Вы находитесь на странице: 1из 89

Отчет о проверке на заимствования №1

Автор: Буриев Мехровар Музаффарович buriev.mm@rea.ru / ID: 1436


Проверяющий: (buriev.mm@rea.ru / ID: 1436)
Организация: РЭУ им. Г.В. Плеханова

Отчет предоставлен сервисом «Антиплагиат» - http://rea.antiplagiat.ru

ИНФОРМАЦИЯ О ДОКУМЕНТЕ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОТЧЕТЕ


№ документа: 504 Последний готовый отчет (ред.)
Начало загрузки: 01.04.2021 21:05:05 Начало проверки: 01.04.2021 21:05:35
Длительность загрузки: 00:00:29 Длительность проверки: 00:08:32
Имя исходного файла: Магистерская Комментарии: не указано
Буриев.docx Поиск перефразирований: да
Название документа: Магистерская Буриев Модули поиска: ИПС Адилет, Библиография, Сводная коллекция ЭБС, Интернет
Размер текста: 1 кБ Плюс, Сводная коллекция РГБ, Цитирование, Переводные заимствования (RuEn),
Cимволов в тексте: 133464 Переводные заимствования по eLIBRARY.RU (EnRu), Переводные заимствования
Слов в тексте: 14828 по Интернету (EnRu), eLIBRARY.RU, СПС ГАРАНТ, Медицина, Диссертации НББ,
Число предложений: 993 Перефразирования по eLIBRARY.RU, Перефразирования по Интернету, Патенты
СССР, РФ, СНГ, Модуль поиска "РЭУ им. Г. В. Плеханова", Шаблонные фразы,
Кольцо вузов, Переводные заимствования

ЗАИМСТВОВАНИЯ САМОЦИТИРОВАНИЯ ЦИТИРОВАНИЯ ОРИГИНАЛЬНОСТЬ


26,45% 0% 21,3% 52,25%

Заимствования — доля всех найденных текстовых пересечений, за исключением тех, которые система отнесла к цитированиям, по отношению к общему объему документа.
Самоцитирования — доля фрагментов текста проверяемого документа, совпадающий или почти совпадающий с фрагментом текста источника, автором или соавтором которого является
автор проверяемого документа, по отношению к общему объему документа.
Цитирования — доля текстовых пересечений, которые не являются авторскими, но система посчитала их использование корректным, по отношению к общему объему документа. Сюда
относятся оформленные по ГОСТу цитаты; общеупотребительные выражения; фрагменты текста, найденные в источниках из коллекций нормативно-правовой документации.
Текстовое пересечение — фрагмент текста проверяемого документа, совпадающий или почти совпадающий с фрагментом текста источника.
Источник — документ, проиндексированный в системе и содержащийся в модуле поиска, по которому проводится проверка.
Оригинальность — доля фрагментов текста проверяемого документа, не обнаруженных ни в одном источнике, по которым шла проверка, по отношению к общему объему документа.
Заимствования, самоцитирования, цитирования и оригинальность являются отдельными показателями и в сумме дают 100%, что соответствует всему тексту проверяемого документа.
Обращаем Ваше внимание, что система находит текстовые пересечения проверяемого документа с проиндексированными в системе текстовыми источниками. При этом система является
вспомогательным инструментом, определение корректности и правомерности заимствований или цитирований, а также авторства текстовых фрагментов проверяемого документа
остается в компетенции проверяющего.

Доля Доля Блоков Блоков


№ Источник Ссылка Актуален на Модуль поиска
в отчете в тексте в отчете в тексте

[01] 9,63% 9,63% не указано не указано раньше 2011 Библиография 2 2

[02] 1,76% 7,33% Привлечение инвестиций в инфрастр… http://elibrary.ru 07 Ноя 2015 eLIBRARY.RU 52 186

[03] 0,53% 6,65% Совершенствование механизма госу… http://elibrary.ru 05 Дек 2015 eLIBRARY.RU 22 168

[04] 0,34% 6,54% ГЧП в здравоохранении не указано 25 Апр 2019 Кольцо вузов 3 36

[05] 0,24% 5,68% http://ords.rea.ru/wp-content/uploads/… http://ords.rea.ru 05 Июл 2020 Интернет Плюс 4 76

[06] 0% 5,68% http://ords.rea.ru/wp-content/uploads/… http://ords.rea.ru 29 Июн 2020 Интернет Плюс 0 76

[07] 0,37% 5,37% Лукина, Анна Николаевна Администр… http://dlib.rsl.ru 27 Дек 2019 Сводная коллекция РГБ 5 41

[08] 0,56% 5,2% ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕ… не указано 22 Фев 2017 Сводная коллекция ЭБС 22 42

[09] 0,7% 5,15% Фертов Роман Владимирович ДИССЕ… не указано 14 Июн 2018 Кольцо вузов 8 37

[10] 0,35% 5,14% Организационно - правовые формы … http://elibrary.ru 05 Авг 2016 eLIBRARY.RU 9 97

[11] 0,24% 5,09% ДИССЕРТАЦИЯ 97-2003 не указано 19 Июн 2018 Кольцо вузов 2 36

[12] 2,24% 4,92% не указано не указано раньше 2011 Шаблонные фразы 82 159

[13] 0,12% 4,79% ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕ… http://elibrary.ru 16 Июл 2018 eLIBRARY.RU 3 94

[14] 0,54% 4,63% Добрин, Алексей Юрьевич Экономич… http://dlib.rsl.ru 27 Дек 2019 Сводная коллекция РГБ 6 34

[15] 0,18% 4,58% Никитин, Максим Константинович Ф… http://dlib.rsl.ru 15 Окт 2019 Сводная коллекция РГБ 2 34

[16] 0,81% 4,57% Нижний Новгород.zip/Dissertaciya_St… не указано 17 Июн 2016 Кольцо вузов 9 35

[17] 0% 4,55% Пономарев, Булат Аскарович Соглаш… http://dlib.rsl.ru 27 Дек 2019 Сводная коллекция РГБ 0 32

[18] 0,01% 4,51% Полный текст диссертации https://rgsu.net 07 Фев 2020 Интернет Плюс 1 55
[19] 0,12% 4,46% Бузулуцкий, Михаил Игоревич Регио… http://dlib.rsl.ru 27 Дек 2019 Сводная коллекция РГБ 3 30

[20] 0,57% 4,44% Неня, Антон Сергеевич Государствен… http://dlib.rsl.ru 15 Окт 2019 Сводная коллекция РГБ 6 35

[21] 0,72% 4,43% Шилкина, Ольга Анатольевна Совер… http://dlib.rsl.ru 19 Авг 2020 Сводная коллекция РГБ 7 37

[22] 0,17% 4,39% Есева, Екатерина Павловна Портфель… http://dlib.rsl.ru 19 Фев 2018 Сводная коллекция РГБ 3 29

[23] 0,46% 4,39% Роль государственно-частного партн… http://elibrary.ru 05 Авг 2016 eLIBRARY.RU 16 96

[24] 0,28% 4,22% НИР_РАНХиГС_Госзадание_2015_тем… не указано 17 Окт 2017 Кольцо вузов 5 32

[25] 0% 4,1% Комментарий к Федеральному закон… https://e.lanbook.com 22 Янв 2020 Сводная коллекция ЭБС 0 28

[26] 0,07% 4,09% Комментарий к Федеральному закон… http://ibooks.ru 09 Дек 2016 Сводная коллекция ЭБС 3 28

[27] 0% 4,05% ВКР_Анализ бюджетной эффективнос… не указано 20 Июн 2019 Кольцо вузов 0 28

[28] 0,18% 4,04% ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕ… не указано 22 Фев 2017 Сводная коллекция ЭБС 6 27

[29] 0,11% 3,98% Селиверстова Мария Геннадьевна Со… не указано 30 Янв 2018 Кольцо вузов 3 25

[30] 0,1% 3,78% https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/77… https://elar.urfu.ru 09 Окт 2020 Интернет Плюс 1 51

[31] 0,12% 3,76% Кудрявцева Л. С. _ФИП_31зо_ГУ не указано 23 Дек 2019 Кольцо вузов 2 24

[32] 0,03% 3,66% Сильверстов С. Н., Кузнецов Н. В., Шес… http://dlib.rsl.ru 04 Дек 2017 Сводная коллекция РГБ 1 25

[33] 0,06% 3,59% Скачать http://monographies.ru 16 Ноя 2016 Интернет Плюс 1 43

[34] 0,14% 3,57% litvyak_l_n_gosudarstvenno-chastnoe-p… не указано 24 Мая 2018 Кольцо вузов 2 24

[35] 0,14% 3,54% Библиотека – ГЧП-Институт https://p3institute.ru 25 Апр 2020 Интернет Плюс 2 43

[36] 0,21% 3,45% государственно-частное партнерство… не указано 16 Мар 2020 Кольцо вузов 2 20

[37] 0,07% 3,42% Центр развития государственно-част… https://docplayer.ru 07 Фев 2019 Интернет Плюс 1 51

Модуль поиска "РЭУ им.


[38] 0,06% 3,38% ВКР_Колмаков_Никита_Сергеевич_Ф… не указано 02 Июл 2020 1 18
Г. В. Плеханова"

[39] 2,07% 3,36% Леонтьев С.Е. Комментарий к Федера… http://ivo.garant.ru 13 Янв 2017 СПС ГАРАНТ 29 41

[40] 0,44% 3,27% Гриценко Е.В., Дмитрикова Е.А., Долго… http://ivo.garant.ru 15 Янв 2017 СПС ГАРАНТ 13 45

[41] 0,07% 3,26% Диссертация на тему «Формирование… https://dissercat.com 18 Ноя 2020 Интернет Плюс 1 44

[42] 0,2% 3,23% Софинансирование социальных прог… https://book.ru 03 Июл 2017 Сводная коллекция ЭБС 5 25

[43] 0% 3,23% Н. Б. Починок [и др.] Софинансирован… http://dlib.rsl.ru 01 Фев 2018 Сводная коллекция РГБ 0 25

[44] 0,61% 3,16% Альбов А.П., Гончаренко Л.И., Григор… http://ivo.garant.ru 14 Мая 2018 СПС ГАРАНТ 13 40

[45] 0,13% 3,14% Предметное поле экономической по… http://studentlibrary.ru 20 Янв 2020 Сводная коллекция ЭБС 2 21

[46] 0,29% 3,1% Скачать - 1,2 МБ https://nauchkor.ru 07 Ноя 2018 Интернет Плюс 4 34

[47] 0% 3,1% Управление развитием государствен… https://nauchkor.ru 16 Июн 2019 Интернет Плюс 0 34

Модуль поиска "РЭУ им.


