Вы находитесь на странице: 1из 28

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................3
1.Правообразование и правотворчество....................................................................5
2.Понятие и стадии правотворчества.........................................................................9
3.Законодательный процесс в Российской Федерации..........................................12
4. Принципы правотворчества..................................................................................16
5. Виды правотворчества...........................................................................................20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................24
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........................................................26

2
ВВЕДЕНИЕ

В ходе исторического развития происходило развитие и изменение


социальной структуры, что неизбежно приводило к усложнению отношений
внутри нее. Обычаи и традиции, которые долгое время формировали общество,
не были достаточно эффективными в этих изменившихся условиях. Новое
общество, ставшее государством, потребовало регулирования общественных
отношений посредством правовых норм, созданных государственным
принуждением. Эта необходимость привела к появлению качественно нового
вида деятельности - правотворчества. Изменения в социальных отношениях
улучшили правовые стандарты, повысили их роль в регулировании
общественной жизни и создали идеи о естественных и позитивных правах и их
взаимосвязи.
В демократическом государстве, регулируемом верховенством права, где
человек имеет высшую ценность своих прав и свобод, законотворчество
становится особенно важным, и верховенство права применяется. Уровень и
культура правотворчества, качество принятого правотворчества, таким образом,
является критерием состояния развития демократии. Развитие законодательного
опыта позволит совершенствовать правовые технологии - свод правил, методов
подготовки, реализации, публикации и систематизации правовых актов,
документов; правила оцениваются с точки зрения эффективности
правоприменительной практики.
В многочисленных книгах, диссертациях и статьях российских и
зарубежных авторов рассматривается проблема правотворчества, в которой
понятие правотворчества трактуется по-разному. Таким образом, Большой
юридический словарь определяет правотворчество как деятельность
правительства по направлению к обществу, изданную в виде нормативных
3
актов, выражающих государственную волю правящего класса в виде
общеобязательных норм - правовых норм 1. Это определение отражает
доминирующий классовый подход для анализа социальных отношений.
Правотворчество, как оно определено в Большом юридическом словаре,
является одним из важнейших аспектов деятельности государства, формой
деятельности, которая имеет своей непосредственной целью формирование
правовых норм, их изменение, удаление или добавление.
Есть несколько позиций, которые следует включить в концепцию
правотворчества. В одном аспекте эта концепция должна включать только
принятие и принятие правил. Более широкое понимание также включает в себя
подготовку нормативного акта, его предварительное обсуждение и
подготовительную работу, которая будет проводиться в контексте проекта.
Объект работы – правотворчество.
Предмет работы – принципы, стадии и особенности российского
правотворчества.
Задачи работы:
- изучить понятия правообразования и правотворчества;
- изучить понятие и стадии правотворчества;
- рассмотреть Законодательный процесс в Российской Федерации;
- выявить принципы правотворчества;
- проанализировать виды правотворчества.

1
Большой юридический словарь / сост. В.Н. Додонов В.Д. Ермаков, М.А. Крылов и др .; под
ред. И И. Сухарева, В.Д. Зорькин. - М .: ИНФРА-М, 2014. - 792 с.
4
1.Правообразование и правотворчество

