Вы находитесь на странице: 1из 5

Áîãîëþáîâ Ñ.À.

ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ îñíîâíûå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà


Ðîññèè, åãî ïðîòèâîðå÷èÿ è ïðîáåëû. Îáðàùåíî âíèìàíèå íà èìïëåìåíòàöèþ ìåæäóíàðîäíûõ ýêîëîãè-
÷åñêèõ íîðì è ñòàíäàðòîâ â ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ñîîòíîøåíèå ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðåäëîæåíà êîíöåïöèÿ
ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

1. Ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîñòîèò, ïî ÑÑÐ. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ðåãóëèðóåò ñâîè ýêî-


îáùåìó ïðèçíàíèþ, èç 1) ïðèðîäîîõðàííîãî, 2) ëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñî âñåìè ñîïðåäåëüíûìè
ïðèðîäîðåñóðñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (çåìåëüíîãî, ãîñóäàðñòâàìè, ïðåæäå âñåãî ñî ñòðàíàìè – ó÷àñò-
ãîðíîãî, âîäíîãî, ëåñíîãî, î æèâîòíîì ìèðå è àò- íèöàìè ÑÍÃ.
ìîñôåðíîì âîçäóõå) è 3) èç ýêîëîãèçèðîâàííûõ Òàê ïðîèñõîäèò è â äðóãèõ, çàðóáåæíûõ ôåäå-
(ýêîëîãè÷åñêèõ) íîðì èíûõ îòðàñëåé çàêîíîäàòåëü- ðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ. ÔÐÃ, íàïðèìåð, îòâå÷àÿ
ñòâà. Êàê è äðóãèå îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñ- ïåðåä ìíîãî÷èñëåííûìè åâðîïåéñêèìè ñîñåäÿìè
ñèè, ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî èìååò ñâîè è ÅÑ çà çàãðÿçíåíèÿ, ïðè÷èíåííûå èì åå çåìëÿìè,
ïðîòèâîðå÷èÿ, ïðîáåëû è ïðîáëåìû. óñèëèâàåò çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå è êîíò-
Ê îñíîâíûì ïðîáëåìàì, íà íàø âçãëÿä, îòíî- ðîëü îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íà ôåäåðàëüíîì
ñÿòñÿ: ñîîòíîøåíèå «ÿðóñîâ» ýêîëîãè÷åñêîãî çàêî- óðîâíå è íàðàùèâàåò öåíòðàëèçîâàííîå ýêîëîãè-
íîäàòåëüñòâà – ìåæäóíàðîäíûõ íîðì, ôåäåðàëüíî- ÷åñêîå óïðàâëåíèå.
ãî, ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ìóíèöèïàëü- Èìïëåìåíòàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ, âêëþ÷àÿ åâ-
íûõ è ëîêàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; ðîïåéñêèå, ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì è ñòàíäàðòîâ â ðîñ-
èíâåíòàðèçàöèÿ è óÿñíåíèå èåðàðõèè äåéñòâóþùèõ ñèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòî-
àêòîâ; àêêóðàòíîå, öèâèëèçîâàííîå âêëþ÷åíèå â ÿííî è ñ òðóäîì ââèäó íîâèçíû ïðîáëåì, îòñòàëî-
ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ãðàæäàíñêî- ñòè è íåäîñòàòî÷íîé òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè
ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ èìóùåñòâåííûå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, íåèñïîëíÿåìîñòè çíà÷èòåëü-
îòíîøåíèÿ ïðè âëàäåíèè è ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêà- íîé ÷àñòè ïðèðîäîîõðàííûõ ïðåäïèñàíèé, ÷åìó
ìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ðàññìîòðåíèå è ëèêâèäà- ñëóæèò èõ íåêàÿ äåêëàðàòèâíîñòü è ðàçìûòîñòü.