[48] 0,54% 3,06% ФМе_ВКР_Колмаков_Н.С._1430_pdf не указано 01 Июл 2020 5 18
Г. В. Плеханова"

[49] 0,02% 3,04% Развитие инфраструктуры здравоохр… http://ranepa.ru 06 Ноя 2018 Интернет Плюс 1 36

[50] 0,46% 3,04% Читать фрагмент PDF http://urait.ru 25 Июл 2018 Интернет Плюс 10 42

[51] 0% 3,04% https://static.my-shop.ru/product/pdf/… https://static.my-shop.ru 19 Июн 2020 Интернет Плюс 0 42

[52] 0,25% 2,95% https://p3institute.ru/netcat_files/23/25… https://p3institute.ru 17 Июн 2020 Интернет Плюс 6 37

[53] 0% 2,91% https://mo.astrobl.ru/sites/default/files… https://mo.astrobl.ru 01 Июн 2020 Интернет Плюс 0 36

[54] 0% 2,91% https://mo.astrobl.ru/sites/default/files… https://mo.astrobl.ru 09 Июн 2020 Интернет Плюс 0 36

[55] 0% 2,9% Роль страхования в развитии государ… https://cyberleninka.ru 03 Мар 2021 Интернет Плюс 0 38

[56] 0,03% 2,89% Финансирование проектов ГЧП: меж… https://nauchkor.ru 06 Окт 2020 Интернет Плюс 1 38

[57] 0,33% 2,82% Литвяков, Сергей Сергеевич Государс… http://dlib.rsl.ru 22 Авг 2019 Сводная коллекция РГБ 5 29

[58] 0,2% 2,82% Правовое регулирование управления… https://book.ru 03 Июл 2017 Сводная коллекция ЭБС 2 17

[59] 0% 2,81% 3 Российская Академия Естествознан… http://net.knigi-x.ru 09 Ноя 2020 Интернет Плюс 0 34

[60] 0% 2,77% https://www.ncfu.ru/export/uploads/D… https://ncfu.ru 09 Июл 2020 Интернет Плюс 0 40

[61] 0,64% 2,75% Публично-частное партнерство в Рос… http://ivo.garant.ru 18 Апр 2017 СПС ГАРАНТ 12 47
[62] 0,45% 2,71% МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ - P… http://docplayer.ru 06 Мая 2018 Интернет Плюс 8 32

[63] 0,06% 2,65% Евразийский юридический журнал №… https://eurasialaw.ru 02 Фев 2021 Интернет Плюс 2 46

[64] 0% 2,54% Понятие и правовые формы государс… http://dep.nlb.by 11 Ноя 2016 Диссертации НББ 0 20

Перефразирования по
[65] 0,53% 2,51% Выпуск 3 (14) http://psu.ru 30 Янв 2017 1 2
Интернету
Перефразирования по
[66] 0% 2,5% МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ … http://cyberleninka.ru 29 Янв 2017 0 2
Интернету
Перефразирования по
[67] 1,98% 2,5% МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ … http://elibrary.ru 29 Авг 2014 1 2
eLIBRARY.RU
Перефразирования по
[68] 0% 2,5% ОПЫТ РАБОТЫ В СФЕРЕ ТУРИЗМА ОП… http://elibrary.ru 27 Мая 2019 0 2
eLIBRARY.RU

[69] 0% 2,49% 1 Санкт-Петербургский государствен… http://pdf.knigi-x.ru 01 Ноя 2020 Интернет Плюс 0 26

[70] 0,5% 2,48% 141329 http://biblioclub.ru 18 Апр 2016 Сводная коллекция ЭБС 5 11

[71] 0,09% 2,43% Правовое регулирование в здравоох… https://lib.rosdiplom.ru 30 Мая 2020 Интернет Плюс 2 26

[72] 0% 2,4% http://diss.fa.ru/sites/default/files/diss_f… http://diss.fa.ru 09 Окт 2020 Интернет Плюс 0 37

[73] 0,09% 2,39% Евразийский юридический журнал №… https://eurasialaw.ru 10 Апр 2019 Интернет Плюс 2 47

[74] 0,05% 2,38% МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ … http://elibrary.ru 29 Авг 2014 eLIBRARY.RU 1 37

[75] 0% 2,38% ОПЫТ РАБОТЫ В СФЕРЕ ТУРИЗМА ОП… http://elibrary.ru 27 Мая 2019 eLIBRARY.RU 0 38

[76] 0,71% 2,34% Диссертация Шевёлкиной К.Л http://fa.ru 10 Ноя 2016 Интернет Плюс 1 30

[77] 0% 2,34% http://diss.fa.ru/sites/default/files/diss_f… http://diss.fa.ru 20 Мая 2019 Интернет Плюс 0 30

[78] 0% 2,34% http://diss.fa.ru/sites/default/files/diss_f… http://diss.fa.ru 22 Июн 2020 Интернет Плюс 0 30

[79] 0% 2,34% http://diss.fa.ru/sites/default/files/diss_f… http://diss.fa.ru 12 Июн 2020 Интернет Плюс 0 30

[80] 0,06% 2,31% Оценка деятельности региональных … https://cyberleninka.ru 23 Ноя 2020 Интернет Плюс 1 30

[81] 0% 2,27% Управление развитием государствен… http://ordsrearu.xn--90afmafecipaj4adba4ajc9lxb.xn--p1ai


06 Ноя 2018 Интернет Плюс 0 20

[82] 0% 2,26% https://investinkaliningrad.ru/upload/!… https://investinkaliningrad.ru 20 Июн 2019 Интернет Плюс 0 24

[83] 0% 2,26% https://econom.govvrn.ru/content/ima… https://econom.govvrn.ru 18 Июн 2020 Интернет Плюс 0 24

[84] 0% 2,26% https://mirp.gov-murman.ru/rekomend… https://mirp.gov-murman.ru 10 Июн 2020 Интернет Плюс 0 24

[85] 0,42% 2,25% Жукова, Нина Семёновна диссертаци… http://dlib.rsl.ru 14 Апр 2013 Сводная коллекция РГБ 2 19

[86] 0% 2,25% Государственно-частное партнерство… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 0 15

[87] 0,29% 2,22% Палякин, Роман Борисович Формиро… http://dlib.rsl.ru 05 Авг 2019 Сводная коллекция РГБ 3 21

[88] 0,2% 2,21% Гуськов, Павел Владиславович Разра… http://dlib.rsl.ru 15 Окт 2019 Сводная коллекция РГБ 2 14

[89] 0,16% 2,2% Перечень нормативных правовых ак… https://saratov.gov.ru 21 Дек 2020 Интернет Плюс 4 23

[90] 0,46% 2,2% Питанов, Валерий Александрович Гос… http://dlib.rsl.ru 22 Авг 2019 Сводная коллекция РГБ 7 21

[91] 0,04% 2,19% Выпуск 3 (14) http://psu.ru 05 Дек 2016 Интернет Плюс 1 29

[92] 0% 2,19% Международный опыт развития госу… https://cyberleninka.ru 24 Ноя 2020 Интернет Плюс 0 29

[93] 0% 2,15% Методические рекомендации Минэк… http://economics.pskov.ru 17 Дек 2017 Интернет Плюс 0 20

Перефразирования по
[94] 0,94% 2,1% Рекомендации Министерства эконом… http://fa.ru 28 Янв 2017 2 10
Интернету
Перефразирования по
[95] 0% 2,08% 2012 выпуск 3(14) часть 2 (2/4) http://econom.psu.ru 05 Янв 2017 0 2
Интернету

[96] 0,07% 2,06% Российская энциклопедия социально… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 1 12

[97] 0,41% 1,96% Правовое регулирование государств… http://studentlibrary.ru 27 Ноя 2017 Сводная коллекция ЭБС 5 17

[98] 0% 1,96% Правовое регулирование государств… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 0 17

[99] 0% 1,93% Шевёлкина, Ксения Леонидовна Фина… http://dlib.rsl.ru 22 Авг 2019 Сводная коллекция РГБ 1 12

[100] 0,03% 1,93% Государственно-частное партнерство… https://knowledge.allbest.ru 22 Ноя 2020 Интернет Плюс 2 17

[101] 0% 1,9% Сборник официальных документов и… http://studentlibrary.ru 20 Дек 2016 Медицина 0 14

[102] 0% 1,89% Понятие государственночастного па… https://bstudy.net 01 Дек 2020 Интернет Плюс 0 17

Перефразирования по
[103] 0,66% 1,88% Государственно-частное партнерство… http://elibrary.ru 26 Окт 2019 7 12
eLIBRARY.RU

[104] 0% 1,87% Региональное стратегическое плани… https://articlekz.com 21 Фев 2019 Интернет Плюс 0 19
Модуль поиска "РЭУ им.
[105] 0% 1,76% ФМе_ВКР_Колмаков_Н.С._1430_pdf1 не указано 01 Июл 2020 0 11
Г. В. Плеханова"
Перефразирования по
[106] 0,93% 1,64% Шилкина Ольга Анатольевна (6/7) http://niisp.ru 01 Янв 2017 10 8
Интернету

[107] 0,06% 1,61% СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО… https://docplayer.ru 22 Ноя 2020 Интернет Плюс 2 18

[108] 0% 1,59% ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИ… https://prepod24.ru 26 Окт 2020 Интернет Плюс 0 13

[109] 1,11% 1,58% Постановление Губернатора Саратов… http://ivo.garant.ru 30 Авг 2019 СПС ГАРАНТ 27 43

[110] 0% 1,58% Нормативное регулирование госуда… https://studbooks.net 19 Окт 2020 Интернет Плюс 0 21

[111] 0,01% 1,51% Документ без текста Постановление … http://ivo.garant.ru 22 Фев 2019 СПС ГАРАНТ 1 21

[112] 0% 1,5% Механизмы финансирования дорожн… http://ibooks.ru 09 Дек 2016 Сводная коллекция ЭБС 0 9

[113] 0% 1,43% Дипломная работа: Повышение инве… https://bestreferat.ru 26 Мая 2020 Интернет Плюс 0 24

[114] 0% 1,43% Дипломная работа: Повышение инве… https://bestreferat.ru 22 Окт 2020 Интернет Плюс 0 24

[115] 0% 1,43% Дипломная работа: Повышение инве… https://bestreferat.ru 28 Авг 2020 Интернет Плюс 0 24

[116] 0,28% 1,41% Неня, Антон Сергеевич Государствен… http://dlib.rsl.ru 05 Авг 2019 Сводная коллекция РГБ 2 12

