ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................2
1. Зарождение законодательства о государственной службе...........................4
§ 1 Развитие законодательства о государственной службе до XVIII века......4
§ 2 Развитие законодательства о гражданской службе до советского этапа...8
2. Развитие законодательства о государственной службы до современного
этапа................................................................................................................................14
§ 1 Расцвет бюрократического государства в XIX веке, советский период
развития государственной службы..............................................................................14
§ 2 Новейшая российская история законодательства государственной
службы............................................................................................................................18
3. Современное законодательство о гражданской службе и перспективы его
развития..........................................................................................................................22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................28
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.................................................30
 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Государственная служба является профессиональной

служебной деятельностью граждан по обеспечению исполнения определенных
полномочий госорганов и лиц, которые замещают различные государственные
должности. Определенные различия между государственной гражданской
службой Российской Федерации или субъекта Российской Федерации
заключаются в первую очередь именно в осуществляемой гражданином трудовой
функции в определенных интересах РФ или же отдельных регионов.
Хотелось бы отметить, что должности федеральной государственной
гражданской службы должны учреждаться федеральным законом или же указами
Президента страны. Что же касается должностей государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации, то там должности учреждаются их
законами или же прочими подзаконными нормативно-правовыми актами для
обеспечения исполнения определенных полномочий государственного органа или
же лица, который замещает государственную должность.
Состояние научной разработанности темы и ее проблемы остро стоят на
сегодняшний день, так как формирование совершенно новой российской
государственности проходит при существенно возрастающем значении именно
государственной службы, которая призвана обеспечить реализацию ключевых
функций государства. Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой
работы.
Сегодня государственная служба становится особенно важным институтом
всего административного права. Государственные служащие являются
ключевыми его субъектами административного права. Этот институт действует в
определенном аппарате различных ветвей власти, на всех уровнях. Однако,
несмотря на большое количество различных нормативных правовых актов,
которые регулируют вопросы государственной службы, все же, законодательство
в данной сфере имеет существенные пробелы.

2
 Степень изученности темы представлена трудами таких авторов, как
Иванов, А.А., Карпачев, И.А., Касьянов, С.Н., Качанова, Н.Н., Колосницыной,
И.Ш., Овчинников, А.Н., Писарев, А.В.,
Предмет исследования – законодательное регулирование государственной
службы. Объект исследования – исторические этапы развития.
Цель данной работы – изучить исторические этапы развития
законодательства о государственной службе. Исходя из поставленной цели можно
выделить следующие задачи:
1. Изучить развитие законодательства о государственной службе до XVIII
века
2. Охарактеризовать развитие законодательства о гражданской службе до
советского этапа
3. Проанализировать расцвет бюрократического государства в XIX веке,
советский период развития государственной службы
4.Рассмотреть новейшую российскую историю законодательства
государственной службы
5. Проанализировать современное законодательство о гражданской службе
и перспективы его развития
Научная значимость состоит в возможности использования полученных
результатов при написании научных статей и работ.
Практическая значимость состоит в возможности реформирования
института государственной службы.
При написании данной работы использовались методы научного анализа и
сравнения.
Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка
используемой литературы.

3
 1. Зарождение законодательства о государственной службе

§ 1 Развитие законодательства о государственной службе до XVIII века

Можно сказать, что государственная служба зародилась в период начала

формирования определенной государственности на Руси. Вообще во времена
великого княжества Московского были различные служилые князья, которые
были связаны с великим князем некоторой обязанностью служить ему, а также
нести так называемую общую военную службу.
Еще со времен Ивана IV Грозного все сословия, исходя из определенного
места во всей структуре общества, должны были служить религиозной,
самодержавной власти. Определенное рубежное событие, которые придало
службе именно государственное предназначение, – это утвержденная Петром I в
1722 году «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных».
Данный документ был задуман, а также учрежден именно в рамках
комплексной реформы Российского государства, и, в первую очередь, именно тех
его составных частей, которые обозначались таким термином, как
«государственный».
К примеру: определенное установление в городах самоуправления (1691), а
также учреждение Сената (1711), определенное реформирование губернского
управления (1721), формирование практически нового флота и армии, различных
научных, учебных заведений, огромного количества прочих структур, которые и
заложили первоосновы Российской империи.
Начиная с X по XVIII век боярская дума играла ключевую роль в
правительственном аппарате русского государства. В своей политической
значимости она знала и взлеты, и падения, но она была тем механизмом, с
которым вынуждены были считаться, в том числе и князья-государи. При этом
вся организация ее работы была такой, что боярскую думу трудно было уловить в
правительственной деятельности1.

