Вы находитесь на странице: 1из 64

04

Научно-практический журнал Федеральной Нотариальной палаты

НОТАРИА ЛЬНЫЙ
ВЕСТНИКЪ
Основан в 1903 году, возобновлен в 1997 году по инициативе президента ФНП А.И. Тихенко
2014
Учредитель: Федеральная нотариальная палата. Журнал зарегистрирован 4.12.1996 г. Комитетом РФ по печати. Свидетельство № 015485
Издатель: Фонд развития правовой культуры
Редакционный совет: Cазонова Мария Ивановна – председатель, Арифулин Александр Алиевич, Жуйков Виктор Мартенианович,
Лесницкая Лидия Францевна, Морщакова Тамара Георгиевна, Семеняко Евгений Васильевич, Сухарев Александр Яковлевич,
Чефранова Елена Александровна, Шаталов Сергей Дмитриевич
Редакционная коллегия: В.Н. Анев, Б.А. Борзенко, Г.А. Волкова, О.В. Головатюк, К.А. Катанян, Н.И. Кашурин, О.Ю. Колдаев,
А.С. Лацейко, И.Г. Медведев, И.В. Москаленко, Г.Ю. Николаева, Э.С. Псарева, В.В. Ярков
Главный редактор: Константин Катанян, заместитель главного редактора: Наталья Леднева, редактор: Олег Колдаев,
обозреватель: Армен Уриханян, корректор: Людмила Лебедева, компьютерная верстка: Денис Зотов
Журнал «Нотариальный вестникъ» включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных
Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации основных результатов диссертаций
на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук
Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Адрес редакции: 127006, Москва, ул. Долгоруковская, дом 15,
стр. 4–5; тел.: (495) 981-43-99; электронная почта: notarius79@bk.ru.
Отпечатано в ООО «АС-Тим» 125367 г. Москва, Полесский проезд, д. 16, тел.: +7 (495) 609-69-88
Формат 60×84/8, усл.-печ. листов 9,3. Печать офсетная. Подписано в печать: 31.03.2014 г. Тираж: 6500 экз. Заказ №
© Федеральная нотариальная палата, «Нотариальный вестникъ», 2014 год

В номере
Свой взгляд 4 М.С. Саликов, Принцип федерализма в организации
А.Н. Мочалов нотариального сообщества в России (к вопросу
о новом порядке голосования на собрании
представителей нотариальных палат)

Теория 17 Л.В. Щенникова Достоинство. Проблема создания механизма


его гражданско-правовой охраны

Практика 22 О.Л. Масленникова Практический комментарий положений о протестах


(протест векселя, протест чека, морской протест)
Проекта федерального закона
«О нотариате и нотариальной деятельности
в Российской Федерации»

32 Е.В. Кудрявцева Практические вопросы совершения нотариального


действия(представление документов
на государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
на основании нотариальной сделки или иного
нотариального действия)

Зарубежный 39 Ф.Д. Бунятова Тенденции развития семейного права


опыт в исламских государствах

Из истории 44 А.Я. Кодинцев Рождение югорского нотариата


нотариата

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
2 Колонка главного редактора ВЕСТНИКЪ 2014

Воссоединение Крыма
и интеграция нотариата
Константин КАТАНЯН,
кандидат филологических наук

Всего месяц пона- рублевую зону и т.д. Кроме того, Президент


добился для окон- РФ Владимир Путин поручил руководите-
чательного воссо- лям ряда министерств и ведомств утвердить
единения Крыма с до 29 марта планы организационно-штатных
Россией. 21 февраля мероприятий по созданию в Крыму и Сева-
власти автономной стополе территориальных органов федераль-
республики заяви- ных органов исполнительной власти и иных
ли, что на террито- органов и подразделений. Предусмотрен
рии Крыма больше переходный период до 1 января 2015 года
не действуют укра- для решения различных вопросов, связан-
инские законы. А 21 марта Президентом РФ ных с интеграцией новых регионов. В этот
был подписан закон о ратификации меж- период должны быть созданы сами терри-
государственного договора «О принятии в ториальные органы федеральных органов
Российскую Федерацию Республики Крым исполнительной власти. Их образование
и образовании в составе РФ новых субъек- будет осуществляться федеральными ор-
тов». Причем принятыми в состав Россий- ганами по согласованию с соответствую-
ской Федерации Республика Крым и город щими органами власти Крыма и города Се-
Севастополь считаются с 18 марта. То есть вастополя.
именно с этой даты там верховенствует Кон- Одними из первых в новых регионах России
ституция РФ. должны появиться и управления Министер-
Не хочется комментировать политические ства юстиции, которые будут курировать
аспекты воссоединения Крыма с Россией, адвокатуру и нотариат. Без помощи властей
поскольку в этом вопросе я не могу счи- некоммерческие организации, обеспечива-
тать себя объективным наблюдателем. Моя ющие население юридической помощью, не
мама родилась в Севастополе, в российском смогут быстро и безболезненно перестро-
тогда еще городе, и всю свою сознательную иться для работы по иным, отличным от
жизнь я слышал ее возмущенные реплики украинских законам и другим нормативно-
по поводу передачи Крыма УССР. Она так правовым актам.
и не смирилась с этим фактом и теперь не- Полагаю, что все государственные нота-
сказанно рада, что ее малая Родина снова риусы, работавшие в Крыму и Севастополе,
находится в России. И мне негоже спорить будут переназначены на свои должности,
с ее позицией. если сами того пожелают и сдадут экзамен.
Что касается юридической составляющей И осуществить их назначение необходимо
вопроса интеграции Крыма, то тут, несо- как можно быстрее, я бы даже предложил
мненно, существует ряд вопросов, которые отложить квалификационный экзамен на
необходимо решить во внеочередном по- несколько месяцев, поскольку именно го-
рядке. Правительство РФ уже занимается сударственные нотариусы вели на Украине
не только экономическими проблемами, наследственные дела. И людям, потеряв-
стоящими перед властями полуострова, но шим своих близких, надо помочь решить
и выдачей паспортов, выплатой пенсий и все имущественные вопросы, не откладывая
социальных пособий, переходом Крыма в это даже до конца текущего года.

www.notariat.ru Колонка главного редактора


№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Колонка главного редактора 3

Но Минюсту все-таки придется подумать, ние крымских нотариусов на должности,


как профинансировать курсы повышения им предстоит объединиться и осуществить
квалификации для тех государственных но- окончательную интеграцию в органы рос-
тариусов, которые, возможно, недостаточно сийского нотариата. Кроме того, ФНП пред-
хорошо знают российское законодательство, стоит создать специальную комиссию или
чтобы немедленно перестроиться для рабо- рабочую группу, которая подготовила бы
ты в новых условиях. предложения для Минюста, чтобы указан-
Несколько иначе обстоит дело с частно- ная интеграция прошла как можно скорее,
практикующими нотариусами. В Крыму их но все же на законных основаниях. И госу-
188, а в Севастополе – 71. Даже непосвя- дарству непременно нужно профинансиро-
щенному в тонкости нотариального зако- вать этот процесс, не рассчитывая только на
на ясно, что такое количество не соответ- средства ФНП.
ствует квотам, установленным в других Предстоит также подумать, как в дальней-
субъектах РФ. Однако сегодня главное – не шем будет осуществляться проверка де-
чинить препятствий для осуществления ятельности новых нотариальных палат и
безотлагательных нотариальных действий. ее членов, кто и как будет помогать крым-
А это значит, что проводить какой-то отбор чанам освоиться не только в юридических
сейчас просто недопустимо. Да и кто будет нововведениях, но и в новых информаци-
«отсеивать» одних, утверждая других? И по онных технологиях, которые все активнее
какому принципу? применяются в российском нотариате. На-
Не проще ли пока в интересах населения за- конец, необходимо подготовить методи-
быть о квотах, отложить на несколько меся- ческие рекомендации для российских но-
цев квалификационные экзамены и закре- тариусов, которые могут в любой момент
пить статус-кво тех частнопрактикующих столкнуться с нотариальными актами, вы-
нотариусов, которые практически готовы данными в Крыму в 2014 году. Проверить
работать по нормам российского права (по- легитимность этих документов можно толь-
сле обучения они, конечно, экзамен сдадут), ко при знании основ того украинского за-
владеют русским языком и согласны войти в конодательства, которое применялось на
нотариальную палату, становящуюся полно- полуострове до 21 февраля. А в период до
правным членом ФНП? 18 марта там вообще опирались на свои
Кстати, с русским языком проблем быть не собственные законы, которые в России и
должно. Он и в прежние годы активно ис- найти-то проблематично.
пользовался в Крыму, для многих – это во- Словом, вопросов предстоит решить огром-
обще родной язык. Но поскольку на полу- ное количество, не все они пока ясны, неко-
острове теперь три государственных языка, торые будут всплывать еще довольно долго.
встает вопрос: должны ли все нотариусы И ко всему этому нотариальное сообщество
владеть наряду с русским также украинским должно быть готово, чтобы гарантировать
и крымско-татарским? И кто должен опре- всем жителям Крыма соблюдение части 1
делять, насколько хорошо они знают эти три статьи 48 Конституции РФ.
языка? И напоследок о санкциях против России.
Делегаты нотариата Крыма и Севастопо- В качестве асимметричного ответа я запре-
ля, безусловно, должны быть приглашены щаю Президенту США и лидерам стран ЕС
на ближайшее Собрание представителей читать эту статью.
нотариальных палат субъектов РФ. Хотя А еще наша редакция решила в текущем году
бы в качестве наблюдателей. А как только бесплатно рассылать журнал «Нотариаль-
будет осуществлено официальное назначе- ный вестникъ» всем крымским нотариусам.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
4 Свой взгляд ВЕСТНИКЪ 2014

Принцип федерализма в организации нотариального


сообщества в России (к вопросу о новом порядке
голосования на собрании представителей
нотариальных палат)
М.С. Саликов,
первый проректор, заведующий
кафедрой конституционного
права Уральской государственной
юридической академии,
заслуженный юрист
Российской Федерации,
доктор юридических наук,
профессор,

А.Н. Мочалов,
доцент кафедры
конституционного права
Уральской государственной
юридической академии,
кандидат юридических наук

АННОТАЦИЯ. В статье рассматривается статья 31 Основ «Органы Федеральной но-


вопрос о соответствии нового порядка голо- тариальной палаты». Теперь, согласно этой
сования на собрании представителей нотари- редакции, «для участия в собрании предста-
альных палат конституционному принципу вителей нотариальных палат (высший орган
федерализма. На основе анализа норм Кон- управления Федеральной нотариальной па-
ституции РФ и исходя из особой публичной латы. – Авт.) каждая нотариальная палата
природы нотариата авторы аргументируют направляет своего представителя, который
необходимость структурирования нотари- имеет количество голосов, равное количеству
ального сообщества в России в соответствии нотариусов – членов соответствующей но-
с принципом федеративного государства и тариальной палаты <…>. Решения собрания
делают вывод, что новый порядок голосова- представителей нотариальных палат при-
ния несовместим с данным принципом. нимаются простым большинством голосов
(50 процентов плюс один голос), которые име-
Ключевые слова: федерализм, нотариат, нота- ют участвующие в собрании представители».
риальная палата, равноправие, голосование. Прежняя редакция этой статьи содержала
рамочное регулирование и исходила из воз-
1 февраля 2014 года вступил в силу ряд изме- можности самостоятельного установления
нений в Основы законодательства РФ о но- Федеральной нотариальной палатой России
тариате (далее – Основы)1, введенных Феде- (далее – ФНП) принципов и порядка созыва
ральным законом от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ2. и проведения Собрания представителей ре-
В частности, в новой редакции была изложена гиональных нотариальных палат, в том числе
1
Российская газета. 1993. 13 мар. С послед. изм.
2
Российская газета. 2013. 25 дек.

www.notariat.ru Свой взгляд


№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Свой взгляд 5

порядка голосования и определения его ре- Суд РФ признал, что решения, принимаемые
зультатов. Детальное регулирование в данной для «общего для акционерного общества бла-
части осуществлялось Уставом ФНП. Поло- га» (т.е. по сути отражающие интересы круп-
жения пунктов 8.4, 8.9 Устава определяют, что ных акционеров), вполне могут вступать в
решения на Собрании представителей прини- противоречие с интересами миноритарных
маются квалифицированным большинством акционеров, что не должно рассматриваться
голосов (55%) от числа зарегистрированных как безусловное ущемление прав последних3.
представителей, при этом представительство По аналогии с хозяйственными обществами
каждой нотариальной палаты осуществля- в нотариальном сообществе могут появить-
ется одним лицом. То есть любому предста- ся держатели «крупных пакетов» и «минори-
вителю нотариальной палаты субъекта РФ тарии». Так, представитель от нотариальной
принадлежал один голос. Новая редакция палаты города Москвы обладает количе-
статьи 31 Основ закрепляет – теперь уже на ством голосов, составляющим почти деся-
законодательном уровне – новый принцип: тую часть от общего количества всех голосов
каждый представитель имеет число голосов, (9,12%), Московской области – порядка 5%,
равное количеству нотариусов – членов соот- Санкт-Петербурга – 4%. В то же время доля
ветствующей нотариальной палаты. голосов представителя Нотариальной пала-
Нотариальные палаты субъектов РФ оказа- ты Чукотского автономного округа ничтожно
лись в неравном положении. Разрыв между мала – 0,08%, представителя Нотариальной
числом голосов, имеющимся у представите- палаты Еврейской автономной области – 0,14,
лей отдельных нотариальных палат, будет до- Магаданской области – 0,18, Республики Тыва
стигать 116 (!) раз. В частности, представитель и Республики Алтай – по 0,2%. Доли 49 нота-
от нотариальной палаты города Москвы будет риальных палат (что составляет 60% от обще-
иметь 697 голосов, в то время как представи- го числа нотариальных палат) составляют ме-
тель Нотариальной палаты Чукотского авто- нее 1% каждая.
номного округа – только шесть. Сумма голосов представителей пяти круп-
Пропорциональный принцип голосования в нейших нотариальных палат дает в совокуп-
большей степени характерен для корпоратив- ности почти четверть от общего числа голо-
ных отношений, так, например, он использу- сов. Большинство голосов даже при условии
ется при проведении общих собраний участ- полной явки может быть обеспечено голо-
ников (акционеров) хозяйственных обществ, сами представителей 18 крупнейших нота-
где уставный капитал разделен на доли. Про- риальных палат (из 82), т.е. всего порядка
порциональное голосование обеспечивает 22% от общего числа нотариальных палат
баланс интересов держателей крупных долей в России. При этом голоса представителей
с одной стороны и «миноритариев» – с дру- подавляющего большинства нотариальных
гой, учитывая, что степень влияния каждого палат (78%) могут оказаться потерянными.
из таких участников или акционеров на при- Данные соотношения свидетельствуют о не-
нимаемые в организации решения должна равновесии голосов и об открывающейся
быть тем выше, чем больше доля в капитале возможности для доминирования в ФНП
и соответственно выше материальный ин- крупнейших по численности нотариальных
терес и связанные с его реализацией риски. палат с нивелированием роли небольших
В корпоративных отношениях это приводит нотариальных палат, но количество кото-
к тому, что миноритарии объективно стано- рых, тем не менее, составляет абсолютное
вятся слабой стороной. Конституционный большинство.

3
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 г. № 3-П «По делу о проверке конституцион-
ности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона “Об акционерных обществах”, регулирую-
щих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи
с жалобами граждан, компании ”Кадет Истеблишмент” и запросом Октябрьского районного суда города
Пензы» // Рос. газета. 2004. 2 мар.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
6 Свой взгляд ВЕСТНИКЪ 2014

Также новый принцип голосования открыва- ленной в соответствии с Конституцией струк-


ет возможности для консолидации голосов по турой нотариального сообщества.
географическому признаку. В частности, поч- В статье 1 Основ устанавливается, что «нота-
ти половину от общего числа голосов (47,7%) риат в Российской Федерации призван обе-
будут образовывать голоса, поданные пред- спечивать в соответствии с Конституцией
ставителями нотариальных палат субъектов Российской Федерации, конституциями (уста-
Федерации, расположенных в Центральном и вами) субъектов Российской Федерации, на-
Приволжском федеральных округах. стоящими Основами защиту прав и законных
Причины, которые диктовали бы потреб- интересов граждан и юридических лиц путем
ность именно такого принципа голосования в совершения нотариусами предусмотренных
ФНП, до конца не ясны. Интерес региональ- законодательными актами нотариальных
ных палат, связанный с членством в ФНП, действий от имени Российской Федерации».
не дифференцируется и не обусловлен повы- Из названного положения усматривается,
шенными рисками или более выраженным что:
экономическим либо иным законным инте- – система нотариата образована и функцио-
ресом какой-либо из палат-членов. Кроме нирует в соответствии с Конституцией РФ,
того, законодательство о нотариате исходит конституциями (уставами) субъектов РФ и
из равного статуса всех нотариальных палат, Основами. О нотариате как институте содер-
образованных в субъектах Федерации, с уче- жится упоминание непосредственно в тексте
том поставленных перед ними задач, их прав Конституции РФ, в частности, пункт «л» ча-
и обязанностей. сти 1 статьи 72 относит нотариат к сфере со-
С точки зрения конституционного права, дан- вместного ведения Российской Федерации и
ная законодательная новелла вызывает ряд ее субъектов;
вопросов, связанных, прежде всего, с тем, на- – задачей нотариата является обеспечение за-
сколько новый порядок голосования в ФНП щиты прав и законных интересов граждан и
отвечает принципам демократического и фе- юридических лиц. К этому следует добавить,
деративного государства, а также насколько что нотариат – одна из форм реализации кон-
допустимым и оправданным является такое ституционного права граждан на квалифици-
регулирование, представляющее собой по рованную юридическую помощь;
сути ограничение законодательно закреплен- – нотариальные действия осуществляются
ного принципа самоуправления нотариаль- непосредственно от имени государства – Рос-
ного сообщества. В настоящей статье будет сийской Федерации.
рассмотрен вопрос о соотношении внутрен- Нотариальная деятельность является не про-
ней организации нотариального сообщества сто одним из видов экономической деятель-
и федерализма. ности. Доктрина латинского нотариата и ми-
Принцип федеративного государства закре- ровая практика его функционирования исхо-
плен в Конституции Российской Федерации дят из особой публично-правовой роли нота-
в качестве одной из основ конституционного риусов. Так, Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягр отмечают,
строя. По своему смыслу и содержанию он что «основная функция нотариуса – придание
относится, прежде всего, к территориальной аутентичности, т.е. удостоверение подлинно-
организации государства, а также к отноше- сти актов и соглашений, которые ему пред-
ниям между органами государственной вла- ставляются. Именно поэтому государство пе-
сти федерального уровня и уровня субъектов редает ему, выступающему в качестве публич-
Федерации. Вместе с тем представляется, что ного должностного лица, часть своих власт-
принцип федерализма применим и к органи- ных полномочий <…>. Нотариус не является
зации нотариата. Это обусловлено, во-первых, государственным служащим, и государство
особой публичной ролью нотариата и его ор- не несет ответственности за его действия.
ганов и, во-вторых, законодательно установ- Он уполномочен государством»4.
4
Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. М., 2001. С. 19, 117. Здесь и
далее выделено авторами.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Свой взгляд 7

В Резолюции Европейского парламента от палаты выполняют и другие специфические


18.01.1994 г. «Нотариат в Европейском Сооб- публично значимые задачи <…>. Наделение
ществе»5 также говорится, что «деятельность государством нотариальных палат в соот-
нотариуса характеризуется передачей ему го- ветствии с законом отдельными управлен-
сударством части своей верховной власти, в ческими и контрольными полномочиями в
частности для обеспечения возможности пре- целях обеспечения в нотариальной деятель-
доставления населению услуг по составлению ности гарантий прав и свобод граждан не
договоров, удостоверению их законности, противоречит Конституции Российской Фе-
приданию им исполнительной и доказатель- дерации».
ственной силы <…>. Нотариальная деятель- В дальнейшем, опираясь на данную правовую
ность является независимой и осуществляет- позицию, Конституционный Суд РФ указал
ся публично в форме свободной профессии, на кардинальные отличия нотариата от друго-
<…> но под контролем государства или орга- го схожего негосударственного правозащит-
на, действующего на основании устава и на- ного конституционного института – адво-
деленного соответствующими полномочиями катуры, отметив, что «установление единого
от имени государства». Речь в данном случае механизма правового регулирования при-
идет об органах нотариального сообщества, менительно к адвокатуре и нотариату нельзя
которые действуют на основе принципа само- признать обязательным», поскольку «Основы
управления, характерного для большинства законодательства Российской Федерации о
некоммерческих организаций, но при этом нотариате закрепляют в статье 1, что нотари-
наделяются определенными задачами и функ- альные действия совершаются от имени Рос-
циями непосредственно государством путем сийской Федерации, то есть подчеркивают
закрепления соответствующих норм в зако- публично-правовые характеристики нотари-
нодательстве. альной деятельности, которая от адвокатской
На это, в частности, обратил внимание Кон- деятельности отличается, в том числе, по фор-
ституционный Суд РФ в Постановлении от ме и основаниям бесплатного юридического
19.05.1998 г. № 15-П «По делу о проверке обслуживания граждан»7.
конституционности отдельных положений Европейский суд по правам человека также
статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодатель- выработал вполне определенную правовую
ства Российской Федерации о нотариате»6. позицию относительно статуса нотариальных
В документе содержится правовая позиция, палат, схожую с приведенной выше: «Дан-
сохраняющая свою силу, согласно которой ные органы выполняют важные публично-
«публично-правовое предназначение нота- правовые функции, преследующие цель защи-
риальных палат проявляется, прежде всего, ты прав других лиц. В связи с этим их нельзя
в том, что они осуществляют контроль за отождествлять с профессиональными союза-
исполнением нотариусами, занимающими- ми, но они, тем не менее, интегрированы в
ся частной практикой, своих профессио- государственную структуру» (Решение ЕСПЧ
нальных обязанностей <…>. Нотариальные от 3.04.2001 г. по вопросу приемлемости жа-

5
Journal officiel des Communautés européennes 44 du 14.2.1994, p. 36.
6
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституцион-
ности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нота-
риате» // Российская газета. 1998. 28 мая.
7
Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 349-О «Об отказе в принятии к рассмотре-
нию жалоб граждан С.В. Бирюковой, Е.А. Лепехиной, Т.И. Сопиной, Е.Е. Тимофеевой, А.Г. Цымбаренко и
Г.Н. Шаншиевой на нарушение их конституционных прав положениями части четвертой статьи 22 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате и абзаца девятого статьи 22 Федерального закона от
2 ноября 2004 года “О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Феде-
рации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утративши-
ми силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации”» //
Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 1.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
8 Свой взгляд ВЕСТНИКЪ 2014