Правила составляются в установленном законом порядке. Их принятие не


является спонтанным, это требует значительной подготовительной работы,
которая обычно выполняется в соответствии с графиком. Правотворчество
является одним из важнейших аспектов государственной деятельности, формой
деятельности, ближайшей целью которой является формирование правовых
норм, их изменение, отмена или дополнение. Правотворчество имеет свои
особенности в каждом государстве, но везде оно стремится создать и улучшить
единый, согласованный и непротиворечивый набор правовых норм,
регулирующих различные социальные отношения2.
Правотворчество - это деятельность компетентных государственных
органов по принятию, изменению и отмене норм и правовых норм3.
Принимая нормативные акты, государство способствует возникновению и
развитию одних социальных отношений, тем самым ограничивая и вытесняя
других. Правотворчество является обязательным процессом для организации
управления обществом.
Правотворчество по своей социальной природе - это процесс встраивания
воли государства в закон, его формализация в различных правовых актах,
процесс определения содержащихся в нем правил поведения - обязательных
государственных норм. Это суть. Он охватывает непосредственную
деятельность утвержденных органов по разработке, принятию, изменению или
дополнению нормативных актов.
Правотворчество является наиболее важной частью формирования права в
целом. Последнее включает в себя не только само правотворчество, но и весь
2
Лафицкий В.И. Поэзия права: законотворческие страницы от античности до наших дней. - М .:
Юрист, 2015.- 376 с.
3
Морозова Л. А. Теория государства и права / Л.А. Морозы. М .: ЭКСМО, 2015. - 277 с.
5
подготовительный процесс формирования права. Необходимость
подготовительного процесса зависит от постоянно растущей необходимости
повышения качества принятого правотворчества. Для того чтобы принятый акт
был максимально эффективным и максимально эффективным для
удовлетворения потребностей социальной жизни, важно заранее решить
проблемы, присущие природе, форме, внутренней структуре, месту и роли
системы других актов. Необходимо четко прогнозировать позитивные и
возможные негативные последствия от реализации требований различных
правовых актов.
Формирование права - это весь процесс, посредством которого новые (и
существующие) правовые нормы включаются в существующую правовую
систему. Процесс правового воспитания сложен и продолжается, сочетая во
взаимодействии объективные и субъективные факторы, определяющие закон.
Среди факторов, оказывающих решающее влияние на процесс подготовки и
формирования закона (законодательные факторы), следует выделить
материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и
другие факторы. Уровень качества и, в то же время, эффективность правовых
актов в значительной степени зависят от того, насколько точно и всесторонне
учитываются все вовлеченные факторы при их подготовке и публикации и как в
них адекватно отражается объективная реальность. Непосредственное правовое
значение в процессе правового формирования имеет деятельность государства,
его компетентных органов. И с этой стороны, из активно-творческих элементов,
выраженных в деятельности компетентных государственных органов,
формировании права и правотворчества. Следовательно, понятие
правотворчества является более узким и в то же время качественно более

6
насыщенным, что отражает активность процесса в большей степени, чем
понятие правового образования (правотворчества)4.
По результатам законодательной работы - законов и других нормативных
законов - вы судите государство в целом, степень его демократии, цивилизации
и культуры. Повышение качества юридических решений и минимизация
количества неэффективных положений является постоянной задачей
законодателя. Государство применяет различные методы и принципы
управления при осуществлении своих полномочий - оперативное управление,
правосудие, надзор, но эта деятельность государства не ведет к верховенству
закона, хотя и опирается на него. Правотворчество - это не особая функция
государства, а правовая форма, «правовая основа» государственной
деятельности. Вот его главная особенность - правотворчество, как правило,
является государственной деятельностью, т.е. H. Это в основном органы
государства. Они принимают и создают правовые нормы, обязательные для тех,
к кому они обращаются.
Цель и значение правотворчества состоит в том, чтобы выбрать такой
вариант регулирования, который полностью отвечает интересам и целям народа
и законодательной власти и способствует прогрессу общества5.
Создавая, изменяя, дополняя и отменяя правовые акты, законодательная
деятельность становится источником права.
Государство осуществляет свою законодательную политику на основе
знаний и с учетом потребностей общества и тенденций общественного
развития. Основным стимулом для создания закона или другого нормативного
акта является социально значимая проблема, острая социальная ситуация,

4
Пиголкин А.С. Общая теория права: учебник для юридических вузов / А.С. Пиголкин. - М .:
Издательство МГТУ им. Бауман, 2016. - 384 с.
5
Лафицкий В.И. Поэзия права: законотворческие страницы от античности до наших дней. - М .:
Юрист, 2015.- 376 с.
7
нерешенная проблема, которая важна для большого числа людей и для всего
государства.
Правотворчество осуществляет поиск правовых форм, которые
гарантируют наилучшее возможное состояние равновесия для общества.
Правотворчество имеет следующие характеристики6:
1. Сознательный характер - право создается людьми с волей и осознанием,
которые имеют свои собственные взгляды, разумный культурный уровень,
чувство справедливости, жизненный опыт, а также обязанности и потребности.
На правотворчество также влияют интересы и взгляды социальных групп, и
существует политический орган, который лоббирует лоббирование с
социальной точки зрения.
2. Объективно-исторический характер - очевидно, что закон формируется
не произвольно и по усмотрению законодательного органа, а в соответствии с
историческим положением государства и потребностями всего общества на
определенной исторической стадии.
Попытки установить верховенство права на добровольной основе и не
согласиться с текущим состоянием общества могут иметь крайне негативные
последствия: не только для неработающего закона, но и для реального ущерба
социальным отношениям. Одним из примеров является тот факт, что в
Соединенных Штатах, во время "большой депрессии" производства и
потребления алкоголя, существует юридический запрет, который увеличил
контрабанду, мафию и преступность в целом7.
Таким образом, процесс правотворчества сочетает в себе характеристики
объективного и субъективного характера.

