Вы находитесь на странице: 1из 8

Семинар 5.

Информационное обеспечение внешней политики Италии на


современном этапе
1. Задача Службы печати и информации министерства иностранных дел и
международного сотрудничества Италии -обеспечить согласованность
международной и европейской деятельности отдельных администраций с
целями международной политики.
Они работают через сеть офисов по всему миру: посольства, постоянные
представительства в международных организациях, специальные
дипломатические делегации, консульские офисы и итальянские институты
культуры.
Основными направлениями вмешательства являются:
• Международные отношения
* Итальянское представительство в процессе европейской интеграции
* Сотрудничество в области развития в целях обеспечения уважения
человеческого достоинства и обеспечения экономического роста всех
народов
* Общение и информация о нашей деятельности через пресс-службу MAECI
и Управление по связям с общественностью
* Поддержка бизнеса и продвижение «Made in Italy»
* Продвижение итальянской культуры и языка за рубежом
* Защита и помощь итальянским гражданам за рубежом
* Въездные визы в Италию
2. Регулирование Интернета в Италии в последние годы существенным
образом не меняется. Италия продолжает отставать от некоторых стран-
членов ЕС по общему уровню проникновения Интернета, несмотря на ряд
попыток преодолеть этот разрыв. Ограничения на контент минимальны,
однако имеет место блокировка сайтов без решения суда, если там
размещается контент, нарушающий авторские права. Опасения по поводу
дезинформации и вообще качества цифровых медиа в Италии уменьшились
после парламентских выборов 2018 года, при том что число случаев
разжигания ненависти в Интернете не изменилось. В последние годы
наблюдался заметный рост числа кибератак, многие из которых, по-
видимому, имели связь с деятельностью политиков. Стремление к полному
охвату Италии услугами доступа в сеть остается невыполненным в течение
последних двух лет, хотя общий уровень проникновения Интернета в стране
растет.
Регулирующие органы

Основным регулирующим органом в области телекоммуникаций является


Управление по обеспечению связи (Autorità per le Garanzie nelle
Comunicazioni, AGCOM). Создано в соответствии с законом от 31 июля 1997
года №249. Президент управления назначается указом президента Италии по
предложению председателя совета министров по согласованию с министром
экономического развития.
Согласно статье 21 законодательного декрета №201/2011 Национальное
агентство по регулированию почтового сектора было ликвидировано
(создано несколькими месяцами ранее законодательным декретом №
58/2011), а его функции переданы управлению по обеспечению связи.
Неспособность создать независимый регулирующий орган в почтовом
секторе была одной из жалоб, поданных Европейской комиссией.
Впоследствии законодательный декрет № 70/2012, внедрил директивы ЕС
2009/136 и 2009/140. Он также определил роль AGCOM как национального
регулирующего органа в области электронных сообщений.
Законодательный декрет №69/2012 внёс изменения в кодекс защиты
персональных данных, в частности, введя в кодекс обязательство для
компаний, предоставляющих общедоступные услуги электронной связи,
незамедлительно уведомлять о любом нарушении персональных данных.
В обязанности AGCOM также входит защита прав интеллектуальной
собственности, регулирование рекламы и надзор за общественным
вещанием.
Управление по защите данных (Garante per la protezione dei dati personali,
DPA) создано в 1997 году. DPA занимается надзором за соблюдением
законов о защите данных как правительственными, так и
неправительственными организациями. DPA также уполномочен запрещать
или блокировать «операции по переработке [данных], которые могут нанести
серьёзный вред отдельным лицам». DPA является надзорным органом,
ответственным за мониторинг применения GDPR, в период с мая 2018 года
по март 2019 года активно рассматривал более 7000 жалоб и отчётов по
GDPR.

DPA является независимым коллегиальным органом, созданным для защиты


основных прав и свобод в связи с обработкой персональных данных и для
обеспечения уважения достоинства отдельных лиц. Включает четырёх
членов, которые избираются парламентом на семилетний срок. Офис в Риме,
штат сотрудников около 125 человек.
Задачи DPA изложены в Кодексе о защите персональных данных
(законодательный декрет №196/2003), а также в других национальных НПА и
нормативных актах ЕС.
Управление по защите данных контролирует обработку данных в
государственных и частных секторах в соответствии с требованиями
законодательства, а также следит за отсутствием нарушений при обработке
персональных данных.