лобы № 44319/98 «Ольга Валентиновна Рома- Указанные полномочия свидетельствуют о


новская против Российской Федерации»)8. важной роли ФНП не только во внутренней
Эту позицию можно распространить и на Фе- организации нотариального сообщества и
деральную нотариальную палату как высший обеспечении деятельности нотариусов, но и в
орган нотариального сообщества, учреж- целом в обеспечении конституционных прав
денный в соответствии с федеральным зако- и свобод человека и гражданина.
ном и наделенный государством публично- Передача государством отдельных полномо-
правовыми задачами и функциями. Полно- чий негосударственному субъекту – ФНП,
мочия ФНП, предусмотренные Основами, полномочий, изначально являющихся по
осуществляются в отношении всех без ис- своей природе государственными, не означает
ключения нотариальных палат, а предста- исключения соответствующей деятельности
вительские полномочия – от имени всех но- из публично-правовой сферы и прекращения
тариальных палат, а не какой-либо их части, действия в отношении этих полномочий кон-
что предполагает необходимость в опреде- ституционных принципов осуществления пу-
ленных демократических процедурах в ор- бличной власти. Напротив, это обусловливает
ганизации нотариального сообщества, обес- необходимость учета в деятельности ФНП и
печивающих легитимность решений ФНП, нотариальных палат конституционных прин-
принятых в пределах ее полномочий, уста- ципов, распространяющих свое действие на
новленных федеральным законом. сферу публично-властных отношений.
Кроме того, ФНП в силу закона осуществля- Осуществление нотариальными палатами
ет важные правотворческие функции, в част- и ФНП отдельных функций публичной вла-
ности, совместно с Минюстом определяет сти и их интегрированность в государствен-
порядок прохождения стажировки нотариу- ную структуру означают, что принцип само-
сами (статья 2 Основ), утверждает положе- регулирования в деятельности палат имеет
ния о квалификационной и апелляционной определенные ограничения, обусловленные
комиссиях (статья 4 Основ), утверждает публично-правовыми функциями и устанав-
Правила нотариального делопроизводства ливаемые в законе. Поскольку ФНП и нота-
(статья 9 Основ), устанавливает порядок риальные палаты, осуществляя функции пу-
учреждения и ликвидации должности но- бличной власти, в определенной степени «за-
тариуса, порядок определения количества мещают» собой государство, представляется,
должностей нотариусов, порядок проведе- что на них в соответствующей части должны
ния конкурса (статья 12 Основ), порядок распространяться те же конституционные
передачи документов, хранящихся у нота- принципы, на которых строятся отношения в
риуса, полномочия которого прекращаются, системе государственной власти, в той мере, в
другому нотариусу (статья 12 Основ), по- какой данные принципы служат гарантиями
рядок изменения территории деятельности реализации прав человека и гражданина в со-
нотариуса (статья 13 Основ). Данные акты ответствующей сфере деятельности.
носят нормативный характер, а их действие Публично-правовая роль нотариата и нота-
выходит за пределы внутрикорпоративного риальных палат обусловлена, прежде всего,
регулирования, поскольку распространяется тем, что деятельность нотариусов и орга-
на всю территорию Российской Федерации и нов нотариального сообщества напрямую
не ограничено заранее определенным кругом связана с реализацией и защитой прав и
лиц. Нормативно-правовые акты, в принятии свобод человека и гражданина, в первую
которых участвует ФНП, являются, таким об- очередь – гарантированного государством
разом, частью правовой системы Российской права на квалифицированную юридиче-
Федерации в целом. скую помощь. В связи с этим органы нота-

8
Решение Европейского суда по правам человека от 3.04.2001 г. по вопросу приемлемости жало-
бы № 44319/98 «Ольга Валентиновна Романовская против Российской Федерации» // Журнал российского
права. 2001. № 8.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Свой взгляд 9

риального сообщества также должны быть риториальных зон по обслуживанию наслед-


организованы таким образом, чтобы наибо- ственных дел («наследственных зон»), регули-
лее эффективно решать поставленные перед руется статус квалификационной комиссии.
ними задачи, обусловленные конституци- В законе города Москвы от 19.04.2006 г. № 15
онной целью соблюдения и защиты прав и «Об организации и деятельности нотариата
свобод человека и гражданина. в городе Москве» даются определения ряда
Согласно статье 24 Основ нотариальная пала- понятий («нотариальная контора», «деятель-
та образуется в каждом субъекте Российской ность нотариата» и др.), содержатся требо-
Федерации. Другими словами, при структури- вания, касающиеся режима работы нотари-
ровании нотариального сообщества законода- альных контор (указано, что он определяется
тель исходит именно из федеративной струк- Правительством Москвы), помещений нота-
туры государства, связав тем самым институт риальных контор, регулируется определение
нотариата с федеративным устройством РФ. числа стажеров нотариусов. Закон Республи-
Безусловно, законодатель имел возможность ки Башкортостан от 13.07.1993 г. № ВС-18/11
избрать другие варианты территориальной «О нотариате» регулирует статус квалифи-
организации нотариального сообщества: на- кационной и апелляционной комиссий, осо-
пример, предусмотреть необходимость фор- бенности финансового обеспечения деятель-
мирования нотариальных палат не в субъек- ности нотариусов. Все три из приведенных в
тах Федерации, а в федеральных округах или качестве примера закона регулируют статус
в иных специально образованных террито- региональных нотариальных палат, закрепля-
риях (подобно округам, в которых действуют ют их полномочия, в том числе контрольные.
арбитражные суды округов, избирательным ФНП, в свою очередь, является органом но-
округам, военным округам и т.д.), либо вооб- тариального сообщества, объединяющим
ще отказаться от двухуровневой структуры и в соответствии с Основами региональные
обязать всех нотариусов непосредственно со- нотариальные палаты. Отношения между
стоять в ФНП. Однако сложившийся и отра- двумя уровнями органов нотариального со-
женный в Основах подход, согласно которому общества строятся не на началах субордина-
нотариальные палаты образуются именно в ции, а «снизу вверх», что также вписывается
субъектах Российской Федерации, не явля- в федеративный контекст. При этом во взаи-
ется случайным: он логически и с необходи- моотношениях с ФНП, в том числе участвуя в
мостью следует из закрепленных в Консти- деятельности ее органов, нотариальные па-
туции РФ (пункты «б», «л» части 1 статьи 72) латы субъектов РФ выступают не только как
норм, согласно которым нотариат, равно как члены некоммерческой организации (ФНП),
защита прав и свобод человека и гражданина, реализующие частный внутрикорпоратив-
относится к совместному ведению Россий- ный интерес, но и как публичные образова-
ской Федерации и ее субъектов. Это означает, ния, представляющие в целом систему нота-
что в каждом субъекте Российской Федера- риата, сложившуюся в конкретном субъекте
ции, исходя из интересов его населения, мо- РФ и учитывающую региональные особен-
гут существовать те или иные особенности ности и соответствующее региональное за-
организации нотариальной деятельности (не конодательное регулирование.
затрагивающие при этом сами процедуры со- В свою очередь, решения, принимаемые
вершения нотариальных действий). ФНП, в равной степени распространяют-
В подтверждение данного тезиса следует ука- ся на все субъекты Российской Федерации,
зать, что в ряде субъектов РФ приняты зако- независимо от количества нотариусов в со-
ны, направленные на регулирование в сфере ответствующем субъекте. Сами Основы, не-
нотариата. Так, в законе Воронежской области смотря на новую редакцию статьи 31, про-
от 12.06.1997 г. № 6-II-ОЗ «О нотариате» уста- должают определять ФНП не как организа-
навливаются требования к внешнему оформ- цию, объединяющую нотариусов, но как ор-
лению нотариальных контор, определяется ганизацию, объединяющую нотариальные
правовой режим нотариальных округов и тер- палаты. В таких условиях никто из членов

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
10 Свой взгляд ВЕСТНИКЪ 2014

ФНП не должен находиться в явно подчи- основываться на достижении договоренно-


ненном или второстепенном положении по сти и самоуправления»10.
отношению к другим членам при том, что С этим подходом тесно связано и выделение
статус всех членов ФНП – нотариальных таких специфических признаков федера-
палат, определенный федеральным законом, тивного государства, как участие субъектов
является одинаковым и не допускает какой- Федерации в формировании федеральной
либо дискриминации, обусловлен одинако- воли, учет интересов субъектов при приня-
вой публично-правовой ролью нотариаль- тии общегосударственных решений. В част-
ных палат, не зависящей от числа состоящих ности, в числе признаков субъектов Россий-
в каждой из них нотариусов. ской Федерации А.Н. Кокотов называет то,
Данная основанная на Конституции РФ двух- что «интересы субъектов Федерации пред-
уровневая структура организации нотариаль- ставлены на федеральном уровне»11. Ана-
ного сообщества и регулирования нотариаль- логичный признак субъектов Федерации
ной деятельности в контексте проанализиро- выделяет и А.Н. Чертков: «Законодательно
ванной выше конституционной роли нота- установленное право субъекта федерации
риата свидетельствует о том, что российский участвовать в делах федерации»12. В этом же
нотариат, будучи вписанным в систему пу- русле рассуждает С.А. Авакьян: «В наши дни
бличных отношений, также встроен в федера- демократия государственного руководства
тивное устройство РФ подобно государствен- предполагает умеренность и оправданность
ным органам, что выглядит вполне логичным. в централизации власти, а гарантией того,
Каким образом федеративное устройство что централизованная власть не превратит-
России должно отражаться в структуре нота- ся в авторитаризм, является участие мест в
риального сообщества и деятельности ФНП? формировании решений центра. Причем
В современных исследованиях федеративный участие независимое…»13.
принцип обычно определяется как «сочета- Такая позиция прослеживается и в решениях
ние самоуправления и долевого правления Конституционного Суда РФ: «Федеративные
через конституционное соучастие во власти отношения в силу своей природы не допу-
на основе децентрализации» (Д. Дж. Элазар)9. скают реализацию федеральными органа-
Российские ученые во многом продолжают ми власти принадлежащих им по предметам
данную традицию в понимании федерализма совместного ведения полномочий без соот-
и также обращают внимание на роль консти- несения с интересами субъектов Российской
туционного соучастия, согласия, договорен- Федерации и местом их органов в системе пу-
ности, сотрудничества. Так, И.А. Умнова за- бличной власти»14.
мечает, что «любая федерация по своей сути Участие субъектов Федерации в решении
самоуправляемое договорное государство, в публичных дел на федеральном уровне по-
котором разделение и осуществление госу- средством конституционного соучастия на
дарственной власти на всех уровнях должно основе согласия и сотрудничества можно

9
Элазар [Элейзер] Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5.
10
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.; 1998. С. 18.
11
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М.: 2010.
С. 288.
12
Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. М.: 2009. С. 55.
13
Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в со-
временном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.
14
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституцион-
ности Федерального закона “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях” и Федеральный закон “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро-
ваниях” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савен-
ко» // Российская газета. 2013. 27 фев. См. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 9.01.1998 г.
№ 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // Российская га-
зета. 1998. 22 янв., и ряд других.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Свой взгляд 11

охарактеризовать как одну из неотъемлемых вовых актов федеральных органов государ-


черт федеративного государства, в том числе ственной власти».
Российской Федерации. Представляется, что Публичная роль нотариата диктует необхо-
применительно к организации нотариального димость распространения данного подхода
сообщества сказанное можно интерпретиро- на организацию нотариального сообщества.
вать следующим образом: ФНП должна об- Конституционный принцип равноправия
ладать такой структурой управления, которая субъектов Федерации находит в этом случае
отражала бы федеративную модель организа- свое выражение в равноправии и равноцен-
ции нотариального сообщества и позволяла ности региональных нотариальных палат – в
бы эффективным образом учитывать пози- отношениях как между собой, так и с ФНП.
ции каждой из 82 региональных нотариаль- Закон признает равенство их статуса в пла-
ных палат. не объема и характера полномочий, но по
Другой неотъемлемой чертой российского какой-то причине делает теперь исключение
федерализма является равноправие субъек- из принципа равноправия, когда речь заходит
тов Российской Федерации, закрепленное в о числе голосов на собрании представителей.
статье 5 Конституции РФ в качестве одного из Новый способ организации голосования в
конституционных принципов федеративного ходе проведения Собрания представителей
устройства. С.М. Шахрай отмечает: «Закре- нотариальных палат, по нашему мнению, не
пленное в Конституции равноправие субъек- соответствует принципу равноправия субъ-
тов РФ предполагает их политико-правовую ектов Российской Федерации. Разница в числе
равноценность <…>. Конституционный прин- голосов в 100 раз и более между представите-
цип равноправия субъектов РФ выражает- лями отдельных нотариальных палат ставит
ся также в единообразии конституционного их в исключительно неравное положение,
подхода к распределению предметов ведения фактически лишая голоса значительной ча-
и полномочий между Российской Федерацией сти палат какого-либо веса.
и ее субъектами и диктует установление феде- Подобная ситуация не типична для феде-
ральным законодателем единых правил взаи- ративных государств, в которых действует
моотношений федеральных органов государ- система латинского нотариата. Так, в соот-
ственной власти со всеми субъектами РФ»15. ветствии с пунктом 1 параграфа 86 Закона
В Основных положениях региональной поли- Германии от 24.02.1961 г. «О нотариате»17
тики Российской Федерации, утвержденных в «на собрании представителей [Федеральной
соответствии со статьей 80 Конституции РФ нотариальной палаты] каждая нотариальная
Указом Президента РФ от 3.06.1996 г. № 80316, палата обладает одним голосом». Исключе-
в качестве одного из важнейших положений ние составляет только один случай, указан-
региональной политики называется «обеспе- ный в параграфе 65, когда нотариальная па-
чение действия принципа равноправия субъ- лата имеет число голосов, соответствующее
ектов Российской Федерации между собой и количеству округов высших земельных су-
в их отношениях с федеральными органами дов или их частей.
государственной власти с учетом специфики В нашей стране новый порядок поставит
каждого из них путем достижения реального значительную часть нотариальных палат не
конституционно-правового равенства субъ- только в неравное, но и в подчиненное поло-
ектов Российской Федерации, соблюдения жение по отношению к крупным нотариаль-
прав и интересов субъектов Российской Фе- ным палатам, которые, составляя абсолютное
дерации в ходе подготовки и принятия пра- меньшинство, в процессе голосования, тем

15
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, пересмотренное) / Под
ред. В.Д. Зорькина. М.: 2011 // СПС «КонсультантПлюс».
16
Основные положения региональной политики Российской Федерации. Утверждены Указом Президента
РФ от 3.06.1996 г. № 803 // Российская газета. 1996. 11 июн.
17
Нотариат за рубежом: позитивный опыт / Центр нотариальных исследований: Материалы и статьи.
Вып. 7. СПб., 2006. С. 263.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
12 Свой взгляд ВЕСТНИКЪ 2014

не менее, будут оказывать решающее влия- права наследования (часть 4 статьи 35 Консти-
ние на принимаемые решения и посредством туции РФ), гарантии запрета использования
этого в определенной степени получат воз- доказательств, полученных с нарушением фе-
можность оказывать влияние на деятельность дерального закона (часть 2 статьи 50 Консти-
остальных региональных палат. Такая ситуа- туции РФ) и ряда других.
ция несовместима не только с конституцион- Это обстоятельство обусловливает опреде-
ным принципом федерализма и равноправия ленные изъятия из принципа самоуправ-
субъектов РФ, но и с вытекающим из Основ ления в деятельности нотариальных палат:
принципом равного правового статуса нота- отдельные аспекты их деятельности, имею-
риальных палат субъектов РФ. щие публичное значение, регулируются им-
Здесь будет уместным задать вопросы: на- перативными нормами законов. Однако,
сколько далеко может зайти законодатель, ре- как следует из обозначенной правовой при-
гламентируя внутреннюю деятельность фор- роды нотариата, законодатель осуществля-
мально самоуправляемой негосударственной ет детальное регулирование деятельности
некоммерческой организации, коей является нотариальных палат прежде всего как пу-
ФНП? И из каких соображений должен исхо- бличных образований. Именно с этим свя-
дить законодатель при осуществлении такого зан их особый правовой статус как неком-
регулирования? мерческих организаций. В отношении всех
Конституционно-правовая природа нотари- частноправовых и внутрикорпоративных
альных палат, включая Федеральную нотари- аспектов деятельности палат сохраняет свое
альную палату, исходя из их места в системе действие закрепленный в Основах прин-
публично-властных отношений, имеет двоя- цип самоуправления (статья 29 Основ). По-
кий характер. С одной стороны, органы нота- скольку нотариальные палаты в силу феде-
риального сообщества являются основанными рального закона являются негосударствен-
на принципе самоуправления некоммерчески- ными некоммерческими самоуправляемы-
ми организациями, не входящими в структуру ми организациями, любое вмешательство
органов государственной власти. Самоуправ- в их деятельность со стороны государства
ляемый характер деятельности органов нота- (в том числе и в процессе правотворчества)
риального сообщества является результатом возможно лишь в той мере, в какой это обу-
реализации таких конституционных прав и словлено публично значимыми функциями
свобод, как свобода экономической деятель- нотариата и направлено на достижение пу-
ности (статья 8 Конституции РФ), право на бличных целей и задач, поставленных перед
свободное использование своих способностей нотариатом.
и имущества для незапрещенной законом де- С конституционно-правовой точки зрения,
ятельности (статья 34 Конституции РФ), право такое вмешательство законодателя в деятель-
на объединение (статья 30 Конституции РФ) и ность самоуправляемой организации яв-
др. С другой стороны, нотариальным палатам ляется ограничением перечисленных выше
присущи публичные функции, изначально конституционных прав и свобод, лежащих
принадлежащие государству, но которые реа- в основе правового статуса ФНП. Тем не ме-
лизуются через осуществление ими определен- нее, как следует из части 3 статьи 55 Кон-
ных полномочий, в том числе правотворческих ституции РФ, ограничение конституцион-
и контрольных, переданных государством на ных прав и свобод человека и гражданина
основе закона. Связано это с тем, что нотариат, федеральным законом допускается лишь в
как уже было отмечено выше, является частью той мере, в какой это необходимо в целях
механизма обеспечения конституционных га- защиты основ конституционного строя,
рантий прав и свобод человека и гражданина, нравственности, здоровья, прав и законных
в том числе гарантии государственной защиты интересов других лиц, обеспечения оборо-
прав и свобод (статья 45 Конституции РФ), га- ны страны и безопасности государства, то
рантии квалифицированной юридической по- есть в конституционно значимых публич-
мощи (статья 48 Конституции РФ), гарантии ных целях. При этом вводимые законом

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Свой взгляд 13

ограничения должны быть справедливыми и его прав и свобод, осуществляемую в ходе


соразмерными тем целям, ради которых они нотариального производства;
вводятся18. Конституционный Суд РФ особо б) соответствовать конституционным прин-
подчеркивает, что «цели ограничения прав и ципам организации публичной власти, по-
свобод должны быть не только юридически, скольку нотариат, оставаясь самостоятельным
но и социально оправданы, а сами ограниче- по отношению к органам государственной
ния – адекватными этим целям и отвечающи- власти институтом, в то же время выполняет
ми требованиям справедливости; при допу- публичные функции от имени государства и
стимости ограничения федеральным законом тем самым интегрирован в систему публично-
того или иного права в соответствии с консти- властных институтов.
туционно одобряемыми целями государство В противном случае регулирование деятель-
должно использовать не чрезмерные, а только ности органов нотариального сообщества
необходимые и строго обусловленные этими на уровне закона лишается смысла, не может
целями меры; публичные интересы, пере- быть признано оправданным и должно рас-
численные в статье 55 (часть 3) Конституции сматриваться как необоснованное вторжение
Российской Федерации, могут оправдывать государства в сферу частных интересов и на-
правовые ограничения прав и свобод, только рушение принципа самоуправления.
если такие ограничения адекватны социально Какова конституционно значимая цель «про-
необходимому результату; недопустимо иска- никновения» законодателя в сферу внутрен-
жение в ходе правового регулирования самого ней организации нотариального сообщества
существа конституционного права или свобо- в данном случае? Почему вопрос о порядке
ды; цели одной только рациональной органи- голосования на собрании представителей
зации деятельности органов власти не могут нотариальных палат, находившийся прежде
служить основанием для ограничения прав и в поле самоуправления самой ФНП, получил
свобод»19. потребность в законодательном закреплении,
В соответствии со статьей 18 Конституции при этом без учета федеративной природы
РФ смысл, содержание и применение зако- Российского государства? Защищался ли при
нов, деятельность законодательной и испол- этом какой-то публичный интерес? Ответы
нительной власти определяются правами и на поставленные вопросы можно было бы по-
свободами человека и гражданина, провоз- лучить из Пояснительной записки к данному
глашенными высшей ценностью. С учетом законопроекту, в которой должна описывать-
этого предполагается, что специальное за- ся его концепция. Однако сделать это вряд ли
конодательное регулирование деятельности удастся. И в этом состоит еще одна проблема,
нотариальных палат, представляющее собой связанная с рассматриваемой новеллой.
по сути изъятие из принципа самоуправле- Проект федерального закона, которым были
ния, одновременно должно: внесены рассматриваемые изменения в Осно-
а) быть обусловлено конкретными консти- вы законодательства РФ о нотариате (зако-
туционно значимыми публичными целями нопроект № 249606-5, зарегистрирован в Го-
и задачами, в частности, гарантированием сударственной Думе РФ 1 сентября 2009 г.),
конституционного права человека на квали- изначально имел наименование «О внесении
фицированную юридическую помощь, ока- изменений в отдельные законодательные акты
зываемую нотариусами, и права на защиту Российской Федерации (в части регулирова-
18
См. напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 г. № 15-П «По делу о проверке кон-
ституционности положений части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4
статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в связи с жалобами граждан В.В. Баталова, Л.Н. Валуевой, З.Я. Ганиевой, О.А. Красной и
И.В. Эпова» // Российская газета. 2010. 23 июл.
19
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 г. №14-П «По делу о проверке конституцион-
ности подпункта “а” пункта 1 и подпункта “а” пункта 8 статьи 29 Федерального закона “Об основных га-
рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” в связи с
жалобой гражданина А.М. Малицкого» // Российская газета. 2010. 7 июл.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
14 Свой взгляд ВЕСТНИКЪ 2014

ния секьюритизации финансовых активов)», предусмотренные статьей 109 Регламента Го-


а предмет его правового регулирования на- сударственной Думы РФ процедуры, необхо-
ходился в ведении Российской Федерации (в димые для прохождения законопроектов по
частности, предлагаемые изменения касались предметам совместного ведения (направление
гражданского законодательства – пункт «о» в законодательные (представительные) орга-
статьи 71 Конституции РФ, установления ны государственной власти субъектов Рос-
основ федеральной политики в области эко- сийской Федерации и высшие исполнитель-
номического развития – пункт «е» статьи 71 ные органы государственной власти субъек-
Конституции РФ, финансового, кредитного тов Российской Федерации для подготовки и
и банковского регулирования – пункт «ж» представления в Государственную Думу от-
статьи 71 Конституции РФ). Как отмечалось зывов на них), не проводились, поскольку они
в Пояснительной записке к законопроекту, осуществляются согласно Регламенту до на-
«основной идеей и целью законопроекта яв- чала рассмотрения соответствующего законо-
ляется создание условий для осуществления проекта. Примечательно, что в Автоматизиро-
секьюритизации финансовых активов на ванной системе обеспечения законодательной
российском рынке капитала. Задачей зако- деятельности на сайте Государственной Думы
нопроекта является создание эффективного данный законопроект обозначен именно как
правового регулирования процесса секьюри- законопроект в рамках ведения Российской
тизации, обеспечивающего как привлечение в Федерации, а не совместного ведения, темати-
российскую экономику дополнительных фи- ческий блок – «Бюджетное, налоговое, финан-
нансовых ресурсов, так и расширение круга совое законодательство».
доступных для инвесторов ценных бумаг»20. Согласно части 1 статьи 118 Регламента Го-
Изначально законопроект не предполагал из- сударственной Думы21 «при рассмотрении
менения правового регулирования нотари- Государственной Думой законопроекта в
альной деятельности: данный вопрос не впи- первом чтении обсуждается его концепция,
сывался в заявленную «основную идею и цель дается оценка соответствия основных поло-
законопроекта». жений законопроекта Конституции Россий-
Законопроект был принят в первом чтении ской Федерации, его актуальности и прак-
21 октября 2009 года. 14 февраля 2009 г. на- тической значимости». При этом концеп-
чалась работа над поправками к нему. Срок ция законопроекта должна быть изложена
представления поправок переносился, а рас- в пояснительной записке к законопроекту
смотрение законопроекта несколько раз от- (пункт «а» части 1 статьи 105 Регламента).
кладывалось. Второе чтение законопроект По смыслу названных норм принятие за-
прошел 10 декабря 2013 г., а через три дня, конопроекта в первом чтении (части 1 ста-
13 декабря 2013 г., данный федеральный за- тьи 119 Регламента) означает, в частности,
кон был принят в третьем чтении. Но ряд утверждение его концепции. На основе тол-
одобренных депутатами во втором чтении кования данных норм можно предположить,
поправок, включая изменения в статью 31 что утвержденная Государственной Думой
Основ, фактически изменил содержание зако- концепция законопроекта, принятого в пер-
нопроекта. Редакция того же законопроекта, вом чтении, в процессе дальнейшей работы
принятого во втором чтении и вышедшего в над поправками не может быть изменена.
третье чтение, содержала уже регулирование, Это объясняется тем, что депутаты Государ-
относящееся не только к ведению РФ, но и к ственной Думы, принимая законопроект в
совместному ведению Федерации и субъектов первом чтении, выступают от имени всего
(в части, касающейся нотариата). При этом многонационального народа Российской
20
См.: Официальный сайт Государственной Думы ФС РФ / http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaN
ew%29?OpenAgent&RN=249606-5&02
21
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 г.
№ 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Рос-
сийская газета. 1998. 25 фев. С послед. изм.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Свой взгляд 15

