АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»
Предметно-цикловая комиссия правовых и общественных дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине:
«Гражданское право»
Тема: «Правовое регулирование опеки и попечительства»

Выполнила: студентка группы эПСО-1.34

Сазонова Екатерина Александровна
Руководитель: Кулеева Ирина Юрьевна

Дата защиты Оценка

2020
 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. Опека (попечительство): понятие и правовая сущность……………..…….6
1.1. Понятие и задачи опеки (попечительства)………………………………….……6
1.2. Основания возникновения и прекращения опеки (попечительства) над
несовершеннолетними ……………………………………………………….……9
ГЛАВ 2. Правовое положение опекунов (попечителей) и правовое положение детей,
находящихся под опекой (попечительством)…………………………..………….......15
2.1. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)………………….…...15
2.2. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка……………………………..18
Заключение…………………………………………………………………….…………24
Список использованных источников……………………………………………...……26

2
 Введение

В настоящее время актуальность правового регулирования опеки и

попечительства обрело огромную значимость. Это объясняется тем, что защита прав
недееспособных лиц относится к числу важных проблем государственного
значения, поскольку опека и попечительство над недееспособными и частично
недееспособными гражданами устанавливается всё реже, хотя число таких лиц не
только не уменьшается, а даже возрастает. Каждый гражданин независимо от
возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, но не все
граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять
обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для
восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и
для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.
Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления
государственной защиты личности.
Но, к сожалению, все реже люди берут на себя ответственность за граждан,
которые нуждаются в опеке и попечительстве, а недееспособных граждан,
находящихся в государственных учреждениях становится всё больше. В связи с
этим для обеспечения и защиты прав и интересов граждан, не обладающих
дееспособностью или обладающих ею частично, существует институт опеки и
попечительства.
 Применение положений законодательства РФ об опеке и попечительстве в
настоящее время показывает, что данный институт работает недостаточно хорошо,
что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов
недееспособных или частично недееспособных лиц.
Для того чтобы решить проблему устройства и защиты прав и интересов
недееспособных граждан, нуждающихся в особом внимании в силу таких причин,
как возраста, состояния здоровья, умственного и психического развития и т.д.,
проводится государственная политика, которая выступает за обеспечение

3
гарантированных конституционных прав граждан на защиту их законных
интересов.
Регулирование опеки и попечительства в стране происходит противоречиво.
Значительные преимущества опеки и попечительства могли привести к широкому
распространению, однако преимущественная часть недееспособных лиц содержатся
в специальных государственных учреждениях.
Для широкого применения опеки и попечительства на практике недостаточно
государственной поддержки этого социального института. Однако существуют
изменение в законодательстве, направленные на улучшение этого положения,
которые не могут не радовать – это уменьшение количества детских домов и
устройства детей в семьи.
Следует заметить, что сложившаяся не благополучная ситуация дала
необходимость о проведении соответствующей реформы опеки и попечительства.
Так, для совершенствования данного института проводятся значительные
мероприятия, основным законом, призванным выстроить систему опеки и
попечительства, стал федеральный закон «Об опеке и попечительстве». В нём
сделана попытка решить ряд важнейших проблем, в частности,  задачи и
полномочия органов опеки и попечительства, также усиление ответственности
опекунов и попечителей за надлежащее выполнение своих обязанностей, процедура
установление и прекращения опеки и попечительства и т.д.
Цель курсовой работы - изучение теоретических вопросов, связанных с
понятием опеки и попечительства, раскрытие особенностей и характеристик
правового регулирования опеки и попечительства.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи: 1)Необходимо
изучить понятия опеки и попечительства; 2)Рассмотреть задачи опеки и
попечительства; 3) Определить основания возникновения и прекращения опеки и
попечительства; 4)Проанализировать права детей, находящихся под опекой
(попечительством) и права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка.
Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся при
установлении опеки и попечительства.
4
Предметом исследования в данной работе являются нормативные акты,
раскрывающие правоотношения в области опеки и попечительства с учетом
последних изменений законодательства РФ.
При проведении исследования применялись следующие методы:  изучение научных 
статей и монографии, посвященные опеки и попечительству, анализ  основных
нормативно-правовые актов.

