ADMINISTRACIÓN, GESTIÓN Y ARBITRAJE DE CONTRATOS EN OBRAS

VIALES. RIESGOS Y BENEFICIOS DE LA LEGISLACIÓN ACTUAL DE

CONTRATACIONES PÚBLICAS
ING. JORGE LUIS DONAYRE ORDINOLA
CIP N° 35102, Perito y Árbitro
donayre.jorge@gmail.com , celular 511 99974490
INTRODUCCIÓN:
Está por descontado el indicar lo fundamental que resulta para el bienestar de
nuestros pueblos una adecuada gestión y administración de los proyectos
viales ya que “… el desarrollo económico y social de las comunidades ha
estado estrechamente ligado al mejoramiento de los sistemas de transporte.
Las comunidades crecen en lo cultural, en lo social y en lo económico en la
medida de que existe posibilidad de comunicarse y trasladarse. Dicho en el
sentido inverso, el crecimiento de una región o país puede verse limitado por
insuficiencia de conectividad, ya sea al interior de la comunidad misma, como
hacia otras comunidades vecinas”. El transporte en una región, resulta el eje
fundamental de su desarrollo y bienestar, ya que “… la dinámica social de una
ciudad, una región, un país o una comunidad en general puede ser entendida
a partir de las relaciones que se verifican entre tres variables esenciales:
Sistema de transporte, Sistema de actividades y Estructuras de flujo”
Por otro lado, la pavimentación de las Carreteras tiene como uno de sus
principales efectos el disminuir los costos de transporte terrestre, de tal
manera que mejora la competitividad de los productos de la región y
consecuentemente amplía el mercado para su venta. En este sentido, el “
mejoramiento de estas Carreteras genera un mayor mercado para los
recursos forestales, agrícolas, ganaderos y otros del Área de Influencia directa
del Proyecto, y asimismo, en sentido contrario, produce un incremento del
mercado para diversos bienes y servicios que se pueden intercambiar
comercialmente, tanto a nivel interno como nacional e incluso
internacionalmente.
El mejoramiento carretero significa un impulso sustantivo para el
fortalecimiento integral del eje vial básico que une, constituyéndose en el
principal elemento integrador de la zona que atraviesa…”. Efectivamente,
luego de numerosos viajes al interior del país, he podido comprobar que estos
conceptos se han venido convirtiendo en realidad tal como ha venido
aconteciendo en los ejes viales que ya se han construido en el país, como por
ejemplo: la Carretera Panamericana, la Binacional Ilo – Desaguadero, la
Arequipa – Juliaca, la Nasca – Abancay – Cusco (estas tres últimas ahora
concesionadas en el IIRSA SUR), así como también Olmos corral Quemado
Rioja Tarapoto (ahora concesionada en el IIRSA NORTE) que han generado un
impacto económico, social y cultural muy grande y que quizá aún como país,
no lo hemos podido apreciar en su verdadera magnitud en los lugares que
beneficia.
Luego, entre los beneficios exógenos de la construcción de vías está el
Turismo ecológico y cultural que es el que esta creciendo más en el mundo y
en especial en nuestros países andinos. Este aporte incrementa las mayores
atracciones naturales y culturales que presentan las regiones. Qué bueno es
poder compatibilizar un excelente diseño vial con los atractivos turísticos,
como efectivamente hay tantos lugares en los cuales se ha logrado esto; ello,
sin considerar las obras viales urbanas cada vez más sofisticadas, con un
diseño de Ingeniería más avanzado en el que se realza la capacidad de
nuestros Ingenieros Viales y Consultoras, que se están convirtiendo en
materia de exportación a otros países, en especial en América Central, lo cual
prestigia grandemente a la Ingeniería Nacional Peruana.
No obstante, no podemos perder de vista que la gestión y administración de
obras viales, no es un evento aislado de la realidad de un país de tan
marcadas diferencias, como lo es el nuestro y que la ejecución de las obras
públicas en general se desarrollan dentro de un contexto socio-cultural,
económico y financiero, que a su vez se mueven dentro de un marco
contractual y legal cada vez más complejo, que requieren de un estudio que
con el auxilio de las herramientas que dan la estadística , el cálculo
probabilístico e incluso las funciones del Microsoft Excel avanzado y luego de
un debate de nivel objetivo, nos permitan tener la seguridad de que como
país vamos por el camino correcto y que el desarrollo que nos dan nuestras
vías construidas por el Estado y en fin de cuentas que son el aporte de todos
los peruanos, en todos sus niveles de intervención a nivel nacional
(PROVIAS), regional (Gobiernos Regionales) o local (Municipalidades), reflejen
también un verdadero equilibrio financiero en la inversión del Estado.

El tema que se propone, si bien es cierto no es algo directamente relacionado

con la técnica del asfalto resulta siendo de interés para todos aquellos que
nos encontramos relacionados con la ejecución de obras viales en particular,
aunque realmente es una problemática general de las obras públicas que se
ejecutan en nuestro país. Este trabajo intenta poner en discusión algunos
aspectos de la administración de contratos (normalmente realizado por
Ingenieros) y que se basa en una atenta observación y del trato con colegas
que tienen a cargo la administración de diversas obras públicas a nivel
nacional. Qué necesario resulta confrontar la opinión de otros profesionales,
sobretodo de ingenieros en estos temas y con la presente ponencia, se
intenta crear una discusión alturada sobre el asunto. Es posible que no se
esté de acuerdo con muchas de las cosas que yo menciono, ya que reflejan
una posición personal pero precisamente de eso se trata de conocer otras
ideas al respecto y generar una corriente de opinión y de discusión, que
hagan que las leyes en lo que es la Administración de Obras, el Control
Gubernamental y los procesos arbitrales, sean lógicas y estén acordes con la
realidad (sobretodo en los puntos sobre los cuales intento de alguna forma
motivar el debate).
No podemos dejar de mencionar que el crecimiento de un país tiene uno de
sus componentes principales en el sector construcción. Cuánto más crezca
este sector, mayor será el crecimiento económico por su efecto multiplicador
ya por todos conocido. Qué importante es también que nuestros Contratistas
crezcan también, tengan una economía sana y fuerte; ello redundará en
beneficio de todos. Pero también es verdad que deben garantizarse los
equilibrios, de tal forma que todos ganemos: el Estado, el país, pero sobre
todo la población beneficiada. En esa línea de la búsqueda de ese equilibrio,
apunta esta ponencia.
Por otro lado, la administración de Contratos de Obras Públicas que en
nuestra época resulta siendo una verdadera especialidad, con el ingreso de la
modernidad y las nuevas y poderosas tecnologías de la información y de las
comunicaciones en la nueva sociedad del conocimiento y de la globalización
que genera una influencia importante en el país, estando a puertas del inicio
del Tratado de Libre Comercio con los EEUU (lo cual es una cosa muy buena
para nuestro desarrollo); además de las nuevas normas que se han venido
implementando no sólo en nuestro medio, sino también en el mundo en
general y en los países latinoamericanos en particular; qué necesario es estar
cada vez más conscientes de ello y es bueno el momento de hacer un alto en
el camino y además de intentar revisar la Norma, se propone que se estudie y
analice con un análisis estadístico, comparativo y probabilístico las
consecuencias que se han derivado de nuestra ley de Contrataciones. Este
ensayo intenta una aproximación a esta problemática y su intención es seguir
profundizando en ella.
Para esto, se ha organizado el trabajo en los siguientes puntos específicos de
la Ley de Contrataciones y de la gestión de contratos de obras viales:
1. Es necesaria la obligatoriedad del arbitraje en obras públicas?
2. Qué pasa con los Presupuestos Adicionales de Obra que sobrepasan el 10%
del monto del contrato?
3. La Intervención Económica de una Obra, es algo bueno?
4. Multas, premios y gastos Generales en un Contrato. Una propuesta
5. El silencio positivo es algo que favorece la gestión y administración de
contratos, dándole realmente eficacia a la administración?
6. Aspectos positivos de la Ley de Contrataciones
7. Niveles de Servicio de una Obra Vial. Propuesta de retribución cuando se
alcanza determinados niveles de serviciabilidad.
8. Miscelánea: El cemento asfáltico no se escapa de la controversia
(arbitraje).
DESARROLLO DEL TEMA :
A continuación procederé a desarrollar el tema en el orden propuesto
I.- Es necesaria la obligatoriedad del arbitraje en obras públicas?
1.1.- Detengámonos un momento en este tema. El arbitraje en Obras Públicas
en el resto de países de América Latina, es algo común o es exclusivo del
Perú?. Para ello, vamos a revisar un poco la legislación de otros países en
esta materia. Veamos algo más al respecto:
a).- En los ESTADOS UNIDOS de Norte América, en lo que respecta a
contrataciones, es así:
La parte interesada puede interponer una protesta ante un organismo del
Congreso, la General Accounting Office (GAO), que es la responsable de
supervisar las actividades de los organismos Federales. La GAO emite su
recomendación dentro de los 125 días de la fecha en que se realizo la
protesta, ó 65 días bajo un procedimiento sumario. La GAO puede suspender
el procedimiento de licitación mientras investiga el caso, para asegurar que
los intereses de todos los oferentes no sean perjudicados.