Федерации, являющегося в силу статьи 3 нии своих законодательных полномочий


Конституции РФ носителем суверенитета Государственная Дума обязана соблюдать
и единственным источником власти, и вы- порядок принятия федеральных законов,
ражают его волю. Кардинальное изменение причем не только прямо закрепленный
концепции законопроекта после его приня- статьями 104–108 Конституции Россий-
тия в первом чтении вне рамок конституци- ской Федерации, но и вытекающий из иных
онных процедур может под определенным ее положений, конкретизированных в Ре-
углом зрения рассматриваться как отклоне- гламенте Государственной Думы, наличие
ние от ранее выраженной воли российского которого рассматривается Конституцией
народа. Российской Федерации в качестве обяза-
Концепция данного законопроекта была тельного условия организации парламент-
изложена в Пояснительной записке к нему. ской деятельности (статья 101, часть 4).
Из содержания данного документа неиз- Необходимым процессуальным элементом
бежно следует, что регулирование нота- надлежащего, основанного на требовани-
риальной деятельности не имело никакого ях Конституции Российской Федерации
отношения к Концепции проекта феде- порядка принятия федеральных законов
рального закона, внесенного 1 сентября является соблюдение Государственной Ду-
2009 года Правительством Российской Фе- мой процедур законодательной деятель-
дерации и зарегистрированного за номе- ности, что отвечает существу подлинного
ром 249606-5. Эта концепция была утверж- народного представительства, поскольку
дена Государственной Думой посредством гарантирует соответствие содержания
принятия законопроекта в первом чтении федеральных законов свободному и осо-
(Постановление Государственной Думы знанному волеизъявлению депутатов, при-
от 21.10.2009 г. № 2689-5 ГД). Несмотря на званных руководствоваться в своей де-
это, ко второму чтению законопроект вы- ятельности принципами независимости
шел с существенно видоизмененной (фак- и объективного выражения интересов
тически новой) концепцией, не отражен- избирателей, и тем самым в силу статей 3
ной в пояснительной записке и которая не (часть 2), 32 (части 1 и 2) и 94 Конституции
проходила обсуждения в пленарном засе- Российской Федерации согласуется с целя-
дании Государственной Думы в процедуре ми народовластия и обеспечения участия
первого чтения (об изменении концепции граждан – через своих представителей – в
свидетельствует также изменение наиме- управлении делами государства <…>. На-
нования законопроекта, из которого ис- рушение Государственной Думой проце-
чезло упоминание о секьюритизации акти- дурных правил, вытекающих из Консти-
вов). Такой «прыжок» не предусмотрен ни туции Российской Федерации, позволяет
Конституцией РФ, ни федеральными за- констатировать отход от ее требований.
конами, ни Регламентом Государственной Вместе с тем <…> для оценки федераль-
Думы, поскольку, очевидно, предполагает- ного закона на предмет соответствия Кон-
ся, что в рамках предварительно рассмо- ституции Российской Федерации по по-
тренной, обсужденной в первом чтении рядку принятия принципиальное значение
и утвержденной Государственной Думой имеет нарушение тех процедурных правил,
концепции законопроекта он недопустим которые оказывают определяющее влия-
и невозможен в принципе, тем более что ние на принятие решения, т.е. основаны
наличие в законопроекте регулирования, непосредственно на предписаниях ее ста-
находящегося в совместном ведении Фе- тей 104–108, <…> либо закрепляют такие
дерации и субъектов, требует направления существенные условия порядка принятия
текста законопроекта в региональные ор- федеральных законов, без соблюдения ко-
ганы государственной власти. торых невозможно с достоверностью уста-
В соответствии с правовой позицией Кон- новить, отражает ли принятое решение
ституционного Суда РФ «при осуществле- действительную волю законодателя, а сле-

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
16 Свой взгляд ВЕСТНИКЪ 2014

довательно – и представляемого им много- конституционного принципа федерализма к


национального народа России»22. организации нотариального сообщества го-
В рассматриваемом случае воля законодателя ворит в пользу именно равного, нежели про-
и соответственно многонационального рос- порционального представительства нотари-
сийского народа состояла в одобрении перво- альных палат на собрании представителей в
начальной Концепции проекта федерального ФНП. Учитывая это, представляется, что каж-
закона, не предполагавшей каких-либо из- дая региональная нотариальная палата, вы-
менений в отношении деятельности ФНП. ступая на федеральном уровне, должна иметь
Кроме того, органы государственной власти эффективную возможность на равных осно-
субъектов Российской Федерации, также вы- ваниях с другими палатами высказать свою
ражающие волю соответствующей части на- позицию, в том числе путем голосования на
рода Российской Федерации, оказались лише- собрании представителей. ФНП, в свою оче-
ны возможности подготовки своих отзывов редь, не должна лишаться предусмотренной
на законопроект, несмотря на то, что пред- законом возможности высказывать свою по-
мет регулирования находится в совместном зицию при принятии федеральных законов
ведении. Вопрос о том, может ли подобное в сфере нотариата. Пропорциональное пред-
нарушение законодательной процедуры при- ставительство, введенное новой редакцией
вести к признанию закона неконституцион- статьи 31 Основ, существенно ослабляет вес
ным, остается открытым: подобная практика голосов относительно малочисленных нота-
в деятельности Конституционного Суда РФ риальных палат, но которые составляют пода-
отсутствует. Представляется все же, что нару- вляющее большинство, и фактически лишает
шение это является довольно существенным нотариусов, объединенных в такие палаты,
и в определенном смысле искажает существо представительства на федеральном уровне.
законодательного процесса.
Стоит обратить внимание еще на одну нема- THE PRINCIPLE OF FEDERALISM
ловажную деталь: между вторым чтением (то IN THE NOTARY COMMUNITY
есть моментом, когда данный законопроект ORGANIZATIONS IN RUSSIA (TO
стал затрагивать не только отношения секью- A QUESTION ABOUT THE NEW
ритизации активов, но и сферу нотариата) и
VOTING PROCEDURE AT A MEETING
третьим чтением (моментом, когда законо-
OF REPRESENTATIVES OF NOTARY
проект был принят в качестве федерального
закона в окончательной редакции) прошло CHAMBERS)
всего три дня. Могла ли за этот срок ФНП, M.S. Salikov, A.N. Mochalov
деятельность которой напрямую затрагива- ANNOTATION. The article is devoted to the
лась Проектом закона, провести его эксперти- problem of meeting new rules of voting at the As-
зу? Очевидно, что нет. Вместе с тем статья 30 sembly of representatives of regional notary cham-
Основ закрепляет такое полномочие ФНП, bers the constitutional principle of federalism. By
как «участие в проведении экспертиз проек- analyzing the rules of the Constitution of Russia
тов законов РФ по вопросам, связанным с но- and taking into account a specific public role of
тариальной деятельностью». notary the authors argue for the necessity of nota-
Подводя итог, стоит еще раз отметить, что ry society structuring in accordance with the prin-
публичный характер нотариальной деятель- ciple of a federal state and conclude that the new
ности и конституционная роль нотариата rules of voting are inconsistent with federalism.
обусловливают тесную связь структуры нота-
риального сообщества с федеративной струк- Key words: federalism, notary, notary chamber,
турой Российского государства. Применение equality, voting.
22
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. № 4-П по делу о проверке конституционно-
сти Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и Федеральный закон “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирова-
ниях” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко».

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Теория 17

Достоинство. Проблема создания механизма


его гражданско-правовой охраны*
Л.В. Щенникова,
зав. кафедрой гражданского права
Кубанского государственного университета,
доктор юридических наук, профессор

АННОТАЦИЯ. Есть качество, без которо- Начну с притчи. Однажды царь вызвал к
го не может обойтись любой человек. Оно себе мудреца и сказал: «Уж очень неспо-
возвышает, сохраняет, создает условия су- койное нынче время, старче, как жить, по-
ществования личности. Одновременно та- советуй?». И старец афористично ответил:
кое качество является элементом профес- «Умей сохранять достоинство. Все остальное
сионального статуса лица, если данное лицо приложится». Царь этот правил долго и жил
представляет нотариальную профессию. Об счастливо в согласии с подданными своего
этом прямо заявлено в пункте девятом за- государства. Такой высокой оказалась цена
поведей латинского нотариата. Каждый но- свойства, которое на первый взгляд ценно-
тариус знает, что обязан его сохранять. Од- стью не обладает. На самом деле это осново-
нако не каждый, быть может, задумывался полагающая категория гражданского права,
над тем, что гражданско-правовой механизм регулирующего главным образом имущест-
охраны достоинства еще предстоит создать, венные отношения. Это нематериальное бла-
несмотря на формальное наличие статьи 152 го, сродни бриллианту в 100 карат, украша-
Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), ющее лучше любой материальной драгоцен-
известной под названием «Защита чести, ности личность человека.
достоинства и деловой репутации». Достоинство – это в первую очередь кате-
гория философии. Именно достоинство
Ключевые слова: гражданское право, нотари- поставил в центр своего учения основопо-
ат, нематериальные блага, честь, достоин- ложник немецкой классической философии
ство, деловая репутация. И. Кант. Достоинство по И. Канту – уни-

*
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных иссле-
дований, проект № 14-13-23002 а(р).

Теория www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
18 Теория ВЕСТНИКЪ 2014

версальная добродетель, безусловная цен- главное, «на чем стоит человек», по И.А. Еф-
ность, которая определяется не происхо- ремову, это его достоинство3.
ждением или социальным статусом, а толь- В середине ХХ века достоинство получило
ко автономией личности. Кант утверждал, закрепление правом, став его важнейшей
что каждый должен знать, что такое досто- категорией. Всеобщая декларация прав че-
инство, и уметь его сохранять. Ученый вы- ловека от 10 декабря 1948 года в преамбуле
строил цепочку запретов, которые важно сформулировала три основополагающих те-
соблюдать, чтобы сохранить достоинство. зиса. Первый – достоинство присуще всем
Так, нельзя, считал философ, становиться членам человеческой семьи. Второй – люди
холопом другого человека. Нельзя допу- рождаются равными в своем достоинстве.
скать нарушений своих прав. Нельзя делать Третий – достоинство является основой сво-
долгов, если нет полной уверенности, что боды, справедливости и всеобщего мира4.
их можно вернуть. Нельзя принимать бла- Конституция нашей страны посвятила кате-
годеяния. Нельзя быть прихлебателем или гории достоинства статью 21. В этой норме
льстецом. Если в своей жизни человек со- можно выделить, по крайней мере, две идеи.
блюдает данные запреты, считал И. Кант, Первая заключается в том, что охранять до-
он сохраняет свое достоинство. В против- стоинство личности обязано государство.
ном случае он превращает себя в червя и Вторая состоит в императивном утвержде-
не может жаловаться на то, что его топчут нии: ничто не может быть основанием для
ногами1. умаления достоинства человека. Междуна-
Образцы достойного поведения нам пред- родные и государственно-правовые нор-
лагает художественная литература, на ко- мы составили необходимый фундамент
торой мы воспитываемся. Почему в юно- для развития отраслевого законодательства,
сти мне так понравился роман Жорж Санд посвященного реализации задачи охраны
«Консуэло»? Сейчас я могу с уверенностью достоинства человека. Очевидно, что граж-
ответить, что именно своим достоинством данское право не является в этом вопросе
покорила меня его героиня. Нельзя просить исключением.
смиренно и угодливо соглашаться, потакая Что удалось сделать в нормах Гражданского
силе власти своего собеседника. Нельзя, кодекса РФ на сегодняшний день для реали-
даже если собеседник – коронованная осо- зации данной задачи?
ба. В этом и подобных случаях важно оста- Во-первых, статья 150 ГК РФ включила до-
ваться личностью, сохраняя достоинство2. стоинство личности в перечень нематери-
Поучительным романом из юности была альных благ. Достоинство, согласно данной
и книга И.А. Ефремова «Таис Афинская». норме, неотчуждаемо и непередаваемо. Во-
Да, в центре романа реальная историческая вторых, статья 152 ГК РФ определила меха-
личность, цельная натура с выдающимися низм защиты на случай, если в отношении
способностями. Но не только ориентиры лица распространены сведения, которые
для воспитания цельной личности, высшего являются порочащими и при этом не соот-
женского начала сумел создать автор. Глав- ветствуют действительности. Статья назва-
ное, на мой взгляд, заключается в том, что на «Защита чести, достоинства и деловой
И.А. Ефремов сумел показать, насколько репутации». Гражданину данная норма пре-
важным является воспитание народа в до- доставляет право потребовать в судебном
стоинстве. В противном случае гибнут цар- порядке опровержения распространенных
ства, рушатся цивилизации. Таким образом, сведений. Таким образом, гражданский за-
1
Кант И. Основы метафизики нравственности (1785) // Сочинения в шести томах. М.: Мысль, 1965. Т. 4.
Ч. 1. С. 277; Кант И. Антропология с прагматической точки зрения (1798) // Сочинения в шести томах. М.:
Мысль, 1966. Т. 6. С. 479.
2
Санд Ж. Консуэло. М.: Эксмо, 2007.
3
Ефремов И.А. Таис Афинская. М.: Зебра Е, 2008.
4
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. № 67.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Теория 19

кон позволил человеку восстанавливать Сказанное позволяет сделать вывод, что на-
свое доброе имя в глазах окружающих. Ме- звание статьи 152 ГК РФ требует уточнения.
ханизм защиты, описанный в статье 152 ГК Правильнее ее именовать «Защита чести
РФ, существует достаточно давно. По его и деловой репутации». Что же получается
применению наработана судебная практика, тогда с защитой достоинства средствами
которая получила обобщение высшими су- гражданского права? Оказывается, что их на
дебными инстанциями. сегодняшний день не создано, хотя Консти-
Учитывая данные нормы, можно ли сказать, туция обязывает, в том числе гражданское
что необходимый механизм защиты до- законодательство, иметь соответствующий
стоинства человека гражданским законода- охранный механизм.
тельством создан и успешно функциониру- Первое, что представляется необходимым,
ет? К сожалению, нет. Созданный механизм это сделать идею охраны достоинства лич-
успешно защищает, но скорее честь, а не до- ности со стороны государства одной из цен-
стоинство личности. Если распространяют- тральных при создании гражданского за-
ся сведения, порочащие и не соответствую- конодательства. Как известно, основопола-
щие действительности, то страдает обще- гающие идеи правотворчества составляют
ственная оценка человека. Что касается его принципы или основные начала любой от-
самооценки, т.е. достоинства, то неумолимо расли права. Основные начала гражданского
это благо ложью. Человек от «наветной» законодательства сформулированы в статье
лжи другого уважать себя меньше не станет. 1 ГК РФ. Указом Президента Российской
Здесь уместно вспомнить слова Томаса Эди- Федерации от 18 июля 2008 года «О совер-
сона: «Достоинство человека определяется шенствовании Гражданского кодекса Рос-
его делами, а не тем, что про него говорят». сийской Федерации» было подчеркнуто,
Ведь достоинство – это внутренняя оцен- что важно развивать основные принципы
ка личности, это самоуважение, осознание гражданского законодательства, приводя их
своих прав, своей значимости, независимо- в соответствие с новым уровнем разви-
сти взглядов и суждений, внутреннее благо- тия рыночных отношений (подпункт «а»
родство. Все эти характеристики напрямую пункта 1)6. На сегодняшний день статья 1 ГК
никак не могут пострадать от того, что кто- РФ дополнена принципом добросовестно-
то распространил о лице порочащие сведе- сти. Этот принцип распространен на пове-
ния, не соответствующие действительности. дение участников оборота на всех стадиях:
Другие, конечно, могут изменить от такого от заключения договора до его исполнения
распространения мнение о человеке, соот- и защиты. Добросовестность сегодня ле-
ветственно, пострадает честь. Однако сам жит в основе оценки содержания прав и
о себе человек от такого рода незаконных обязанностей сторон. Однако если посмот-
действий думать хуже не будет. Его вну- реть на сложившийся перечень принципов,
тренняя оценка при этом не поменяется, то из них только один напрямую посвящен
самоуважение не исчезнет. Значимость и не- личным неимущественным правам. В соот-
зависимость тем более окрепнут, еще более ветствии с ним недопустимо произвольное
обнажив внутреннее благородство. Иначе вмешательство кого-либо в частные дела.
говоря, в результате противоправных дей- Очевидно, что этот принцип стоит на защи-
ствий, описанных в статье 152 ГК РФ, сово- те такого нематериального блага из перечня
купность высоких моральных качеств и ува- статьи 150 ГК РФ, как неприкосновенность
жение этих качеств в самом себе, а именно частной жизни. Думается, что развитие ры-
так определил достоинство в своем словаре ночных отношений не исключает, а, наобо-
С.И. Ожегов5, никак пострадать не могут. рот, предполагает необходимость развития

5
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 158.
6
О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации: Указ Президента Российской Феде-
рации от 18 июля 2008 г. № 1108 // Российская газета. 23.07.2008. № 155.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
20 Теория ВЕСТНИКЪ 2014

гражданско-правового регулирования в на- стране был признан неконституционным


правлении все большего внимания личным закон, который был направлен на умаление
неимущественным правам, их осуществле- достоинства граждан. Суть закона заклю-
нию и защите. О такой тенденции в разви- чалась в возможности сбивать захваченные
тии гражданского права писал еще в начале террористами самолеты с заложниками в
ХХ века И.А. Покровский. Данному вопросу целях сохранения жизни людей, находящих-
он посвятил целую главу своей монографии ся на земле. Конституционный суд Герма-
«Основные проблемы гражданского права»7. нии заключил, что, если действия кого-либо
К сожалению, на сегодняшний день цивили- (в конкретном случае государства) умаля-
стическая наука не разрабатывает активно ют человеческое достоинство, они не могут
проблему личных неимущественных прав. быть признаны действительными8. Консти-
Между тем необходимость в такой разра- туционный суд родины И. Канта с извест-
ботке объективно существует. Вот почему ным постулатом невозможности отношения
важным шагом в направлении совершен- к человеку как к средству совершенно верно
ствования гражданско-правового регулиро- оценил качество принятого закона, кстати,
вания было бы включение в число основных сославшись официально на его теорию. Ду-
начал гражданского законодательства прин- мается, что ситуация, подобная описанной,
ципа «недопустимости умаления достоин- может складываться и в отношении граж-
ства лиц – участников регулируемых граж- данского законодательства. Введение нового
данским правом отношений». Тогда текст принципа позволит сделать это законода-
статьи 1 ГК РФ в отношении нематериаль- тельство более выверенным, учитывающим
ных благ выглядел бы следующим обра- все нюансы возможных правовых послед-
зом: «Гражданское законодательство осно- ствий, в том числе связанных с умалением
вывается на признании недопустимости достоинства личности.
умаления достоинства лиц, участвующих в Вторым шагом в деле развития идей статьи 21
гражданско-правовых отношениях, а также Конституции могло бы быть дополнение
произвольного вмешательства кого-либо в главы 9 ГК РФ, посвященной сделкам. По-
частные дела». вторюсь, что Основной закон императивно
Это решение в полной мере соответство- закрепил, что «ничто не может быть основа-
вало бы Конституции Российской Федера- нием для умаления достоинства человека».
ции, сформулировавшей в отдельной статье Самым распространенным основанием воз-
обязанность государства охранять достоин- никновения гражданских прав и обязанно-
ство своих граждан. Закрепление принципа стей, как известно, является сделка. Законо-
недопустимости умаления достоинства в датель в ГК РФ предусматривает конкретные
гражданских правоотношениях позволило составы недействительных сделок. В их чис-
бы этот критерий поставить во главу угла, ле один (статья 169 ГК РФ) учитывает цель
сделать «лакмусовой бумагой», с помощью заключенной сделки. Недействительность
которой можно было бы производить оцен- здесь является последствием действий лиц с
ку любого нормативного акта, содержащего целью, противной основам правопорядка и
нормы гражданского права. Данное зако- нравственности.
нодательное решение обеспечило бы имен- В отношении этой нормы в последние годы
но охранную функцию в отношении такого велись бурные научные дискуссии. Ряд ав-
нематериального блага, как достоинство торов предлагали вообще исключить эту
личности. Здесь возможно привести при- статью из ГК РФ. Законодатель принял ком-
мер из правоприменительной практики промиссное решение, статью оставив, но из-
Конституционного суда Германии. В этой менив редакцию. Сегодня по общему пра-

7
Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2001.
8
Концепция человеческого достоинства // URL: http://shadr.tv/posts/?Koncepciya_chelovecheskogo (дата об-
ращения: 16.01.2014)

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Теория 21

вилу не действует такое последствие, как ющего гражданского законодательства бу-


взыскание полученного в доход государства. дут важны для нотариальной практики.
В редакции ФЗ от 7.05.2013 г. № 100-ФЗ в Нотариус обязан сегодня «работать с досто-
доход Российской Федерации все полу- инством». К этому призывают его заповеди
ченное сторонами по сделке на основании латинского нотариата. Но, кроме требования
статьи 169 можно взыскать лишь в случа- к себе, каждый нотариус должен им руко-
ях, специально предусмотренных законом. водствоваться как требованием, с которым
Видимо, законодатель имел в виду особые надо подходить к любому и каждому из лиц,
случаи нарушения наиболее значимых благ. участвующих в гражданском обороте. Важно,
На сегодняшний день такие случаи не про- чтобы достоинство любого лица, перешаг-
писаны. Думается, что умаление достоин- нувшего порог нотариальной конторы, было
ства личности как раз и явится тем исклю- соблюдено. Достоинство не должно умалять-
чением из общего правила для применения ся ни одним документом, «вышедшим из-под
недопущения реституции. пера» нотариуса. Даже если удостоверяется
Кстати, аргументом в подтверждение дан- копия или подпись лица, поставленная на до-
ного предложения может быть сюжет из- кументе. Сегодня такие правила не закрепле-
вестной сказки А.С. Пушкина о рыбаке и ны в нормах профессионального нотариаль-
рыбке. Аппетиты старухи, с презрением ного права. Однако путь развития нотариата
относящейся к своему мужу, росли. По- латинского типа объективно требует именно
следним требованием ее было иметь золо- подобных подходов при совершенствовании
тую рыбку при себе «на посылках». Рыбка законодательства, определяющего его орга-
соглашалась со всеми требованиями, вы- низацию и деятельность.
полняя обещание, данное старику. Но вот Ведь человек, его интересы и достоинство
с последним требованием согласиться не для нотариуса, как и для великого И. Канта,
смогла, потому что оно нарушало именно составляют высшую цель, а никак не сред-
достоинство. Старик с поруганным досто- ство для достижения иных задач.
инством жил, а вот рыбка дойти до такой
степени саморазрушения не захотела. Это DIGNITY. THE PROBLEM
было для нее невозможно. Более того, по- OF CREATION OF THE MECHANISM
учительным оказался общий итог. Старуха, OF ITS CIVIL PROTECTION*
как известно, оказалась у разбитого коры-
та, иначе говоря, ни с чем. Используя юри-
дический язык, можно сказать, что рыбка L.V. Shchennikova
как могущественная владычица применила ANNOTATION. There is a property without
по отношению к сделкам со старухой не- which no person can manage. It raises, reserves,
допущение реституции, взыскав с нее все creates conditions for existence of a person. At
обратно в свою «казну». Классически пра- the same time this property is an element of pro-
вильное решение. fessional status of a person if this person repre-
С учетом данного акцента сказку о рыбаке sents notary’s profession. It is expressly declared
и рыбке можно было бы назвать «Сказкой о in item nine of Latin notariat commandments.
поруганном достоинстве и заслуженных по- Every notary knows that he is obliged to se-
следствиях для его нарушителей». Таким об- cure it. Though not anyone fell to thinking that
разом, состав недействительной сделки, на- civil law mechanism of protection of dignity is
правленной на умаление достоинства лица, in prospect notwithstanding the formal avail-
очень даже будет востребован жизнью, воз- ability of article 152 of the Civil Code, known
можными случаями нарушения достоинства as “Protection of honor, dignity and business
одних на фоне все более возрастающего бла- standing”.
госостояния других.
Думается, что сформулированные пред- Key words: civil law, notariat, non-material val-
ложения по совершенствованию действу- ues, honor, dignity, business standing.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
22 Практика ВЕСТНИКЪ 2014