6
Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т 1 / С.С. Алексеев. - М .: Кнорус, 2015. - 360 с.
7
Мицкевич А.В. Законотворчество. Под редакцией А.В. Мицкевич. - М .: ИНФРА., 2014. - 319
с.
8
2.Понятие и стадии правотворчества

Правила создаются, изменяются или отменяются в определенном порядке.


Эта процедура обеспечивает как качество принятых законов, так и объективную
консолидацию баланса различных социальных интересов. В науке и на практике
эта деятельность называется, как формирование права, так и правотворчество.
Однако эти, казалось бы, идентичные концепции, которые кажутся
конкретными при разработке правотворчества, имеют разное содержание.
Формирование права является предметным. Правотворчество является лишь
неотъемлемой частью законодательного процесса и отражает его официальные,
осознанные процедуры.
Признаки правотворчества:
- это особая управленческая деятельность компетентных органов, которая
выражает стратегию развития компании и направлена на упорядочение
(стимулирование или ограничение) определенных отношений, которые
приобретают все большее социальное значение в рамках их компетенции;
- это деятельность правительства штата, которая представляет собой
монополию государства, одно из проявлений его суверенитета. Другие
субъекты участвуют в нем только с их разрешения;
- это интеллектуально-добровольная (познавательная и расчетливая)
творческая деятельность, которая предполагает изменение существующих
правовых норм.

9
- это процессуальная деятельность, которая подробно регламентируется
законом. Он определяет не только перечень юридических лиц и их полномочия,
но и порядок и содержание их законодательных актов8.
Содержание этой деятельности выражается в создании, изменении,
отмене и систематизации правовых норм, иногда также в изменении сферы
действия существующих стандартов.
Таким образом, правотворчество представляет собой особую
государственную административную деятельность компетентных органов,
направленную на разработку, публикацию, отмену и совершенствование
правотворчества.
Правотворчество - это деятельность государственных органов по
принятию, изменению и отмене правовых норм. Однако темами
правотворчества являются не только государственные органы, но и
неправительственные структуры (муниципалитеты, профсоюзы и т. д.) с
соответствующими полномочиями и населением, если они принимают законы
на референдумах9.
Рассмотрим этапы правотворчества. Правотворчество - это деятельность,
которая длится во времени и в определенном порядке. Это проходит два этапа10:
- подготовка проекта правового акта;
- официальное предположение.
Первый этап выполняется путем прохождения следующих этапов:
- принимать решения по составлению законодательного акта;
- формирование рабочей группы и разработка концепции законопроекта;
- подготовка текста;
- предварительное обсуждение проекта;
8
Назиц А. Законотворчество: теория и законодательная техника. - М .: Прогресс, 2014. - 256 с.
9
Иванец Г.И. Правовое воспитание (понятие, сущность объективного и субъективного) / Г.И.
Иванец // Право и политика. - 2017. - №8. - с.4-7
10
Нерсесянц В.С. Право: из истории юридических исследований / В.С. Нерсесянц; Институт
государства и права Академии наук СССР. - М .: Дашков и К, 2016. - 366 с.
10
- согласовать содержание проекта нормативного акта с различными
организациями;
- предварительное одобрение проекта11.
Если первый подготовительный этап может быть осуществлен вне
законодательного органа, то второе официальное назначение осуществляется
непосредственно в законодательном органе. Он состоит из следующих этапов:
- представление проекта нормативного акта в законодательный орган и
принятие его к рассмотрению;
- обсуждение проекта;
- принятие и подписание нормативного акта;
- официальное объявление, чтобы привлечь внимание адресатов12.
Конкретные темы правотворчества, принятие нормативных актов
различной сложности и важности, количество и содержание таких уровней
могут значительно различаться.
Таким образом, в представительных органах государственной власти есть
некоторые процедуры для их принятия, а у компаний они несколько иные,
упрощенные.