Para cuestiones controvertidas que puedan surgir durante el contrato, el
contratista y la entidad están alentados a resolver las diferencias por mutuo
acuerdo o métodos alternativos de resolución de disputas. Un contratista
también tiene la opción de hacer un reclamo ante el funcionario de la entidad
licitante y apelar ante la Agency Board of Contract Appeals o bien iniciar un
juicio ante los tribunales federales.
b).- Por otro lado, en Bolivia, el arbitraje es optativo o voluntario.
ARTÍCULO 56.- (ARBITRAJE). Las controversias que pudieran surgir durante
la ejecución de los contratos, podrán ser resueltas mediante el arbitraje; para
lo cual, la entidad pública deberá incorporar en el contrato la cláusula de
arbitraje del modelo de contrato.
El laudo arbitral dictado será definitivo, inapelable y de cumplimiento
obligatorio para las partes. El laudo arbitral deberá señalar específicamente el
período en el cual éste deberá ser cumplido y ejecutado. (…)
Los procedimientos de arbitraje se sujetarán a las previsiones y
procedimientos establecidos por la Ley No. 1770, de 10 de marzo de 1997.
c).- Así mismo, Colombia precisa en su Ley:
En los contratos estatales podrá incluirse la cláusula compromisoria a fin de
someter a la decisión de árbitros las distintas diferencias que puedan surgir
por razón de la celebración del contrato y de su ejecución, desarrollo,
terminación o liquidación.
El arbitramento será en derecho. Los árbitros serán tres (3), a menos que las
partes decidan acudir a un árbitro único. En las controversias de menor
cuantía habrá un sólo arbitro.
Como puede verse, en ninguno de los casos mencionados el arbitraje tiene el
carácter de obligatorio, ni tampoco en los casos de los otros países
latinoamericanos que he colocado en el Anexo Nº 02. Las Normas de
Contratación de los países latinoamericanos se puede encontrar en texto
completo en la página Web de la Organización Interamericana de
Instituciones de Compras Gubernamentales (OIICG), en
http://www.oiicg.org/default.asp.
1.2.- Pero entonces, … qué es un Convenio Arbitral?
1.2.1.- El convenio arbitral es “… el acuerdo voluntario mediante el cual las
partes se someten al arbitraje y renuncian al fuero del Poder Judicial.
Determina las pautas para el desarrollo del proceso arbitral. Este convenio
tiene que constar por escrito, bajo sanción de nulidad”.
En el Perú el arbitraje es obligatorio, según las normas de contratación del
Estado, además forma parte de los contratos de inversión suscritos por el
Estado y de todos los contratos de estabilidad jurídica regidos por los
Decretos Legislativos Nos 758 y 662. En este sentido, la Ley General de
Arbitraje (LGA) establece en su artículo 12, que sin perjuicio del convenio
arbitral incluido en documento independiente reconocido y firmado por las
partes, también constituyen convenio arbitral válido las estipulaciones
contenidas en estatutos y normas equivalentes de sociedades civiles o
mercantiles, asociaciones civiles y demás personas jurídicas que establecen
arbitraje obligatorio para las controversias que pudieran tener con sus
miembros, socios o asociados, las que surjan entre estos respecto de sus
derechos, las relativas a cumplimiento de los estatutos o validez de acuerdos
y para las demás que versen sobre materia relacionada con las
correspondientes actividades, fin u objeto social.
1.2.2.- Hasta allí todo claro, que el arbitraje sea obligatorio, es algo
completamente legal e ineludible de acuerdo a nuestra legislación. Soy
Ingeniero, pero cuando he escuchado de por qué la Ley ha decidido que el
arbitraje sea obligatorio, más o menos la respuesta ha sido: “El Estado ya
decidió por el arbitraje obligatorio en las Obras Públicas. Esta ha sido la
voluntad del Estado y por tanto, se cumple el concepto de acuerdo voluntario
mediante el cual las partes se someten al arbitraje”. No obstante, la pregunta
es: Por qué la Ley decidió que sea obligatorio? Es un Dogma Universal que el
Arbitraje en Obras Públicas sea obligatorio?. Mi modesta opinión es que no.
1.2.3.- Para empezar, las partes en una Obra Pública son la Entidad que
contrata y el Contratista. Ahora bien, una Entidad puede realizar actos
voluntarios?. Es lógico que sí a través de su Alta Dirección o Directorio. Por
tanto, lo propio de una voluntad entre las partes es que esta sea específica y
fijada libremente en cada Contrato, por quienes tienen competencia para ello;
es decir por quienes suscriben el documento contractual, como lo es en casi
todos los países de Latinoamérica. Hay necesidad que el Perú quiera
diferenciarse en esto?. Para qué ser tan audaces, no sería mejor tomar las
cosas con calma y mirar un poco alrededor?
1.2.4.- Y entonces, por qué digo esto?, acaso porque estoy en contra del
arbitraje?. En absoluto, soy un convencido de que este Sistema Alternativo de
Resolución de Conflictos es algo muy bueno para nuestro país y debe
continuar adelante plenamente, siendo cada vez más alentado por el Estado.
No obstante, también es verdad que no toda la Administración Pública
peruana a través de sus más diversas dependencias: Nacionales, Regionales y
Locales, está preparada para afrontar un proceso arbitral. Y para ello, bastaría
realizar una simple Encuesta Nacional - de esas que se hacen por cualquier
motivo - entre los funcionarios públicos que administran contratos de obras
públicas de todos los niveles y preguntar: cuál es la probabilidad de que el
Estado gane un proceso arbitral?. Hace poco escuché de un abogado que
había participado en un curso de arbitraje en obras públicas que allí se había
mencionado que la probabilidad era del 1%, pero que en los últimos años este
porcentaje había subido considerablemente a 5% y que era posible que
siguiera el ascenso porque el Estado estaba aprendiendo a arbitrar. Increíble,
no?; sin embargo, es la realidad…
No obstante, hay que tener en cuenta que cuando un funcionario piensa que
ha ganado un laudo, sólo cuando cree que este ha sido justo; es decir, no
significa que haya ganado en sentido literal; basta empatar para considerarse
vencedor, o es que existe algún caso a nivel nacional en que alguna Entidad
haya ganado y cobrado por ejemplo una reconvención o contra demanda?.
Todos sabemos que esto es casi imposible…
1.2.5.- Entonces, por qué la proporción es tan abismal? (95% vs. 5% de
posibilidades). Tratemos de ensayar una respuesta: Al Estado, en un arbitraje
de derecho, lo regulan una serie de Normas y preceptos (Constitución política
del Estado, Ley del presupuesto, Ley del Empleado público, Ley de
Municipalidades, Leyes de explotación de Canteras – el INRENA, Ley del Medio
Ambiente, Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley de acceso a la
Información, Normas Técnicas de Control, Directivas de la Contraloría General
de la República, Reglamentos, Especificaciones Técnicas, Bases, Convenios de
Préstamo, Contratos, Códigos Civil y a veces también el Procesal Civil, etc.);
además de innumerables Pronunciamientos, Informes, Opiniones, Directivas,
etc. del Consejo Superior de Contrataciones y Obras Públicas – CONSUCODE.
Mientras … al Contratista se le mide básicamente con el Contrato, el
Reglamento de Contrataciones y el Código Civil. En mi modo de ver aquí se
inicia parte del problema sobre todo cuando los árbitros son extremadamente
formales y procesalistas, sin ponderar la controversia en el sentido de la
justicia.
Veamos una muestra: En un proceso arbitral una Entidad no podría tener
acceso a la cuenta corriente de un Contratista y su contabilidad para ver la
forma de cómo fueron pagados los subcontratos o los materiales de la Obra o
por ejemplo a su facturación declarada ante la SUNAT; sin embargo, un
Contratista sí puede invocar la Ley de Acceso a la Información y tener
documentos que abonen a su favor en un proceso arbitral, como podría ser
por ejemplo, las diferencias que podrían existir entre la Entidad y su
Supervisión o Proyectista, lo cual como puede verse es una ventaja nada
desdeñable en un arbitraje.

Más aún quedan esas interpretaciones - cada vez más audaces - que se hacen
de determinadas Normas, sin respetar un principio muy simple de la
convivencia en la sociedad, que es el de “los usos y costumbres”.
1.2.6.- Más de un árbitro sentirá una legítima reacción frente a lo que
menciono; dado que también existen esos Señores Árbitros (con Mayúscula)
que hacen del proceso arbitral un digno y justo mecanismo de solución de
conflictos. Pero lamentablemente, salvo estas honrosas excepciones (que por
suerte son cada vez más), no podemos perder de vista que lo que he indicado
es verdadero. En este orden de ideas, podemos afirmar que todas las
Dependencias del Estado, no están en condiciones de enfrentar un proceso
arbitral, todo ello sin considerar además que mientras un Contratista puede
acudir a un seleccionado grupo de abogados de un Bufete de prestigio, una
Entidad Pública ve limitada esta posibilidad, porque requiere de un Concurso
Público, tiene que justificar legal, administrativa y presupuestalmente el por
qué elige determinado Estudio y no otro, por qué contrata un experto o un
Perito de Parte (los procesos de contratación para estos casos se han vuelto
extremadamente complejos), lo cual no está bien porque un Estado Moderno
también tiene que defenderse con profesionales especializados; por tanto, en
ello la Directiva de Consucode, debiera flexibilizarse. Todo ello deviene en que
la defensa de la Entidad en cierto modo se debilite, a pesar de los enormes
esfuerzos que realizan muchos funcionarios públicos (aunque es cierto que no
todos) para poder cumplir y defender con pasión, lo que consideran que es lo
correcto.