Практический комментарий положений о протестах


(протест векселя, протест чека, морской протест)
Проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной
деятельности в Российской Федерации»
О.Л. Масленникова,
аспирантка кафедры гражданского права
Санкт-Петербургского государственного
экономического университета

АННОТАЦИЯ. Проблема принятия нового тест чека, морской протест, срок соверше-
закона о нотариате назрела давно. Сущест- ния протеста, акт о протесте, реквизиты
вует несколько версий Проекта нового закона акта о протесте.
«О нотариате и нотариальной деятельности
в Российской Федерации». Автор настоящей Реформа сегодняшней системы нотариа-
статьи предлагает читателям ознакомиться с та – процесс долгий и трудоемкий. Безуслов-
кратким комментарием Проекта нового за- но, Основы законодательства Российской
кона «О нотариате и нотариальной деятель- Федерации о нотариате1 (далее – Основы),
ности в Российской Федерации», разработан- принятые в начале 90-х годов, нуждаются
ного Минюстом РФ в части регулирования в пересмотре и модернизации и не только
вопросов совершения протестов векселей, в вопросах совершения протеста векселей,
чека и морского протеста. чеков или морского протеста. Разработка
нового Проекта федерального закона2 ве-
Ключевые слова: Проект нового закона о но- дется уже не один год. Параллельно ведутся
тариате, нотариус, протест векселя, про- и разработки изменений действующего за-
1
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (утв. ВС РФ
11.02.1993 г. № 4462-1, ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993. 13 мар.
2
См.: Тихенко А. Законодательство о нотариате требует совершенствования // Российская юстиция. 1997.
№ 3. С. 31; Черемных Г., Кардава Д. И стало в Москве одним здоровым человеком больше // Нотариальный
вестникъ. 1998. № 12. С. 38; Ярков В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Россий-
ская юстиция. 1997. № 6. С. 32; Ярков В.В. Основные вопросы становления нотариального права России //
Нотариальный вестникъ. 2003. № 1. С. 44.

www.notariat.ru Практика
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Практика 23

конодательства о нотариате3, вносятся изме- ная регламентация процедуры протестов все


нения в иные положения Основ, обходя сто- еще вызывала ряд вопросов, но уже более
роной регулирование протестов. В вопросе детально описывала данные нотариальные
совершения протеста векселей Министер- действия в сравнении с Основами.
ство юстиции Российской Федерации давно В Проекте была сохранена позиция зако-
собиралось издать рекомендации4. К слову нодателя, касающаяся объединения норм о
сказать, процесс затянулся. протестах в одну главу «Совершение про-
В 2004 году был опубликован Проект закона теста векселя, чека, морского протеста».
«Об организации и деятельности нотариата Спустя два месяца после опубликования
в Российской Федерации»5, который объ- Проекта было опубликовано видоизменен-
единил в себе положения о протестах. Так, ное название Проекта федерального закона
протест векселя, протест чека и морской «О нотариате и нотариальной деятельно-
протест были объединены в одну главу. сти в РФ»9. Так, вопросы протеста векселя
В начале 2010 года был представлен на озна- и протеста чека были объединены в одну
комление общественности Проект феде- главу «Совершение протеста векселей,
рального закона «О нотариате и нотариаль- предъявление чеков к платежу и удостове-
ной деятельности в Российской Федерации»6 рение неоплаты чеков», морской протест
(далее – Проект), который вызвал немало уже был выделен в отдельную главу. Таким
критики среди специалистов, экспертов, образом, протесты, совершаемые нотариу-
практикующих юристов, нотариусов и на- сом, были условно разбиты на отдельные
учных деятелей7 и был направлен на дора- главы: в одной главе содержалось описание
ботку. Многие вопросы, которые вызывало протеста ценных бумаг: протест векселя и
существующее законодательство, так и оста- протест чека, в другой главе – морской про-
вались в предлагаемом Проекте неразрешен- тест. В принципе Проект стал придержи-
ными, в том числе отсутствовали ключевые ваться структуры Основ в части освещения
термины и определения, сроки, конкретный вопросов о протестах.
перечень действий нотариуса в вопросе со- В 2011 году в «Российской газете» был
вершения протестов. Несмотря на то, что опубликован видоизмененный Проект
концепция Проекта гласила: «законопроект федерального закона «О нотариате и но-
направлен на детальную регламентацию тариальной деятельности в Российской
процедуры (правил) совершения всех нота- Федерации»10, подготовленный Минюстом
риальных действий с предоставлением пра- (далее – Проект закона). За прошедшие
ва Министерству юстиции Российской Фе- два года, с 2011 по 2013 год, в Проект зако-
дерации в случае введения нового нотари- на так и не были внесены изменения в по-
ального действия устанавливать впредь до ложения, касающиеся вопросов совершения
внесения дополнений в федеральный закон протестов векселя, протеста чека и мор-
временный порядок совершения такого но- ского протеста. Данные положения были
тариального действия»8, заявленная деталь- опубликованы в неизменном виде в конце

3
Российский нотариат: реалии, концепция, законодательство // Российская юстиция. 1997. № 11. С. 33.
4
На вопросы нотариусов отвечают специалисты Федеральной нотариальной палаты // Российская юсти-
ция. 1999. № 10. С. 34.
5
Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» //
Бюллетень нотариальной практики. 2004. № 4. С. 2–24.
6
http://www.lawinfo.ru/catalog/contents-2010/bjulleten-notarialnoj-praktiki/1/
7
Черемных Г.Г. Комментарий к Проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в
Российской Федерации» // Нотариус. 2010. № 1. С. 5.
8
Концепция проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Феде-
рации» // Нотариальный вестникъ. 2008. № 5. С. 56.
9
http://www.lawinfo.ru/catalog/contents-2010/bjulleten-notarialnoj-praktiki/3/
10
http://www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
24 Практика ВЕСТНИКЪ 2014

2013 года. Поменялась лишь нумерация ста- вестно. Правильнее было бы назвать данный
тей в связи с рядом дополнений Проекта за- пункт «Виды протестов». Этот пункт вводит
кона. На сегодняшний день Проект закона11 новые виды протеста – «отметить простой
проходит общественные слушания. вексель». Скорее всего, законодатель имеет
Считаем необходимым обратить внимание в виду вид протеста – протест векселя по-
на некоторые противоречия и недоработ- ставить датированную отметку в векселях
ки в Проекте закона. Прежде всего, ста- со сроком по предъявлению. В таком случае
тья 128 Проекта закона, в подпунктах 33–35 отметка необходима как в простом векселе,
пункта 1, предусматривает, что нотариус так и в переводном. Следующий вид проте-
совершает следующие нотариальные дей- ста – «датировать акцепт, отметку». Следует
ствия: протесты векселей, протесты неопла- сказать, что вид протеста в недатировании
ты чека, а также составляет акты о морском акцепта не является обязательным, так как
протесте. А между тем в данном разделении к числу обязательных реквизитов акцепта
кроется ошибочное понимание значения относится только подпись акцептанта, дата
данных протестов, так как в каждом виде акцепта не является обязательным рекви-
протеста, будь то протест ценных бумаг или зитом. Формулировки видов протестов век-
морской протест, нотариус составляет акт о селя следует взять в точном соответствии
протесте. Несмотря на предлагаемое Про- с Положением «О переводном и простом
ектом закона название нотариального дей- векселе»12.
ствия «составление акта о морском проте- Пункт 3 данной статьи гласит: «Совершая
сте», предлагаемая глава 38 Проекта закона протесты векселя, нотариус не устанавливает,
носит название «Совершение морских про- не проверяет и не оценивает причины и об-
тестов», что представляется правильным. стоятельства, по которым обязанное лицо не
Соответственно, необходимо внести изме- совершает действия, отсутствие которых по-
нение в подпункт 35 пункта 1 статьи 128, на- служило причиной для обращения за совер-
звав в перечне нотариальных действий «со- шением протеста»13. Споры, рождающиеся в
вершение морских протестов». Таким обра- научной литературе, в первую очередь возни-
зом противоречие будет устранено. кают по поводу того, необходимо ли до предъ-
Перейдем к анализу главы 37 «Совершение явления векселя нотариусу для совершения
протестов векселей и чеков» данного Проек- протеста, к примеру в неплатеже, предвари-
та закона. Итак, глава 37 состоит из десяти тельно предъявлять вексель векселедержате-
статей, девять из которых содержат описа- лем к платежу вексельному должнику, то есть
ние процедуры протеста векселя, одна – про- осуществлять так называемую презентацию
цедуры протеста чека. векселя. Одни авторы считают, что до предъ-
явления векселя нотариусу с целью протеста
Совершение протестов векселей в неплатеже векселедержателю необходимо
обратиться непосредственно к вексельному
Статья 264 носит название «Протест вексе- должнику. И только лишь в случае отказа об-
ля». Прежде всего, неправильной является ратиться к нотариусу с просьбой совершить
формулировка «протестом векселя под- протест векселя в неплатеже. Таким образом,
тверждается отказ обязанного лица». Отказ первый раз к платежу вексель предъявляет
может быть выражен и в виде конклюдент- сам векселедержатель, второй раз – непосред-
ных действий должника, когда отказ как та- ственно нотариус при совершении такого но-
ковой не последовал, а должник, к примеру, тариального действия, как протест. «Нотариус
отсутствует в месте платежа, либо в других не только заверяет заявление протестанта, но
случаях местонахождение должника неиз- лично проверяет, а) что вексель был правиль-
11
http://regulation.gov.ru/project/6896.html?point=view_project&stage=2&stage_id=3779
12
Постановление ЦИК и СНК СССР «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе»
от 7 августа 1937 года. № 104/1341.
13
http://regulation.gov.ru/project/6896.html?point=view_project&stage=2&stage_id=3779

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Практика 25

но предъявлен к платежу (он лично сам еще Статья 265 Проекта закона носит название
раз совершает предъявление); б) что платежа «Место совершения протеста». Данная ста-
не последовало»14. Из сказанного выше сле- тья предусматривает: «Протест векселя про-
дует, что проект закона установил: при при- изводится нотариусом в установленном зако-
нятии векселя к протесту нотариус не только нодательством о векселях месте совершения
не проверяет причины отказа должника от ис- платежа, акцепта иного юридически значи-
полнения обязанности по векселю, он также мого действия»16. Вопрос вызывает фраза
не требует от векселедержателя доказательств «месте совершения <…> иного юридически
такого самостоятельного предъявления тре- значимого действия». К примеру, в домици-
бований должнику, что не является правиль- лированных векселях при наступлении сро-
ным. Ведь именно благодаря законодательству ка платежа векселедержателю необходимо
о нотариате можно избежать данных недора- предъявить вексель к платежу домицилию,
зумений. Векселедержатель, как правило, зная, то есть указание в векселе на наличие до-
что предъявление требований должно быть мицилия будет являться юридически значи-
заявлено нотариусом должнику, не предъ- мым действием для векселедержателя, соот-
являя вексель должнику, сразу обращается к ветственно при наступлении срока платежа
нотариусу за совершением протеста, а между векселедержатель должен будет обратиться
тем иные нормы проекта закона и вовсе не к домицилию с требованием платежа. Соот-
устанавливают однозначную обязанность но- ветственно, при отказе домицилия оплатить
тариуса предъявить подлинник векселя долж- вексель протест, исходя из толкования нормы
нику. Те же самые вопросы возникают и с не- данной статьи, необходимо будет совершать
обходимостью предъявления векселя к акцеп- именно в отношении домицилия. Данная по-
ту, с требованием предоставить подлинник зиция не является правильной. Протест в не-
векселя, проставить датированную отметку платеже домицилия необходимо совершать в
в векселях со сроком по предъявлению и т.д. отношении главного должника по векселю.
К примеру, Е.А. Токарев считает, что в случае, Домицилий же не является главным долж-
если векселедержатель не предъявляет вексель ником по векселю, а представляет собой осо-
должнику и обращается за совершением про- бого плательщика. К примеру, если домици-
теста к нотариусу, «в законе следует закрепить лием по векселю является банк, как пишет
правило о возложении расходов по протесту В.А. Белов: «Требовать платежа от банка в
на самого векселедержателя»15. описанной ситуации нельзя. Можно:
Следует также обратить внимание, что фра- – либо справиться у работников банка, где
за «совершая протесты векселя» говорит о именно с наибольшей степенью вероятно-
некой возможности нотариуса совершать сти, по их мнению, может находиться в бан-
разные виды протестов в отношении одного ке представитель плательщика по такому-то
векселя, а между тем давно известно, что при векселю;
совершении, к примеру, протеста векселя в – либо предложить банку выкупить вексель
неакцепте не требуется в дальнейшем совер- за счет плательщика (выступить доброволь-
шать протест векселя в неплатеже, поэтому ным посредником в платеже)»17.
представляется логичным указать на един- Статья 266 Проекта закона носит название
ственное число слова «протест» в данном «Заявление о протесте векселя». Данная ста-
контексте во избежание недоразумений со тья устанавливает: «Протест векселя произво-
стороны правоприменительной практики. дится по письменному заявлению законного
14
Грязнов И.П. Конспект вексельного права. Составил по Мейеру, Цитовичу и Торговому уставу, примени-
тельно к программе юридической комиссии. Киев, 1890. С. 64.
15
Токарев Е.В. Вексельные обязательства и их действие в гражданском обороте Российской Федерации:
Дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2001. С. 142.
16
http://regulation.gov.ru/project/6896.html?point=view_project&stage=2&stage_id=3779
17
Белов В. Понятие, сущность и составление векселей: некоторые практические проблемы // Хозяйство и
право. 1997. № 6. С. 66.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
26 Практика ВЕСТНИКЪ 2014

держателя векселя, уполномоченных им лиц векселях, т.е. имеются ли на векселе все рекви-
либо в случаях, предусмотренных законода- зиты его, передаточные надписи векселедер-
тельством о переводном и простом векселе по жателей и прочее, а также срок предъявления
заявлению иных лиц»18. Существенным недо- к протесту»19. В случаях, предусмотренных за-
статком данной статьи является отсутствие конодательством, нотариус совершает протест
указания на необходимость законного дер- векселя при предъявлении ему копии векселя,
жателя векселя предъявить непосредственно нотариус проверяет также и копию векселя
вексель нотариусу с целью совершения про- на соответствие требований вексельному за-
теста. Такое противоречие устранено лишь в конодательству. Отсутствие обязанности но-
последующих статьях, но отсутствие указания тариуса в проверке предъявляемого векселя
на данную обязанность предоставить нотари- к протесту влечет многочисленные ошибки.
усу подлинник векселя или в случаях, преду- Так, нотариусы совершают протесты векселей,
смотренных законом, копию векселя повлечет составленных на электронном носителе, в от-
за собой обязанность нотариуса принимать сутствие обязательных вексельных реквизи-
заявления от векселедержателей без предъ- тов, составленных с нарушением требований
явления векселя, а в дальнейшем ожидать от вексельного законодательства20, то есть проте-
векселедержателя предъявления самого вексе- сты не в отношении векселей, а в отношении
ля. А ведь протест, как и принятие заявления, долговых расписок.
может быть совершен при наличии векселя, Статья 267 называется «Сроки принятия
отвечающего требованиям вексельного зако- векселя к совершению протеста». Данная
нодательства, или по копии векселя, в таком статья предлагает ограничение по времени
случае единственный вид протеста – это про- предъявления векселя для совершения про-
тест в невыдаче подлинного экземпляра век- теста векселя в случаях предъявления вексе-
селя законному держателю копии. Но и копия ля к акцепту или отметке, если такое предъ-
должна быть предъявлена не простая, то есть явление состоялось в последний день срока,
не ксерокопия векселя, а копия, оформленная на следующий день до 13 часов дня. Такое
в соответствии с требованиями вексельного временное ограничение нам представляет-
законодательства. Кроме того, стоит имен- ся излишним. Прежде всего, это правило
но в данном пункте добавить в обязанности ухудшает положение векселедержателя в
нотариуса полномочие по обязательной про- сравнении с вексельным законодательством.
верке предъявляемого векселя к протесту на Критически также, на наш взгляд, является
соответствие вексельного законодательства. отсутствие указания на рабочий день такого
Только лишь при наличии всех обязательных предъявления, в противном случае налицо
реквизитов на векселе и правильно состав- будут пропуск срока векселедержателем и
ленного векселя нотариус принимает заявле- невозможность предъявления векселя к про-
ние от законного держателя векселя или ино- тесту нотариусу ввиду выходного или празд-
го уполномоченного лица. Данное правило ничного дня, по которым многие нотариаль-
было предусмотрено ранее в инструкциях по ные конторы закрыты. Соответственно, не-
нотариальной части: «при представлении в обходимо снять по тексту всей предлагаемой
нотконтору векселей для протеста нотариус статьи временное ограничение до 13 часов
обязан тщательно проверить, отвечает ли дан- дня, так как данное ограничение, во-первых,
ный вексель всем требованиям положения о не соответствует вексельному законодатель-

18
http://regulation.gov.ru/project/6896.html?point=view_project&stage=2&stage_id=3779
19
Нотариальная реформа. Сборник законов, инструкций, такс и важнейших руководящих циркуляров
НКЮ УССР в области нотариата. Издание неофициальное. Юридическое издательство НКЮ УССР. Харь-
ков. 1926. С. 76.
20
См.: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.07.1997 г. № 18 «Обзор практики разрешения
споров, связанных с использованием векселя в хозяйственном обороте» // Финансовая газета. 1997. № 33.
СПС «КонсультантПлюс»; Новоселова Л.А. Лекция «Вексель и его протест» // Бюллетень нотариальной
практики. 1999. № 3. С. 10.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Практика 27

ству и ухудшает положение векселеучаст- лицу требование...»23. Недостатком является


ников, а, во-вторых, является пережитком в первую очередь отсутствие способа заявле-
советского периода, когда временные огра- ния нотариуса обязанному лицу требования:
ничения были связаны с коротким рабочим устный или письменный. Отсутствует также
днем банков. Данное временное ограничение расшифровка, в виде какого документа при
породит споры в отношении нотариусов, от- письменном извещении посылается такое
казавших принять вексель к протесту, в слу- требование: заявление, извещение, уведом-
чаях, если такое предъявление состоялось ление. Остается открытым вопрос, обязан ли
позже указанного времени. Правильным нам нотариус отправить с требованием вексель
представляется использование фразы «не или лично обратиться к должнику и лишь по-
позднее следующего рабочего дня, следую- казать вексель, либо предоставить должнику
щего за окончанием этого срока» взамен «не право ознакомиться с подлинником векселя
позднее 13 часов дня, следующего за оконча- в нотариальной конторе или обеспечить та-
нием этого срока». кое ознакомление в месте платежа.
Статья 268 Проекта закона называется «По- Абзац второй пункта 3 данной статьи уста-
рядок совершения протеста». Пункт 1 данной навливает: «В случаях, предусмотренных дей-
статьи гласит: «Если вексель принят нота- ствующим законодательством, требование
риусом к совершению протеста в день, сле- может быть заявлено с помощью электрон-
дующий за последним днем срока, установ- ных средств»24. Ввиду отсутствия расшиф-
ленного для предъявления векселя к акцепту ровки действий нотариуса по абзацу первому
(датированию акцепта), отметке (датирова- пункту 3 данной статьи совершенно неясным
нию отметки), платежу, протест совершается представляется возможность нотариуса за-
в день принятия векселя»21. Данное положе- являть требования с помощью электронных
ние представляется неверным. Прежде всего, средств: должен ли будет нотариус сохранять
переводные векселя могут быть предъявлены доказательства отправки требований должни-
к акцепту до наступления срока платежа, при ку, либо обязанность доказывания останется
наступлении срока платежа переводной век- на стороне должника. Такая возможность по-
сель может быть предъявлен только к плате- сылки требований нотариусом посредством
жу. Технически невозможным представляет- электронной почты представляется актуаль-
ся нотариусом совершение протеста в день ной, но требует доработки при устранении
принятия векселя к протесту, так как, прежде недочетов по абзацу первому данного пункта.
всего, нотариус должен самостоятельно от- Основным пробелом является отсутствие
править требование вексельному должнику обязанности нотариуса предъявить вексель
по векселю и убедиться в отказе должника вместе с требованием вексельному должнику,
произвести акцепт, проставить отметку, пла- так как с помощью электронных средств связи
теж, возвратить подлинник векселя и т.д., предъявление подлинника векселя представ-
либо лично явиться к должнику с требовани- ляется невозможным.
ем. В отношении совершения протеста век- Статья 270 носит название «Действия но-
селя в неплатеже действует норма, предусма- тариуса при отказе оплатить, акцептовать,
тривающая, что протест векселя совершается отметить или датировать вексель». Поло-
в один из двух рабочих дней, следующих за жения пункта 1 данной статьи гласят: «Если
днем, в который вексель подлежит оплате22. плательщик в течение дня, в котором ему за-
Пункт 3 данной статьи гласит: «В сроки, явлено публичное требование о платеже, не
предусмотренные для совершения проте- оплатит вексель, в том числе заявит об отка-
ста векселя, нотариус заявляет обязанному зе оплатить вексель либо в указанный срок
21
http://regulation.gov.ru/project/6896.html?point=view_project&stage=2&stage_id=3779
22
См. подробнее о сроке совершения протеста векселя в неплатеже: Абрамова Е.Н., Масленникова О.Л.
О сроке протеста векселя в неплатеже // Нотариальный вестникъ. 2012. № 8. С. 28–39.
23
http://regulation.gov.ru/project/6896.html?point=view_project&stage=2&stage_id=3779
24
Там же.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
28 Практика ВЕСТНИКЪ 2014

