INnmNACIONALlZACAO DO MERCADO

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seadaem urn mercado urbano restringido, mas suficientemente e urn setor industrial "tradicional" ..
importante, em termos da renda gerada, para permitir uma
"industria moderna". Evidentemente, esse tipo de industria- 1
.duran~e a etapa de substitui~ao fa 0. JeJa: 0 que se constituiu
po~ dlante. A dinamica social e Cl , ~ Importa~6es; e assim
liza~ao vai intensificar 0 padrao de sistema social excludente poIS, no enfrentamento e no . t pohtica deve ser buscada
que caracteriza 0 capitaIismo nas economias perifericas, mas classes que se redefinem a1:s e_entre os grupos, setores ~
nem por isso deixara d~ converter-se em uma possibilidade de b~
desenvolvimento, ou seja, urn desenvolvimento em termos de
. acumula~ao e transforma~ao da estrutura produtiva para niveis
desenvolvimento que t
ideologias poIiti~as alter::fu em fu
n!rao dessa nova situa~o de
re_fletira nas orienta~6es e
essa mesma nova situa~ao :e~~a. n~ao das caracterfsticas que
de complexidade crescente.7 Esta e simplesmente a forma quo
o capitalismo industrial adota no contexto de uma situa~ao d(l
dependencia. 3. DEPENDENCIA. E DESENVOLVlMENTO

Esse processo segue urn curso "normal", isto e, compatlv(,1 Antes de destacar quai -
com a rela~ao de. for~as das classes sociais em luta, attS () ta~6es ideo16gicas qu s sao as for~as sociais e as orien-
i.! e come~am a manif st
perlodo chamado de "auge da substitui~ao facil de imporlll- ase, seri:!.necessario mostrar as di _ e. ar-s~ nessa nova
~6es"; a partir desse momento, quando com~a a percebcr-1w que caracterizam a nova".tu :on ~es hist6nco-estruturais
uma perda de velocidade na dinamica do processo substil\I marco fundamental radica Sl ~~ao de desenvolvimento'" seu
preClsamente em .'
tivo, ficarn evidenciados os problemas mais complexos, antt'H ao mercado mundiaI de econo.' 1as . que a mtegra~ao
postergados pela euforia desenvolvimentista, que suscita a crill .me significados distintos da ucl mdus!rial-perifericas assu-
~ao dos setores tecnol6gica e economicamente roais signi£iell. ao mercado intemacional q es ~ssumldos pela integra~ao
tivos da industria de bens intermediarios e de bens de capltul. tadoras. 0 mesmo Ocorrpor parte as economias agro-expor-
Nao s6 faz falta urn reagrupamento interno das organi7.ll~l'ItlN pressao poIitica desse ro e, naturalmente, com respeito· ex- a
produtivas, e que se intensifiquem os vinculos de· assochll.'l\u Com efeito, 0 prime&o ~~~e::as o~ondi~?esd~ dependencia.
entre as empresas nacionais e grupos monopolistas estranglllfllN. que enuncia 0 conceito d" p. e~hcar e a antinomia
mas tambem devem ser considerados os setores sociais quo "au A vincula~ao das econ~ ~cono~las. mdustrial-perifericas".
se inserem dentro desse novo esquema e pressionam com fnrVIt ~acionaI se da, sob esse nov~lI: perifencas ao mercado inter-
crescente: protestam os setores industriais das prhnf'lr•• la~os entre 0 centro e ..H: .odelo, pelo estabelecimento de
a peurena que na limo
etapas substitutivas, marginalizados; os setores urbano-pollII como antes, ao sistema d' _ 0 se 1tam apenas
lares tratam por seu lado de reviver uma politica de deNtlllv••l li~a-roes se dao tambem :;~~0~~o~s-e~orta~6es; agora a~
vimentismo estatal como defesa contra as grandes unld"ll••• duetos feitos pelas economia yes e. mvestimentos inaustriais
produtivas privadas que se orientam para a obten~ao eln "IIlMI, cionais. Isso e corrobo d s c~ntrals nos novos mercados na-
produtividade e menos mao-de-obra" etc. Desfaz-so. pul., II mento enemo da Am' .ra LO~e as analises sobre 0 finaneia-
enca atina que tr
definitivamente, a antiga alian~a desenvolvimentista. mentos _estrangeiros orientam-se e fmos am que os investi-
De fato, a partir desse momento, no cerne mesmu c1.. .11 setOJ;manufatureiro e . di m o~a crescente para 0
lema industrial aparecera cindidaa estru'tura dos grupu••• atraves de investim;ntos m .ca~ que 'esse fluxo se expressa
classes sociais: havera um proletariado mais "mocllmlu" Ii Mm urn predominio b f~va °b (e. entre estes os "diretos"
Qutro mais "tradicional"; um setor empresarial qUI1 ollll'"tli lntennedio de urn gru~osor::u~toS~
Portanto Se e certo
~t~J dde "carteira") e por
_ e UZI.0 e empresas.8
a industria de alta produtividade e tecnologia dllNf1Ilvolvltt.
Iiza~ao Iatin~-americana ~e. nao se pade explicar. a industria-
7 Ver uma descri~ao dos efeitos desse tipo de industrlnlbJlylll MI•••• industrial do centro _ c. mo uma C?nseqiiencia da expansao
a estrutura do emprego e sobre a marginaliza~iiocrescon'" lit •• t"~., rante 0 perfodo de Crisf~s, ~o~o Vlmos, e~ta se iniciou du-
l~Oes em Ca.rdoso e .R.eyna,"Industrializaci6n, EStructurll OI'''''.'lI'lIltt' . o SISema economlco mundial e foi
Estratificaci6n Social en America Latina", Cuestiones do 8/11'111'1""" .
8 Cf. CEPAL El Financia .
Desarrollo en America Latina, Santiago, Editorial Unlv"INlIllIlll,'IJI..I ' ; York, Na~es Unidas 1964 mlB~to Externo 4e America Latina Nova
traduzido em F. H. Cardoso, Muda~ Socials na Am6rll'/1 , ,I,II'Ift, ••• 1950, pouco mais d: 300 ' esp. pags. 225-238; Cabe destacar q~e em
Paulo, Difusao Europeia do Livro, 1969. 01 investimentosdiretos no=presa.s eram proprietarias de 91%de todos
-amencanos na America Latina (pag. 238).
impulsionada por for~as sociais internas - tampouco pode-se
deixar de assinalar que, na industrializa~ao da periferia latino- pendencia e a situa~ao de depend A •

mias formadas atraves de encl en(c~aq~e existe nas econo-

americana, a participa~1io direta de empresas estrangeiras ou- a rigor a rela"'a~o tr aves escntas anteriormente)'
torga urn significado particular ao desenvolvimento industrial , )' en e as economia if' '. '
da regiao; este, durante seu pedodo nacional-popular, pareceu zadas e 0 mercado mundial sao bem sd.p~r encas mdustriaIi-
postos do funcionamento de tal ti Istintas.. Entre os su-
orientar-se para a consolida~1iode grupos produtores nacio- as seguintes caracteristicas: po de econorma pode-se citar
nais e, fundamentalmente, para a consolida~1iodo Estado como
instrumento de regula~1ioe forma~1iode nucleos produtivos.