1.2.7.- Por otro lado, qué necesario es que los árbitros no se queden en las
formas de los procesos. Cuántas veces se piensa que el arbitraje de Derecho
sólo consiste en aplicar “ a rajatabla” la Ley, sin dar una mayor importancia a
los Principios de la Justicia y la verdad. Para explicar esto pondré un ejemplo
general:
Supongamos que un Contratista presenta una Liquidación con un saldo
positivo por US $ 4’000,000 Millones de Dólares. Ahora bien, en este ejemplo
el Supervisor y la Entidad, emiten una Liquidación favorable por US $ 100,000
Dólares. Por un momento, asumamos que en justicia - incluso para los
propios árbitros - la Liquidación hecha por la Entidad es la correcta, pero
resulta que al momento de notificarla (lo cual en este supuesto estamos
asumiendo que ha sido realizado dentro del plazo estipulado por la Ley) , por
alguna razón involuntaria de la Entidad no se adjuntó un documento
mencionado en la Resolución de la Liquidación (y ojo que no me refiero al
Informe Técnico Legal que sustenta la misma).
Hay árbitros que han dicho por un tema meramente formal que la Resolución
es nula y - por tanto – queda consentida la Liquidación del Contratista. Como
puede verse, este hecho por decir lo menos resulta completamente injusto.
No obstante, más de un caso se ha sabido que existe (en realidad, varios
parecidos y semejantes en el ámbito nacional). No obstante, es la Ley la que
también debe regular estos supuestos, lo cual no sucede en la actualidad y se
presta para estas deformaciones.
1.2.8.- Por ello, como le escuchaba alguna vez a un Árbitro honesto y de
mucho prestigio, qué importante es que un Laudo de Derecho, sea analizado
en principio, en la propia conciencia (respetando lo justo, lo verdadero) y
luego se laude en Derecho (en el sentido literal de la palabra; es decir, del
justo derecho de las partes).
1.2.9.- En fin, volvamos al principio: Por qué el arbitraje es obligatorio en el
Perú?, si en el resto de países de América Latina es facultativo. En el Anexo
Nº 02, me he permitido citar textualmente las cláusulas arbitrales de las
Leyes de contrataciones de nuestros países vecinos. Como puede verse, en
ninguno de ellos el arbitraje es obligatorio y sí más bien potestativo o
voluntario, como es lo que propongo con la presente ponencia. Ni siquiera en
el país más poderoso donde se arbitra por excelencia (EEUU), este
mecanismo es obligatorio.
No pasa nada si el arbitraje en obras públicas es optativo y voluntario (como
lo es la filosofía de un mecanismo alternativo de solución de conflictos) . No
se va a caer el sistema jurídico peruano si es que la Ley de Contrataciones
opta por el arbitraje “no obligatorio”, por voluntad de las partes (cada
Entidad, cada Contratista, cada contrato). Eso sí, la decisión que se tome no
podría ser cuestionada por ningún Ente, incluso la Contraloría. En este
sentido, si una Entidad considera que está en capacidad de arbitrar debe
hacerlo y colocarlo en el Contrato y si piensa que no está en condiciones de
arbitrar debe recurrir a la Justicia tradicional del Poder Judicial, sin que en
ninguno de los dos casos pueda ser cuestionada por autoridad administrativa
o civil alguna. Pero para ello, como es de suponerse, hay que modificar la Ley
de Contrataciones en este punto.
1.2.10.- Ahora bien, cambiando un poco el tema dentro de este mismo
asunto, veamos algo de las condiciones de los Peritos, el arbitraje y de la
especialización de los árbitros:
La LEY DE ARBITRAJE, en su Artículo 115º precisa respecto al Nombramiento
de peritos por el Tribunal Arbitral que salvo pacto en contrario de las partes,
el Tribunal Arbitral podrá nombrar uno o más peritos para que le informen
sobre materias concretas y podrá solicitar a cualquiera de las partes que
suministre al perito toda la información pertinente, o que le presente para su
inspección todos los documentos, mercancías u otros bienes pertinentes, o le
proporcione acceso a ellos. Asimismo, la mencionada ley precisa en su
Artículo 209 respecto de una necesaria Confrontación que “…El Juez puede
disponer la confrontación entre testigos, entre peritos y entre éstos, aquéllos
y las partes y entre estas mismas, para lograr la finalidad de los medios
probatorios.”
1.2.11.- EL ARBITRAJE:
El arbitraje es un medio de solución de controversias donde un tercero
objetivo e imparcial, designado por las partes, resuelve el conflicto mediante
un laudo escrito que tiene el valor de asunto resuelto definitivamente. La
especialidad de los árbitros en el asunto es una de las ventajas de este
medio. Por qué se requiere especialización del tribunal arbitral en los temas
de contratos de obra?; por ello, qué importante es que los ingenieros estemos
cada vez más compenetrados con estos temas. Esto es estrictamente
necesario para que el laudo sea justo y de acuerdo a la realidad. Es de
precisar que el arbitraje en general puede ser de derecho o de conciencia. En
el caso de contrataciones del Estado tiene que ser obligatoriamente de
Derecho. Para nuestra legislación, en obras públicas el arbitraje es
obligatorio.
Conviene aquí un comentario: hemos podido ver en muchos casos en los
cuales el Tribunal Arbitral ha estado compuesto sólo por Abogados, la
dificultad de comprender determinados temas que por su complejidad son
estrictamente técnicos. Aquí podemos indicar lo siguiente: Hay muchos
Tribunales Arbitrales integrados sólo por Abogados, que pueden ser de gran
talla intelectual. No obstante, en un proceso complicado técnicamente (sin
ánimo de incomodar a los Doctores) uno siente que en esencia, algunas veces
no han comprendido determinadas partes del problema, que es en sí mismo
de Ingeniería en obras viales. En estos casos, aún si ahora la Ley ha previsto
que para el caso de obras sólo se requiere que el Presidente del Tribunal
Arbitral sea abogado, lo cual considero que es un acierto por la
complementariedad que debe haber entre abogados e ingenieros, puede
haber casos ( y los hay varios) en que los tres miembros del Tribunal Arbitral
son abogados o se trate de árbitro único.
En estas circunstancias, el Perito necesariamente tendrá que realizar un
esfuerzo no sólo por realizar bien su trabajo, sino además por hacer
comprender los alcances técnicos de la Pericia en forma adecuada y lógica a
los árbitros, que permita una correcta y adecuada comprensión del asunto.
Ahora bien, “Los peritos deben tener título, el juez debe nombrarlos de una
lista que se confeccionará anualmente a tal efecto buscándose así asegurar la
competencia e idoneidad de los mismos.”; qué necesario es que exista una
Institución que congregue a los Peritos !; desde ya la hay en el Centro de
Arbitraje y Peritaje del Colegio de Ingenieros del Perú en
http://www.ciplima.org.pe/arbitraje0.htm#
II.- Qué pasa con los Presupuestos Adicionales de Obra que sobrepasan el
10% del monto del contrato?
2.1.- ¿Puedo someter a arbitraje los Adicionales que sobrepasan el 10%?.-
Sólo se puede someter arbitraje las controversias sobre las cuales las partes
tienen facultad de libre disposición. Profundicemos un poco más al respecto:
EL ARBITRAJE NO ES APLICABLE A LOS ADICIONALES DE OBRA, MAYORES
METRADOS Y MAYORES PRESTACIONES DE SUPERVISIÓN. Esto es
competencia de la Contraloría General de la República (CGR). Esto es un
aspecto que cada vez se ha ido precisando con más claridad en la Ley de
Contrataciones a través de las modificaciones sufridas en estos años.
2.2.- Por otro lado, la ley del Sistema Nacional de Control (27785) en su
Artículo 22, señala como una atribución de dicha Entidad el “Participar
directamente y/o en coordinación con las entidades en los procesos judiciales,
administrativos, arbítrales u otros, para la adecuada defensa de los intereses
del Estado, cuando tales procesos incidan sobre recursos y bienes de éste.”
Respecto de esto, sin ningún ánimo de crítica, salvo la constructiva, leí hace
un tiempo una Comunicación formal de la Contraloría General de la República
del Perú, en relación a este punto, en el sentido que este artículo de la Ley de
Control estaría referido a un apoyo documental y/o técnico que se pudiera
brindar a las Entidades sobre los asuntos objeto de evaluación por dicho
Organismo (¿?!), y que no correspondería a la Contraloría apersonarse
necesariamente a los procesos arbitrales. Soy un simple Ingeniero, pero es
claro que la Norma no dice eso, más bien es imperativa y se entiende lo
contrario; en ningún momento la Ley habla de un apoyo documental y/o
técnico.(Vg. Acaso se trata de un apoyo moral?). Pienso, que la Contraloría ha
debido y debiera tener un rol más proactivo en este tema. Evidentemente no
podría participar en todos los procesos arbitrales a nivel nacional, sólo debería
entrar selectivamente en los más importantes, donde se está arbitrando por
millones y bastaría que en el Acta de Instalación dejaran constancia de que la
materia no es arbitrable puesto que se trata de una competencia de dicho
Ente de Control; así generaría precedente de observancia obligatoria.
