности.
треть две инициативы – в качестве элементов
более фундаментальной реформы. СМИ: ЖЕСТКИЙ ПОДХОД
Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке должна
стимулировать единство взглядов среди стран, Во время драматических событий, сопровождав-
предоставляющих вооруженные контингенты, ших миротворческие операции в 90-х годах, во-
что побудило бы столицы давать своим воен- оруженные подразделения в местах дислокации
нослужащим в зоне конфликта такие указания, имели лишь ограниченный доступ к средствам
которые согласовывались бы с инструкциями, массовой информации и, как следствие, имели
которые командиры воинских контингентов за- слабое представление о решениях, принимае-
тем будут получать от стратегического командо- мых в Нью-Йорке. Сегодня же, благодаря как
вания операцией. Что касается самой ООН, где СМИ, так и возможностям прямой личной свя-
предоставляющие войска страны зачастую не зи, все перипетии и проблемы в ходе дискуссий
представлены в органе, ответственном за приня- в штаб-квартире ООН становятся известны-
тие решений по кризисным ситуациям (Совете ми миротворцам в зоне конфликта, даже если
Безопасности), ключевым моментом при плани- они не занимают видного места в западных ме-
ровании миротворческой операции должно стать диа. Разумеется, то же самое можно сказать и о
создание на ранней стадии в Нью-Йорке хорошо местном населении во всех районах кризисов,
организованной структуры для проведения кон- за исключением наибеднейших. Таким образом,
сультаций с этими странами. Именно такая за- СМИ способны вносить элементы паники, разо-
дача стояла перед созданным в соответствии с чарования и даже разлад в отношения между
Уставом ООН Военно-штабным комитетом, чья штаб-квартирой в Нью-Йорке и участниками в
деятельность была фактически заморожена ди- зоне конфликта из числа как миротворцев, так и
пломатами в Совбезе. Роль ВШК в планирова- местного населения. Это может существенно ос-
нии операций по поддержанию мира и управле- ложнить и без того хрупкие перспективы миро-
нии ими взял на себя Департамент операций по творческих операций.
поддержанию мира, причем выполнял ее весьма Поэтому в Секретариате и Совете Безопас-
успешно. Было бы несправедливо утверждать, ности должно уделяться серьезное внимание
профессиональная «кухня» Департамента не освещению со стороны СМИ дискуссий и го-
предполагает учет мнений предоставляющих лосования в Совбезе, процесса планирования
войска стран. Однако лишь путем институцио- операций, а также заявлений Генерального се-
нализации процесса прозрачных консультаций кретаря. Особенно важно, чтобы такой форми-
на стратегическом уровне можно сформировать рующийся образ соответствовал приказам, по-
слаженную систему военного руководства на лучаемым миротворческими контингентами, а
оперативном уровне. также взаимоотношениям миротворцев с участ-
По достижении должной согласованности никами конфликта. Важной составляющей этого
между Секретариатом и предоставляющими соответствия является распространение доктри-
войска странами естественно встает вопрос о ны миротворческой деятельности, позволяющее
включении в этот процесс Совета Безопасности.
46
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 10.
20 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

различным игрокам находить общий язык и обе- ситуации и предвидеть возможные угрозы; и,
спечивающее ее правильное восприятие обще- наконец, развертывание таких сил оперативного
ственностью. реагирования, которые обладали бы достаточной
мобильностью для обеспечения локального и
КОНТРОЛЬ НАД РАЙОНОМ КРИЗИСА временного военного превосходства при любой
КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ попытке конфликтующих сторон оспорить его у
миротворческих подразделений.
ЖЕСТКОСТИ МИРОТВОРЧЕСТВА «Контроль над районом» – это общее поня-
тие, обозначающее всю совокупность задач, об-
В неофициальном докладе под названием «Но- разующих мандат миротворческих миссий: раз-
вые горизонты» отмечается до сих пор не полу- мещение контингентов, установление системы
чивший достаточного признания, развития и об- ограничений, обусловленных особым положени-
суждения факт: «Миротворческая деятельность ем района, обеспечение безопасности местного
является в значительной степени системой ad населения, предотвращение вспышек насилия,
hoc. Каждая операция разрабатывается и финан- контроль за передвижениями и доступом и т.п.
сируется отдельно»47. Каждая операция органи- Установление контроля над районом связано с
зовывается определенным образом, в соответ- решением ряда тактических проблем, рассмо-
ствии с конкретной ситуацией. Каждая операция трение которых выходит за рамки данной рабо-
должна быть жесткой по-своему, и ключевым ты. Однако сюда входит проблема уязвимости,
фактором здесь является обстановка в районе ее представляющаяся очевидной, если учесть сколь
проведения. удручающе немногочисленны могут вооружен-
Как бы то ни было, существует в достаточной ные контингенты, выделяемые для участия в ми-
мере установившийся подход к проблеме жест- ротворческих операциях.
кости, который может быть использован для
ее анализа, толкования и разрешения; базовым ВОЗМЕЗДИЕ: ЭФФЕКТИВНЫЙ, НО ЕДВА ЛИ
понятием этого подхода является контроль над ПРИЕМЛЕМЫЙ ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
районом кризиса. Суть подхода состоит в том, ЖЕСТКОСТИ
что каждая миротворческая операция разраба-
тывается в качестве политической миссии, для В конкретных ситуациях слабость, обусловлен-
успеха которой необходим контроль со стороны ная недостаточной численностью миротворче-
военных над районом кризиса. Роль вооружен- ских контингентов, может побудить кризисное
ных контингентов на местах как раз и состоит в руководство использовать в отношении нару-
обеспечении такого контроля, с тем, чтобы иметь шителей угрозу применения акций возмездия в
возможность поддержать любые действия, пред- ответ на агрессию. Однако подобные действия
принимаемые политическим главой миссии, как повлекут за собой проблемы гуманитарного,
правило, в ранге Специального представителя юридического и политического характера, слож-
Генерального секретаря. ные для ООН и даже Европейского Союза, хотя
Если понимать жесткость таким образом, то такой вариант может оказаться вполне нормаль-
идея будет заключаться в развертывании в рай- ным для НАТО.
оне кризиса определенных сил, задача которых Последние пятнадцать лет миротворческой
состояла бы в обеспечении контроля над мате- деятельности дают нам немало примеров того,
риальными, человеческими и технологическими как часто на волне кризиса на авансцене оказы-
факторами. За исключением редких случаев, та- ваются личности, с абсолютным пренебрежени-
ких, как Временные силы ООН в Ливане, чис- ем относящиеся к нормам международного пра-
ленность таких подразделений весьма ограниче- ва и готовые считаться исключительно с силой.
на, что делает их уязвимыми. Для обеспечения Между тем, целью миротворческих операций
безопасности миротворцев можно было бы раз- является разрешение конфликта при минималь-
работать механизм, основанный на наказании ном применении силы. Данное противоречие
нарушителей договоренностей, однако такой может быть разрешено путем обеспечения миро-
подход не только подрывал бы сам дух миро- творческих сил механизмом давления, – по воз-
творчества, но и приводил бы к нежелательным можности, персонального, – на лидеров группи-
политическим последствиям. Гораздо эффек- ровок, вовлеченных в конфликт. Такие действия
тивнее безопасность могла бы быть обеспечена были бы равноценны использованию угрозы, что
посредством минимизации угрозы извне через является серьезным отступлением от принципа
установление контроля над доступом в район применения наименьшей необходимой силы.
кризиса и из него; постоянный углубленный ана- Они – не то же самое, что использование потен-
лиз информации с целью облегчить понимание циала оперативного реагирования, которым, как
47
Неофициальный документ Департамента операций по поддержанию мира и Департамента полевой поддержки «Программа
нового сотрудничества: открывая новые горизонты деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира»,
ООН, Нью-Йорк, июль 2009 г.
Патрис Сартр 21

мы убедимся в дальнейшем, все миротворческие Поскольку аэромобильность уже стала харак-


операции должны обладать, с тем, чтобы иметь терной чертой миротворческих операций ООН,
возможность прийти на помощь подразделени- подобного рода реагирование более не представ-
ям, оказавшимся в опасности. Это, скорее, при- ляет собой серьезной проблемы на оперативном
мер использования мер возмездия, сыгравших уровне. Оно, впрочем, создает тактические про-
существенную роль в ходе операций в бывшей блемы, которые мы рассмотрим позднее.
Югославии, Афганистане, Сьерра-Леоне и даже К использованию такого рода мобильных
в Итури (Демократическая Республика Конго). средств реагирования пришлось бы прибегать
У Европейского Союза в настоящее время реже, а само их использование было бы более
нет, а у ООН, несомненно, никогда не будет в безопасным и эффективным, если бы миротвор-
арсенале подобных инструментов для нанесения ческие силы были надежно защищены от неожи-
удара возмездия. Лишь НАТО или специально данных нападений из-за пределов района кризи-
созданная коалиция государств могут обладать са. Это – основная причина ограничений для их
необходимыми для этого ресурсами, поскольку применения.
рассматриваются как третья сторона, а не как
миротворческие силы. Как показал опыт Сре- КОНТРОЛЬ НАД ПЕРЕДВИЖЕНИЯМИ В
бреницы, заявления об использовании подобных РАЙОН МИРОТВОРЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ И ИЗ
методов должны быть сформулированы весьма НЕГО
продуманно и озвучены на политическом уров-
не – руководителем операции, а на военном – Это может показаться необычным, но изолиро-
командующим миротворческим контингентом. вание районов кризиса никогда не являлось не-
Поэтому представляется целесообразным при пременным условием для урегулирования оже-
планировании миротворческих операций четко сточенного конфликта и даже существенным
предусмотреть возможность использования мер фактором для обеспечения жесткого управления
устрашения, если при проведении анализа на- им. Без сомнения, введение различного рода эм-
мерений нарушителей (как было рекомендовано барго и санкций на территории конфликта по-
выше) такие меры будут сочтены необходимы- зволяло добиться определенного уровня контро-
ми. Затем вопрос о применении мер устрашения ля над всем, что перемещается в зону конфликта
должен быть представлен на одобрение Совета и из нее. В частности, совсем недавно в рамках
Безопасности и подлежать исполнению в со- урегулирования конфликта в Судане Миссия
ответствии с процедурами, соответствующими ООН в Центральноафриканской Республике и
конкретной цели и утвержденной доктрине ми- Чаде почти официально закрепила за собой эту
ротворческой деятельности. буферную функцию. Однако ни ООН, ни ЕС,
ни НАТО не располагают доктриной или про-
ПОТЕНЦИАЛ БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ: цедурой, которые позволили бы руководителям
КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ ЖЕСТКОГО миротворческой операции иметь четкие ответы
МИРОТВОРЧЕСТВА на следующие вопросы: что нам следует сделать,
чтобы точно знать, кто или что проникает в рай-
С политической точки зрения для ООН может он кризиса и покидает его? Какие виды передви-
оказаться проблематичным применение мер на- жений мы непременно должны контролировать,
казания в ответ на акты агрессии. Однако Ор- а какие нет? Какие паллиативные меры нам сле-
ганизация должна найти как методы их предот- дует принять в районе проведения операции и
вращения, так и способы быстрого усиления, за его пределами? Даже Временные силы ООН
при каждом возникновении опасности, обычно в Ливане, для которых изолирование района
малочисленного корпуса военных наблюдателей операции является ключевым условием успеха,
и сил разъединения путем обеспечения времен- и которые столкнулись вдобавок с необходимо-
ного локального превосходства над теми, кто стью патрулировать морские границы, оказались
представляет для них угрозу. неспособны и не готовы наладить систематиче-
Именно это имеет в виду Жан-Мари Геэнно, ский контроль ливанско-сирийской границы,
говоря о том, что «миротворцы не могут позво- что было бы важнейшим фактором успеха их
лить себе придерживаться исключительно ста- миссии.
тической тактики ответных действий, которая Существует множество примеров проблем,
немедленно обнажит их недостатки; они должны вызванных недостатком контроля над передви-
взять на вооружение активную тактику упрежда- жениями в район кризиса и из него. И наоборот,
ющих действий, удерживать инициативу и вся- имеется достаточное количество свидетельств
чески содействовать постепенному становлению того, как установление такого контроля немед-
стабильного и дееспособного государства»48. ленно приносило плоды: так было пресечено