[117] 0,15% 1,39% Мельникова, Дарья Михайловна Кру… http://dlib.rsl.ru 27 Дек 2019 Сводная коллекция РГБ 2 9

[118] 0,41% 1,3% Постановление Правительства Респу… http://ivo.garant.ru 21 Фев 2019 СПС ГАРАНТ 4 13

Перефразирования по
[119] 0% 1,24% Диссертация_Шилкиной О.А. (6/7) http://niisp.ru 08 Янв 2017 0 4
Интернету

[120] 0,1% 1,19% Постановление Правительства Сахал… http://ivo.garant.ru 21 Июн 2019 СПС ГАРАНТ 3 13

Перефразирования по
[121] 0,23% 1,19% Об утверждении методики расчета зн… http://docs.cntd.ru 08 Янв 2017 2 8
Интернету

[122] 0,03% 1,16% Комментарий к Бюджетному кодексу… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 2 10

[123] 0% 1,13% http://scipro.ru/conf/monographbusin… http://scipro.ru 15 Июн 2020 Интернет Плюс 0 21

[124] 0% 1,13% http://scipro.ru/conf/monographbusin… http://scipro.ru 19 Июн 2020 Интернет Плюс 0 21

[125] 0% 1,12% Формирование институциональной с… http://dep.nlb.by 16 Янв 2020 Диссертации НББ 0 10

[126] 0,68% 1,01% Постановление Правительства Сарат… http://ivo.garant.ru 18 Апр 2017 СПС ГАРАНТ 14 22

[127] 0% 0,95% Здравоохранение России. Что надо д… http://studentlibrary.ru 20 Дек 2016 Медицина 0 8

[128] 0,33% 0,95% Распоряжение Правительства Респуб… http://ivo.garant.ru 28 Фев 2018 СПС ГАРАНТ 6 17

[129] 0% 0,94% Оценка эффективности государствен… http://medlit.ru 20 Янв 2020 Медицина 0 13

Перефразирования по
[130] 0,61% 0,9% РАЗВИТИЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ АГРОПР… http://elibrary.ru 11 Фев 2020 3 5
eLIBRARY.RU

[131] 0% 0,89% Коммерческое (предпринимательско… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 0 7

[132] 0% 0,87% О государственно-частном партнерст… http://adilet.zan.kz 21 Янв 2016 ИПС Адилет 0 8

Переводные
[133] 0% 0,87% PPP Law: what's in a name? http://vegaslex.ru 07 Янв 2018 0 6
заимствования (RuEn)
Перефразирования по
[134] 0% 0,86% Диссертация Шевёлкиной К.Л http://fa.ru 13 Янв 2017 0 2
Интернету

[135] 0% 0,83% Игнатюк Н.А. Государственно-частно… http://ivo.garant.ru 22 Фев 2019 СПС ГАРАНТ 0 11

[136] 0% 0,83% Публичная собственность http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 0 7

[137] 0,22% 0,8% Распоряжение Правительства Сарато… http://ivo.garant.ru 04 Мар 2019 СПС ГАРАНТ 4 12

[138] 0% 0,79% Государственный и частный сектор: о… https://knowledge.allbest.ru 18 Фев 2019 Интернет Плюс 0 8

[139] 0,64% 0,78% не указано не указано раньше 2011 Цитирование 10 13

Переводные
[140] 0% 0,77% Скачать - 0 байт http://nauchkor.ru 06 Янв 2018 0 5
заимствования (RuEn)

[141] 0% 0,75% Экономика и управление социально… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 0 6

[142] 0,27% 0,75% О государственно-частном партнерст… http://adilet.zan.kz 21 Янв 2016 ИПС Адилет 2 6

Перефразирования по
[143] 0,73% 0,73% Тенденции развития ГЧП при реализа… http://elibrary.ru 14 Окт 2019 2 2
eLIBRARY.RU

[144] 0,01% 0,72% Нормативно-правовая база по вопро… http://arkadak.sarmo.ru 11 Мар 2021 Интернет Плюс 1 10

[145] 0% 0,71% Совершенствование механизма госу… http://dslib.net 27 Ноя 2020 Интернет Плюс 0 8

[146] 0,41% 0,71% Предпринимательский кодекс Респуб… http://adilet.zan.kz 21 Янв 2016 ИПС Адилет 4 6

[147] 0% 0,71% О проекте Закона Республики Казахс… http://adilet.zan.kz 04 Окт 2017 ИПС Адилет 0 6
Перефразирования по
[148] 0% 0,71% Диссертация Шевёлкиной К.Л (4/8) http://fa.ru 29 Янв 2017 0 1
Интернету

[149] 0,2% 0,7% О проекте Закона Республики Казахс… http://adilet.zan.kz 21 Янв 2016 ИПС Адилет 1 6

Перефразирования по
[150] 0% 0,69% Создание институциональных услови… http://elibrary.ru 24 Янв 2020 0 6
eLIBRARY.RU

[151] 0,05% 0,69% Геоэкологическая оценка урболандш… http://dep.nlb.by 16 Янв 2020 Диссертации НББ 1 7

[152] 0% 0,68% Решение Совета городского округа г… http://ivo.garant.ru 24 Окт 2017 СПС ГАРАНТ 0 11

[153] 0% 0,67% Постановление Правительства Нижег… http://ivo.garant.ru 25 Июл 2019 СПС ГАРАНТ 0 10

[154] 0% 0,64% Решение Совета местного самоуправ… https://base.garant.ru 13 Дек 2020 Интернет Плюс 0 5

[155] 0% 0,63% ФОРСАЙТ КАК ИННОВАЦИОННЫЙ И… http://elibrary.ru 09 Июн 2020 eLIBRARY.RU 0 10

[156] 0,39% 0,62% Решение Совета местного самоуправ… http://municipal.garant.ru 24 Дек 2016 СПС ГАРАНТ 1 4

[157] 0% 0,6% О проекте Закона Республики Казахс… http://adilet.zan.kz 21 Янв 2016 ИПС Адилет 0 5

[158] 0,01% 0,6% Исследование по теме: «Предпосылки… https://pandia.ru 10 Окт 2020 Интернет Плюс 1 9

[159] 0,09% 0,59% О проекте Закона Республики Казахс… http://adilet.zan.kz 04 Окт 2017 ИПС Адилет 1 4

[160] 0,08% 0,59% Правовое регулирование государств… http://ivo.garant.ru 11 Апр 2019 СПС ГАРАНТ 3 17

[161] 0,15% 0,59% Геоэкономический механизм обеспе… http://dep.nlb.by 06 Дек 2018 Диссертации НББ 3 6

[162] 0% 0,58% Бюджетная эффективность государст… http://dep.nlb.by 16 Янв 2020 Диссертации НББ 0 6

[163] 0% 0,56% Инвестиционная привлекательность … http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 0 4

[164] 0% 0,54% Институционализация государственн… http://dep.nlb.by 04 Июл 2017 Диссертации НББ 0 4

Перефразирования по
[165] 0% 0,53% РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ РАЗВИТ… http://elibrary.ru 08 Окт 2018 0 3
eLIBRARY.RU

[166] 0,14% 0,52% ФОРМАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИ… http://elibrary.ru 14 Янв 2020 eLIBRARY.RU 1 7

[167] 0,16% 0,5% БОКС. Энциклопедия http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 2 2

[168] 0,09% 0,5% Особенности реализации государств… https://docplayer.ru 18 Мая 2019 Интернет Плюс 3 8

[169] 0% 0,49% О проекте Предпринимательского ко… http://adilet.zan.kz 04 Окт 2017 ИПС Адилет 0 5

[170] 0% 0,48% Об утверждении типовой конкурсно… http://adilet.zan.kz 04 Окт 2017 ИПС Адилет 0 4

[171] 0% 0,47% Тенденции развития ГЧП при реализа… http://elibrary.ru 14 Окт 2019 eLIBRARY.RU 0 7

Переводные
[172] 0% 0,45% The Theory and Practice of Bank Credit … http://elibrary.ru 03 Янв 2017 0 3
заимствования (RuEn)
Перефразирования по
[173] 0% 0,45% К вопросу о применении междунаро… http://elibrary.ru 11 Фев 2020 0 3
eLIBRARY.RU

[174] 0,34% 0,43% Рентгенэндоваскулярная диагностик… http://emll.ru 21 Дек 2016 Медицина 2 2

[175] 0% 0,42% http://www.pravo-olymp.ru/wp-conten… http://pravo-olymp.ru 18 Июн 2020 Интернет Плюс 0 6

Перефразирования по
[176] 0,41% 0,41% ФОРМАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИ… http://elibrary.ru 14 Янв 2020 2 2
eLIBRARY.RU

[177] 0,05% 0,41% ФИНАНСОВОЕ ПРАВО http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 1 2

Модуль поиска "РЭУ им.


[178] 0% 0,4% ФМе_ВКР_Кошаров_А.А._1420 не указано 26 Июн 2020 0 1
Г. В. Плеханова"
Перефразирования по
[179] 0% 0,39% РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ… http://elibrary.ru 27 Мая 2019 0 1
eLIBRARY.RU

[180] 0,26% 0,39% О некоторых вопросах планировани… http://adilet.zan.kz 04 Окт 2017 ИПС Адилет 1 2

[181] 0,06% 0,36% Постановление Правительства Москв… http://ivo.garant.ru 22 Фев 2019 СПС ГАРАНТ 2 8

[182] 0,24% 0,36% О ходе реализации сторонами Согла… http://adilet.zan.kz 21 Янв 2016 ИПС Адилет 2 3

[183] 0,08% 0,34% Методы изучения, анализа и прогноз… https://studme.org 13 Янв 2021 Интернет Плюс 2 7

Переводные
[184] 0,11% 0,34% Global Forum on Competition CONCES… http://oecd.org 07 Янв 2018 1 2
заимствования (RuEn)

[185] 0% 0,33% Реформирование регионального жи… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 0 2

[186] 0% 0,31% 2013avtoref1661 | Правовые технолог… http://lawtech.ru 11 Окт 2020 Интернет Плюс 0 6

[187] 0,17% 0,28% Организационно-институциональная… http://dep.nlb.by 11 Ноя 2016 Диссертации НББ 1 2

[188] 0% 0,25% Экономический механизм государст… http://dep.nlb.by 16 Янв 2020 Диссертации НББ 0 3