5
 ГЛАВА 1. Опека (попечительство): понятие и правовая сущность

1.1.Понятие и задачи опеки (попечительства)

Такой институт как опека и попечительство давно известен обычному праву и

законодательству разных государств, в том числе России. В современном
Российском законодательстве опека и попечительство тесно связаны между собой. В
обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или частично недееспособных.
Опека и попечительство – это правовой институт, целью которого является защита
прав и интересов недееспособных или частично недееспособных граждан.
До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и
попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом
признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами
гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в
связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае
не могут быть отнесены только к семейному праву.
В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве
содержатся в ГК РФ (ст. 31-40), который вместе с тем устанавливает, что
деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию
несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является
предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ).
Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна
(попечителя) определяются ст. 36-38 ГК. Таким образом, в курсе гражданского
права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и
попечительства.
В СК РФ ст. 145 установлено, что опека и попечительство назначается не
только для защиты прав и интересов недееспособных или не частично
недееспособных граждан, но также опека и попечительство над
несовершеннолетними устанавливаются в целях их воспитания, в целях их
содержания, в и образования.

6
 Опека устанавливается над несовершеннолетними, а также над гражданами,
признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом
в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами.
В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» установлены более
конкретные понятия опеки и попечительства. В соответствии с ним: опека – это
форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет
несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при
которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны)
являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их
интересах все юридически значимые действия.
Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в
дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства
граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным
содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять
несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а
также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий
в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что опекун и попечитель наделяются
одинаковыми обязанностями, но разным объемом прав в отношении подопечного
(гражданина, в отношении которого установлены опека или попечительство). Если
опекун полностью отвечает за защиту имущественных интересов подопечного, то
попечитель только дает согласие воспитаннику на оформление сделки.
В отличие от помещения в социальное или иное учреждение опека
(попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному
индивидуального представителя(опекуна, попечителя). Ввиду того, что опекун
(попечитель) проводит с подопечным больше времени, уделяет ему больше
7
внимания и заботы, преимущества данной формы совершенно очевидны.
Разумеется, что приоритетным является определение лица, нуждающегося в опекуне
(попечителе) в семью.
При определении круга лиц, которые могут быть назначены опекунами или
попечителями, родственные или иные семейные связи с подопечным учитываются,
однако не являются обязательными.
Рассмотрев понятия опеки и попечительства, следует перейти к рассмотрению
основных задач опеки и попечительства. Задачи данного института обусловлены
назначением опеки (попечительства) как индивидуальной формы устройства
граждан. Основной и главной задачей выступает защита прав и интересов граждан.
Меры, которые предпринимают опекуны и попечители, должны быть направлены, в
первую очередь, на обеспечение защиты прав и интересов граждан, находящихся
под опекой (попечительством).
Опекунов и попечителей назначают органы опеки и попечительства, в
некоторых случаях это делает суд. Поэтому огромное значение имеет то, что в
органах опеки и попечительства должны достаточно серьезно отнестись к выбору
лиц, отвечающих за своих подопечных. Ведь опекун (попечитель) должен заменить
самых близких людей, поэтому он несет огромную ответственность за подопечного,
осуществляя контроль за физическим и моральным состоянием подопечного.
Разумеется, что устройство ребенка под опеку или попечительство
осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему
возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и

прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения
родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». А так же принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом РФ и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

8
 Таким образом, опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов
недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими
признаками, позволяющими отличить ее от сходных правовых явлений:
защита прав и интересов подопечного действиями определенного физического лица;
право опекуна (попечителя) совершать действия в интересах подопечного,
защищать его права и интересы, также  совершать в интересах подопечного все или
отдельные юридически значимые действия без специального полномочия.