1
Прокофьев, А.И. Управление государственной и муниципальной
собственностью. Учебник и практикум. М., 2017. С.22
4
 Она оставалась в тени для тех, кем управляла, не представляясь перед
обществом открыто. Вторые после князя Вопрос происхождения слова «бояре»
является дискуссионным среди историков и лингвистов. Есть предположение, что
оно пришло из тюркского языка, но некоторые склоняются к его болгарскому
происхождению. Впервые упоминания о боярах фиксируется в 882 году, чуть
позднее они также отмечаются в договоре князя Олега с Византией.
Возникновение боярства на Руси относят к VI—IX вв., распаду славянских
племенных союзов. Бояре являлись высшим слоем феодального общества и
занимали ведущую позицию после князя. Такая схема правления была во всех
областях, от Новгорода до Чернигова.
Также историки сходятся во мнении, что примерно в период X–XI века
боярство разделяется на княжеских и земских бояр. А в XIV веке появляются
бояре путные, управляющие отдельными подразделениями княжеского хозяйства.
По сравнению с остальным населением бояре были очень богатыми людьми:
владели крупными наделами земли и имели в подчинении множество слуг.
В военных походах они возглавляли полки воинства князя и выставляли
собственные отряды. Точные функции бояр исследователи затрудняются
определить, но, бесспорно, их политическое влияние и значимость в обществе
того времени: управление городами и территориями от имени князя, решение
важных государственных дел.
Наряду с усилением политической власти бояр росло и их стремление к
большей самостоятельности. И, как показывает в дальнейшем история, в
некоторых областях влияние бояр было настолько сильным, что стало серьезным
препятствием княжеской власти. Что такое боярская дума? Верховная власть
Древней Руси была сосредоточена в руках князя и его советников. Постоянные
советники представляли собой лучших людей каждой области - бояре, которые
постоянно находились при правителе. А их совещания назывались думой или
думой бояр.
Сословно-представительная монархия просуществовала в России с
середины XVI вплоть до второй половины XVII столетия. Данный вид
самодержавия характеризуется тем, что монархическая власть в отсутствие
5
сформированной бюрократии базируется на аппараты сословного
представительства. В России ими сделались Боярская Дума и Земские Соборы.
Боярская Дума высказывала круг интересов знати, в её состав входили
представители авторитетных боярских слоев. Боярская дума считалась регулярно-
функционирующим органом и представляла собою расширенное правительство,
участвовала в законотворчестве и считалась высочайшей судебной инстанцией
при царе. Общественно-политическое воздействие бояр опиралось на их большие
аграрные владения, и цари обязаны были считаться с суждением Боярской Думы.
Царь и Боярская Дума распоряжались государством, основываясь на
аппараты исполнительной власти, приказы.
Их возникновение было обусловлено усложнением вопросов
правительственного управления и защищало процесс формирования
специализации исполнительной власти и отделения общегосударственной власти
от власти царской вотчины.
Приказы формировались или согласно отраслевому, или согласно
территориальному принципам. Между приказами никак не существовало точного
распределения функции, однако вследствие огромной специальности и лучшей
организации, они были шажком вперед по сопоставлению с вотчиной
концепцией. Внутри приказов, в особенности в XVII в., складывалась
официальная иерархия и письменное делопроизводство. Правительственный
аппарат создавался по принципу местничества, когда разделение должностей
определялось знатностью семейства и службой предков кандидата.
Первая Губернская реформа началась 18 декабря 1708 изданием указа «Об
учреждении губерний и о росписании к ним городов». Окончательный вид
петровские преобразования в данной сфере приобрели после Второй Губернской
реформы 1719 г.
Тем не менее несмотря на то, что в новой системе основой был
профессионализм кадров, внедрение реформы шло не без трудностей. Так,
Губернская реформа оказалась неэффективной, управление на 3 уровнях
(губерния-провинция-дистрикт) было очень громоздким и сложным.

6
 В начале правления Петра I система местного управления основывалась на
деятельности воевод и областных приказов. Отметим, что изменения в системе
местного управления начались с больших городов. Первым преобразованием
Петра I в этой отрасли стало создание в 1699 г. Бурмистерской палаты в Москве в
ходе Городской реформы.
Через год палата начала называться Ратушей. Этот орган подчинил себе
выборные местные органы, земские избы и бурмистров (бывших земских старост,
кабацких и таможенных голов).
В 1702 г. воеводы получили функции губных старост, т.к. ту должность
расформировали. При воеводах была создана попытка создания дворянского
совета из выборных местных дворян, но им это не было интересно.
Областная реформа. Эта реформа проводилась дважды, в 1708−1710 гг., а
затем в 1719 г. Первично реформу решено были провести в военных целях, для
налаживания обеспечения армии по административным единицам.
Страна была поделена на губернии, общим количеством 8. Дальнейшее
деление включало более мелки уезды и города. Руководство губернией
осуществлял губернатор (или генерал-губернатор), это был, как правило
приближенный к царю известный человек.
Слишком крупное административное деление (для огромной страны 8
губерний), загруженность губернаторов другими государственными делами
привели к тому, что реформа с трудом достигала результатов.
Тем не менее, обеспечение армии было налажено, и Областную реформу
можно считать одним из условий победы России в Северной войне. В 1713−1714
гг. число губерний достигло 11. Губернатор обладал практически неограниченной
властью в губернии – судебной, административной, военной. Он подчинялся
напрямую Петру I, но имел обширный штат помощников1.
В 1713 г. у губернаторов появились выборные советники из числа местных
дворян, т.н. ландраты.
Но эта идея также не получила широкого распространения. К 1715 г.
местное управление выглядело следующим образом: губерния с губернатором,
1
Овчинников, А.Н. Муниципальное право. Учебник и практикум. М., 2017. С.62
7
провинция с обер-комендантом, уезд с комендантом (уезды ликвидированы в
1715 г., на их месте встали доли под руководством ландратов).
В свою очередь провинции делились на дистрикты, которыми Воеводы
отвечали перед Сенатом. Для них были созданы канцелярии. Круг обязанностей
воевод был широк: от поиска беглых крепостных до сбора налогов.
Помимо привычной для нас охраны общественного порядка в задачи
полиции входил санитарный контроль в городах, пожарная безопасность, а также
контроль за соблюдением честной рыночной торговли и пр. Санкт-Петербургская
полиция к 1719 г. насчитывала в составе 67 человек, что не отвечало выполнению
заявленных требований, поэтому часто к полиции привлекались граждане –
караульщики по ночам из числа домовладельцев, сотские и т.д1.

§ 2 Развитие законодательства о гражданской службе до советского

этапа

В 1720-е гг. в Российской империи разразился финансовый кризис.

Петровская эпоха истощила силы государства. А в 1725 г. скончался сам Петр I,
не определив наследника трона.
Началась эпоха дворцовых переворотов, которая характеризуется сильными
проявлениями олигархии – в большинстве случаев переворотами руководила
группа высших сановников из числа Тайного совета или другого подобного
органа.
В сложившейся ситуации к экономии решили прибегнуть своеобразно.
Было известно еще современникам этих событий, что влиятельнейшие особы,
наоборот, бесконтрольно обогащались, например Меншиков А. Д.2
Понятно, что элита не собиралась себя ни в чем ограничивать. Но расходы
все же нужно было сократить.