[189] 0% 0,23% № 6, июнь http://emll.ru 21 Дек 2016 Медицина 0 2

[190] 0,18% 0,23% Положение о межрегиональных и вс… http://ivo.garant.ru 14 Янв 2017 СПС ГАРАНТ 4 5
[191] 0% 0,22% Ващук, Ангелина Эдуардовна Финанс… http://dlib.rsl.ru 22 Авг 2019 Сводная коллекция РГБ 0 2

[192] 0% 0,22% Опорные организации (1/2) http://www1.fips.ru 25 Июн 2015 Патенты СССР, РФ, СНГ 0 1

[193] 0% 0,22% Список хозяйствующих субъектов ре… http://www1.fips.ru 03 Ноя 2016 Патенты СССР, РФ, СНГ 0 1

[194] 0% 0,22% Государственно-частное партнерство… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 0 2

[195] 0% 0,22% Библиографический указатель (1/2) http://www1.fips.ru 25 Июн 2015 Патенты СССР, РФ, СНГ 0 3

Переводные
[196] 0,17% 0,17% Save issue (11/11) http://izvestia.usue.ru 07 Янв 2018 1 1
заимствования (RuEn)
Переводные
[197] 0,17% 0,17% ОЦЕНКА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕ… http://elibrary.ru 27 Мая 2019 заимствования по 1 1
eLIBRARY.RU (EnRu)

[198] 0% 0,17% Решение Городской Дума Петропавл… http://municipal.garant.ru 22 Дек 2016 СПС ГАРАНТ 0 3

[199] 0% 0,16% Новое патентное законодательство (с… http://www1.fips.ru 03 Ноя 2016 Патенты СССР, РФ, СНГ 0 2

[200] 0% 0,16% Организация и экономические инстр… http://dep.nlb.by 11 Ноя 2016 Диссертации НББ 0 2

[201] 0% 0,15% 5 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМ… http://konf.x-pdf.ru 15 Ноя 2020 Интернет Плюс 0 4

Переводные
[202] 0% 0,15% РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ УЧАСТИЯ… http://elibrary.ru 30 Авг 2017 заимствования по 0 1
eLIBRARY.RU (EnRu)
Переводные
[203] 0% 0,12% Compliance of the PPP legal framework … http://economy.gov.by 07 Янв 2018 1 1
заимствования (RuEn)
Переводные
[204] 0% 0,12% 2012: August http://cbr.ru 07 Янв 2018 0 1
заимствования (RuEn)

[205] 0,12% 0,12% Государственно-частное партнерство… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 1 1

[206] 0% 0,11% Новое патентное законодательство (с… http://www1.fips.ru 03 Ноя 2016 Патенты СССР, РФ, СНГ 0 1

[207] 0,11% 0,11% Инновационное наполнение инвести… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 1 1

[208] 0% 0,11% Валдайцев С.В. и др. Управление инно… http://ivo.garant.ru 18 Апр 2017 СПС ГАРАНТ 0 2

[209] 0% 0,1% Комаров, Иван Николаевич диссерта… http://dlib.rsl.ru раньше 2011 Сводная коллекция РГБ 0 1

[210] 0% 0,1% О перечне мероприятий по реализац… http://adilet.zan.kz 04 Окт 2017 ИПС Адилет 0 1

[211] 0% 0,1% Совершенствование механизма инве… http://dep.nlb.by 11 Ноя 2016 Диссертации НББ 0 1

[212] 0% 0,1% Внешнеторговые эффекты прямых и… http://dep.nlb.by 16 Янв 2020 Диссертации НББ 0 1

[213] 0% 0,09% Субъекты поддержки малого и средн… http://dep.nlb.by 04 Июл 2017 Диссертации НББ 0 1

[214] 0% 0,09% ФИПС - Федеральное государственно… http://www1.fips.ru 25 Июн 2015 Патенты СССР, РФ, СНГ 0 1

[215] 0% 0,08% Реформирование жилищно-коммуна… http://studentlibrary.ru 19 Дек 2016 Медицина 0 1

[216] 0% 0,08% Глобальные вызовы современности: … http://dep.nlb.by 16 Янв 2020 Диссертации НББ 0 1

[217] 0% 0,07% Стимулирование товарного экспорта… http://dep.nlb.by 16 Янв 2020 Диссертации НББ 0 1

[218] 0% 0,06% Сетевые формы организации эконом… http://dep.nlb.by 16 Янв 2020 Диссертации НББ 0 1
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени М. В. ЛОМОНОСОВА
ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ

«РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ
2
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Магистерская диссертация

Выполнил:

студент 2-ого курса магистратуры группы 204

Буриев Мехровар Музаффарович

Научный руководитель:
12 12
Кандидат экономических наук, доцент

Захарова Ирина Александровна

117
МОСКВА 2021
2

СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………. 3
117
Глава 1. Теоретико-правовые и организационно-экономические
109
основы государственно-частного партнерства………………………… 6
7
1.1 Теоретические основы государственно-частного партнерства…….. 6
109 28
1.2 Организационно-правовые формы, участники и принципы
государственно-частного партнерства………………..…………………... 15
1.3 Международный опыт развития государственно-частного
партнерства…………………………………………………………………. 21
149
Глава 2. Анализ и оценка механизмов государственно-частного
партнерства в Саратовской области.……………………………………. 30
2.1 Анализ реализации проектов государственно-частного
партнерства…………………………………………………………………. 30
2.2 Оценка организационно-экономических и правовых механизмов
180
государственно-частного партнерства……………………………………. 43
21
2.3 Проблемы государственно-частного партнерства…………………… 50
Глава 3. Предложения по совершенствованию механизмов
государственно-частного партнерства в Саратовской области……... 55
3.1 Направления совершенствования механизмов государственно-
142
частного партнерства ………………………………………………………. 55
3.2 Мероприятия по повышения эффективности механизмов
142
государственно-частного партнерства……………………………………... 58
3.3 Обоснование эффективности предложенных мероприятий………… 65
Заключение……………………………………………………………….... 75
12
Список использованных источников и литературы…………………. 77
3
12
ВВЕДЕНИЕ

Для Российской Федерации чрезвычайно важно своевременно


реагировать и внедрять современные механизмы партнерства власти и
бизнеса, которые призваны развивать экономическую, социальную и другие
сферы жизни общества. Для нашей страны характерна постоянная нехватка
бюджетных средств в отраслях, которые находятся в государственной
собственности. Формы партнерства власти и бизнеса позволяют снижать
нагрузку государственного бюджета на финансирование традиционных
отраслей, находящихся под контролем государства.
В России, как и в развитых зарубежных странах, для решения вопроса о
недостаточном финансировании стратегически важных сфер народного
2
хозяйства создаются проекты на основе механизма государственно-частного
партнерства.
16
В связи с этим приобретает значимость вопрос развития механизма
государственно-частного партнерства.
Актуальность темы исследования. Развитие эффективного механизма
21 2
государственно-частного партнерства – одно из важнейших условий роста
экономики, а также уровня жизни населения. Общественная инфраструктура
является ключевым элементом в инновационном развитии России, так как без
развитой инфраструктуры невозможен рост экономики и удовлетворение
потребностей населения. Анализ современных тенденций указывает на то,
что проблемы совершенствования государственно-частного партнерства
носят системный характер и нуждаются в эффективных механизмах, которые
позволят изменить негативный тренд в положительную сторону.
Сложившаяся конъюнктура во многих субъектах Российской Федерации
создает предпосылки к замедлению темпов роста экономики, а также
12
снижению влияния России на глобальном рынке. В связи с этим необходимо
применять эффективные механизмы развития инфраструктуры. Развитие
социальной инфраструктуры возможно только путем совместного
4

сотрудничества государства и бизнеса, что и является ключевой


особенностью проектов государственно-частного партнерства.
Объектом исследования является механизм государственно-частного
партнерства.
Предметом исследования являются организационно-экономические и
97
правовые механизмы государственно-частного партнерства.
Целью исследования является разработка предложений по
14 2
совершенствованию механизма государственно-частного партнёрства на
примере Саратовской области.
Для достижения поставленной цели работы были выявлены следующие
задачи:
‒ изучить теоретико-правовые основы и организационно-правовые
формы, участников и принципы государственно-частного партнерства;
‒ провести анализ и оценку механизма государственного частного
партнерства в Саратовской области;
‒ разработать предложения по совершенствованию механизма
14
государственно-частного партнерства в Саратовской области.
Степень изученности темы. Вопросы государственно-частного
партнёрства нашли отражение в научных исследованиях отечественных и
зарубежных исследователей. Исследователи А. Г. Борщевский, В. Г.
Варнавский, В. В. Пчелкина, С. П. Сазонов, И. В. Сычева, И. Н. Ткаченко и
другие в своих научных трудах акцентируют внимание изучению понятия,
принципов и механизма государственно-частного партнерства. Проблемы и
перспективы совершенствования механизмов государственно-частного
21
партнёрства раскрыты в научных исследованиях А. Г. Борщевского, М. С.
Ирниязов, П. А. Зубаха, Э. А. Шаманиной, Т. А. Бурцевой, У. Д. Кондратьева
и другие. Так, А. Г. Борщевский рассматривает теоретико-правовые и
организационные основы государственно-частного партнёрства. И. Н.
Ткаченко проводит анализ текущего состояния развития государственно-
5

частного партнёрства. В. Г. Варнавский в своих работах раскрывает


механизмы государственно-частного партнёрства.
Эмпирическую основу исследования составляют нормативно-
правовые акты Российской Федерации нормативно-правовые акты
Саратовской области, документы, приказы и отчеты Министерства
12
экономического развития Российской Федерации, экспертные оценки и т.д.
Методология исследования. При написании магистерской
диссертации были применены методы анализа, сравнения, обобщения,
описания, моделирования и прогнозирования.
Научная новизна работы выражена в комплексном изучении
перспектив реализации механизма государственно-частного как инструмента
территориального развития.
12
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и
12
списка использованных источников и литературы.
Во введении определена проблема, обоснована актуальность темы
исследования, поставлены цель и задачи, определены объект и предмет
исследования.
12 29
В первой главе исследования рассмотрены теоретико-правовые и
организационно-экономические основы государственно-частного
партнерства.
Во второй главе на основе анализа проектов и оценки организационно-
экономических и правовых механизмов выявлены проблемы государственно-
частного партнерства в Саратовской области.
В третьей главе предложены направления и разработаны мероприятия
2
по совершенствованию механизма государственно-частного партнерства в
Саратовской области и, обоснована эффективность рекомендуемых
мероприятий.
В заключении сделаны выводы по результатам исследования.
6

Глава 1. Теоретико-правовые и организационно-экономические


основы государственно-частного партнерства
109 109
1.1 Теоретические основы государственно-частного партнерства

Необходимым условием качественного развития любого государства на


инновационной основе является эффективное и конструктивное
взаимодействие бизнеса и властных структур. Характер отношений между
государством и бизнесом проявляется в институте государственно-частного
партнерства (ГЧП). Термин «государственно-частное партнерство» (Public-
11
private partnership) появился в 80-ые годы ХХ века, подразумевая под собой
особые отношений государственных и бизнес структур.1
Становление и развитие идеологии особых отношений между
государством и бизнесом началось в первой половине 90-ых годов ХХ века
вместе с развитием законодательства и проектов в этой сфере.2
В законодательстве РФ в отношении государственно-частного
партнерства существует правовая регламентация, относящаяся к категории
комплексной, именно
71
поэтому ГЧП рассматривается в качестве комплексного
института права.3 Комплексность характеризуется сочетанием различных
отраслей законодательства, одновременно используемых при осуществлении
71
ГЧП.
До 2015 года единого правового понимания понятия государственно-
частного партнерства в России не было, однако данное явление на
протяжении длительного времени существовало, но юридически не
закреплялось в нормативно-правовых актах.4 Это создавало почву для
различных трактовок понятия, экспертных суждений и оценок, которые
12
могли значительно отличаться друг от друга.