2.3.- Siempre me he preguntado, qué haría un Tribunal Arbitral frente a una
situación como esa, continuaría adelante, o se declararía incompetente?. Por
otro lado, alguien lleva el control de los laudos a Nivel nacional?. Cuántos
laudos han sido claramente por obras y/o prestaciones adicionales (aún si le
han puesto otro nombre!), alguien lleva ese control que permita distinguir si
un laudo ha sobrepasado el porcentaje (10 %) de adicionales previsto por la
Ley Anual de Presupuesto?. Qué pasa cuando se arbitra sobre los gastos
generales de los Presupuestos Adicionales y con ello se sobrepasa el 10% u
otros casos semejantes, la materia es arbitrable? Por cuánto se habrá laudado
así? Y cuánto se ha pagado así?. Cuánta deuda tienen las Entidades públicas
por laudos por prestaciones adicionales que superan el 10% establecido en la
ley?. Alguien lo sabe?.
2.4.- Para completar el cuadro, cuando este tema se ha ido al Poder Judicial
(en diferentes procesos ) con motivo de algunos Recursos de Anulación de
Laudos por ser materia no arbitrable, ha pasado lo siguiente: Un juez ha
dicho que efectivamente el laudo es nulo porque la materia no es arbitrable,
pero … otro juez ha dicho completamente lo contrario; es decir que por un
tema de enriquecimiento sin causa, un Tribunal Arbitral puede laudar por
encima del 10% sin importar el porcentaje con respecto al Contrato original.
Una verdadera contradicción por decir lo menos. Ahora el tema está en
casación en la Corte Suprema; por lo que sería conveniente que esta instancia
en el Poder Judicial, escuchara la opinión de la Contraloría, antes de que
emita su fallo y este se convierta en jurisprudencia obligatoria. Este tema es
de mucha importancia.
2.5.- Creo que por el bien del Estado y más aun de todos los peruanos
convendría revisar y detenerse un poco en esto, sino podríamos terminar en
una situación semejante a la que sucedió en Argentina respecto de estos
delicados asuntos. Ver http://www.negri.com.ar/medios/2005-03-08-infobae-
profesional.pdf
2.6.- Por otro lado, el Consucode en un caso en el cual se haya ejecutado
obras adicionales sin las autorizaciones debidas, indica lo siguiente:
“CONSULTA: ¿ De qué manera puede regularizarse los adicionales que se
hubiesen ejecutado, sin Resolución que aprueba los adicionales y que sucede
con las contraprestaciones?// OPINION: En el caso de prestaciones
adicionales, éstas no pueden regularizarse ante los órganos u organismos
competentes si ya fueron ejecutadas, pues la aprobación de su ejecución es
necesariamente previa, lo que no significa que la Entidad no deba cancelar lo
ejecutado efectivamente de modo adicional, pues se configuraría
enriquecimiento sin causa por parte de ella a favor del contratista. El pago de
las prestaciones adicionales no autorizadas no enerva la responsabilidad
administrativa ni civil de los funcionarios competentes”.
Ver Opinión 64-2002-GTN de la Gerencia Técnica Normativa del Consucode.
O sea, en otras palabras, que lo paguen los funcionarios que permitieron su
ejecución. Esto es algo contradictorio que no resiste un análisis lógico. Por su
parte, la Contraloría indica que su autorización de ejecución y pago siempre
es previa aún en casos de emergencia (con este concepto una represa en
construcción que tuviera que ser reforzada en forma inmediata, se
derrumbaría en la emergencia). Esto que aparentemente es correcto no tiene
coherencia en la dinámica de la ejecución de una Obra. Aquí – en mi modesta
opinión - la Norma necesariamente tiene que revisarse, ya que contradice la
realidad y la secuencia normal de la ejecución de una obra vial. Con toda
seguridad en otros países como España (en sus diversas Comunidades
Autónomas) y Brasil la intervención de autorización de la Contraloría nunca es
previa a la ejecución del trabajo adicional). En el Anexo N° 01, lo referente a
este tema respecto a la legislación de otros países de América Latina.
La Norma Peruana anterior era más coherente: La Contraloría sólo era
competente para dar autorización previa al pago. Esto sí que estaba bien. La
Contraloría además era la última instancia administrativa y claro – como debe
ser – el pronunciamiento de la Contraloría no podría ser revisado por un
Tribunal Arbitral, salvo por el Poder Judicial en el contencioso –
administrativo.
2.7.- Por otro lado, aquí como en el caso del arbitraje, quizá sea mejor mirar
un poco la legislación de nuestros vecinos:
COSTA RICA (Ley de Contratación Administrativa)
ARTICULO 12.- Derecho de modificación unilateral.
Durante la ejecución del contrato, la Administración podrá modificar,
disminuir o aumentar, hasta en un cincuenta por ciento (50%), el objeto de la
contratación, cuando concurran circunstancias imprevisibles en el momento
de iniciarse los procedimientos y esa sea la única forma de satisfacer
plenamente el interés público perseguido, siempre que la suma de la
contratación original y el incremento adicional no excedan del límite previsto,
en el artículo 27 de esta Ley, para el procedimiento de contratación que se
trate.
BRASIL - Lei 8.666/93
Sección III
Da Alteração dos Contratos
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50%
(cinqüenta por cento) para os seus acréscimos.
(TRADUCCIÓN)
De las modificaciones de los Contractos
El Contratista queda obligado a aceptar, en las mismas condiciones
contractuales, los adicionales y deductivos que sean necesarios en las obras,
servicios o compras, hasta un 25% (veinticinco por ciento) del valor inicial
actualizado del contracto, y en el caso particular de reformas de edificios o de
equipos, hasta un 50%(cincuenta por ciento) para sus adicionales;
BOLIVIA CONTRATACIONES DEL ESTADO
ARTICULO 52.- (MODIFICACIONES AL CONTRATO). Durante su ejecución y de
acuerdo con lo establecido en los Modelos de Pliego de Condiciones y Solicitud
de Propuestas, los contratos de bienes, obras, servicios generales y de
consultoría sólo podrán modificarse mediante órdenes de cambio hasta el diez
por ciento (10%) o a través de un contrato modificatorio hasta un quince por
ciento (15%); sumados ambos hasta un veinticinco por ciento (25%) como
máximo. Ninguno de estos procedimientos dará lugar al incremento de los
precios unitarios.
Si para el cumplimiento del objeto del Contrato, fuese necesaria la creación
de nuevos ítemes (volúmenes o cantidades no previstas), los precios unitarios
de estos ítemes deberán ser negociados.
2.8.- Nuevamente, la pregunta es por qué la Ley a diferencia de los otros
países latinoamericanos prevé que la Contraloría General (que es un Ente de
Control), deba dar una autorización previa a la ejecución. Esta autorización
previa tiene un costo?. Lamentablemente sí como veremos más adelante.
2.9- Se habrá hecho un análisis estadístico de cuántas obras han quedado
paralizadas sin terminarse sólo por este concepto de la autorización previa? ;
con grave perjuicio para el Estado Peruano, y en fin de cuentas para los
usuarios que ven que su obra no se culmina; teniendo presente que una obra
sobretodo cuando es vial y no se concluye, está condenada al completo
fracaso y a su rápido deterioro. Luego, volvamos a la cuestión inicial: la
autorización previa a la ejecución del Adicional tiene un costo?
2.10.- Hagamos un pequeño ejemplo: Usualmente los gastos generales de
una obra están alrededor del 25% de su Costo Directo. Si tuviéramos una
obra cuyo plazo sea de 90 días y esperamos las aprobaciones previas para su
ejecución de un Presupuesto Adicional o varios Adicionales que superan el
10% (y se activan los Recursos de Reconsideración y Apelación ante la CGR),
sólo se podría ejecutar el (o los) Adicional (es) en 06 meses. Pues bien, los
gastos generales serían: 25% CD/90*180 días = 50% del Costo Directo de
una Obra; ello sin considerar los gastos de Supervisión (10%) y los
operativos de la Entidad (5%), con lo cual la obra sólo en gastos generales y
otros estaría costando – en este ejemplo – un 65% más. Por ello, qué
importante es evaluar la Norma en este aspecto.
2.11.- Quizá la solución esté en dejar un poco más libres a las Entidades en lo
que respecta a Presupuestos Adicionales (evidentemente sin perjuicio del
control posterior), y esta es mi propuesta: Que la autorización de la
Contraloría sea previa al pago (como era antes) o que nuestra legislación sea
semejante a la de Brasil; es decir, las Entidades puedan autorizar hasta el
25% del contrato original. Sobrepasado este porcentaje hay que resolver el
Contrato y volver a licitar la obra. Por qué propongo esto?: la respuesta es
sencilla: porque es mucho más barato, para el Estado. Es más, aunque
parezca audaz el decirlo aún sin demostrar disponibilidad presupuestal,
porque si el Estado ya decidió iniciar una Obra es para terminarla. Es mejor
terminar una Obra y pagar luego los intereses legales, que esperar una
disponibilidad presupuestal que algunas veces se trata más de un asunto
administrativo que financiero en estricto sentido.
III.- La Intervención Económica de una Obra, es algo bueno?
3.1.- Para revisar este tema veamos un poco lo que indica el Reglamento:
Artículo 264.- Intervención económica de la obra
La Entidad podrá, de oficio o a solicitud de parte, intervenir económicamente
la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las
estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminación de los
trabajos. La intervención económica de la obra es una medida que se adopta
por consideraciones de orden técnico y económico con la finalidad de culminar
la ejecución de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervención económica no deja al contratista al margen de su participación
contractual, incluyendo los derechos y obligaciones correspondientes.