öèÿ ýòèõ è èíûõ ïðîáåëîâ è ïðîòèâîðå÷èé â ýêî- Ãîñóäàðñòâåííûé ýêîëîãè÷åñêèé íàäçîð è êîí-
ëîãè÷åñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü òðîëü ðàññðåäîòî÷èâàþòñÿ íå òîëüêî ïî íåñêîëü-
åãî ðàçâèòèþ è ïîâûøåíèþ åãî ýôôåêòèâíîñòè. êèì ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâàì è èíûì ôåäå-
Ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ÿâëÿþùå- ðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íå òîëü-
åñÿ ñåðäöåâèíîé ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êî ñîâìåùàþòñÿ ñ ôóíêöèÿìè õîçÿéñòâåííîãî èñ-
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óíèêàëüíóþ è ñâîåîáðàçíóþ ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è èõ óïðàâëåíè-
ìîäåëü ñî÷åòàíèÿ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî åì, íî è ïåðåäàþòñÿ ïîñòåïåííî è öåëåíàïðàâëåí-
çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòîìó åñòü íåñêîëüêî ïðè÷èí. íî èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè
Ìíîãèå ýêîëîãè÷åñêèå ÿâëåíèÿ è ñâÿçàííûå ñ è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
íèìè îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ íîñÿò íå òîëüêî è Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðèðîäíûé ôàêòîð æèç-
íå ñòîëüêî ðåãèîíàëüíûé, íî îáùåíàöèîíàëüíûé íåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íîñèò êîíêðåòíûé ðåãè-
è äàæå ìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð. Ê íèì îòíîñÿò- îíàëüíûé, áàññåéíîâûé, ìåñòíûé õàðàêòåð, ïðè-
ñÿ ìîíèòîðèíã è îáåñïå÷åíèå êëèìàòà è ìèãðàöèè âÿçàí ê ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ïðîæèâàíèÿ
æèâîòíîãî ìèðà, áîðüáà ñ ïàðíèêîâûì ýôôåêòîì, è òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ÷òî îáóñëàâëè-
âûçâàííûì èì ïîòåïëåíèåì è îçîíîâûìè äûðàìè, âàåò è âîçìîæíîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâó-
ñ òðàíñãðàíè÷íûìè çàãðÿçíåíèÿìè è ýêîëîãè÷åñ- þùèõ ýêîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñ ó÷åòîì ìåñò-
êèìè êàòàñòðîôàìè, èíûìè ÷ðåçâû÷àéíûìè ýêî- íîé ñïåöèôèêè. Ýòî îáóñëàâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü
ëîãè÷åñêèìè ñèòóàöèÿìè è áåäñòâèÿìè. ó÷åòà ìåñòíûõ ïðèðîäíûõ îáñòîÿòåëüñòâ ïðè ðå-
Ïîýòîìó â ýòèõ ñôåðàõ âåëèêî è âñå áîëåå âîç- ãóëèðîâàíèè âîäíûõ, ëåñíûõ, ãîðíûõ, ôàóíèñòè-
ðàñòàåò çíà÷åíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ñî- ÷åñêèõ, çåìåëüíûõ è èíûõ ïðèðîäîðåñóðñíûõ îò-
ãëàøåíèé, ó÷àñòíèöåé ìíîãèõ èç êîòîðûõ ÿâëÿåò- íîøåíèé. Îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðî-
ñÿ Ðîññèÿ. Îíà äîëæíà îòâå÷àòü ïåðåä ìåæäóíà- ëÿ è íàäçîðà íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå
ðîäíûì ñîîáùåñòâîì çà âûïîëíåíèå íà âñåé åå ñïîñîáñòâóåò âîâëå÷åíèþ â íåãî íàñåëåíèÿ, ïðè-
òåððèòîðèè âçÿòûõ íà ñåáÿ ïðèðîäîîõðàííûõ îáÿ- áëèæåíèþ ê ãðàæäàíàì, êîíêðåòèçàöèè öåëåé è
çàòåëüñòâ, â òîì ÷èñëå ïåðåøåäøèõ ê íåé îò Ñîþçà ìåòîäîâ.

98 ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÃÓ 4`2003


Áîãîëþáîâ Ñ.À. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Îáñóæäåíèå è ðåøåíèå âîïðîñîâ ñîîòíîøå- ïðàâëåíèÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ñîáñòâåííîñòè íà ïðè-
íèÿ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëü- ðîäíûå ðåñóðñû íà ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåí-
ñòâà â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå èìååò â íàñòîÿùåå íóþ (ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè), ìóíèöè-
âðåìÿ âåñüìà àêòóàëüíûé õàðàêòåð ââèäó îáî- ïàëüíóþ è ÷àñòíóþ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îðãàíèçó-
ñòðåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîáëåì, ñîâðåìåííî- åòñÿ äåÿòåëüíîñòü êîìèññèé äëÿ ðåàëèçàöèè Ôåäå-
ãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàöèè, âõîæäåíèÿ Ðîñ- ðàëüíîãî çàêîíà «Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåí-
ñèè â ìèðîâîå ñîîáùåñòâî. Îñíîâíûå ïðîôåñ- íîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ» 2001 ã., êîòîðûì ïî-
ñèîíàëüíûå íàó÷íûå ðàáîòû îá ýêîëîãè÷åñêîì ëîæåíî íà÷àëî ôàêòè÷åñêîãî ðàçìåæåâàíèÿ çåìåëü
çàêîíîäàòåëüñòâå, êàê ïðàâèëî, íå îáõîäÿò ýòó â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. Êîììåíòà-
òåìó (ñì.: Ì.Ì. Áðèí÷óê. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðèé ê çàêîíó «Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé
ðîññèéñêîãî ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. – ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ» / Ïîä ðåä. Ñ.À. Áîãîëþ-
Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè â ÕÕI âåêå. Ì.: ÈÇèÑÏ, áîâà. Ì.: Þñòèöèíôîðì, 2002).
