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SEGURIDAD CIUDADANA
Semántica
Se dice que es una “Situación” o estado por alcanzar.
Cuando se indica “Protección a las personas y bienes, tendentes a eliminar
riesgos y amenazas”, se está definiendo seguridad para el ciudadano, en sentido
lato o estricta.
En cuanto a “ejercer derechos y libertades para el logro de una convivencia
pacífica”, está referido a los derechos fundamentales de la persona, contemplada
en los artículos 1° y 2° de la Constitución Política del Perú.
“Dentro del ordenamiento jurídico” se refiere que el accionar de la Seguridad
Ciudadana se realiza bajo el amparo de la Ley en toda su extensión jerárquica y
el respeto irrestricto de los derechos de las personas.
Fundamentos:
Es Preventiva, porque exige un conjunto de acciones y medidas tendientes a
evitar la comisión de hechos delictivos y alteraciones de la tranquilidad,
convivencia y paz social.
Es Integral, porque la responsabilidad es del Estado, en su observancia participan
los Poderes del Estado. Todas las organizaciones y estructuras que lo conforman,
así como la colectividad en general.
Es Universal, porque se aplica en todas las latitudes con alcance a todas las
personas a nivel global.
Es Jurídico, porque se fundamenta en el respeto a las leyes existentes.
Es Dinámica, porque no se detiene y actúa constantemente evolucionando con los
cambios de todo orden.
Es Relativa, porque siempre existen diferentes riesgos que pueden afectar a la
seguridad ciudadana.
Es Sistémica, porque compromete un conjunto de elementos relacionados entre
sí, interdependientes que constituyen una función integral.
Fundamentos:
El ámbito geográfico se refiere a que su vigencia por ley se da dentro de las
fronteras del país, aunque las causas procedan del exterior, abarcando los
campos: Regional, departamental, provincial, distrital, barrio, manzana y
ciudadano.
El ámbito funcional está referido al cumplimiento de actividades funcionales para
controlar la Seguridad Ciudadana, en cuanto a protección de libertades, salud,
educación, seguridad vial, seguridad del medio ambiente y de los recursos
naturales, etc.
En cuanto a la participación multisectorial, se refiere a que la Seguridad
Ciudadana es tarea de todos, tanto policía, municipio, ciudadano y otros sectores
como Comités, Asociaciones, Clubes Sociales, Centros Educativos, Institutos, etc.
SEGURIDAD CIUDADANA
SITUACION.
Seguridad ciudadana a la letra significaría “seguridad de los ciudadanos”, es decir
de los mayores de 18 años de edad. Puede significar “seguridad de las
personas”, Pero en sentido amplio, significa “seguridad de la Comunidad” que al
no referirse a la seguridad de la nación, debe entenderse como una seguridad
local, citadina.
La “seguridad ciudadana”, o “citadina” se debe entender como una parte de la
SEGURIDAD PUBLICA que es el concepto desarrollado por la doctrina anglosajona
que se refiere a todo el quehacer policial en una ciudad o país.
La seguridad ciudadana debe por consiguiente entenderse específicamente como
un termino equivalente a “seguridad o protección de las personas y de su
propiedad”, que al gobierno responsable estatal o municipal, según el país, debe
brindar por intermedio de la policía, que se concreta y materializa en
procedimientos preventivos basados fundamentalmente en el patrullaje policial
mediante diversas modalidades.
El termino “seguridad ciudadana” procede y se usa en España pero no en la
legislación o terminología oficial vigente que emplea “seguridad” y “orden
público”.
En nuestro país, la constitución de 1,993 vigente estableció como finalidad de la
Policía Nacional (Art. 166) que “presta protección y ayuda a las personas” y que
“garantiza la seguridad del patrimonio (publico) y privado.
De este enunciado podría conceptualizarse como seguridad ciudadana la
seguridad de las personas y de su patrimonio propiedad privada. El resto del
contenido del artículo constitucional se refiere a conceptos funcionales de mas
alcance, como Seguridad Pública, Orden Publico, Policía Judicial, Policía de
Fronteras, Policía Ejecutiva, etc.
Al Art. 195 de la constitución se refiere a “la Cooperación de la Policía nacional
con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana”, lo cual, como se
aprecia a simple vista, es un error ya que las Municipalidades no tienen,
constitucionalmente hablando, ninguna acción o función policial que asume el
Estado por intermedio exclusivo de la Policía. Y darle la actividad de “cooperar a
la PNP (que es su obligación legal y constitucional) con las municipalidades (que
no la tienen) es un simple error más. En todo caso la “seguridad ciudadana”
entendida como la “seguridad de las personas y de su propiedad”, es parte de la
función constitucional de la policía nacional.