11
Нерсесянц В.С. Право: из истории юридических исследований / В.С. Нерсесянц; Институт
государства и права Академии наук СССР. - М .: Дашков и К, 2016. - 366 с.
12
Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для вузов. - М .: Юрайт, 2017. - 379 с.
11
3.Законодательный процесс в Российской Федерации

Законодательный процесс является основной составляющей


законодательного процесса, его ядром. Это принятие законов, которые
формируют этот процесс в целом. Помимо законов, продуктами
правотворчества являются законодательные акты, правовая практика,
нормативные соглашения и правовые прецеденты13.
В связи с особенностями принимаемых актов (законов), законодательная
деятельность имеет особое значение и сложность. Поэтому оно получило
правовое закрепление в Конституции Российской Федерации и положениях
палат Федерального Собрания. Они отражают процессуальную сторону
правотворчества, получившего название законодательного процесса14.
Законодательный процесс представляет собой систему относительно
полных, независимых и последовательных действий по конкретным вопросам,
создающих закон.
Правотворчество - это сложный, неоднородный процесс, включающий
следующие этапы15:
1. Законодательная инициатива - Конституция Российской Федерации
закрепляет право отдельных субъектов вносить в законодательный орган
предложение о публикации закона и соответствующего законопроекта. Закон о
13
Миниахметов Р.Г. Правотворческая и правоохранительная деятельность в Российской
Федерации: вопросы теории практики / Р.Г. Миниахметов Г.Г. Файзуллин // Право и политика. - 2017.
- №8. - с. 140-144
14
Мицкевич А.В. Законотворчество. Под редакцией А.В. Мицкевич. - М .: ИНФРА., 2014. - 319
с.
15
Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т 1 / С.С. Алексеев. - М .: Кнорус, 2015. - 360 с.
12
законодательной инициативе наделяет законодателя обязанностью изучать
предложение и законопроект, но право законодателя принимать или отклонять
закон16. Для этого субъекты должны обладать достаточными знаниями и
навыками, чтобы произвести качественный расчет, который оптимально
отражает условия реальности и перспективы развития конкретных отношений.
Закон законодательной инициативы (в соответствии со статьей 104 ч. 1
Конституции Российской Федерации17) принадлежит Президенту Российской
Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам
Государственной Думы, Правительству Российской Федерации,
законодательным органам представителей Федерации.
В зависимости от характера законопроекта этот список может быть
несколько ограничен (статья 134 Конституции Российской Федерации,
вносящая изменения в Конституцию Российской Федерации) 18. На уровне темы
Федерации есть несколько других тем законодательной инициативы, которые
могут затронуть население соответствующего региона;
2. Обсуждение законопроекта является важным этапом, который
начинается в Государственной Думе Российской Федерации с заслушивания
доклада представителя учреждения, внесшего законопроект. Этот этап
необходим для доведения документа до желаемого качества: устранения
противоречий, пробелов, неточностей и других недостатков. Обсуждение
законопроекта проходит на заседании представительных органов в нескольких
чтениях. Первое чтение касается концепции законопроекта. Второе -
обсуждение достоинств . В третьей части законопроект обсуждается со всеми
изменениями. Наиболее важные законопроекты представлены для публичного
обсуждения.

16
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
17
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
18
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
13
3. Принятие закона является следующим этапом, который будет проведен
путем голосования на заседании Государственной Думы Российской Федерации
(статья 105 Конституции Российской Федерации19), либо открыто (вручную или
поименно), либо тайно (электронным способом).
В зависимости от типа принятого закона, голосование может быть
простым или квалифицированным. Споры между палатами будут
опосредованы. Принятие закона - основная фаза, которая в свою очередь
делится на три части:
Принятие закона Государственной Думой (федеральные законы
принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы, т.е. 50% плюс один голос); Федеральные
конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовала не
менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);
Утверждение закона Советом Федерации (пункт 4 статьи 105
Конституции Российской Федерации)20 считается принятым, если за него
проголосовало более половины от общего числа членов Палаты, или если это не
в течение 14 дней был рассмотрен Советом Федерации). В соответствии со
статьей 108 (2) Конституции Российской Федерации 21 федеральный
конституционный закон считается принятым, если он принят большинством не
менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Подписание закона Президентом Российской Федерации (статья 107 часть
2 и статья 108 Статья 2 Конституции Российской Федерации подписал
принятый закон президента в течение 14 дней и объявить об этом 22). Его
подпись является своего рода санкции для вступления в силу закона. В случае
несоблюдения определенных положений или закона в целом, Президент

19
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
20
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
21
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
22
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
14
Российской Федерации может наложить «отлагательного вето» и направить его
на дальнейшее рассмотрение в парламент. Представительный орган может либо
внести необходимые изменения или получить квалифицированное
большинство, чтобы преодолеть это вето. В случае процедурных нарушений,
которые были совершены в принятии закона, Президент Российской Федерации
может вернуть проект23.
4. Публикация закона является этапом создается в двух экземплярах
официального текста, информация для целевых и заинтересованных лиц,
указанных и даты вступления в силу этого закона в силу. В то же время издание
следует отличать от распространения, которая шире по своему содержанию, так
как это означает, что закон принес с помощью различных средств массовой
информации, в целом отметили. Федеральные конституционные законы и
федеральные законы, как правило, в течение семи дней с момента его
подписания Президентом официального опубликования Российской Федерации.
Неопубликованные законы не применяются24.