Задачи PPA включают, в частности, следующее:


 проверка того, что персональные данные обрабатываются в
соответствии с законами и нормативными актами, и, где это уместно,
указание контролёрам и операторам данных на конкретные меры по
обработке данных в соответствии с правилами;
 рассмотрение жалоб;
 полный или частичный запрет или ограничение обработки
персональных данных, если характер таких данных или механизмы или
эффекты обработки могут существенно повлиять на субъекты данных;
 принятие мер, предусмотренных законодательством о защите данных;
 предложение правительству и парламенту, где это уместно, принять
конкретные законы или нормативные акты;
 законотворческая деятельность через слушания в парламенте;
 выдача мотивированного мнения;
 ежегодный отчёт парламенту и правительству о деятельности и
действующем законодательстве о конфиденциальности;
 защита данных на международном уровне, а также надзорные и
вспомогательные мероприятия для Европола, Шенгена, VIS и
аналогичных информационных систем;
 работа по повышению осведомленности граждан о проблемах защиты
персональных данных и мерах защиты данных;
 привлечение граждан и заинтересованных сторон посредством
общественных консультаций, результаты которых учитываются при
разработке общих мер по применению.
Агентство цифровой Италии (Agenzia per l’Italia digitale, AgID) является
государственным органом, учреждённым правительством в соответствии с
законом от 7 августа 2012 г. №134. Выполняет функции и задачи,
возложенные на него в целях достижения высокого уровня технологических
инноваций в организации и развитии государственной службы и
жизнедеятельности граждан и бизнеса, соблюдая при этом принципы
законности, беспристрастности и прозрачности критериев эффективности и
экономичности.
Задача AgID – проводить аккредитацию и санкционировать лица
(государственные или частные), которые осуществляют определённые виды
деятельности в цифровой среде (например, электронное хранение, цифровые
сертификаты и т.д.).