1
Касьянов, С.Н. История России в схемах, таблицах и картах. Ростов-на-Дону,
2018. С.28
2
Качанова, Н.Н. Государственное управление. Учебное пособие. М., 2018. С.14
8
 Поэтому начали с государственных служащих. Так, центральные коллегии
сократили до 6 человек в каждой, при этом работать могла половина, а остальные
трое могли находиться в неоплачиваемом отпуске1.
Екатерина не могла лишить роли в управлении губерниями местное
дворянство. Оно руководило на более низком уровне – уездном. Население уезда
обычно составляло около 30 тыс. людей (то есть в губернии было 10-15 уездов).
Руководили уездами капитаны-исправники и уездные заседатели, избиравшиеся
местными дворянами2.
Городами должны были руководить назначаемые «сверху» городничие и
выборный магистрат. В результате губернские органы управления заменили
собой целый ряд коллегий – те были упразднены.
Уровень губернии превратился в апелляционный при рассмотрении
судебных дел (первая инстанция действовала на уровне городов и уездов), но при
этом суд был сословным, отдельно для дворян, мещан и крестьян.
Проводимые действия получили название областной контрреформы.
Преобразования Петра I в вопросах местного управления требовали колоссальных
затрат, поэтому фактически были ликвидированы в 1727 г. Представим себе
финансовые вливания, требуемые местной системой управления: так, только в
провинции было много местных учреждений с размытыми функциями, а ведь
таких контор было множество еще и в губерниях, дистриктах.
С 1727 г. распределенные по дистриктам и поселениям полки были
перемещены, в основном, в приграничные плодородные города. Подушную
подать запретили собирать военному начальству.
Далее, реконструкции подверглись органы финансов – Штатс-контора
вошла в состав Камер-коллегии, некоторые должности были упразднены. В
целом, получается, что введенные Петром I местные органы были практически
полностью ликвидированы. Утверждалось, что они неэффективны, только
приносят убытки.

1
Иванов, А.А. Теория государства и права. М., 2017. С.35
2
Писарев, А.В. Государственное и Муниципальное право. Учебник и практикум.
М., 2017. С.36
9
 Предлагалось вернуть старую систему с воеводами, которые решали
огромный спектр вопросов и при этом не получали жалования. Фактически это
был шаг назад. Воеводы были назначены в большинство городов3.
Таким образом, было разрушено начавшееся разделение власти на
судебную и исполнительную. Упразднение Главного магистрата, а затем и
местных магистратов остановило формирование самоуправление посадского
населения городов.
Воеводы вновь получили безграничную власть, ведь даже их асессоры были
отменены. Далее, отменили выплату жалования низшим чиновникам, теперь они
снова должны были жить на подношения населения. Разумеется, это была крайне
негативная идея, коррупция приобрела узаконенные черты.
Разобранные выше действия явились попыткой поправить финансовое
положение, не задевая элиту российского общества. Но кроме того, в акциях
областной контрреформы были и позитивные черты. Вторая областная реформа
Петра I исправила недочеты первой, но до порядка в этой сложной системе
созданных учреждений было далеко.
Например, учреждения в губерниях зачастую были бесполезными, т.к.
дублировали высшие инстанции, поэтому чаще всего провинциальные органы их
игнорировали. Плохо было проработано, кто кому подчиняется и в целом
компетенции местных органов и чиновников. А в 1727 г. в этот беспорядок
внесли ясность и стройность.
Перестройка 1727 г. установила строгую последовательность подчинения:
губернскому воеводе подчинялся провинциальный воевода, а ему – уездный.
Иерархия установилась прозрачная и понятная. Главным членом местного
управления стала губерния с губернатором во главе, чьи полномочия сильно
расширились, вплоть до вынесения смертных приговоров.
Управление в губернии шло через губернское правление, при нем были:
губернский магистрат (таможня, кружечный двор) полицмейстерская контора
крепостная контора Провинциальный воевода руководил провинциальной