1.2.Основания возникновения и прекращение опеки (попечительства) над

несовершеннолетними

Как уже было сказано, разница между опекой и попечительством над

несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в
возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Основанием возникновения опеки и попечительства над несовершеннолетними
является факт утраты ими родительского попечения.
Опека и попечительство устанавливается через юридическую процедуру
назначения органом опеки и попечительства опекуна или попечителя. Данная
процедура обычно состоит из трех основных этапов:
- информационного, в ходе которого собирается необходимая информация, в
частности о ребенке, оставшемся без родительского попечения, о кандидатурах
опекуна (попечителя) и т.д.;
- проверочного, когда информация проверяется;
- собственно этапа назначения опекуна и попечителя.
В статье 121 СК РФ указаны основные случаи, при которых ребенок считается
оставшимся без родительского попечения:
- смерть родителей (здесь идёт речь об объявлении родителя умершим,
которое производится судом и по правовым последствиям приравнивается к смерти)
- лишение родительских прав;
9
 - уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов;
- отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных
учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных
учреждений;
- ограничение в родительских правах;
- признание родителей недееспособными;
- болезнь родителей;
- длительное отсутствие родителей;
Помимо этого, возможны такие случаи, когда опека или попечительство
устанавливается над детьми, родители которых самостоятельно просят об этом в
связи с непростыми обстоятельствами. В этом случае, речь идёт об опеке или
попечительстве по заявлению родителей.
В любом из этих случаев, опекун или попечитель назначается органами опеки и
попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость в
установлении опеки и попечительства. Если же в месячный срок не удается
оформить опеку (попечительство), то исполнение обязанностей опекуна
(попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
До того когда будет назначена опека или попечительство, ответственность за
несовершеннолетнего, лишившегося родительского попечения, несут органы опеки
и попечительства. В ст. 6 ФЗ "Об опеке и попечительстве" сказано, что органы
опеки и попечительства – это органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, их  работа направлена на контроль вопросов, относительно прав детей и
других категорий граждан, которым необходим уход. Действуют в рамках
федерального закона «Об опеке и попечительстве», который позволяет передавать
данные функции органам местного самоуправления (ст. 6, п. 1).
Назначение или отказ в назначении опекуна или попечителя оформляется актом
органа опеки и попечительства о назначении (об отказе в назначении) опекуна или
попечителя. В случае назначения опекуна или попечителя данный акт является
основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и
10
подопечным. Указанные акты органа опеки и попечительства могут быть оспорены
заинтересованными лицами в судебном порядке 
Решение о прекращение опеки или попечительства принимает орган опеки и
попечительства. В первую очередь, опека над несовершеннолетними прекращается
автоматически по достижении ими 14-летнего возраста, после переходит в
попечительство, а с наступлением совершеннолетия,  то есть по достижении
восемнадцатилетнего возраста, прекращается и попечительство. Но существуют
обстоятельства, когда лицо может быть признано полностью дееспособным, если
оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было
объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК.
Опека прекращается в случае, когда несовершеннолетний возвращается под
опеку родителей, если суд вынес решение о восстановлении родителя опекаемого
ребенка в его родительских правах, или если суд отменил решение об ограничении
родительских прав. Также опека или попечительство прекращается:
- в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
- по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
- при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих
обязанностей;
От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна
(попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих
обязанностей, что предусмотрено ст. 39 ГК РФ. Основаниями отстранения опекуна
(попечителя) от исполнения своих обязанностей являются:
- ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей;
- отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о
несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и
попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынести при этом
соответствующее постановление;
- использование опеки в корыстных целях;
- оставление подопечного без надзора и необходимой помощи.