2002; Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Ðîññèè /Ïîä ðåä. À.Ê. Âêëþ÷åíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âîäíûõ
Ãîëè÷åíêîâà. Ì.: Çåðöàëî, 1999 è äð.; ôóíäàìåí- îáúåêòîâ, äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâîé ðàñòèòåëüíîñ-
òàëüíûå ðàáîòû íà óêàçàííóþ òåìó âûïóùåíû ñ òè, îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà, äîáûòûõ ïîëåçíûõ
ó÷àñòèåì ÈÇèÑÏ â Âîðîíåæñêîì (1996), Îðåí- èñêîïàåìûõ â ãðàæäàíñêèé îáîðîò ñîãëàñíî ñò. 129
áóðãñêîì (1998, 1999), Ìîðäîâñêîì (2000 ã.) ãî- ÃÊ ÐÔ («â òîé ìåðå, â êàêîé èõ îáîðîò äîïóñêàåò-
ñóäàðñòâåííûõ óíèâåðñèòåòàõ). Îäíàêî êàæäûé ñÿ çàêîíàìè î ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ») ïîâûøàåò
ãîä íå òîëüêî àêòóàëèçèðóåò ïðîáëåìó, íî è ïðè- îòâåòñòâåííîñòü íå òîëüêî ñîáñòâåííèêîâ çà ýêî-
âíîñèò â íåå è åå ðåøåíèå íîâûå ôàêòîðû è îá- ëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ñâîåãî èìóùåñòâà, íî è ôå-
ñòîÿòåëüñòâà. äåðàöèè çà ðûíîê ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, çà åäèíîå
2. Ñîãëàñíî ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ê åå âå- ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî â ýòîé îáëàñòè è åãî
äåíèþ îòíîñÿòñÿ óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå, îáåñïå÷åíèå êîí-
ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè ýêî- êóðåíöèè, ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è
ëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îï- öèâèëèçîâàííîå ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì
ðåäåëåíèå ñòàòóñà è çàùèòà òåððèòîðèàëüíîãî áåç ïðèñóùèõ ïîðîé ýòèì ïðîöåññàì êðàéíîñòåé ñ
ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ó÷åòîì íàêîïëåííîãî çà äåñÿòèëåòèÿ ïîëîæèòåëü-
ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà íîãî îïûòà (ñì. Ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Îáùàÿ ÷àñòü.
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæ- Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Î.Í. Ñàäèêîâà. Ì., 2001).
áà. Ïî ýòèì íàïðàâëåíèÿì, ÿâëÿþùèìñÿ êëþ÷åâû- Ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ ñîâìåñòíîå âåäåíèå Ðîñ-
ìè è ïîýòîìó îòíåñåííûì ê âåäåíèþ Ðîññèè, ïî ñèè è åå ñóáúåêòîâ ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ âêëþ÷à-
óêàçàííûì ñôåðàì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðèíÿòû åò ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, îõðàíó îêðóæàþùåé ñðå-
ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû è èíûå ôå- äû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè,
äåðàëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè, çåìåëü-
Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå è àêòóàëüíîñòü â íà- íîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäà-
ñòîÿùåå âðåìÿ ïðèîáðåòàþò è òàêèå ïîëíîìî÷èÿ òåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ðîññèè, íàïðÿìóþ è íà ïåðâûé âçãëÿä íå ñâÿçàí- Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå îòñóòñòâèå â Îñ-
íûå ñ ýêîëîãèåé, êàê ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ íîâíîì çàêîíå ÐÔ óïîìèíàíèÿ î æèâîòíîì ìèðå è
è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ôåäåðàëüíàÿ ãî- àòìîñôåðíîì âîçäóõå: ôåäåðàëüíûå çàêîíû îá èõ
ñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ, îõðàíå ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâåííî â 1995 è 1999 ãã.
ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ïî âñåì óêàçàííûì âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âå-
Ýòî îáóñëîâëåíî ïðîâîçãëàøåíèåì â ñò. 42 äåíèÿ ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå çà-
Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâ êàæäîãî íà áëàãîïðèÿòíóþ êîíû: ÔÇ î íåäðàõ, î æèâîòíîì ìèðå, îá îõðàíå
îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, Âîäíûé, Ëåñíîé, Çåìåëü-
åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåí- íûé êîäåêñû ÐÔ; ïîñëåäíèì âñòóïèë â äåéñòâèå
íîãî åãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì 12 ÿíâàðÿ 2002 ã. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îõðàíå
ïðàâîíàðóøåíèåì (ñì. Êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòó- îêðóæàþùåé ñðåäû», êîòîðûì îïðåäåëÿþòñÿ ïðà-
öèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ðóê. àâò. êîëë. Ë.À. âîâûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñ-
Îêóíüêîâ. Ì.: Þðèñòú, 2002). òè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, îáåñïå÷èâàþùèå
Àêòàìè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ 1991 ã., ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â öåëÿõ îáåñïå-
óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ 1993 ã., Âîäíûì (1995 ã.), ÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
Ëåñíûì (1997 ã.), Çåìåëüíûì (2001 ã.) êîäåêñàìè 3. Ñóáúåêòû ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îê-
ÐÔ è èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè íàìå÷åíû íà- ðóæàþùåé ñðåäû àêòèâíî èñïîëüçóþò ñâîè ïîë-

ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÃÓ 4`2003 99


Ãóìàíèòàðíûå íàóêè
íîìî÷èÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò.ñò. 73 è 76 Êîíñòè- íîé ìåðå – èñõîäÿ èç ïðåäìåòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ –
òóöèè ÐÔ. ìåñòíîé ñïåöèôèêè.