Mas sucedeu que, pelo contnlrio, e como conseqiiencia da a) urn elevado grau de diversifica~ao da economia.
,
peculiar situa~ao s6cio-politica ja descrita, se optasse por uma
pauta de desenvolvimento assentada sobre os crescentes inves- gara:~ rsaida d.e exc~dentes relativamente reduzida (para
timentos estrangeiros no setor industrial. os relllvestimentos espe' I
bens de capital); , CIamente no setor de
Quando se apresenta uma "situa~ao' de desenvolvimento"
com essas caracteristicas, outra vez voltam a colocar-se re-
la~oes especificas entre 0 crescimento interno e a vinculac;;:ao 0) mao-de-obra especiaIizada e desenvol .
setor terciario e, portanto distrib . ~ I' Vlffientodo
externa. Mesmo sem entrar em maiores considerac;;:oes sobre
o tipo de· dependencia imposto pelo financiamento externo, equiIibrada da renda no 'setor u:b;:~_~:d:~::i~nte mais
,
caracterizado, como e sabido, por urn endividamento crescente,
principalmente de curto prazo, e possivel anotar alguns carac- de a~~o~e~omocondse~iiencia,urn mercado interno capaz
teres que fazem que nessa situac;;:aoa dependencia - sob 0 a pro u~ao.
predominio do capitalismo industrial monopoIista - adquira
urn significado distinto da que caracterizou as anteriores situa-. rio d~aql:e:te~:;-~em-iaudizerque nesse caso acontece 0 contra-
~oes fundamentais de subdesenvolvimento. . ma economia de encla .
as d eClsoesde investimento de d . ve, pOlSenquanto
Do ponto de vista do grau de diferencia~ao do sistema en
~o exterior, 0 consumo e int e~, illl~a que parcialmente,
produtivo, essa situa~ao pode supor elevados indices de desen- hpicos, manifesta-se uma fo::~~' d~c ~lve, nos casos mais
volvimento; nao obstante, tanto 0 fluxo de capitais quanto 0 local, 0 que em certo se'd ~n e.ncla ao reinvestimento
controle das decisoes economicas "passam" pelo exterior; os dustriais estrangeiros co nti 0, soIi~anza o~ investimentos in-
lucros, mesmo quando a produ~ao e a comerciaIiza~lio dos interno. m a expansao economica do mercado
produtos realizam-se no ambito da economia dependente, au-
mentam virtualmente a massa de capital disponivel por parttl A partir dessa situa~ao d .
das economias centrais; e as decisoes de investimento tamb'ml taneamente desenvolviment~po erse-1a. supor que existe simul-
dependem parcialmente de decisoes e pressoes externas. Evl- que a dependencia que sUbsi:t:~ o;orma; e~tretanto, se e certo
dentemente, ha uma estreita relac;;:aoentre 0 destino da masslI novo carater), ess@tipo de de f ?utra llldole (ou tern urn
de renda gerada e realizada no mercado interno e as condic;ot'" heteronomia e desenvolviment~envo~lment~ continua supondo
externas. As decisoes das matrizes - que s6 parcialmentt, de . paises perifericos, industriaaz:r~lal, dal ser legitimo falar
levam em conta a situa~ao do mercado interno - influem tIll efelto, os vinculos ue Ii am a' ?s e dependentes. Com
forma significativa sobre a reinversao dos lucros gerados 1111 ao mercado intern~ionaf ja _sltua~ao de subdesenvolvimento
sistema nacional. Em certas circunstancias, as empresas podmll franca~ente politicos (como ~~~ aparecem aqu~ como direta e
optar por transformar seus lucros eni capital que pode St'," oem sao apenas 0 reflexo intern rr~ n~s ~~nomIas de enclave),
investido nas economias centrais ou em economias perifbrlt'lIN cado mundial (como 0 e eClsoestomadas .no mer-
ocorre no p' . . d
distintas daquelas que os geraram. subd~senvolvida descrito neste trab~~eto ti~ e e~nomia
Contudo, cabe destacar que sao somente superficiais IIN ~~C:~J:e d:s re;d,;~::~~e a eco~omia ~a:~:al c~n:a~~~~:~
semelhan~s que parecem existir entre essa nova forma do tlC1
mercado interno. Entretant~en:alsd. ~stabel~dce-seno pr.6prio
, m 01Ssenti os mantem-se as
 DEPENDENClA E DESENVOLVIMENTO NA AMERICA LATINA

. desenvolvimento do setor o que se deve ressaltar e· que as condit;oes politicas, sob

caracteristicas de h eteronomdla:d 0" 'd de de importa~lio" as quais se logrou simultaneamente desenvolvimento e auto-
. d tri I ntinua dependen 0 a capacl a nomia, implicaram - e certo que de distintas formas - um
fe ~nsa d~~apita1 e de matt~rias-primas compl~men(tarespara 0 desenvolvimento baseado principalmente na mobilizac;lio de
novO tipo de d.i£· erenciat;lio do sis~e~a Kroduti~o) 0 q:~e:. a~; recursos sociais, economicos e decriatividade tecnol6gica e
duz a la os estreitos. de dependencla nancelr~, ~ ~ d organizat6ria encontrados no interior da nac;lio. Tal processo
~ de desenvolvimento supoe a intemaclOnahzac;ao as
essa f orma supos, por outro lade, um periodo de relativo isolamento eco-
condic;oes do mercado intemo. nomico (caso da URSS e da China), pelo fechamento parcial
No ue conceme a barreira da ~'capacidade de im!?orta- do mercado, que dificultou as pressoes para a ampliat;lio do
~"q diminui muito seu significado depols q~e consumo de bens e servi<;os,caracteristicas das sociedades in-
c;ao ,cabe surr %~:mo de produc;lio de bens de capital; sena dustriais de massas. E impos, geralmente, a amplia<;liodo con-
se orma f 0 se or 1 .6 . ., ortancia decisiva apa-
mais um obstaculo transIt no, cUla Imp . . d trial trole estatal do sistema produtivo e a orienta<;ao dos novos
receria na primeira fase de expanslio da economla m. usma investimentos para os setores considerados estrategicosao de-
"avanc;ada". Os vinculos posteriores com 0 mer?ado dte - senvolvimento nacional, tais como os de infra-estrutura ou os
cional poderiam ser do tipo nom;al. nas econOmIaSmo emas, que absorvem conhecimentos tecnol6gicos avanc;ados e mesmo
nas quais sempre ha interdependencla. os vinculados a defesa nacional. Tudo isso implica uma reor-
dena<;lioconsistente do sistema social, uma disciplina relativa-
Bem d·IStin'ta e' a vinculaC'lioque se estabelece como con-
". d . to"· esse mente autoritarla (mesmo nos casos como 0 Japlio, onde se
sequencia da "intem~cionalizat;:~o;~as m;;~~e~c~~ ~~a~iza-se manteve 0 regime capitalista) e uma revolu<;lionos objetivos
processo oco~re qu~n 0 nas ec dinamicos da modema eco- nacionais, inclusive, e nlio de forma desprezivel, nas priori-
a pr?duc;li~ mdusttnal ~od ,s::::~r: quimicas, eletr6nicas e auto- dades educacionais.