48
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 2.
22 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

перемещение оружия и комбатантов между Гви- «наблюдателями». Между тем, НАТО, – в пря-
неей и Сьерра-Леоне, партий алмазов между мом смысле слова военный альянс, – не чурается
Сьерра-Леоне и Либерией, Анголой и Демокра- использовать любые средства для сбора разве-
тической Республикой Конго, колтановой руды дывательной информации, а угроза терроризма
между провинцией Итури и Угандой, комбатан- в достаточной мере оправдает такой подход.
тов между регионом Казаманс и Гвинеей-Бисау Будучи ответственной за безопасность своих
и т. п. миротворцев перед лицом новых угроз, ООН за-
Таким образом, нельзя говорить об установ- нята изысканием аналогичной стратегии, одна-
лении контроля над кризисной ситуацией при ко не имеет для этого ни четкой концепции, ни
наименьшем возможном уровне насилия, пред- достаточных средств. При планировании опе-
варительно не минимизировав вероятность нео- рации сбор разведывательных данных должен
жиданного усиления одной из сторон конфликта рассматриваться как важнейший комплексный
в ущерб другой, не прекратив поставки товаров и процесс, а не как чисто военная задача. В первую
материалов, подпитывающих кризис и обеспечи- очередь, важно провести анализ ситуации, вклю-
вающих безбедное существование для лидеров чая развитие кризиса и действия структур и лиц,
враждующих группировок, и не лишив воору- вовлеченных в него. Затем необходимо опреде-
женные группировки пространства, использу- лить такую стратегию сбора разведданных, ко-
емого ими в качестве безопасных районов и баз торая объединяла бы преимущества агентурной
тылового обеспечения, гарантирующих для них (безусловно, открытой, но, возможно, также и
преимущество в выносливости по сравнению с тайной?) и технической разведки; обеспечивала
подразделениями миротворцев. «Клубу по уре- разумный баланс между защитой информации
гулированию конфликтов», членами которого (в отношении участников конфликта) и ее от-
являются ООН, ЕС и НАТО, пора разработать крытостью (для стран-членов ООН, по крайней
доктрину, процедуры, правовые инструменты и, мере, членов Совета Безопасности, а по возмож-
прежде всего, конкретные методы изоляции рай- ности и стран, предоставляющих вооруженные
она кризиса и включить их в процесс разработки контингенты). В рамках оперативной концеп-
и планирования своих операций. ции следует также определить средства сбора
Разумеется, такая стратегия, требующая не- и последующего использования разведданных:
малых финансовых затрат, никогда не сможет должны ли это быть средства, принадлежащие
быть реализована в законченном виде; как пра- самой ООН? Предоставляемые ее внутренней
вило, она осуществляется лишь частично. Про- структурой, или же приобретаемые в виде услу-
водить ее следует тщательно, на протяжении ги у частных поставщиков? Или же «арендован-
длительного времени, используя внутренний ные» у стран-членов? Если только информация,
обмен разведывательными данными, от которо- или даже результаты ее использования, не будут
го зависят безопасность и прогностический по- представлять собой услугу, «приобретаемую» у
тенциал миссии. наиболее авторитетных участников (хотя далеко
не факт, что именно они являются самыми не-
РАЙОН КРИЗИСА С ПОЛИТИЧЕСКОЙ И предвзятыми).
ВОЕННОЙ ТОЧЕК ЗРЕНИЯ Во всех этих областях ООН еще только пред-
стоит достичь значительного прогресса для того,
Вот уже пятнадцать лет ООН занимается раз- чтобы обеспечить достаточный уровень жест-
витием потенциала своего корпуса «наблюдате- кости. Между тем, некоторые из этих областей
лей», – их первыми направляют в район кризиса не свободны от внутренних противоречий, что
для сбора информации о положении в нем. Такой заставляет усомниться в реальности быстрого
подход, как показал, в частности, пример Мис- успеха. Противоречия эти по понятным при-
сии ООН в Демократической Республике Конго, чинам являются предметом озабоченности для
ежедневно приносит свои плоды. Правда, здесь членов Движения неприсоединения49, мирящих-
скрыто определенное противоречие между се- ся с ними в силу того, что они вынуждены пола-
кретным, или как минимум, конфиденциальным гаться на информацию, которой с ними «делят-
характером сбора «разведданных», как его пони- ся» ведущие державы – основные бенефициары
мают в национальных вооруженных силах, – и в этом обмене, поскольку лишь они располагают
непременной открытостью и непредвзятостью, средствами криптографического анализа, у бед-
которые всемирная организация обязана соблю- ных же стран таких средств нет. В результате
дать в отношении своих стран-членов. Примени- возникает вопрос: считает ли ООН для себя пра-
тельно к ООН, данное противоречие ограничило вомерным создание, с целью предотвращения
успехи лишь созданием системы общего управ- террористических нападений, по-настоящему
ления сбором «разведывательных данных» ее всепроникающей сети для сбора разведданных
49
Движение неприсоединения является неформальным объединением стран-членов ООН, уходящим своими корнями во
времена «холодной войны». Это движение нередко является выразителем подозрений и опасений всего развивающегося мира в
отношении политики как развитых стран Запада, так и восточных государств.
Патрис Сартр 23

на территории тех стран, где она осуществляет рисках и условиях для установления такого кон-
свои операции? Или другой: готовы ли страны, троля, пусть даже и предусмотрев в своей ре-
на территории которых ООН осуществляет свои золюции ограничения для него. Это и стало бы
миротворческие операции, а также государства, примером солидарности с военнослужащими в
на территории которых размещены ее централь- зоне конфликта, которую Совет Безопасности
ные учреждения, например, США, признать за должен продемонстрировать – пусть даже и це-
ООН право на защиту своей информации с по- ной политических последствий.
мощью криптографических средств, которые не
могут быть взломаны их собственными разведы- ТАКТИЧЕСКАЯ ЖЕСТКОСТЬ
вательными службами? И ПОТРЕБНОСТЬ В
ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖЕСТКОСТИ С ПОМОЩЬЮ ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ
ЭЛЕКТРОННЫХ И МЕДИА-СТРАТЕГИЙ
На тактическом уровне военнослужащие-миро-
Вопрос об использовании криптографических творцы всегда будут в высшей степени уязвимы.
технологий заслуживает более подробного об- Лишь готовность профессионально подготов-
суждения. ООН представляет собой клуб, члена- ленных и хорошо экипированных сил быстрого
ми которого являются все государства, и созда- реагирования оказать им поддержку способна
вался он не для того, чтобы защищать имеющиеся компенсировать эту незащищенность.
у него разведывательные данные от кого-либо из Мы уже видели, что войска, обеспечивающие
них. Более того, Организация не располагает ме- контроль над районом кризиса и выполняющие
тодами, схожим с теми, что закреплены в статьях ключевые миротворческие функции (разделение
413-9 – 413-12 Уголовного кодекса Франции, ко- враждующих сторон, защита, сопровождение и
торые позволяли бы ей предотвращать наруше- т.д.), также подвергаются серьезным угрозам. В
ния конфиденциальности в рамках ООН50. По- условиях рассредоточенности миротворческих
этому принцип конфиденциальности является в контингентов, эти угрозы усугубляются в силу
данном случае иллюзорным и необоснованным. того, что миротворцы часто вынуждены выпол-
Тем не менее, возникают оперативные ситуации, нять задачи в пешем порядке, при статической
в частности, при проведении миротворческих дислокации, ограниченной мобильности и не-
операций, когда защита информации, пусть даже большого числа маршрутов передвижения, что
в качестве временной меры, необходима: ведение лишает их возможности избежать столкновения
переговоров, подготовка к военным операциям, с враждебными силами, укрывшимися на зара-
розыск военных преступников по поручению нее подготовленных позициях.
Международного уголовного суда, расследова- Решить данную проблему путем разработки
ние действий сотрудников ООН, защита ресур- какой-то специальной доктрины вряд ли воз-
сов одной группировки от посягательств со сто- можно. Более перспективным представляется
роны другой, защита источников информации и использование высококачественной професси-
т.п. Подобные противоречия неизбежно возни- ональной подготовки и лидерства – вопросы, к
кают в любой глобальной организации, и если их которым мы еще вернемся. Кроме того, я оста-
не разрешить, они могут отрицательно сказаться новлюсь и на технических решениях, которые,
на жесткости отдельных сложных операций. как мы увидим, зачастую ведут к увеличению на-
Пример радиостанции «Радио либр де миль грузки на вооруженные подразделения, ограни-
коллин» в Кигали убедил миротворцев-прак- чивая тем самым, их оперативные возможности.
тиков, историков и исследователей в необходи-
мости контролировать любые СМИ, способные ОПЕРАТИВНОСТЬ, ИЗБИРАТЕЛЬНОСТЬ
распространять призывы к убийству военнослу- И ТАКТИЧЕСКАЯ СДЕРЖАННОСТЬ ПРИ
жащих-миротворцев. Эта убежденность, однако, РЕАГИРОВАНИИ НА УГРОЗУ
не вылилась в принятие оперативной доктрины
в ООН. Без сомнения, установление контро- Эффективная защита миротворческих подраз-
ля над СМИ, а тем более над межличностным делений, рассредоточенных по театру действий,
общением, влечет за собой этические, правовые возможна лишь при наличии сил оперативного
и политические проблемы. Однако отрицание реагирования, готовых обеспечить их безопас-
необходимости такого контроля равнозначно ность при любом возникновении угрозы. Под-
игнорированию реальности и даже проявлению сознательно проводя различие между активным
безответственности. Совету Безопасности над- и статичным реагированием, Жан-Мари Геэнно
лежит легитимизировать такие меры, основы- рассматривает мобильность в качестве одного из
ваясь на предоставленной Секретариатом или важнейших факторов обеспечения жесткости51.
странами-членами информации о возможных
50
Эти статьи содержат определение оборонной тайны и меры наказания за её разглашение.
51
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 15-16.
24 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