Âî-ïåðâûõ, ýòî îïåðåæàþùåå ïðàâîòâîð÷å- Àêòèâíî âåäåòñÿ ïðàâîòâîð÷åñòâî ñóáúåêòîâ
ñòâî ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, íå óðåãó- ôåäåðàöèè ïî îðãàíèçàöèè è îáóñòðîéñòâó ïàð-
ëèðîâàííûì â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. êîâ, çàêàçíèêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ðåãèîíàëü-
Ïåðâàÿ ïîëîâèíà 90-õ ãîäîâ áûëà ïåðèîäîì ðàç- íîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäå-
ðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè çàêî- ðàëüíûì çàêîíîì «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîä-
íîâ îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå èç-çà îòñóòñòâèÿ íûõ òåððèòîðèÿõ» 1995 ã., ïðåäóñìàòðèâàþùèì
àíàëîãè÷íîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ðÿä ïîëîæå- âîçìîæíîñòè è ïîðÿäîê èõ ñîçäàíèÿ è ôóíêöèî-
íèé ýòèõ ðåãèîíàëüíûõ àêòîâ ïîëó÷èë ñâîå ïîä- íèðîâàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñ-
òâåðæäåíèå è ðàçâèòèå ñ ó÷åòîì îïûòà â Ôåäå- òíîì óðîâíÿõ çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëü-
ðàëüíîì çàêîíå «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» íîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ.
1995 ã. Ïîñëå åãî ïðèíÿòèÿ ñóáúåêòû ôåäåðàöèè Òðåòüþ ãðóïïó ïðèðîäîîõðàííûõ àêòîâ
âûíóæäåíû áûëè ïðèâîäèòü ñâîè çàêîíû â ñîîò- ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿþò àêòû, ïðèíèìàå-
âåòñòâèå ñ íèì, íî ðÿä ïîëîæåíèé, íå ïðîòèâîðå- ìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 4 ñò. 76 Êîíñòèòóöèè ÐÔ.
÷àùèõ ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, ïðîäîëæàåò äåéñòâî- Îáøèðíîå ïîëå äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâëÿåò êîíê-
âàòü è çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ, íàïðèìåð, ïðåäïè- ðåòèçàöèÿ è ðàçìåæåâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé êîìïå-
ñàíèÿ Çàêîíà Ðåñïóáëèêè Êîìè îá îðãàíèçàöèè è òåíöèè ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ,
ãëàñíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé ýêî- ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîìèòåòîâ ïðèðîä-
ëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. íûõ ðåñóðñîâ, îðãàíèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåð-
 ðÿäå ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ðàçðàáîòàíû è òèçû, êîíòðîëÿ ïîäíàäçîðíûõ îáúåêòîâ, çàêëþ÷å-
ïðèíÿòû íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû íà òåìû, ïî íèÿ ñîãëàøåíèé (ñì.: Ì.È. Âàñèëüåâà. Ðåãèîíàëü-
êîòîðûì âåäåòñÿ çàêîíîïðîåêòíàÿ ðàáîòà â Ãîñó- íàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. Ïðàâîâûå àñïåêòû.
äàðñòâåííîé Äóìå: îá ýêîëîãè÷åñêîì ñòðàõîâà- Ì.: Öåíòð ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèè, 2001).
íèè, î ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå â îáëàñòè ýêî- Â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, Ìîñêâå è ðÿäå äðóãèõ
ëîãè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ è îáðàçîâàíèÿ, îá ýêîëî- ìåãàïîëèñîâ ïðèíÿòû çàêîíû î çàùèòå çåëåíûõ
ãè÷åñêîì àóäèòå, îá ýêîëîãè÷åñêîì ïðåäïðèíèìà- íàñàæäåíèé â ýòèõ ãîðîäàõ. Ðàçðàáàòûâàþòñÿ çà-
òåëüñòâå, î çåëåíîì ôîíäå ãîðîäîâ. êîíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè î ðàñòèòåëüíîì ìèðå,
 Ðåñïóáëèêå Ñàõà (ßêóòèÿ) äî ïðèíÿòèÿ â íå ÿâëÿþùåìñÿ ëåñîì. Ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ ôå-
2001 ã. ÊîÀÏ ÐÔ äåéñòâîâàë çàêîí îá àäìèíèñò- äåðàöèè âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî
ðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðà- â ñò. 71 è 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñîñòàâëÿþò çíà÷è-
âîíàðóøåíèÿ. Â ðÿäå ñóáúåêòîâ ÐÔ ðàçðàáàòûâà- òåëüíûé ìàññèâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé
ëèñü, ïðèíèìàëèñü è äåéñòâîâàëè àêòû îá îáåñ- ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è èñïîëüçóþòñÿ äî
ïå÷åíèè â ãîðîäàõ è èíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ íàñòîÿùåãî âðåìåíè íåäîñòàòî÷íî èç-çà íåäîñòà-
âëàäåëüöàìè àâòîòðàíñïîðòà òðåáîâàíèé ê âûõ- òî÷íîé êóëüòóðû ïðàâîòâîð÷åñòâà è íåíàäëåæàùåé
ëîïíûì ãàçàì àâòîìîáèëåé. ðàçâèòîñòè ôåäåðàöèè.