1
Милославский В.Г. Государственно-частное партнерство как фактор политической стабильности и
социального развития: монография. 2018. с. 110. 90
2
Миклин И. Развитие механизма государственно-частного партнерства // Время инноваций: проблемы,
тенденции, векторы развития. 2020. с.58-60.
3
Чахкиев Г.Г. Особенности
10 развития государственно-частного и муниципально-частного партнерства в
Российской Федерации // Современные корпоративные стратегии и технологии в44 России. 2017. с. 148-159.
4
Закон о государственно-частном
100 партнерстве: руководство по применению. М.: Ассоциация «Центр
развития ГЧП». 2015. 38 с.
7
100
В. Г. Варнавский определил понятие государственно-частное
партнерство максимально широко. В. Г. Варнавский считает, что
государственно-частное партнерство является юридически закрепленной
формой взаимодействия государства и частного сектора в отношении
объектов государственной и муниципальной собственности, а также
услугами оказываемых государственными и муниципальными органами в
целях реализации социально значимых задач в различных видах
85
экономической деятельности.5
29
Данное определение является предельно широким и под него могут
подходить множество контрактных форм взаимодействия частного сектора с
государством.
На протяжении десятков лет в различных диссертациях, статьях и
книгах можно найти другие определения государственно-частного
партнерства, однако важнее проследить, как данное понятие формировалось в
российском законодательстве, так как проекты государственно-частного
партнерства реализуются в рамках российского права, а не в рамках
суждений экспертов.6
В Российской Федерации специальное законодательство, регулирующее
отношение в сфере государственно-частного партнерства представлено двумя
36
федеральными законами:
12 8 61
 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»;
61 12 8
 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации».7

39 28 181
5
Варнавский В.Г., Клименко А.В. Государственно-частное партнерство: теория и практика. М.: Издательство
дом Гос. ун-та Высшей
57 школы экономики. 2020. 287 с.
6
Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016–2017: текущее состояние и тренды,
рейтинг регионов». М.: Ассоциация «Центр развития20 ГЧП». 2016. 32 с.
7
Ткаченко И. Н. Государственно-частное партнерство : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры.
М. : Издательство Юрайт. 2018. 188 с.
8

При этом существуют и другие нормативно-правовые акты,


регулирующие различные аспекты ГЧП на разных этапах его
осуществления.
12
В целях реализации СГЧП/СМЧП в соответствии с Федеральным
законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
182 8 128
8
нужд» осуществляется закупка товаров (работ, услуг).
12
Согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите
49
конкуренции» осуществляется заключение договора, предусматривающего
2 2
переход прав владения и пользования в отношении государственного
имущества.
Более того, на федеральном уровне предусмотрено регулирование
различных аспектов ГЧП целым рядом кодексов, в том числе: Бюджетный
40
кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ,
40
Градостроительный кодекс, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ,
40
Воздушный кодекс.
26
На региональном уровне законодательные акты, регулирующие сферу
ГЧП, представлены законодательной базой субъектов РФ. Впервые понятие
государственно-частное партнерство в российском законодательстве
97
появилось в 2006 году в региональном законе «Об участии Санкт-
Петербурга в государственно-частных партнерствах».9
61
В отсутствии федерального закона, данный нормативный акт заложил
широкую трактовку к пониманию государственно-частного партнерства
(рисунок 1).
Санкт-Петербургский закон позволил реализовывать проекты
3
государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации.

12
8
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной182 системе
39 в сфере закупок товаров,
12работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система «Консультант плюс»
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
9
Закон от 25 декабря № 672-100 Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-
частных партнерствах»  // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс].1
Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=68227#09676851793871404
9

Множество субъектов взяли в качестве основы при разработке собственных


нормативно-правовых актов именно петербургский закон.

Государственно-частное партнерство

Сотрудничество государства

Российские компании Иностранный


бизнес
Возможность заключать международные соглашения

Взаимодействие

Крупные игроки в бизнес среде Физические лица Юридические лица

Реализация проектов в различных отраслях

Рисунок 1 – Государственно-частное партнерство в региональном законе «Об


участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»
1
Источник: составлено автором на основе Закона от 25 декабря № 672-100
Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-
39
частных партнерствах»
7
Необходимо отметить, что федеральное законодательство возлагает
некоторые обязанности в отношении формирования базы нормативно-
правовых актов субъектов РФ в сфере ГЧП.
В соответствии со ст. 17 ч. 2 Федерального закона № 224 субъектам РФ
необходимо определить уполномоченный орган исполнительной власти,
который будет осуществлять оценку эффективности проектов ГЧП и МЧП.10
Причем в отсутствии уполномоченного органа запуск проектов ГЧП будет
невозможен. В связи с этим субъектам РФ есть необходимость принять НПА
о наделении органа исполнительной власти соответствующими
94
полномочиями.

31 12 8
10
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-
частном партнерстве в Российской
39 Федерации и внесении изменений в отдельные
12законодательные акты
Российской Федерации» // Система «Консультант плюс» [Электронный
15 ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/
10
15
В соответствии со ст. 4 ч. 3 Федерального закона № 115 закреплены
обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов
61
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в
отношении ежегодного утверждения перечня объектов концессионных
соглашений.11
Субъекты РФ могут принимать дополнительные НПА, уточняющие или
дополняющие положения федерального законодательства о ГЧП в целях
увеличения объема инвестиций в инфраструктуру и повышения качества
услуг, в том числе:
 определить меры стимулирования частных инвесторов для
применения механизмов ГЧП;
 установить порядок межведомственного взаимодействия на этапе
разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта ГЧП, а также
при организации конкурсных процедур для отбора частного партнера и
осуществления контроля за исполнением соглашения о ГЧП;
 интегрировать данные о потребностях субъекта РФ в
инфраструктурных инвестициях и сформировать перечень объектов, в
отношении которых планируется заключение соглашений о ГЧП и МЧП.
Такой перечень целесообразно размещать на инвестиционном портале
региона и (или) сайте уполномоченного органа.12
94
Незадолго до принятия Санкт-Петербургского закона в Российской
Федерации формой государственно-частного партнерства являлись
7
концессии, закрепленные в Федеральном законе «О концессионных
12
соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ. Длительное время только концессии
являлись единственной формой государственно-частного партнерства,
закрепленными в федеральном законодательстве.13 Данный нормативно-
11 12 48
11
Федеральный закон «О концессионных соглашениях»
12 от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Система
«Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/
19
12
Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства: лучшие практики. М.:
Минэкономразвития России 2018. 169 с. 146
13
Акобиров С.О. Государственно-частное партнерство
12 и среди его реализации // Теория и практика сервиса:
экономика, социальная сфера, технологии. № 2. 2020. с.28-31.
11

правовой акт был единственным федеральным законом, регулирующим


правовые отношения ГЧП.
12
Согласно Федеральному закону «О концессионных соглашениях» от
50
21.07.2005 №115-ФЗ, целью реализации данных соглашений являлось
привлечение инвестиций в экономику России, обеспечение эффективного
использования имущества, находящегося в государственной или
39
муниципальной собственности и повышение качества товаров, работ, услуг,
39
14
предоставляемых потребителям.
177
Концессия, согласно Федеральному закону, предполагает, что частная
сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или)
39 40
реконструировать определенное этим соглашением имущество, право на
39 26
которое принадлежит публичной стороне (концеденту), публичная сторона
обязана предоставить частной стороне права владения, пользования объектом
39
концессионного соглашения, для осуществления указанной деятельности. За
частной стороной остается право распоряжения объекта концессионного
соглашения.
Исходя из данного определения, Закон о концессиях предполагает
более узкий подход к договорной форме и сфере реализации проектов по
50
сравнению с петербургским законом о государственно-частном партнерстве.15
12
В соответствии с Федеральным законом о концессиях:
 объект концессии – движимое, недвижимое имущество,
предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной
184
концессионным соглашением;
39
 объект концессионного соглашения находится в государственной или
12
муниципальной собственности;
 для частной стороны предполагается необходимость вложения
средств для создания, реконструкции объекта концессионного соглашения.