не ответит на публичное требование о пла- ному в векселе как место платежа»26. Другая
теже, либо не явится в нотариальную конто- ситуация складывается, когда, как выразился
ру для предъявления подлинного экземпля- законодатель, «его местонахождение неиз-
ра векселя, нотариус протестует вексель в вестно». Если местонахождение вексельного
неплатеже путем проставления нотариаль- должника не указано в векселе и отсутствует
ной надписи о протесте на лицевой стороне реквизит места платежа, в таком случае нота-
подлинного экземпляра векселя и составле- риус совершает протест векселя без предъяв-
ния акта о протесте векселя в неплатеже»25. ления требований, при этом в акте о проте-
Прежде всего указание слова «плательщик» сте нотариус указывает причину, по которой
означает, что речь идет о действиях нота- не смог предъявить требования.
риуса в отношении переводного векселя. Статья 272 называется «Акт о протесте век-
А между тем практика свидетельствует о селя». Статья предлагает перечень из девяти
том, что в основном совершаются протесты пунктов, которые должны содержать в себе
простых векселей. В простом векселе глав- акт о протесте векселя. На наш взгляд, логич-
ным должником является векселедатель, в ным и обоснованным предлагаем назвать пе-
переводном – акцептант, который становит- речень требований к акту как «обязательные
ся главным должником с момента акцепта. реквизиты акта о протесте векселя». Среди
Статья 271 носит название «Действия нота- добавлений хочется отметить обязательный
риуса при отсутствии обязанного по векселю реквизит – указание лица, в отношении ко-
лица по месту платежа». Эта статья устанав- торого совершается протест, так как протест
ливает: «Если обязанное лицо отсутствует в векселя всегда совершается в отношении
месте платежа, либо место его нахождения главного должника по векселю, векселедер-
неизвестно, нотариус совершает протест век- жатель же является заявителем. Самый важ-
селя без предъявления требования обязан- ный пробел – отсутствие реквизита – дата
ному лицу, о чем производится запись в акте составления акта о протесте векселя, то осно-
о протесте векселя и в реестре для регистра- вание, которое является постоянным пред-
ции нотариальных действий». Данная норма метом спора и судебного оспаривания боль-
устанавливает альтернативность в действиях шинства нотариальных актов о протесте век-
нотариуса, что не совсем представляется пра- селя. К числу обязательных реквизитов акта
вильным. Так, если в векселе указано место следует также отнести реестровый номер
платежа, нотариус обязан совершить протест акта о протесте и подпись нотариуса27.
векселя в месте платежа по векселю. Другими
словами, явиться в место платежа, указанное Протест неоплаты чека
на векселе, и если вексельный должник от-
сутствует, указать об этом в акте о протесте. Статья 273 той же самой главы 37 называ-
То есть при наличии на векселе места плате- ется «Протест неоплаты чека». Положитель-
жа нотариус обязан предъявить требования ным, на взгляд автора, является установление
по месту платежа. «Российские суды, в том отвечающего требованиям современного за-
числе Высший Арбитражный Суд Россий- конодательства названия «Протест неоплаты
ской Федерации, пришли к выводу о том, что чека» взамен устаревшего названия «Предъ-
нотариальные акты о протесте векселей в не- явление чека к платежу и удостоверение
платеже не могут считаться надлежащим до- неоплаты чека». Безусловно, единственный
казательством отсутствия платежа, поскольку вариант составления протеста чека нотариу-
в них не содержатся сведения о представле- сом – это протест чека в неоплате (неплате-
нии векселя к платежу по месту, определен- же). Чтобы избежать возможные недоразу-
25
http://regulation.gov.ru/project/6896.html?point=view_project&stage=2&stage_id=3779
26
Ралько В.В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых систе-
мах и семьях // Бюллетень нотариальной практики. 2009. № 6. СПС «КонсультантПлюс».
27
Подробнее о реквизитах акта о протесте векселя см.: Масленникова О.Л. Форма акта о протесте вексе-
ля // Ученые записки юридического факультета. 2012. № 24 (34)–25 (35). С. 96–102.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Практика 29

мения, законодатель еще раз подчеркнул это его нахождения»30. Соответственно, ввиду от-
значение протеста чека путем конкретиза- сутствия иных нормативно-правовых актов,
ции данного вида нотариального действия регулирующих сроки предъявления чеков к
как единственно возможное действие нота- платежу, и сроков для совершения протеста
риуса в отношении протеста чека. чека в неоплате хотелось бы именно в данном
Подпункт 2 пункта 2 статьи 273 гласит: «но- проекте закона регламентировать срок предъ-
тариус должен убедиться, что не истекли явления нотариусом требований плательщи-
сроки для предъявления чека к платежу». ку об оплате чека и уточнить, что такое предъ-
На сегодняшний день отсутствует какое- явление должно состояться именно в рабочие
либо законодательство, регулирующее не дни. Отсутствуют реквизиты акта о протесте
только сроки для принятия нотариусом чека чека. Форма отметки.
с целью протеста, но и сроки действия са- Анализируя положения Проекта закона, в
мих чеков, предъявления их к оплате и так частности главу 37, следует признать, что
называемые сроки выдачи чеков. сам подход к освещению вопросов регла-
По мнению О.А. Беляевой: «так, предъявление ментации протестов векселя и чека пред-
чека к платежу должно состояться в течение ставляется правильным, прослеживается
установленного законом срока, который при- определенная стадийность в действиях но-
нято считать сроком действительности чека. тариуса, о которой неоднократно упоминал
Как уже отмечалось, сейчас распространен В.В. Ярков31, закрепляются существенные
10-дневный срок для предъявления чека к положения акта о протесте векселя, но с
платежу, который представляет собой обычай устранимым недочетом в части реквизитов,
делового оборота, повсеместно применяю- что положительно скажется на последу-
щийся в российской банковской практике»28. ющей нотариальной практике, а возможно,
Срок в десять дней для предъявления чека к и вовсе позволит избежать наличие судеб-
платежу распространяется на чеки, выписан- ных споров в отношении актов о протесте
ные на территории Российской Федерации, векселей между векселеучастниками.
и применяется на сегодняшний день исклю- К явным недостаткам проекта закона следу-
чительно в качестве деловых обыкновений. ет отнести неоднозначность норм о сроках
По мнению В.А. Белова, именно Основы уста- совершения протеста векселя и чека, от-
навливали сроки для предъявления чека к сутствие подробной регламентации в дей-
платежу: «сроки, в течение которых чек под- ствиях нотариуса по предъявлению требо-
лежит предъявлению к платежу, определе- ваний вексельному должнику, обязанность
ны в настоящее время нормами ст. 96 Основ проверки предъявляемого векселя на соот-
законодательства Российской Федерации о ветствие требований вексельного законода-
нотариате»29. При этом сроки предъявления тельства, обязанность обеспечить предъяв-
чека к платежу следует отличать от сроков со- ление векселя должнику.
вершения протеста чека. Сроки для соверше-
ния протеста чека законодательно также не Морской протест
установлены, пункт 4 данной статьи гласит:
«Для установления факта невозможности по- В отличие от норм о протесте векселя и про-
лучения платежа по чеку нотариус в сроки, тесте чека, нормы о морском протесте, пре-
установленные законодательством, лично жде всего, регулируются законодательством
предъявляет требование о платеже обязанно- в области торгового мореплавания32. К слову
му лицу по месту, указанному в качестве места сказать, Кодекс торгового мореплавания РФ
28
Беляева О.А. Расчеты чеками в России и за рубежом. Законодательство и практика / Под ред. Е.А. Пав-
лодского. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2004. С. 73.
29
Белов В.А. Денежные обязательства. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. С. 187.
30
http://regulation.gov.ru/project/6896.html?point=view_project&stage=2&stage_id=3779
31
Ярков В.В. Особенности нотариального производства в отношении векселей // Нотариус. 2002. № 5.
С. 41.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
30 Практика ВЕСТНИКЪ 2014

(далее – КТМ) предусматривает восемь ста- го состава судна и двух свидетелей из судовой
тей, регулирующих такие вопросы, как: кто команды». Ранее33 опрос капитана совершался
является заявителем о морском протесте, в нотариусом в присутствии свидетелей, далее
каких случаях учиняется протест, где, кому, в был предусмотрен опрос капитана и не менее
какие сроки подается заявление, в какие сро- двух корабельных служителей, позднее опрос
ки представляются доказательства, как быть капитана совершался в присутствии священ-
в случае утери доказательств, какие сведения ника34. Статья 400 КТМ предусматривает воз-
необходимо отражать в акте о морском про- можность опроса иных лиц из числа членов
тесте? При наличии законодательной базы, экипажа судна только при необходимости, в
регулирующей вопросы совершения морско- отличие от данной нормы Проект закона уста-
го протеста, Основы служат именно доку- навливает однозначную обязанность допроса
ментом, регламентирующим данное нотари- пяти лиц: капитана судна и четырех лиц эки-
альное действие с точки зрения порядка его пажа судна.
совершения нотариусом. По аналогии нормы Проводя анализ норм о требованиях к акту
о протесте векселя должны регулировать- о морском протесте Проекта закона, следует
ся вексельным законодательством, нормы о также отметить, что отсутствует ключевое
протесте чека – чековым законодательством, указание нотариуса на метеоусловия, кото-
а Основы – устанавливать подробный поря- рые прежде всего должны быть указаны и
док действий для нотариусов и утверждать в заявлении капитана о морском протесте,
форму таких актов, либо описывать требова- а далее – в акте о морском протесте (темпе-
ния к актам о протесте, либо его существен- ратура, время года, особенности погодных
ные реквизиты. условий: шторм, сильный ветер, дождь, буря
В Проекте закона предусмотрена глава 38 «Со- и т.д.). Еще одним недостатком является от-
вершение морских протестов». В отличие от сутствие даты составления акта о морском
КТМ, Проект закона вменяет в обязанность протесте в перечисленных требованиях к
капитана указать в заявлении о морском про- акту в Проекте закона.
тесте список лиц – членов экипажа судна, В Проекте закона следует предусмотреть
которые могут подтвердить обстоятельства, норму, о которой неоднократно упомина-
изложенные в заявлении. КТМ содержит лось в юридической литературе: «В случае
норму, при которой допрос свидетелей про- гибели судового журнала акт о морском
изводится при необходимости, Проект зако- протесте составляется нотариусом на осно-
на предлагает данное положение как обязан- вании других данных – подробного заяв-
ность капитана. Пункт 1 статьи 275 Проекта ления капитана об обстоятельствах проис-
закона гласит: «Нотариус или консульское шествия, обстоятельствах утраты судового
должностное лицо составляет акт о морском журнала и показаний свидетелей»35. Внесе-
протесте на основании заявления капитана о ние подобного рода уточнений позволило
морском протесте, данных судового журнала, бы легализовать действия нотариусов, ко-
а также опроса капитана и по возможности торые совершают морские протесты ввиду
не менее двух свидетелей из числа командно- отсутствия судового журнала. Также необ-
32
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ // Собрание зако-
нодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2207.
33
См.: Масленникова О.Л. Исторический очерк норм о морском протесте // Нотариальный вестникъ. 2014.
№ 1. С. 42–49.
34
Данные о совершенном морском протесте в присутствии священника можно встретить в образце со-
ставленного нотариусом морского протеста. См.: Протест о гибели парохода Русского Общества Пароход-
ства и Торговли «ДИР» и об аварии находившегося на нем груза, учиненный по силе 413 и 414 ст. XI т. Ч. 2,
Уст. Торг. Одесса, 1889.С. 2.
35
См.: Зайцева Т.И., Галиева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2 т. Том II: Учебно-методическое
пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство БЕК, 2003. С. 507; Русакова Л. Морские протесты // Совет-
ская юстиция. 1985. № 15. С. 28.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Практика 31

ходимо предусмотреть альтернативность в Существующие Проекты закона в части ре-


действиях нотариуса в случае гибели судо- гламентации протестов (протест векселя,
вого журнала, нотариус может воспользо- протест чека и морском протесте) нуждают-
ваться данными из чернового, машинного ся в обсуждении и поправках. Прежде всего,
или вахтенного журнала. автор выражает надежду вслед за К.А. Ка-
Между тем 2 декабря 2013 года Павлом Кра- таняном: «что хотя бы один из этих законо-
шенинниковым был внесен в Государст- проектов в 2014 году все же будет рассмо-
венную Думу собственный Проект закона трен парламентом»37.
«О нотариате и нотариальной деятельности Автор настоящей статьи также надеется, что
в Российской Федерации»36 № 398234-6, ко- в процессе обсуждения Проекта закона все
торый уже получает одобрение со стороны недочеты будут учтены и отражены соответ-
ряда регионов России. С точки зрения авто- ствующим образом, а комментарий положе-
ра, данный проект обладает существенным ний нового Проекта закона в части регламен-
недостатком, так как не освещает ни один тации протестов (протест векселя, протест
известный нам вид протеста. Упоминание о чека и морской протест), выраженный в на-
протестах можно встретить лишь в статье, стоящей статье, окажется полезным полно-
перечисляющей виды нотариальных дей- стью или хотя бы в части.
ствий, в пункте 1 статьи 53. Но и название
данных нотариальных действий в части про- THE PRACTICAL COMMENT
тестов написано неверно. Так, наименование OF PROVISIONS OF PROTESTS
нотариального действия в пункте 26 «совер- (PROTEST TO THE BILL, CHECK
шение протеста в неплатеже, неакцепте и не- PROTEST AND SEA PROTEST)
датировании векселя», который устанавлива-
TO THE DRAFT OF THE FEDERAL LAW
ет, как и существующие Основы, закрытый
«ABOUT THE NOTARIATE
перечень видов протестов векселей, вводит
путаницу в нотариальную практику. Век- AND NOTARIAL ACTIVITY
сельным законодательством предусмотрены IN THE RUSSIAN FEDERATION»
иные виды протестов векселей, которые так-
же должны найти свое отражение в Проекте O.L. Maslennikova
нового закона о нотариате. Пункт 27 «Со- ANNOTATION. The problem of adoption of
вершение протеста в неоплате чека» еще раз the new law on a notariate ripened many time
констатирует единственно возможный вид ago. There are some versions of the draft of the
протеста чека. Теперь рассмотрим пункт 28 new law «About a Notariate and Notarial Ac-
«Составление акта о морском протесте». Вы- tivity in the Russian Federation». The author
зывает вопрос использование разной терми- of the present article suggests readers to study
нологии в протестах, так, протест векселя и the short comment of the draft of the new law
чека нотариус «совершает», а в морском про- «About a Notariate and Notarial Activity in the
тесте «составляет акт». На взгляд автора, дан- Russian Federation» developed by Ministry of
ные действия нотариус именно совершает, то Justice of the Russian Federation regarding reg-
есть проводит целый ряд последовательных ulation of questions of commission of protests
действий. И в каждом случае нотариус со- of bills, the check and a sea protest.
ставляет итоговый документ – акт. То есть
акт о протесте совершается не только при со- Keywords: the draft of the new law on a notari-
вершении нотариусом морского протеста, но ate, the notary, protest of the bill, the check pro-
и при протесте векселя и протесте чека. Меж- test, the sea protest, the term of commission of a
ду тем особенности данных нотариальных protest, the act of a protest, the requisites of the
действий в Проекте закона не раскрыты. act of a protest.

36
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=398234-6&02
37
Катанян К.А. В Год Лошади придется пахать усерднее // Нотариальный вестникъ. 2014. № 1. С. 2.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
32 Практика ВЕСТНИКЪ 2014

Практические вопросы совершения


нотариального действия
(представление документов на государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество
и сделок с ним на основании нотариальной сделки
или иного нотариального действия)
Е.В. Кудрявцева,
нотариус Калининградского
городского нотариального округа

АННОТАЦИЯ. В статье рассматриваются В соответствии с пунктом 25 статьи 35 Основ


практические вопросы совершения нотари- законодательства Российской Федерации о
ального действия – представление докумен- нотариате1 (далее – Основы) нотариусы со-
тов на государственную регистрацию, рас- вершают нотариальное действие – представ-
крывается содержание нового нотариального ляют документы на государственную ре-
действия в свете изменений Основ законода- гистрацию прав на недвижимое имущество
тельства Российской Федерации о нотариате, и сделок с ним. Согласно статье 86.2 Основ,
вступивших в силу с 1 февраля 2014 года. раскрывающей содержание нового нотари-
ального действия, нотариус, подписывая
Ключевые слова: представление документов заявления о государственной регистрации
на государственную регистрацию, регист- прав на недвижимое имущество и сделок с
рация прав с помощью нотариуса, возник- ним и совершая иные действия по представ-
новение, изменение, прекращение прав на лению документов на государственную ре-
основании совершенного нотариального дей- гистрацию, выступает заявителем от своего
ствия, нотариальная сделка, нотариальное имени в интересах лиц, от имени и по по-
действие. ручению которых совершено нотариальное

1
Утверждены Верховным Советом РФ 11.02.1993 г. № 4462-1. В редакции от 21.12.2013 г. с изменениями,
вступившими в силу 1.02.2014 г., внесенными Федеральным законом № 379-ФЗ. М.: ФРПК, 2014.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Практика 33

действие. Полномочия нотариуса по пред- оформленное и совершенное нотариусом


ставлению документов на государственную нотариальное действие – представить до-
регистрацию осуществляются без доверен- кументы на государственную регистрацию
ности. непосредственно в регистрирующий орган
В соответствии с Федеральным законом может работник нотариуса, при этом его
от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государствен- полномочия должны быть оформлены в
ной регистрации прав на недвижимое иму- простой письменной форме.
щество и сделок с ним»2 в случае возник- Для регистрации прав на недвижимое иму-
новения, перехода и прекращения прав на щество и сделок с ним заявитель может об-
недвижимое имущество в результате совер- ратиться к нотариусу для совершения сле-
шенного нотариального действия (выдача дующих нотариальных действий (помимо
свидетельства, удостоверение сделки, совер- удостоверения доверенности):
шение исполнительной надписи) правооб- • представление документов на государст-
ладатель, любая из сторон сделки, уполно- венную регистрацию;
моченное им (ими) на то лицо вправе через • передача заявления и документов на госу-
нотариуса подать документы на государст- дарственную регистрацию;
венную регистрацию прав на недвижимое • подлинность подписи на заявлении о го-
имущество и сделок с ним (далее – госу- сударственной регистрации;
дарственная регистрация), а также вправе • подлинность подписи на заявлении о воз-
направить заявления и документы на госу- ражении лица, право которого было зареги-
дарственную регистрацию посредством по- стрировано ранее, а также на заявлении о
чты или электронных каналов связи в слу- внесении в Единый государственный реестр
чае, если подлинность подписи на таком за- прав отметки о наличии судебного спора в
явлении нотариально засвидетельствована. отношении зарегистрированного права.
Государственная регистрация прав, возни- Нотариальное действие – представление
кающих, изменяющихся либо прекращаю- документов на государственную регистра-
щихся на основании совершенного нотари- цию может совершаться только тем нотари-
ального действия либо нотариальной сдел- усом, которым совершено соответствующее
ки, осуществляется в течение пяти дней. нотариальное действие, на основании ко-
Нотариус по заявлению правообладателя, торого происходят возникновение, переход
любой из сторон сделки3, уполномоченно- или прекращение прав на недвижимое иму-
го им (ими) на то лицо (далее – заявитель) щество, ограничение таких прав и (или) об-
вправе подать документы на государст- ременение имущества (прав на имущество).
венную регистрацию в орган регистрации В случае, если на хранении у нотариуса на-
лично, посредством почты, а также по элек- ходится архив – документы нотариуса,
тронным каналам связи. сложившего свои полномочия, полагаю
Представление документов на государствен- возможным совершать действия по пред-
ную регистрацию, помимо нотариуса, может ставлению документов на государственную
совершать лицо, временно исполняющее регистрацию в результате совершенных но-
обязанности нотариуса, и в том случае, если тариальных действий нотариусом, сложив-
права на недвижимое имущество возникли, шим полномочия. В случае сомнения или
изменились или прекратились в результате отсутствия каких-либо документов в таком
совершенного лицом, временно исполняю- архиве, необходимых для совершения но-
щим обязанности нотариуса, нотариального тариального действия – представления до-
действия, либо таким лицом удостоверена кументов на государственную регистрацию,
сделка, подлежащая регистрации. Передать есть возможность совершить нотариальное

2
См.: Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» в редакции Федерального закона от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ.
3
См.: Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ в редакции с изменениями от 14.11.2013 г.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
34 Практика ВЕСТНИКЪ 2014

действие по передаче заявления и докумен- если нотариус направляет документы заяви-


тов в рамках статьи 86 Основ, необходимых теля на государственную регистрацию по
для регистрации прав. почте либо по электронным каналам связи,
Нотариальное действие по передаче заяв- он адресует заявление и документы в реги-
ления и документов на государственную стрирующий орган по месту нахождения не-
регистрацию, как подчеркнуто в статье 86 движимого имущества.
Основ, может совершать любой нотариус Форма заявления о государственной ре-
тогда, когда у заявителя возникают права гистрации прав и требования к его заполне-
на недвижимое имущество в результате со- нию, а также требования к формату заявле-
вершенного другим нотариусом нотариаль- ния о государственной регистрации прав в
ного действия, либо когда сделка совершена электронной форме утверждаются органом
в нотариальной форме у другого нотариуса. нормативно-правового регулирования в сфе-
В случае, если право на недвижимое иму- ре государственной регистрации прав.
щество возникает, изменяется или прекраща- В случае представления документов на госу-
ется на основании нотариального действия дарственную регистрацию с использованием
или нотариальной сделки, совершенной дру- информационно-телекоммуникационных
гим нотариусом, нотариус может совершить сетей общего пользования заявление на го-
нотариальное действие по передаче заявле- сударственную регистрацию представляет-
ния правообладателя и документов, необхо- ся в орган регистрации путем заполнения
димых для государственной регистрации, в формы такого заявления, размещенной на
рамках статьи 86 Основ, при этом подлин- едином портале государственных и муни-
ность подписи на заявлении правооблада- ципальных услуг или официальном сайте
теля, любой из сторон сделки, уполномочен- органа, осуществляющего государственную
ного им (ими) на то лицо должна быть нота- регистрацию прав, в сети «Интернет», и под-
риально засвидетельствована. писывается усиленной квалифицированной
Нотариальное действие по свидетельство- электронной подписью заявителя, если иное
ванию подлинности подписи на заявлении о не установлено федеральным законом, а так-
государственной регистрации может совер- же сторон договора или уполномоченных
шать любой нотариус в случаях, когда такое ими на то лицами в порядке, установленным
заявление и документы представляются на федеральным законом.
государственную регистрацию не на личном Если заявление о государственной регистра-
приеме в регистрирующем органе, а по по- ции прав на недвижимое имущество адресу-
чте либо по электронным каналам связи. ется в другой регион, рекомендуется уточ-
Нотариальное действие по подаче (передаче) нять у регистрирующего органа форму тако-
заявления и документов может совершаться го заявления для исключения возможности
не одновременно с совершением нотариаль- необоснованного отказа по формальным
ного действия, в результате которого про- основаниям либо приостановления госу-
исходят возникновение, переход или пре- дарственной регистрации, поскольку зако-
кращение права на недвижимое имущество, ном не установлена форма такого заявле-
нотариального удостоверения сделки. ния. Как правило, орган, осуществляющий
Заявление о государственной регистрации регистрацию, размещает форму заявления,
прав, как правило, подается (представля- используемую при регистрации на своем
ется) в регистрирующий орган по месту на- официальном сайте.
хождения недвижимого имущества. В случае, Почта, посредством которой нотариус мо-
когда недвижимое имущество находится не в жет представлять документы на государст-
месте нахождения нотариуса, нотариус впра- венную регистрацию, может быть любой, но
ве обратиться в регистрирующий орган, ко- отправление должно отвечать следующим
торый направит документы по регистрации требованиям: почтовое отправление заказ-
по принадлежности, не по месту нахожде- ного письма с объявленной ценностью и
ния недвижимого имущества. В том случае, описью вложения с уведомлением.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Практика 35

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.18 том, что нотариусом заявителю разъяснен


Налогового кодекса РФ4 госпошлина упла- вышеуказанный порядок. Тогда в докумен-
чивается плательщиком, если иное не уста- те нотариуса по представлению (передаче)
новлено Налоговым кодексом. Согласно заявления и документов на государствен-
статье 333.17 НК РФ плательщиками гос- ную регистрацию необходимо отражать
пошлины являются физические и юриди- информацию о том, что, если государствен-
ческие лица в случае, если они обращают- ная пошлина не будет уплачена правооб-
ся за совершением юридически значимых ладателем (если нотариус не берет на себя
действий, предусмотренных главой 25.3 НК ответственность уплаты государственной
РФ. Так как при осуществлении нотариаль- пошлины) в установленный законом срок,
ного действия – представления документов нотариус просит регистрирующий орган
на государственную регистрацию нотариус возвратить документы в адрес правообла-
выступает от своего имени в интересах лиц, дателя.
от имени и по поручению которых соверше- Если документы, подтверждающие оплату
но нотариальное действие, он является зая- государственной пошлины за государствен-
вителем при государственной регистрации ную регистрацию, не представлены нотари-
прав на недвижимое имущество и сделок с усу, в заявлении о представлении докумен-
ним. Отсюда следует, что он является пла- тов нотариусом на государственную регист-
тельщиком государственной пошлины, как рацию необходимо определять, на кого ло-
и заявитель. жится обязанность уплаты государственной
При передаче заявления и документов за- пошлины.
явителя на государственную регистрацию При представлении документов на государст-
в рамках статьи 86 Основ нотариус не яв- венную регистрацию заявителем выступает
ляется плательщиком государственной по- нотариус, который совершает нотариаль-
шлины, а им являются физические и юриди- ное действие, на основании которого про-
ческие лица, которые обращаются за совер- исходят возникновение, переход или пре-
шением юридически значимых действий, кращение прав на недвижимое имущество.
предусмотренных главой 25.3 Налогового Нотариальное действие – представление
кодекса РФ. документов на государственную регистра-
Квитанцию об уплате государственной по- цию – возможно и не одновременно с нота-
шлины заявитель может не представлять на риальным действием или не одновременно с
государственную регистрацию. В этом слу- нотариальным удостоверением сделки.
чае срок регистрации будет течь с момента Для представления нотариусом документов
зачисления денег на счет органа, осущест- на государственную регистрацию право-
вляющего регистрацию, но в случае, если обладателю необходимо подать заявление
срок составляет пять дней (срок государ- об этом на имя нотариуса. На основании
ственной регистрации, если иные сроки не такого заявления и документов, подтверж-
установлены федеральным законом), госу- дающих возникновение, изменение и пре-
дарственная пошлина не будет оплачена, то кращение прав в результате совершенного
документы, поданные на государственную нотариального действия (выдача свидетель-
регистрацию, будут возвращены заявите- ства, удостоверение сделки, совершение
лю. Поэтому в случае обращения заявите- исполнительной надписи), нотариус пред-
ля к нотариусу с просьбой о представлении ставляет документы на государственную
(передаче) документов на государственную регистрацию. Документы, необходимые для
регистрацию без представления докумен- подачи на государственную регистрацию,
тов, подтверждающих уплату государствен- представляются нотариусу лицами, обра-
ной пошлины, рекомендуется в заявлении тившимися за совершением нотариального
правообладателя отражать информацию о действия.