Âî-âòîðûõ, ïðàâîòâîð÷åñòâî ñóáúåêòîâ ôåäå- Äóìàåòñÿ, ïðèíÿòèå ñóáúåêòàìè íîðìàòèâíûõ
ðàöèè íàïðàâëÿåòñÿ íà ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî ýêîëîãè÷åñêèì âîïðîñàì äîëæ-
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôå- íî îáóñëîâëèâàòüñÿ íå ñòîëüêî æåëàíèåì îáîçíà-
äåðàëüíûìè çàêîíàìè è îòâåäåííîé â íèõ êîìïå- ÷èòü ñâîþ ñóâåðåííîñòü, êàê ýòî ñëó÷èëîñü ñ Ýêî-
òåíöèè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Òàê, íà îñíîâàíèè ëîãè÷åñêèì êîäåêñîì Áàøêîðòîñòàíà, äóáëèðóþ-
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î íåäðàõ» áîëüøèíñòâî ùèì ôåäåðàëüíûé çàêîí, ñêîëüêî – è êàæäûé ðàç –
ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè óðåãóëèðîâàëè äîáû÷ó, îõ- íåîáõîäèìîñòüþ óðåãóëèðîâàòü íåðåøåííûå ýêî-
ðàíó è èñïîëüçîâàíèå îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïî- ëîãè÷åñêèå íåïåðñîíèôèöèðîâàííûå ïðîáëåìû,
ëåçíûõ èñêîïàåìûõ – ãëèíû, ïåñêà, òîðôà, ùåáíÿ. èìåþùèå îáùèé õàðàêòåð, íå èñ÷åðïûâàþùèåñÿ
Âî âñåõ ñóáúåêòàõ ÐÔ íà îñíîâàíèè òèïîâîãî èñïîëíåíèåì.
ïîëîæåíèÿ 80-õ ãîäîâ è â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëü- 4. Áîëüøåãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ çàñëóæèâàåò
íûì çàêîíîì «Î æèâîòíîì ìèðå» 1995 ã. ðàçðàáî- ïðàêòèêà ïðèíÿòèÿ ïîäçàêîííûõ àêòîâ, ëîêàëüíûõ
òàíû è ïðèíÿòû ðåãèîíàëüíûå ïðàâèëà îõîòû, à â àêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà íåóêîñíèòåëüíîå è îáÿçà-
ñîîòâåòñòâèè ñ Âîäíûì êîäåêñîì ÐÔ 1995 ã. – ïðà- òåëüíîå èñïîëíåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ ïðåäïèñà-
âèëà ïîëüçîâàíèÿ ìàëîìåðíûìè ñóäàìè è èõ ó÷å- íèé. Âìåñòå ñ òåì íàäî ïîíÿòü, ÷òî íå âñå âîçíèêà-
òà.  íèõ ôèêñèðîâàëèñü ïðèðîäîîõðàííûå òðåáî- þùèå â îáùåñòâå ýêîëîãè÷åñêèå êîíôëèêòû ìîæ-
âàíèÿ êàê îáùåãî õàðàêòåðà, òàê è – â çíà÷èòåëü- íî ðåøàòü ñ ïîìîùüþ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, ìíî-

100 ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÃÓ 4`2003


Áîãîëþáîâ Ñ.À. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
ãèå ýêñöåññû ñëåäóåò ïûòàòüñÿ îãðàíè÷èâàòü íà ðàëüíûé çàêîí «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» //
óðîâíå ïðèìåíåíèÿ ìîðàëüíûõ íîðì, ïðàâèë îáû- Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 2002. ¹ 6).