nomla baslCamen e as m u . d ~ industrial Nlio foi este 0 curso seguido peJa dinamica politica e social
motri;es e quando se reorganiza ~ anbga pro Uc;~olio indus-
da America Latina, como vimos nas paginas anteriores. Ao
a partir das novas tecnicas produbvas. ~ss~li~e:~;~nistrativa,
. I d ti conduz a uma reorgamza.". tratar de integrar-se na era da produ~lio industrial relativa.
tna e novo.po. . lica a reordenac;lio das fonnas mente modema, por intermedio da transferencia de capitais
tecnol6gica e fl~alncelr~,(ue l~esmo nesse caso, nlio e a nova extemos, e com eles da tecnica e da organiza<;lio produtiva
de controle SOCIae po 1lCO. VI'Ode novos capi- modemas,. alguns pafses da regilio alcan<;aram, em graus dis-
. . esm a nem sequer 0 en
1a
tecnolog , em Sl rr , ente econ6mico, que propiciam, tintos, a intensifica<;lio do processo de industrializa<;lio, mas
tais extemos n~ P ano. puram curso do desenvolvimento. Slio com consequencias evidentemente restritivas quantoa autono-
provocam ou da~ .sentido ao ressam a luta entre as forc;as mia do sistema economico nacional e as decisoes de politicas
os esquemas pohbCO~ qu: expdiarios ativos entre um deter- de desenvolvimento.
sociais, que d~ervdm i lr: e~;;'n6mica, organizat6ria e tecno- o tipo de concorrencia economica imposto pelo "mercado
minado esta ~o e. evo foh~ das sociedades. 11: certo que 0 aberto", as normas de qualidade industrial e de produtividade,
16gica e a dIDamlca g d de industrializac;lio nas nac;<>es a magnitude dosinvestimentos requeridos (pense-se na instala-
. ,. d um processo mo emo . I <;ao,por exemplo, da industria petroquimica), os padroes de
mlCIO e
'f' . . p.oe conSl eraV IS remessas de capIta e uma
'd ~ e'
pen encas su d nhecimentos tecnol6gicos e graus avan- consumo criados, obrigam a determinadas formas de organiza-
numerosa soma. e ::c arial os uais implicam desen- <;lioe controle da produ<;liocujas repercussoes afetam 0 conjun-
c;ados de or&an~~c;ao empr~xidade cre;cente e diferenciac;ao to da economia, Nesse sentido, atraves dos capitais, da tecnica
volvimento clen~fllco, comPI ~0 e investimentos previos. A e da organiza<;liotransferidos do exterior inaugura-se um novo
da estrutura SOCIa, acumu at;~ ~ das nac;oes cen- eixo de ordenamento da economia nacionaI.
disponibilidade dess~s precontc;o[;; ~o~!'~:;endencia. Entre- Quando essa revolu~ao nao se realiza sob a .dire<;lioda
trais leva a urn estreltamen~o os b~senvolvidas que tentaram, sociedade nacional, ela implica, e certo que em um plano
tanto, ha exemplos de nac;oes ~u dutivo garantindo ao mais complexo, urn novo tipo de dependencia. Nas duas situa-
as vezes com exito, refazer 0 SIstema pro . ' ~es fundamentais de subdesenvolvimento antes. descritas, 0
mesmo tempo um grau razoavel de autonOffila.
Estado nacional pode dirigir, dentro de suas fronteiras, uma
serie de instrumentos politicos como resposta as pressoes do
mercado extemo (por exemplo, uma poHtica monetaria ou de
defesa do nivel de emprego), e conseguir assim resguardar
parte da autonomia nacional, precisamente nas decisoes de
investimento e consumo; para 0 novo tipo de desenvolvimenro,
os mecanismos de controle da economia nacional escapam par-
cialmente do ambito intemo na medida em que certas normas
universais do funcionamento de urn sistema produtivo moder-
no, impostas pelo mercado universal, nlio permitem al~em~tivas:
a unmca<;:liodos sistemas produtivos leva a padroDlza~ao dos
mercados e a seu ordenamento supranacional.
A complexidade da situa~lio torna-se., Apoi.s,muito ~a!or
que nos casos anteriores; poem-se em eVld~ncla as condl~o~~
gerais de funcionamento social das econo~las dependentes, Ja
que se agudizam e se contradizem os parametros ~o compor-
tamento economico em sociedades' desse tipo. ASSlID,na me-
dida em que 0 cicIo de realiza~lio do c:apital compl~ta-se no
ambito intemo em fun~lio da grande umdade produtiva (p~o-
du~ao, comercializa~ao, consurn~, ~inanci!ment~, acumula<;:a~~
reinvestimento), 0 sistema economlco - as lelS do mercado
_ tende a impor a sociedade suas "normas naturais", restrin-
gindo, por conseqii~ncia, 0 ambito e a eficacia da contra-
partida autonoma dos grupos locais.
Por outro lado, cabe recordar, tamoom, que a cristaliza~ao
do modelo acima mencionado nlio significa que a forma~ao de
tJ.m forte setor economico estatal em alguns .raises, co~o 0
Mexico e 0 Brasil, com capacidade de regula~ao economlCa e
participa~lio acentuada do setor publico na fo~a~lio de nov~s
capitais, ~liopossa ampliar 0 grau de. autonomla real de d~Cl-
soes .internas dos paises industrializados da ~merica Latin~.