Согласно Уставу, утвержденному в феврале 2014 года, целями AgID


являются:
 обеспечение координации IT со стороны государственной,
региональной и местной администраций с целью разработки и
мониторинга стратегического развития информационной системы
государственного управления путём содействия внедрению
инфраструктур и стандартов, которые снижают затраты отдельных
администраций и улучшают предоставляемые услуги;
 аккредитация объектов цифровой сертификации;
 оптимизация расходов на IT для государственных администраций
путём мониторинга текущих расходов и поддержки национальных и
местных государственных администраций в достижении целей
стандартизации и пересмотра внутренних процессов и оптимизации
общих расходов на IT;
 обеспечение выполнения международных обязательств, взятых на себя
государством в компетенции AgID;
 продвижение цифровых инноваций в стране и содействие созданию
новых знаний и распространению новых возможностей для
экономического, культурного и социального развития путём
сотрудничества с европейскими, национальными и региональными
учреждениями и органами с аналогичными целями;
 формулирование и публикация принципов, правил и стандартов в
компетенции AgID; продвижение инициатив повышения
компьютерной грамотности для граждан.
Органами управления AgID являются генеральный директор, руководящий
комитет и коллегия аудиторов.
Нормативная база
Статьи 19-22 законодательного декрета от 22 июня 2012 года №83 – Срочные
меры по росту страны.
Статьи 8-9 Законодательного декрета от 30 июля 1999 года №300 – Реформа
государственной организации, в соответствии со статьей 11 закона от 15
марта 1997 года № 59.
Ограничения на содержание
В Италии редко применяют блокировку доступа и фильтрацию материалов
политического, социального или религиозного характера.
Доступ к веб-сайтам блокируется ввиду размещения контента, нарушающего
авторские права. С 2013 года к августу 2019 года AGCOM выдал 723 ордера
на блокировку. Также блокируются нелегальные игорные сайты и сайты,
размещающие контент, связанный с терроризмом или сексуальным насилием
над детьми.
3. Италия тогда. Бедная страна, разорительная экономическая политика,
невежество народа. 50% населения-неграмотны. После объединения Италии
появляются газеты.Эдикт короля Карла-Альберта -фундамент для
законодательства печати всего королевства. До начала 20 века печать еще в
младенческом состоянии. Подписчиков мало, розничная продажа. Статьи на
уровне объявлений. Прибыли нет, рекламы тоже. Около 60% газет получают
субсидии от государства, политических деятелей, банков, корпораций.
Итальянская печать представлена на произвол изменчивых политических
течений. Незначительные изменения в государственном правлении
уничтожили сразу несколько газет и давали жизнь новым.
Каждый итальянец-политик, поэтому во время политических партий продажа
газет шла бойко. Итальянские публицисты играли значительную роль, их все
знали, уважали. Почти все являлись членами Парламента. К началу 20 века
они были объединены в Ассоциацию печати (1000 членов). Располагали
крупным капиталом, в нее входили известные писатели. Часты публичные
выступления. 1604 г - первая газета.1726 год- римский еженедельник «Акты
римской академии» (мелкий формат, хроника, описание римских
нравов).1750 г., Генуя, издатель Ассарино, газета выходит 2 раза в день,
потом - 2 раза в неделю, состояла из двух частей: первая-заграничные
новости, вторая-местные. 1798 г. -первая политическая ежедневная газета.
1805 г.-две политические газеты, Венеция, Турин, Флоренция. Процветают
ценз, гнет и бесправие печати. В это время творит Джузеппе Манцини,
выдающийся публицист, патриот. 1834 г., Марсель, «Молодая Италия»:
ставятся задачи морального, религиозного, и политического обновления,
объединения Италии под знаменем демократической республики. Газета
ввозилась контрабандным путем. Уголовная ответственность была даже за
чтение. 1848 г.-провозглашена свобода печатного слова. Газета издавалась на
территории Италии. В 1904 году принят ряд законодательных проектов, в
результате которых печать освобождалась от цензурных гонений. Печать
развивается быстро, особенно в Риме. Заметную роль играли не крупные
политические газеты, а мелкие листки - на первом плане яркие, живые,
написанные с юмором публикации не на политические темы.
Конец 19 в - руководящая газетой стала римская «Трибуна», основанная в
1883 г. Это был официальный орган либеральной партии. Велико влияние
оставалось и у миланских газет.
В 1856 году общее количество газет и журналов составляло 298, 1873 г. -
1127. В начале 1905 г. - 2067, из которых 19 издавалось на французском
языке. Число политических газет - 609.
4. По данным последнего отчета организации «Репортеры без границ»,
Италия заняла неудовлетворительное по европейским меркам 77 место в
мировом рейтинге свободы прессы.
Отчет оценивает состояние свободы функционирования СМИ в 180 странах
мира, опираясь на такие критерии, как принцип плюрализма, независимость
прессы, среда, в которой работают журналисты, автоцензура, правовое
регулирование и администрирование, прозрачность и злоупотребления. Из
рейтинга ясно, что, вопреки расхожему мнению, свобода прессы
ограничивается не только в авторитарных государствах, но и в
демократических странах Европы.