3
Писарев, А.В. Государственное и Муниципальное право. Учебник и практикум.
М., 2017. С.32
10
канцелярией, имевшей также крепостную контору, магистрат провинции. И затем,
городской воевода, который имел такую же канцелярию с теми же отделами.
Кроме того, был восстановлен прокурорский надзор (окончательно с 1742
г.). Такая структура местного управления сохранялась до Областной реформы
Екатерины II.
В начале 18 столетия Табель о рангах являлась определенным регулятором
всей государственной службы в стране. Определенная политика в данной области
имела четко выраженный так называемый продворянский характер. То есть в тот
период дворянам обеспечивались различные преимущества при чинопроизводстве
в сравнении с представителями прочих существовавших сословий.
Помимо этого, существенно затруднялось проникновение в определенный
государственный аппарат выходцев из различных податных сословий,
продвижение по службе ограничивалось для них, для разночинцев.
Возникновение определенных признаков сословия, то есть достаточно
устойчивых различных особенностей юридического статуса, в первую очередь
обуславливалось необходимостью обеспечить некоторое привилегированное
положение всех государственных служащих именно как носителей
государственной власти, а также не допустить размывания определенной
дворянской сословности из-за проникновения в дворянство при помощи
механизма, который был предусмотрен Табелью о рангах, представителей прочих
сословий.
Совершенно новым в определенных взаимоотношениях государства, а
также чиновничества являлось введение в середине 18 столетия постоянного
денежного жалованья всем государственным служащим. Также устанавливалась
определенная возможность некоторого дифференцированного подхода к оплате
труда для мелких канцелярских служащих именно в зависимости от их различных
способностей, а также прилежания.
Различные высшие должностные лица производили жалование низшим,
стоит отметить, что имели право на регулирование количественного состава
определенных нижних канцелярских служащих, при этом, не превышая
определенной положенной штатной суммы. Различные высшие чиновники,
11
которые имели офицерский чин, должны были получать определенное жалованье
в строгом соответствии с различными штатными окладами1.
Таким образом, в 18 столетии гражданская служба в нашей стране
регламентировалась специализированным законодательством, например,
«Генеральным регламентом», который был издан в 1720 году и «Табелью о
рангах», который был введен Петром I в 1722 году), Так, генеральным
регламентом устанавливались некоторые обязанности должностных лиц, а
именно: президента и вице-президента, а также членов коллегий и низшего
персонала (секретаря и нотариуса, а также переводчика и прочих).
В данном документе определялась функциональная деятельность всех
коллегий, их определенные взаимоотношения с Сенатом, различными местными
органами власти. Данный документ утратил свою силу с изданием так
называемого Свода законов Российской империи в 1833 году.
Рассмотрим «Табель о рангах», а это роспись различных чинов по-военному
и гражданскому, а также придворному и военно-морскому ведомствам. Чины в
различных ведомствах делились на 14 рангов или же классов.
Самым низшим классом тогда был 14, а высшим был 1. Хотелось бы
отметить, что прохождение гражданской службы начиналось именно с самого
низшего класса. Все чины давались за определенную выслугу лет, а также в
качестве награды.
Ключевые положения «Табели о рангах» были включены в так называемый
«Устав о службе по определению от правительства», где достаточно подробно
излагался весь порядок поступления, увольнения со службы и получения чинов,
наград. Абсолютно все лица, которые принимались на службу, были
распределены на некоторые разряды именно в зависимости от их сословного
происхождения. Преимущественным правом поступления на госслужбу обладали
именно потомственные дворяне.
Проведение надзора за гражданской службой в стране проводился
специализированными правительственными учреждениями. В 1722 году для

1
Дерябина, Е.М. Теория государства и права. Схемы с комментариями. М, 2015.
С.20
12
определенного упорядочения всей гражданской службы была образована так
называемая Герольдмейстерская контора.
В ее обязанности входило составление различных списков дворян,
увольнение и назначение абсолютно всех чиновников, производство их в чины. В
1800 году данная контора была переименована в Герольдию, а в 1848 году ее
преобразовали в Департамент герольдии.
Изначально при определении на службу все чиновники принимали присягу.
То есть поступающий на данную службу подавал в канцелярию учреждения, где
он собирался служить, определенное прошение о принятии на службу на имя
царя, где он указывал, такие данные, как:
 фамилия и имя, а также отчество;
 его сословие;
 его образование;
 определенное место службы, если он где-то проходил службу;
 чин;
 его должность.
Абсолютно на всех чиновников различных классов, должностей заводились
специализированные документы о прохождении службы, то есть так называемые
формулярные списки, а также заводились личные дела. На тех служащих, которые
не получали каких-либо чинов, а также числились служащими по найму,
например, переписчики или же курьеры, личные дела и формулярные списки не
заводили.
Таким образом, процесс административно-территориального
реформирования растянулся почти на десять лет и завершился к 1785 году.
Реформа была призвана унифицировать управление крупными
административными единицами внутри страны, и только. Национальные,
религиозные, географические, военные и прочие условия в расчет не брались.
Националисты с окраин нередко обвиняют на этом основании Екатерину 2 в том,
что губернская реформа использовалась ею для подавления национального
движения. В некотором роде они правы – «нарезка» территорий губерний шла

13
вразрез с границами национальных регионов. Также в год старта реформы на
Украине была ликвидирована запорожская вольница (вопреки стереотипам, без
крови), и на запорожские территории вместе с новозавоеванными землями
Причерноморья в 1782 году тоже распространили губернскую систему.

14
 2. Развитие законодательства о государственной службы до
современного этапа

§ 1 Расцвет бюрократического государства в XIX веке, советский

период развития государственной службы

Можно сказать, что во время правления Николая I (1825-1855гг.) произошло

разделение определенной государственной службы. Тогда государственная
служба поделилась на военную, а также гражданскую. Они стали постепенно
приобретать собственные достаточно специфические свойства.
Особенно значимым шагом в организации определенной государственной
службы является кодификация соответствующего законодательства, а также
подготовка так называемого «Свода законов о службе гражданской». В тот
период предусматривалось деление лиц, которые имели по закону определенное
право на работу в существовавшем государственном аппарате, на 3 ключевых
разряда1:
 окончившие определенный курс наук в различных высших учебных
заведениях;
 окончившие курс наук в различных средних учебных заведениях;
 вообще не окончившие высших, а также средних учебных заведений.
На протяжении 19 столетия ключевыми условиями поступления на
существовавшую государственную службу являлись происхождение и возраст,
определенные знания и подданство, так называемая «гражданская честь».
Николаем I в 1832 году был учрежден определенный «Свод Уставов о
службе гражданской». Этот документ включал в себя 3 определенные книги, а
это:
 Свод Устава о службе по определению от правительства;
 Свод Устава по выборам;
 Свод Устава о пенсиях, единовременных пособиях.