При этом оперативность любого вмешательства С этой точки зрения представляются не-
зависит от имеющихся для его осуществления обоснованными попытки обуздать естественную
тактических средств, организации и, в первую агрессивность вооруженных подразделений,
очередь, профессиональной подготовки воору- выполняющих задачи в составе миротворче-
женных сил. ских миссий, в особенности тех, что отвечают
Между тем, в «Общей доктрине» выражена за оперативное реагирование и поддержку под-
обеспокоенность тем, что подобного рода ре- разделений миротворцев, оказавшихся в затруд-
агирование на угрозу может легко обернуть- нительном положении. Скорее, естественную
ся открытым вооруженным противостоянием: агрессивность следует компенсировать с помо-
«жесткое миротворчество не следует путать с щью строгого соблюдения боевой дисциплины,
принуждением к миру, предусмотренным в кон- не выходя при этом за рамки правил примене-
тексте главы VII Устава ООН. Жесткое миро- ния вооруженной силы. Любая агрессия в от-
творчество предполагает использование силы ношении миротворческих сил должна получить
на тактическом уровне с одобрения Совета Без- немедленный и достаточно суровый отпор с тем,
опасности и согласия страны, на территории ко- чтобы завоевать авторитет у конфликтующих
торой осуществляется операция, и/или основ- сторон. Оказавшись перед лицом императивов
ных участников конфликта»52. поддержания боевого духа и проявления сдер-
Правила применения вооруженной силы, жанности, вооруженное подразделение не утра-
соответствующие такой сдержанной тактике, тит своей естественной агрессивности и сохра-
могут быть эффективно использованы лишь нит боеготовность.
силами, прошедшими специальную подготовку.
Целью такой подготовки должно быть научить ПОЛИЦИЯ ИЛИ АРМИЯ: КАКОВА СТЕПЕНЬ
миротворцев применять силу в контролируемом ЖЕСТКОСТИ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ
и ограниченном объеме, но так, чтобы это не ска- ПОДДЕРЖАНИЯ ПОРЯДКА?
зывалось на их общей решительности, лежащей
в основе жесткого миротворчества. В ходе операций в Косово, Кот-д’Ивуаре и дру-
гих странах военнослужащие миротворческих
НАПОРИСТОСТЬ И СДЕРЖАННОСТЬ: сил нередко оказывались перед лицом враждеб-
ПРОТИВОРЕЧИВЫЕ ДОСТОИНСТВА но настроенной толпы. В настоящее время дан-
ЖЕСТКОГО ПОДХОДА ная проблема достаточно ясна: присущие воору-
женным силам порядки и традиции затрудняют
В западных военных кругах миротворческая для них действия в ситуациях, могущих создать
деятельность критикуется за то, что предельно серьезную угрозу для местного населения. Дан-
сдерживает естественную агрессивность воору- ные вооруженные подразделения уже были вы-
женных подразделений, которые при этом теря- нуждены смириться с требованием об ограни-
ют боеспособность и становятся малопригодны- чении своей естественной агрессивности с тем,
ми для участия в настоящих боевых операциях. чтобы соответствовать реалиям миротворческой
Эта точка зрения зачастую неверно трактуется деятельности, и многие из них просто не гото-
в невоенном сообществе, в котором понятие вы пойти еще дальше и полностью отказаться
«агрессивность», как правило, имеет отрица- от применения вооруженной силы. Большин-
тельную коннотацию, поскольку ассоциируется ство же полицейских подразделений, способных
со словом «агрессия»53. У военных же это поня- справиться с такими задачами, наоборот, не об-
тие обозначает качество, характеризующееся как учены и не оснащены для действий в ситуациях,
высокой боеспособностью, так и оперативно- чреватых постоянной опасностью возобновле-
стью реагирования на угрозу. ния конфликта.
С точки зрения ООН, постоянный поиск со- Поэтому в дальнейшем в ходе планирования
гласия конфликтующих сторон и неприменение миротворческих операций важно учитывать не-
силы в миротворческой деятельности рассма- обходимость выполнения на начальном этапе
триваются в качестве средства, позволяющего миссии «жестких полицейских» функций – та-
избежать нежелательных последствий агрессив- ких, которые обычные вооруженные силы уже
ности, за которую обычно критикуют военных. не в состоянии брать на себя, но которые выпол-
Однако участники конфликта склонны немед- нять необходимо, причем в условиях, когда ста-
ленно истолковывать такой подход как свиде- бильность является достаточно относительной,
тельство слабых боеспособности и готовности а использование гражданской полиции может
к отражению внешней агрессии. В этом смысле, быть затруднено.
жесткость миротворческих сил снижается.
52
DPKO and DFS, Capstone Doctrine, p. 34.
53
В 2010 г. на Конференции по обзору Римского статута было принято определение, согласно которому агрессия представляет
собой использование вооружённой силы одним государством против другого, не оправданное соображениями самообороны и не
санкционированное Советом Безопасности ООН.
Патрис Сартр 25

Некоторые страны, в которых полицейские ские и военно-воздушные силы западных стран,


подразделения обладают статусом военных – не участвующих в миротворческих операциях.
такие, например, как жандармы во Франции В рамках такого анализа следовало бы также
или карабинеры в Италии – готовы привлекать установить роль разницы в стандартах бытового
их для использования в подобных ситуациях. комфорта и медицинского обслуживания, при-
Другие страны, такие, как Индия, в состоянии емлемых для солдат-миротворцев – с учетом
предоставлять полицейские подразделения, ор- того, что последние чаще всего являются воен-
ганизованные и обученные по военному образцу. нослужащими развивающихся стран.
Однако лишь после того, как главные организа- • Не следует ли передать функцию «вмеша-
ции, занимающиеся урегулированием кризисов тельства» странам Запада?
(ООН, ЕС и НАТО), разработают специальную Как бы то ни было, мы еще можем столкнуться
концепцию для действий в подобных ситуациях, с ситуациями, когда ограниченность миротвор-
страны получат возможность выбирать и приме- ческого бюджета окажется слабым местом при
нять адекватные механизмы. любом широкомасштабном использовании
боевой техники – легких бронемашин, ударных
ЦЕНА ЖЕСТКОСТИ вертолетов и артиллерии. В некоторых наиболее
Отличительной чертой миротворческой дея- сложных миротворческих миссиях (МООНДРК
тельности ООН является наличие серьезных и ВСООНЛ) они уже применяются. В других
финансовых ограничений, влияющих как на миротворческих операциях используются силы
планирование операций, так и на развертыва- оперативного реагирования, предоставленные
ние контингентов. Международный характер и странами, действующими от имени ООН; при-
дипломатический статус Организации поначалу мером могут служить операция «Единорог», осу-
вызвали обеспокоенность в связи с возможным ществляемая вооруженными силами Франции в
недостатком финансовой дисциплины, что при- рамках операции ОООНКИ в Кот-д’Ивуаре и
вело в итоге к созданию строгой системы фи- операция Евросоюза EUFOR в Демократиче-
нансового контроля, которая распространяется ской Республике Конго. Так, последняя сыграла
и непосредственно сферу миротворческих опе- роль дополнительного стратегического резерва
раций. В начале XXI века данная система была МООНДРК во время президентских выборов в
еще больше усилена с тем, чтобы преодолеть не- ДРК в 2006 году57.
желание Конгресса США финансировать миро- Идея об использовании сил оперативного
творческие операции ООН. Совместима ли по- реагирования стран Запада в рамках операций
добная финансовая «смирительная рубашка» с ООН имеет ряд преимуществ. В случае их ис-
усилиями по повышению эффективности миро- пользования миротворческие миссии получат
творческих операций? Здесь возникает несколь- поддержку в виде мощных и надежных сил;
ко вопросов: кроме того, появится возможность привлечь
• Миротворчество «со скидкой»? западные государства к участию в операциях,
Результатом жесткой финансовой политики яв- к которым они в других условиях присоединя-
ляется чрезвычайно ограниченный миротвор- ются неохотно. Однако такое решение может
ческий бюджет по сравнению с аналогичными быть негативно воспринято контролирующими
бюджетами других коалиций и альянсов. Так, район кризиса силами, если последние будут по-
годовой бюджет для проведения всех миротвор- прежнему комплектоваться исключительно из
ческих операций ООН в 2009-2010 гг.54 составил числа контингентов развивающихся стран. Бо-
7,75 млрд. долларов55. Приблизительно за тот лее того, в данном случае осложняется ведение
же период бюджет США на ведение глобальной собственно операций быстрого реагирования,
войны с терроризмом (операции в Ираке, Афга- поскольку даже самый незначительный инци-
нистане и на соседних театрах боевых действий) дент с непреднамеренным открытием огня по
превзошел ооновский приблизительно в двад- своим может иметь труднопоправимые послед-
цать раз56, при том, что численность задейство- ствия и нанести смертельный удар по сплочен-
ванных войск была лишь вдвое больше. ности участников операции.
Очевидно, потребуется отдельное подробное • Могут ли частные организации участво-
исследование для того, чтобы понять какую роль вать в жестком миротворчестве?
в этой разнице в расходах играет использование В ходе операций США в Ираке при ведении бо-
дорогостоящих ресурсов, таких, как военно-мор- евых действий активно использовались граж-

54
В общей сложности пятнадцать операций, в которых было задействовано примерно 100 тысяч военнослужащих, полицейских
и военных наблюдателей.
55
Данные о финансировании миротворчески операций приведены по сост. на 31 января 2010 г. См. также www.un.org/en/
peacekeeping/operations/financing.shtml
56
По мнению Эми Беласко, бюджет составил 150,4 млрд. амер. долларов. См.:The Cost of Iraq, Afghanistan, and Other Global War on
Terror Operations Since 9/11, Washington, DC: Congressional Research Service, September 28, 2009.
57
С санкции Совета Безопасности (резолюция 1671 от 25 апреля 2006 г.) EUFOR разместила передовой отряд на территории
аэропорта Н’Доло в Киншасе. Основной же контингент находился в резерве в Либревиле (Габон).
26 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

данские контрактники58. Многих в ООН такое необходимо точно определить правовой статус
положение дел весьма беспокоило – зачастую гражданских структур частного сектора, уча-
совершенно справедливо, – однако нередко ствующих в миротворческих операциях, в зави-
остается без внимания тот факт, что сама ООН симости от степени их содействия выполнению
много лет назад первой подала пример исполь- военных или полицейских функций.
зования частных лиц в зонах конфликтов. Ко- • Следует ли платить за безопасность?
нечно, следует признать, что целью их участия В случае нехватки необходимых ресурсов или
было достижение мира, а не ведение войны. Все стремления обеспечить превентивную жест-
началось с привлечения неправительственных кость операций, можно было бы подумать о том,
организаций, преследовавших гуманитарные чтобы «купить» безопасность у участвующих
цели; однако затем пришло время компаний, в конфликте группировок. Любопытно, что во-
обеспечивающих материально-техническое прос о том, чтобы заплатить потенциальным
снабжение, частных охранных организаций, за- противникам за безопасность и обеспечение за-
тем транспортных вертолетных компаний, чьи щиты международных сил впервые был поднят
сотрудники по всем характеристикам подходили во время проведения операций НАТО в Афга-
под общепринятое определение «наемников». нистане и Ираке, которые по определению яв-
Условия использования в отдельных случаях лялись жесткими и даже агрессивными. Ущерб-
в недавнем прошлом боевых вертолетов, предо- ность культурной, политической и оперативной
ставленных правительствами своих стран, вы- логики, которой была продиктована подобного
зывают известные сомнения по поводу действи- рода сделка, не может не поражать.
тельного статуса их экипажей. Что же касается Анализ кризисной ситуации, как было пред-
полицейского подразделения, предоставленного ложено выше, снабдил бы специалистов по кри-
одной из ведущих держав для миссии ООН в зисному урегулированию, с одной стороны, ин-
Боснии, то большая часть его сотрудников были формацией о конфликтах, причиной и основной
открыто наняты крупной охранной фирмой. движущей силой которых является доступ к ис-
Большинство из них на тот момент уже не имели точникам богатства, а с другой стороны, сведе-
никакого отношения к государственным струк- ниями о возможных связях между элементами,
турам (а некоторые, вполне возможно, вообще поддерживающими насилие, и структурами, из-
никогда не имели к ним отношения). Говоря влекающими из этого прибыль и с этой целью
языком прав человека, результаты были ката- добавляющими масла в огонь. Наконец, можно
строфическими. было бы получить сведения о конкретных лицах,
Тем не менее, было бы неверно игнориро- участвующих в данных процессах, и получае-
вать тот вклад, который частные организации мой ими выгоде. Лишь после такого рода анали-
способны внести в становление жесткого миро- за возможно рассмотрение и оценка вероятных
творчества. Согласно общепринятой практике, плюсов от «покупки безопасности». В большин-
функции по контролю над районом, осуществля- стве случаев одним из таких плюсов будет до-
емые персоналом в постоянном вооруженном говоренность о «приобретении» временной без-
противостоянии с населением, не могут быть опасности, однако ценой такой договоренности
переданы подразделениям, за чей военный или будет усиление потенциального противника в
полицейский статус и профессиональную под- долгосрочной перспективе. Таким образом, по-
готовку для поддержания общественного по- добное решение в большинстве случаев не явля-
рядка не может поручиться правительство. Не- ется разумным.
смотря на наличие прецедента с использованием Необходимо отметить также, что ООН вряд
боевых вертолетов, мы не можем не испытывать ли когда-либо будет иметь в своем распоряже-
обеспокоенности по поводу опасностей, кото- нии достаточно финансовых средств, чтобы за-
рыми неизбежно чревата передача мощных бо- ключать подобные соглашения на приемлемых с
евых средств реагирования в руки наемников. правовой точки зрения условиях. Скорее, стра-
С другой стороны, можно было бы рассмотреть ны, предоставляющие вооруженные континген-
возможность передачи частным организациям ты, будут чаще испытывать искушение пойти на
функций по обеспечению безопасности периме- такой шаг, не уведомив при этом ооновских ко-
тра охраняемых территорий, в частности, тамо- мандующих, что может привести к неблагопри-
женных функций – поскольку в ряде стран они ятным и непредсказуемым последствиям.
в значительной мере приватизированы. Или,
почему бы не передать «на подряд» ряд функ- ЖЕСТКИЙ ПОДХОД ПОДРАЗУМЕВАЕТ
ций по сбору разведывательной информации, в ГОТОВНОСТЬ ИДТИ НА РИСК
частности, связанных с наблюдением, возмож-
но, даже функции так называемых военных на- Как мы определили выше, концепция контроля
блюдателей? Чтобы ответить на эти вопросы, над районами кризиса, имеющая своей целью
58
Patrice Sartre, «Soldats privés», Etudes, 152 (April 2008), p. 452.
Патрис Сартр 27