Nem significa, tampouco, que as formas antenores d~ orgaDl-
za~lio e controle da produ~ao, inclusive no que respelta a de-
pendencia, desapare~am da cena. Tudo isso leva a uma com-
plexidade crescente da vida poHtica.
o esquema politico de suste~ta~ao dessa, nov~ forma de
desenvolvimento - no qual Se articulam a economla do set~r
publico, as empresas monopolistas intemacionais e 0 setor ca):n-
talista modemo da economia nacional - requer que se conslga
estruturar om adequado sistema de rela¢es entre os grupos
sociais que controlam tais setores econ6micos; esse sistema no-
cessita uma expresslio politica que possibilite a a~lio economicll
dos distintos grupos que abrange. Com efeito, para essa formn
de desenvolvimento supoe-se 0 funcionamento de um merclldo
cujo dinamismo baseia-se, principalmente, no incremento das
rela~oes entre produtores - entre as pr6prias empresas - que
se constituem' nos "consumidores" mais significativos para a
expansao economica. Em conseqii~ncia, para aumentar a ca-
pacidade de acumu1ac;ao desses "produtores-consumidores" e
necessario conter as demandas reivindicat6rias das massas. Isto
e, a poHtica de redistribuic;ao que ampliaria 'seu consumo toma-
se ineficaz e mesmo, em determinadas condic;oes,perturbadora
do desenvolvimento.
~ facil compreender que nessas condi~es a instabilidade
politica aumente na medida em que a consolidac;aodo Estado,
como expressao de poder, dependa do jogo eleitoral. Por outro
lado, a possibilidade de manter esse jogo toma-se mais pre-
a
caria medida que diminua 0 fluxo dos investimentos estran-
geiros - que se reduz em func;liodo movimento internacional
de capitais.
Como 0 "setor modemo" - cuja dinamica e semelhante a
dos sistemas produtivos dos paises centrais - esta limitado
por mecanismos quase automaticos de expansao,condiciona ne-
gativamente as possibilidades de protecionismo oficial; por
conseguinte, ficam excluidas como altemativas tanto 0 apoio as
antigas industrias nacionais surgidas durante 0 periodo de subs~
titui<;:aode importagoes quanto a escolha de politicas de desen-
volvimento baseadas na utilizac;lio extensiva de mao-de-obra
etc., pois 0 setor industrial moderno requer outrotipo de es-
trategia de desenvolvimento. .
Assim, 0 desenvolvimento, a partir desse momento, realiza-
se intensificando a exclusao social, e ja nlio s6 das massas,
mas tambem de camadas sociais economicamente significativas
da etapa anterior, cuja priJ'llcipalaltemativa agora e conse-
guir vincular-se subsidiari~Me ao setor monopolista moderno
e tambem vincular-se em f0i!Whl,l subordinada ao sistema de
dominac;ao politica que se instattta. Mas, se e certo que cabe
a possibilidade de lograr a modemiza~lio do setor industrial
e sua diversificac;ao atraves da unidade produtiva monopolista
intemacional, essas "ilhas de modernidade" inserem-se em um
contexto no qual a antiga na~lio agro-exportadora (com seus
dois setores, 0 agrocomercial vinculado ao exterior e 0 lati-
fundiarlo), os setores industriais formados antes do predominio
monopolista, os setores medios e 0 popular com suas subdi-
visoes (massas rurais e urbanas e classe operaria), sempre
es·t!oo presentes e buscam definir sua solidariedade com 0
m6delo que lhes e proposto de ordena~lio economico-social de
tal forma que possam ter certa participa~lio no desenvolvi-
mento. Entretanto, 0 setor industrial modemo e 0 setor agnlrio
industrializado, no contexto do subdesenvolvimento vigente nos
demais setores economicos, pode manter-se e expandir-se em
urn ritmo relativamente lento, e sem que sua presen~a e seu
desenvolvimento possuam 0 dinami<;uJosuficiente para "mo-
demizar" 0 conjunto da so~jedade. Ao contrario, 0 pr6prio
fundamento tecnol6gico empregado limita sua capacidade de
incorpora~ao e 0 problema do mercado soluciona-se atraves
de urn sistema restringido de intercambio entre grandes uni-
dades produtoras e compradoras, e onde 0 Estado continua
sendo 0 principal comprador e ocupa urn papel nada despre-
zivel como produtor.
A possibilidade de manter alguma participa~ao das massas,
principalmente em termos economicos, e dada pelo grau de
desenvolvimento que alcan~ou 0 setor publico da economia
na fase anterior, sobretudo quando conseguiu manter algum
controle sobre os setores monopolistas modemos. Mas nlio
deixa de ser significativo que, mesmo nesse caso, aqueles que
controlam 0 setor estatal da economia atuem mais em termos
de "empresarios publicos", do que de acordo com uma poHtica
tipo populista, que estimula a redistribui~ao da renda pelos
aurnentos continuos dos saIa.rios. Em outros termos, 0 Estado
deixa de ser urn Estado-populista, para transformar-se em urn
Estado-empresarial.
o sistema de controle poHtico que come~a a ter vigencia
d~pende das condi~oes particulares em que se de esse pro-
cesso, que sao evidentemente distintas em urn pais, como 0
Mexico, onde 0 setor popular e tambem 0 setor empresarial ja
tinham estreitas rela~oes com 0 sistema de decisoes poHticas
dedentro mesmo do aparelho do Estado; isso nao s6 permite
reorganiza~ao gradual de acordo com a nova situa~ao de desen-
volvimento, mas tambem uma defini~ao quase formal da area
de influencia desses setores e do setor vinculado as empresas
estrangeiras. Por outro lado, em paises como a Argentina ou
o Brasil, a passagem e tanto mais complexa quanta mais 0
Estado nao esteja preparado para permitir 0 controle corpora-
tivo das decisoes economicas. Issoimpoe a reorganiza~ao das
fun~oes do Estado para conseguir uma capacidade cada vez
mais ampla de regulamenta~ao da vida economica. Por outro
lado, os grupos dominantes buscam a reorganiza~ao do pr6prio
regime poHtico para permitir que a centraliza~ao autoritaria,
que facilita a implanta~ao do modo capitalista de produ~ao nas
economias dependentes, possa consolidar seu dominio.