1
Федоров, В.А. История России. 1800—1917. М., 2018. С.49
15
 В дальнейшем в 1834 году было принято определенное «Положение о
порядке производства в чины по гражданской службе». Именно в соответствии с
данными документами определенная гражданская служба, а также чиновничество
получили свой некоторый правовой статус и установленный порядок
прохождения, различные профессиональные характеристики и прочее. Все это
стало существенно отличать их от государственной службы.
В 1835 году Николем I был подписан указ «О расписании должностей
гражданской службы по классам от XIV до V включительно».
Стоит отметить, что постепенно в гражданскую службу вносились
различные коррективы и определенные дополнения, достаточно много изменений
было именно после отмены крепостного права в 1861 году, а также проведения
реформ Александра II (1855-1881гг.).
В 1876 году в «Устав о службе» из-за определенных реформ, проведенных в
период 1860 – 1870 годов, были внесены различные добавления о предоставлении
права на гражданскую службу сыновьям офицеров и личных почетных граждан,
которые получили данное звание по службе, домашних учителей и коммерции
советников, лекарских учеников и канцелярских служащих, а также фельдшеров и
прочих лиц, которые имеют право по выслуге 20 лет получить классный чин. С
1870-х годов на службу также начали допускать и женщин, однако, с
существенными ограничениями. Также было разрешено принимать их в
ведомства финансов и путей сообщения, а также почты, телеграфа по счетной,
письменной части, а также к врачебным занятиям без права государственной
службы.
Можно сказать, что определенная гражданская служба получила четкую
свою линию развития, а также итоговое закрепление в определенном обобщенном
законодательстве 1896 года. Именно тогда был утвержден «Свод Уставов о
службе гражданской; определенное Положение об особых преимуществах
гражданской службы в различных отдаленных местностях, а также в губерниях
Западных, Царства Польского; различные Уставы эмеритальных касс
гражданского ведомства.

16
 Именно в этих документах еще больший крен делался в сторону
гражданского общества, то есть, когда чиновник должен был оказывать
различные услуги подданным1. После образования министерств в 1802 году был
разработан некоторый порядок назначения на различные должности чиновников
определенных категорий местных и центральных учреждений. Все министры
назначались, увольнялись именно царем. Директора различных департаментов, а
также канцелярий министерств назначались, увольнялись царем по
представлению различных министров.
Все чиновники в департаментах и канцеляриях министерств по должностям
5-го, а также 6-го классов назначались, увольнялись и перемещались министрами
именно по представлению директоров департаментов. По должностям до 7-го
класса различные чиновники департаментов, канцелярий министерств
назначались, увольнялись и перемещались министрами и директорами
департаментов. Хотелось бы отметить, что изменения по службе абсолютно всех
чиновников отражались в высоких приказах по гражданскому ведомству, а также
в приказах министров, главноуправляющих.
В 1914 году из-за первой Мировой войны были существенно расширены
права женщин на занятие определенных гражданских должностей, однако, не
выше 8 класса в каких-либо ведомствах. Хотелось бы отметить, что действующее
законодательство Российской империи в тот период устанавливало некоторый
минимальный возраст для поступления на государственную службу (с 14 лет), а
действительной она считалась лишь с 16 лет2. Вообще с назначением на
определенную должность гражданской службы некоторый канцелярский
служитель, чиновник получал содержание или зарплату. Данная зарплата
состояла из жалованья, а также так называемых столовых денег и квартирных
денег или же казенной квартиры.
Определенный руководитель учреждения мог содержать на службе намного
меньше лиц, чем было положено по штату. Некоторые сэкономленные так
средства он мог использовать на содержание отличившихся работников.

1
Семин, В.А. История России. М., 2018. С.44
2
Давыдкина, И.Б. Государственное управление. М., 2017. С.12
17
 Государственному служащему полагался отпуск сроком до 4 месяцев, в том
числе с определенным сохранением его содержания до 2 месяцев.
Определенный отпуск сроком более месяца в гражданской службе мог
предоставляться не более 1 в 2 года. В начале 20 столетия в европейской России
насчитывалось около 575 тыс. чиновников, а их содержание составляло примерно
13,36% всей расходной части бюджета страны. Данные показатели особо не
отличались от показателей, развитых страны. В таких государствах, как Германия
и Франция, а также США чиновников было намного больше. По количеству
чиновников на 1000 жителей наша страна уступала абсолютно всем развитым
мировым государствам1.
Уже после Октябрьской революции 1917 года были подписаны
определенные декреты Я.М. Свердловым «Об уничтожении сословий и
гражданских чинов», а также В.И.Лениным «Об уравнении всех военнослужащих
в правах», именно в результате этого было полностью отменено все
дореволюционное законодательство о определенной государственной службе,
взамен не было выработано достаточно полноценной правовой базы
государственной службы2.
В советский период существовала определенная практика подбора, а также
расстановки кадров, основанная на так называемой «номенклатуре», которая
представляла собой некий перечень различных должностей в определенном
аппарате государственных и партийных, а также общественных организаций.
Стоит отметить, что при приеме на данные должности требовалась определенная
санкция партийного органа. В СССР различных государственных служащих
начали относить именно к административно-управленческому персоналу.
Все попытки выделить из всей определенной массы служащих различных
управленцев привели к достаточно своеобразной трактовке такого понятия, как
«орган государственного управления».

1
Сахаров, А.Н. История России с древнейших времен до наших дней. В 2 томах.
Том 2. М., 2018. С.72
2
Колосницыной, И.Ш. Экономика здравоохранения. Учебник. М., 2018. С.44
18
 Сформировавшаяся так называемая «нормативная база» государственной
службы в советский период представляла собой некоторый комплекс различных
актов совершенно разной юридической силы, а также разной отраслевой
принадлежности.
Можно сказать. что одни из них распространялись абсолютно на всех
государственных служащих, другие же распространялись только на некоторые
группы лиц, чаще всего лиц, которые были заняты в конкретных отраслях
управления.
Вообще работа над определенным правовым оформлением всего института
государственной службы началась лишь в конце 80-х годов прошлого столетия,
однако распад Советского Союза несколько приостановил ее. К разрешению этой
проблемы вернулись уже в независимой России.

§ 2 Новейшая российская история законодательства государственной

службы

Определенный Федеративный договор 1992 года, а также Конституция

Российской Федерации 1993 года предусматривали принятие именно на
федеральном уровне некоторых основ законодательства о государственной
службе, а также закона о федеральной государственной службе.
Можно сказать, что в 1995 году был принят определенный Федеральный
закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1,
именно впервые на определенном законодательном уровне дал определение
такого понятия, как государственная служба.
В данном законе говориться о том, что государственная служба является
профессиональной деятельностью по обеспечению определенного исполнения
различных полномочий государственных органов2.