14
Борщевский Г. А.
44 Государственно-частное
8 партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры . М.: Издательство Юрайт. 2020. 412 с. 44
15
Практика применения
8 концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры. М. :
Центр развития ГЧП, 2015. – 31 с.
12

Эти особенности очень важны, они являются общими для


концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном
партнерстве.16
В 2011 году на основе закона от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии
8
Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» был разработан
16
Модельный закон «Об участии субъекта Российской Федерации,
муниципального образования в проектах государственно-частного
40
партнерства».17 В данном законопроекте наблюдается синтез норм закона о
концессиях и закона Санкт-Петербурга о государственно-частном
партнерстве в данный закон было добавлено ряд важнейших положений:
 объектами государственно-частного партнерства выступают
50
только объекты общественной инфраструктуры, а также публичные услуги,
50
оказываемые с использованием данных объектов, то есть объекты
коммерческой инфраструктуры и частные услуги не могут являться
50 109
объектами государственно-частного партнерства;
109
 важным условиями государственно-частного партнерства
является разделение рисков и ответственности между государством и
частным бизнесом, то есть проекты, в которых вся ответственность
возлагается на одного участника, не являются проектами государственно-
частного партнерства.18
19
К моменту появления Федерального закона «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

118 28
16
Захаркина Н.В., Соколова Н.Н., Ильин И.В. Государственно-частное партнерство в России: реалии и
перспективы в новых условиях жизни // Вестник ОрелГИЭТ.
8 2020. с. 18-23.
17
Модельный Закон субъекта Российской Федерации «Об участии субъекта Российской 40 Федерации,
муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства» // [Электронный ресурс].
160
Режим
32 доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/doc20110222_08 37
18
Развитие государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации. М.: Центр развития
ГЧП. 2018. 77 с.
13

Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ в Российской Федерации сложилась


полноценная практика реализации данных механизмов.19
Федеральный закон 2015 года обобщил основные положения,
систематизировал и оформил данные практики в единый документ.
Федеральный закон призван обеспечить эффективное использование
частного капитала, активное выстраивание уполномоченным органами
30
инвестиционной политики в субъектах РФ, что, в конечном счете, должно
решить проблемы финансирования объектов в части создания и
реконструкции.20
Цель данного закона – создание правового поля и привлечение
инвестиций в экономику страны, повышение качества работ, услуг,
обеспечение которыми относится к ответственности государственных и
50
муниципальных органов.
Исходя из совокупности нормативно-правовых актов, можно выделить
основные положения, определяющие сущность и основу государственно-
10
частного партнерства в Российской Федерации.
Первое – государственно-частное партнерство является контрактной
формой, представляющая собой юридический договор. Законодательством
установлена одна форма – соглашение о ГЧП (СГЧП), при этом концессия
2 3
как форма государственно-частного партнёрства является родственной, но
регулируется отдельным нормативно-правовым актом. Исходя из этого такие
формы как государственные, арендные контракты и международные
соглашения не являются формами государственно-частного партнерства.
Второе – это то, что государственно-частное партнерство предполагает
объединение ресурсов государства и публичного партнера для объединения
усилий для развития инфраструктуры. Таким образом, если в проекте нет

19
Проект национального доклада о привлечении частных инвестиций в развитие инфраструктуры и 130
применении механизмов государственно-частного партнерства в Российской Федерации. М.: Центр развития
ГЧП. 2018. 179 с. 35
20
Просто и честно об инвестициях в инфраструктуру и государственно-частном партнерства в России. М.:
Центр развития ГЧП. 2019. 49 с.
14

доли финансирования одной из сторон, то это не может считаться проектом


государственно-частного партнёрства.21
58
Третье – это то, что соглашение о государственно-частном партнерстве
предполагает распределение рисков, основанных на принципе
справедливости. Стороны соглашения – равноправные участники
соглашения, поэтому партнёрство должно быть взаимовыгодным для обеих
сторон соглашения.22
Четвертое – это то, что соглашения о государственно-частном
23
партнёрстве реализуются не только в сфере инфраструктуры.23 Государство и
частная сторона, действуя сообща, работают над тем, чтобы обеспечить
население качественными и доступными товарами и услугами.
Таким образом, исходя из всего вышеперечисленного, государственно-
181
частное партнерство – это юридически оформленное на определенный срок и
основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество
публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой
39
стороны, которое осуществляется на основании соглашения о
государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном
39 8 12
партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным
законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения
органами государственной власти и органами местного самоуправления
доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

39
21
Сергеев И.В.,
12Веретенникова И.И., Шеховцев В.В. Инвестиции: учебник и практикум для академического
бакалавриата. М.: Издательство Юрайт. 2019. 314 с. 2
22
Булько А.А. Оценка рисков и экономического эффекта при реализации проектов государственно-частного
партнерства // Экономика и социум. № 9. 2020. с.133-136. 20
23
Зубаха,5П. А. Анализ рынка проектов государственно-частного партнерства
5 в сфере инфраструктурного
развития // Вестник Московского финансово-юридического университета. 2016. № 4. с. 66–74.
15

1.2 Организационно-правовые формы,


39
участники и принципы
государственно-частного партнерства
8 44
Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
39
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от
44 9
13.07.2015 №224-ФЗ содержит ряд базовых принципов государственно-
частного партнерства (рисунок 2).

Принципы государственно-частного партнерства

открытость и доступность информации, кроме сведений о


государственной тайне

свобода конкуренции

правовое равноправие сторон

добросовестное исполнение сторонами обязательств между сторонами

свобода в заключение соглашения

Рисунок 2 – Принципы государственно-частного партнерства


34
Источник: составлено автором на основе Федерального закона от 13
120 8
июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
39
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
111
Исходя из принципов и определения, данного в Федеральном законе о
96 12
государственно-частном партнерстве, можно сделать вывод о том что,
государственно-частное партнерство – это юридический договор.
Законодательство устанавливает только одну форму – соглашение о
58
24
государственно-частном партнерстве.

3
24
Малиновская М.И. Государственно-частное партнерство как фактор развития региональной
инфраструктуры // ХХХIII Международные Плехановские чтения. 2020. с. 75-80.
16
2
Формы государственно-частного партнерства и концессии являются
родственными, однако правовой режим концессии в законе о государственно-
частном партнерстве не установлен и раскрывается в законе о концессиях.25
12 12
Из этого можно сделать вывод о том, что арендные, государственные и
трудовые контракты, а также международные соглашения не относятся к
государственно-частному партнерству.
Также стоит отметить, что проект, в котором отсутствует доля частного
и публичного финансирования, не может считаться государственно-частным
10
26
партнерством (муниципально-частным).
Из федерального закона также следует, что партнерство предполагает
взаимовыгодное соглашение для обеих сторон с распределением рисков и
ответственности между сторонами.27
В апреле 2020 года принят Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ
«О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации,
который направлен на реализацию инвестиционных проектов, основываясь
на гарантии государства не применять акты, ухудшающие положение
инвесторов.28 Согласно этому закону между организацией, реализующей
инвестиционный проект, с одной стороны, и одним или несколькими
публично-правовыми образованиями, с другой стороны, может быть
заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений, в
соответствии с которым публичная сторона гарантирует частной стороне
неприменение актов, которые могут ухудшить реализацию инвестиционного
проекта.
Основными участниками соглашений о государственно-частном
2
партнерстве являются стороны, заключившие соглашения, то есть публичный
и частный партнер (рисунок 3).
25
Громова Е.А. Государственно-частное партнерство и его правовые формы: учебное пособие. М.:
Юстицинформ.
97 2019
26
Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016–2017: текущее состояние и тренды,
рейтинг регионов». М.: 22Ассоциация «Центр развития ГЧП». 2016. 32 с.56
27
Оценка развития ГЧП в России: мнение 12бизнеса. М.: Центр развития ГЧП. 2017. 43 с.
28
Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении
38 12 капиталовложений в Российской
Федерации» // Система «Консультант плюс» [Электронный 48ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349045/
17

Участники проектов государственно-частного партнерства

Частный партнер Публичный партнер


50
Юридическое лицо Федеральные органы власти
Уполномоченный50 орган
Органы власти субъектов РФ
власти
Центр компетенций Органы местного61
самоуправления
Институт развития
Уполномоченные юридические
Финансирующее
лица
3-я сторона
лицо
Инвестор
Специальная 50
проектная компания

Рисунок 3 – Участники проектов государственно-частного


партнерства29
Частным партнером, согласно закону о государственно-частном
48
партнерстве является только российское юридическое лицо. В рамках
50
концессионных соглашений частным партнером может выступать как
российское, так и иностранное юридическое лицо. На стороне частного
партнера не могут выступать государственные и муниципальные
организации, государственные корпорации, унитарные предприятия,
24
компании с государственным участием, а также некоммерческие
организации, учрежденные государством.30
Публичный партнер, согласно соглашению, обязан передать в
собственность частному партнеру объекты имущества, а также обеспечить
финансирование проекта, согласно контракту.
На публичного партнера могут возлагаться дополнительные
обязанности:
‒ предоставление государственного имущества;
‒ принятие части расходов исходя из соглашения;
29
Юзвович Л.И., Дегтярев С.А., Князева Е.Г. Инвестиции: учебник для вузов. Издательство Урал. 2016. 543
с.
30
Юрьева Т. В. Государственно-частное партнерство на основе проектного подхода// Современные
технологии управления. №4. 2020. с. 77-87.
18

‒ бюджетные гарантии;
‒ подготовка территории для объекта соглашения.
Также участником соглашения о государственно-частном партнерстве
2
является объединение, которое может выступать как в качестве юридического
лица, так и без его образования – финансирующее лицо. Финансирующее
лицо в основном является банком, который осуществляет кредитование
частного партнера. Финансирующее лицо необходимо для частного партнера,
40
поскольку для участия в конкурсе на право заключения соглашения о
39
государственно-частном партнерстве необходима банковская гарантия в
размере 5% от стоимости проекта.31
В мировой практике существует огромное количество организационно-
правовых форм государственно-частного партнерства. Среди них можно
выделить: контракты, аренда, концессия, соглашения о распределении
22
продукции, договоры об общей деятельности.32
44 45
В Российской Федерации, с принятием закона о «О государственно-
частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
118 44
Российской Федерации» формы государственно-частного партнерства не
раскрываются. Однако, согласно статье 6 данного закона форма определяется
88
путем включения в соглашение обязательных элементов и определения их
последовательности. Обязательные элементы государственно-частного
соглашения:
 строительство и (или) реконструкция объекта частным партнером;
 полное или частичное финансирование создания объекта частным
партнером;
 эксплуатация и (или) техническое обслуживание объекта частным
партнером;
16 26
 возникновение права собственности на объект соглашения партнера

31
Шведков А.Н. Повышение инвестиционной привлекательности региона //Регионология. 2016. с. 42-54.
32
Государственно-частное партнерство5 в странах Евразийского экономического союза: практическое
руководство для инвесторов. – М.: Центр развития ГЧП, 2017. – 148 с.
19

при условии обременения объекта.


12
В соответствии с федеральным законом, концессионные соглашения не
входят и не регулируются данным законом. Концессионные соглашения,
являющиеся одной из форм государственно-частного партнерства,
24 40 42
регулируются отдельным федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О
40 44 8
концессионных соглашениях». Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ
«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве
в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
39 28
акты Российской Федерации» разделил государственно-частные проекты и
концессионные соглашения. Основное разделение базируется на различном
88
субъектном составе, требованиям к объектам соглашения, а также на
условиях данных соглашений.33
Также можно выделить организационно-правовые формы, близкие к
государственно-частному партнерству (рисунок 4).