4
Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
36 Практика ВЕСТНИКЪ 2014

Форма заявления – документа нотариуса, в регистрации либо в результате отказа в го-


котором изложено нотариальное действие сударственной регистрации, в случае, если
по представлению документов на государст- заявитель не обратится за ними лично в но-
венную регистрацию, и требования к его за- тариальную контору. Кроме того, заявителю
полнению, а также требования к формату разъясняется порядок обжалования реше-
заявления в электронной форме утвержда- ний о приостановлении регистрации прав и
ются органом нормативно-правового регу- об отказе в регистрации прав, в том числе о
лирования в сфере государственной регист- праве нотариуса как заявителя обжаловать
рации прав. Форма заявления на государст- указанные решения.
венную регистрацию в настоящее время не При заявлении лица, обладающего зареги-
утверждена. стрированным в Едином государственном
Как в заявлении правообладателя, так и в реестре прав правом собственности на объ-
заявлении (документе) нотариуса о пред- ект недвижимости, о невозможности (неже-
ставлении документов на государственную лании) государственной регистрации права
регистрацию в обязательном порядке долж- без его личного участия в Единый государ-
ны быть указаны субъект права, объект пра- ственный реестр прав вносится запись о
ва, адрес и другие данные, как то: описание таком заявлении. В случае направления за-
объектов права, необходимые для его ин- явления по почте на таком заявлении нота-
дивидуализации, размер доли в праве, вид риус свидетельствует подлинность подписи
и содержание права, ограничения (обреме- заявителя.
нения), наименование и реквизиты сдел- В связи с тем, что правообладатель вправе
ки, основания возникновения, перехода или подать в любое время заявление в регист-
прекращения права, а также место, где зая- рирующий орган о личном участии при ре-
витель намерен получать документы после гистрации его прав, следует иметь в виду,
регистрации или в случае приостановления что в заявлении правообладателя необхо-
или при отказе в регистрации: у нотариуса, димо определять ответственность за такие
почтой по адресу, указанному заявителем, действия. Это обстоятельство следует учи-
или в органе, осуществившем регистрацию, тывать нотариусу при представлении на го-
желает ли заявитель или нотариус полу- сударственную регистрацию удостоверен-
чать по почте (в случае, если представление ных им сделок, в случае обращения одной из
(передача) заявления и документов осущест- сторон к нотариусу за представлением до-
вляется посредством почты), по электронной кументов на государственную регистрацию,
почте (в случае, если представление (переда- разъясняя сторонам сделки о праве право-
ча) заявления и документов осуществляется обладателей заявить в любое время в орган
посредством электронных каналов связи) регистрации о желании присутствовать
документы после регистрации или отказа в лично при обращении по государственной
регистрации, а также расписки органа ре- регистрации его прав и сделок с недвижи-
гистрации в получении документов, реше- мостью.
ния о приостановлении регистрации или об При регистрации прав на недвижимое иму-
отказа в регистрации. При представлении щество и сделок с ним на общую долевую
(передаче) документов на государственную собственность в документе нотариуса о
регистрацию нотариусом лично в регист- представлении документов на государст-
рирующий орган либо посредством почты венную регистрацию необходимо указы-
в заявлении должно быть отражено, каким вать общий размер доли в праве на недви-
способом заявитель желает получить доку- жимое имущество, подлежащей государ-
менты. ственной регистрации, если доля в праве
В заявлении правообладателя необходимо возникает из сложения долей в результате
отразить информацию о том, куда следу- совершения нотариального действия.
ет отправлять документы, поступившие Государственная регистрация перехода пра-
на имя нотариуса после государственной ва на объект недвижимого имущества, его

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Практика 37

ограничения (обременения) или сделки с (уполномоченного лица, сторон договора)


объектом недвижимого имущества возмож- нотариусу, квитанция государственной по-
на при условии наличия государственной ре- шлины и ее копия, копия паспорта нотариу-
гистрации ранее возникших прав на данный са, копия паспорта правообладателя (упол-
объект в Едином государственном реестре номоченного лица, сторон договора), копия
прав. В случае регистрации прав на объект приказа о назначении нотариуса на долж-
недвижимого имущества, его ограничения ность. Указанные документы представляют-
(обременения) в результате нотариального ся в копиях. Нотариальное свидетельствова-
действия по оформлению наследственных ние копий таких документов не определено
прав ранее возникшее право наследодате- законом. В том случае, если представитель
ля не регистрируется. При возникновении выступает за правообладателя (уполномо-
прав на недвижимое имущество в результа- ченного лица, сторон договора), помимо до-
те оформления наследственных прав и прав веренности (нотариально удостоверенной),
пережившего супруга, когда ранее возник- иного документа, подтверждающего полно-
шее право на объект недвижимости не заре- мочия представителя, и копии таких доку-
гистрировано, такие права могут быть заре- ментов на государственную регистрацию
гистрированы по заявлению нотариуса. Так представляются копии паспорта представи-
же следует поступать в случае регистрации теля, а также копия паспорта правооблада-
прав сособственников в результате удосто- теля.
верения соглашения об определении долей. Помимо регистрации нотариальных дей-
При этом следует учитывать тот факт, что ствий в реестре нотариусу целесообразно
ответственность при установлении прав по регистрировать в отдельном журнале све-
нотариально удостоверенным сделкам ло- дения по представлению документов на го-
жится на нотариуса. сударственную регистрацию и получению
Представляя документы на государствен- документов после регистрации прав или
ную регистрацию, нотариус совершает сле- отказе в регистрации, указывая дату обра-
дующие действия: щения к нотариусу, фамилию, имя, отчество
1) свидетельствует подлинность подписи на заявителя, основание для государственной
заявлении о возникновении, переходе и пре- регистрации через нотариуса (свидетель-
кращении прав на недвижимое имущество ство о праве на наследство, договор купли-
и сделок с ним в результате совершенного продажи и другое), реестровый номер и дату
нотариального действия правообладателя, документа, а также дело, в котором находят-
стороны договора, уполномоченного им ся документы-основания у нотариуса, дату и
(ими) на то лицо; способ подачи на государственную регист-
2) свидетельствует верность копии с пред- рацию (почта, лично, электронные каналы
ставленного оригинала заявления для при- связи), дату и способ получения документов
общения к документам на государственную после государственной регистрации, фами-
регистрацию; лию, имя, отчество получателя документов
3) оформляет документ по представлению и полномочия при получении документов
документов на государственную регист- уполномоченным лицом, реквизиты до-
рацию прав на недвижимое имущество и кументов, выдаваемых после регистрации
сделок с ним. К заявлению (документу) но- (свидетельство о регистрации права) и но-
тариуса о представлении документов на го- мер записи государственной регистрации.
сударственную регистрацию прилагаются Если после государственной регистрации
документ-основание для государственной заявитель у нотариуса не получает докумен-
регистрации (например, свидетельство о ты, при указании в заявлении о возможно-
праве на наследство, договор дарения, сви- сти направления таких документов почтой в
детельство о праве собственности пережив- адрес правообладателя нотариус после исте-
шего супруга и другие), копия такого доку- чения одного месяца с момента извещения
мента, копия заявления правообладателя правообладателя о необходимости получить

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
38 Практика ВЕСТНИКЪ 2014

документы после государственной регист- (PRESENTATION OF DOCUMENTS


рации вправе направить такие документы FOR STATE REGISTRATION OF REAL
почтой заказным письмом с уведомлением ESTATE RIGHTS AND TRANSACTIONS
описью вложения. Если данная корреспон- ON THE GROUNDS OF NOTARIAL
денция возвращается в адрес нотариуса в TRANSACTION OR ANOTHER
связи с истечением срока хранения, нотари- NOTARIAL ACTION)
ус вправе не хранить эти документы.
В случае обнаружении ошибок органом по
государственной регистрации прав на не- E.V. Kudryavtseva
движимое имущество и сделок с ним при ANNOTATION. In the article there are consid-
проведении государственной регистрации ered practical aspects of performance of notar-
нотариус вправе выступать заявителем по ial action – presentation of documents for state
исправлению ошибок. registration, there is disclosed the content of
Документы, связанные с представлением до- new notarial action in the sphere of changes of
кументов на государственную регистрацию, the Basics of the legislation of the Russian Fed-
целесообразно хранить в деле, в котором eration on notariat, which has come into force
хранятся документы по совершению нота- since February 1, 2014.
риальных действий, на основании которо-
го возникли, изменились или прекратились Key words: presentation of documents for state
права на недвижимое имущество. registration, registration of rights with the help
of notaries, rise, change, termination of rights on
PRACTICAL ASPECTS the grounds of effected notarial action, notarial
OF PERFORMANCE transaction, notarial action.
OF NOTARIAL ACTION
В ЦЕНТРЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
с 2 1 п о 2 3 а п р е л я 2 0 1 4 г. с о с т о и т с я с е м и н а р н а т е м у
«ПРИМЕНЕНИЕ НОВЕЛЛ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ»

Основные вопросы семинара:


— Новые положения о недействительности сделок.
— Новое в правовом регулировании представительства и доверенности.
— Новое в правовом регулировании залога движимых и недвижимых вещей в свете ФЗ от 21.12.2013 г. № 367-ФЗ.
— Новеллы основных положений гражданского законодательства (подраздел 1 ГК РФ).
— Государственная регистрация прав на имущество (ст. 8.1 ГК РФ).
— Новые положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав.
— Новеллы Федерального закона от 07.05.2013 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I
части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации.
— Решения собраний как новое основание возникновения, изменения и прекращения, гражданских прав
и обязанностей.
— Новое в проекте закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации о системе
юридических лиц.
— Новое в общих положениях об обязательствах и договорах.

Ведущие:
ВИТРЯНСКИЙ ВАСИЛИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ,
МИХЕЕВА ЛИДИЯ ЮРЬЕВНА,
ЕГОРОВ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ,
БЕВЗЕНКО РОМАН СЕРГЕЕВИЧ,
ЧЕФРАНОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА,
ИЛЮШИНА МАРИНА НИКОЛАЕВНА.

Категория слушателей: нотариусы, стажеры, помощники нотариусов, юристы


Регистрационный сбор участника семинара – 18 000 руб.

Место проведения: Актовый зал ФНП: ул. Долгоруковская, д. 15, стр. 4–5, г. Москва, 127006
Тел.: +7 (495) 981-43-68. Факс: +7 (495) 981-43-67. E-mail: nmc@notariat.ru

Заявку для участия необходимо представить в Центр до 17 апреля 2014 года

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Зарубежный опыт 39

Тенденции развития семейного права


в исламских государствах
Ф.Д. Бунятова,
преподаватель Московского государственного
университета им. М.В. Ломоносова,
кандидат юридических наук

АННОТАЦИЯ. Статья представляет собой кафедрой права исламских государств ин-


обзор и анализ тенденций развития и основ- ститута.
ных проблем семейного права в исламских На конференции присутствовали юри-
государствах. Автор сосредоточил свое вни- сты из более чем 20 стран мира, таких как
мание, главным образом, на современной США, Великобритания, Италия, Турция,
ситуации в таких странах, как Египет и Ма- Израиль, Марокко, Тунис, Египет, Китай и
рокко. др. Все представленные доклады оказались
очень интересными и познавательными, в
Ключевые слова: брак, семья, прекращение особенности для российского слушателя в
брака, ислам, шариат, хуль, Мудавана. силу малоизученности специфики и осо-
бенностей права исламских государств в
В Институте сравнительного правоведения Российской Федерации, что, возможно, вы-
и международного частного права им. Мак- звано отсутствием специалистов по праву,
са Планка, расположенном в немецком го- владеющих арабским или иным соответ-
роде Гамбург, 17–19 октября 2013 года про- ствующим языком.
шла конференция под названием «Тенден- Основной день работы конференции, 18 октя-
ции развития законодательства в ислам- бря, был условно разделен на две части:
ских странах: семейное и наследственное лекции и семинары, которые проводились
право». учеными из Египта, Марокко, Туниса, Па-
Еще в 2009 году в указанном институте кистана и других стран. Безусловно, в рам-
была сформирована рабочая группа, поста- ках одной статьи мы не сможем осветить
вившая перед собой задачу изучения и ис- все проблемы, которые обсудили на конфе-
следования динамики развития семейного и ренции, но постараемся затронуть и рас-
наследственного права в исламских странах, смотреть определенные аспекты права му-
а также выявления черт сходства и различия сульманских государств, представляющиеся
в законодательстве этих государств в части, наиболее острыми и актуальными на сегод-
касающейся норм наследственного и семей- няшний день.
ного права. Руководителем рабочей группы,
как и инициатором проведения конферен- Египет. В первую очередь хотелось бы упо-
ции, является Наджма Яссари – заведующая мянуть такое характерное для исламских

Зарубежный опыт www.notariat.ru


НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
40 Зарубежный опыт ВЕСТНИКЪ 2014

государств явление, как хуль (khul’), которое вода понятия хуль слово выкуп неуместно:
в отечественной традиции принято перево- жена ничего не платит мужу в обмен на раз-
дить как развод с выкупом. Хуль представля- вод, она оставляет свое имущество и отка-
ет собой процедуру, позволяющую женщине зывается от будущих выплат в свою пользу.
осуществить право инициировать бракораз- В данной ситуации значение ближе к сло-
водный процесс в одностороннем порядке ву откуп, нежели выкуп. По этой причине
при условии выплаты мужу так называемой было бы логичнее переводить понятие хуль
материальной компенсации. Согласия мужа на русский язык описательно, как, напри-
в этом случае не требуется, равно как и убе- мер, процедура, предусматривающая право
дительных доводов и указания конкретных жены инициировать бракоразводный про-
причин для развода со стороны жены. В об- цесс в одностороннем порядке в обмен на
мен на свою свободу женщина отказывается отказ от материальной компенсации и иных
от своего приданого, содержания (nafaqa), выплат в свою пользу.
которое при иных обстоятельствах муж В ходе конференции обсуждалось право
должен в течение года выплачивать быв- женщины подать на развод в случае при-
шей супруге, а также от материальной ком- чинения вреда со стороны мужа. Пробле-
пенсации (mut’a), предоставляемой мужем му в данном случае представляет тот факт,
в тех случаях, когда развод происходит без что женщина должна привести суду доказа-
согласия жены. В Египте право на хуль жен- тельства наличия вреда со стороны супруга,
щинам было официально предоставлено в что делает дальнейшую совместную жизнь
2000 году. Новелла заключается в том, что невозможной. Суд же, в свою очередь, оце-
для получения развода женщине не требует- нив доказательства, вынесет решение о том,
ся согласия ни со стороны мужа, ни со сто- имел ли место вред. Решение вопроса полно-
роны суда. Очевидно, что подобный путь стью зависит от усмотрения суда, и оценка
является простым и удобным с формально- доказательств происходит в каждом случае
юридической точки зрения, однако он со- с учетом специфических обстоятельств кон-
пряжен с немалыми финансовыми потеря- кретного дела. В частности, интерес пред-
ми для женщины. Напротив, хуль является ставляет такой фактор, влияющий на ис-
выгодным для мужчины в силу отсутствия ход дела, как принадлежность супружеской
необходимости совершения каких-либо вы- пары к тому или иному социальному слою
плат в пользу жены. населения: то, что может быть расценено в
Таким образом, мы можем предположить, качестве вреда среди представителей одного
что фактически право на осуществление социального класса, отнюдь не является та-
развода хуль доступно только женщинам из ковым среди представителей более низкого
обеспеченных семей, которые имеют воз- социального слоя. Так, представим себе, что
можность отказаться от своего придано- муж, нанеся побои, выставил жену, всю в
го и от материальной поддержки. С другой ссадинах, за дверь. Данный факт среди зажи-
же стороны, нередко семью и безработного точных и образованных слоев населения бу-
мужа содержит именно жена, и в таком слу- дет являться основанием для развода. В сре-
чае хуль не нанесет женщине практически де же малоимущих и неграмотных граждан
никакого ущерба. Кроме того, несомненным подобные действия мужа считаются вполне
преимуществом развода хуль является то, допустимыми, преследующими цель воспи-
что подобное право в определенной степени тания супруги и указания на ее ошибки.
уравняло женщину в правах с мужчиной. Проблему, на наш взгляд, может представ-
Заметим, что, на наш взгляд, принятый в лять способ доказывания женой причинения
отечественном праве перевод термина хуль вреда. Дело в том, что для получения разво-
как развод с выкупом представляется не со- да женщина должна представить двух сви-
всем корректным. Дело в том, что слово вы- детелей, которые сами слышали или видели
куп в русском языке означает выплату или совершение мужем потерпевшей действий,
плату за что-либо. Поэтому в случае пере- которые могут послужить основанием для

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Зарубежный опыт 41

развода. Очевидно, что в определенных 2. Со вступлением в силу нового закона


ситуациях и при конкретных обстоятель- женщина получила право вступать в брак
ствах свидетелей рядом может и не оказать- исключительно при своем на то согла-
ся, а тем более, если речь идет о семейном сии, а также вверять опекунство над собой
конфликте. По этой причине нам представ- отцу или любому другому родственнику по
ляется, что получение развода женщиной своему усмотрению. Ранее основополагаю-
на данном основании является достаточно щий принцип семейного законодательства
проблематичным и маловероятным. Марокко заключался в том, что женщина
Таким образом, наиболее распространенны- сначала находилась под опекой отца, а за-
ми основаниями для инициирования бра- тем мужа, не имея права распоряжаться ни
коразводного процесса со стороны жен- своей жизнью, ни судьбой своих детей.
щины являются отсутствие мужа более 3. Равенство между мужчиной и женщиной
одного года, неизлечимые физические не- новый кодекс подчеркнул также и установ-
достатки, за исключением тех случаев, если лением единого возраста для вступления
такие недостатки или болезнь были очевид- в брак – 18 лет, вместо прежних 18 лет для
ны до заключения брака и т.п. мужчины и 15 – для женщины. В определен-
Заметим, что, если противопоставить два ных случаях этот возраст может быть сни-
указанных нами способа прекращения бра- жен по решению суда.
ка в Египте, их можно перевести на русский 4. Современный закон предусмотрел ряд
язык как прекращение брака по инициати- препятствий для полигамных браков, ко-
ве жены без причинения вреда со стороны торые отныне стали практически неосуще-
мужа (khul’) и прекращение брака по ини- ствимыми. Для того, чтобы мужчина полу-
циативе жены, вытекающее из причинения чил право взять вторую жену, он должен об-
вреда со стороны мужа. ратиться в суд и представить объективные
доказательства необходимости заключения
Марокко. Отдельное внимание на конфе- второго брака. Мужчина должен также до-
ренции было уделено проблемам семейно- казать, что он в состоянии предоставить
го права в Марокко. Речь в основном шла о своим женам и детям равные условия для
реформировании семейного кодекса, также жизни. Кроме того, женщина может преду-
известного под названием кодекса личного смотреть условие в брачном договоре, в со-
статуса (Мудавана), принятого в 2004 году, ответствии с которым муж не имеет право
в сторону его смягчения в пользу женщин. заключить второй брак. Если такое условие
В 2003 году король Марокко Мохаммед VI в договоре не прописано, женщина долж-
объявил об 11 принципиальных нововведе- на заявить о своем согласии на второй брак
ниях в семейное законодательство страны. мужа в суде. Потенциальная вторая жена
В рамках данной статьи мы кратко охарак- должна быть проинформирована о том, что
теризуем каждую из новелл и предпримем будущий муж уже состоит в одном браке и
попытку продемонстрировать, насколько ее согласие также должно быть подтвержде-
прогрессивным является современный за- но в суде.
кон, регулирующий семейные правоотноше- Данные положения закона являются прин-
ния, по сравнению с ранее действующим в ципиально новыми для Марокко. Так, ко-
стране. декс личного статуса 1957 года предусматри-
1. Новый закон в первую очередь уравнял вал право мужчины заключать до четырех
женщину в правах с мужчиной. Женщина браков без согласия остальных жен. Кодекс
отныне не рассматривается как собствен- 1993 года уже требовал согласия первой
ность мужа. Напротив, муж и жена, в соот- жены и женщины, с которой заключался
ветствии с формулировками, используемы- очередной брак. Новелла же современно-
ми в современном кодексе, обладают равны- го законодательства заключается в том, что
ми правами и обязанностями и несут равную право на заключение очередного брака пол-
ответственность перед своей семьей. ностью зависит от усмотрения суда.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
42 Зарубежный опыт ВЕСТНИКЪ 2014