Si la seguridad ciudadana se entiende como “seguridad en desastres (sismos,
inundaciones, etc.) entonces es responsabilidad del Instituto de Defensa Civil y de
todo el sistema, del cual forma parte la municipalidad que es la base del Comité
provincial o distrital. La PNP siendo parte del sistema tiene la obligación de
participar.
Si la seguridad ciudadana se entiende como seguridad de las personas en
salubridad, con el objeto de prevenir y combatir enfermedades, en lo cual tiene
responsabilidad el Estado por Intermedio del ministerio de salud con quien
colaboran las municipalidades dentro del servicios público, entonces recién cabria
la cooperación de la policía nacional.
Trascendió que dicha inserción constitucional pretendió consolidar el Serenazgo
para lo cual la PNP debía brindar el apoyo en personal. Pero la redacción se
presta a cualquier interpretación.
Con estas premisas, puede entenderse lo que sigue:
DEFINICION
Seguridad Ciudadana es el conjunto de medidas que se desarrolla para proteger a
las personas y garantizar la seguridad privada en el ámbito local.
ORGANO RESPONSABLE
Entendida así, esta actividad corresponde constitucionalmente a la Policía
Nacional.
SITUACION ACTUAL
Con otros nombres doctrinarios, como Orden Público o Seguridad Pública, dentro
del mantenimiento del Orden Interno, la PNP desarrolla dicha función de acuerdo
a sus posibilidades.
FACTORES INFLUYENTES
Fundamentalmente influyen en esta y toda actividad seguridad o Protección, los
medios y recursos disponibles así como el profesionalismo del personal.
SEGURIDAD
Estado de confianza y tranquilidad de una persona o un grupo de personas baso
en el convencimiento de que no hay ningún peligro y riesgo de temer, después
de haber adoptado una serie de medidas o normas que eliminen todos los riesgos
que se presentan.
Es sinónimo de proteger, asegurar.
Situación en que está cubierto algún tipo de riesgo.
SEGURIDAD JURÍDICA
La seguridad jurídica es la estabilidad de las instituciones y la vigencia
auténtica de la Ley, con el respeto de los derechos proclamados y su amparo
eficaz, ante desconocimiento o transgresiones, por la acción reestablecedora de
la justicia en los supuestos negativos, dentro de un cuadro que tiene por
engarce el Estado de derecho. La inseguridad jurídica se da cuanto se atenta
contra la seguridad y la estabilidad de las instituciones y la vigencia de la ley, al
igual que en la aplicación de la ley, con abuso de autoridad de funcionarios
públicos, cuando hay mora juridicial, fallos contrarios a la ley, etc.
SEGURIDAD PUBLICA
Los conceptos de seguridad pública, salubridad pública, tranquilidad pública,
están inmersos dentro de lo que se conoce como Orden Público y éste a su vez,
dentro de Orden Interno. Tomar la seguridad pública como algo por encima
del orden público es querer poner encima del género, la especie.
Incluso, en algunos países, el término Seguridad Pública solo es considerada
como un bien jurídico tutelado por el Estado, dentro del ordenamiento jurídico.
Por ejemplo, el Código Penal Peruano menciona dentro de los Delitos Contra la
Seguridad Pública (bien Jurídico Tutelado) están los delitos de peligro común
(incendio o explosión, la conducción de vehículo motorizado en estado de
ebriedad, fabricación, tenencia y suministro de armas y explosivos, etc.), los
delitos contra los medios de transporte, comunicaciones y otros servicios
públicos (atentado contra los medios de transporte, perturbación de los
servicios públicos, accidente culposo, exposición a peligro de medios de
comunicación pública, etc.), así como los delitos contra la salud pública
(contaminación y Propagación y el Tráfico Ilícito de Drogas). La mayoría de los
delitos que atentan contra la seguridad pública son delitos de peligro común
(ponen en peligro la vida de la comunidad, de muchas personas). Por ejemplo:
Echar veneno en una represa de agua potable para envenenar a una población
que consume dicha agua.
