рассмотрение жалоб в уголовном судопроизводстве

1 слайд
Наряду с внутриведомственным процессуальным контролем и
прокурорским надзором за соблюдением законов на досудебных стадиях
уголовного судопроизводства законодателем установлен судебный контроль. Его
применение позволяет выявить и устранить нарушения, которые ущемляют права
и свободы участников процесса и иных граждан, не дожидаясь принятия
окончательного решения по уголовному делу.
2 слайд
Субъектами рассмотрения жалоб в уголовном процессе являются суд,
руководитель следственного органа и прокурор, осуществляющий надзор за
процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.
Поэтому особенности процедуры обжалования в уголовном процессе в полной
мере распространяются и на прокурора.
Эти особенности сводятся к следующему.
 1. Специфичен предмет обжалования: действия, бездействие и
решения органов и лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (орган
дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания, следователь,
руководитель следственного органа, нижестоящий прокурор).
 2. Субъектами права обжалования являются:
o а) участники уголовного судопроизводства, в том числе и лица,
осуществляющие уголовное судопроизводство (например, следователь может
обжаловать с согласия руководителя следственного органа вышестоящему
прокурору решение надзирающего прокурора об отмене постановления о
возбуждении уголовного дела);
o б) иные лица, чьи интересы затрагиваются в результате производимых
процессуальных решений (например, гражданин, в жилище которого произведен
обыск, сопровождавшийся не вызываемым необходимостью повреждением
имущества).
 3. Прокурор в пределах своих полномочий рассматривает и разрешает
любые действия (бездействие) и решения должностных лиц, уполномоченных
возбуждать уголовные дела и проводить их расследование. Не могут быть
объектом прокурорского рассмотрения лишь те действия и решения, которые
были осуществлены на основании судебного решения.
 4. Специфичен порядок рассмотрения и разрешения жалоб. Он
установлен уголовно-процессуальным законом. Поэтому при рассмотрении и
разрешении жалоб используются сугубо процессуальные методы.
3 слайд Особенности рассмотрения и разрешения жалоб прокурором
При рассмотрении жалоб прокуроры руководствуются положениями УПК,
Закона о прокуратуре, а также приказа Генерального прокурора Российской
Федерации от 1 ноября 2011 г. № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на
действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя,
руководителя следственного органа и прокурора».
Жалоба на действия и решения органа дознания, следователя, руководителя
следственного органа, прокурора поступившая к прокурору, должна быть
рассмотрена в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных
случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные
материалы либо принять иные меры (требуется производство ряда действий:
экспертизы, следственного эксперимента, перевода жалобы и ее материалов на
русский язык или язык, на котором ведется предварительное следствие; иногда
необходимо запросить и получить справки, характеристики), допускается
рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
Так, устная жалоба должна оформляться протоколом. Если жалоба заявлена
при производстве следственного действия, то она заносится в протокол
соответствующего следственного действия.
Жалоба передается непосредственно прокурору. Но может быть передана
через дознавателя, следователя, администрацию места содержания под стражей. К
жалобе податель ее вправе приложить материалы и документы в обоснование
изложенных в ней доводов и просьб.
Жалоба, адресованная прокурору, рассматривается им лично. Он проводит
ее проверку - при этом вправе получить необходимые объяснения от
должностных лиц, чьи действия и решения обжалуются, требовать представления
необходимых документов, материалов и иных сведений.
4 слайд Проверка жалобы прокурором
Порядок проверки и разрешения жалоб находится в плоскости надзорных
полномочий прокурора
Проверка жалобы может быть проведена путем изучения материалов
уголовного дела, материалов, подтверждающих законность и обоснованность
действия или решения, или собиранием дополнительных документов. Каждый из
указанных способов проверки применяется в зависимости от этапа процесса и тех
требований, которые изложены в жалобе.
Проверка по любой жалобе должна начинаться не с рассмотрения
приводимых в ней доказательств, а с установления самого события, факта
нарушения. Несвязанность прокурора приводимыми в жалобе доводами —
важное условие обеспечения законности и объективности принятия решения. В то
же время прокурор вправе вызвать ее автора для уточнения и пояснения как
жалобы в целом, так и отдельных фактов, в ней изложенных.
При отказе заявителя от поданной жалобы прокурор должен исходить из
общественных интересов, поскольку содержание жалобы может
свидетельствовать не только о нарушении прав и интересов гражданина, но и
посягательстве на интересы государства (общества) в целом, ибо незаконность и
