Вы находитесь на странице: 1из 3

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 21 (159).

Право. Вып. 20. С. 20–22.

А. С. Шерьязова
ПРИНЦИПЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА
И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Анализируются принципы, на которых строятся отношения между государственными органами
и общественными объединениями, гарантирующие участие в них общества. Конструирование от-
ношений в соответствии с этими принципами позволяет разграничивать функции государственных
органов и общественных организаций.
Ключевые слова: государство, общественные объединения, демократия, гражданское ­общество.

В современных условиях большое распростра- Данный принцип можно рассматривать в двух


нение среди граждан получило создание обще- аспектах:
ственных объединений, выступающих своего 1) деятельность государственных органов и об-
рода индикатором уровня сложности обществен- щественных объединений должна быть откры-
ных отношений. той как друг для друга, так и для других участ-
Общественные объединения представляют со- ников общества. Согласно ст. 15 Федерального
бой часть общества и являются характеристикой закона «Об общественных объединениях» дея-
гражданского общества. Кроме того, они рассма- тельность общественных объединений «должна
триваются и как свойство демократического го- быть гласной, а информация об их учредитель-
сударства. По-мнению С. А. Авакьяна, «госу- ных и программных документах — общедоступ-
дарство не вправе объявить, что общественные ной»2. Кроме того, общественные объединения
объединения создаются для влияния на жизнь имеют право свободно распространять инфор-
общества, но не имеют никакого отношения мацию о своей деятельности. Представители ор-
к  делам государственным»1. По мнению ряда гана власти должны иметь возможность являть-
ученых, общественные объединения рассматри- ся на проводимые общественным объединением
ваются государством как инструмент, с помо- мероприятия. Общественное объединение обя-
щью которого можно будет выстроить сильное зано информировать орган, принявший решение
демократическое государство и реформировать о государственной регистрации, об изменении
социальную сферу, что позволит стабилизиро- сведений, касающихся объединения;
вать социально-политическую жизнь, завоевать 2) общественные объединения могут беспре-
общественное доверие. пятственно обращаться в органы государствен-
Общественные объединения характеризу- ной власти с целью получения интересующей
ют как общество, так и государство. Некоторые их информации. Доступ к информации является
из них занимают достаточно активную пози- основой для проведения общественного контро-
цию и выстраивают отношения с государством. ля деятельности государственных органов и ана-
Государство, в свою очередь, признает необхо- лиза состояния важнейших сфер жизни обще-
димость развития взаимоотношений с институ- ства. Однако получить информацию от органов
тами гражданского общества. Таким образом, государственной власти общественным объеди-
можно наблюдать взаимную заинтересован- нениям зачастую бывает непросто. До сих пор
ность государства и общественных объединений не урегулирован механизм ее предоставления.
в построении прочных отношений. На практике С принципом свободы деятельности тесно
такие взаимоотношения могут иметь многовари- связан принцип, закрепленный в ст. 17 Феде­
антный характер, осуществляться с различной рального закона «Об общественных объедине-
степенью интенсивности, однако в любом слу- ниях», который можно назвать принципом за-
чае они так или иначе проявляют себя. прета на вмешательство. Данный принцип зву-
Важнейшую роль в системе взаимоотноше- чит таким образом: «вмешательство органов
ний государства и общественных объединений государственной власти и их должностных лиц
играет принцип гласности, который предпола- в деятельность общественных объединений, рав-
гает возможность получения точной, полной, до- но как и вмешательство общественных объеди-
стоверной информации, ее публичной оценки, нений в деятельность органов государственной
а также ее свободное перемещение в обществе. власти и их должностных лиц, не допускается»2.
Принципы взаимоотношений государства и общественных объединений 21

Ограничивая такое вмешательство, ч. 1 ст. 17 рых регламентирован законодательными акта-