23
Миниахметов Р.Г. Правотворческая и правоохранительная деятельность в Российской Федерации:
вопросы теории практики / Р.Г. Миниахметов Г.Г. Файзуллин // Право и политика. - 2017. - №8. - с.
140-144
24
Нерсесянц В.С. Право: из истории юридических исследований / В.С. Нерсесянц; Институт
государства и права Академии наук СССР. - М .: Дашков и К, 2016. - 366 с.
15
4. Принципы правотворчества

Правотворчество является очень важной областью работы правительства,


и поэтому эта работа должна основываться на рациональных, прагматичных,
эффективных принципах (т.е. руководящих принципах, требованиях), которые
не содержат идеологии. Соблюдение принципов правотворчества помогает
законодателю избежать юридических ошибок, снижает вероятность
неэффективных правовых норм и способствует росту правовой культуры
населения и юридических лиц25.
Принципами правотворчества являются основные идеи, руководящие
принципы, исходные позиции деятельности, связанной с принятием, отменой
или заменой правовых норм. Это директива для законодательных органов.
Следующие принципы присущи законодательству:
1) Принцип науки. Этот принцип свидетельствует о необходимости
участия представителей различных наук в подготовке и принятии закона.
Участие ученых-юристов играет важную роль в процессе законодательной
работы, поскольку они непосредственно участвуют в разработке
законодательного предложения, признают необходимость регулирования
существующих социальных отношений (например, посредством
социологических исследований) и характер правовой работы 26. Определить
регулирование. Необходимо определить приоритетность принятых актов с
целью прогнозирования последствий их применения.
25
Мицкевич А.В. Законотворчество. Под редакцией А.В. Мицкевич. - М .: ИНФРА., 2014. - 319
с.
26
Малко А.В. Основы теории и государства и права. - М .: Норма, 2017. - 204 с.
16
2) Принцип законности: любой акт должен приниматься государственным
органом или другим юридическим лицом только в пределах его компетенции;
Должна быть определенная процедура принятия. Акт не должен быть
противоречивым, он не должен содержать противоречий с действующим
правотворчеством27. Подготовка и принятие правовых актов должны
осуществляться в соответствии с судебной процедурой и только
предприятиями, имеющими соответствующие полномочия, и в размере,
назначенном им. Следует также отметить, что новый закон соответствует
Конституции и законам страны, а также общепризнанным принципам и нормам
международного права.
3) Принцип демократии - указывает на степень общественного участия в
этом процессе, уровень развития процессуальных норм и институтов в
обществе. Демократические механизмы могут эффективно определять
истинные чаяния и волю людей. Референдум является одним из способов
придания акту высшей юридической силы (в ходе референдума 12 декабря 1993
года была принята Конституция Российской Федерации). Помимо референдума,
выражением демократического характера правотворчества является публичное
обсуждение законопроекта в законодательном органе, его свободная критика,
предложение альтернативных вариантов и т. Д. Как говорил французский
просветитель, юрист, философ и писатель С. Монтескье уже в середине 18-го
века «Одним из фундаментальных законов демократии является закон, в силу
которого право издавать законы должно принадлежать народу»28. Законы
создаются непосредственно для общества, и если общественное мнение
игнорируется, существует высокая вероятность того, что закон не на благо
общества.