оказание существенного воздействия на полити- ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ СЛАЖЕННОСТЬ


ческую ситуацию при одновременном уменьше- ВОЕННОЙ И ГУМАНИТАРНОЙ КОМАНДНЫХ
нии численности миротворческих контингентов, СТРУКТУР
компенсируемом использованием сил жесткого,
оперативного и дифференцированного реаги- Именно горизонтальное взаимодействие обеспе-
рования, предполагает ряд рисков. Среди чивает для различных структур командова-
них – риск, связанный с чрезмерной рассредото- ния, – все более многочисленных и регулярно
ченностью миротворческих подразделений, риск меняющихся в условиях нынешних комплекс-
оказаться под огнем своих войск, риск непредна- ных миротворческих операций, – возможность
меренных сопутствующих потерь среди мирного сотрудничать на всех уровнях для достижения
населения во время проведения операций по бы- общей политической цели. На уровне театра
строму реагированию. «Для выполнения столь действий координация военного командования
сложных задач миротворческие силы должны между национальными структурами является
будут проявлять больше инициативы. При этом непреходящей проблемой. Многие страны пере-
они будут подвергаться гораздо более серьезным дают в руки ООН лишь «оперативное руковод-
опасностям»59. Поэтому не будет преувеличени- ство» своими войсками, сохраняя в то же вре-
ем сказать, что жесткое миротворчество может мя за собой «оперативное командование» ими.
быть сопряжено с бóльшими рисками, чем клас- Такие контингенты, следовательно, получают
сическое миротворчество «хороших парней». Та- указания не только из оперативного штаба ми-
кие риски определенно поддаются контролю, но ротворческой миссии в зоне конфликта, но и от
все же остаются рисками, и лишь солидарность военного командования своих стран. Более того,
между Советом Безопасности ООН и странами, в критической ситуации командующие нацио-
предоставляющими вооруженные контингенты, нальными контингентами зачастую считают за
создаст возможность справиться с ними. благо подчиниться не командованию ООН, а ко-
мандованию своих стран, (которые продолжают
СЛАЖЕННОСТЬ ДЕЙСТВИЙ КАК выплачивать им денежное довольствие и оцени-
ФАКТОР ЖЕСТКОСТИ вать выполнение ими своих функций). В част-
ности, в 2000 году офицер вооруженных сил Ка-
В рамках миротворческих операций надлежит нады из состава Миссии ООН в Сьерра-Леоне
выполнять сложные и деликатные задачи с ис- (МООНСЛ) был отозван своим правительством
пользованием жесткого подхода – при том, что за выполнение строгого приказа командования
комплектуются контингенты миротворцев из МООНСЛ вопреки столь же строгим дирек-
разношерстных подразделений со всего мира. тивам из Оттавы. Для того чтобы не допустить
Для решения данной проблемы, выявленной возникновения неразберихи на местах, проблема
Департаментом операций по поддержанию существования двух параллельных командных
мира уже много лет назад, были предприняты иерархий должна быть решена на стратегиче-
серьезные усилия в направлении унификации ском уровне. Лишь единство предоставляющих
миротворческой доктрины и организации про- вооруженные контингенты стран, Совета Без-
фессиональной подготовки военнослужащих и опасности и Генерального секретаря позволит
подразделений, участвующих в миротворческих добиться такого положения, при котором наци-
операциях. ональные командные структуры будут отдавать
Успех миссий зависит не только от сплочен- своим вооруженным подразделениям в составе
ности миротворческих контингентов, но и от со- миротворческих миссий директивы, согласую-
гласованности между различными элементами щиеся с приказами, исходящими от командных
операций. В этом отношении предстоит сделать структур ООН.
еще немало для обеспечения как вертикальной Горизонтальная слаженность представляет
слаженности (между различными уровнями собой проблему не только в отношениях с воору-
структуры руководства), так и горизонтального женными контингентами, но и с другими участ-
взаимодействия (между различными элемента- никами миротворческих операций. Выше я уже
ми комплексных операций). Особенно это каса- попытался показать, что ключ к обеспечению
ется обеспечения преемственности, поскольку горизонтальной слаженности находится не на
миротворческие контингенты постоянно сменя- уровне конкретной операции, а скорее на уровне
ют друг друга. так называемой «стратегической триады». Сла-

59
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 9.
28 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

женность внутри этой самой «триады» является сфере, первоочередным механизмом такого вза-
ключевым фактором для обеспечения слажен- имодействия является передача «наверх» раз-
ности между национальными контингентами, ведывательных данных и их последовательное
а также гарантией соответствия гуманитарной объединение. Кроме того, вертикаль, отвечаю-
деятельности общей стратегии миротворческой щая за правила применения вооруженной силы,
операции и осуществления ее под защитой во- имеет особую важность для принятия команди-
оруженных подразделений. рами инициативных решений, соответствующих
Гуманитарной деятельности присуща есте- общей стратегии миротворческой операции.
ственная легитимность; на практике это порой Наконец, именно вертикальная структура ко-
означало, что гуманитарная деятельность оказы- мандования дает возможность штабам на местах
валась вне контроля политического руководства инициировать операции и руководить ходом их
операции, что нередко приводило к непредвиден- проведения.
ным последствиям. Эти последствия, которые Военная структура командования в ООН не-
порой интерпретируются как недостаток жест- однородна — она разнится в зависимости от ре-
кости операции, включают в себя незаконное шаемых вопросов. В вопросах планирования, об-
присвоение гуманитарной помощи, укрепление щей стратегии и применения вооруженной силы
позиций группировок, ответственных за ее рас- высшим звеном цепи является штаб-квартира
пределение, нападения на пункты распределе- Организации в Нью-Йорке. Что же касается
ния гуманитарной помощи и т.п. Гуманитарная оперативного руководства операцией, то здесь
деятельность Сил ООН по охране (СООНО) высшим командным звеном является полевой
в Сараево оказалась за рамками политическо- штаб, а стратегическому руководству отводит-
го контроля и как бы обрела самодовлеющую ся лишь общая координирующая роль. Такое
ценность, и это стало одной из причин неуда- положение дел нередко подвергается критике,
чи ООН в Боснии и оправданием для военного однако оно повышает реактивную способность
вмешательства НАТО – тем более, что послед- операций, ибо миротворцам приходится реаги-
няя как раз могла не утруждать себя решением ровать на слышимые лишь им сигналы посред-
гуманитарных задач. Тот факт, что неоспори- ством действий, всегда имеющих ограничен-
мая легитимность гуманитарной деятельности ный – а зачастую и деликатный – характер. Из
может иметь неконтролируемые последствия, Нью-Йорка было бы невозможно эффективно
накладывает политическую ответственность на управлять многообразием кризисных эпизодов,
руководителей миротворческой операции. На образующих ежедневную рутину миротворцев.
каждом уровне операции они должны обеспе- С другой стороны, такая система управления не-
чить эффективную согласованность политиче- благоприятно сказывается на вертикальной сла-
ской, военной и гуманитарной стратегий, чтобы женности операций. Хорошо известно, что одной
работа по оказанию гуманитарной помощи су- из причин трагедии в Сребренице стал именно
щественно и безо всяких рисков содействовала недостаток взаимодействия в СООНО, причем
достижению целей, одобренных мировым сооб- не только того, на которое обращали внимание
ществом. На низовом уровне такая слаженность СМИ: внешнего взаимодействия с военно-воз-
может быть достигнута только в том случае, если душными силами НАТО, но и – как это было от-
аналогичный уровень взаимопонимания будет мечено в докладе Секретариата60 – внутреннего
существовать в Нью-Йорке между Департамен- взаимодействия между подразделениями ООН,
том операций по поддержанию мира и различ- в частности, в том, что касается просьб о воздуш-
ными учреждениями ООН, руководящими дея- ной поддержке.
тельностью сотрудников гуманитарных миссий
на местах. ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В МИРОТВОРЧЕСТВЕ:
ОПИРАЯСЬ НА ОПЫТ ПРОШЛЫХ
ВЕРТИКАЛЬНАЯ СЛАЖЕННОСТЬ: НИЗОВОЙ КОНФЛИКТОВ
УРОВЕНЬ КАК КЛЮЧ К ЭФФЕКТИВНОМУ
СТРАТЕГИЧЕСКОМУ РУКОВОДСТВУ Одной из специфических проблем при уре-
гулировании затяжных конфликтов является
Именно вертикальная слаженность при выпол- отсутствие преемственности среди внешних
нении решений, принятых на высшем уровне, участников. Ее следствием является недостаток
позволяет добиться желаемого результата на последовательности в осуществлении конкрет-
местном уровне. Она же, через обобщенные до- ных миротворческих функций, а также, несо-
клады с мест проведения операции, способствует мненно, дополнительные сложности в общении
четкому пониманию общей ситуации на уровне с бессменными лидерами конфликтующих сто-
принятия решений. Применительно к военной рон. Урегулирование конфликтов на террито-

Доклад Генерального секретаря, представляемый во исполнение резолюции 53/35 Генеральной Ассамблеи: Падение Сребре-
60

ницы, A/54/549, 15 ноября 1999.


Патрис Сартр 29

рии бывшей Югославии стало ярким примером уроков – важнейшее пособие для осуществления
катастрофического недостатка преемственности миротворческих операций. Однако это достаточ-
в руководстве миротворцев при контактах с не- но эклектический массив данных, опирающихся
сменяемыми Слободаном Милошевичем, Алией на опыт, накопленный в ходе проведения одной
Изетбеговичем, Франьо Туджманом и их заме- операции, который может быть использовать в
стителями. Прочность занимающихся кризисом другой. На будущее же одна из главных задач
структур способна в значительной мере компен- должна состоять в том, чтобы формализовать
сировать недостатки, обусловленные регуляр- рамки и процедуры для накопления и передачи
ной ротацией миротворцев, но лишь при условии оперативного опыта, уникального для каждой
что структуры эти смогут разработать стратегии отдельной операции, с тем, чтобы придать кри-
и механизмы, обеспечивающие последователь- зисному управлению должную преемственность,
ность и преемственность во времени. Последо- столь необходимую для его успеха. В данной об-
вательность предполагает использование всех ласти информационные технологии обладают
аспектов истории конфликта, т.е. обеспечение потенциалом, который нельзя игнорировать –
такого положения, при котором руководство даже, если инстинкт дипломатов, занимающихся
миротворцев воспринимало бы ситуацию в исто- урегулированием конфликтов, не подтолкнет их
рическом контексте. Это позволяло бы руковод- в этом направлении. Военные же, напротив, за-
ству принимать решения на любом этапе раз- частую склонны ожидать слишком многого от
вития кризиса не только основываясь на опыте использования ИКТ.
прошлых решений, но и без ущерба для свободы
принятия решений в будущем. Была бы обеспе-
чена реальная преемственность между предот-
вращением конфликтов, их урегулированием и
стратегией выхода из кризиса, причем каждый
из этих этапов осуществлялся бы с учетом опы-
та прошлых и в предвосхищении будущих дей-
ствий.
Такая преемственность во времени основы-
вается прежде всего на неизменном восприятии
особенностей конфликта различными «поко-
лениями» миротворцев. Основываясь на таком
подходе, – начиная с самых первых усилий по
предотвращения конфликта и вплоть до страте-
гии выхода из кризиса – их руководство должно
быть в состоянии четко различать постоянные и
случайные факторы. Разумеется, такая преем-
ственность в восприятии кризиса должна вклю-
чать в себя понимание охваченного кризисом
общества; также она предполагает подробное
информирование каждого нового кризисного
руководителя об истории и эволюции основных
элементов кризисной ситуации, с тем, чтобы по-
мочь ему понять внутреннюю логику конфликта
и предугадать динамику развития кризиса. На-
конец – и это чрезвычайно важно – такая после-
довательность должна распространяться на всех
субъектов кризиса: при каждой смене руковод-
ства миротворцев новому руководителю должен
быть предоставлен исчерпывающий доклад о
личности, прошлом, связях и интересах всех ос-
новных действующих лиц.
Важно подчеркнуть необходимость разра-
ботки управленческих инструментов подобного
типа в целях обеспечения преемственности и
стабильности управления кризисными ситуа-
циями. Департамент операций по поддержанию
мира постепенно накопил и свел воедино, в част-
ности, благодаря усилиям своей Группы по пере-
довому опыту, коллективный Свод извлеченных
30 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

