Утрата гражданства

Ограничения свободы государства определять своих граждан наиболее заметно

признаются в международной литературе и юриспруденции по вопросам утраты и
лишения гражданства. Как правило, потеря гражданства может произойти в
результате заявления об отказе от гражданства, которое, однако, действительно в
любом случае только с согласия государства. Большинство муниципальных
законов предусматривают возможность отказа от гражданства при соблюдении
определенных условий, таких как уплата налогов или прохождение военной
службы или других обязанностей, связанных с гражданством. Сомнительно, что
существует естественное право человека отказываться от гражданства, как
заявлено в резолюции американского конгресса от 17 июля 1868 г. (см. Dahm 1958:
480). Часто утверждают, что международное право не содержит нормы,
ограничивающей возможность отказа от гражданства, и не обязывает государства
предусматривать такую возможность во внутреннем праве (Randelzhofer 2000:
506). В международной юриспруденции положения договоров, устанавливающие
зависимость отказа от согласия обоих заинтересованных государств, часто
рассматриваются как указание на отсутствие обязанности предотвращать утрату
гражданства на основе добровольного отказа. Изобразительное искусство. 7 ECN
заявляет, что каждое государство-участник должно разрешить отказ от своего
гражданства при условии, что соответствующие лица не станут в результате этого
лицами без гражданства. Правило отражает недавнее развитие признания
гражданства как права человека. Изобразительное искусство. 15, п. 2 Всеобщей
декларации содержит право менять гражданство. Даже если обязывающий
характер этого положения оспаривается (см. Randelzhofer 2000: 506), из
государственной практики можно сделать вывод о том, что в отказе от гражданства
по крайней мере нельзя отказать произвольно. Этот вывод также подтверждается
ст. 12 Пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, в
котором содержится право покидать страну, включая собственную страну. Если
этому положению должно быть придано разумное значение, оно должно означать,
что государство не имеет права поддерживать юридическую связь с взаимными
обязанностями и лояльностью, если человек решил навсегда покинуть свою
бывшую страну происхождения. Более поздняя государственная практика
действительно поддерживает мнение о том, что основное право на освобождение
от гражданства, по крайней мере, существует при соблюдении определенных
разумных условий. Одно из разумных условий прямо изложено в ст. 8, п. 2 ECN,
согласно которому государство-участник может оговорить, что отказ может быть
осуществлен только гражданами, которые обычно проживают за границей.
Пояснительный отчет, однако, указывает на то, что дальнейшие условия
недопустимы. Согласно Отчету о гражданстве 67 в международном публичном
праве и европейском праве, это неприемлемо в соответствии со ст. 8 отказать в
отказе от гражданства только потому, что лица, обычно проживающие в другом
государстве, по-прежнему несут военную обязанность в стране происхождения
или потому, что гражданское или уголовное дело может быть возбуждено против
лица в этой стране происхождения. Гражданское или уголовное судебное
разбирательство не зависит от гражданства и может продолжаться в обычном
порядке, даже если лицо отказывается от своего гражданства по происхождению.
Сомнительно, чтобы эта интерпретация имела достаточную основу в
международном публичном праве. Ряд договаривающихся государств сделали
оговорки, например, Австрия, которая заявляет о своем праве сохранить право на
разрешение отказа от своего гражданства только в том случае, если в Австрии не
ведется уголовная процедура или исполнение уголовного приговора или если
гражданин является мужчиной и не член федеральных вооруженных сил, или если
он выполнял свои обязанности по регулярной военной или гражданской службе
или выполнял аналогичные обязанности в другом штате. Германия также сделала
оговорку, что не будут освобождены должностные лица, судьи, военнослужащие и
другие лица, занятые в профессиональном или официальном качестве в
соответствии с публичным правом, или лица, несущие военную службу. Правовая
ситуация в отношении утраты гражданства может быть несколько более ясной в
отношении недобровольной утраты гражданства. Есть ряд причин, которые четко
признаны в государственной практике и закреплены в искусстве. 7, п. 1: -
добровольное приобретение другого гражданства; - получение гражданства
обманным путем; нугуле - добровольная служба в иностранных вооруженных
силах; - поведение, наносящее серьезный ущерб жизненным интересам
государства-участника; - отсутствие реальной связи между государством-
участником и проживанием за границей; национальный по обыкновению - когда
установлено, что предварительные условия, которые привели к приобретению
несовершеннолетнего ex lege, больше не выполняются; - усыновление ребенка,
если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих
усыновителей. Список считается исчерпывающим. Это позволяет автоматически
потерять гражданство или потерять гражданство по инициативе государства-
участника. Изобразительное искусство. 7, однако, не исключает право
государства-участника разрешать лицам сохранять свое гражданство даже в таких
случаях. Утрата гражданства в случае мошенничества или предоставления ложной
информации регулируется многими муниципальными законами. Могут быть
различия относительно значения мошенничества. Пояснительный отчет требует
преднамеренного действия или бездействия, которое явилось важным фактором
при приобретении гражданства. В качестве примера приводится случай, когда
лицо приобретает гражданство государства-участника при условии, что
впоследствии от гражданства страны происхождения будет отказано, но это лицо
не делает этого добровольно. Если гражданство явилось результатом
ненадлежащего поведения в соответствии со ст. 7, п. 1 ,. а, государства вправе
либо аннулировать это гражданство, либо считать, что это лицо никогда не
получало его гражданство (недействительно ab initio). Может быть труднее
истолковать формулировку d: «поведение, наносящее серьезный ущерб
жизненным интересам государства-участника». Формулировка взята из ст. 8, п. 3
a ii Конвенции 1961 года о сокращении без гражданства. Обычно предполагается,
что это включает измену и другие действия, направленные против жизненно
важных интересов соответствующего государства, например работу на
иностранную секретную службу, но не включает уголовные преступления общего
характера, какими бы серьезными они ни были. Случай добровольной службы в
иностранных вооруженных силах также во многом соответствует практике
государств. Работа в многосторонних силах от имени государства, гражданином
которого является соответствующее лицо, и военная служба в другой стране в
соответствии с двусторонними или многосторонними конвенциями не может
считаться службой в иностранной военной службе. Это положение относится
только к профессиональным военнослужащим, а не к лицам, проходящим военную
службу. Случай, когда лица с двойным гражданством выбирают между
обязательствами разных государств, гражданами которых они являются,
рассматривается в ст. 21, п. 3 a.68 Термин «отсутствие подлинной связи» может
также вызвать трудности интерпретации. Цель этого положения - позволить
государству помешать своим гражданам, обычно проживающим за границей,
сохранять свое гражданство из поколения в поколение. Утрата возможна только
для лиц другого гражданства. Кроме того, однако, это положение требует
отсутствия реальной и эффективной ссылки. В качестве примеров в
пояснительном отчете упоминается упущение одного из следующих пунктов в
компетентных органах соответствующего государства-участника: - регистрация; -
заявление на выдачу документов, удостоверяющих личность или проездных
документов; - заявление, выражающее желание сохранить гражданство
государства-участника. Сомнительно, можно ли считать это исчерпывающим.