. ~ oposi~ao_a essa reorganiza~ao vai apoiar-se nos setores
SOCIalSque estao a margem do esquema: virtualmente, nas
massas marginais e nos setores operarios e assalariados urbanos,
cujos padroes de vida sofrem os efeitos da nova etapa de
acumula~ao capitalista; efetivaniente, no que restou da organi-
za~ao poHtica do perfodo populista-desenvolvimentista: os par-
tidos de esquerda, os intelectuais progressistas, os setores
nacionalistas etc. A oposi~ao podera estar baseada ainda em
grupos privados nao-comprometidos com 0 setor monopolista
estrangeiro, que, idealmente, poderiam tratar de refazer a
alian~a "para baixo", para, desse modo, lograr melhores condi-
~oes de negocia~ao poHtica com os grupos agora dominantes.
. Teoricamente, nos paises onde 0 setor produtivo modemo
instaurou-se sob a egide das novas condi~oes de desenvolvi-
mento e dependencia, a reorganiza~ao do sistema de deci$oes
poHticas ea. reori'enta~ao da economia pareceriam imp'or-se
de forma consistente, como exemplifica a gestao Castelo
Branco-Roberto Campos no Brasil. AIem das condi~qes inter-
nas favoraveis a tais poHticas, a dinamica das rela~oes intema-
cionais e, em especial, a ideologia da seguran¢a nacional
baseada na cren~a na iminencia da terceira guerra mundial, no
papel. ~r~ponderant~ da alian.~aocidental - conseqiientemente
na sUJel~aomomentanea dos mteresses nacionais ao bloco lide-
rado pelos Estados Unidos - e na forma adotada pela guerra,
,como guerra revolucionaria na qual 0 "inimigo extemo" cae-
xiste com 0 "inimigo intemo", servem de pano de fundo para
as mudan~as economicas e poHticas apontadas.
Apesar disso, na pratica nao se expressam todas as con-
seqiiencias que essa tendencia do processo de desenvolvimento
oferece. As transforma90es em questao chocam-se com inte-
resses concretos e fazem-se por intermedio de canais sociais
cuja complexidade e autonomia relativa cabe assinalar.
Para come9ar, convem salientar que a nova forma de de-
senvolvimento implica, indubitavelmente, a renova9aodo siste-
mapoHtico-social formando urna estrutura de domina~ao nao
mais baseada, ou apenas parcialmente, nos setores latifundia-
rios, exportadores ou vinculados a industria de bens deconsumo
leve. 0 novo setor economico, onde preponderam as empresas
monopoHsticas intemacionalizadas e 0 setor financeiro que
surge vinculado ao mercado intemo, procura exercer uma in-
fluencia fundamental sobre as decisoes nacionais. Esse prop6-
sito nao e conseguido sem oposi90es, luta entre fac90es das
mesmas ou distintas classes em jogo etc. AMm disso, 0 grau
de importancia que 0 setor publico pode adquirir na economia
desempehha um papel significativo em cada pais que alcan~u
a forma de desenvolvimento em questao e possibilita ao Estado
distintas margens de manobra na defini~ao das novas alian~as
de manuten~ao do poder.
o ultimo ponto e decisivo. De fato, a passagem do
regime democnitico-representativo ( que de urna ou de
outra forma sobreviveu com 0 Estado desenvolvimentista
e com a poHtica de massas durante 0 periodo inicial da
expansao industrial) ao regime autoritario-corporativo, que
se apresenta como a alternativa provavel nas condi~oes poli-
ticas e economicas atuais, faz-se por intermedio de reva-
lu~oes nas quais saG as grandes organiza~oes nacionais,
como 0 exercito e a burocracia publica, mais que as burguesias
nacionais ou internacionalizadas, que atuam e se reorganizam.
Obviamente, a situa~ao estrutural que da sentido a a~ao desses
grupos e a que foi descrita neste trabalho e, portanto, as bur-
guesias internacionalizadas continuam sendo 0 eixo do sistema
de domina~ao. Entretanto, na situa~ao latino-americana, a par-
tir do chamado periodo de transi~ao, a expressao poHtica da
burguesia urbano-industrial - diferentemente das burguesias
agro-exportadoras do passado -esteve mais diretamente vincu-
lada ao Estado atraves de grupos de pressao ou da ocupa~ao
de cargos no aparato estatal, que a exisH~nciade "partidos de
classe". De igual maneira, osassalariados estiveram organiza-
dos mais como sindicalistas, sob a tutela do. Estado, que como
militantes de partido. A exce~ao a regra e dada pelo Mexico;
nao obstante, mesmo nesse caso, 0 partido nao deixou de ser,
como se viu, a expressao poHtica do proprio Estado, no seio
do qual as classes ocupam posi~oes definidas quase corpora-
tivamente.
Assim, 0 Estado exerceu fun~oes mais amplas que as de
institui~ao juridica ou expressao poHtica de classes organizadas;
funcionou como a propria organizac;ao poHtica das classes.
Se e certo que a crise do populismo desenvolvimentista
desembocou pohticamente, na Argentina como no Brasil, em
situac;oes em que houve, inclusive, a mobiliza~ao poHtica das
burguesias e das camadas intermediarias contra 0 "perigo co-
munista", contra a subversao interna e contra a pressao das
massas sobre 0 Estado (atuante no goulartismo e potencial no
caso de um possivel retorno do peronismo ao poder), a forma
adotada para a. revoga~ao do poder democratico foi a do
"golpe militar". Nao obstante, a significa~ao desses golpes mi-
litares - e de seus desdobramentos - foi distinta do que ocorria
nopassado ~m a tomada do poder por caudilhos militares.
Atua~e?te, saD as Fon;as Armadas, como corporac;ao tecno-
buroc~ahca, que ocupam 0 Estado para servir a interesses que
acredltam ser os da ~~~ao. Es~a.pas~agem e decisiva. Aniqui-
lam-se os setorespohhcos tradlClOnals- expressao no seio do
E~tado.da domina~ao de classe do periodo populista-desenvol-
Vlmenbsta - e pr~~a-se tra~s~ormar a influencia militar per-
manente em C?ndl~ao necessarIa para 0 desenvolvimento e a
se~r~n~a nacI~n.al, gra~as a roupagem de uma especie de
arbltrlO tecnocratico com que se pretende revestir as interven-
~oes militares na vida economica, poHtica e social. Obtem-se
assim a. fusa,? ~arcial/~as duas grandes organizac;6es que exer-
ceram mfluencla politlCa e controle efetivo permanentes no
conjunto do pais: as For~as Armadas e 0 iEstado.