11
 При этом здесь не имеет значения, наступили или нет негативные последствия
неправомерного поведения опекуна (попечителя). Все равно органу опеки и
попечительства следует его отстранить. По своей правовой природе отстранение
опекуна (попечителя) является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд
неблагоприятных последствий, в частности такие лица в дальнейшем не могут быть
усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Выявление
вышеприведенных причин обязывает орган опеки и попечительства принять
решение о прекращении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и
принять меры необходимые для привлечения виновного гражданина к
ответственности, установленной законом (п. 3 ст. 39 ГК РФ). В Уголовном кодексе
РФ ст. 156 предусмотрено наказание за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей, если это связано с жестоким обращением с
несовершеннолетними опекунами или попечителями.
Предусмотрены также случаи, когда опекун или попечитель освобождается от
исполнения обязанностей по их просьбе, как правило, это происходит из-за
ухудшения опекуна или попечителя материального положения или физического
состояния. А также орган опеки и попечительства может освободить опекуна или
попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае
возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна
или попечителя, то есть из-за невозможности установления психологического
контакта с подопечным. Однако, в этом случае, опека не прекращается, а
обязанности опекуна или попечителя перекладываются на другое заинтересованное
лицо или на специально предназначенное для этого учреждение.
Всё ранее вышеперечисленное относится к снованиям прекращения опеки и
попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно
исполняет свои обязанности.
Однако предусматриваются случаи, когда опекун или попечитель ненадлежащим
образом исполняет свои обязанности, вследствие чего орган опеки и
попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения
возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от
12
исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: если
установление опеки или попечительства используется в корыстных целях;
оставление подопечного без надзора и необходимой помощи (ст. 29 ФЗ «Об опеке и
попечительстве»).
В случаях, когда опекун или попечитель освобождаются или отстраняются от
исполнения своих обязанностей, права и обязанности опекуна или попечителя
прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об
освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них
обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них
обязанностей.
Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими
своих обязанностей производится на основании постановления главы местной
администрации.
Таким образом, отстранение опекуна или попечителя в случае обнаружения
органом опеки и попечительств таких обстоятельств, как причинение вреда
подопечному, ухудшение его состояния здоровья по причине ненадлежащего ухода.
Также отстранение опекуна или попечителя должно наступить, если подопечный не
обеспечен жизненно необходимыми вещами – едой, одеждой, лекарствами и пр.,
отстранить следует и в том случае, если несовершеннолетний не посещает учебное
заведение без уважительной на то причины.
Однако не всегда для отстранения опекуна или попечителя необходимо
наступление последствий, которые несут физический вред здоровью. Достаточно
угрозы растраты имущества, принадлежащего подопечному. Если такая угроза
создана ненадлежащим исполнением опекуном или попечителем своих
обязанностей, то орган опеки и попечительства вправе применить данную меру.
Для того чтобы предотвратить и выявить ненадлежащее исполнение опекуна
ил попечителя своих обязанностей, использование подопечного в корыстных целях,
действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и
имущественными правами подопечных находятся под жестким контролем у органов
опеки и попечительства, также осуществляется контроль над условиями, в которых
13
живет подопечный. Помимо этого, опекуны и попечители, взявшие контроль на
несовершеннолетним, обязаны предъявлять ежегодно отчеты о своей деятельности.
Сообщить о причинении вреда подопечному может любое заинтересованное
лицо, в том числе и сам подопечный. Орган опеки и попечительства обязаны
рассмотреть все поступившие жалобы. Если же будет установлено, что опекун или
попечитель наносят вред подопечному, выполняют свои обязанности
ненадлежащим образом, то орган опеки и попечительства может отстранить его от
исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Опекун или попечитель вправе
обжаловать постановление органа опеки и попечительства, для этого ему нужно
обратиться в суд.
Итак, опека и попечительство - это форма устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, в целях их содержания и воспитания. Опека и попечительство
выступает основным способом защиты законных прав и интересов детей, лишенных
попечения родителей.
Важно заметить, что оформить опеку (попечительство) над несовершеннолетним
ребенком достаточно сложно, при этом лишиться права исполнять обязанности
попечителя (опекуна) легко, поскольку Семейный, Гражданский кодексы РФ и
Закон об опеке, направлены на максимально возможную защиту прав
несовершеннолетних детей, оставшихся без родителей.

14
ГЛАВА 2. Правовое положение опекунов (попечителей) и правовое положение
детей, находящихся под опекой (попечительством)