Si el contratista rechaza la intervención económica, el contrato será resuelto.
Para la aplicación de lo establecido en el presente artículo deberá tenerse en
cuenta lo dispuesto en la Directiva y demás disposiciones que dicte el
CONSUCODE sobre la materia.
A su vez, dice la Directiva del Consucode: “ Del fondo de intervención
constituido en la cuenta corriente mancomunada se pagarán los siguientes
conceptos: mano de obra, proveedores de materiales, subcontratistas,
locadores de servicios, transportistas, arrendadores de equipos,
suministradores e impuestos, gastos generales variables, siempre que estén
directamente relacionados con la ejecución de la obra, así mismo, la
amortización de los adelantos que hubiera percibido el contratista, quedando
a favor de éste el saldo resultante luego de la liquidación, el que incluirá la
utilidad que pudiese corresponderle.”
3.2.- Como puede verse, la Directiva obliga a pagar estos pagos directamente
relacionados con la ejecución de la obra; es decir, con aquellos que se
producen posteriormente a la Intervención Económica, con lo cual desde ya
se genera un problema: Qué pasa con aquellos proveedores y/o
Subcontratistas que tienen deuda anterior a la Intervención?. Simplemente ya
“ no la ven” hasta el final en caso que quedara un saldo positivo en la cuenta
de intervención, lo cual es poco probable. Entonces, la obra se termina (la
Entidad cumple su Gestión), el Contratista entrega la Obra e inicia un
arbitraje por los motivos que fuera, pero queda un grupo de pequeños
empresarios (subcontratistas y proveedores) como acreedores, sin poder
cobrar. Como se aprecia, esto es injusto, porque si bien es cierto el Estado
sale airoso, queda perjudicado el más débil. Los subcontratistas – a su vez –
que no han cobrado quedarán debiendo a alguien y degenera en un círculo
vicioso.
3.3.- Ahora bien, es cierto que la Intervención Económica es una atribución
que es facultativa de la Entidad. Sin embargo, es casi imposible que teniendo
esta posibilidad se pueda resolver el contrato, por la presión social de los
sectores y poblaciones afectadas. Entonces, la pregunta es: por qué en una
economía de libre mercado como la nuestra, en la cual las Empresas compiten
intensamente incluso con las extranjeras, y en que las exoneraciones
tributarias y financieras no existen, se haga concesión con quien no puede
terminar una Obra. En sí mismo, esto parece una contradicción con la
economía de libre mercado, por lo que mi propuesta es que se elimine del
Reglamento la posibilidad de Intervenir Económicamente un Contrato de
Ejecución de Obra. Si un Contratista no puede ejecutar un proyecto por
causas evidentemente atribuibles a él (y esto es una situación que debe ser
clara para la Entidad), corresponde la resolución del Contrato y eso sí, debe
existir la capacidad que también lo debe prever la ley de contrataciones de
poder contratar a un segundo Contratista quien debería tener la posibilidad de
ingresar a la Obra casi en forma inmediata, evidentemente con gastos de
movilización, reparación de sectores dañados y otros que haga atractivo su
ingreso a este Contrato resuelto.
3.4.- Por otro lado, cuando un contrato sea resuelto por estas circunstancias,
debe convertirse en una materia no arbitrable, como debiera ser también No
Arbitrable la responsabilidad Civil por la mala ejecución de los trabajos
(prevista en el Código Civil) y la solución de esta controversia, debiera ser
resuelta por el Tribunal de Contrataciones del Consucode y en el segundo
caso, el Poder Judicial. De otro modo, puede existir el riesgo de que la
incapacidad de un Contratista, pueda ser premiada de alguna forma mediante
un proceso arbitral.
IV.- Multas, premios y gastos Generales en un Contrato. Una propuesta
4.1.- Citemos el siguiente texto:
“Como plazo máximo, la operación debía quedar terminada el 15 del próximo
octubre, y entregado el cañón en buen estado, bajo pena de una
indemnización de 100 dólares por día hasta el momento de volverse a
presentar la Luna en las mismas condiciones requeridas, es decir, hasta haber
transcurrido dieciocho años y once días.
(…)
-Todo se andará, señores -respondió el ingeniero-, y, creedme, la compañía
de Goldspring no tendrá que pagar indemnización alguna por causa de
retraso.
-¡Por Santa Bárbara que tenéis razón! -replicó J. T. Maston-. Cien dólares por
día hasta que la Luna se vuelva a presentar en las mismas condiciones; es
decir, durante dieciocho años y once días, constituirían una suma de 650.000
dólares. ¿Sabíais eso?
-Ni tenemos necesidad de saberlo -respondió el ingeniero.”
4.2.- Esta multa descrita en la famosa Novela de Verne (1865), nos recuerda
nuestros contratos. Si hay atraso corresponde el pago de una multa. En
principio, esto está bien. Pero quizá podríamos ir más allá: En algunos países
está previsto que el terminar antes de tiempo un proyecto, tiene un premio.
Claro, alguien podría objetar el por qué se debiera pagar un premio por hacer
algo por el cual se paga un justiprecio. La respuesta es sencilla: porque es
más barato. Es mucho más barato terminar un proyecto - aún pagando un
premio - que terminarlo después, con mayores gastos generales (que
actualmente se pagan al 100%), con mayores costos de la Supervisión y los
propios gastos operativos de la Entidad; sin perjuicio de la posibilidad que se
reclame además equipo paralizado y sobre todo, se tiene la ventaja que ya se
puede utilizar el proyecto y gozar de sus beneficios.
4.3.- He podido ver que algunas legislaciones internacionales (pocas en
realidad) prevén un estímulo a aquellos contratistas que terminan su proyecto
en forma anticipada. Sin ir muy lejos, en nuestro país han existido contratos
en los que se ha previsto esta situación, lo cual considero que es un acierto.
Veamos un ejemplo:
Bonificación por terminación anticipada:
Si el Contratista terminara las obras antes del plazo pertinente estipulado en
la cláusula xx del Contrato, el Contratante le pagará por cada día calendario
que transcurra entre la fecha del certificado Recepción de la totalidad de las
obras y el vencimiento de plazo estipulado en la cláusula 43, la suma
establecida en el Apéndice de la propuesta por concepto de bonificación por
terminación anticipada.
Para tener una idea, en este caso el premio ascendió aproximadamente a
medio millón de dólares.
4.4.- En fin, se trata sólo de un aporte. No obstante, no podemos olvidar que
en la década pasada, se hicieron intentos por desalentar el pago de gastos
generales producto de paralizaciones de obra, lo cual dentro del contexto de
lo dicho líneas arriba, me parece que fue un acierto.
V.- El silencio positivo es algo que favorece la gestión y administración de
contratos, dándole eficacia a la administración?
5.1.- El silencio positivo en nuestra Norma, está previsto para las
Ampliaciones de Plazo y la Liquidación de Obra, que consiste en que si en una
Obra la Entidad no se pronuncia y notifica (cuidadosa y esmeradamente una
Resolución), automáticamente esta queda consentida por lo que hubiera
pedido el Contratista, con la totalidad de los gastos generales que hubiera
solicitado, o el monto que hubiera consignado en su Liquidación. El RULCOP
por lo menos en las ampliaciones de plazo era mucho más sabio, ya que
cuando se vencía una Resolución, se otorgaba la que hubiera consignado el
Supervisor en el cuaderno de Obra, lo cual resultaba menos oneroso para el
Estado. Cuántos laudos arbitrales no han entrado en el fondo de una
controversia basándose sólo en este aspecto formal. Por ello, qué importante
es evaluar la Norma en este aspecto, para que resulte más equitativa y justa
para el Estado, lo cual no lo es en este momento.
5.2.- Es comprensible que en otros campos de la Administración Pública en la
cual no existe un perjuicio económico, las leyes hayan alentado la
incorporación en los textos únicos de procedimientos administrativos la figura
del silencio positivo. Por ejemplo: Si una va a construir su casa y presenta los
Planos de proyecto suscritos por Ingenieros Colegiados y por alguna razón,
dicha Municipalidad no emite el Pronunciamiento de la Comisión Revisora de
los Colegios Profesionales, opera el silencio positivo. Lo mismo sucede con los
proyectos de habilitaciones urbanas. Esto parece coherente: si no hay
respuesta se entiende aprobado. En fin de cuentas habrá una llamada de
atención a alguien, pero nadie saldría perjudicado.
5.3.- No obstante, si esto se traslada a la administración de obras públicas,
en el cual el perjuicio económico sí es verdadero, el problema toma otro cariz.
Pongamos un ejemplo: Qué pasa si un Contratista presenta en una obra cuya
duración es de un año, una ampliación de plazo de 03 años(sin merecerlo)
con sus correspondientes gastos generales. Supongamos que el monto de
estos Gastos Generales equivale al 100% del costo de la obra y por alguna
razón se vence el plazo de la Entidad o se notifica mal la Resolución o pasa
cualquier otra circunstancia. Y esto se lleva a un tribunal Arbitral de Derecho.
Este Tribunal no tiene más alternativa que dar la razón al Contratista, en algo
que probablemente no le corresponda. Como puede verse, la Norma en este
aspecto es injusta y genera muchos riesgos, con grave perjuicio económico.