приведенного Закона основывается на ч. 1 ст. 30 ми, принимаемыми на федеральном и местном
Конституции РФ, гарантирующей свободу дея- уровнях.
тельности общественных объединений, т. е. са- В рамках такого взаимодействия у обществен-
мостоятельное осуществление ими своих функ- ных объединений существует возможность вы-
ций, отсутствие давления на их деятельность сказывать свое мнение по поводу проводимой
извне и прежде всего со стороны государства, политики. Воздействие общественных объеди-
недопустимость вмешательства в их внутренние нений на органы государственной власти явля-
дела, препятствование в осуществлении закон- ется легитимной целью их взаимоотношений.
ных уставных задач. Государству не запрещается делегирование об-
Устанавливая правовой запрет на вмешатель- щественным объединениям, в случае необхо-
ство, ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об обще- димости, отдельных полномочий (например,
ственных объединениях» имеет в виду в первую в целях воспитания подрастающего поколения,
очередь самостоятельное осуществление ими их обучения). Однако в этих случаях такое де-
своих функций в пределах установленной зако- легирование должно основываться на законода-
ном компетенции, взаимное признание и уваже- тельных нормах.
ние правового статуса друг друга, строгое вы- Необходимо отметить, что субъекты федера-
полнение взаимных прав и обязанностей. тивного государства имеют возможность предо-
Термин «вмешательство» следует понимать ставлять общественным объединениям допол-
как выход за пределы права, попытку оказания нительные права. Так, ст. 6 Федерального зако-
давления на внутренние механизмы управления, на «Об общих принципах организации законо-
препятствование в осуществлении законных дательных (представительных) и исполнитель-
функций. Общественные объединения не  по- ных органов государственной власти субъектов
лучают заданий, указаний от государственных Российской Федерации»3 не исключает возмож-
органов по поводу проведения каких-либо госу- ности предоставления конституцией (уставом)
дарственных или политических мероприятий. субъекта Российской Федерации общественным
Однако государство может обратиться к обще- объединениям права законодательной инициати-
ственным объединениям с просьбой о помощи вы на региональном уровне.
в решении каких-либо неотложных проблем. Порядок создания и деятельности обществен-
Общественные объединения могут оказать та- ных объединений в Российской Федерации нор-
кую помощь либо отказаться от ее осущест­ мативно регулируется государством. В опреде-
вления. лении Конституционного Суда РФ от 21 декабря
Рассматриваемый нами Закон предусматри- 2000 г. № 266-О Конституционный Суд указал,
вает создание политических партий, основным что, «исходя из положений ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 30
предназначением которых является участие Конституции РФ, законодатель вправе регули-
в политической жизни общества, в выборах ор- ровать условия, порядок создания и деятель-
ганов государственной власти и местного само- ности общественных (в том числе и политиче-
управления. Из представителей политических ских) объединений, а также их государствен-
партий формируются органы государственной ной регистрации. При этом законодатель обязан
власти. соблюдать положения о том, что в Российской
Законом допускается также участие обще- Федерации гарантируются права и свободы че-
ственных объединений в проведении совмест- ловека и гражданина согласно общепризнанным
ных с органами государственной власти сове- принципам и нормам международного права и в
щаний, учет их мнений при принятии норма- соответствии с Конституцией. Вводимые меры
тивных и организационно-распорядительных не должны искажать принцип свободы деятель-
актов, совместная выработка определенных ности общественных объединений, а ограниче-
решений. Широкое распространение получила ния должны быть оправданными и соразмерны-
также практика создания консультативных и со- ми конституционно значимым целям»4.
вещательных органов, образуемых при различ- Государственное вмешательство в деятель-
ных органах государственной власти (советов, ность общественных объединений в соответ-
комиссий и т. д.), общественных палат, порядок ствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об обще-
создания и осуществления деятельности кото- ственных объединениях» может осуществляться
22 А. С. Шерьязова