A forma adot~~a pel? eixo. de domina~iio adquire
I •
vantagens pohtlCas mIludlvels na sltua~ao latino-americana: a
existencia de~grupos. organizad~s e importante no quadro de
desestrutura~ao relativa das socledades subdesenvolvidas. En-
tr~~nto, acarret~ uma serie de problemas e contradic;oes que
dific~lt~~ a aCelta~ao por parte da sociedade civil do regime
autontano-corporativo em elabora~ao.
Com efeito, na medida em que se forma essa especie de
tecnoburocracia de paises dependentes, baseada no potencial
de decisiio e organiza~ao dos setores modemos da burocracia
militar e civil, esta passa a sofrer dois tipos de pressiio: urna
a favor do desenvolvimento racional e modemo, estimulada
pel~ gra?de corporac;ao industrial-financeira, geralmente inter-
naclOnalizada, e outra que insiste no carater cada vez mais
exc1ud~nte, em termos relativo~, do des~nvolvimento capitalista
em palses dependentes e enfahza 0 carater nacional das tarefas
e problemas a serem cumpridos e resolvidos no corso do de-
s~nvolvimeht? Este ultimo ponto de vista encontra apoio inclu-
SIVeem fra~oes das For~as Armadas e da tecnocracia estatal.
~m co.n.sequencia,freqiientemente. segmentos do eixo burocra-
hco-militar do Poder propoem-se temas e sustentam soluc;6es
que des.prezam a for~a da estrutura capitalista dependente· da
economla local, voltando a colocar questoes, como a necessi-
dade da reforma agraria, da redistribui~ao das rendas, do
deseilv~lvimento harmonioso entre as ~egioes do pais. etc., que
parecenam adaptar-se melhor ao penodo anterior de .desen-
volvimento. As chamadas ideologias "de cIasse media", que
insistem em considerar que a politica economica deve favore-
eer urn creseimento eqiiitativo da economia e .das rendas e em
entender 0 Estado como urn foro onde se faz a media~ao
relativamente equanime entre os interesses das classes e grupos,
voltam a ter defensores, muitas vezes 'poderosos, no interior da
tecnoburocracia, civil ou militar.
Nao se encerra, pOis, a Iuta entre as classes e grupos, nem
sequer no ambito das classes dominantes. :It pouco provavel
que essas tendencias nacional-reformistas possam ter senao
urn exito momentaneo. Entretanto, comO as burguesias nao
dispoem de organiza~Oes politicas, no sentido especifico da
expressao, ecomo seu controle sobre 0 Estado, no momento
atuaI, e quase puramente "estrutural", s6 quando as politicas
impostas pela tecnoburocracia militarizada chocam-se com os
mecanismos de acumuIa~ao e expansao capitalista, os grupos
empresariais pr<J'curammeios e modos para corrigir os "desvios
nacionalistas". Nesse meio tempo, os setores que mantem as
reformas em nome da Na~ao,acima das classes, tern justifica-
tivas para crer que podem transformar sua ideologia em ver-
dade para todos.
Por tnls das vaciIa~oes dessa natureza, a linha de for~a
da politica de transforma~oes economicas no novo esquema de
pader continua sendo, como ja assinalamos, desenvolvimentista,
mas neutra no que se refere ao controle nacional ou estrangeiro
da economia.
o outro p6Io de rea~ao ao si~tema de poder em forma~ao e
externo ao eixo dominante e estaria baseado na oposi~ao da
classe operaria, dos setores assalariados e das "camadas mar-
ginais", que sao numericamente crescentes gra9as a forma
assumida pelo desenvolvimento capitalista na periferia. De
fato, O'funcionamento do sistema industrial-moderno implica,
como se assinaIou, aumento, pelo menos em termos absolutos,
do processo de marginaliza~ao - entendendo-se este no sentido
mais lato. Por isso, a canaliza~ao das pressoes populares atra-
yes das estruturas organizat6rias anteriormente existentes
(sindicatos, partidos, setores; do Estado etc.) torna-se mais
dificil. Constitui-se desse modo uma massa disponivel cujas
novas formas de mobiliza~ao e organiza~ao continuam sendo
uma inc6gnita. Sua existencia estabelece uma ampla gama de
alternativas de a~ao politica, desde a cria~ao de "focos insur-
recionais" ate a reconstitui~ao do "movimento de massas".
A debilidadedas tentativas feitas para buscar transforma-
~es no stat'us quo por intermedio da mobiliza~ao das massas
nao integradas reside, por urn Iado, no carater pouco estrutu-
rado dessas massas e em seu baixo nivel de existencia e de
aspira90es; de outro, as novas bases do desenvolvimento e da
dependencia provocam uma divisao entre os setores assalaria-
dos. Como assinalamos, os grupos assalariados vinculados ao
setor capitalista avan~ado beneficiam-se com 0 desenvolvimento
e, em certa medida, amortizam as pressoes que vem de baixo.
Na a9ao reivindicat6ria afastam-se das pressoes populares de
massa, tanto urbanas como rurais.
Evidentemente, os exitos da pressao politica dos assalaria-
dos, mesmo_no caso daqueles pertencentes ao setor capitalista
avan~ado, saD modestos no contexto da domina~ao autoritario-
corporativa. Dependerao mais do aperfei90amento de suas or-
ganiza~oes sindicais e da diferencia9ao das classes medias no
sentido da constitui~ao dos setores mais diretamente vinculados
ao modo de produ9ao capitalista-industrial. Essa ultima modi-
fica9ao inclui, naturalmente, a moderniza9ao da organiza9ao
que pode ser a ponta de lan~a da classe media nas barganhas
politicas: a Universidade e seus institutos tecnicos, onde os
quadros buscam 0 conhecimento especializado que lhes da
Significado e importancia na nova sociedade. Tais, transforma-
90es poderao, permitir que os setores aS$alariados voltem a in-
fIuenciar nas decisoes politicas e que procurem recuperar in-
fIuencia sobre a orienta9ao do proc~so economico.
Entretanto, seria aventurado afirmar que a transforma9ao
do sentido da participa9ao politica. dos assalariados, tanto da
classe operaria quanto dos estratos intermediarios, para uma
maior integra~ao ao novo sistema de domina9ao, seja uma
tendencia definida e definitiva. A experiencia politica latino-
americana mostra que a solidariedade "horizontal" entre as
classes chega a prevalecer em conjunturas politicas de contes-
ta9ao, como 0 exemplificam os operarios do cobre ou do esta-
nho, aIemdos trabalhadores deempresas estatais, que soem
ser os mais bem pagos e, ao mesmo tempo, os mais ativos
pohticamente.