5. Важное изменение коснулось граждан лишающие мать опеки над ребенком в слу-
Марокко, проживающих за пределами стра- чае вступления в новый брак.
ны, а именно была значительно упрощена 9. Права внебрачных детей новый кодекс
процедура заключения брачного договора. также не оставил без внимания. Отныне суд,
С принятием нового семейного законода- изучив доказательства, может признать от-
тельства гражданам Марокко, вступаю- цовство в отношении детей, рожденных вне
щим в брак за границей, достаточно заклю- брака. В прежнее время незаконнорожден-
чить брачный договор в присутствии двух ные дети не воспринимались ни законом,
свидетелей-мусульман и зарегистрировать ни обществом. Такой ребенок не мог иметь
его в консульстве или в судебном органе. фамилии, не имел права посещать школу и
Прежняя редакция закона требовала под- фактически считался изгоем. Женщина, ро-
писания брачного договора на территории дившая ребенка вне брака, несла наказание
Марокко. в виде шести месяцев тюремного заключе-
6. Очередное изменение коснулось вопроса ния, ребенок же помещался в детский дом.
прекращения брака. В прошлом мужу было По этой причине женщины предпочитали
достаточно заявить о своем намерении раз- произвести ребенка на свет в тайне от окру-
вестись без уточнения конкретных причин и жающих, а затем подбросить его в подходя-
объективного обоснования. Новый кодекс, щее, на их взгляд, место.
помимо предоставления женщине равно- 10. Существенные изменения были внесе-
ценных прав по инициированию бракораз- ны и в законодательство о наследовании,
водного процесса, еще и предусматривает включив в круг наследников по закону вну-
обязательное наличие судебного решения. ков наследодателя со стороны дочери, ко-
Брак не может быть прекращен до тех пор, торые в прошлом не обладали правом на-
пока муж не выплатит супруге и детям по- следования.
ложенные законом денежные средства. За- 11. Супруги получили право предусмотреть
явление мужчины о желании расторгнуть в письменной форме в документе ином, не-
брак, сделанное в устной форме, отныне жели брачный договор, способы управления
считается недействительным. и распоряжения совместно нажитым в бра-
7. Женщина в современном Марокко по- ке имуществом. Все возникающие при этом
лучила право подать на развод, если муж разногласия подлежат разрешению судом,
не выполняет те или иные положения который, оценив доказательства, определит
брачного договора или при наличии при- размер вклада каждого из супругов в приоб-
чинения вреда со стороны мужа. Данная ретение общего имущества. Прежний закон
норма, как мы видим, также соответствует признавал в качестве документа, регулиру-
духу нового закона тем, что подчеркива- ющего отношения супругов в браке, только
ет равенство прав мужчины и женщины. лишь брачный договор, а женщина и вовсе
Кроме того, закон позволил прекращение не имела права распоряжения имуществом,
брака по обоюдному согласию. В прошлом нажитым в браке.
женщина в Марокко имела только право Как мы видим, новый семейный кодекс не
на хуль’ и то лишь по ограниченному чис- противоречит основополагающим принци-
лу оснований, как, например, отсутствие пам ислама, способствует развитию равен-
финансовой поддержки со стороны мужа ства, гармоничных отношений в семье и
или в случае выплаты мужу материальной уважения человеческого достоинства. Одна-
компенсации. ко все эти нововведения были восприняты
8. В новой редакции кодекса законодатель населением страны неоднозначно. Основ-
уделил особое внимание правам детей, кото- ная часть женщин и женские общественные
рые ранее не были должным образом защи- объединения, а также силы, поддерживаю-
щены. Помимо ратификации соответству- щие развитие государства по демократи-
ющих международных конвенций, закон ческому пути, безоговорочно поддержали
отменил ранее действовавшие положения, реформу. Действительно, новое семейное

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Зарубежный опыт 43

законодательство может заложить основу Вместе с тем надо заметить, и это подчер-
для становления современного и демокра- кивают многие правоведы в стране, что не-
тического общества в Марокко, не нарушая обходимо повышать уровень женского об-
принципов шариата. Напротив, исламские разования с тем, чтобы все женщины знали
фундаменталисты и бедные слои населения о своих правах и могли ими пользоваться,
отнеслись к новому закону крайне негатив- ведь в противном случае новые законы не
но, обвиняя власть в стремлении угодить будут эффективно работать.
Западу. Данный факт вполне объясним, так
как законодательство о семье в исламских DYNAMICS OF FAMILY LAW
государствах является сферой достаточно DEVELOPMENT IN ISLAMIC
тонкой и деликатной, считающейся основой COUNTRIES
всего мусульманского общества и не знав-
шей изменений на протяжении десятилетий.
Годами Мудавана оставалась незыблемой и F.D. Bunyatova
неизменной в мусульманском мире. Даже в ANNOTATION. The article discusses and ana-
эпоху французской колонизации семейное lyzes main development trends and challenges
законодательство Марокко находилось под of Islamic Family law. The author’s main focus
ведением короля. is on the modern situation in Egypt and Mo-
Таким образом, мы можем убедиться в том, rocco.
что реформа семейного права Марокко дей-
ствительно явилась небывалым прорывом Key words: marriage, family, marriage dissolu-
для мусульманского государства, шагом к tion, Islam, Sharia, khul’, Moudawana.
модернизации и демократизации общества.
В ЦЕНТРЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1 5 – 1 6 м а я 2 0 1 4 г. с о с т о и т с я с е м и н а р н а т е м у
«ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО»
Основные вопросы семинара:
— Применение в нотариальной практике закона от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ в части изменений, внесенных в ФЗ от
21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Основы зако-
нодательства Российской Федерации о нотариате, расширяющих полномочия нотариуса на представление документов
на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
— Особенности государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверен-
ных документов. Нотариальные действия по подаче заявлений о государственной регистрации прав.
— Кадастровая деятельность. Документы, описывающие объект недвижимости, в соответствии с действующим законо-
дательством Российской Федерации. Технические и межевые планы.
— Государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Правила ведения ГКН. Документы, содержащие сведе-
ния государственного кадастра недвижимости, кадастровый паспорт.
— Кадастровая стоимость объектов недвижимости. Получение сведений о кадастровой стоимости земельных участков
и объектов капитального строительства. Актуальность определения инвентаризационной стоимости (в том числе, на дату
смерти наследодателя).
— Договоры отчуждения недвижимого имущества. Особенности нотариального удостоверения отдельных вещных до-
говоров.
— Практическое применение новелл законодательства о залоге (ипотеке).
— Регистрация уведомлений о залоге движимых вещей.

Ведущие:
МИХЕЕВА ЛИДИЯ ЮРЬЕВНА, ЧЕФРАНОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА, РЕЗЕ АЛЕКСАНДРА ГЕННАДЬЕВНА,
ПЛЮЩЕВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА, НУПРИЕНКОВА АНЖЕЛА ВИТАЛЬЕВНА, БЕРЕСТЯНСКИЙ АНДРЕЙ ПЕТРОВИЧ,
ЛЕЩЕНКО НАДЕЖДА СЕРГЕЕВНА, КОЗЛОВА ЕЛЕНА БОРИСОВНА.

Категория слушателей: Нотариусы, стажеры, помощники нотариусов, юристы


Регистрационный сбор участника семинара – 12 000 руб.

Место проведения: Актовый зал ФНП: ул. Долгоруковская, д. 15, стр. 4–5, г. Москва, 127006
Тел.: +7 (495) 981-43-68. Факс: +7 (495) 981-43-67. E-mail: nmc@notariat.ru.

Заявку для участия необходимо представить в Центр до 12 мая 2014 года.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
44 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

Рождение югорского нотариата


А.Я. Кодинцев,
заведующий кафедрой государственного
и муниципального управления
Сургутского госуниверситета,
доктор юридических наук, профессор

АННОТАЦИЯ. В статье описывается за- дущий Нижневартовский) был передан из


рождение югорского нотариата в 30-е годы Западно-Сибирского края. В 1934 году была
ХХ века. Раскрывается особенность разви- сформирована Обь-Иртышская область
тия нотариальных органов в годы репрес- (с центром в Тюмени), в состав которой
сий. Статья продолжает серию публикаций вошли два национальных округа: Остяко-
по истории региональных органов нотариа- Вогульский и Ямальский (Ненецкий). В том
та России. же году Обь-Иртышская область вошла в
состав Омской области. В 1937 году Шу-
Ключевые слова: северный нотариат, нота- рышкарский район был выделен из состава
риальный стол, старший нотариус, нота- округа и передан в Ямало-Ненецкий округ,
риальная контора, сельсоветы, объем нота- который приобрел современные очерта-
риальных действий, сектор нотариата. ния. В 1940 году Остяко-Вогульский округ
был переименован в Ханты-Мансийский,
«Немедленно принять меры к подысканию а Остяко-Вогульск – в Ханты-Мансийск.
на месте соответствующих кандидатур на Образование округов проходило в условиях
должность нотариуса и заведующих нота- нехватки управленческих кадров. Государ-
риальными столами при народных судах.» ство не раз обязывало региональные орга-
ны власти укомплектовать штатный состав
В 1930 году советские и партийные органы учреждений северных округов. Предпри-
активно обсуждали вопрос о создании наци- нимались попытки провести «корениза-
ональных округов в районах Севера. 10 де- цию» аппарата севера (укомплектовать ор-
кабря 1930 года президиум ВЦИК постано- ганы власти местными жителями). Но су-
вил: «Образовать на территории расселения щественных результатов она не принесла.
малых народностей Севера <…> Остяко- С момента организации округа и до наших
Вогульский национальный округ (окруж- дней в его аппарате доминировали пред-
ной центр Самарово), районы Березовский, ставители европейских народов. В Остяко-
Кондинский, Лариакский (правильно Ла- Вогульском округе не было ни одного горо-
рьякский. – А.К.), Самаровский, Сургутский да, а старинные города Сургут и Березово
и Шурышкарский». Все районы до приня- переименованы в рабочие поселки и не-
тия этого постановления входили в состав которое время имели статус сел. На севере
Уральской области. Ларьякский район (бу- Самаровского урмана возник новый посе-

www.notariat.ru Из истории нотариата


№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 45

(Фото 1)

(Фото 2)

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
46 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

лок Остяко-Вогульск. Фактически несколько стояла из нескольких слов. В большинстве


лет он представлял собой большую строй- записей совершено непонятно, за что оно
ку. В результате было построено несколько было совершено. Например, «гражданка
десятков бараков и избушек. Таким облик Скосырева Анкудина», и далее следовала
поселка (города) оставался на протяжении сумма. Нельзя установить, за что взыски-
50 лет. При этом формально еще более года валась указанная сумма2.
два национальных округа входили в со- 10 июня 1936 г. по постановлению ВЦИК и
став Тобольского округа. Наконец, 7 января СНК РСФСР «О реорганизации нотариаль-
1932 года постановлением ВЦИК Тоболь- ных органов» все нотариальные действия
ский округ был упразднен и границы окру- изымались из ведения рай/горсоветов и
гов определены1. передавались нотариальным конторам и
В 1931 году в округе были созданы окружная нотариальным столам при народных судах.
прокуратура и окружной суд. Согласно Поло- Одновременно расширялись функции нота-
жению о государственном нотариате РСФСР риусов. Управлять нотариусами из далеко-
1930 г. нотариальные конторы и рай/гор- го Омска было невозможно. Облсуд решил
исполкомы были поставлены в равные возложить эту функцию на окружной суд и
условия при производстве нотариальных на старшего нотариуса (в Омске). 3 декабря
действий. Нотариальные дела рассматрива- 1936 года Омский областной суд направил в
лись в райисполкомах и сельсоветах округа. Остяко-Вогульский окружной суд распоря-
Формально за нотариальной деятельностью жение. Председателю суда П.И. Максимову
советских органов власти надзирали област- предписывалось организовать с 1 января
ные суды. Но фактический контроль полно- 1937 года окружную государственную но-
стью отсутствовал. Например, секретари тариальную контору в Остяко-Вогульске и
Самаровского райисполкома, пользуясь нотариальные столы при народных судах.
полной бесконтрольностью, неправильно Казалось, возвращались 20-е годы, когда но-
взимали госпошлину. Нотариальные дей- тариальные функции выполняли народные
ствия производили буквально все работни- судьи. Штат окружной конторы должен был
ки райисполкома. Исполнительные надписи состоять из нотариуса и секретаря. Нота-
на документах учинялись краткой резолю- риальная контора получала помещение при
цией членов президиума РИКа. Остяко- окружном суде. При районных народных
Вогульский поселковый совет не совершал судах должны были быть созданы нотари-
все возможные сделки на строения. Отвод альные столы. В каждом должен был рабо-
земель под строения производился просто тать один заведующий, а нотариус получать
по заявкам без последующего оформления заработную плату по ставке народного су-
договора (см. документ 1). Сохранился но- дьи, заведующий нотариального стола – по
тариальный реестр Самаровского райи- ставке судебного исполнителя (на основа-
сполкома за 1935–1937 гг. По нему можно нии Постановления Президиума Верховно-
судить, что в 1936 году райисполком совер- го Суда РСФСР от 8.07.1936 года).
шил 116 нотариальных действий. На самом Изначально закладывалась нестабильная си-
деле совершалось больше действий. Однако стема. Оплата труда судьи и судебного ис-
они не учитывались. Квитанции об оплате полнителя находилась ниже прожиточного
госпошлины вклеивались в нотариальную минимума. Не считаясь ни с чем, председа-
книгу. Разобрать почерк лица, заполняв- тель Омского суда требовал от председате-
шего книгу, почти невозможно. Фамилия ля окружного суда: «Немедленно принять
лица, ведущего книгу, нигде не упомяну- меры к подысканию на месте соответству-
та. Вся запись нотариального действия со- ющих кандидатур на должность нотариуса

1
Судьбы народов Обь-Иртышского Севера (Из истории национально-государственного строительства. Сб.
док. Тюмень, 1994. С. 180–188).
2
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 1. Л. 1–55; Д. 3. Л. 1, 4, 5.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 47

Документ 1

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
48 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

и заведующих нотариальными столами при выполнять сельсоветы. Однако они не вели


народных судах <…> Выдвинуть политиче- нотариальные книги, а заводили надворную
ски проверенных и грамотных людей». Кто книгу3.
же мог оказаться такими людьми? Распоря- Первым югорским нотариусом стала Надеж-
жение просто указывало на работников да Алексеевна Любимова. Она была утверж-
нотариальных столов при райисполкомах. дена в своей должности Максимовым по
Очевидно, в Омске не знали, что в север- приказу № 9 от 15 марта 1937 года. Эту
ных округах не было таких столов и таких дату можно считать днем рождения ханты-
заведующих. Те лица (секретари), которые мансийского нотариата. К сожалению, о
выполняли нотариальные функции в рай- первом нотариусе почти ничего не известно.
исполкомах, не соответствовали занимаемым Ее личное дело не обнаружено в архивах.
должностям. Переходить на новые должно- Первым секретарем конторы стала А.П. Ко-
сти с понижением оклада они также не хоте- нева. В марте 1937 года первый нотариус
ли. Распоряжение было обречено на провал. получила угловой штамп, гербовую печать,
Омский старший нотариус Александр Ва- подписной штамп нотариуса. В мае из Ом-
сильевич Нижников управлял северны- ска прибыли гербовая печать для конторы,
ми нотариусами издалека. Он направлял гербовый штамп, каучуковый штамп (см. до-
директивы областного суда, отдавал соб- кумент 2). Всего Любимова получила 12 раз-
ственные распоряжения, хранил образцы личных печатей и штампов. Заведующие
подписей нотариусов. В 1937 году была про- нотариальными столами получили по четы-
ведена проверка окружной конторы. Со- ре штампа (на совершение исполнительной
гласно приказу наркома юстиции РСФСР подписи, доверенность, засвидетельствова-
от 20.02.1937 года № 16 общее руководство ние верности копий документов, на засвиде-
и надзор за деятельностью нотариальных тельствование подлинности подписей). За-
контор и нотариальных столов возлага- ведующие имели ограниченные полномочия
лись на председателей областных судов и и могли совершать меньше нотариальных
осуществлялись через старших нотариусов действий, чем секретари райисполкомов.
областных контор. Непосредственное руко- В то время нотариус осуществлял нотари-
водство осуществляли старшие нотариусы. альную деятельность на основании Положе-
Они разрабатывали проекты сети нотари- ния о нотариате РСФСР 1930 года и приказа
альных контор и нотариальных столов для Наркомата юстиции СССР от 22.11.1936 года
одобрения председателями областных судов, «О формах нотариального делопроизвод-
которые передавали проект в Наркомюст ства». Нотариусы, в том числе, вели нота-
РСФСР. Старший нотариус представлял риальные реестры. 7 апреля 1937 года Лю-
председателю областного суда кандидатов бимова получила нотариальные документы
на должности нотариусов и заведующих но- от технического секретаря Самаровского
тариальными столами. Он составлял проек- райисполкома О.Е. Первухиной. При этом
ты смет, штатов, планы работ, отчеты, дол- оказалось, что Первухина оформила кви-
жен был проводить ревизии контор. Напри- танции на госпошлину только на 863 рубля
мер, по предложению старшего нотариуса из 2906. Выяснить судьбу оставшейся сум-
председатель Омского областного суда Ав- мы «не представлялось возможным». Нота-
густ Федорович Нейман выпустил 29 апре- риальная (актовая) книга не была «пропе-
ля 1937 года циркуляр, согласно которому чатана» и заверена подписями председателя
действия по отчуждению частных владений, райисполкома и секретаря. В июне нотариус
права застройки, застройки, залога строе- изъяла из коммунального отдела райиспол-
ний, выдаче залоговых свидетельств должны кома дела о праве застройки. В том же меся-
были проходить в нотариальном порядке. це она провела инструктаж нотариальных
В сельских местностях эти действия могли столов народных судов всех районов округа,
3
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 2. Л. 1–4, 36, 40; ГИАОО. Ф. 384. Оп. 2. Д. 104. Л. 140.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 49

Документ 2

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
50 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

Документ 3

а в ноябре 1937 года обследовала народные чившие актовые книги из райисполкомов,


суды Сургутского и Кондинского районов и передавали их различным работникам.
сельсоветы Самаровского района4. Фактически нотариальные действия в те-
Организация нотариальных столов за- чение двух лет вновь выполняли народные
тянулась. По распоряжению председате- судьи. Любимова стремилась организовать
ля Омского облсуда нотариальные столы нотариальную деятельность во всем округе
должны были быть образованы в тех райо- и активно взаимодействовала с народными
нах, где совершалось не менее 400 нотари- судьями. Для судей нотариальные функ-
альных действий в месяц. К таким могли ции оказались лишним обременением, и
быть отнесены народные суды Сургутского они работали плохо, зачастую не отвечали
и Березовского районов. В остальных на- на запросы Любимовой, не посылали от-
родных судах нотариальные функции по четы. В 1938 году нотариальные функции в
совместительству выполняли секретари Сургуте выполнял народный судья Сысоев.
народных судов, которые получали надбав- С января 1937 года нотариальным столом
ку в размере 25–50 рублей за заведывание Ларьякского района заведовал народный
нотариальным столом. Заведующий но- судья Николай Степанович Спасенников
тариальным столом должен был получать (см. документ 3). В Ларьяке работал народ-
212 рублей в месяц. Народные судьи, полу- ный судья С.В. Юшков, член партии.
4
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 1. Л. 63–64; Д. 2. Л. 8,10–11, 15–18, 36; Д. 3. Л. 1, 4, 6.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 51

Дом купца Кайдалова в пос. Ларьяк, здание, где располагался суд с 15 декабря 1932 года (фото 3)

В Березово нотариальными делами занимал- те и продолжало составлять правовые доку-


ся народный судья Сухарев, член партии с менты без участия нотариусов. Многие за-
марта 1937 года. В Кондино с марта 1938 года ведующие нотариальными столами работа-
работал народный судья, член партии Ко- ли в очень плохих условиях. Так, народный
робейников. В Шурышкарском районе, ко- суд и нотариальный стол Кондино распола-
торый в 1938 году вошел в состав Ямало- гались в совещательной комнате суда. Она
Ненецкого округа, нотариальные вопросы же была кабинетом народного судьи, народ-
разрешал народный судья Лыбин Гавриил ного следователя и райпрокурора. Комната
Васильевич. Заведующим нотариальным сто- судебных заседаний одновременно являлась
лом в Кондино стал судебный исполнитель канцелярией суда и прокуратуры. В ней же
Баутин. На 1938 год штат нотариальных располагался судебный исполнитель. Суд и
столов в Березово и Сургуте составлял одну нотариальный стол Ларьяка находились в
единицу. Штаты в Кондино, Микояновском углу частной избы (см. фото 3)5.
районе (образован в 1938 году, будущий Ставка нотариуса была очень низкой (480 ру-
Октябрьский район), Ларьяке составлял блей в месяц). Эта или какие-то другие неиз-
0,5 единицы. То есть в трех районах долж- вестные нам причины привели к тому, что
ность заведующего могло замещать лицо по Любимова стала часто отлучаться из конто-
совместительству. Судебные исполнители и ры. В мае 1938 года Любимова ушла в отпуск
секретари, работавшие заведующими нота- и «исчезла». В течение пяти месяцев нотари-
риальными столами по совместительству, альные действия совершали народный судья
нотариальной работой не интересовались. Самарово Софья Дмитриевна Парадеева,
Население не было осведомлено о нотариа- секретарь конторы А.М. Метелева, народ-
5
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 11. Л. 31, 35, 52, 85; ГАСПИТО. Ф. 107. Оп. 1. Д. 419. Д. 49.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
52 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

ный судья 2 участка Самаровского района нах суда», в которой содержались угрозы в
Александра Георгиевна Немкова. Наконец, адрес юристов округа6.
17 октября 1938 года председатель окруж- Анна Ивановна Коскина родилась в 1899 году
ного суда Зудов уволил Любимову «задним в городе Тобольске. Уже в 1920 году девуш-
числом» с 15 сентября 1938 года. Новым но- ка вступила в партию. Анна родилась в
тариусом была назначена Анна Ивановна многодетной семье столяра и разнорабочей.
Коскина. А.Г. Немкова передала А.И. Коски- В семье было девять человек. Отец спился,
ной 15 печатей (одна гербовая и 14 штампов), мать умерла от чахотки. Все братья и се-
а также реестр, дела, книгу приказов, испол- стра голодали и выполняли тяжелую «чер-
нительные надписи, квитанции, книжки и ную работу». До революции Анна Ивановна
т.д. (документ 4). работала домашней прислугой десять лет.
В годы Гражданской войны она трудилась
шитницей на кожевенных заводах и в ма-
стерских Тобольска. В 1920 году молодую
коммунистску направили на рабфак Том-
ского университета. Несколько лет Коскина
проработала заведующей детским домом в
Тобольске. В 1928 году партия направила
Анну Ивановну на работу в юстицию, кото-
рой она посвятила более 30 лет своей жизни.
Окончив Пермские областные юридические
курсы, Анна Ивановна работала народным
судьей Байкаловского, Чернаковского и
Сургутского районов. В 1936–1938 годах она
была членом Остяко-Вогульского окружно-
го суда и в течение девяти месяцев испол-
няла обязанности председателя окружного
суда. В 1928 году она вступила в брак с Пав-
лом Петровичем Усковым из старинного
казачьего рода. В 1937 году муж был аресто-
ван, а Ускова исключена из партии и верну-
ла себе девичью фамилию. 4 июня 1938 года
она была уволена из суда и несколько ме-
сяцев ожидала ареста. Муж был оправдан,
большой террор закончился, но скомпроме-
Документ 4 тированного работника решили не возвра-
щать на прежнюю должность и назначили
нотариусом7.
В те годы царила крайне нервозная об- Секретарем конторы работала Олимпиа-
становка. Были арестованы самаровский да Александровна Пальянова, а с апреля
народный судья Ф.А. Тарасов – «враг на- 1940 года – Моисей Михайлович Перчин.
рода», председатель окрсуда Максимов, Фонд расходов конторы на 1939 год соста-
народный следователь Кондинского райо- вил 13 815 рублей. В 1941 году смета рас-
на Фирулев, прокурор Березовского рай- ходов конторы возросла до 17 135 рублей, в
она Попов. 3 ноября 1937 года в газете том числе на заработную плату 8580 рублей.
«Остяко-Вогульская правда» вышла ста- В то время Коскина получала 749 рублей
тья «Враги народа и их пособники в орга- в год (в 1940 году – 707 рублей), секретарь
6
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 4. Л. 21, 50; Д. 12. Л. 3; Д. 13. Л. 4, 10; ГАСПИТО. Ф. 107. Оп. 1. Д. 419. Л. 2;
ГИАОО. Ф. 17. Оп. 1. Д. 1837. Л. 44–47.
7
Архив Управления ФССП по Тюменской области. Д. 867.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 53

(Фото 4)