Средства обеспечения в прямом смысле слова стратегической матери-


ально-технической службой, централизованно
жесткости организующей часть действий по поддержке ми-
ротворческих миссий из Нью-Йорке в стремле-
Мнение о том, что миротворческим операци- нии рационализировать расходы. Тем не менее,
ям не хватает жесткости, зачастую приводит к в военной области ДОПМ в состоянии лишь
попыткам обеспечить ее путем использования планировать операции, формировать миротвор-
техники и снаряжения, предназначенных для ческие контингенты и следить за развитием си-
ведения боевых действий. Вера в то, что боевое туации. Он не играет реальной роли в оценке
снаряжение может быть средством обеспечения хода осуществления миссии – а в еще меньшей
жесткости является заблуждением, от которого степени в контроле над ней; эти функции оста-
западные военные постепенно, хоть и неохотно, ются прерогативой руководства миротворческих
избавляются. Более того, прежде чем добивать- миссий на местах.
ся жесткости с помощью боевого вооружения, На протяжении долгого времени Жан-Мари
было бы разумно попытаться обеспечить ее пу- Геэнно терпеливо выслушивал доводы запад-
тем соответствующей организации войсковой и ных военных, настаивавших на том, что «опе-
командной структур. ративная структура командования и контроля
в ООН должна быть приближена к более цен-
трализованным структурам, существующим в
КАКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НЕОБХОДИМА ЕС и НАТО»61. Публичное обсуждение данно-
ДЛЯ ЖЕСТКОГО КОМАНДОВАНИЯ? го вопроса началось в 2006 году, после того, как
Франция выдвинула требование о формирова-
Командная структура в ООН нередко являет- нии в Нью-Йорке подлинной стратегической
ся предметом дискуссий и считается одной из структуры военного командования Временных
причин неудач при проведении миротворческих сил ООН в Ливане (ВСООНЛ) в качестве усло-
операций. Мы не имеем в виду солидаризиро- вия для своего участия в этой миротворческой
ваться с какой-либо из позиций в этих дебатах об операции.
автономности командования в районе операции После неудач в Сараево и Кигали западные
по поддержанию мира или гражданском статусе военные настаивали, помимо обеспечения стра-
руководителей такой операции. Мы лишь оста- тегического командования, на формировании
новимся на перечислении преимуществ нынеш- целостной цепочки военных инстанций, которая
них решений и предложу пути минимизации их находилась бы вне подчинения Специальному
недостатков. представителю Генерального секретаря – ре-
ального главы миссии в месте ее развертывания.
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ КАК СРЕДСТВО Пример ВСООНЛ не был наиболее убедитель-
КОНТРОЛЯ И ПОДДЕРЖКИ АВТОНОМНОГО ным, поскольку операция в Ливане является од-
РАЙОНА ОПЕРАЦИИ ной из немногих миротворческих миссий ООН62,
руководителем которых является военный. Од-
Высказываясь в пользу более вдумчивого и даже нако сам по себе этот факт доказал дипломатам
творческого подхода к назначению руководи- в Нью-Йорке возможность такого решения —
телей миссий и командующих вооруженными так была создана, специально для целей ВСО-
контингентами, мы хотим подчеркнуть, тем не ОНЛ, Военно-стратегическая ячейка, в состав
менее, что нынешняя автономность штабов на которой вошли в основном офицеры из стран,
театре действий вовсе не означает, что миссии не предоставивших вооруженные контингенты для
нуждаются в контроле и особенно в поддержке операции. Прежде чем эта ячейка смогла сыграть
на стратегическом уровне, в частности, со сторо- стратегическую роль, как на то рассчитывала
ны Совета Безопасности. Франция, ее фактические функции были све-
В военном смысле слова, командование ми- дены на нет другими ооновскими структурами,
ротворческими операциями ООН в настоящее однако мы вправе поразмышлять над тем, каким
время не осуществляется на стратегическом могло бы быть ее влияние на жесткость миро-
уровне. Выполнение решений Совета Безопас- творческих операций, если бы она была исполь-
ности по вопросам миротворчества в Нью-Йорке зована должным образом.
обеспечивают два департамента Секретариата – В общем и целом, признается, что сложив-
Департамент операций по поддержанию мира шаяся децентрализованная схема управления
(ДОПМ) осуществляет общее руководство опе- способствует большей согласованности между
рациями, а Департамент полевой поддержки политическим и военным руководством миро-
(ДПП) отвечает за их поддержку. ДПП является творцев на местном уровне. В случае осложне-

Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p. 10.


61

Наряду с Силами ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) и Группой военных наблюдателей ООН в Индии и
62

Пакистане (ГВНООНИП).
Патрис Сартр 31

ния ситуации, такая схема дает возможность мнений, что на стратегическом уровне должно
оперативно принимать адекватные меры, что уделяться гораздо больше внимания жесткости
было бы сделать весьма непросто, если бы ко- развернутых операций. Используя информаци-
мандование операции находилось вне зоны онные технологии, стратегическое руководство
конфликта; следовательно, децентрализованное смогло бы предоставлять командованию опера-
управление является одним из важнейших фак- ций на местах дополнительные ресурсы, которых
торов обеспечения жесткости. С другой стороны, там так не хватает: анализ изображений, перевод
в непредвиденных ситуациях децентрализация и анализ документов, постоянно обновляемое
руководства избавляет от избыточных структур. перспективное планирование, контроль за ходом
В случае, если местная система командования ротации национальных контингентов.
окажется парализованной – как произошло, в Штаб-квартира ООН организует подготовку
частности, во Фритауне (Сьерра-Леоне) в мае операций с помощью Процесса комплексного
2001 года – на более высоком уровне не найдет- планирования миссий (IMPP), учитывающего
ся отлаженного механизма для восстановления различные составляющие операции — политиче-
контроля. Самое главное – в случае серьезных скую, военную, гуманитарную, миростроитель-
проблем стратегическая централизация привела ную. Результатом этого процесса являются от-
бы к передаче на уровень Совета Безопасности носительно простые заключения, сведенные, как
тех решений, которые в настоящее время прини- правило, в три рубрики в докладе Генерального
маются командованием на местах, без отсылки секретаря:
к международному контексту. Иными словами, Концепция операций (CONOPS) в ООН за-
стратегическое командование, без сомнения, частую является равносильной плану разверты-
укрепило бы жесткость операций на междуна- вания. Операции, возглавляемые политическим,
родном уровне, в то время как сохранение функ- а не военным руководством и включающие в
ции военного командования исключительно себя значительный гуманитарный компонент, не
на театре действий содействовало бы, согласно в состоянии напрямую применять такие подхо-
общему мнению, укреплению жесткости миро- ды, как, например, популярная среди натовских
творчества на местном уровне. специалистов по планированию концепция ко-
Следует признать, что, в случае создания нечной цели или же принцип центра тяжести,
стратегического уровня военного командования, являющийся краеугольным камнем стратеги-
под началом штаб-квартиры ООН оказалось ческой концепции Антуана Жомини. Будучи
бы более 100 тыс. «голубых касок», принимаю- органом более прагматичным, чем его аналог в
щих участие в 15-20 операциях по всему миру. Брюсселе, Секретариат ООН на данном этапе
Такая структура потребовала бы существенных не усмотрел необходимости в разработке ана-
технических и кадровых ресурсов для обеспече- логичных концепций, адаптированных к целям
ния коммуникации, в рамках как поддержания миротворчества. Нет свидетельств того, что это
осведомленности о положении на местах, так и как-либо сказалось на жесткости операций, од-
оценки принимаемых решений – при том, что нако Военно-стратегическая ячейка ВСООНЛ,
масштаб операций, осуществляемых под ее кон- практически полностью укомплектованная офи-
тролем, до нелепого мал, пусть даже на местном церами стран НАТО, такое испытание провела;
уровне эти операции и имеют существенные ре- было бы разумно подумать о распространении
зультаты. Невозможно представить, что страны, этого опыта.
обеспечивающие основную часть поступлений в Потребности в силах являются важным до-
бюджет ООН и постоянно критикующие Секре- кументом для обеспечения жесткости операции.
тариат за тенденцию к разрастанию, позволят Если эти потребности определены верно, то во-
создать такую систему. Не вызывает сомнений, к оруженный контингент будет обеспечен доста-
тому же, что она рассматривалась бы в качестве точными ресурсами для отражения угроз, с кото-
элемента «мирового правительства», перспекти- рыми ему предстоит столкнуться.
ва создания которого так сильно пугает опреде- В Правилах применения вооруженной силы
ленные влиятельные круги в США. (ROEs) излагаются условия, при которых будет
использоваться сила, и перечисляются долж-
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ, ностные лица, уполномоченные принимать та-
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ЖЕСТКОСТЬ НА кого рода решения. Эти правила – один из клю-
МЕСТНОМ УРОВНЕ И ОПИРАЮЩИЙСЯ чевых документов для обеспечения жесткости
НА ТВЕРДУЮ ПОДДЕРЖКУ СОВЕТА операции. Именно область вопросов, связанных
БЕЗОПАСНОСТИ с применением вооруженной силы, является
важнейшей сферой ответственности стратегиче-
Создание реального стратегического командо- ского уровня, и тот факт, что Совет Безопасно-
вания практически невыполнимо, а возможно и сти не взял эту ответственность на себя, являет-
нецелесообразно; вместе с тем, не вызывает со- ся предметом серьезного беспокойства.
32 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