Контракт Инвестиционный Офсетная закупка


жизненного цикла меморандум

Организационно-правовые формы, близкие к


ГЧП

Аренда с Инвестиционный Операторский


инвестиционными договор контракт
обязательствами

Рисунок 4 – Организационно правовые формы, близкие к


государственно-частному партнерству
187
Источник: составлено автором на основе [Косинова, Н. Н.
Институциональные аспекты государственно-частного партнерства
в реализации стратегии регионов // Актуальные проблемы и
достижения региональных экономических систем. 2016. с. 64–71]
33
Борщевский Г. 44 А. Государственно-частное
8 партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры . М.: Издательство Юрайт. 2020. 412 с.
20

Контракт жизненного цикла определяется как соглашение, где частная


сторона осуществляет строительство объекта, начиная со стадии
проектирования, и передает его государству, при этом осуществляя
облуживание проекта на всем протяжении контракта до момента сноса
объекта.34 Публичный партнер выделяет средства, заранее оговоренные в
контракте для строительства объекта.
Аренда с инвестиционными обязательствами регулируется
Гражданским кодексом Российской Федерации. Характерной особенностью
является гибкость в установлении инвестиционных обязательств арендатора.
122
Инвестиционный договор регулируется Федеральным законом от
40 8
25.02.1999 г. № 39 -ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской
61
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
158
Инвестиционный договор применяется, так как данный вид проектов гибок в
структурировании, а также в случае, когда другие модели (концессия,
соглашение о ГЧП) не применимы для конкретного проекта.35
Корпоративное ГЧП предполагает совместное создание публичным и
2
частным партнером организации со смешанной формой собственности. Эта
организации необходима для создания и реализации инфраструктурного
проекта.
Офсетная закупка осуществляется в основном в закупки импортной
продукции, однако к форме государственно-частного партнёрства в
2
Российской Федерации не относится, как и операторский контракт в рамках
системы государственных закупок.

34
Косинова, Н. Н. Институциональные аспекты государственно-частного партнерства в реализации
стратегии регионов // Актуальные проблемы и достижения региональных экономических систем. 2016. с.
64–71. 44 8
35
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной44деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой
12 в форме капитальных вложений» // Система «Консультант плюс» 48
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/
21

В статистике Минэкономразвития Российской Федерации проекты


государственно-частного партнерства учитываются в форме соглашений о
государственно-частном партнерстве, концессий и форм квази-ГЧП.36
Исходя из вышеизложенного, федеральный закон о государственно-
частном партнерстве разделяет понятие концессии и государственно-частного
48
партнерства. Также в России существуют контрактные формы, близкие к
государственно-частному партнерству, но законодательно не являющиеся
16
организационно-правовыми формами государственно-частного партнерства.

1.3 Международный опыт развития государственно-частного


партнерства
146 40 2
Государственно-частное партнерство – одна из наиболее
перспективных сфер инвестирования для реализации инфраструктурных
проектов, необходимых для развития экономики и качества жизни населения.
В настоящее время, согласно классификации ООН, выделяют три
группы, по которым распределены страны по уровню развития
государственно-частного партнерства. Первая группа – страны, в которых
9 20
государственно-частное партнёрство находится на начальном уровне
развития. В таких странах отсутствует законодательство, органы управления,
а также не развита институциональная среда. Группа стран: страны Африки,
Азии, Ближнего востока.37
Вторая группа – страны, находящиеся на переходном этапе. В основном
к данной группе относятся развивающиеся страны. В таких странах
формируется законодательство в сфере государственно-частного партнёрства,
создаются органы управления, и развивается институциональная среда.

20
36
Государственно-частное партнерство5 в странах Евразийского экономического союза: практическое
руководство для инвесторов. М.: Центр развития ГЧП. 2017. 148 с.
37
Камчиева М.А., Камчиев Р.А. Теоретико-методологические подходы к понятию «инвестиционная
привлекательность» // Институциональная модернизация регионов: экономические, социальные и
управленческие вызовы. 2016. С. 418-423.
22

Третья группа – страны, где институт государственно-частного


партнерства сильно развит. В основном – это страны запада, а также
некоторые азиатские страны. В данных странах развита институциональная
среда, законодательство, а также реализуются крупномасштабные проекты.
Во всех странах, где развит институт государственно-частного
партнёрства существуют государственные органы, разрабатывающие
основные направления, методические рекомендации, нормативно-правовые
акты, которые обеспечивают развитие институциональной среды, а также
рынка государственно-частного партнёрства.
Страны, в которых существует орган в сфере государственно-частного
23
партнёрства, подразделяются на три группы: централизованные,
государственно-частные, а также полностью децентрализованные.38
Органы управления в централизованной системе создаются на
12
федеральном и региональном уровне. Система отличается иерархичностью,
которая позволяет проводить единую политику по развитию института
2
государственно-частного партнёрства. К недостаткам системы можно отнести
низкое участие бизнес структур в принятии решений. К планированию
инфраструктуры привлечены государственные служащие, а не эксперты в
сфере государственно-частного партнёрства.39
В государственно-частной системе ядром выступает негосударственная
организация. Данная система обладает большой гибкостью, включает
возможность привлечения экспертов для оценки проектов. К недостаткам
данной системы можно отнести то, что бюджетное финансирования
затруднено, а участие государства – косвенное.
Децентрализованная система (автономная) предполагает минимальное
участие государства в принятии решений и развитии институциональной
среды государственно-частного партнёрства. Данная система отличается
45
38
29. Караваева А.А. Современные проблемы реализации проектов государственно-частного
90 партнерства
в России и возможные пути их преодоления // Государственное и муниципальное управление. Ученые
записки. № 3. 2020. с. 263-266.
39
Сычева И. В. Исследование форм и механизмов государственно-частного 36 партнерства в мировой и
отечественной практике // Известия Тульского государственного университета. – 2012. – № 2. – С. 23–33
23

саморегуляцией, каждый орган власти осуществляет политику в сфере


23
государственно-частного партнерства исходя из своих целей и задач. Такая
система развита в США, где государственная система автономна, гибко
подстраивается под конъюнктуру рынка.
Органы управления государственно-частного партнёрства выполняют
следующие функции: планирование, формирование нормативно-правовых
актов, финансирование проектов, стандартизацию соглашений, конкурсный
отбор проектов, разработку моделей финансирования проектов, а также
мониторинг и контроль. Функции органа управления в сфере государственно-
3
частного партнёрства представлены на рисунке 5.

Функции государственного органа

Системные Формирование государственной политики

Инициирование Методическое сопровождение


проекта

Отбор проектов Оценка целесообразности

Комплексной оценки Оценка эффективности проекта

Конкурсный отбор Согласование конкурсной документации

Реализация проекта Мониторинг и контроль

3
Рисунок 5 – Функции органа управления в сфере государственно-
частного партнёрства
107
Источник: составлено автором на основе [Методические
рекомендации по развитию институциональной среды в сфере
государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации.
128 8
М.: Центр развития ГЧП. 2014. 59 с.]
Одним из наиболее ярких примеров становления и развития института
2
государственно-частного партнерства может служить опыт Великобритании.
74
Первые попытки привлечения частного капитала к реализации
24

инвестиционных проектов относятся к началу 80-х гг. XX в. Правительство


проводило это с целью уменьшения влияния государственного сектора на
экономику страны. Ситуация стала меняться в 1992 г., когда в стране начала
реализовываться целевая программа «Частная финансовая инициатива»
(Private Finance Initiative (PFI)), призванная стимулировать более активное
участие частного сектора в государственных проектах.40
В настоящее время PFI входит программы по развитию ГЧП в
Великобритании. PFI-проекты рассматриваются не с позиции приобретения
государством новых активов, ас позиций того, как их реализация будет
способствовать повышению качества жизни населения. При этом частная
сторона берёт на себя долгосрочные обязательства по обслуживанию какого-
либо актива или оказанию услуги. В свою очередь, правительство берёт на
себя долгосрочные обязательства по обеспечению спроса на
соответствующие продукты или услуги.
Индикатором эффективности проекта выступает оценка соотношения
цены и качества (value for money (VFM)). При этом под оценкой VFM
понимается система критериев, связанных с результативностью и
эффективностью услуги, продукта или процесса, например, сравнение
стоимости затрат и ценности результатов, количественная и качественная
оценки методов по вовлечению, использованию и управлению ресурсами.
В настоящий момент в Великобритании реализуются более 700
проектов ГЧП, имеющие различную отраслевую направленность. Общая
стоимость проектов оценивают в 54 млрд. фунтов стерлингов, при этом
больше всего инвестиций привлечено в транспортную сферу (более 26 млрд.
фунтов стерлингов). Проекты в рамках ГЧП реализуются в социально
значимых сферах, транспортной инфраструктуре, информационных
технологиях, производстве продукции военного назначения и досуге. Самые
крупные проекты реализуются в транспортной отрасли: реконструкция

40
Горчакова Д.Ю. Практика применения государственно-частного
67 партнерства в Великобритании //
Общество: политика, экономика, право. 2017. №8. с. 62-65.
25

лондонского метро, расширение сети автомагистралей и строительство


крупных мостов.41
В проектах ГЧП в Великобритании, как правило, частная сторона берёт
на себя риск, связанный с возведением объекта недвижимости и риск
непоставки продукции и/или непредоставления услуг, оговоренных в
контракте. Если право использования активов остаётся у частной стороны, то
она принимает на себя и риск изменения спроса. В тоже время государство
берёт на себя риск изменения спроса в объёмах, в которых планирует
приобретать продукцию и/или услуги частной стороны, а также
инфляционный риск. Такое распределение рисков делает ГЧП эффективным
инвестиционным инструментом.
67
Благодаря реализации программы PFI первый в истории центр развития
ГЧП был создан именно в Великобритании в 2000 г. – Partnerships United
70
Kingdom (PUK, сейчас – Infrastructure UK).
Основной функцией PUK являлось помощь государственному сектору в
отборе поставщиков и осуществлении процесса закупок, а также в
70
управлении проектами ГЧП на основе привлечения внешних консультантов.
Казначейством Великобритании был учрежден Консультационный
совет, чтобы минимизировать потенциально возможный конфликт интересов
70
государства и частного бизнеса членами которого являются государственные
служащие. Совет обязан осуществлять мониторинг и оценку эффективности
функционирования центра ГЧП с позиции соблюдения государственных
70
интересов.
70
В условиях разрастания мирового финансового кризиса частный бизнес
всё чаще начал сворачивать свои инвестиционные планы и многие проекты
ГЧП остались недофинансированными. В целях дальнейшего
стимулирования частной стороны к участию в проектах ГЧП было создано
подразделение по инфраструктурному финансированию (infrastructure finance

41
Горчакова Д.Ю. Практика применения государственно-частного
65 партнерства в Великобритании //
Общество: политика, экономика, право. 2017. №8. с. 62-65.
26

unit, TIFU). Функциями TIFU стали финансирование проектов ГЧП при


условии их соответствия заранее установленным критериям,
консультирование правительства по вопросам долгосрочных
инфраструктурных проектов, а также обеспечение коммерческой экспертизы
65
крупных проектов.
Опыт Великобритании своего рода эталоном и образцом для ряда
91
других стран.
Рассматривая и имплементируя зарубежный опыт, необходимо
рассматривать страны, с похожим административно-территориальным
устройством, структурой функционирования органов государственно-
частного партнерства, а также учетом стратегических планов на
долгосрочную перспективу.
Австралия, являясь федеративным государством, демонстрирует на
протяжении десятилетий успехи в области государственно-частного
партнерства. В Австралии, Великобритании и Канаде принят в 2013 году
«Национальный план развития инфраструктуры», рассчитанный на 50 лет,
где указаны основные векторы развития национальной инфраструктуры,
переход к стимулированию частный инвестиций, а также создание
национального государственного фонда развития инфраструктуры.42
В Австралии в документах стратегического планирования принята
инфраструктурная стратегия на 2012-2032 гг., в которой содержатся основные
рекомендации, касающиеся развития инфраструктурных проектов в
различных сферах экономики с участием частной стороны (таблица 1).