Por tras das lutas e aproxima~oes politicas que as condi~oes
atuais do enfrentamento entre as classes e grupos incentivam
atualmente, continuam presentes as contradi~oes gerais provo-
cadas pelo, funcionamento do sistema produtivo baseado nas
grandes unidades monopolistas, e as especificas, que derivam
das condi90es particulares de urn desenvolvimento .capitalista
que depende tanto de capitais quanta de tecnicas e formas
organizat6rias geradas nos p610s dominantes do capitalismo
internacional. Conseqiientemente, os temas dominantes do mo-
mento hist6rico, no que se refere ao desenvolvimento, passam a
ser: forma9ao de urn mercado supranacional que res~lva os pro-
blemas de economia de escala e de mercado de socledades em
que a participa9ao. no cons~mo e ~e.stringida;reorganiza~a?
autoriblrio-corporativa do regIme pohtico em busca da ~stabl-
lidade politica em sociedades "de massa", mas onde_0 slste~a
politico nao capta a participa9ao popular; acumula9ao e.,malOr
concentra9ao de capitais. em uma estrutura de rendas )a con-
centrada. d
As dificuldades levantadas para que essa forma de esen-
volvimento logre a mobiliza~ao e 0 cons~ntimento das massas
toma lenta a reconstru9ao da ordem socIal. Lutando contra 0
tempo 0 novo sistema de poder tenta consolidar-se antes que
as bre~has favoraveis a oposi~ao acentuem-se. Tudo lev~ a ~rer
que a passagem para 0 estabelecimento de urn m~o capltali~ta-
industrial de produ9ao relativamente ,~esenvoIVl~o~m pa~ses
dependentes assente-se em regimes pohticos autontanos (se)am
militilres ou civis), cujo ciclo de dura~ao dependera tanto dos
exitos economicos e do avan9Q que possam lo~rar na recAo~s-
tru9ao social quanta do carater, do tipo dea9ao ou do eXlto
dos movimentos de oposi~ao baseados nos grupos e classes que
assinalamos anteriormente.
A NATUREZA deste ensaio nao permite que se apresentem, a
guisa de conclusoes, mais do que algumas indica~oes gerais
sobre os itens tratados. Nao gostarfamos que as hip6teses e as
interpreta90es provis6rias que fizemos fossem transformadas,
sem analises de situa~oes concretas, em afirma90es categ6ricas.
Por isso, mais do que conclusoes, as reflexOes que seguem
constituem indica96es para trabalhos futuros.
. Com essas reservas, e possivel recordar que, d() ponto de
vista metodol6gico, 0 esfor~o principal feito neste livro foi para
reconsiderar os problemas do "desenvolvimento economico" a
partir de uma perspectiva de interpreta~ao que insiste na na-
tureza politica dos processos de transforma9ao economica.
Simultaneamente, procurou-se mostrar que a referencia as
"situa~oes hist6ricas" nas quais se dao as transforma90es eco-
nomicas e essencial para a compreensao do significado dessas
transforma90es, bem como para a analise de seus limites ~s-
truturais e das condi90es que as tomam possiveis.
Formulando nesses termos a rela9ao entre processo econa-
mico, condigoes estruturais e situagiio hist6rica, fieam evidentes
as limita~oes da utiliza9ao dos esquemas te6ricos relativos ao
desenvolvimento economico e a forma9ao da sociedade capi-
talista dos paises hoje desenvolvidos para a compreensao da
situa9ao dos paises latino-americanos.. Nao s6 0 momento his-
t6rico e distinto, como as condi~oes estruturais. do desenvolvi-
mento e da sociedade tomaram-se historicamente diversas. 0
a
reconhecimento dessas diferen9as levou-nos crftica dos con.
ceitos de subdesenvolvimento e periferia economica, e a valori- .
za9ao do conceito de dependencia, como instrumento te6rico
para acentuar tanto os aspectos economicos do subdesenvolvi-
mento quanto os processos politicos de domina9ao de uns paises
por outros, de umas classes sobre as outras, num contexto de
dependencia nacional. Conseqiientemente, ressaltamos a es-
pecificidade da instaura9ao de urn modo capitalista de produ9ao
em forma~oes sociais que encontram na dependencia seu tra90
hist6rico peculiar.
 Por outro lado, atraves da cdtica do conceito de dependen-
cia, procuramos retomar a tradi~ao no pensamento politico:
nao existe uma rela~ao metafisica de dependencia entre uma
Na~ao e outra, urn Estado e outro. Essas rela~6es se tornam
possiveis concretamente por intermedio de uma rede de inte-
resses e de coa~6es que ligam uns grupos sociais aos outros,
umas classes as outras. Sendo assim, e preciso determinar in-
terpretativamente a forma que essas rela~6es assumem em cada
situa~ao basica de dependencia, mostrando como Estado,
Classe e Produ~ao se relacionam. Anahticamente sera preciso
provar, posteriormente, 0 fundamento concreto das interpreta-
~6es feitas sobre 0 modo de relacionamento sugerido para cada
uma das situac;:6esfundamentais esquematizadas neste livro.
o Procuramos caracterizar, tentativamente, as rela~6es refe-
ridas acima. Para isso mostramos que. na America Latina e
possivel determinar duas situa~6es basicas de relacionamento
das classes entre si, com 0 Estado e com 0 sistema produtivo,
em func;:aodo modo de rela~ao deste com 0 mercado· interna-
cional e da forma de controle da produ~ao. Num caso ressal-
tamos a especificidade das "economias de enclave", noutro 0
controle nacional do sistema exportador.
Em seguida, procuramos indicar 0 fluxo das transforma~6es
hist6ricas dessas situac;:6esde base, tais como se concretizaram
em forma~6es sociais especificas. Nesse esforc;:ocuidamos de evi-
tar duas falacias que freqiientemente prejudicam interpreta~6es
similares: a cren~a no condicionamento mecamco da situa~ao
politico-social interna (ou nacional) pelo dominio externo, e a
ideia oposta de que tudo e contingencia hist6rica. Com efeito,
nem a rela~ao de dependencia, no caso de na~6es dependentes,
ou do "subdesenvolvimento nacional", implica a inevitabilidade
da hist6ria nacional tornar-se 0 puro reflexo das modi£ica~6es
ocorridas no p610 hegemonico externo, nem estas sao irrele-
vantes para a autonomia possivel da hist6ria nacional. Existem
vinculos estruturais que limitam as possibilidades de a~ao, a
partir da pr6pria base material de produc;:aodisponivel num
. pais e do grau de desenvolvimento das forc;:asprodutivas, para
nao mencionar 0 modo como se combinam estas com as rela-
c;:6espoliticas e juddicas, internamente e com as nac;:6eshege-
monicas. Mas, ao mesmo tempo, e por intermedio da a~ao dos
grupos, classes, organiza~6es e· movimentos sociais dos paises
dependentes que estes vinculos se perpetuam, se transformani
ou se rompem. Existe, portanto, uma dinflmica interna pr6-
pria que da inteligibilidade ao "curso dos acontecimentos", sem
cuja compreensao nao ha ciencia politica possive!.