1
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской
Федерации» от 31.07.1995 N 119-ФЗ (последняя редакция)//Консультант Плюс
2
Фирсов, С.Л. История России. XVIII - начало XX в. М., 2015. С.28
19
 Эти законом были установлены различные категории государственных
должностей, ключевые принципы всей государственной службы, определенный
перечень различных квалификационных требований к госслужащим, некоторые
основы их определенного правового положения, ключевые обязанности
госслужащих и различные ограничения, которые связаны с государственной
службой. Вообще при разработке этого закона использовался определенный опыт,
который был накоплен еще в дореволюционной России, определенный опыт
советского периода, а также опыт зарубежных стран в области государственного
управления.
Были сформированы определенные уровни государственной службы, а это
федеральная государственная служба, а также государственная гражданская
служба субъектов Федерации. В этот период сформировалось деление
федеральной государственной службы по ключевым видам, а это:
 военная служба;
 гражданская служба;
 определенная служба в правоохранительных органах.
Некоторый отдельные виды определенной федеральной государственной
службы на сегодняшний день устанавливаются федеральными законами, именно
исходя из различных функциональных признаков, а также особенностей ее
прохождения. Таким образом, можно сказать, что разнообразные виды,
определенные уровни государственной службы сегодня образуют целостную
систему государственной службы.
Особенно значимым этапом реформирования всей системы госслужбы
является принятие в 2003 году определенного ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации»1. В дальнейшем в 2004 году был принят ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации2«.
Именно эти Федеральные законы и определили совершенно новые подходы
к формированию определенного кадрового состава государственной гражданской
1
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция)//Консультант Плюс
2
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция)//Консультант Плюс
20
службы, был введен четкий конкурсный отбор на различные вакантные
должности государственной гражданской службы, были уточнены различные
квалификационные требования к определенным государственным гражданским
служащим, сегодня обеспечивается участие различных независимых экспертов в
конкурсных и аттестационных комиссиях, а также в комиссиях по соблюдению
ключевых требований к служебному поведению, урегулированию определенного
конфликта интересов на государственной гражданской службе.
Определенный опыт осуществления различных мероприятий федеральной
программы под названием «Реформирование государственной службы
Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», которая была продлена на период
2006 – 2007 годов Указом Президента РФ, выявил некоторую сложность, а также
комплексный характер различных проблем реформирования всей госслужбы,
острую необходимость постановки ключевых целей, задач следующего этапа
реформирования, активного развития госслужбы. Так как некоторый направления
реформирования системы государственной службы оставались нереализованным,
Указом Президента РФ была утверждена определенная программа под названием
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009-2018 годы)».
Ключевой ее целью являлось создание определенной целостной системы
госслужбы посредством завершения процесса реформирования ее ключевых
видов, а также создания определенной системы управления госслужбой,
формирования квалифицированного кадрового состава, который бы обеспечивал
эффективность государственного управления, активное развитие гражданского
общества, определенной инновационной экономики.
Стоит отметить, что именно в результате осуществления различных
мероприятий федеральной программы были выделены наиболее сложные,
комплексные проблемы государственной службы, а также необходимость
постановки различных целей следующего этапа реформирования, активного
развития данного института. Сегодня в законодательной сфере требуется
принятие различных федеральных законов о определенной правоохранительной
службе и военной службе, а также о медицинском страховании различных
21
госслужащих, о государственном пенсионном обеспечении определенных
граждан, которые проходили государственную службу, их семей1.
Итак, принципиальной проблемой сегодня является определенное
разграничение компетенции Федерации, а также ее субъектов в области правового
регулирования в сфере государственной службы.
В определенной активизации реформирования системы госслужбы стоит
учитывать состояние ее кадрового состава, а также его различные
количественные, качественные параметры, ключевые тенденции развития,
применять невостребованные способности различных государственных
служащих.

1
Ясупова, М.Б. Государственное управление. М., 2017. С. 20
22
 3. Современное законодательство о гражданской службе и
перспективы его развития

В части 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации1 установлен

принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной
службе.
Правом поступить на государственную службу обладают граждане РФ не
младше восемнадцати лет, которые владеют государственным языком, обладают
профессиональным образованием и отвечают требованиям, определенным для
государственных служащих.
Во время подбора кандидатов на должности государственной службы
имеется такой критерий – профессиональная пригодность для исполнения
должности, которая обуславливается определенными показателями уровня стажа,
образования, возрастного ценза и др.
На государственную службу вправе поступить граждане Российской
Федерации вне зависимости от пола, расы, национальности, которые имеют
соответствующее образование.
Законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации
определяются специальные требования для лиц, которые поступают на
государственную службу в органы различных сфер (суд, прокуратура, полиция,
здравоохранение и т.д.), касающиеся стажа работы, уровня здоровья, возрастного
ценза, специального образования и других требований.
При поступлении на государственную службу по контракту контракт может
заключаться с гражданином на:
а) определённый срок;
б) неопределённый срок;

1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N
2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Консультант Плюс
23
 в) срок обучения в профессиональной образовательной организации или
образовательной организации высшего образования и на определенный срок
государственной службы после его окончания.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на
должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и
специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен и некоторые
другие обстоятельства. Кроме того, следует отметить, что определяется
предельный возраст пребывания на государственной службе (определяется
федеральным законом о виде государственной службы). Например,
установленный предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет
(в некоторых случаях срок службы может быть продлён)1.
Служебный контракт заключается на срок от года до 5 лет. Эти сроки
являются минимальной и максимальной планкой. Сам контракт обязательно
заключается с любым лицом, которое поступает на службу государственного
типа, в том числе и на гражданскую должность.
Контрактная служебная основа регламентирована необходимостью в
профессионалах, которые могут выполнять обязанности.
При начале работы в государственном органе лицо попадает под особые
отношения служебно-правового характера, которые отличаются от обычной
трудовой практики.
После заключения контракта устанавливается статус специального
правового значения, который регламентирует установленные права, обязанности,
ограничения, а также денежное вознаграждение, например, компенсацию.
Фактически любой госслужащий получает дополнительные соцгарантии от
государства.
По закону служебный контракт может иметь два вида: срочный и обычный.
Контракт срочного типа заключается строго тогда, когда срок не может быть