Al funcionario que le ocurriera esto por más que lo embarguen y le quitaran
todos sus bienes, jamás podría resarcir una cosa de esta magnitud.
5.4.- Por ello, mi Propuesta es la siguiente: En el caso que se cumpla un plazo
en el cual la Entidad no haya podido emitir y notificar su Resolución, la
Entidad queda obligada a emitir una Resolución concordante con la que haya
informado el Supervisor, tanto en las Ampliaciones de Plazo, como en las
Liquidaciones de Obra.
VI.- Aspectos positivos de la Ley de Contrataciones
6.1.- No podemos dejar de mencionar los aspectos positivos de la Ley de
Contrataciones. Para empezar, se trata de una ley moderna acorde con las
tendencias actuales por las cuales discurre la sociedad del siglo XXI. Es bueno
resaltar los Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.- Los
procesos de contratación y adquisición regulados por esta Ley y su
Reglamento se rigen por los siguientes principios:
Principio de moralidad: los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones
deben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.
6.2.- Por ello, regresando al tema del arbitraje, cuán importante es nombrar
árbitros (que los hay!) que además de ser debidamente preparados tengan
estos principios que establece nuestra Ley de Contrataciones.
6.3.- Solución de Controversias: (…)
Dicha disposición no resulta aplicable a las controversias surgidas en la
ejecución de adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y
mayores prestaciones de supervisión, respecto de las cuales la Contraloría
General, ejerce el control previo y serán resueltas por ésta de acuerdo a los
procedimientos establecidos por el indicado Organismo Supervisor de Control
para el efecto.
Las controversias que surjan entre las partes, desde la suscripción del
contrato, sobre su ejecución, interpretación, resolución, inexistencia,
ineficacia o invalidez, se resolverán mediante conciliación y/o arbitraje, según
el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos
en cualquier momento anterior a la culminación del contrato. Este plazo es de
caducidad. En esto, la legislación ha ido cada vez precisándose mejor, lo cual
es un acierto.
VII.- Niveles de Servicio de una Obra Vial. Propuesta de retribución cuando se
alcanza determinados niveles de serviciabilidad.
7.1.- Índice de rugosidad internacional (IRI)
El IRI es un indicador estadístico de la irregularidad superficial del
pavimen¬to, al igual que otros indicadores representa la diferencia entre el
perfil longitudinal teórico (recta o parábola continua perfecta, IRI = O) Y el
perfil longitudinal real existente en el instante de la medida.
7.2.- Desarrollo del concepto IRI
La definición del IRI se establece a partir de conceptos asociados a la
mecáni¬ca vibratoria de sistemas dinámicos; en base a ella un vehículo se
puede mo¬delar, simplificadamente, por un conjunto de masas ligadas entre
sí y con la superficie de la carretera mediante resortes y amortiguadores.
La importancia de este concepto va directamente relacionada con el
compor¬tamiento del pavimento en su vida útil. En la Figura 6.4 se puede
observar como un pavimento con IRI inicial más bajo puede soportar muchos
más ve¬hículos que uno con mayor IRI inicial.
7.3.- Caracterización de la rugosidad de los pavimentos
La rugosidad se define como las irregularidades en la superficie del pavimento
que afectan
adversamente a la calidad de rodado, seguridad y costos de operación del
vehículo. Como consecuencia de ello se planteó a nivel internacional el interés
de desarrollar un índice único y común al que referirse, que fuera
independiente del equipo o técnica de obtención de la geometría del perfil y
que además representara significativamente el conjunto de las percepciones
de los usuarios circulando en un vehículo medio a una velocidad media. Estas
necesidades dieron lugar a la celebración del experimento internacional
denominado IRRE (International Road Roughness Experiment), uno de cuyos
frutos fue el desarrollo del concepto, definición y método de cálculo del IRI
[Sayers, 1986].
7.3.- La deflexión como parámetro de evaluación estructural
Deflexión es la medida de deformación elástica que experimenta un
pavimen¬to al paso de una carga, y es función no sólo del tipo y estado del
pavimento, sino también del método y equipo de medida. La medición de ella,
general¬mente, se realiza en forma no destructiva y se utiliza para
relacionada con la capacidad estructural del pavimento.
Existe un efecto que causa un vehículo sobre la superficie de un pavimento, el
desplazamiento vertical de la superficie corres¬ponde a la deflexión. Es
importante destacar que no sólo se desplaza el punto bajo la carga, sino que
un sector alrededor de ella, causando un conjunto de deflexiones, el cual se
denomina cuenco.
DIVERSOS USOS DE LA DEFLEXIÓN COMO PARÁMETRO DE EVALUACIÓN
ESTRUCTURAL
• Identificación de las secciones de los pavimentos que son estructuralmente
uniformes.
• Identificación de las zonas débiles y/o deterioradas:
• Cálculo de la capacidad estructural.
• Diseño de recapeos o de rehabilitación.
• Restricciones de carga (estacionales y permanentes).
• Procedimientos para permitir sobrecarga.
• Aplicación en la gestión de pavimentos.
• Evaluación de anomalías.
7.4.- Aplicaciones de la evaluación estructural en la gestión
La información de deflexiones, como los resultados producto del análisis,
tie¬nen una gran variedad de aplicaciones en los distintos niveles de la
adminis¬tración de pavimentos. Siendo estos muy importantes para definir la
condi¬ción del pavimento a 10 largo del proyecto, a fin de determinar áreas
que re¬quieran tratamientos u otras opciones de rehabilitación.
Propuesta: Dar un premio cuando los valores del IRI y la deflexión
estructural, son acordes a los de una pavimento de muy buena calidad. Volver
a medir a los dos años y completar la prima del premio.
7.5.- Hemos visto la importancia de que una Obra pueda llegar a
determinados niveles de serviciabilidad. En términos sencillos podemos decir
que cuánto más bajo sea el Índice de Rugosidad Internacional (IRI), menor
será en el tiempo la intervención del Estado en lo que corresponde a sellos,
recapeos e incluso tratamiento de fisuras del pavimento terminado. Esto
puede observarse en el gráfico anterior. Hemos dicho anteriormente que un
pavimento con IRI inicial más bajo puede soportar muchos más ve¬hículos
que uno con mayor IRI inicial. En términos reales (y demostrados
internacionalmente); ello es un pavimento de mejor calidad. Para tener una
idea, en las concesiones en Chile el parámetro de este índice cuando
sobrepasa 3.5 requiere tratamiento, mientras que las obras nuevas se exige
un IRI de 2.0.
En el Perú podríamos intentar crear un incentivo en aquellos proyectos cuyo
IRI menor a 2.00 y luego pasado dos años vuelva a medirse la rugosidad.
Quizá convenga que esto sea realizado por un Ente de prestigio, ajeno tanto a
la Entidad, al Contratista y al Supervisor, dado que este es un Índice
Internacional perfectamente verificable, habría cómo confrontar los resultados
y convalidarlos.
7.6.- Sólo para efectos referenciales colocaré aquí las Especificaciones
Generales para la Construcción de Carreteras, EG-2000 y la Medición de
deflexiones sobre la carpeta asfáltica terminada.
5) Regularidad superficial o Rugosidad
La regularidad superficial de la superficie de rodadura será medida y
aprobada por el Supervisor, para lo cual, por cuenta y cargo del contratista,
deberá determinarse la rugosidad en unidades IRI.
Para la determinación de la rugosidad podrán utilizarse métodos topográficos,
rugosímetros, perfilómetros o cualquier otro método aprobado por el
Supervisor.
La medición de la rugosidad sobre la superficie de rodadura terminada,
deberá efectuarse en toda su longitud y debe involucrar ambas huellas por
tramos de 5 Km., en los cuales las obras estén concluidas, registrando
mediciones parciales para cada kilómetro. La rugosidad, en términos IRI,
tendrá un valor máximo de 2,0 m/km. En el evento de no satisfacer este
requerimiento, deberá revisarse los equipos y procedimientos de esparcido y
compactado, a fin de tomar las medidas correctivas que conduzcan a un
mejoramiento del acabado de la superficie de rodadura.
(6) Medición de deflexiones sobre la carpeta asfáltica terminada
Se efectuarán mediciones de deflexión en los dos carriles, en ambos sentidos
cada 50 m y en forma alternada. Se analizará la deformada o la curvatura de
la deflexión obtenida de por lo menos tres valores por punto y se obtendrán
indirectamente los módulos de elasticidad de la capa asfáltica. Además, la
deflexión característica obtenida por sectores homogéneos se comparará con
la deflexión admisible para el número de repeticiones de ejes equivalentes de
diseño.
Para efecto de la medición de deflexiones podrá emplearse la viga Benkelman
o el FWD; los puntos de medición estarán referenciados con el estacado del
proyecto, de tal manera que exista una coincidencia con relación a las
mediciones que se hayan efectuado a nivel de subrasante según se indican en
las Subsecciones 205.20 y 210.12(d).
VIII.- Miscelánea: El cemento asfáltico no se escapa de la controversia
(arbitraje)
8.1.- Aunque parezca increíble el cemento asfáltico no se escapa de la
controversia (arbitraje), ya que el hecho de determinar a qué temperatura
debía medirse la densidad del material cemento Asfáltico (PEN 85/100)
utilizado en la obra considerando la metodología pactada por las partes.