2.1. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Права детей, находящихся под опекой закреплены в ст. 148 СК РФ, они
подразделяются на имущественные и личные неимущественные права. Дети,
оставшиеся без попечения родителей, имеют все те же права, которыми наделены
несовершеннолетние дети. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
в ст. 148 СК РФ совпадают с правами, которые закреплены в главе 11 СК РФ,
названной  «Права несовершеннолетних детей». Исходя из этого, ребенок,
находящийся под опекой (попечительством), обладает всеми правами,
предусмотренными гл. 11 СК РФ.
В соответствии с действующими нормами права, дети, находящиеся под
опекой (попечительством), имеют следующие права:
- В первую очередь каждый подопечный имеет право на воспитание в семье,
заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание. Воспитывая
несовершеннолетнего, опекун (попечитель) обязан поддерживать с ним постоянный
контакт, осуществляя его личное воспитание. Поэтому, для полного осуществления
защиты и воспитания подопечного, они должны проживать раздельно. Исключения
предусмотрены ГК РФ в п. 2 ст. 36, для подопечных, достигших возраста
шестнадцати лет, с согласия органа опеки и попечительства;
- Обеспечение подопечным условий для содержания, образования,
всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства. Для исполнения
обязанности содержания своих подопечных, опекун (попечитель) вправе
осуществлять необходимые для содержания ребёнка расходы, в том числе за счёт
сумм, которые причитаются подопечному и выплачиваются ежемесячно в размере,
установленном законами субъектов Российской Федерации. (П. 1 ст. 37 ГК РФ).
Распоряжаясь доходами подопечного, опекун (попечитель) должен обеспечить
15
несовершеннолетнего всеми жизненно необходимыми вещами. Право подопечного
на обеспечение условий воспитания, образования, содержания напрямую связано с
предоставляемой ему возможностью развиваться. Для реализации права на
образование со стороны органов опеки и попечительства предоставляется помощь в
получении дополнительного образования, приобщении к творчеству благодаря
праву на бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев.
Также право на всестороннее развитие, производится благодаря предоставлению
бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря,
в санаторно-курортные учреждения (п. 2 ст. 7 Закона "О дополнительных гарантиях
по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");
- Право подопечных на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и
другие социальные выплаты. Данные вид доходов выступает источниками
материального обеспечения подопечного. Указанные доходы должны расходоваться
опекунами (попечителями) исключительно в интересах подопечного и с
предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из
перечисленных доходов опекун( попечитель) совершает затраты на питание, одежду
и прочие нужды, то предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
(ст. 37 ГК РФ). Таким образом, совершая затраты из доходов, предназначенных
подопечному, опекун
(попечитель) обеспечивают ему необходимые условия для содержания.
Государство, в свою очередь, устанавливает конкретные формы
материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, создают
необходимые условия для их содержания. Денежные средства, предоставляемые
государством, служат источником средств существования подопечного. На
основании данного факта, материальной базой для подопечного является
получаемые алименты, которые выплачиваются опекуну (попечителю). Поэтому
нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от
обязанности содержать детей. При этом алименты на детей взыскиваются с
родителей в общем порядке в соответствии со ст. 81-83 СК и выплачиваются

16
опекуну или попечителю. Также ребенок имеет право на собственные доходы,
которые предназначены для создания условий его содержания;
- Дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение
собственности жилого помещения или права пользования жилым помещением, а
при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в
соответствии с жилищным законодательством. Собственником жилого помещения
ребёнок может стать в результате наследования по закону или завещанию,
получении в дар, купли-продажи. Но распоряжаться самостоятельно подопечный не
может, поэтому распоряжаться жилым помещением подопечного распоряжается
опекун (попечитель). Если у детей, оставшихся без попечения родителей,
отсутствует жилое помещение, то согласно ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей", им предоставляется помещение, пригодное для жизни. При достижении
совершеннолетия по письменному заявлению детей, оставшихся без попечения
родителей, им предоставляется жилое помещение. По окончании срока пребывания
в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания
населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по
завершении получения профессионального образования либо окончании
прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в
исправительных учреждениях, подопечные становятся собственниками жилого
помещения. Конкретный порядок предоставления жилых помещений детям,
оставшимся без попечения родителей, устанавливается законом субъекта
Российской Федерации;
- В ст. 55 СК РФ предусмотрено право на защиту от злоупотреблений со
стороны опекуна (попечителя). В случае нарушения опекуном (попечителем) прав и
законных интересов ребёнка, защиту осуществляет орган опеки и попечительства
или суд. До достижения возраста 14 лет, подопечный, страдающий от
злоупотребления опекуна (попечителя) имеет право сообщить об этом в орган опеки
и попечительства, а по достижении 14 лет вправе обратиться за защитой своих прав
17
и интересов в суд. Но не только ребенок может сообщить о злоупотреблении со
стороны опекуна (попечителя), также в ст. 56 СК РФ установлено, что все
должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав
ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об
этом органу опеки и попечительства. Если факт злоупотребления со стороны
опекуна (попечителя) будет подтвержден, то орган опеки и попечительства имеет
право отстранить его от исполнения обязанностей;
- Ребенок, находящийся под опекой (попечительством) имеет право на общение с
родителями, если они не лишены родительских прав, и другими родственниками. В
свою очередь, опекун (попечитель) должен оказать помощь в осуществлении этого
права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель)
может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что общение с родителями
не таит в себе угрозу ребенку – если родитель не страдает хроническим
алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями тяжелой формы (ст. 75
СК РФ). Подопечный также вправе выражать свое мнение при решении опекуном
(попечителем) любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть
заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.
Мнение ребёнка, достигшего возраста десяти лет, считается обязательным, если это
не противоречит его интересам (ст. 57 СК РФ).
Существуют случаи, когда суд или орган опеки и попечительства не могут