255 рублей. Нотариусу почти не выделяли маги. Сохранились нотариальные докумен-


средства на командировки, и она могла про- ты конца 30-х годов ХХ века. Они выполне-
верять работу сельсоветов только Самаров- ны на рваных клочках бумаги, папиросной
ского района. В 1940 году в конторе времен- бумаге, газетах, тетрадных листах, обрат-
но работал счетовод, по совместительству ных сторонах старых документов. Многие
курьер-уборщик. выполнены карандашом, в том числе заве-
В 1938–1939 годах нотариальная контора щания. С 1939 года в конторе появляются
четыре раза переселялась из помещения бланки документов, изготовленные из пло-
в помещение. Но она оставалась в здании хой бумаги. В мае 1938 года контора имела
Дома Советов Ханты-Мансийска. Само зда- один шкаф, шесть стульев, один письмен-
ние просуществовала в городе до 90-х го- ный стол, одну скатерть, четыре шторы, сче-
дов ХХ века и было снесено в 1997 году (см. ты, два портрета (Сталина и Ворошилова),
фото 4 и 5). Нотариальная контора, как пра- одну вешалку и т.д. Этот простой инвентарь
вило, располагалась при окрсуде. Окрсуд за- оставался в конторе на протяжении 20 лет.
нимал всего лишь три комнаты в здании Со- К нему постепенно добавлялись гардины,
ветов. Первая комната составляла кабинет настольное стекло, чернильный прибор8.
председателя суда (23,4 кв. м). Вторая общая С марта 1937 года нотариальным столом
комната окрсуда (34,5 кв. м). В ней же рас- Березово заведовал Павел Михайлович Бе-
полагались нотариальная контора и зал су- лецкий (см. документ 5). В 1937–1938 годах
дебных заседаний. Члены окрсуда работали нотариальным столом Березово заведовал
в третьей комнате (30,2 кв. м). В 1939 году народный судья Алексей Матвеевич Суха-
контора занимала угол в одной из комнат рев. Накануне войны он работал народным
суда. В конторе постоянно был дефицит бу- судьей Сургутского района. В годы Второй

8
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 11. Л. 36; Д. 14. Л. 5, 73, 74, 86; Д. 15. Л. 9–10; Д. 29. Л. 4, 38; Д. 59. Л. 16; ГАТО.
Р-1494. Оп. 2. Д. 21. Л. 12.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
54 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

Дом Советов Ханты-Мансийска накануне сноса. Фото 5

Делегаты съезда Советов Остяко-Вогульского национального округа (1937 год) на фоне


здания окружного исполкома. В числе делегатов были народные судьи округа, в том числе
заведовавшие нотариальными столами в своих районах. Фото 6

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 55

мировой войны он служил в армии и по-


сле демобилизации оказался в окружной
прокуратуре. В 1948 году Алексей Матвее-
вич просил послать его в Ларьякский рай-
он народным судьей вместо Мещангиной.
Не получив от председателя окружного суда
А.Е. Носова разрешения на перевод, Су-
харев возбудил против него дело и начал
борьбу, которая закончилась письмом в ЦК
партии. Носов лишился своего поста, а Су-
харев с 1948 года работал народным судьей
в Березово. Заведующим нотариальным сто-
лом в Березово с июля 1938 года работал су-
доисполнитель суда Владимир Николаевич
Петров. Из-за низкой оплаты труда Петров
вскоре уволился. Позже он работал народ-
ным судьей Кондинского района.
С осени 1938 года новым заведующим
стал трудиться Федор Григорьевич Зайцев.
Павел Михайлович Белецкий Он родился в 1896 году в селе Долматово

Документ 5

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
56 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

Здание народного суда Березово. Фото 7

(Пермская губерния). В молодости работал (фото 7)9. Нотариальный стол в Сургуте


путевым костыльщиком. С 1915 года слу- действовал с января 1938 года. Нотариаль-
жил в армии. Был призван в армию Колчака, ные функции выполнял народный судья
но его арестовали за советскую агитацию. Сысоева, а секретарями трудились Грачева
Содержался в тюрьмах Туринска, Новоси- и Орлова. Однако документы находились в
бирска и Ачинска. Попал в партизанский плохом состоянии, реестр велся небрежно,
отряд Щепеткина (Енисей) где работал аги- неполно. Кроме того, не разделялись физи-
татором. В апреле 1920 года, после демоби- ческие и юридические лица, не отражалось
лизации, возглавил милицию Шадринска, содержание сделок, документы в реестр не
затем Далматовского района, Катайского заносились, суммы взысканной госпошли-
района, Каменского района и, возможно, ны в документах не отражались. При совер-
Свердловска. Работал инспектором Тоболь- шении исполнительных надписей подпись
ского угрозыска, следователем окружной учинялась лишь на основе составленных и
прокуратуры Остяко-вогульского округа. незаверенных актов или на основе актов, со-
Учился в юридическом вузе, но не окон- ставленных очень неопределенно. Госпош-
чил его. С 1936 года работал бухгалтером в лина взыскивалась без квитанции, сумма
Березово. Здание народного суда Березово только заносилась в реестр. «Нотариусы»
располагалось в районном доме Советов свидетельствовали выписки из паспортов,

9
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 12. Л. 5, 12; ГАСПИТО. Ф. 107. Оп. 1. Д. 1075. Л. 1–6, 41; ГИАОО. Ф. 17. Оп. 1.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 57

райпрокуратуры, а затем возглавила проф-


союз работников суда и прокуратуры горо-
да Сургут. На новом месте Бибикова стала
получать 340 рублей. Заведующая столом
по неопытности совершала ошибки. Мухин
(старший нотариус Омска) указывал Биби-
ковой на выявленные нарушения при регист-
рации договоров. Так, нотариальный стол
свидетельствовал договоры, по которым го-
сударственные учреждения продавали иму-
щество государственным, кооперативным и
общественным организациям. Имея больно-
го ребенка, Бибикова не могла его устроить в
детский сад и неоднократно просила в своих
телеграммах предоставить ей возможность
выехать в южные районы Омской области
для его лечения (см. документ 6)10.
С 1 октября 1938 года нотариальным столом
Микояновского (Октябрьского) района за-
М.М. Бибикова ведовала секретарь народного суда Сусанна
Степановна Мещангина. Микояновский стол
копии с копии. Сама Сысоева неправильно пытались организовать с ноября 1937 года.
вела реестр, не полностью указывала дан- До октября 1938 года нотариальные дей-
ные лиц. Документы сторон, участвующих в ствия выполнял судья Г.В. Лыбин (судья суда
сделках, не проверялись. в 1937–1941 гг.). С.С. Мещангина имела ре-
Наряду с нотариальным столом нотариаль- естр, четыре штампа и гербовую печать. Из-
ные сделки в Сургуте продолжал совершать за отсутствия бланков она была вынуждена
Сургутский сельсовет. С августа 1938 года составлять квитанции от руки. Неопытный
в городе нотариальным столом заведовала работник, она делала ряд ошибок. Совершая
Августина Федоровна Кузнецова. Она ро- исполнительные надписи, заведующая нота-
дилась 9 января 1915 года в селе Покур Сур- риальным столом не удостоверяла, а подписы-
гутского уезда в семье крестьянина. Имела вала документы с приложением печати, под-
только начальное образование. линные документы возвращались клиенту.
С января 1939 года Сургутским нотари- Не все сведения записывались в реестр. В свою
альным столом заведовала Мария Михай- очередь Лыбин не руководил работой заведу-
ловна Бибикова. Она родилась 14 декабря ющей нотариальным столом, а даже выступал
1905 года в Тюмени в семье служащего. Ее против нотариальной работы, поскольку это
отец, дирижер оркестра, умер в 1928 году. отвлекало Мещангину от основных обязан-
Девочка смогла окончить только два клас- ностей секретаря. Он пытался передать эту
са Тюменской гимназии. Смерть отца по- функцию Кондинскому сельсовету.
ставила семью в тяжелое материальное по- Интересна судьба С.С. Мещангиной. Она ро-
ложение. С 1930 года Бибикова работала дилась 31 мая 1905 года в городе Березово в
на городском телеграфе, допустила ошибку семье служащего Степана Николаевича Уско-
(в 1932 году), перепутала телеграммы и не ва. В многодетной семье, кроме отца и ма-
направила сообщение в деревню Сазоново. тери, были три брата и шестеро сестер. Уже
Она была вынуждена переехать в Сургут. Ра- подростком Сусанна Степановна работала
ботала контролером сбербанка. С 1936 года счетоводом в кооперативе (у отца). Она по-
поступила на работу секретарем Сургутской лучила образование в сельской школе. В годы

10
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 12. Л. 15, 24–29; Д. 29. Л. 12–17; ГИАОО. Ф. 384. Оп. 2. Д. 105. Л. 89, 155.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
58 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

Документ 6

Гражданской войны умерли отец, два брата и рем нарсуда в Кондино. Там же она стала тру-
сестра. В 1921–1922 годах Мещангина труди- диться заведующей нотариальным столом
лась домработницей в селе Кондино. Деле- с 1 октября 1938 года. В 1940–1941 годах Су-
гатское собрание женщин села Кондино вы- санна Степановна работала секретарем и кас-
двинуло Сусанну на работу в потребкоопе- сиром сельпо в Кондино, затем секретарем и
рацию. С 1922 года она секретарь правления статистиком рыбкооперации Кондино. Вме-
потребительского общества «Многолавка», сте с мужем (директором МТС) переехала в
делопроизводитель ЗАГСа Кондинского вол- село Нахрачи. Мещангина просила Омское
исполкома, конторщик базисного склада, управление наркомюста дать ей возможность
секретарь сельсовета села Кондино, стати- работать адвокатом и ссылалась на свой юри-
стик райисполкома в селе Самарово, вновь дический опыт. 24 августа 1942 года Омская
секретарь сельсовета в Кондино, кассир областная коллегия адвокатов приняла Су-
райфо села Мужи Шурышкарского района, санну Степановну Мещангину в адвокатуру.
вновь секретарь Кондинского сельсовета, Сусанна Степановна работала адвокатом в
делопроизводитель райснаба Сургута. Такие Кондино и Ларьяке. Женщина-адвокат учи-
перемещения были связаны с постоянными лась на заочном отделении Свердловской
переездами мужа – партийного работника. юридической школы. С 1946 года она работа-
Мещангина родила и воспитала двоих детей. ла заместителем народного судьи Ларьяка и
С 1934 года она оказалась в органах юстиции. фактически народным судьей11.
В 1934–1937 годах работала секретарем нар- В 1937 году остяко-вогульский нотариус со-
суда Сургута, а с октября 1937 года – секрета- вершила 617 нотариальных действий и взы-

11
ГА ХМАО. Ф. 77.. Оп. 1. Д. 29. Л. 6–10; ГАСПИТО. Ф. 456. Оп. 1. Д. 211. Л. 1–18.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 59

скала 2278 рублей государственной пошлины. Мостов (затем Шелоков). В составе управле-
Почти 90% всех действий составляли свиде- ния был создан сектор нотариата во главе с
тельства копий документов, доверенностей, Левиным (с 1940 года Румянцева). Сектор дол-
исполнительных подписей. Причем дове- жен был управлять нотариальными органами
ренности, как правило, составлялись только области. В жизни нотариусов это мало что
государственными учреждениями и орга- меняло. Теперь на смену старшего нотариуса
низациями. К примеру, Березовский нотари- пришел сектор нотариата (см. документ 8). По-
альный стол совершил во втором полугодии прежнему отдаленные северные округа никто
1937 года 246 действий, Ларьякский стол за не ревизовал, а управление осуществлялось
то же время – 61 действие, Сургутский стол путем переписки. В сентябре 1939 года на-
в четвертом квартале 1937 года – примерно чальники УНКЮ получили право применять
100 действий. Постепенно число действий меры дисциплинарного воздействия, кроме
возрастало. В 1938 году нотариальная контора увольнения, выговоры с предупреждением об
совершила уже 1705 действий и получила 5098 увольнении и перевод на более низкую долж-
рублей госпошлины. При этом смета расходов ность, это право сохранили наркомы респу-
конторы составляла 8160 рублей на заработ- блик. Наконец в октябре 1940 года начальники
ную плату и 4244 рублей на общие расходы. УНКЮ получили право назначать и увольнять
В том же году пять нотариальных столов со- нотариусов. 20 февраля 1940 года начальник
вершили 976 действий и получили 3059 ру- управления наркомюста утвердил штаты но-
блей. По-прежнему большинство действий тариальных столов округа. Ларьякский стол,
совершалось по свидетельствованию простых совершавший незначительное количество
документов. Чаще всего свидетельствовали нотариальных действий, был ликвидирован
документы о наследовании, на строения, за- 1 марта 1940 года, а его функции стал выпол-
веряли договоры. Причем нотариальные сто- нять ближайший Сургутский нотариальный
лы совершали в среднем больше свидетельств стол. Самаровский стол был ликвидирован в
исполнительных подписей и чаще заверяли июне 1940 года13.
доверенности. Больше всего нотариальных Объем нотариальных действий, совершае-
действий совершалось в Березовском нарсу- мых нотариальными органами Югры, по-
де, в среднем 500–600 действий в полугодие, степенно возрастал. Это было связано с тем,
а, например, в Ларьякском народном суде в что граждане все чаще стали обращаться в
среднем 50 действий. При этом месячная нор- конторы и столы. Там они в большей степе-
ма составляла 300 действий12. ни могли рассчитывать на юридическую по-
В 1938–1939 годах общее руководство нотари- мощь. Увеличивалось число жителей округа
усами Омской области осуществлял старший за счет спецпоселенцев. В 1939 году окруж-
нотариус Александр Тимофеевич Пятков, ная контора совершила около 4000 нотари-
а в 1939–1940 годах – Яков Иванович Мухин. альных действий, Сургутский нотариальный
Председатель Остяко-Вогульского окрсуда стол – 1429, Березовский – приблизитель-
Зудов стремился всячески устраниться от по- но 1000, Микояновский – около 600, Ларяк-
мощи конторе. Тем более что в нормативных ский – 300, Самаровский (работал в окру-
актах такие функции на председателей окруж- ге во втором полугодии 1939 года и первом
ных судов не возлагались. А.И. Коскина про- полугодии 1940 года) – около 500 действий.
сила старших нотариусов помочь в финанси- В 1940 году плавный рост нотариальных дей-
ровании и подборе кадров. Летом 1939 года в ствий продолжился. Окружная контора совер-
СССР создают управления наркоматов юсти- шила 5808 действий, Сургутский стол – 1742,
ции союзных республик по регионам (да- Микояновский – 1219 действий. Точный под-
лее – УНКЮ). Омское управление возглавил счет провести невозможно, так как многие
12
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 4. Л. 6, 10, 12, 52; Д. 11. Л. 63; Д. 15. Л. 5; ГИАОО. Ф. 384. Оп. 2. Д. 104. Л. 140.
13
История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратур.
1917–1954 гг. Сб. док. С. 575–579; ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 26. Л. 32, 33; Д. 27. Л. 18; ГИАОО. Ф. 384. Оп. 2.
Д. 106. Л. 122.

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
60 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

Документ 7(а)

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 61

Документ 7(б)

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
62 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

столы отчеты не направляли. В первом по- в мае 1939 года обвинял заведующих в пре-
лугодии 1941 года Ханты-Мансийская кон- ступной бездеятельности и угрожал уголов-
тора совершила 2916 действий, Микоянов- ной ответственностью16.
ская – 993, Сургутская – 841. На первом месте 8 июня 1938 года вышла инструкция НКЮ
по-прежнему стояло засвидетельствование СССР «О порядке хранения и сдачи нотариаль-
подлинности подписей, далее шли (по убыва- ными органами архивных дел и материалов».
нию) засвидетельствование копий, удостове- Актовые книги, экземпляры сделок, завеща-
рение доверенностей, выдача исполнительных ний, свидетельств о праве на наследство, дела
надписей14. о признании лиц безвестно отсутствующими
В своих действиях нотариусы встречали или умершими, алфавиты к актовым книгам,
различные затруднения. Так, начальник нотариальные реестры, алфавиты к ним, ко-
Остяко-Вогульского отдела НКВД запрещал пии исполнительных надписей и документов
А.И. Коскиной свидетельствовать докумен- по делам об алиментах и прочие материалы
ты для спецпоселенцев (копии, подписи на должны были храниться постоянно. Нотари-
документы, выдача свидетельств, свиде- альный архив ханты-мансийского нотариуса
тельства о праве на наследство и т.д.). 5 ав- сохранился (за исключением ненотариальных
густа 1940 года Левин просил председателя документов) (см. документ 7а, б). Сельсоветы
Остяко-Вогульского окрисполкома дать ука- совершенно проигнорировали инструкцию, и,
зание начальнику НКВД прекратить вмеши- к сожалению, большинство нотариальных ар-
ваться в работу нотариуса. Скорее всего, эта хивов округа за 30–60-е годы не сохранилось17.
просьба не была выполнена15. По мере стабилизации и развития нотари-
Старшие нотариусы обязывали нотариусов ального дела в округе нотариусы все активнее
северных округов популяризовать нотари- участвовали в общественной работе. Напри-
альную работу. Во многих районах Севера мер, в 1939 году Коскина заключила договор
нотариальные действия никогда не соверша- с нотариусом Ямало-Ненецкого округа. Дого-
лись. Омский нотариус Нижников выпустил вор обязывал стороны не допускать заключе-
2 декабря 1937 года директиву «О мероприя- ния неправомерных сделок, проводить разъ-
тиях по ознакомлению населения с работой яснительную работу, аккуратно составлять
нотариальных органов». Нотариусы и заве- отчеты, провести обследование всех нотари-
дующие нотариальными столами должны альных столов. Коскина считалась одним из
были публиковать сообщения в районных лучших нотариусов области. Она выполняла
газетах, вывешивать объявления. Им вменя- план почти на 100%. Ее доклад был заслушан
лось в обязанности обследовать сельсоветы, на заседании Ханты-Мансийского поссовета.
делать доклады на сессиях райсоветов. За- Также она регулярно делала доклады на засе-
ведующие нотариальными столами стреми- даниях Самаровского Совета по работе сель-
лись уклониться от такой работы. В качестве советов. Коскина училась в Омской заочной
образца для докладов выдавались пропаган- 2-годичной юридической школе. В характе-
дистские статьи «Советский нотариат». Тем ристиках об Анне Ивановне говорили: «поли-
не менее заведующие (секретари народных тически грамотный работник, проводящий
судов) нотариальную работу не считали се- классовую линию в работе». Анна Ивановна
рьезной работой. Знания они не распростра- проработала нотариусом Ханты-Мансийска
няли. 31 октября 1938 года старший нотариус до 10 сентября 1959 года18.
Пятков требовал оповещать граждан о нота- Значительный объем нотариальных действий
риальной работе. Мухин (старший нотариус) (примерно половину) по-прежнему выпол-
14
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 15. Л. 27; Д. 26. Л. 47, 90, 101; Д. 31. Л. 2, 11, 15; Д. 44, Л. 48, 64; Д. 61. Л. 3, 6, 9, 11.
ГИАОО. Ф. 384. Оп. 2. Д. 106. Л. 142.
15
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 27. Л. 65.
16
ГИАОО. Ф. 384. Оп. 2. Д. 104. Л. 158; Д. 105. Л. 98.
17
Там же. Д. 105. Л. 15–18.
18
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 28. Л. 69; Д. 44. Л. 64.

www.notariat.ru
№ 04 НОТАРИАЛЬНЫЙ
2014 ВЕСТНИКЪ Из истории нотариата 63

Документ 8

няли сельсоветы округа. Обследования сель- Нотариальные действия также выполнял


советов показывали безрадостную картину Остяко-Вогульский поселковый совет. Оба
работы. Например, в 1939 году Коскина про- совета совершали нотариальные действия,
вела проверку Самаровского сельсовета. Но- которые они не могли совершать. В марте
тариальные действия выполнялись от случая 1939 года Коскина проверила работу Батлым-
к случаю. Реестр нотариальных действий не ского национального сельсовета, Елизаров-
велся, госпошлина взыскивалась по общим ского и Кеушинского сельсоветов. Сельсо-
квитанциям, и ее не учитывали. Сельсовет веты вели нотариальную работу, но учет от-
утверждал сделки на сумму свыше 1000 ру- сутствовал, реестры не вели. В Елизаровском
блей (на что он не имел права) и при этом не сельсовете за все нотариальные действия
требовал никаких документов. Составлялись брали одну госпошлину – 1 рубль. В феврале
простой договор и свидетельские показания. 1941 года Коскина ревизовала Базьяновский

www.notariat.ru
НОТАРИАЛЬНЫЙ № 04
64 Из истории нотариата ВЕСТНИКЪ 2014

сельсовет. Нотариальные дела вел секретарь. Все нотариальные столы проработали до


Нотариальная книга отсутствовала, учета конца года. В округе были еще два рабочих
не было, взыскание госпошлины произво- поселка – Сургут и Микояновский. В этих
дилось по общей квитанции без указания, поселках были созданы нотариальные кон-
за что взимается. Госпошлина взыскивалась торы, но проработали они всего несколько
неправильно. Свидетельствовались догово- месяцев. В 1941 году нотариусом Микоя-
ры отчуждений строений на сумму свыше новской нотариальной конторы работал
600 рублей в нарушение действующего за- Ильиных.
конодательства. Также свидетельствовались В 1941 году многие нотариальные конторы в
договоры отчуждения частных строений и СССР были закрыты. Объем нотариальных
колхозов, прочих договоров на сумму свыше сделок, совершаемых в поселках, был не-
500 рублей. Ревизия Тюлинского, Батавского большим, и конторы закрывались. В начале
сельсоветов дала такие же результаты. В но- войны в округе вновь действовала одна но-
тариальной книге Батавского сельсовета Ко- тариальная контора – в Ханты-Мансийске20.
скина обнаружила учет скота! Самаровский Югорский нотариат пережил в 1937–
райисполком продолжал совершать нотари- 1941 годах период кратковременного взлета.
альные действия. Коскина развернула борьбу С 1937 года в округе на постоянной работе
с сельсоветами и требовала, чтобы они пре- начинает работать нотариус. Нотариаль-
кратили выполнять те нотариальные дей- ным делам стали уделять много внимания.
ствия, на которые не имели прав19. Общий объем совершаемых действий вы-
20 июля 1940 года вышло постановление СНК рос. Сельсоветы снова потеряли нотари-
РСФСР «Об организации и руководстве де- альные функции. В какой-то степени была
ятельностью государственных нотариальных восстановлена правовая ситуация 20-х го-
контор РСФСР». Нотариальные действия дов ХХ века. Вновь нотариальные функции
должны были выполнять государственные осуществляли народные судьи. Появляет-
нотариальные конторы и в отдельных слу- ся должность «заведующий нотариаль-
чаях – сельсоветы. Управления НКЮ раз- ным столом» – полунотариус-получиновник.
рабатывали проекты сети и штатов нотари- В 1940 году эта должность опять исчезает, и
альных контор, подбирали, готовили и пере- его функции передаются сельсоветам.
подготавливали кадры, вели учет, проводили
ревизии и обследования, составляли сводные BIRTH UGRA NOTARIES
отчеты о работе контор, финансировали их.
Кроме того, секторы нотариата инструктиро-
A.Ya. Kodincev
вали нотариусов, изучали и обобщали нота-
риальную практику, проводили совещания, ANNOTATION. The article reveals the emer-
требовали предоставления отчетов, заверя- gence of Ugra notaries in the 30s. Disclosed
ли подписи на документах, направляемых за feature development notary bodies in the years
границу, организовывали соцсоревнование. of repression. The article continues a series of
C 15 сентября 1940 года все нотариальные publications on the history of Russian regional
столы переименовывались в нотариальные bodies of notaries.
конторы или ликвидировались.
Всего в Омской области было создано Keywords: northern notaries, notary table, senior
30 контор. Окружная нотариальная конто- notary, notary office, village councils, the volume
ра была переименована в Государственную of notarial acts, notaries sector.
контору рабочего поселка Ханты-Мансийск.

19
ГА ХМАО. Ф. 77. Оп. 1. Д. 29. Л. 1; Д. 59. Л. 6, 8, 10, 13.
20
Там же. Д. 44. Л. 7, 17, 39.

www.notariat.ru