по следующим основаниям: охрана основ консти- зовании атомной энергии»5 предусмотрено обя-
туционного строя; защита прав и законных инте- зательное совместное обсуждение органами го-
ресов других участников правоотношений от не- сударственной власти с заинтересованными об-
законных посягательств; общий надзор за соблю- щественными объединениями вопросов разме-
дением законодательства Российской Федерации; щения, проектирования и сооружения объектов
контроль за соответствием деятельности обще- использования атомной энергии. Общественные
ственных объединений их уставным целям; кон- объединения в сфере экологии, в круг интересов
троль за уплатой налогов и других норм, стан- которых входит охрана водных, лесных, земель-
дартов, установленных законодательством. ных объектов, имеют право принимать участие
Перечисленные выше основания вмешатель- в подготовке решений, связанных с вопросами
ства государства в деятельность общественных защиты данных объектов. Совместно с органа-
объединений лишь устанавливают правовые ми государственной власти и общественными
границы их самостоятельности. И государствен- объединениями решаются вопросы социальной
ные органы, и общественные объединения долж- защиты ветеранов, соблюдения трудовых прав
ны учитывать тот факт, что такое вмешательство граждан и т. д.
допустимо, но только если оно проводится в рам- Данный принцип используется также и при
ках закона и при этом не применяются неправо- регистрации общественных объединений в ка-
вые методы регулирования отношений. честве юридических лиц. Общественные объ­
Другим специальным принципом взаимодей- единения, участвующие в избирательных кам-
ствия государства и общественных объедине- паниях, вправе участвовать в решении вопросов
ний является принятие решений органами госу- организации и проведения выборов посредством
дарственной власти и органами местного само­ внесения предложений, направления уполномо-
управления по вопросам, затрагивающим инте- ченных лиц политических партий в состав изби-
ресы общественных объединений, в предусмо- рательных комиссий и наблюдателей.
тренных законом случаях и с их участием или Многочисленные формы гражданского уча-
по согласованию с ними. Принцип совместного стия в политической жизни и государственном
решения вопросов, затрагивающих интересы об- управлении, включая формирование органов
щественных объединений, должен обязательно власти, контроль за их деятельностью, получе-
учитываться как при разработке нормативных ние информации, проведение митингов и  де-
актов, так и в практической деятельности. монстраций, участие в избирательных кампа-
Обязательное участие общественных объ­ ниях, должны рассматриваться не как нега-
единений в решении вопросов, затрагивающих тивное вмешательство в деятельность органов
их интересы, обеспечивается нормами админи- государственной власти, а как стремление по-
стративного, гражданского, граж­данско-­процес­ строить сильное демократическое государство.
суального законодательства. Общественные Рассмотренные нами принципы определяют
объединения могут выступать процессуальной правовой статус участников отношений, разгра-
стороной в судебном деле. В частности, ст. 2601 ничивают деятельность государственных орга-
ГПК РФ закрепила положение о том, что за- нов и общественных объединений.
явление о защите избирательных прав и права
Примечания
на участие в референдуме граждан Российской 1
Авакьян, С. А. Политический плюрализм и обще-
Федерации рассматривается судом с участием ственные объединения в Российской Федерации:
заявителя, представителя соответствующих ор- конституционно-правовые основы. М., 1996. С. 250.
ганов государственной власти, органа местного 2
Федеральный закон «Об общественных объединениях»
самоуправления, политической партии, иного от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства РФ.
общественного объединения, избирательной ко- 1995. № 21. Ст. 1930.
3
Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
миссии, комиссии референдума, должностного 4
Определение Конституционного Суда РФ об отказе
лица, прокурора. в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Норкина
Законодатель закрепил в нормах права круг Антона Игоревича на нарушение его конституционных
вопросов, которые органы власти должны ре- прав статьями 14, 20, 21, 22 и 28 Федерального закона
шать через совместное обсуждение с обществен- «Об общественных объединениях» от 21 декабря 2000 г.
ными объединениями. Так, в Федеральном зако- № 266‑О // Справ. правовая система «КонсультантПлюс».
5
Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
не от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об исполь-