принять решение без согласия подопечного, достигшего возраста десяти лет. Такие

случаи предусмотрены ст. 59, 72, 132, 154 СК РФ (изменение имени и (или)

фамилии ребенка; восстановление родителей в родительских правах; усыновление,

передача в приемную семью).

2.2. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка

При назначении опекуна (попечителя) учитывается тот факт, что им

возлагается большое доверие – обеспечить защиту прав и интересов подопечных, их
уход и воспитание, заботу об их здоровье. Для того чтобы наиболее полно соблюсти
18
интересы подопечных закон устанавливает перечень требований к опекунам и
попечителям. В первую очередь в соответствии с законодательством опекуном
(попечителем) может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, обладающий
полной дееспособностью, но гражданин, лишенный родительских прав, но
соответствующий всем вышеперечисленным условиям, опекуном (попечителем)
стать не может.
Перечень требований к опекунам (попечителям) детей установлен в СК РФ,
где сказано, что опекунами (попечителями) не могут стать следующие граждане:
-лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
-лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов
(попечителей);
-лица, ограниченные в родительских правах;
-бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
-лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо
тяжкие преступления;
-лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний,
устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять воспитание ребенка.
(ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК РФ).
После того, как в органы опеки и попечительства поступило соответствующее
заявление гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем)
ребенка, органы опеки и попечительства выясняют в первую очередь, обладает ли
претендент на роль опекуна (попечителя) нравственные и иными личными
качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке
(попечительству).
Права и обязанности опекунов (попечителей) подразделяются на два вида: 1)
права и обязанности  которые возлагаются на опекуна по отношению к
подопечному, и которые направлены на защиту прав и законных интересов
подопечного и 2) права и обязанности в отношении имущества подопечных.
В первую очередь, опекун (попечитель) обязан заботиться о содержании
подопечного, об обеспечении их уходом и лечением. Под содержанием понимается
19
обеспечение ребенка продуктами питания, одеждой, обувью. Опекун (попечитель)
не должен расходовать собственные денежные средства на содержание ребенка.
Содержание может обеспечиваться за счет установленных законами субъекта РФ
социальных выплат. Кроме того, в зависимости от местного законодательства,
опекун должен обращаться за получением положенных ребенку выплат и пособий,
льгот, бесплатного питания.
Во-вторых,  п. 6 ст. 148.1 СК РФ устанавливает, что опекун (попечитель)
обязан и имеет право заботиться об обучении и воспитании подопечного.
Заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном
развитии ребенка. Стоит заметить, что осуществление воспитания ребенка является
одновременно и правом опекуна (попечителя), который может избирать для этого
любые способы, разумеется,  с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки
и попечительства. Также опекун или попечитель имеет право выбора
образовательного учреждения, формы обучения ребенка (с учетом способностей и
особенностей развития ребенка), контролировать посещение ребенком занятий и
выполнение заданий. Способы воспитания ребенка должны избираться опекуном
(попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Такие
рекомендации могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме.
Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение
рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не
может служить, например, основанием для отстранения опекуна (попечителя) от
исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более серьезные
нарушения. Очевидно, что способы воспитания ребенка ни в коем случае не должны
причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному
развитию. Согласно ст. 65 СК РФ «способы воспитания детей должны исключать
пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство
обращение, оскорбление или эксплуатацию детей».
Законом предусмотрено то, что опекун (попечитель) должен учитывать при
выборе способов воспитания мнение ребенка. Право ребенка выражать свое мнение
закреплено в ст. 57 СК РФ. Ребенок имеет право быть заслушанным всегда,
20
следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и
попечительства и иные лица обязаны его выслушать. При этом учитывать мнение
ребенка необходимо по общему правилу лишь после достижения им возраста 10 лет.
В-третьих, опекун (попечитель) несет обязанность по совместному
проживанию с подопечным. Раздельное проживание допускается только после
достижения ребенком 16 лет – по разрешению Органа опеки и попечительства.
В-четвертых, опекун (попечитель) обязан представлять и защищать права и
интересы подопечных. Это обязанность опекуна (попечителя), исполнение которой
осуществляется с помощью юридических действий. В первую очередь речь идёт о
сделках, заключаемых от имени подопечного. Роли опекунов и попечителей здесь
различаются.
Опекун является законным представителем подопечного, он вправе
полностью заменять его в имущественных отношениях, вправе совершать от имени
подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов
подопечного и целей опеки. Попечители имеют право давать или не давать согласие
на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не
вправе совершать самостоятельно. Согласно ст. 37 ГК РФ опекун (попечитель) без
предварительного согласия органа опеки и попечительства не имеет право
совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок: по отчуждению, в
том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду),
в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей,
а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Для того чтобы предотвратить возможное злоупотребление опекуну
(попечителю), их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с
подопечным. Однако существуют исключения, предусмотренные законом
(например, можно передавать имущество подопечному в качестве дара или в
безвозмездное пользование), представлять его при заключении сделок или ведении
судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их
близкими родственниками. Опекуна (попечитель) осуществляющий воспитание
21
подопечного, имеет право потребовать возврата ему ребенка, если любые лица, в
том числе близкие родственники ребенка, удерживают у себя ребенка без законных
оснований.
В случае заключения договора доверительного управления имуществом
подопечного опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия лишь в отношении
того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
Исключение здесь составляют доходы, причитающиеся подопечному от управления
имуществом, распоряжение которыми осуществляется по общим правилам ст. 37 ГК
РФ. В свою очередь, имущество, которое передано в доверительное управление,
должно использоваться в интересах подопечного.