÷àÿ, ó÷èòûâàþùèõ òðåáîâàíèÿ äîáðîñîâåñòíîñòè, 5.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ áóðíîå
ðàçóìíîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè, èñòîðè÷åñêèå, ìåñò- ïðàâîòâîð÷åñòâî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïî ðàç-
íûå òðàäèöèè, èíà÷å â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ìîæíî ìåæåâàíèþ êîìïåòåíöèè Ðîññèè è åå ñóáúåêòîâ â
ïîîùðèòü êîððóïöèþ, ñêàòèòüñÿ ê ïîëèöåéñêîìó îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþ-
ãîñóäàðñòâó. ùåé ñðåäû ïî èòîãàì ðàáîòû è ðåêîìåíäàöèÿì ñî-
Ïîïûòêè ðàçìåæåâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé êîì- îòâåòñòâóþùåé êîìèññèè ïðè àäìèíèñòðàöèè
ïåòåíöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Âèäèìàÿ ïðåäïîëàãàåìàÿ öåëü
ìåæäó ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè ïðåäïðèíèìà- ïðåäñòàâëÿåòñÿ â âèäå ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ äîõîä-
þòñÿ âî âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ è íîé è ðàñõîäíîé ÷àñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è
ïðèðîäîðåñóðñíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ. Íåðåä- áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ; íåìàëîâàæíû òàêæå è
êî ýêîëîãè÷åñêèå ôóíêöèè ôåäåðàöèè è åå ñóáúåê- ïîïûòêè óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè, âåðòèêà-
òîâ îòîáðàæàþòñÿ îäíèìè è òåìè æå ïîíÿòèÿìè, ëè âëàñòè, ñîçäàíèÿ è óñèëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ îê-
òåðìèíàìè è ñëîâàìè, ïî-âèäèìîìó, â íàäåæäå íà ðóãîâ. Ïåðåñìàòðèâàþòñÿ ìíîãèå ôåäåðàëüíûå
ïîñëåäóþùóþ ïðàêòèêó è èñïðàâëåíèå ïîëîæåíèÿ çàêîíû â öåëÿõ ïðèâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå èõ ñ
ñîãëàøåíèÿìè è äîãîâîðàìè ìåæäó èñïîëíèòåëü- íîâûì Çåìåëüíûì êîäåêñîì ÐÔ.
íûìè îðãàíàìè âëàñòè ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòà- Ïîçèòèâíûå è êîíñòðóêòèâíûå çàìûñëû ðå-
ìè, êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, ïîëîæåíèå íå èñïðàâëÿ- ôîðìàòîðîâ íóæäàþòñÿ â íàó÷íîì îñìûñëåíèè,
ëè è ëèøü óñóãóáëÿëè áåçîòâåòñòâåííîñòü è íåóï- îáîñíîâàíèè è îáåñïå÷åíèè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå
ðàâëÿåìîñòü äåëîì îõðàíû ïðèðîäû. çàêîíîäàòåëüñòâà è ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè
Ðàñïðîñòðàíåíî ýòî áûëî â 90-å ãîäû ïðè ïðè- äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ãëàñíî, ñ ó÷åòîì îáùå-
íÿòèè âñåõ ïðèðîäîðåñóðñíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêî- ñòâåííîãî ìíåíèÿ è ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâà-
íîâ ïîä âëèÿíèåì ýéôîðèè êîíöà àäìèíèñòðàòèâ- íèé, ñ ó÷åòîì îïðàâäàâøèõ ñåáÿ è ýôôåêòèâíî äåé-
íîé ñèñòåìû è ðàñöâåòà äåìîêðàòèè, ÷òî ïðèâåëî ñòâîâàâøèõ ïðàâîâûõ íîðì, ñîïîñòàâëåíèåì äåé-
ê îñëàáëåíèþ îòâåòñòâåííîñòè çà ðàöèîíàëüíîå ñòâèÿ ðàçëè÷íûõ çàêîíîâ. Òîëüêî òîãäà áóäóò óñò-
ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ïîòåðå óïðàâëÿåìîñòè ïðè- ðàíÿòüñÿ ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå.
ðîäíûõ ðåñóðñîâ è åùå áîëüøåìó îò÷óæäåíèþ èõ Îñíîâíûì ñïîñîáîì ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðèðîäî-
îò íàðîäà. Ê ñîæàëåíèþ, äóáëèðîâàíèå êîìïåòåí- îõðàííûõ è ïðèðîäîðåñóðñíûõ ïîëíîìî÷èé ôåäå-
öèè îêàçàëîñü çàêðåïëåííûì è â ãîëîâíîì ýêîëî- ðàöèè è åå ñóáúåêòîâ è îðãàíèçàöèè èõ çàêîíîäà-
ãè÷åñêîì Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îõðàíå îêðó- òåëüíîé êîìïåòåíöèè ÿâëÿåòñÿ ïðè ýòîé àäìèíèñ-
æàþùåé ñðåäû» 2001 ã., ãäå â ñò. 5 è 6 ðàçãðàíè- òðàòèâíîé ðåôîðìå ðàçìåæåâàíèå ïðàâ ñîáñòâåí-
÷èâàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé íîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà ãîñóäàðñòâåííóþ
âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ èñïîë- (ôåäåðàëüíóþ, ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè), ìóíèöèïàëü-
íèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- íóþ è ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü.  ïðèíöèïå ýòèì
öèè â ñôåðå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ îõðàíîé îê- âîñïðîèçâîäèòñÿ è âî ìíîãîì ðàçâèâàåòñÿ òåçèñ
ðóæàþùåé ñðåäû. èçâåñòíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòà
Ê âåäåíèþ è òåõ è äðóãèõ îòíîñÿòñÿ – îðãàíè- Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 7 ÿíâàðÿ 1988 ã. «Î êîðåííîé
çàöèÿ è ðàçâèòèå ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî îáðàçî- ïåðåñòðîéêå äåëà îõðàíû ïðèðîäû â ñòðàíå», êî-
âàíèÿ, ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû; òîðûì ïðåèìóùåñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàí-
îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ äîñòîâåðíîé èíôîðìàöè- äíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì
åé î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû; ýêîíîìè÷åñ- íàöåëèâàëèñü íà çàìåíó ïðåèìóùåñòâåííî ýêîíî-
êàÿ îöåíêà âîçäåéñòâèÿ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿ- ìè÷åñêèìè ìåòîäàìè óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðå-
òåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïîíÿòíî, ÷òî è ñóðñàìè.