27
Морозова Л. А. Правовое обеспечение: (Обзор материалов научно-методического семинара) /
Л. А. Морозов // Государство и право. - 2016. - №11. - С.108-120
28
Монтескье, Ш. О духе законов. - М .: Мысль, 2012. - 672 с.
17
4) Принцип гласности означает, что все принятые акты подлежат
публикации и предаются гласности. Граждане должны быть в состоянии
ознакомиться с правилами. В соответствии со статьей 3 Конституции
Российской Федерации «носителями суверенитета и единственным источником
власти в России являются ее многонациональные народы, которые
осуществляют свою власть напрямую, а также государственные органы и
органы местного самоуправления»29. Отсюда следует, что отсутствие гласности
в работе федеральных и региональных законодательных органов может
поставить под сомнение законность принятых ими актов. Статья 15
Конституции Российской Федерации гласит: «Законы подлежат официальному
опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Нормативные
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут быть использованы, если они не опубликованы официально для общего
сведения»30.
5) Принцип постоянного технического совершенства принятых актов
имеет большое значение для повышения качества и эффективности
законодательного процесса. Суть этого принципа заключается в том, что в
процессе подготовки и принятия нормативных актов наиболее эффективными
методами и приемами разработки проектов, предложенными законом и
утвержденными законодательной практикой, является оптимальное
представление их технического замысла, соответствующего общепризнанным
стандартам.
6) Принцип профессионализма особенно важен для правотворчества, так
как требует специальных навыков, умений и талантов. Принятие эффективных
правовых документов должно учитывать различные объективные и
субъективные факторы, а также наличие норм юриспруденции.

29
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
30
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
18
7) Принцип согласованности - требует, чтобы вновь принятое
правотворчество "вписывалось" в существующую правовую систему, чтобы оно
не противоречило действующему законодательству, чтобы в нем не было
пробелов, конфликтов, совпадений и средств регулирования, содержащихся в
законодательстве.
8) Принцип гуманизма - выражается в направлении опубликованных
правил защиты прав и свобод граждан с целью максимального удовлетворения
их материальных и духовных потребностей. Интересы и благополучие человека
в объективном смысле лежат в основе правотворчества. Очень важно уважать
как общественные, так и частные интересы, хотя эти интересы должны быть
сбалансированы. Даже Фома Аквинский писал, что законы должны служить
благосостоянию людей и что по закону допустимо «признавать только те
правила, которые, с одной стороны, означают и вытекают из этого общего
блага, а с другой стороны, управляют поведением человека только в его смысле
общения и взаимосвязи»31.
В контексте этого принципа можно также заявить, что в современных
правовых нормах было бы желательно учитывать психологические и
биологические условия личности, морально-этические, духовные и моральные
ценности человека, конкретную систему условий, в котором человек вступает в
отношения. Такой подход был сформулирован благодаря юридической
антропологии и антропологическому подходу к пониманию права.
9) Принцип справедливости - понимание справедливости всегда было
разным. Идеи гуманизма, равенства граждан перед законом и т. Д. Закон
должен применяться ко всем на основе равенства.

31
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник для вузов / М.Н. Марченко; Московский
государственный университет им. М.В. Ломоносова. - 2-е изд., Перераб. и доп. - М .: Проспект, 2016. -
637 с.
19
5. Виды правотворчества

Основная классификация видов правотворчества производится в


зависимости от темы правотворчества. В зависимости от этого критерия обычно
различают следующие виды правотворчества32:
- законотворчество;
- подзаконное правотворчество;
- прямое правотворчество народа;
- правотворчество местных органов власти;
- местное правотворчество;
- делегированное правотворчество;
- договорное право
- чрезвычайное правотворчество.
Наиболее распространенная форма правотворчества. Это
представительные (законодательные) органы государства, которые избираются
народом и от имени народа имеют право вводить в действие высшую
юридическую силу - законы, составляющие основу правовой системы. Все
остальные виды правотворчества не могут им противоречить и должны
осуществляться на основании и в соответствии с законом.
Подзаконные акты в основном осуществляются органами исполнительной
власти. Юридическая деятельность необходима для обеспечения применения
закона. Они должны точно описать законы, их конкретизацию и вопросы,

32
Поленина С.В. Гласность в деятельности законотворческих органов // Правотворческая
политика в современной России. - Саратов, 2017.
20
которые требуют немедленного ответа. На практике часто бывают случаи, когда
в закон включены стандарты, которые указывают, что порядок применения
закона или его отдельных стандартов определяется правительством, и закон не
может вступить в силу до тех пор, пока не вступит в силу закон 33. В число
подзаконных актов входят: президент (глава государства), правительство и
другие государственные органы. Каждый орган принимает только те действия,
которые определены актом и его юрисдикцией.
Законодательная деятельность народа осуществляется путем
референдума. Согласно пункту 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации:
«Высшим прямым выражением власти народа является референдум и
свободные выборы»34. Согласно Федеральному кодексу «О референдуме
Российской Федерации»35: Референдум Российской Федерации является
всенародным голосованием граждан Российской Федерации, имеющих право
участвовать в референдуме по делам общегосударственного значения. Есть три
основных типа36:
- контроль - общегосударственное голосование в соответствии с
конституционным стандартом;
- голосование по требованию определенного числа избирателей;
- референдум - его результаты не являются обязательными, поскольку они
заслуживают похвалы.
Согласно законодательству Российской Федерации, в референдуме могут
участвовать лица, способные и уже достигшие 18 лет.