SEGURIDAD CIUDADANA
VII Región Policial en la “Exposición de la RECOPOL I-94” , el tema 5 sobre la
“Prevención y Seguridad Ciudadana” , concluye de que el término de Seguridad
Ciudadana no ha sido definida en la Constitución por estar implícito dentro de
los elementos del Orden Público.
Mensaje del Presidente de la República, Ingeniero Fujimori F. el 28 de julio de
1996, en uno de sus pasajes dijo que “ es tarea de la seguridad ciudadana
asegurar el orden y la tranquilidad”
Trabajo en Comité 2 (1996): “ La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata
e histórica del hombre cuya protección está fundamentada en la Constitución
Política del Perú, Art. 2 y encomendada a la PNP en el Art. 166. La Seguridad
Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una participación
muy activa de la Policía, Municipios y los ciudadanos”.
Trabajo en Comité N° 3(1996) en el trabajo titulado: “ Estudio comparativo de
la naturaleza del orden interno, orden público y seguridad ciudadana", plantean
que “ la seguridad ciudadana es una situación de protección a las personas y sus
bienes tendientes a eliminar riesgos y amenazas que le permitan ejercer sus
derechos y libertades, para el logro de una convivencia pacífica, dentro del
ordenamiento jurídico.
El concepto operativo es “ el conjunto de medidas, acciones y previsiones que
adopta la Policía Nacional dentro del marco de la Constitución, el Derecho
Público y el Derecho Privado, a fin de lograr el normal desenvolvimiento de las
actividades de la población dentro de un clima de tranquilidad y paz social.
VII Región Policial –Recopol I-96, en el tema “ Plan General para optimizar la
prevención y seguridad ciudadana”, precisan en una de sus conclusiones que se
debe motivar la participación ciudadana a través de actividades de proyección
social para un mayor acercamiento con la civilidad”.
Desde el punto de vista de la civilidad, durante el proceso electoral de 1995 se
protagonizaron debates y confrontaciones sobre la materia. Fue en la
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, en el encuentro sobre Creatividad
Municipal, auspiciado entre otros por "El Comercio", donde el debate entre los
entonces candidatos alcanzó relieve. En dicha ocasión, el panel de distinguidas
personalidades esbozó la siguiente definición: "La seguridad ciudadana consiste
en el derecho de la población de transitar pacífica y libremente por las vías y
espacios públicos, sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en
peligro su integridad física y psicológica como consecuencia de la agresión de
terceros, o, indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable de otros.
La seguridad ciudadana abarca también el derecho a gozar pacífica y
libremente en la privacidad del domicilio personal."
Concluyen que la seguridad ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos
(individualmente), instituciones especializadas (como la Policía Nacional, el
Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja, Defensa Civil, etc.), las organizaciones
sociales (la Iglesia Católica, iglesias de otros credos, Scout, leones, Rotarios,
entre otras), organizaciones vecinales (juntas de vecinos, clubes de madres,
grupos del Vaso de Leche, clubes deportivos, etc.), donde los gobiernos locales
resultan siendo no sólo los responsables constitucionales sino sobre todo
los coordinadores de un esfuerzo mancomunado de participación vecinal por el
bienestar común; más aún si admitimos, como debemos de admitir, que la
inseguridad ciudadana no sólo es un asunto de delincuencia sino una resultante
de una suma de factores de diversa etiología, la mayoría de ellos de género
social.
Tesis: “Planeamiento estratégico para la seguridad ciudadana en el Cercado-
Lima”(1996)”, plantea una configuración constitucional de la Seguridad
Ciudadana, partiendo del Art. 195 de la Constitución a la letra dice: “ La ley
regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia
de Seguridad Ciudadana” y por ende, esta función es responsabilidad de la
Policía Nacional.
Definición:
Amplio: “Situación social en la que no existe riesgos o peligros para los
ciudadanos, es decir, que éstos pueden ejercer libremente sus derechos y
libertades sin que exista obstáculo para ello”.
Estricto : El conjunto de dispositivos,personal, y medios que la Policía Nacional
del Perú , destinan a conseguir el desarrollo de los derechos y libertades de los
ciudadanos , en un clima de convivencia y paz pública.
Cabe preguntarse lo siguiente: ¿ Cuál es la naturaleza de la Seguridad
Ciudadana? Bien Jurídico, Institución Jurídica.