ôåäåðàöèÿ è åå ñóáúåêòû îáÿçàíû ýòèì çàíèìàòü- Âî ìíîãîì êîïèðóåòñÿ ïðè ýòîì ïîëîæèòåëü-
ñÿ, íî êàê, â êàêîé ìåðå, êàêèìè ñïîñîáàìè? Áåç íûé îïûò ðàçãðàíè÷åíèÿ ïóáëè÷íîé ñîáñòâåííîñ-
îòâåòà íà ýòè è èíûå ïîäîáíûå âîïðîñû ýòè âàæ- òè íà ôåäåðàëüíóþ è ðåãèîíàëüíóþ â ñåâåðîàìå-
íåéøèå, âûçûâàþùèå ìíîãî÷èñëåííûå ñïîðû, â ðèêàíñêîé, ãåðìàíñêîé, øâåéöàðñêîé ôåäåðàöèÿõ,
òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïðîáëåìû íî òàì ôåäåðàöèè èìåþò äðóãóþ èñòîðèþ ñòàíîâ-
îñòàíóòñÿ áåç ðåøåíèÿ, êàê ýòî è îêàçûâàëîñü äî ëåíèÿ, íîñÿò ïðåèìóùåñòâåííî äîãîâîðíûé, à íå
ïîñëåäíåãî âðåìåíè (ïîäðîáíåå ñì.: Ñ.À. Áîãîëþ- êîíñòèòóöèîííûé õàðàêòåð è îïðàâäàëè ñåáÿ çà
áîâ. Î âîçìîæíîñòÿõ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà. // Æóð- ïðîøåäøèå ìèðíûå ñòîëåòèÿ. Ïðè âñåé öåëåñîîá-
íàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 2000. ¹ 11; Íîâûé Ôåäå- ðàçíîñòè è ïåðñïåêòèâíîñòè âíåäðåíèÿ â ýòè ýêî-

ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÃÓ 4`2003 101


Ãóìàíèòàðíûå íàóêè
ëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ, èìó- àäìèíèñòðàòèâíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö. Åùå
ùåñòâåííûõ íà÷àë íåóêëþæåñòü è íåóìåñòíàÿ ñêî- â äðåâíåì Ðèìå ñîëíöå, ìîðå è òåêóùàÿ âîäà íå
ðîñòü èõ îñâîåíèÿ, íåïîäãîòîâëåííîñòü îáùåñòâåí- ïðèíàäëåæàëè íèêîìó.
íîãî ìíåíèÿ è ïðàâîâîé êóëüòóðû äàþò ñåáÿ çíàòü. Óñèëåíèå íàöèîíàëüíûõ íà÷àë ïðèðîäîïîëü-
Ðàçãðàíè÷åíèå çàêîíîäàòåëüíîé êîìïåòåíöèè çîâàíèÿ, îõðàíà è âûêóï ãîñóäàðñòâîì íàèáîëåå
è ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæà- öåííûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïðè ñîõðàíåíèè è
þùåé ñðåäû òîëüêî èëè ïðåèìóùåñòâåííî ïî ôîð- óâàæåíèè ïðàâ ÷àñòíîâëàäåëüöåâ ïðîèñõîäÿò â äðó-
ìàì ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû íå îêà- ãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, âçÿâøèõ íà âîîðóæåíèå ïëà-
æåò ðåøàþùåãî âëèÿíèÿ íà åå ñîõðàíåíèå è óëó÷- íîâîå, ðàöèîíàëüíîå âåäåíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ,
øåíèå. Ñàìî âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæå- ïðîâîçãëàøåíèå è çàùèòó ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñ-
íèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ñîãëàñíî ñò. 36 Êîí- êèõ è èíûõ ïðàâ è ñâîáîä ñâîèõ ãðàæäàí.