33
Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т 1 / С.С. Алексеев. - М .: Кнорус, 2015. - 360 с.
34
Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
35
Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г.
№ 5-ФКЗ (ред. Федеральных конституционных законов от 30 декабря 2006 г. № 7-ФКЗ от 24 апреля
2008 г. № 1 -ФКЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации от 21.03.2007 № 3-П). СПС «Консультант+»
36
Иванец Г.И. Правовое воспитание (понятие, сущность объективного и субъективного) / Г.И.
Иванец // Право и политика. - 2017. - №8. - с.4-7
21
Референдум не может проводиться в условиях военного или
чрезвычайного положения, в последний год полномочий Президента
Российской Федерации, Государственной Думы, а также во время
избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории
Российской Федерации.
Для непосредственного правотворчества народа характерны следующие
особенности:
- решения референдума имеют высшую юридическую силу.
- эти решения не требуют одобрения, они могут быть отменены только
другим референдумом.
- референдум основан на принципах свободы и добровольного участия,
отсутствия контроля над волей избирателей и недопустимости, которая
вынуждает их выражать свое мнение и убеждать или отвергать его.
- организация и проведение референдума осуществляется государством,
оно также предоставляет ресурсы и обеспечивает реализацию права граждан на
участие в референдуме.
Делегированное правотворчество является нормативной деятельностью
органов исполнительной власти, которая осуществляется по указанию
парламента в связи с принятием нормативных правовых актов для оперативного
решения конкретных проблем. Относительно новый взгляд на Россию.
Правотворчество органов местного самоуправления некоторые авторы
ссылаются на делегированное правотворчество. Благодаря своему
законодательству государство предоставило местным органам власти и
муниципальным властям право принимать нормативные акты по вопросам
местного значения, таким как благоустройство территории, охрана
общественного порядка, муниципальное управление здравоохранения и
образования и т. Д.

22
Договорное право формируется договорами с нормативным содержанием,
например конституционным, межправительственным, административным. Они
заключаются на добровольной основе между различными государственными
органами и служат основой для принятия других правовых актов и мониторинга
правовых споров37. Независимой формой договорного права являются
коллективные договоры и соглашения между работодателями и работниками с
целью социальных и трудовых отношений.
Чрезвычайные положения - это принятие законов и других правовых
актов, регулирующих социальные отношения, связанные с чрезвычайными
кризисными ситуациями в стране или регионе, т.е. в состоянии чрезвычайного
положения. Чрезвычайным действиям присущ тот факт, что они:
- имеют целью предотвращение и устранение социальных катастроф,
обеспечение безопасности граждан, защиту их прав и свобод и восстановление
порядка и порядка;
- определить применение исключительных мер в условиях специального
нормативного регулирования государственной власти;
- установить определенные правовые ограничения как для граждан, так и
для государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов;
- обычно содержат обязательные правила и положения;
- имеют ограниченный временной и пространственный эффект.
Местное правотворчество - это осуществление полномочий по принятию
нормативных актов отдельными учреждениями, коммерческими организациями
и другими.
Эти законы регулируют конкретные производственные и другие задачи
управления. Локальные действия издаются руководителями организации и
имеют ограниченное влияние: они обязательны только для организации, ее

37
Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т 1 / С.С. Алексеев. - М .: Кнорус, 2015. - 360 с.
23
структурных подразделений и ее сотрудников. Обычно местные акты издаются
в форме актов, правил, положений, приказов, распоряжений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В этой работе рассматривается законодательный процесс, уделяется


особое внимание принципам правотворчества, его видам и этапам
законодательного процесса.
Законодательный процесс - это социальный процесс, сочетающий в себе
действие законов объективной реальности и субъективной воли законодателя.
Автор стремился максимально полно представить принципы, на которых
базируется правотворчество в современных демократических государствах, на
основе которых работает его механизм. Содержание понятия права в аспектах,
сформулированных в задачах данной работы, изучено настолько подробно,
насколько это возможно.
Наконец, хотелось подчеркнуть, что правотворчество - это сложный
процесс, который включает в себя меры по внедрению правотворчества в жизнь
общества, начиная с обнаружения проблемы, которая должна быть решена, до
объявления правового акта.
Во-вторых, правотворчество - это неоднозначный процесс, поэтому его
делят на разные типы, которые дифференцируются по разным критериям.
В-третьих, правотворчество в современном мире должно основываться на
демократических принципах, которые обеспечат законность законотворчества,
его правильность и гуманизм.
Уровень и культура правотворчества и, соответственно, качество
принятого правотворчества являются показателем цивилизованного и