1
Боханов, М.М. История России. XX век (аудиокнига MP3 на 2 CD). М., 2015.
С.65
24
неопределенным. Это относится к замещению должности и другим вариантам
подобного характера1.
Вся правовая основа регламентирована ст.25 закона №79-ФЗ. Для любого
срочного контракта, который заключает госслужащий, должны быть причины,
которые перечислены:
 замещение лица, за которым место и должность сохраняется по
законодательным нормам;
 замещение лица, временно отсутствующего по соглашению;
 замещение должностей, которые связаны с представительствами и
дипмиссиями РФ, расположенными за границей;
 замещение должности временного типа;
 замещение любых должностей в органах, которые созданы на
неопределенный срок до выполнения поставленной задачи;
 замещение любой должности гражданского типа из категории
«помощники».
Практически все варианты являются стандартным замещением должности
или другого госслужащего. Также основная часть контрактов срочного типа
является замещением категории руководителей. Данная категория в
законодательстве не расписана. Под данным вариантом подразумевают любую
должность в аппарате территориального или регионального управления.
Если контракт заканчивается или есть основания для его разрыва, то
проводится процедура расторжения2.
До окончания срока по указанной дате, которая прописана в контракте,
госслужащий должен быть уведомлен за неделю до этого момента. Любой отсчет
срока действия начинается с момента подписания документов.
Досрочное увольнение возможно при наличии определенных причин. В
большинстве случаев досрочного расторжения потребуется предупредить
сотрудника за пару месяцев.

1
Седых, Ю.Б. Государственное управление. М., 2017. С.44
2
Авдеев, П.А. История России с древнейших времен до наших дней. М., 2016.
С.76
25
 Также есть вариант не предупреждать его о расторжении, но такой вариант
возможен только при письменном согласии увольняемого1.
Варианты расторжения контракты в досрочном режиме могут быть
разными:
 возвращение основного работника;
 нетрудоспособность замещающего, за исключением случаев,
прописанных в законодательстве;
 грубые нарушения обязанностей;
 несоответствия в психологической или профессиональной
квалификации;
 не сдана аттестация или не набрано достаточного количества баллов
при проверке.
Основания прекращения служебного контракта нуждаются в конкретизации
и дополнении, а потому актуальность проводимого исследования заключается в
выявлении проблем, возникающих при прекращении служебного контракта, и
формулировании предложений по совершенствованию служебного
законодательства в этой части.
Вызывают вопросы основания прекращения служебного контракта. ФЗ №79
закрепляет в ст. 33 общие основания служебного контракта, анализ которых
позволяет сделать вывод о том, что они в основном дублируют нормы трудового
законодательства, но в то же время содержат специфику, присущую
государственной гражданской службе.
Так, например, выход из гражданства РФ влечет прекращение служебного
контракта, поскольку гражданским служащим может быть только гражданин РФ.
Отечественные ученые часто указывают на отсутствие системности в выделении
оснований прекращения служебного контракта и предлагают разделить их на
общие и специальные2.

1
Глебкова, Н.Н. Государственное и муниципальное управление. М., 2017. С.11
2
Воронкова, Н.И. История России. 1801-1917. М., 2017. С.50
26
 Представляется, что в этом нет необходимости, поскольку в отличие от
трудового законодательства, они касаются не отдельных категорий работников, а
конкретно гражданских служащих.
А вот неполноту оснований ст. 33, на которую также указывают некоторые
исследователи, необходимо устранить.
В этой связи дополнительно к уже сформулированным рекомендациям
ученых предлагается в перечень, закрепленный в ст. 33 ФЗ № 79, внести новое
основание – отказ государственного гражданского служащего от заключения
срочного служебного контракта в связи с достижением предельного возраста. Как
известно, до недавнего времени проблемным считалось прекращение служебного
контракта с государственным гражданским служащим по такому основанию,
как достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на
гражданской службе.
На сегодняшний день в законе уточняется, что в виде исключения срок
гражданской службы может быть продлен не любому государственному
гражданскому служащему, а только замещающему должности категории
«помощник (советник)» и «руководитель» высшей группы. Причем последнему,
согласно ч. 6.1 ст. 25 ФЗ № 79, процедура продления считается возможной только
до 70 лет.
По-прежнему не урегулирована ситуация с увольнением беременных
женщин на государственной гражданской службе несмотря на то, что на это
обращается внимание в научной литературе. ТК РФ 1 закрепляет подобную
гарантию (ст. 261).
В 2017 году Конституционный Суд в своем постановлении высказался
категорично по данному вопросу. Однако на практике нарушения прав
гражданских служащих, несогласующиеся с принципами охраны семьи,
материнства и детства, продолжаются2.

1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
16.12.2019)//Консультант Плюс
2
Воронцов, А.П. История России. М., 2015. С.43
27
 Суды при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских
служащих руководствуются положениями ФЗ № 79.
Таким образом, основания прекращения служебного контракта можно
условно разделить на традиционные и специальные и в целях исключения
пробелов и противоречий в законодательстве предлагается:
1. В перечень ст. 33 ФЗ № 79 внести новое основание: отказ
государственного гражданского служащего от заключения срочного служебного
контракта в связи с достижением предельного возраста.
2. Формулировку п. 13 ст. 33 ФЗ № 79 при увольнении гражданского
служащего следует конкретизировать в целях уточнения наличия или отсутствия
его вины в деянии, которое повлекло прекращение государственно-служебных
отношений.
3. Внести в ст. 33 ФЗ № 79 норму, в соответствии с которой гражданского
служащего нельзя уволить с гражданской службы в период его отсутствия на
службе в связи с временной нетрудоспособностью.
4. Дополнить ч. 3 ст. 37 ФЗ № 79 запретом на увольнение гражданских
служащих, находящихся в состоянии беременности.