По общему правилу опекун или попечитель обязан расходовать все доходы

подопечного, за исключением доходов, которыми подопечный вправе
распоряжаться самостоятельно, по особому целевому назначению - исключительно
в интересах подопечного. Следует заметить, что такое расходование осуществляется
с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
К обязанностям опекунов (попечителей) в отношении органа опеки и
попечительства относятся различные обязанности информационного содержания.
Так, согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ, опекуны (попечители) обязаны извещать орган
опеки и попечительства о перемене места жительства. Также, опекун (попечитель)
должен ежегодно предоставлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной
форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и
об управлении имуществом подопечного с приложением соответствующих
документов (ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

За нарушение своих обязанностей опекунам (попечителям) законом

устанавливается ответственность. Согласно ст. 5.35 КоАП РФ, неисполнение или
ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите
прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение
административного штрафа. Кроме того, возможно привлечение к уголовной
22
ответственности в соответствии со ст. 156 УК РФ за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если
это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

23
 Заключение

В ходе написания работы, были сделаны выводы, что опека и попечительство

представляет собой комплексный правовой институт, поскольку он включает в себя
нормы гражданского права, которые касаются лиц, не имеющих дееспособности,
либо ограниченных в ней, помимо этого административно-правовые нормы,
которые возникают между опекунами (попечителям) и органами опеки и
попечительства. Отношения, возникающие между опекунами (попечителями) и
несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей,
регулируются семейным правом. В большинстве случаев опека и попечительство
применяется к несовершеннолетним лица, оставшимся без попечения родителей,
поэтому данный институт играет важную роль в создании условий для воспитания и
содержания в семье детей, нуждающихся в правовой и социальной защите.
Подводя итог, можно отметить, что основной задачей института опеки и
попечительства является защита личных и имущественных прав и интересов
граждан, которые нуждаются в этом, а для несовершеннолетних также важной и
основной задачей является способ устройства их в семью.
Основанием для установления опеки (попечительства) над
несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в
результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда
родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например,
если они вынуждены уехать в длительную командировку. В каждом из этих случаев
опекуна (попечителя) назначает орган опеки и попечительства с того момента, когда
возникла необходимость в опеки (попечительства) и в течение месяца. До момента,
когда будет установлена опека (попечительство), обязанности опекуна (попечителя)
возложены на орган опеки и попечительства.
Институт опеки и попечительства существует с давних времен, как и в России,
так и в зарубежных странах. За время своего существования данный правовой
институт претерпел множество изменений. Однако и в наше время институт опеки и
попечительства далеко не идеален, поэтому на основе проведенных мною
24
исследований правового регулирования опеки и попечительства, можно выявить
некоторые проблемы.
Одной из основных проблем института опеки и попечительства является
проблема выбора опекуна или попечителя, так как от выбора опекуна (попечителя)
зависит то, какие условия для жизни будут обеспечены подопечным. Как было