24
демократического общества. По закону нормы естественного права одеваются в
виде правовых актов и становятся позитивным законом.
Правотворчество как средство внесения правотворчества в общество,
безусловно, является очень актуальной проблемой, особенно на данном этапе
развития нашего государства. Законодательные вопросы изучаются учеными-
правоведами, а также новыми правовыми актами, призванными
рационализировать законодательный процесс и сделать его максимально
эффективным и безошибочным. Однако стоит отметить, что такое явление, как
правотворчество, требует постоянного изучения условий развивающегося
общества и, кроме того, требует высокой степени регулирования и разъяснений.
На мой взгляд, законодательные перспективы законодательного
механизма очень широки, и вполне возможно, что благодаря сложным
процессам и постоянной работе ученых и политиков правотворчество в
конечном итоге станет тем, чего хотят граждане страны: демократическое,
правовое, современное, безупречно гуманистическое.

25
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. СПС «Консультант+»
2. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской
Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. Федеральных
конституционных законов от 30 декабря 2006 г. № 7-ФКЗ от 24 апреля 2008
г. № 1 -ФКЗ, с изменениями, внесенными Постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации от 21.03.2007 № 3-П). СПС
«Консультант+»
3. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, актов палат Федерального
собрания», 14 июня 1994 г., № 5-ФЗ (с изменениями, внесенными
Федеральным законом от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ). СПС
«Консультант+»
4. Постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2334-II ГД «О
постановлении Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 20 января 2010 г.». СПС «Консультант+»
5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». СПС
«Консультант+»
26
6. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т 1 / С.С. Алексеев.
- М .: Кнорус, 2015. - 360 с.
7. Большой юридический словарь / сост. В.Н. Додонов В.Д.
Ермаков, М.А. Крылов и др .; под ред. И И. Сухарева, В.Д. Зорькин. - М .:
ИНФРА-М, 2014. - 792 с.
8. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А. Б.
Венгенров. - М .: Омега-Л, 2018. - 607 с.
9. Иванец Г.И. Правовое воспитание (понятие, сущность
объективного и субъективного) / Г.И. Иванец // Право и политика. - 2017. -
№8. - с.4-7
10. Лафицкий В.И. Поэзия права: законотворческие страницы от
античности до наших дней. - М .: Юрист, 2015.- 376 с.
11. Малко А.В. Основы теории и государства и права. - М .:
Норма, 2017. - 204 с.
12. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник для
вузов / М.Н. Марченко; Московский государственный университет им.
М.В. Ломоносова. - 2-е изд., Перераб. и доп. - М .: Проспект, 2016. - 637 с.
13. Миниахметов Р.Г. Правотворческая и правоохранительная
деятельность в Российской Федерации: вопросы теории практики / Р.Г.
Миниахметов Г.Г. Файзуллин // Право и политика. - 2017. - №8. - с. 140-144
14. Мицкевич А.В. Законотворчество. Под редакцией А.В.
Мицкевич. - М .: ИНФРА., 2014. - 319 с.
15. Морозова Л. А. Теория государства и права / Л.А. Морозы.
М .: ЭКСМО, 2015. - 277 с.
16. Морозова Л. А. Правовое обеспечение: (Обзор материалов
научно-методического семинара) / Л. А. Морозов // Государство и право. -
2016. - №11. - С.108-120
17. Монтескье, Ш. О духе законов. - М .: Мысль, 2012. - 672 с.
27
18. Назиц А. Законотворчество: теория и законодательная
техника. - М .: Прогресс, 2014. - 256 с.
19. Нерсесянц В.С. Право: из истории юридических исследований
/ В.С. Нерсесянц; Институт государства и права Академии наук СССР. -
М .: Дашков и К, 2016. - 366 с.
20. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для
вузов. - М .: Юрайт, 2017. - 379 с.
21. Пиголкин А.С. Общая теория права: учебник для
юридических вузов / А.С. Пиголкин. - М .: Издательство МГТУ им. Бауман,
2016. - 384 с.
22. Поленина С.В. Гласность в деятельности законотворческих
органов // Правотворческая политика в современной России. - Саратов,
2017.

28