необоснованность действий и решений органов государства при возбуждении и
расследовании преступлений противоречат защищаемым интересам государства.
Установив наличие или отсутствие нарушения прав или законных интересов
граждан, прокурор должен принять решение об удовлетворении или отказе в
удовлетворении (отклонении) жалобы. Если жалоба поступила от лица, не
являющегося субъектом права обжалования, прокурор выносит решение об
оставлении жалобы без рассмотрения с указанием мотивов решения.
5 слайд
Решение о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в
ее удовлетворении облекается в форму мотивированного постановления (ч. 4 ст. 7
УПК). Постановление об отказе в удовлетворении жалобы во всяком случае
должно содержать: место и дату его составления; сведения о прокуроре,
рассматривающем жалобу; об участнике процесса, подавшем жалобу; дату
поступления и существо жалобы; фактические данные, установленные в
результате ее проверки; мотивированное решение об отказе в удовлетворении
требований, изложенных в жалобе.
6 слайд
В случае удовлетворения жалобы если принятым решением необходимо
отменить постановление органа дознания, дознавателя, нижестоящего прокурора
(об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, избрании меры пресечения,
отказе в возбуждении уголовного дела, его прекращении и т.д.), то решение
прокурора облекается в форму постановления об отмене незаконного решения (п.
6 ч. 2 ст. 37 УПК). Прокурор уполномочен отменить незаконное и
необоснованное решение следователя или руководителя следственного органа о
возбуждении, об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении
уголовного дела (ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148, ч. I1 ст. 211, ч. 1 ст. 214 УПК). При
выявлении незаконности или необоснованности других постановлений
следователя или руководителя следственного органа прокурор вправе
использовать полномочие, предоставленное п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК (требовать от
следственных органов устранения нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе предварительного следствия).
Результатом разрешения жалоб должна являться не только отмена
незаконного постановления, но и принятие мер к устранению причин и условий,
способствующих нарушению законов следователями, дознавателями, а в
отдельных случаях — применение мер дисциплинарного воздействия к лицам,
допустившим нарушение законности. В тех же случаях, когда по результатам
проверки возникает необходимость производства дополнительных следственных
действий, устранения нарушений уголовно-процессуального закона, прокурор
соответственно выносит постановление об удовлетворении жалобы и дает
письменные указания (ст. 37 УПК), вносит представление об устранении
нарушений закона (ст. 26 и 29 Закона о прокуратуре).
7 слайд
Заявитель незамедлительно уведомляется о решении, принятом по жалобе,
и дальнейшем порядке его обжалования.
Если субъект права обжалования изъявит желание ознакомиться с
материалами рассмотрения по жалобе, то прокурор обязан предоставить ему эти
материалы в части, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 7
приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 1 ноября 2011 г. №
373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа
дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и
прокурора»).
Лицо, подавшее жалобу, вправе обжаловать принятое решение прокурора
вышестоящему прокурору или в суд (ст. 46 Конституции Российской Федерации,
ст. 125 УПК).
По просьбе заявителя ему выдается копия постановления прокурора..
Жалоба и материалы ее рассмотрения хранятся в органах прокуратуры.
 8 слайд
Если в жалобе есть вопросы, подлежащие проверке в процессе следствия
или дознания (например, посредством проведения следственных действий), они
приобщаются к уголовным делам с письменными указаниями (решениями)
прокурора. В этих случаях в органах прокуратуры содержатся копии указания
прокурора о проведении того или иного процессуального действия и результаты
его осуществления.
Порядок рассмотрения и разрешения жалоб вышестоящим прокурором
осуществляется по правилам рассмотрения и разрешения жалоб надзирающим
прокурором. В любом случае должен сохраняться инстанционный порядок
рассмотрения жалоб.

В соответствии с частью  1 статьи  125 Уголовно-процессуального кодекса

РФ постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя
следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении
уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя,
начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя,
руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить
ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного
судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть
обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки
преступления.
Если место производства предварительного расследования определено
иное, чем место совершения указанного деяния, то жалобы на действия
(бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по
месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.