Сложность многоаспектных миротворческих менения вооруженной силы – после того,


операций побуждает Секретариат, в отличие от как Секретариат заявит о своей готовности
штаб-квартир НАТО и ЕС, отказаться от раз- мобилизовать необходимые ресурсы.
работки детальных планов на случай непредви- Такой подход является не только условием
денных ситуаций, которые дали бы ему возмож- эффективности и общей безопасности миро-
ность изучать и избегать ситуаций, способных творческой операции, но и условием юридиче-
представлять угрозу для многосторонних сил ской безопасности ее участников. Лишь Совет
или помешать им осуществлять свои задачи. От- Безопасности может дать участникам операции
метим здесь, что Военно-стратегическая ячейка уверенность в том, что их действия соответству-
ВСООНЛ в тесном сотрудничестве с командую- ют нормам права, а эта уверенность, в свою оче-
щим вооруженным контингентом в районе опе- редь, является условием решимости миротвор-
рации провела такое детальное планирование, цев и, соответственно, жесткости их действий.
в рамках которого были учтены все возможные
сценарии развития событий, начиная с обычных МОЖЕТ ЛИ БЫТЬ ЖЕСТКИМ ВОЕННОЕ
враждебных актов, вплоть до возобновления КОМАНДОВАНИЕ, ПОДЧИНЕННОЕ
широкомасштабных боевых действий между ГРАЖДАНСКОМУ РУКОВОДСТВУ НА
«Хезболлой» и вооруженными силами Израиля, МЕСТАХ?
включая даже последствия нанесения Израилем
удара по Ирану63. Более широкое распростране- Как мы видели, военное командование миротвор-
ние такой практики, наряду с ее продолжением в ческих операций ООН традиционно осущест-
течение всей операции в штаб-квартире в Нью- вляется из района конфликта. Страны Запада
Йорке на случай возможного взаимного влияния тревожит такая децентрализованная структура
ситуации в зоне конфликта и международной военного командования и свобода инициативы
обстановки, имело бы существенное позитивное на местном уровне. Как было отмечено француз-
значение в плане поддержки стратегическим ру- ской стороной во время увеличения численно-
ководством усилий по обеспечению жесткости сти ВСООНЛ летом 2006 года, западные страны
операции на местном уровне. связывают дефицит стратегического командова-
Такое содействие гармонично сочеталось бы ния с отсутствием жесткости у отдельных миро-
с материально-технической поддержкой миро- творческих операций прошлых лет. На самом
творческих миссий, централизованно осущест- деле причина глубже, пусть даже и облекается
вляемой ООН из Нью-Йорка — по большей в осторожные формулировки: армейское руко-
части для рационализации расходов и предот- водство из этих же стран просто не готово сми-
вращения финансовых злоупотреблений, в про- риться с передачей военного командования на
шлом, к сожалению, запятнавших репутацию местном уровне в руки гражданского руководи-
Организации. теля миротворческой операции — Специального
Выше мы уже установили, что одним из ус- представителя Генерального секретаря.
ловий обеспечения жесткости операции являет- • Структурная проблема?
ся солидарность между Советом Безопасности Действительно, трагические события, сопрово-
и миротворческими силами, развернутыми на ждавшие некоторые миротворческие операции –
местах. Одним из недостатков нью-йоркской например, в Кигали в 1994 г., Сребренице в 1995 г.
штаб-квартиры является небрежное отношение или даже во Фритауне в 2000 г. – в значительной
Совета Безопасности к важнейшим документам степени были вызваны слабостью командова-
операции – в отличие, в частности, от того, как ния на местах или, во всяком случае, сочетанием
с аналогичными документами обращаются в различного рода ошибок и неверных решений
Брюсселе. В связи с этим я предлагаю использо- на стратегическом и оперативном уровнях, при-
вать оперативные модальности ЕС, относящие- ведших к провалам на местах. Являются ли эти
ся к началу операций, и рекомендации Доклада неудачи следствием гражданского характера
Брахими в качестве образцов, что могло бы быть управления операцией на оперативном уровне?
формализовано принятием двух резолюций64: Или же они вызваны отсутствием военно-стра-
• Первая резолюция Совета Безопасности тегического уровня управления? Или даже речь
определила бы цели конкретной операции идет о сочетании этих двух факторов?
и ее мандат. Всесторонний анализ вышеупомянутых не-
• Вторая резолюция утвердила бы необходи- удач подсказывает, что при определении их
мые модальности через одобрение доклада коренных причин следует проявлять сугубую
Генерального секретаря, включающего в осмотрительность. В случае с операцией в Руан-
себя концепцию операции и правила при- де, напомним, командующий ооновским воору-

Mattelaer, «Europe Rediscovers Peacekeeping?», p. 22.


63

Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира («Доклад Брахими») A/55/305–S/2000/809,
64

Рекомендация 4-b.
Патрис Сартр 33

женным контингентом впоследствии жаловался шенный связи с командующим миротворчески-


на отсутствие какой-либо реакции со стороны ми силами в Сьерра-Леоне, подчинялся лишь
стратегического руководства на его предосте- приказам из Аммана. Возможно, было бы лучше,
режения о готовящемся геноциде. Вместе с тем, если бы в Нью-Йорке существовал стратегиче-
ожидаемая им реакция должна была иметь поли- ский штаб, с которым иорданский контингент
тический, а не военный характер: в этом разрезе мог связаться; впрочем, неизвестно, какую ре-
и штаб-квартира ООН в Нью-Йорке, и Спец- альную помощь мог бы оказать такой стратеги-
представитель Генерального секретаря всегда ческий штаб, учитывая степень неразберихи в
предоставляли ему свободу действий. В случае районе конфликта. В период развития трагедии
с событиями в Сребренице, мы можем думать в Сребренице каждый контингент с одинако-
что угодно о том, насколько свободен был в сво- вым вниманием относился как к инструкциям
их действиях Спецпредставитель Генсека ООН, своих правительств, так и к приказам из Са-
однако очевидно, что одной из основных причин раево и Загреба, однако не эта ситуация стала
трагедии стала неспособность военной команд- причиной неудачи. Мы склонны согласиться с
ной структуры передавать «наверх» просьбы мнением о том, что, существуй тогда реальный
тактического командования голландского кон- стратегический штаб, он мог бы обнаружить не-
тингента об оказании воздушной поддержки достатки в цепи передачи запросов на оказание
и направлять их силам НАТО. Наконец, в слу- непосредственной воздушной поддержки. Что
чае со Сьерра-Леоне необходимо признать, что же касается операции в Руанде, то там команду-
поддержка Спецпредставителя Генерального ющий вооруженными миротворческими силами
секретаря оказалась бы бесполезной для неком- никогда не терял контроля над вверенными ему
петентного командующего вооруженным кон- контингентами, поэтому трудно сказать, смог бы
тингентом, ибо провальной оказалась именно во- стратегический штаб принять более эффектив-
енная составляющая операции, как из-за слабой ные решения. Такие решения были бы приняты
подготовки (и здесь можно говорить о недостат- штабом на основании собственного анализа си-
ках планирования на стратегическом уровне), туации, однако их долгосрочные последствия,
так и вследствие парализованной работы штаба возможно, были бы лучше продуманы. Другими
миротворческой операции. Эти факторы вообще словами, с точки зрения обеспечения жесткости
никак не были связаны с любыми несвоевремен- миротворчества, мы не видим возможности про-
ными действиями Спецпредставителя Генсека. демонстрировать с фактами в руках, что данные
• Человеческий фактор? неудачи командования на местах являются след-
При анализе прошлых ошибок, допущенных ствием структурной проблемы, а не чьих-то лич-
ООН при проведении миротворческих опера- ных ошибок или отсутствия необходимых про-
ций, Спецпредставителя Генерального секрета- цедур.
ря нередко могут сурово критиковать за то, как • Извечная проблема целостности в миро-
им были выстроены политическое отношения творчестве
со сторонами конфликта; порой мы даже можем Что касается вопроса о статусе главы миссии, то
задуматься, правильно ли был выбран кандидат мы фактически даем на него ответ, как только
на этот пост. В частности, мы можем усомнить- признаем, что миротворчество является полити-
ся в целесообразности активного использования ческой операцией, в рамках которой применение
дипломатических кадров – профессионалов, го- силы используется не для достижения практи-
раздо лучше подготовленных для выполнения ческих целей, а лишь как средство безопасности;
представительских функций и ведения перего- передача же руководства операцией в руки во-
воров, чем для инициативности и противобор- енного специалиста может быть использована
ства. Можно было бы чаще использовать граж- лишь при определенных обстоятельствах. Та-
данских служащих руководящего звена, уровня кими обстоятельствами могут стать личностные
префекта или, еще лучше, политических деяте- качества или опыт руководителя, особо слож-
лей, которые по природе своей деятельности тя- ное положение в области безопасности, либо
готеют к руководству и управлению. С другой ситуация, в которой многоаспектный характер
стороны, при том, что в повседневных контактах операции проявляется лишь в отношении ее во-
с командующими вооруженными контингента- енной составляющей, как в случае с ВСООНЛ.
ми Спецпредставители Генерального секретаря Как бы то ни было, жесткость действий коман-
порой могут быть и упрямы, и придирчивы, и до- дующего вооруженными силами миссии может
кучливы – трудно убедительно отстаивать тезис быть обеспечена только в том случае, если в лице
о том, что именно они несут ответственность за гражданского главы миссии он имеет партне-
провалы военного руководства в ходе печально ра храброго и решительного, разбирающегося в
известных миротворческих трагедий. вопросах безопасности и обеспечивающего ему
Во время событий 2000 года во Фритауне политическую поддержку. Беседы с бывшими
иорданский контингент, в течение двух дней ли- командующими миротворческими силами сви-
34 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

детельствуют о том, что такое положение скла- ротворческий контингент. Так, в Сьерра-Леоне
дывалось далеко не всегда. Мы признаем, вместе совместная деятельность индийского и афри-
с тем, что объектом встречной критики могут канского англоязычных контингентов оказалась
стать многие командующие миротворческими эффективной в смысле понимания ситуации и
силами прошлых операций ООН. Одни из них управления ей – чего нельзя сказать о сглажи-
обладали неоправданно высокой степенью неза- вании отношений соперничества между пред-
висимости от политического руководства опера- ставителями бывших британских колоний, ухо-
ции, другие постоянно требовали от Спецпред- дящих корнями в их крайне непростое общее
ставителя Генерального секретаря подробных историческое прошлое.
инструкций, стремясь обеспечить таким образом Такое многообразие регулируется прежде
«прикрытие» для своих военных решений. всего определением разумных пропорций пред-
Что касается субординации на стратегиче- ставленности различных национальных контин-
ском уровне, выше мы уже определили, что осно- гентов. Если уровень представленности какого-
вой для обеспечения жесткости командования на то государства превысит размеры батальона, это
местах должна стать целостность стратегической может привести к формированию независимого
«триады» в Нью-Йорке, включающей Совет Без- национального стереотипа поведения, что на-
опасности, предоставляющие вооруженные кон- рушит целостность операции; меньший уро-
тингенты страны и Секретариат. Слаженность вень представленности может спровоцировать
этих трех элементов существенно ослабит цен- чувство изолированности, что ослабляет кон-
тробежный эффект их многонационального со- тингент, по меньшей мере, в психологическом
става. С другой стороны, не вполне ясно, какие отношении. Вопрос о национальном многооб-
преимущества по сравнению с нынешней ситу- разии миротворческих контингентов становится
ацией мог бы обеспечить мелочный контроль из особенно деликатным в тех случаях, когда они
Нью-Йорка за действиями на местах. Эти дей- должны действовать в одном и том же районе, в
ствия не отличаются масштабом и интенсивно- особенности, когда один из контингентов при-
стью, а продиктованы в гораздо большей степени зван вмешаться для оказания помощи другому,
политическими и социальными соображениями, используя свой более мощный боевой потенци-
нежели логикой военных столкновений. ал. В таких случаях возникает серьезная опас-
ность того, что любые инциденты, особенно не-
ЖЕСТКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИЛ преднамеренное открытие огня по своим, будут
КОМПЕНСИРУЕТ ИХ СТРУКТУРНЫЕ негативно истолкованы – опасность, которую за-
НЕДОСТАТКИ частую усиливает языковой барьер. В частности,
использование украинских ударных вертолетов
Многонациональный характер миротворческих для поддержки африканских военнослужащих
операций ООН и их рассредоточенность в раз- подверглось критике именно по этой причине.
ных местах дислокации суть недостатки, кото- Еще одним средством урегулирования во-
рые должны быть компенсированы правильной просов, связанных с отношениями между на-
их организацией. циональными контингентами, является обмен
офицерами связи. Создаются «вертикальные»
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С группы связи (между подчиненными на уровне
НАЦИОНАЛЬНЫМ МНОГООБРАЗИЕМ национального контингента и многонациональ-
МИРОТВОРЧЕСКИХ СИЛ ным командованием) и «горизонтальные» груп-
пы связи (между различными национальными
Многонациональность миротворческих сил за- контингентами). Эти группы с их средствами
частую становится объектом критики и счита- связи содействуют обмену информацией, более
ется одной из причин их невысокой боеспособ- тщательному анализу, а также помогают избе-
ности. Такая критика несправедлива: напротив, жать неопределенности, которая порой может
многообразие нередко заключает в себе боль- стать роковой.
ший потенциал для понимания и адаптации,
чем ограниченные монокультурные коалиции. ОПТИМАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДЛЯ
В частности, в Сараево «триада» из египетского, КОНТРОЛЯ НАД РАЙОНОМ, В ЧАСТНОСТИ
украинского и французского батальонов ока- ДЛЯ БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ
залась отличным решением для согласования
«чувствительных» вопросов в отношениях меж- Как мы видели выше, контроль над районом,
ду проживающими в Боснии представителями осуществляемый в рамках любой миротворче-
трех этнических групп. Вместе с тем, очевидно, ской операции в целях поддержки политическо-
что при недостаточном контроле, это многообра- го процесса урегулирования кризиса, основыва-
зие может так же легко привести к разногласиям ется на четырех элементах: собственно контроле
и даже напряженности, а в итоге – ослабить ми- над районом, сборе информации, быстром ре-
Патрис Сартр 35