Отсутствие реальной связи также может определяться объективными факторами,
хотя, согласно положению, для лица недостаточно иметь постоянное место
жительства за границей. Тем не менее, можно утверждать, что неспособность
поддерживать какие-либо связи после длительного проживания за границей также
означает отсутствие реальной связи. Изобразительное искусство. 7 ECN касается
изменения гражданского состояния детей, которое повлечет за собой утрату
предпосылок для обладания гражданством. Если, например, ребенок приобрел
гражданство на основании связей с матерью или отцом, и позже выясняется, что
эти родители являются гражданством в международном публичном праве и
европейском праве, а не являются настоящими матерью и / или отцом,
гражданство может быть лишено ребенок, при условии, что безгражданства не
наступит. Государства вправе определять юридические последствия такой потери.
Конвенция допускает потерю в случаях, когда дети приобретают или уже имеют
гражданство приемного родителя. Это положение отражает ст. 11, п. 2
Европейской конвенции об усыновлении детей, в которой говорится, что «потеря
гражданства, которая может возникнуть в результате усыновления, зависит от
обладания или приобретения другого гражданства». Кроме того, государства-
участники могут предусмотреть потерю гражданства для приемных детей в
результате утраты гражданства их родителями. Некоторые исключения делаются в
тех случаях, когда дети теряют гражданство из-за поведения родителей. В этой
ситуации поведение родителей в соответствии с Конвенцией не должно иметь
неблагоприятных последствий для детей. Кроме того, предусмотрено, что ребенок
не теряет своего гражданства, если хотя бы один из родителей сохраняет это
гражданство. Один из основных принципов, заложенных в ст. 4 - запрет
произвольного лишения гражданства. Этот запрет восходит к развитию
международного публичного права, особенно в результате коллективного изгнания
больших групп населения после Первой мировой войны и вывода немецких войск.
национальность при нацистском правлении от немецких евреев (Hailbronner &
Renner 2005: 83). Существуют существенные основания для общего признания
принципа запрещения произвольного лишения гражданства как части обычного
международного права. Этот принцип закреплен в ряде конвенций по правам
человека. Изобразительное искусство. 5 d Международной конвенции о
ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряд других договоров по правам
человека, таких как Конвенция ООН 1989 года о правах ребенка, подтверждают
этот принцип. Рекомендация № В Правиле 99/18 также отмечается, что граждане
не должны быть произвольно лишены своего гражданства. «Произвольное»
лишение гражданства может рассматриваться как лишение, связанное с фактами,
поведением или атрибутами, подпадающими под защиту основных прав человека.
Лишение гражданства также может вызывать вопросы, связанные с Европейской
конвенцией о правах человека. Европейский суд по защите прав человека в
решении от января 1999 г. по вопросу о том, получил ли заявитель финское
гражданство по рождению (а не по происхождению от гражданина бывшего
Советского Союза), утверждал, что: «Хотя верно на гражданство как таковое не
гарантируется Конвенцией или Протоколами к ней (см. № 11278/84, 1 июля 1985
г .; DR 43, стр. 216, 220), Суд не исключает, что произвольный отказ в гражданстве
при определенных обстоятельствах может поднять вопрос о нарушении статьи 8
Конвенции из-за воздействия такого отказа на частную жизнь человека [...].
Следовательно, необходимо изучить, раскрывают ли решения Финляндии такой
произвол или имеют ли такие последствия, которые могут вызвать вопросы по
статье 8 Конвенции». В государственной практике проводится различие между
денационализацией. Хотя в отношении индивидуальной экспатриации существует
значительно более широкая свобода усмотрения, коллективная экспатриация
обычно рассматривается как нарушение основополагающих принципов
правосудия72. Однако следует отметить, что литература и государственная
практика не являются единообразными. По мнению некоторых авторов,
коллективные изгнания не являются нарушением международного публичного
права, хотя кажется, что в современной государственной практике должна быть по
крайней мере причина, оправдывающая такую меру.