сказано, потенциальными опекунами (попечителями) должны быть полностью
совершеннолетние дееспособные лица, не лишенные (ограниченные) в
родительских правах. Также не допускается назначение опекуном (попечителем)
лицо, которое по состоянию здоровья не может брать на себя ответственность за
воспитание подопечного. Дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в
родительской заботе, но находится не так много людей, которые готовы взять на
себя эту ответственность. Поэтому в этом случае может возникнуть проблема, когда
единственные близкие родственники, желающие взять ребёнка под опеку,
несовершеннолетие. На основании этого, можно смягчить условия для
родственников, желающих стать опекунами своих малолетних братьев и сестер.
Разумеется, что для этого они должны быть эмансипированными, иметь работу и
постоянный заработок, а также отвечать всем остальным требованиям,
предъявляемым к претендентам в опекуны. Также важным условии при
установлении опеки (попечительства) должно являться необходимость получения
письменного согласия мужа (жены) и совместно проживающих совершеннолетних
членов семьи предполагаемого опекуна (попечителя), поскольку интересы могут
совпадать далеко не всегда. Поэтому подопечный может чувствовать неприязненное
отношение со стороны супруга или других членов семьи его опекуна (попечителя),
это может отразиться на физическом и психическом состоянии подопечного.
Таким образом, институт опеки и попечительства играет важную роль в
создании условий для воспитания в семье несовершеннолетних детей, лишенных
родительской заботы. Опекун (попечитель) - гарант в осуществлении прав и свобод
ребенка.

25
Список использованных источников
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ //
Российская газета. 1994. № 238-239.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ //
Российская газета от 27 января 1996 г. N 17
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с
12.04.2020)
5. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020)
6. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года №48-
ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №30, 2008.
7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства
Российской Федерации. № 31. 1998.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 №542
«Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может
усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в
приемную семью» // Правовая система «Гарант». - [Электронный ресурс
9. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть1

(постатейный) / под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева – М.: Проспект, 2007. –
892 с.
Монографии
1. Лозовая И.В.Опека и попечительство: главные вопросы. // Право и власть.
2008, №6.
2.  Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства //
Российская юстиция, № 1. 1998.

26
3. Арутюнян, Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения
родителей // Семейное и жилищное право. – 2009. - №4. – С. 22-24.
4. Петрова, Н.П. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения
родителей // Семейное и жилищное право. – 2008. - №3. – С. 18-21.
Литература
1. Филатова, А. В. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства /
А. В. Филатова. — Текст : непосредственный, электронный // Молодой
ученый. — 2018. — № 42 (228). — С. 134-137
2. Александров И. Ф. Проблемы правового регулирования устройства в семью
детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях //
Юрист. - 2008. - N 3. - С. 15-17.
3. Гоголева В. В. Опека над несовершеннолетними : понятие и сущность // Право
и государство : теория и практика. - 2008. - N 1. - С. 40-44.
4. Шерстнева Н. С. Проблемы опеки и попечительства над детьми: вопросы
теории и практики // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - 2007. -
N 4. - С. 105-106.

27