De acuerdo a los especialista en la materia, el calculo del volumen del
material de cemento asfáltico (PEN 85/100) se efectúa considerando una
temperatura de 15.6 C. Esto que es un tema técnico muy sencillo ha
generado las más apasionadas controversias y está basado en una falacia,
que hace que entre una y otra interpretación haya una controversia del 15%
del volumen de cemento asfáltico que se utiliza en una obra vial, pero que por
espacio y tiempo no es posible de explicar en este ensayo.
El problema se presenta en que algunas especificaciones, indican en el
“Método de Medición” que el cemento asfáltico “… se medirá en galones (gl)
calculados de acuerdo a los resultados diarios de los ensayos de laboratorio
(lavado asfáltico) y aprobados por el Supervisor aplicados al volumen de
pavimento de concreto asfáltico puesto en obra.”
8.2.- El problema que es más complejo que lo descrito aquí se presenta, está
en que la prueba hay que hacerla cuarteando el material (obtención del
tamaño necesario de la mezcla), indicando la norma que se puede calentar la
misma a 110 °C y es allí donde se generan un sin número de interpretaciones
(que como hemos dicho contienen una falacia). En términos sencillos cuando
se reclama algo así en el fondo se reclama fuera del desperdicio un 15% más
de lo que ha comprado el Contratista en galones de asfalto a su proveedor.
La Norma EG 2000 del Ministerio ha intentado resolver esta situación evitando
la medición por volumen : Medición.- 420.06 La unidad de medida del
cemento asfáltico será el kilogramo (Kg.), aproximado al kilogramo completo,
incorporado en la mezcla en caliente, debidamente aceptada por el
Supervisor. La misma unidad se adoptará para el caso de riegos de liga y
tratamientos superficiales de utilizarse este material. En fin, es una
controversia que anda dando vueltas por toda América Latina en los arbitrajes
y no es exclusiva del Perú.
PROPUESTAS FINALES:
1. Es necesaria la obligatoriedad del arbitraje en obras públicas?
No pasa nada si el arbitraje en obras públicas es optativo y voluntario (como
lo es la filosofía de un mecanismo alternativo de solución de conflictos) . No
se va a caer el sistema jurídico si es que la Ley de Contrataciones en el Perú
opta por el arbitraje “no obligatorio”,
2. Qué pasa con los Presupuestos Adicionales de Obra que sobrepasan el 10%
del monto del contrato?
La Norma Peruana anterior era más coherente: La Contraloría sólo era
competente para dar autorización previa al pago. Esto sí que estaba bien. La
Contraloría además era la última instancia administrativa y claro – como debe
ser – el pronunciamiento de la Contraloría no podría ser revisado por un
Tribunal Arbitral, salvo por el Poder Judicial en el contencioso –
administrativo.
Esta es mi propuesta: Regresar en este aspecto ala Norma anterior o que
nuestra legislación sea semejante a la de Brasil y otros países; es decir, las
Entidades pueden autorizar hasta el 25% del contrato original. Sobrepasado
este porcentaje hay que resolver el Contrato y volver a licitar la obra. Por qué
propongo esto: la respuesta es sencilla: porque es mucho más barato, para el
Estado
3. La Intervención Económica de una Obra, es algo bueno?
Mi propuesta es que se elimine del Reglamento la posibilidad de Intervenir
Económicamente un Contrato de Ejecución de Obra. Si un Contratista no
puede ejecutar un proyecto por causas evidentemente atribuibles a él (y esto
es una situación que debe ser clara para la Entidad), corresponde la
resolución del Contrato y eso sí, debe existir la capacidad que también lo
debe prever la ley de contrataciones de poder contratar a un segundo
Contratista quien debería tener la posibilidad de ingresar a la Obra casi en
forma inmediata
4. Multas, premios y gastos Generales en un Contrato. Una propuesta
Es mucho más barato terminar un proyecto - aún pagando un premio - que
terminarlo después, con mayores gastos generales (que actualmente se
pagan al 100%), con mayores costos de la Supervisión y los propios gastos
operativos de la Entidad; sin perjuicio de la posibilidad que se reclame
además equipo paralizado y sobre todo, se tiene la ventaja que ya se puede
utilizar el proyecto y gozar de sus beneficios. En fin, se trata sólo de un
aporte. No obstante, no podemos olvidar que en la década pasada, se
hicieron intentos por desalentar el pago de gastos generales producto de
paralizaciones de obra, lo cual dentro del contexto de lo dicho líneas arriba,
me parece que fue un acierto.
5. El silencio positivo es algo que favorece la gestión y administración de
contratos, dándole realmente eficacia a la administración?
Mi Propuesta es la siguiente: En el caso que se cumpla un plazo en el cual la
Entidad no haya podido emitir y notificar su Resolución, la Entidad queda
obligada a emitir una Resolución concordante con la que haya informado el
Supervisor, tanto en las Ampliaciones de Plazo, como en las Liquidaciones de
Obra.
6. Aspectos positivos de la Ley de Contrataciones
Principio de moralidad: los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones
deben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad.
7. Niveles de Servicio de una Obra Vial. Propuesta de retribución cuando se
alcanza determinados de serviciabilidad.
Propuesta: Dar un premio cuando los valores del IRI y la deflexión
estructural, son acordes a los de una pavimento de muy buena calidad. Volver
a medir a los dos años y completar la prima del premio. En términos sencillos
podemos decir que cuánto más bajo sea el Índice de Rugosidad Internacional
(IRI), menor será en el tiempo la intervención del Estado en lo que
corresponde a sellos, recapeos e incluso tratamiento de fisuras del pavimento
terminado
8. Miscelánea: El cemento asfáltico no se escapa de la controversia
(arbitraje).
Esto que es un tema técnico muy sencillo ha generado las más apasionadas
controversias y está basado en una falacia, que hace que entre una y otra
interpretación haya una controversia del 15% del volumen de cemento
asfáltico que se utiliza en una obra vial, pero que por espacio y tiempo no es
posible de explicar en este ensayo.
Ing. Jorge Donayre Ordinola
CIP N° 35102
Perito y Árbitro
donayre.jorge@gmail.com
celular 511 99974490
ANEXO Nº 01
PORCENTAJE DE ADICIONALES EN OTROS PAÍSES
COSTA RICA (Ley de Contratación Administrativa)
ARTICULO 12.- Derecho de modificación unilateral.
Durante la ejecución del contrato, la Administración podrá modificar,
disminuir o aumentar, hasta en un cincuenta por ciento (50%), el objeto de la
contratación, cuando concurran circunstancias imprevisibles en el momento
de iniciarse los procedimientos y esa sea la única forma de satisfacer
plenamente el interés público perseguido, siempre que la suma de la
contratación original y el incremento adicional no excedan del límite previsto,
en el artículo 27 de esta Ley, para el procedimiento de contratación que se
trate.
GUATEMALA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 52. Ampliación del Monto del Contrato. Las variaciones del valor de
los contratos de obra o de suministro de equipo instalado, pueden efectuarse
hasta un veinte por ciento (20%) en más o en menos del valor original del
contrato ajustado como lo establezca el reglamento de la presente ley. Para el
efecto se emitirán: órdenes de cambio, órdenes de trabajo suplementario o
acuerdos de trabajo extra, que serán aprobados por la autoridad
administrativa superior de la entidad interesada. Cuando las variaciones
excedan del porcentaje antes indicado, y no sobrepasen el cuarenta por
ciento (40%) del valor original ajustado del contrato, se celebrará un nuevo
contrato adicional.
HONDURAS LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO
ARTICULO 122.-Forma de la modificación. Las modificaciones introducidas por
la Administración que importen aumento o disminución en la cuantía de las
prestaciones previstas originalmente en el contrato, siempre que no excedan
del diez por ciento (10%) de su valor, se harán mediante órdenes de cambio
emitidas por la autoridad responsable de la ejecución del contrato, previa la
reserva presupuestaria correspondiente en el caso de incremento del monto
original.
Si la modificación excediere el porcentaje indicado, se suscribirá una
ampliación del contrato, observando, en cuanto corresponda, lo previsto en el
Artículo 121 párrafo 2) de la presente Ley.
RGENTINA - REGIMEN DE CONTRATACIONES
Artículo 12. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa tendrá las facultades y
obligaciones establecidas en este régimen, sin perjuicio de las que estuvieren
previstas en la legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos de
bases y condiciones, o en la restante documentación contractual.
Especialmente tendrá:
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20 %)
el monto total del contrato, en las condiciones y precios pactados y con la
adecuación de los plazos respectivos.

BRASIL - Lei 8.666/93

Sección III
Da Alteração dos Contratos
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50%
(cinqüenta por cento) para os seus acréscimos.
De las modificaciones de los Contractos
El Contratista queda obligado a aceptar, en las mismas condiciones
contractuales, los adicionales y deductivos que sean necesarios en las obras,
servicios o compras, hasta un 25% (veinticinco por ciento) del valor inicial
actualizado del contracto, y en el caso particular de reformas de edificios o de
equipos, hasta un 50%(cincuenta por ciento) para sus adicionales;
BOLIVIA CONTRATACIONES DEL ESTADO
ARTICULO 52.- (MODIFICACIONES AL CONTRATO). Durante su ejecución y de
acuerdo con lo establecido en los Modelos de Pliego de Condiciones y Solicitud
de Propuestas, los contratos de bienes, obras, servicios generales y de
consultoría sólo podrán modificarse mediante órdenes de cambio hasta el diez
por ciento (10%) o a través de un contrato modificatorio hasta un quince por
ciento (15%); sumados ambos hasta un veinticinco por ciento (25%) como
máximo. Ninguno de estos procedimientos dará lugar al incremento de los
precios unitarios.