ñòèòóöèè ÐÔ è 209 ÃÊ ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ èõ ñîá- Äåãðàäàöèÿ è èñòîùåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,
ñòâåííèêàìè ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå íàíîñèò óùåð- âñåé îêðóæàþùåé ñðåäû èìåþò íå òîëüêî ðåãèî-
áà îêðóæàþùåé ñðåäå è íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîí- íàëüíûé è äàæå âñå ÷àùå íå íàöèîíàëüíûé, à ãëî-
íûõ èíòåðåñîâ èíûõ ëèö. Íå ñëó÷àéíî Ïðàâèòåëü- áàëüíûé, âñåìèðíûé õàðàêòåð, îáñóæäàþòñÿ íà
ñòâî ÐÔ ïðèçâàíî îáåñïå÷èâàòü ïðîâåäåíèå åäè- ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìàõ â Ñòîêãîëüìå (Øâåöèÿ,
íîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ýêîëîãèè 1972 ã.), Ðèî-äå-Æàíåéðî (Áðàçèëèÿ, 1992 ã.), Èîãàí-
ñîãëàñíî ñò. 114 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. íåñáóðãå (ÞÀÐ, 2002 ã.), ÷òî íå ìîæåò íå ó÷èòû-
Äèñêóññèè âîêðóã êîíñòèòóöèîííîé ôîðìóëû âàòüñÿ ïðè îáñóæäåíèè ïðîáëåì äàëüíåéøåãî ñî-
îá èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êàê âåðøåíñòâîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþ- Òåçèñíî, ñ ó÷åòîì ñêàçàííîãî êîíöåïöèþ ðàç-
ùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, áûòóþùåé âèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ìîæíî
ïî÷òè ïîëòîðà äåñÿòèëåòèÿ, ïîëó÷èëè ðàçðåøåíèå ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:
â âèäå òîëêîâàíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ â – çàêîíîäàòåëüñòâîâàòü íå ñïåøà, ðåøàÿ íàçðå-
Ïîñòàíîâëåíèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ïî äåëó î ïðîâåð- âàþùèå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ñ ïîìîùüþ íîð-
êå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Êîí- ìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ,
ñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé è Ôåäåðàëüíîãî çàêî- ïðåæäå âñåãî àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;
íà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëü- – â õîäå íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîâû-
íûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ øàòü âíèìàíèå ê îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ». ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå êîíñòèòóöèîííûõ – íà áëàãî-
Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ïðèçíàë, ÷òî ïðèÿòíóþ ñðåäó, íà ïîëó÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé èí-
ñóáúåêò ôåäåðàöèè íå âïðàâå îáúÿâèòü ñâîèì äîñ- ôîðìàöèè, íà âîçìåùåíèå âðåäà, íå óïóñêàòü ðå-
òîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà ãóëèðîâàíèå èñïîëíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ îáÿçàííî-
ñâîåé òåððèòîðèè è îñóùåñòâëÿòü òàêîå ðåãóëèðî- ñòåé ãðàæäàí;
âàíèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå – ðàçâèâàòü â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ
ðåñóðñû íà ñâîåé òåððèòîðèè, êîòîðîå îãðàíè÷è- ñðàâíèòåëüíî íîâûå èíñòèòóòû è ñóáèíñòèòóòû
âàåò èõ èñïîëüçîâàíèå â èíòåðåñàõ âñåõ íàðîäîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà – îöåíêó âîçäåéñòâèÿ íà îê-
ÐÔ, ïîñêîëüêó ýòèì íàðóøàåòñÿ ñóâåðåíèòåò ÐÔ. ðóæàþùóþ ñðåäó, ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, ýêî-
 îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ëîãè÷åñêèé àóäèò, ýêîëîãè÷åñêîå ïðåäïðèíèìà-
ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàöèÿ äîëæíà òåëüñòâî, ñòèìóëèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëü-
ÿâèòü ñâîè ïðåèìóùåñòâà è îñîáóþ öåííîñòü ïðè íîñòè è äð.;
ó÷åòå ãåîãðàôè÷åñêèõ, êëèìàòè÷åñêèõ, ïðèðîäíûõ, – ïåðåíîñèòü öåíòð òÿæåñòè ñ ñîçäàíèÿ íîâûõ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ äåéñòâèòåëüíûõ, àêòîâ, èõ äîïîëíåíèé è èçìåíåíèé íà ïðîâåðêó è
à íå ìíèìûõ îñîáåííîñòåé ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, îáåñïå÷åíèå äåéñòâèÿ óæå ïðèíÿòûõ àêòîâ;
ïðè îñîçíàíèè òîãî, ÷òî ïðèðîäà, êàê è ýêîëîãè- – óñèëèâàòü ýêîëîãèçàöèþ äðóãèõ îòðàñëåé
÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü, – îáùåå áëàãî, íå èìåþùåå ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

102 ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÃÓ 4`2003