Procuramos mostrar, a partir da diferenc;:aentre as possi-
bilidades estruturais basicas oferecidas pela situa~ao de enclave
e .pela situa~ao de controle nacional do sistema exportador,
como as mudan~as sociais, politicas e economicas se deram
distintarnente nos varios paises considerados.
Nao obstante, nos capitulos £inais retomamos 0 tema geral
das condi~6es estruturais do desenvolvimento capitalista em
paises dependentes. Caracterizamos, entao, as contradi~6es
atualmente existentes tanto em termos dos efeitos da organiza-
~ao produtiva dos setores industrial-modernos da regiao sobre
o conjunto do sistema economico nacional quanta em termos
das relac;:6esdas classes e grupos sociais entre si e com 0 Es-
tado, a partir do momenta em que se forma uma economia
industrial-dependente.
Nesse esfor~ procuramos mostrar a autonomia relativa, as
contradi~6es e as possibilidades de convergencia entre 0 siste-
ma economico e 0 processo politico. Acreditamos que a com-
preensao da situa~ao atual dos paises. industrializados e
dependentes da America Latina requer a analise dos efeitos do
que chamamos de "internacionaliza~ao do mercado interno",
expressao que caracteriza a situa~ao que responde a um con-
trole crescente do sistema economico das na~6es dependentes
pelas grandes unidades produtivas monopolisticas internacionais.
A novidade da hip6tese nao esta no reconhecimento da
existencia de uma dominac;:aoexterna - processo 6bvio - mas
na caracterizac;:aoda forma que· ela assume e dos efeitos dis-
tintos, com referencia as situa~oes passadas, desse tipo de
rela~ao de dependencia sobre as classes e 0 Estado. Salienta-
mos que a situa~ao atual de desenvolvimento dependente nao
s6 supera a oposi~ao tradicional entre os termos desenvolvimen-
to e depend~ncia, permitindo incrementar 0 desenvolvimento
e manter, redefinindo-os, os la~s de dependencia, como se
ap6ia pohticamente em urn sistema de alian~as distinto daquele
que no passado assegurava a hegemonia externa. J a nao sao
os interesses exportadores que subordinam os interesses solida-
rios com 0 mercado interno, nem os interesses rurais que se
opoem aos urbanos como expressao de urn tipo de domina~ao
economica. Ao contrario, a especificidade da situac;:aoatual
de dependencia esta em que os "interesses externos"· radicam
cada vez mais no setor de produc;:aopara 0 mercado interno
(seIli anular, por certo, as formas anteriores de domina<;ao) e, lidades estruturais haveria para urn ou outro tipo de movimen-
conseqiientemente, se alicer<;amem alian<;aspoliticas que en- to social e politico.
contram apoio nas popula<;oes urbanas. Por outro lado, a . Sabemos que 0 curso concreto da hist6ria, ainda que seja
forma<;aode uma economia industrial na periferia do sistema bahza?o por condi<;oes dadas, depende em grande parte da
capitalista internacional minimiza os efeitos da explora<;aotl- ousadia dos que se propoem a agir em fun<;ao de fins histo-
picamente colonialista e busca solidariedades nao s6 nas classes ricamente vhiveis. Nao incorremos, portanto, na va pretensao
dominantes, mas no conjunto dos grupos sociais ligados a pro- d~ tentar delimitar teoricamente 0 curso provavel dos aconte-
du<;aocapitalista moderna: assalariados, tecnicos, empresarios, clm~ntos futur?s. Est~ depen~era, mais do que das previsoes
burocratas etc. te6ncas, da a<;aocolehvamohvada por vontades politicas que
Descrevemos tambem como os grandes temas da politica tornem factivel 0 que estruturalmente e apenas possive!.
do periodo correspondente a tentativa de forma<;aoe fortaleci-
mento do mercado interno e da economia nacional - 0 populis-
mo e 0 nacionalismo - foram perdendo substancia e redefinin-
do-se em fun<;aodo novo carater da dependencia.
Por fim, procuramos verificar ate que ponto, apesar das
transforma<;oes assinaladas, seria possivel manter a ideia de
dependencia ou, ao contrario, dever-se-ia substitui-la pela de
interdependencia. Nesse passo, outra vez a especificidade da
situa<;ao estrutural foi analisada juntamente com a situa<;ao
politica. Mostrou-se que os interesses de poder e as alian<;as
para garantir a hegemonia degrupos e fac<;oesde classe, in-
ternos e externos, tem que seT levados em considera<;aopara
explicar as situa<;oes de domina<;ao, pois. estas nao sao urn
simples resultado iniludivel do grau de diferencia<;aoalcan<;a-
do pelo sistema economico. Por certo, a existencia. de urn
"mercado aberto", a impossibilidade da conquista dos merca-
dos dos paises mais desenvolvidos pelas econoIliias dependentes
e a incorpora<;aocontinua de novas unidades de capital externo
sob a forma de tecnologia altamente desenvolvida e criada
mais erp. fun<;ao das necessidades intrinsecas das economias
maduras do que das relativamente atrasadas fornecem 0 quadro
estrutural basico das condi<;oes economicas da dependencia.
Mas a combina<;aodestas com os interesses politicos, as ideo-
logias e as formas juridicas de regulamenta<;ao das rela<;oes
entre os grupos sociais e que permite manter a ideia de "econo-
mias industriais em sociedades dependentes". Portanto, a supe-
ra<;aoou a manuten<;aodas "barreiras estruturais" ao desenvol-
vimento e a dependencia dependem,mais que de condi<;oes
economicas tomadas isoladamente, do jogo de poder que per-
mitira a utiliza<;ao em sentido variavel dessas "condi<;oeseco-
nomicas". Nesse sentido, tratamos de sugerir que oposi<;oes-
presentes ou virtuais - poderiam dinamizar as na<;oes in-
dustrializadas e dependentes da America Latina e que possibi-