агировании и охране периметра. С этой точки тенденции, впоследствии взятой на вооружение


зрения, наилучшим вариантом организации ми- многими другими видами сил реагирования. Как
ротворческой миссии будет такой, при котором мы уже упоминали, функция этих сил заключа-
ее структура формировалась бы вокруг данных лась во временном восстановлении приемлемо-
четырех функций. го баланса сил в конкретном районе всякий раз,
Как мы уже убедились, функции охраны пе- когда одна из конфликтующих сторон пыталась
риметра уделяется меньше всего внимания. Поэ- помешать силам контроля над районом выпол-
тому в дальнейшем было бы целесообразно выде- нить свои задачи, используя их невысокую плот-
лить ее в качестве особого направления в каждой ность сосредоточения. Чаще, чем на артиллерий-
миротворческой операции, сочетающего в себе ские подразделения, эта функция оперативного
функции военного, полицейского, таможенно- реагирования возлагалась на механизированные
го и финансового контроля. Более того, можно части или ударные вертолетные группы. Дан-
было бы рассмотреть вопрос о том, должна эта ные подразделения были интегрированы в ми-
функция являться прерогативой главы миссии, ротворческие силы ООН – как это происходит
или нет – учитывая ее международное значение, сегодня с МООНДРК и ВСООНЛ, – либо, как
выходящее за границы района кризиса; или же вариант, такая функция поручалась внешним
ее следует передать непосредственно в ведение силам, таким, как французская операция «еди-
Департамента операций по поддержанию мира. норог» в Кот-д’Ивуаре или операция евросоюза
В любом случае, в ДОПМ следует создать новый EUFOR в Демократической республике Конго
отдел по вопросам охраны периметра с целью в 2006 году. Какое бы решение ни было приня-
контроля над ситуацией в текущих миротворче- то, чрезвычайно важно, чтобы миротворческие
ских операциях ООН и обеспечения координа- силы имели в своем распоряжении потенциал
ции, а также обеспечения связи с пограничными быстрого, эффективного и дифференцирован-
службами разных стран, организациями по борь- ного реагирования для обеспечения жесткости,
бе с транснациональной преступностью, финан- которая не может быть обеспечена посредством
совой полицией, таможенными органами и т. д. их развертывания на местах по причине ограни-
Поскольку Департамент операций по поддер- ченности сил и масштабности контролируемого
жанию мира уже ведет работу по всем этим на- района. Более того, поскольку действия сил бы-
правлениям, их можно было бы облечь в форму строго реагирования с большей степенью веро-
новой комплексной совместной функции. ятности могут вызвать сопутствующие потери
Сбор информации уже давно стал главной среди мирного населения, чем действия сил кон-
обязанностью наблюдателей ООН, вошедших в троля над районом, их использование ограничи-
историю миротворчества как «голубые береты». вает в глазах местных жителей ответственность
В большинстве операций они образуют отдель- последних (т.е., сил контроля) за такой непред-
ную ветвь, и было бы целесообразно усилить ее в намеренный ущерб. С другой стороны, такой
организационном и профессиональном отноше- способ организации увеличивает вероятность
ниях через привлечение специалистов по сбору случайных потерь от огня своих войск с сопут-
информации в гражданском секторе, например, ствующими психологическими последствиями.
полицейских и экспертов по местной культуре.
Обеспечению их безопасности нужно будет по- ТЕХНОЛОГИИ ЖЕСТКОСТИ
стоянно уделять внимание, тем более, что, как
мы уже убедились, возможности ООН по защите Часто приходится слышать, что «потенциал воо-
собранных данных весьма ограничены. руженных сил наиболее богатых стран мира (раз-
Контроль над районом является основной ведка, мобильность, прицельная огневая мощь)
задачей подразделений «голубых касок», за- способствовал бы уменьшению числа вероятных
частую именуемых силами разъединения и на рисков, связанных с жестким миротворчеством,
протяжении долгого времени являвшихся един- и увеличил бы его эффективность»65. Утвержде-
ственными организованными миротворческими ние это не бесспорно. Действительно, вооружен-
подразделениями. В настоящее время они, как ные силы стран Запада по-прежнему оснащены
правило, образуют крупнейший компонент лю- средствами ведения войны, в первую очередь, в
бой миротворческой операции. В свою структу- рамках симметричных конфликтов. Большин-
ру они обычно включают собственные средства ство находящихся в их арсенале технических
реагирования, и такое смешение зачастую явля- средств, несмотря на недавний – и слишком мед-
ется причиной недостатка жесткости. ленный – прогресс, все еще предназначены для
На завершающем этапе операции ООН в навязывания решений путем силы, а не для кон-
Боснии в ней были созданы силы быстрого ре- троля над районом кризиса с целью содействия
агирования (СБР), костяком которых стал ар- политическому процессу.
тиллерийский компонент; это положило начало До сих пор военные штабы практически не
65
Guéhenno, «Robust Peacekeeping», p.3.
36 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

занимались разработкой вооружений, специ- тивной координации между миротворческими


ально предназначенных для миротворческой подразделениями, подвергшимися нападению, и
деятельности66, и сама ООН не поощряла их к силами оперативного реагирования.
этому. Современные асимметричные конфлик-
ты, даже если их урегулирование не осущест- ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ:
вляется посредством миротворческих операций, РАЗРАБОТКА ИДЕТ ПОЛНЫМ ХОДОМ
стимулируют разработку более эффективных
и сдержанных средств обеспечения безопасно- Широко применяемые сегодня обычными во-
сти, в частности, для пехотных подразделений, оруженными силами информационные техноло-
или же более действенных методов сбора раз- гии вполне могут быть приспособлены для ми-
ведывательных данных, например, с помощью ротворческой деятельности.
беспилотных летательных аппаратов. Наконец, Технические средства обнаружения цели, ос-
они способствуют развитию боевой техники, об- новой для применения которых в традиционных
ладающей более дифференцированным потен- конфликтах является радиолокатор, должны в
циалом, например, высокоточных ракет класса значительной мере перейти на использование
«воздух-земля», или контролируемым эффек- инфракрасных датчиков, более подходящих для
том действия, например, оружия ограниченного наблюдения за действиями людей – именно та-
поражения. Это как раз то, что необходимо для кое применение чаще всего требуется в миро-
миротворчества. творческой деятельности. В такого рода опера-
Говоря о технологиях, для описания органи- циях наиболее часто применяемой платформой
зации и ресурсов вооруженных сил мы обычно для инфракрасных средств обнаружения являет-
применяем достаточно общее понятие «функ- ся разведывательные беспилотные летательные
ционального потенциала»; его же мы будем ис- аппараты.
пользовать и здесь в целях краткого изложения Существующие технологии в поддержку
анализа указанных ниже технологий. принятия решений применимы для управления
маневренными боевыми единицами за счет об-
ТЕХНОЛОГИИ ЗАЩИТЫ: ПОЧТИ НИЧЕГО работки количественных данных, касающихся
НОВОГО объектов с известным местоположением. Что-
бы приносить успех в области миротворчества,
В первом ряду находятся технологии, функцио- эти технологии должны быть адаптированы так,
нальный потенциал которых имеет своей целью чтобы быть применимыми к социальным объек-
обеспечение безопасности собственных сил и там, отличающимся меньшей определенностью
местного населения, причем задача эта весьма и скорее качественными, чем количественными,
сложна ввиду высокой степени рассредоточе- характеристиками. Это еще раз подчеркивает
ния подразделений миротворцев. Индивидуаль- одно из требований, упоминавшихся выше: не-
ная защита зачастую понимается как защита от обходимо разрабатывать средства обеспечения
прицельного огня. В этом смысле огневая мощь преемственности и стабильности процесса кри-
оружия, предназначенного для поражения жи- зисного урегулирования, несмотря на регуляр-
вой силы противника (в частности, печально ную ротацию сотрудников и подразделений
известного автомата Калашникова) и противо- ООН. Институционализация организационных
танковых гранатометов класса РПГ требует гро- структур и процесса накопления и распростране-
моздкого снаряжения и сооружений пассивной ния внутреннего оперативного опыта по каждой
защиты; как правило, применять такие решения миротворческой операции должна быть обеспе-
трудно, за исключением статических миссий или чена посредством разработки соответствующего
ситуаций, связанных, например, с обеспечением программного обеспечения.
безопасности контрольно-пропускных пунктов, В той мере, в которой это могло бы быть санк-
перевозок невоенного характера или защитой ционировано Советом Безопасности, технологии
гражданских лиц. Технологии же активной за- перехвата личных сообщений, а также техноло-
щиты, со своей стороны, в настоящее время гии нейтрализации СМИ, уже используемые во-
предлагают лишь дорогие и не менее громоздкие йсками НАТО против боевиков, могли бы быть
решения, способные к тому же вызвать опасные адаптированы для целей миротворческих сил.
побочные последствия для дружественных сил и Как мы уже убедились выше, секретность ил-
мирного населения. люзорна и, в любом случае, нелегитимна в рам-
Поэтому защита миротворческих сил обя- ках ООН. Однако в ходе миротворческих опера-
зательно должна быть коллективной мерой, а ций может возникнуть необходимость защиты
технологии, способные ее обеспечить, должны оперативной информации, по крайней мере, в
быть связаны с обработкой информации, обеспе- качестве временной меры. Поэтому необходимо
чением раннего предупреждения и более эффек- разработать эффективные концепции и средства

66
Patrice Sartre, «Les armes du maintien de la paix», L’Armement, Décembre 1999.
Патрис Сартр 37

защиты информации, которые предоставляли бы Разрушительная сила является одним из ка-


Совету Безопасности строгий контроль, а стра- честв, которые должны быть присущи эффек-
нам-поставщикам вооруженных контингентов тивному миротворчеству, однако ограничения,
и даже правительству принимающей стороны – обусловленные требованием избирательности,
регулируемый доступ к такой информации, но в являются серьезным сдерживающим фактором.
то же время тщательно и надежно ограждали бы В этой области сочетание технологий обнаруже-
ее от участников конфликта. ния цели и достижений в области оптоэлектрони-
ки, стимулом к разработке которых послужили
БОЕВЫЕ ТАКТИКА И ВООРУЖЕНИЕ НЕ операции по борьбе с мятежными движениями,
ПРИСПОСОБЛЕНЫ ДЛЯ МИРОТВОРЧЕСТВА позволило добиться значительного прогресса в
отношении распознавания дружественных сил и
Ведение боевых действий не является целью ми- местного населения и минимизации ущерба для
ротворческой деятельности, однако миротвор- них. Прогресс этот, впрочем, остается ограни-
цы могут быть втянуты в них: зачастую в целях ченным ввиду малой обратимости последствий
обороны (в рамках выполнения задачи контроля использования вооружений.
над районом), а иногда и нападения (в случае ис- Подлинная мобильность, в частности, опера-
пользования сил оперативного реагирования). тивность таких систем, как боевые вертолеты,
Эти действия проводятся в условиях жестких несет в себе огромный потенциал обратимости
ограничителей: эффективности, избирательно- маневра. Вместе с тем, последствия применения
сти и обратимости. Эффективности – потому, современных вооружений остаются по большей
что миротворческие силы не имеют права потер- части необратимыми. Надежда на создание ору-
петь неудачу, иначе будет подорвано доверие к жия нелетального действия, обеспечивающего
дееспособности мирового сообщества – а зача- ограниченность и обратимость последствий его
стую именно она являются последней надеждой применения, в настоящее время далека от реаль-
в ситуациях, сопровождающихся серьезными ности; отдельные исключения можно обнару-
нарушениями прав человека. Избиратель- жить лишь в области легких вооружений. Вряд
ности – ибо миротворческие силы обязаны из- ли возможен прогресс, который позволил бы нам
бегать ситуаций, связанных с непреднамерен- надеяться на использование в рамках миротвор-
ным огнем по своим, в особенности таких, когда чества лишь такой силы, последствия которой
один национальный контингент оказывается являются полностью обратимыми.
под огнем другого, а также не причинять сопут- Под влиянием потребностей, проявившихся
ствующего ущерба местному населению – в про- в ходе войны в Ираке, боевое снаряжение пе-
тивном случае лишается смысла сама причина хотинцев в недавнем времени подверглось су-
их направления в район конфликта. Наконец, щественному усовершенствованию и поэтому
обратимость – это означает, что действия ми- с большим успехом может быть использовано
ротворческих сил в любой момент могут быть в миротворческой деятельности. Пехотинец за-
остановлены, либо в ответ на прекращение нару- падных армий — ключевое звено при обеспече-
шителем своих враждебных действий, либо для нии контроля над районом и, соответственно,
предотвращения сползания к полномасштабным при проведении операций по поддержанию
боевым действиям. мира, — сегодня лучше защищен, оснащен сред-
Боевая эффективность любого оружия ос- ствами более надежной и безопасной связи со
новывается на двух параметрах – его мобиль- своими сослуживцами, способен определить и
ности и разрушительной силе. Для обеспечения сообщить свое местоположение с большей точ-
наземной мобильности требуются специальные ностью и достоверностью, действует ночью так
транспортные средства – полноприводные ав- же легко, как и днем и, наконец, имеет возмож-
томобили. В этой области технология «полного ность применять оружие на поражение более из-
привода» обеспечила доступность для сил кон- бирательно, что позволяет снизить вероятность
троля над районом относительно недорогих ма- нанесения потерь дружественным силам и при-
шин – не обладающих, впрочем, эффективной чинения сопутствующего ущерба. К сожалению,
бронезащитой. Однако сегодня полноприводные такое снаряжение пока отсутствует в вооружен-
транспортные средства доступны и для участ- ных силах развивающихся стран, чьи континген-
ников конфликта, причем по недорогой цене, ты сегодня составляют основу миротворческих
что вынуждает миротворческие силы оператив- операций.
ного реагирования прибегать к использованию
гораздо более мобильной вертолетной техники.
Однако вертолеты одновременно и более дороги,
к тому же, нуждаются в обслуживании в объеме,
который ООН с ее материально-техническими
возможностями трудно обеспечить.
38 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

