Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Administrarea publică:
tânărului teorie şi practică
cercetător 143
CZU: 351.9
Ana ANTOCI,
doctorandă,
Academia de Administrare Publică
SUMMARY
The author analyses the shapes and types to achieve control over public administrati-
on. It argues the need for control as a process of verification, required by a particular goal,
on an organisation, institution. The one, who organizes the control, aims to realize it at
the highest level. Any control activity must end with reasoned conclusions.
Keywords: control, administrative control, forms, public administration.
REZUMAT
Autorul analizează în articol formele şi tipurile de realizare a controlului asupra
administrației publice. Se argumentează necesitatea controlului ca fiind un proces de ve-
rificare a unei situații determinate, impusă de un obiectiv anume, asupra unei organizații,
instituții, pe care cel care organizează controlul îşi propune să-l realizeze la cel mai înalt
nivel. Orice activitate de control trebuie să finalizeze cu concluzii argumentate.
Cuvinte-cheie: control, forme, control administrativ, administrația publică.
publici cu funcție de conducere, din interi- - control posterior sau ulterior (forma
orul organului); generalizată de control în administrație).
- control extern (exercitat din afara 8. Efectele pe care le determină:
autorității publice). - control care atrage atenționări şi
4. Sfera de cuprindere: sancționări ale organelor administrative şi
- control specializat (tematic), efectuat pe funcționarilor acestora, însoțite de anularea
o anumită problemă, activitate, domeniu; actelor;
- control complex sau general, care - control care atrage numai atenționări
priveşte mai multe sectoare de activitate ori şi sancționări (disciplinare, incluzând
toate atribuțiile celui controlat. sancțiunile prin care se concretizează
5. Conținutul şi obiectul acțiunii de răspunderea politică, contravențională sau
control: control efectuat pentru verificarea patrimonială).
legalității, care are drept unic obiect apre- 9. Modul în care intervine:
cierea compatibilității sau conformității - control la cererea organului controlat;
unui act sau unei operațiuni cu normă - control la sesizarea unui alt subiect de
juridică, şi control de oportunitate care drept;
comportă, printre altele, o judecată asupra - control din oficiu.
valorii tehnice, politice, morale, comporta- 10. Autorii controlului:
mentului supus examinării sau expertizării. - control exercitat de autoritățile publice;
6. Obiectivele controlului: - control exercitat de organizațiile nongu-
- control de materialitate, care priveşte vernamentale;
verificarea elementelor concrete, pentru - control exercitat de cetățeni.
care aprecierea se reduce doar la prezența În doctrina juridică a Federației Ruse,
sau absența factorilor măsurabili; controlul asupra activității administrației
- control de regularitate, care duce la con- publice este denumit generic „control de
fruntarea elementului supus verificării cu o stat” şi este clasificat în funcție de natura
regulă juridică (control ce se referă, în gener- autorității care îl exercită:
al, la actele administrative şi la operațiunile - control prezidențial;
financiare); - control al organelor puterii legislative
- control de eficiență, care implică (reprezentative);
comparații față de standardele dintr-o bază - control al organelor puterii executive;
de referință; - control a l organelor puterii
- control de oportunitate exercitat, de judecătoreşti.
regulă, de către organe de control mixte, În teoria franceză se disting:
care urmăresc verificarea conformității ac- - controlul jurisdicțional;
telor cu legea, dar şi o circumscriere a aces- - politic;
tora intereselor generale. - administrativ.
7. Timpul exercitării controlului: Controlul se dezvoltă şi are o clasificare
- control prealabil sau preventiv (control în funcție de:
ce impune ca actul administrativ (decizia) să - momentul în care se exercită: con-
poată fi emis numai după efectuarea con- trol a priori, care precedă intrarea în vigoare
trolului); a deciziilor, şi control a posteriori, care in-
- control concomitent (o formă de con- tervine după ce deciziile au intrat în vigoare;
trol aproape teoretică, pentru că este difi- - după extindere: control de regu-
cil de realizat, însemnând în fapt o code- laritate (legalitate) şi control de oportuni-
cizie); tate (presupune o judecată asupra valorii
Administrarea Publică, nr. 1, 2018 146
art. 53 din Constituția Republicii Moldova). totodată, asupra justeței sau incorectitudi-
Adică, există distincții clare între con- nii organizării şi funcționării administrației
trolul administrativ şi controlul exercitat respective. Rapoartele vor conține în mod
asupra administrației publice, concepte ce obligatoriu măsurile administrative ce
nu trebuie confundate. Legislația prevede se impun a fi luate în vederea remedierii
concret categoriile de organe abilitate cu deficiențelor semnalate.