28
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значение теории и практики государственной службы, ее механизма для

российского государства сложно переоценить. Общество и государство в целом
переживают сложный, переходный этап в своем развитии; ликвидирован
советский механизм государственного управления и власти, и пока построен
только каркас либерально-демократического механизма. В связи с этим система
службы в государстве, как и система управления государством в целом еще долго
будет претерпевать существенные изменения.
Несмотря на то, что проведенное исследование отчетливо показало, что
современный механизм службы в государстве очень эффективен и органичен, но
еще очень многое необходимо сделать, для того чтобы модель отечественной
системы государственной службы пришла в идеальное состояние и смогла
заработать в полную силу. Ведь подобная модель не может быть построена с
оглядкой лишь на опыт прошлых лет либо только на образцы западных стран,
потому как даже самые рациональные и научно обоснованные из них могут не
сработать с требуемым эффектом в условиях современного Российского
государства.
Государственная служба отличается от иных разновидностей службы
собственным публичным характером и тем, что она подлежит регулированию по
большей части нормами административного, а не трудового права. Институт
службы в государстве охватывает нормативные основы ее структурной
организации и отличительные особенности правового статуса государственных
служащих. Юридический массив, который призван регулировать
государственную службу в РФ, включает в себя Конституцию РФ, некоторые
федеральные законы и большое количество федеральных актов подзаконного
характера, в том числе акты субъектов РФ. Введение принципиально новых
механизмов в структуру управления службой в государстве встречает большое
количество трудностей. Выработка эффективно действующего законодательства
подразумевает под собой затраты времени.

29
 По этой причине определенная доля нормативно-правовых актов
подзаконного характера, которые регулируют службу в государстве, еще не
издана. Именно поэтому в настоящее время еще рано говорить об успешном
формировании нормативной базы института государственной службы. Это
возможно лишь после издания и вступления в силу всех актов нормативно-
правового характера, которые требуются для надлежащей практической
реализации государственной службы. Роль службы в государстве, ее объемы и
уровень в современном мире выросли и продолжают свой рост, что,
соответственно, сопровождается существенным повышением контингента
государственных служащих.
Перспектива государственной службы подлежит реализации через
стабильность служебных отношений; увеличением уровня квалификации, что
неизбежно влечет за собой повышение зарплаты, повышения в категории, звании,
предоставление социальных льгот за продолжительную службу и др.;
продвижением по службе.
В условиях верной организации работы аппарата управления карьера
государственного служащего, в первую очередь, зависит от его квалификации,
добросовестности, личных качеств и идейной зрелости. В данных условиях
желание сделать карьеру так же нормально, как желание стать мастером спорта,
музыкантом, доктором наук, художником, так как при этом гражданин стремится
реализовать себя, работать лучше, увеличивать собственную квалификацию, то
есть делать очень необходимую работу во благо общества. Общество прямо
заинтересовано в том, чтобы государственные служащие работали лучше.
Следовательно, их необходимо заинтересовать и в дальнейшем
стимулировать повышение знаний, накопление опыта, проявление определенной
инициативы, добросовестно исполнять обязанности, развивать чувство
ответственности.

30
 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Консультант Плюс
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.
от 16.12.2019)//Консультант Плюс
3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя
редакция)//Консультант Плюс
4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция)//Консультант Плюс
5. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской
Федерации» от 31.07.1995 N 119-ФЗ (последняя редакция)//Консультант Плюс

Научная литература

6. Авдеев, П.А. История России с древнейших времен до наших дней.

М., 2016. С.768
7. Боханов, М.М. История России. XX век (аудиокнига MP3 на 2 CD).
М., 2015. С.650
8. Воронкова, Н.И. История России. 1801-1917. М., 2017. С.560
9. Воронцов, А.П. История России. М., 2015. С.443
10. Глебкова, Н.Н. Государственное и муниципальное управление. М.,
2017. С.112
11. Давыдкина, И.Б. Государственное управление. М., 2017. С.126
12. Дерябина, Е.М. Теория государства и права. Схемы с комментариями.
М, 2015. С.200
31
 13. Иванов, А.А. Теория государства и права. М., 2017. С.352
14. Карпачев, И.А. История России. Краткий курс лекций. М., 2018. С.288
15. Касьянов, С.Н. История России в схемах, таблицах и картах. Ростов-
на-Дону, 2018. С.288
16. Качанова, Н.Н. Государственное управление. Учебное пособие. М.,
2018. С.184
17. Колосницыной, И.Ш. Экономика здравоохранения. Учебник. М.,
2018. С.464
18. Овчинников, А.Н. Муниципальное право. Учебник и практикум. М.,
2017. С.362
19. Писарев, А.В. Государственное и Муниципальное право. Учебник и
практикум. М., 2017. С.362
20. Прокофьев, А.И. Управление государственной и муниципальной
собственностью. Учебник и практикум. М., 2017. С.262
21. Сахаров, А.Н. История России с древнейших времен до наших дней. В
2 томах. Том 2. М., 2018. С.720
22. Седых, Ю.Б. Государственное управление. М., 2017. С.444
23. Семин, В.А. История России. М., 2018. С.440
24. Федоров, В.А. История России. 1800—1917. М., 2018. С.494
25. Фирсов, С.Л. История России. XVIII - начало XX в. М., 2015. С.288
26. Ясупова, М.Б. Государственное управление. М., 2017. С. 205

32