Лучшим примером является Италия, где чувство безопасности журналистов
и гарантии свободы СМИ из года в год становятся все хуже и хуже. Среди
государств Европейского Союза хуже, чем в Италии, ситуация только в
Кипре, Греции и Болгарии. По мнению итальянских комментаторов,
ситуация драматическая, поскольку множатся жертвы ограничения
информирования общественности.
В большей опасности в Италии находятся журналисты, которые проводят
расследования по вопросам коррупции и организованной преступности.
Уровень давления, насилия и агрессии в отношении журналистов вызывает
тревогу - их постоянно запугивают, в том числе и угрозами смерти.
Десятки работников средств массовой информации, даже дикторы
телевидения, должны скрывать место своего жительства или находиться под
постоянной охраной полиции. Только с января этого года поступили угрозы в
отношении 135 итальянских журналистов. Как сообщает «Ossigeno per
l`informazione», организация контроля за давлением и оскорблениями в
отношении СМИ, за последние 10 лет в Италии подверглись давлению 2,8
тыс. журналистов, из них 11 были убиты. Нигде на Западе не было
зарегистрировано раньше столько жертв среди журналистов, работающих в
своей стране.
Но не только мафия преследует журналистов. Из года в год растет
количество исков против СМИ о клевете со стороны политиков. Все очень
хорошо помнят слова бывшего премьер-министра Сильвио Берлускони,
который в 2010 году сказал, что «в Италии слишком много свободы печати».
5. В лучших книгах по итальянской политике, например в книге М. Булла и Дж. Ньюэлла
«Итальянская политика» (Bull M., Newel J. Italian Politics: Adjustment Under Duress.
Cambridge, 2005), Италия до 1993 г. называетсяпартократией (partitocrazia). Не утратила
партийная политика своего значения и сегодня, но в период Первой республики
партийность пронизывала абсолютно все сферы не только политической жизни, но и
многих социальных и культурных областей итальянской жизни. И хотя автор уже в начале
исследования подчеркивает, что «изучение их [партий. – А.П., С.Б.] истории, программ,
форм и методов политической борьбы – необходимое условие для выявления роли
журналистики в политической коммуникации» (С. 10) и что «эволюция печати, особенно
ежедневных газет, неотделима от эволюции партий и политической борьбы» (С. 16),
возможно, следовало бы уделить современной роли партий и партийной борьбы больше
места. Тем более что партийная картина Италии последнего десятилетия не имеет
аналогов в мире: с одной стороны, это огромное число движений и объединений, которые
официально допущены к участию во всеобщих выборах, а с другой стороны – наличие
двух четких полюсов, к которым «притягиваются» практически все эти партии и
движения, что составляет саму суть поляризованного плюрализма. Впрочем, сама
общественная дискуссия о правом/левом, правоцентристском/левоцентристском полюсах
в Италии адекватно отражена в главе 4. Незаслуженно мало рассмотрена в книге и
проблема центра политического спектра Италии. Как отмечает автор, после перехода ко
Второй республике «заговорили даже о наличии в итальянской политической культуре
левого и правого центра» (С. 15); крупнейшие коалиции считаются право- и
левоцентристскими. Наша реконструкция позиций партий по данным знаменитого
оксфордского проекта The Manifesto Project11 говорит о том, что в 1994 г., например, на
выборах многие партии – даже из числа сегодняшних радикальных, например
«Национальный альянс» (Alleanza Nazionale) и «Лига Севера» (Lega Nord) − по основной
повестке придерживались правоцентристских позиций. Однако к середине 2000 гг.
«Форца, Италия!» (Forza,Italia!) Сильвио Берлускони сумела «подтянуть» их под свою
правую популистскую позицию, и сегодня позиции коалиций можно охарактеризовать как
четко правую и левую. Такой результат партийной деятельности представляет интерес и в
то же время несколько разочаровывает. Он интересен потому, что партийное поведение в
Италии на рубеже веков демонстрирует тенденции, идущие вразрез с англо-американским
«скатыванием в центризм» и «всеохватностью» (catch-alltrend) крупных партий и
коалиций в других устойчивых демократиях под влиянием политического
маркетирования. Итальянские коалиции, наоборот, расходятся в своем движении к краям
политического спектра, почти к радикальным зонам. Это может говорить, как о
сохранении идеологической основы политической деятельности, так и о том, что
фундаментальные социальные разломы (basic cleavages), характеризовавшие социум
Первой республики, сохраняются и сегодня, и для аудитории актуален тот биполяризм,
который присутствует в политике Италии. Это доказывается и позицией современной
итальянской партийной прессы, по-прежнему разбитой на правые и левые издания и
поддерживающей дискурс «раздвоения». В то же время центр итальянского
политического спектра до ноября 2012 г. занимало броуновское движение небольших
партий, неспособных объединиться в третий полюс, и именно этот фактор способствовал
постоянному «скатыванию в биполяризм» и отсутствию такой необходимой альтернативы
самому противостоянию правых и левых. Не случайно, что после отставки с поста
премьер-министра Марио Монти возглавил блок центристских партий в предвыборной
гонке, что лишний раз доказывает потенциал итальянского политического центризма и его
«медиаемкость».