¿Cuál es el objeto o el contenido de la Seguridad Ciudadana? Medidas de
prevención, protección y reparación de las condiciones que permitan desarrollar,
con garantías y en libertad, la calidad participativa de los ciudadanos en las
diferentes formas que ésta puede adoptar, ya sea políticas, económicas,
culturales, militares, policial, etc.
¿ Quién es el titular de la Seguridad Ciudadana? ¿ Qué significa cuando la
Constitución dice “cooperar” con las Municipalidades en materia de Seguridad
Ciudadana?
Es un concepto complejo y pleno de significados. Situación de tranquilidad que
se produce en una sociedad cuando se eliminan las causas que pudieren
ocasionar algún tipo de tensión o de violencia.
El Tribunal Constitucional de España (stc-55/1990): Identificó este bien jurídico
con la prevención y lucha contra la criminalidad, el mantenimiento del orden y la
seguridad pública.
IMÁGENES DE LA POLICIA
Las imágenes que la policía tiene del público y viceversa están estrechamente
vinculadas.
1. Imagen que la Policía tiene del público
- Existen diversos especies de público y por lo tanto, diversas imágenes que la
policía tiene de éste debido a diferentes barrios en la comunidad
- Incluso dentro de una única comunidad, la policía es totalmente consciente de
la existencia de divergencias que su trabajo diario le permite hacer resaltar.
- Las imágenes que un policía tiene están determinado por tres factores
relacionados con el tipo de organización policial a la cual pertenece (para
prevenir la criminalidad, la prestación de servicios o la protección de la
seguridad ciudadana, aplicación de la ley, etc.), los objetivos policiales y los
medios utilizados para alcanzarlos.
- Un cuerpo policial que se dedique a la investigación para la criminalidad tiene
una imagen de que todo ciudadano es un criminal potencial o tiene tendencias
delictivas.
- La comunidad es juzgada según su potencial para ayudar al policía a ocuparse
de lo que se ha convertido en el problema de éste y no en el de la
colectividad: el delito. Y no se considera las necesidades y exigencias de la
comunidad.
- La policía es un servicio público que se basa en saber lo que puede ser útil a
las personas en la comunidad. Hay que intentar averiguar lo que los
ciudadanos quieren y necesitan, así como los que puedan ayudarle mejor a
resolver tales problemas.
- El servicio público se proporciona con la colaboración de los ciudadanos. Las
imágenes que la policía tiene sobre la prevención del delito pueden depender
más de cómo detener o intimidar a los delincuentes que de prevenir la
comisión del delito del crimen operando con colaboración de las víctimas que
trabajan o viven en una comunidad.
- La estructura, funcionamiento y gestión de un servicio de policía afecta a si
mismo a las percepciones que tienen las fuerzas del orden público de la
colectividad en que operan. La policía no crea imágenes de "zona roja" ,
muchas veces es orientado por el comando, las refuerza y perpetua
,modelando la opinión que la policía tiene del lugar donde trabaja y el tipo de
tarea que ha de realizar.
- Uno de los factores importantes para la formación de una imagen que el policía
tiene del público depende si vive o no en la comunidad. El puede trabajar en
dicha comunidad pero vive en otro lugar.
- Antes de examinar el punto de vista del público, el policía ha forjado su
imagen de sí mismo como profesionales de la lucha contra el delito y como
dotados de una inteligencia perspicaz y capaz de solucionar todos los delitos.
Esto hace que caigan en su propia trampa, ya que se centran en su propia
imagen y tarde o temprano fracasan..
- Es necesario profesionalizar más a la policía y orientar sus servicios policiales
hacia la búsqueda de la participación de los ciudadanos.
3. La policía y el público
- Las imágenes de la policía y el público convergen en la opinión que ambos
tienen, según la cual la misión de la policía es aplicar la ley como una forma de
asegurar la protección de la colectividad. El problema es que no todo se
soluciona con la aplicación de la ley.
- Para bien o para mal, la policía es el único servicio público existente en las
comunidades para las ocasiones críticas. Por lo contrario, la policía no sólo se
ocupa en aplicar la ley sino también solucionar otros problemas de los
ciudadanos y de las instituciones sociales.
- La ley es sólo un medio para resolver los problemas y no un fin. La ley va a los
efectos no a las causas. Pero para la mayoría de los policías la ley es un fin, lo
cual acrecienta más la tensión existente entre la policía y la población.
- La policía debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar los problemas que
atañen a la comunidad y buscarle solución( delitos como secuestro, violencia
intrafamiliar, hurtos y robos, etc.)