Si para el cumplimiento del objeto del Contrato, fuese necesaria la creación
de nuevos ítemes (volúmenes o cantidades no previstas), los precios unitarios
de estos ítemes deberán ser negociados.
MEXICO: LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS
ARTÍCULO 59.- Las dependencias y entidades podrán, dentro de su
presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y
explícitas, modificar los contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos
en la parte correspondiente, mediante convenios, siempre y cuando éstos,
considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento
del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones
sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier forma
el cumplimiento de la Ley o los tratados.
Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varían el objeto
del proyecto, se podrán celebrar convenios adicionales entre las partes
respecto de las nuevas condiciones. Estos convenios deberán ser autorizados
bajo la responsabilidad de titular del área responsable de la contratación de
los trabajos. Dichas modificaciones no podrán, en modo alguno, afectar las
condiciones que se refieran a la naturaleza y características esenciales del
objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el
cumplimiento de esta Ley o de los tratados.
NICARAGUA REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Derecho de modificación unilateral.
El organismo contratante podrá modificar, disminuir o aumentar
unilateralmente, durante la ejecución del contrato, hasta en un cincuenta por
ciento la prestación objeto de la contratación, cuando concurran al menos las
siguientes circunstancias:
1. Que obedezca a una situación de naturaleza imprevisible al momento de
iniciarse los procedimientos de contratación.
2. Que la modificación, aumento, o disminución sea la única forma de
satisfacer plenamente el interés público perseguido con la contratación.
3. Que el monto de la suma de la contratación original, más el incremento
adicional que la modificación implica, no excedan el límite previsto por la ley
para la determinación
del procedimiento de contratación seguido, ni tampoco sea superior al
cincuenta por ciento del precio adjudicado originalmente.
PANAMÁ: LEY QUE REGULA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Artículo 76. Modificaciones y adiciones al contrato en base al interés público
Cuando el interés público haga indispensable la incorporación de
modificaciones en los contratos administrativos, se observarán las siguientes
reglas:
1. No podrá modificarse la clase y objeto del contrato.
6. Se podrá revisar el precio unitario de un renglón o el valor total del
contrato, si las modificaciones alteran en un veinticinco por ciento (25%), o
más, las cantidades del renglón o el valor total o inicial del contrato,
respectivamente.

ANEXO Nº 02
ARBITRAJE EN OBRAS EN OTROS PAÍSES
COLOMBIA
ARTICULO 70. DE LA CLAUSULA COMPROMISORIA. En los contratos estatales
podrá incluirse la
cláusula compromisoria a fin de someter a la decisión de árbitros las distintas
diferencias que puedan
surgir por razón de la celebración del contrato y de su ejecución, desarrollo,
terminación o liquidación.
El arbitramento será en derecho. Los árbitros serán tres (3), a menos que las
partes decidan acudir a un árbitro único. En las controversias de menor
cuantía habrá un sólo arbitro.
COSTA RICA:
ARTICULO 3.- Régimen jurídico.
La actividad de contratación administrativa se somete a las normas y los
principios del ordenamiento jurídico administrativo.
Cuando lo justifique la satisfacción del fin público, la Administración podrá
utilizar, instrumentalmente, cualquier figura contractual que no se regule en
el ordenamiento jurídico-administrativo.
En todos los casos, se respetarán los principios, los requisitos y los
procedimientos ordinarios establecidos en esta Ley, en particular en lo
relativo a la formación de la voluntad administrativa.
El régimen de nulidades de la Ley General de la Administración Pública se
aplicará a la contratación administrativa.
GUATEMALA
Artículo 103. JURISDICCION ORDINARIA. Se considera de índole civil y de la
competencia de la jurisdicción ordinaria, las cuestiones en que el derecho
vulnerado sea de carácter civil y también aquellas que emanen de actos en
que el Estado haya actuado como sujeto de derecho privado.
Toda controversia relativa al cumplimiento, interpretación, aplicación y
efectos de los contratos celebrados con motivo de la aplicación de la presente
ley, se someterá a la jurisdicción del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. No se podrá iniciar acción penal, sin la previa conclusión del
procedimiento administrativo, debidamente notificado a las partes
involucradas. Siempre y cuando no existiese sometimiento a la jurisdicción
arbitral mediante cláusula compromisoria o convenio arbitral.
HONDURAS
ARTICULO 3.-Régimen Jurídico. El régimen jurídico de las contrataciones a
que se refiere el Artículo 1 de la presente Ley será de Derecho Administrativo,
siendo competente para conocer de las controversias que resulten de los
mismos la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
En cuanto a los contratos a que se refiere el Artículo anterior, serán
competentes para conocer de las controversias que resulten de su ejecución
los Tribunales de, lo Civil; no obstante, agotada que fuere la vía
administrativa, los actos administrativos que se dicten en
relación con la preparación y adjudicación de estos contratos, podrán ser
impugnados ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
ARGENTINA
Ya no hay arbitraje en obras.
BOLIVIA
ARTICULO 56.- (ARBITRAJE). Las controversias que pudieran surgir durante
la ejecución de los contratos, podrán ser resueltas mediante el arbitraje; para
lo cual, la entidad pública deberá incorporar en el contrato la cláusula de
arbitraje del modelo de contrato.
El laudo arbitral dictado será definitivo, inapelable y de cumplimiento
obligatorio para las partes. El laudo arbitral deberá señalar específicamente el
período en el cual éste deberá ser cumplido y ejecutado.
Durante el desarrollo del procedimiento de arbitraje las partes en conflicto
deberán continuar con la ejecución de las obligaciones contractuales, excepto
cuando la controversia se refiera a montos de dinero pendientes de pago, en
cuyo caso se suspenderá el pago hasta que se emita el laudo arbitral
definitivo.
Los procedimientos de arbitraje se sujetarán a las previsiones y
procedimientos establecidos por la Ley Nro. 1770, de 10 de marzo de 1997.
MEXICO
ARTÍCULO 15.- Las controversias que se susciten con motivo de la
interpretación o aplicación de esta Ley o de los contratos celebrados con base
en ella, serán resueltas por los tribunales federales.
Sólo podrá convenirse compromiso arbitral respecto de aquéllas controversias
que determine la Contraloría mediante reglas de carácter general, previa
opinión de la Secretaría y de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial,
ya sea en cláusula compromisoria incluida en el contrato o en convenio
independiente.
Lo previsto en los dos párrafos anteriores es sin perjuicio de lo establecido en
los tratados de que México sea parte, o de que en el ámbito administrativo la
Contraloría conozca de las inconformidades que presenten los particulares en
relación con los procedimientos de contratación, o bien, de las quejas que en
audiencia de conciliación conozca sobre el incumplimiento de lo pactado en los
contratos.
Lo dispuesto por este artículo se aplicará a los organismos descentralizados
sólo cuando sus leyes no regulen de manera expresa la forma en que podrán
resolver controversias.
Los actos, contratos y convenios que las dependencias y entidades realicen o
celebren en contravención a lo dispuesto por esta Ley, serán nulos previa
determinación de la autoridad competente.
NICARAGUA
Recibo definitivo de la obra. Se dispondrá de un plazo de dos meses contados
a partir de la recepción provisional para efectuar la recepción definitiva, salvo
que en el pliego de bases y condiciones se haya contemplado un plazo
diferente.
Solo podrá recibirse definitivamente la obra, después de contar con los
estudios técnicos que acrediten el cumplimiento de los términos de la
contratación, sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes a las
partes en general y en particular las que se originen en vicios ocultos de la
obra. Dicho estudio formará parte del expediente, lo mismo que el acta a que
se refiere el inciso anterior.
Cuando surgiere discrepancia entre el organismo contratante y el contratista
sobre el cumplimiento de los términos contractuales o sobre las condiciones
de la obra, esta podrá ser recibida bajo protesta, y así se consignará en el
acta respectiva, La discrepancia podrá resolverse en los términos que lo
determine el pliego de bases y condiciones
o mediante arbitraje, de conformidad con las regulaciones legales vigentes,
sin perjuicio de las acciones legales que procedan, entre ellas la ejecución de
la garantía de cumplimiento en sede administrativa, previa audiencia al
interesado.
Artículo 79. El arbitraje
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, las controversias podrán
ser resueltas mediante arbitraje, de conformidad con las normas de
procedimientos contempladas en el Código Judicial y con sujeción a lo
previsto en la Constitución Política.
Serán susceptibles de arbitraje, conforme a lo dispuesto en este artículo, las
controversias que surjan entre las partes relacionadas con el objeto, la
aplicación, ejecución o la interpretación del contrato, así como aquellas
relacionadas con la validez, el cumplimiento o la terminación del contrato.
El arbitraje se circunscribirá al tema objeto de la controversia y, pendiente su
resolución, no tendrá el efecto de suspender o retardar el cumplimiento de las
obligaciones dimanantes del contrato.

Principio del formulario

CONDICIONES PARTICULARES DE USO

Final del formulario