АВТОМАТИЗАЦИЯ КАК СРЕДСТВО


ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖЕСТКОСТИ
МИРОТВОРЧЕСТВА?

Появление дистанционно управляемых аппа-


ратов является одним из основных факторов
развития современного военного искусства. В
частности, беспилотные летательные аппара-
ты (БПЛА) повсеместно используются в ряде
крупномасштабных конфликтов, включая Ирак,
Афганистан и Ближний Восток. В некоторых
случаях «беспилотники» применяются для на-
несения ударов по наземным целям, однако чаще
они выполняют функции наблюдения и развед-
ки. Именно в этой своей разведывательной роли
БПЛА могли бы стать бесценным ресурсом для
миротворческой деятельности и – благодаря
большой продолжительности полета и всепро-
никающему характеру наблюдения с воздуха –
содействовать обеспечению ее жесткости. Они
содействовали бы эффективному осуществле-
нию таких функций миротворцев как контроль
над периметром района операции и сбор раз-
ведывательных данных на всей его территории,
обеспечение безопасного доступа к нему для сил
контроля над районом, а также координация
действий сил оперативного реагирования.
На сегодняшний день высокая стоимость и
недостаточное техническое совершенство «бес-
пилотников» не позволяют широко использо-
вать их в ходе миротворческих операций. Одна-
ко стоимость БПЛА снижается, используемые в
них технологии совершенствуются, поэтому их
применение вполне может быть расширено, что
уже наблюдается в рамках операций НАТО. Не
в последнюю очередь такое расширение возмож-
но благодаря пригодности «беспилотников» в
правовом и оперативном отношении для исполь-
зования на условиях аренды, в частности, у граж-
данских компаний-операторов. Иные виды авто-
матизированных решений для боевых операций
сегодня слишком дороги, чтобы заинтересовать
ООН; кроме того, они могут противоречить ос-
новополагающим принципам миротворческой
деятельности. В частности, ударные БПЛА, обе-
спечивающие эффективность и неуязвимость
при применении силы, в настоящий момент не
могут обеспечить приемлемый уровень избира-
тельности, поэтому их применение чревато нане-
сением значительного сопутствующего ущерба,
что делает их непригодным для использования в
рамках миротворческих операций.
Патрис Сартр 39

Заключение применения силы, если такая мера является


эффективной; однако она предполагает и воз-
можность – если это будет сочтено необхо-
ЖЕСТКОЕ МИРОТВОРЧЕСТВО И димым – применения силы в полном объеме,
БОРЬБА С МЯТЕЖНИКАМИ включая и целенаправленные убийства, которые
Совет Безопасности не мог бы санкционировать.
В предыдущих главах мы попытались опреде- Какими бы ни были цели и методы стратегии
лить цели, принципы и механизмы, способные борьбы с мятежниками (COIN), она остается
сделать миротворчество более жестким. Миро- западной концепцией, основывающейся на за-
творческая деятельность должна быть достаточ- падной же предвзятой идеологии – той самой,
но жесткой с тем, чтобы убедить две или более против которой и выступают мятежники. По-
воюющие стороны в необходимости прекраще- следние воспринимаются как противник, кото-
ния конфликта и защитить политические ини- рого следует нейтрализовать, а то и уничтожить.
циативы мирового сообщества, его представите- Местное же население является объектом кам-
лей, а также местное население, не выказав при пании по борьбе за «сердца и умы», проводимой
этом признаков слабости. На этом уровне жест- силами стран Запада в целях сокращения опор-
кость не обязательно предполагает применение ной базы мятежников. Миротворчество же по
силы, однако для того, чтобы никогда не усту- определению является операцией, в которой у
пать насилию и обладать потенциалом для нане- вас нет противника; скоординированной акци-
сения наступательного удара каждый раз, когда ей всего мирового сообщества, направленной на
мирный процесс или его участники оказывают- то, чтобы убедить враждующие стороны жить в
ся под угрозой, жесткость должна опираться на мире. Наконец – и это, без сомнения, самое важ-
твердую волю, должную организацию и ресурсы. ное – борьба с мятежниками является войной
Здесь, вероятно, было бы уместно задаться богатых, которая ведется на средства богатых
вопросом о том, что отличает жесткое миро- против угроз интересам богатых, тогда как це-
творчество от действий по борьбе с мятежни- лью миротворческих операций, опирающихся на
ками (COIN) – таких, которые были предпри- весьма ограниченные ресурсы, является защита
няты в ходе операций в Ираке и Афганистане. и примирение бедных.
После носящих во многом показной характер Несмотря на все вызовы, которые предстоит
массированных авиаударов по наземных це- преодолеть мировому сообществу, миротворче-
лям в Афганистане в 2001 году и Ираке в 2003 ство остается незаменимым инструментом. Без
году американские войска на этих двух театрах сомнения, оно должно стать жестким – хотя бы
постепенно перешли к методам, во многом на- для того, чтобы люди не утратили веру в него.
поминающих те, что используются в миротвор- Однако ценой обеспечения жесткости не должен
честве, как то: инициирование политического стать достигнутый во второй половине XX века
процесса, становящегося затем приоритетом; бесспорный прогресс, суть которого – возмож-
демонстрация уважения к местному населению, ность применения силы для иных целей, неже-
сменяющаяся усилиями по завоеванию его сим- ли война. Точно так же, как для охраны мира и
патий; дифференцированный подход к сторонам спокойствия внутри государств принято исполь-
в конфликте, сопровождающийся сдержанным зовать полицию, не стремясь немедленно при-
применением силы. Любопытно, что для этого бегнуть к насилию как средству подавления про-
США и последовавшим их примеру союзникам тестов – сегодня в мире существует множество
пришлось позаимствовать методы, применявши- ситуаций, которые могли бы быть урегулирова-
еся в ходе колониальных войн и позднее в пери- ны посредством убеждения, опирающегося на
од деколонизации – те самые, к которым еще за силу, но достигаемого без применения насилия.
пару лет до этого они относились с презрением. Сохранить этот прогресс и укрепить его – наш
Юбер Лиотэ и Давид Галула внезапно оказались долг.
в США популярнее, чем во Франции – правда,
ценой некоторой идеализации гуманизма перво-
го и бесспорного преувеличения эффективности
концепций второго.
Как и в случае с миротворческими операци-
ями, сердцевину стратегии действий по борьбе
с мятежниками составляет убеждение местных
жителей, и убеждая, их стараются защищать. Од-
нако суть этой стратегии заключается не только
в демонстрации твердой позиции по отношению
к мятежникам, но и в принуждении их к миру
силой. Она может включать в себя тактику не-
40 МИРОТВОРЧЕСТВО ООН ДОЛЖНО СТАТЬ ЖЁСТКИМ

РЕКОМЕНДАЦИИ 10.Следует разработать такие процедуры и ме-


ханизмы для защиты информации, которые
КОНЦЕПЦИИ И ДОКТРИНЫ обеспечивали бы разумный баланс, с одной
стороны, между принципом открытости
1. Условием, допускающим применение силы ООН по отношению к мировому сообществу,
в рамках миротворческой операции, должна а с другой – необходимостью обеспечить без-
стать обязанность обеспечить защиту, а не опасность миротворческих сил и источников
только лишь соображения самообороны. информации и планирования.
2. Необходимо разработать унифицированные 11. Необходимо укрепить потенциал и усовер-
концепции кризисных ситуаций и процеду- шенствовать процедуры коммуникации с
ры проведения их анализа, которые могли целью укрепления слаженности действий
бы быть использованы для выявления рисков между контингентами, а также слаженности
и определения ключевых факторов безопас- между различными компонентами много-
ности. аспектных миротворческих операций в райо-
3. Необходимо разработать принципы и про- нах их проведения.
граммы обучения, которые дали бы миро- 12. Необходимо укрепить потенциал и усовер-
творцам знания и практические навыки в об- шенствовать процедуры коммуникации с це-
ласти межкультурного общения. лью укрепления вертикальной слаженности
4. Обеспечение безопасности периметра рай- операций по поддержанию мира.
она кризиса должно стать одним из важней- 13. Следует разработать информационные про-
ших элементов структурирования миротвор- цедуры и потенциал для обеспечения после-
ческих операций на стадии их планирования. довательности и преемственности операций
5. Непременным компонентом миротворческих во времени в условиях регулярной ротации
операций должен стать потенциал быстрого миротворческих контингентов.
реагирования, который иногда могут образо- 14. Необходимо разработать такой потенциал
вывать особые подразделения из состава опе- быстрого реагирования, который миними-
рации, но чаще – внешние силы. зировал бы вероятность инцидентов с не-
6. Необходимо разработать систему, которая преднамеренным открытием огня по своим
гарантировала бы слаженность между Со- и нанесения сопутствующих потерь, включая
ветом Безопасности, предоставляющими аспекты организационного, процедурного и
вооруженные контингенты странами и Се- технологического характера.
кретариатом как на начальном этапе, так и на 15. Необходимо расширить масштаб использо-
протяжении всей операции. вания разведывательных беспилотных лета-
7. Для содействия мирному процессу следует тельных аппаратов в миротворческих опера-
разработать медиа-стратегию и включить ее циях.
в число элементов обеспечения контроля над 16. Новейшие технологии индивидуальной и
районом. коллективной защиты военнослужащих
должны стать доступными для миротворче-
ОРГАНИЗАЦИЯ, ПРОЦЕДУРЫ И МЕХАНИЗМЫ ских контингентов из небогатых стран, ис-
пользуемых для обеспечения контроля над
8. На стратегическом уровне необходимо усо- районом.
вершенствовать процедуры и механизмы
планирования на случай чрезвычайных си-
туаций с тем, чтобы облегчить действия на
местах в случае возникновения военных ри-
сков, способных на любом этапе операции
сказаться на ее безопасности и осложнить ход
осуществления.
9. Санкционируя проведение операции по под-
держанию мира, Совету Безопасности следу-
ет принимать две резолюции:
• первая резолюция определяла бы цели и
мандат операции; и
• вторая резолюция утверждала бы необ-
ходимые модальности посредством одо-
брения доклада Генерального секретаря,
включающего в себя, в частности, концеп-
цию операции и правила применения во-
оруженной силы.