drept de a controla: Parlamentul, Curtea Metodele şi procedurile administra-
Constituțională, instanțele judecătoreşti, tive utilizate trebuie adaptate în mod
Curtea de Conturi, Avocatul parlamentar, corespunzător formei controlului adminis-
Guvernul, care exercită controlul prin in- trativ exercitat (intern/extern), dar şi natu-
termediul ministerelor şi al altor organe rii juridice a controlului [8, p. 261].
specializate de control. Activitatea de control cuprinde toate
În opinia cercetătorului C. Manda, aspectele acţiunii administrative, în ori-
formele de control în administrația publică care din formele sale de manifestare.
pot fi: prealabil, concomitent sau pos- Astfel, controlul poate viza modul de uti-
terior activităților supuse controlului. În lizare a mijloacelor materiale şi umane, a
funcție de metodele utilizate, controlul resurselor financiare sau felul în care or-
se poate exercita prevăzut sau inopinat, ganul controlat şi-a exercitat competenţa
pe eşantion sau exhaustiv, la fața locului legală. Deoarece organele administraţiei
sau pe acte (dosare). Activitatea de con- publice formează un sistem ierarhic, poate
trol se poate desfăşura în mod unilateral apărea o gamă amplă şi variată de forme
sau în contradictoriu, în mod liber sau diri- de control [9, p. 314].
jat după normele procedurale, de către o Analizând sursele bibliografice ale
singură persoană sau de către o echipă. problemei, am constatat că toate tipurile şi
Un control se finalizează prin întocmirea formele de control pot fi exercitate asupra
unor rapoarte sau note de control, în administrației publice şi acestea nu tre-
cadrul cărora sunt inserate constatările or- buie să fie confundate, deoarece legislația
ganului de control, stabilindu-se conformi- prevede concret forma şi tipul de control,
tatea obiectului controlului administrativ iar instituția ce exercită controlul, face
cu baza de referință, concluzionându-se, corecțiile necesare.
BIBLIOGRAFIE
1. Manda C. Dreptul colectivităților locale. Bucureşti: Lumina. Lex, 2002.
2. Negoița Al. Drept administrativ şi ştiința administrației. Bucureşti, 1991.
3. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. II, ed. a III-a. Ed. All Beck. Curs universi-
tar, 2001.
4. Oroveanu M. Tratat de drept administrativ. Bucureşti, 1994.
5. Pendiuc T., Simionescu A. G., Petraru C., Petria L. Administrație publică şi manage-
ment. Independența Economică. Bucureşti, 2004.
6. Alexandru I. Administrația publică: teorie, realități, perspective. Ed. Lumina Lex.
Bucureşti, 1999.
7. Vida I. Puterea executivă şi administrația publică. Bucureşti, 1994.
8. Enache M. Modalitățile controlului parlamentar. Bucureşti, Universul Juridic, 2014.
9. Diaconu, Mihail. Mecanismul asigurării legalității actelor administrative în Republica
Moldova. Chişinău, 2013.
10. Sîmboteanu A. Controlul - component de reformare a administrației publice. „Ad-
Administrarea Publică, nr. 1, 2018 148
ministrarea Publică”, 1997, nr. 1, p. 75-84; Sîmboteanu A. Administrația publică: prin refor-
mare spre modernizare. Culegere de studii. Chişinău, CEP USM, 2013.
11. Cobăneanu S., Bobeica E., Rusu V. Drept administrativ. Note de curs. CEP USM,
Chişinău, 2012.
12. Creangă I. Curs de drept administrativ. Chişinău, 2005.
13. Rață S. Colaborare şi control în procesul decizional local. Teoria şi practica administrării
publice. Materiale ale conferinței ştiințifico-practice, 22 mai 2012, AAP, Chişinău, 2012, p.
21-23.
14. Castraşan T. Instituția controlului în condițiile descentralizării administrative din
Republica Moldova. Teoria şi practica administrării publice. Materiale ale conferinței
ştiințifico-practice, 22 mai 2012, AAP, Chişinău, 2012, p. 23-27.
15. Bobeica E. Controlul administrativ al activității autorităților administrației publice
locale. Teoria şi practica administrării publice. Materiale ale conferinței ştiințifico-practice
cu participare internațională, 23 mai 2014, AAP, Chişinău, 2014, p. 219-222.