Таблица 1 – Страны, имеющие системный подход в планировании


инфраструктуры
Страна Документ планирования Дата принятия
Голландия Национальная стратегия 2012‑2013
инфраструктурного и

3
42
Салихова Н.Н. Опыт развития государственно-частного партнерства в зарубежных странах // Сolloquium-
journal. 2019. с.76-78.
27

пространственного
52
Развития
Япония План приоритетов 2003‑2007
инфраструктурного развития 2008‑2012
2012‑2016
2015‑2020
2016‑2021
Великобритания План развития инфраструктуры 2016‑2021
Инфраструктурные проектные 2017
инициативы Великобритании
Испания ГЧП-программа по развитию 2017
автодорог
Австралия План инфраструктурного развития 2016 130
Перечень приоритетных С 2016 года
инфраструктурных проектов (раз в 52несколько
месяцев)

Источник: составлено автором по основе [Юрьева Т. В.


Государственно-частное партнерство на основе проектного подхода//
Современные технологии управления. №4. 2020. с. 77-87.]

В Австралии существует базовый документ, кающийся сферы


государственно-частного партнёрства «Национальная политика и
руководящие принципы в сфере ГЧП», который определяет основы
государственной политики, обзор методических рекомендаций, а также
примеры наиболее рентабельных проектов инфраструктуры.
Важнейшим условием успешного развития государственно-частного
партнерства в Австралии являются типовые соглашения о ГЧП, которые
основаны на наиболее успешных проектах, реализованных в стране.
Например, в качестве типовой формы соглашения о государственно-частном
партнерстве в штате Новый Южный Уэльс используется форма договора в
рамках успешного проекта по реконструкции родильного дома между
правительством штата и частной компанией.
Также стоит отметить опыт реализации проектов в сфере
государственно-частного партнерства в ФРГ. Являясь федеративным
государством, в Германии на уровне федеральных земель хорошо развиты
территориальные органы государственно-частного партнёрства,
28

унифицированные по сферам деятельности, благодаря чему их деятельность


объединена в федеральную сеть ГЧП – информационный ресурс, призванный
обеспечить обмен наиболее эффективных практик развития государственно-
частного партнёрства в той или ином субъекте федерации.43
Говоря о зарубежном опыте по реализации проектов, в частности
финансирования на основе механизма государственно-частного партнерства,
нельзя не затронуть вопрос отбора партнеров для будущего проекта.
Критерии отбора наилучшего предложения тендера должны быть как можно
яснее. Государство имеет свои приоритеты относительно критериев отбора,
поэтому тендеры каждый раз индивидуально выстроены. Экономический
критерий, по которому осуществляется отбор партнера, и выбор этого
критерия исходит из политического решения, определяющего приоритетный
показатель применительно к рассматриваемому проекту. Примеры ключевых
критериев в различных странах мира:
‒ продолжительность концессии (Турция);
‒ сумма ежегодных выплат, осуществляемых в пользу государства
(Аргентина);
‒ сумма стартовых выплат в виде выкупа долей, либо пополнения
активов (Мексика, ЮАР, Австралия);
‒ процент полученных концессионером доходов или суммы
76
пассажирского сбора (Чили).44
Рассматривая зарубежный опыт реализации проектов государственно-
12
частного партнерства в зарубежных странах, можно сделать вывод о том, что
97
исходя из уровня развития страны и отраслей, в которых осуществляется
23
наибольшее количество проектов государственно-частного партнёрства,
существует определенная корреляция. В странах «Большой семерки», где
уровень социально-экономического развития находится на высоком уровне на
первое место, выходят отрасли, связанные с социальной сферой
43
Борщевский Г. А.
44 Государственно-частное
8 партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры . М.: Издательство Юрайт. 2020. 412 с.
44
Герасименкова О.А.,
41Авилова Ж.Н. Зарубежный и российский опыт развития институтов государственно-
частного партнерств // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2017. №1. с. 228-233.
29
12
(здравоохранение, образования). В странах с переходной экономикой
основные проекты сосредоточены в транспортной сфере, поскольку
благодаря транспортной инфраструктуре обеспечивается рост экономики
страны.
30
90
Глава 2. Анализ и оценка механизмов государственно-частного
партнерства в Саратовской области

2.1 Анализ реализации проектов государственно-частного


146
партнерства
34
Последние несколько лет до 2020 года рынок государственно-частного
партнерства в Российской Федерации активно развивается (рисунок 6). Это
90
связано, прежде всего, с процессами, происходящими в данной сфере.
Происходит совершенствование институциональной среды, законодательства,
а также развиваются механизмы взаимодействия государства и частной
стороны.

23 39
Рисунок 6 – Динамика количества проектов государственно-частного
61
партнерства и муниципально-частного партнерства в Российской Федерации
57 12
Источник: составлено автором на основе данных платформы
поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»

Безусловно, пандемия, связанная с COVID-19, оказала негативное


влияние на рынок ГЧП. В частности, вводимые правительством ограничения
в апреле-мае 2020 года, приостановили реализацию многих
инфраструктурных проектов. В результате часть запланированных объектов
была введена позже указанных в соглашениях сроков.
Помимо этого, участники проектов столкнулись с существенным
удорожанием материалов и оборудования из-за высокой доли импорта и
отсутствия финансовой стабильности поставщиков. Эксперты
Национального центра ГЧП посчитали, что в 239 проектах ГЧП возможен
существенный рост капитальных расходов на 72 млрд.рублей. 45
Потери бизнеса по проектам, находящимся в эксплуатации, составили
более 47 млрд.рублей. В наибольшей степени пострадали отрасли, зависящие

45
Захарова Л. Из-за пандемии реализация ГЧП-проектов подорожало на 72 млрд рублей // Российская газета.73
2020. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2020/09/28/iz-za-pandemii-realizaciia-gchp-proektov-
podorozhala-na-72-mlrd-rublej.html
31

от платежеспособного спроса: ЖКХ и платные дороги. Также ограничения


сказались на подготовительной работе по проектам ГЧП и проведении
конкурсных процедур. Более 400 проектов оказались не только на грани
временного переноса, но и полного отказа от их реализации.
В 2020 году госкорпорация ВЭБ.РФ и Национальный Центр ГЧП
(входит в группу ВЭБ.РФ) запустили программу антикризисного управления
инфраструктурными проектам в субъектах Российской Федерации далее –
Программа).46 Целью Программы является безвозмездное содействие
субъектам РФ в развитии инфраструктуры с использованием государственно-
частного партнерства (включая концессии и муниципально-частное
партнерство). Программа поддержки регионов предусматривает экспертно-
консультационное содействие в подготовке и запуске проектов. Эксперты
ВЭБ.РФ и Национального Центра ГЧП в рамках Программы проводят
стратегический аудит инфраструктурных планов и разрабатывают
рекомендации о возможности использования для их реализации механизмов
ГЧП, анализируют текущую ситуацию в регионе с применением механизмов
ГЧП, организуют доступ к дистанционной программе обучения по тематике
применения концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, проводят
экспертизу планируемых проектов и оказывают содействие в их запуске. На
данный момент 55 регионов участвует в Программе.
По итогам 2020 года коммерческое закрытие прошли 80 крупных и
средних проектов с общим объемом инвестиций не менее 269,1 млрд.руб. (из
них частные 151,1 млрд.руб.), что значительно меньше чем в 2019 году (200
проектов с общим объемом инвестиций 600 млрд.руб., включая свыше 450
млрд.руб. частных инвестиций).47 Интерес со стороны иностранных
инвесторов в 2020 году подкосила пандемия COVID-19, среди планируемых
проектов можно выделить строительство мусороперерабатывающих заводов

46
Программа антикризисного управления инфраструктурными проектами в субъектах Российской
Федерации. М: Национальный Центр ГЧП. 2020. 6 с.
47
РОСИНФРА – платформа поддержки инфраструктурных проектов [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://rosinfra.ru/
32

в Ленинградской области, создание современного геронтологического центра


в Подмосковье, локализацию оборудования для канатных дорог в Москве.
По данным платформы «РОСИНФРА» на декабрь 2020 года в РФ
насчитывалось 3459 проектов как в формате классического ГЧП/МЧП, так и
квази-ГЧП, с совокупным объемом инвестиций в 4,2 трлн.руб., из которых 2,9
трлн.руб. – средства частных инвесторов. 48
12
В настоящее время по данным «РОСИНФРА», в Российской Федерации
на март 2021 года существует 4704 проектов государственно-частного и
10
муниципально-частного партнерства на разных этапах реализации, из
которых реализуется на сегодняшний момент примерно 3463 проектов
(рисунок 7).

Рисунок 7 – Количество проектов государственно-частного и


муниципально-частного партнерства по сферам их реализации
57 12
Источник: составлено автором на основе данных платформы
поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»
Из рисунка 7 следует, что большая часть проектов реализуется в
коммунально-энергетической сфере и благоустройстве.
Объем частных инвестиций в проектах на региональном уровне в 2 раза
превышает федеральный уровень, при этом количество ГЧП проектов в 15
раз больше (рисунок 8).

Рисунок 8 – Объем частных инвестиций в проектах по уровням


реализации
12 48
Источник: составлено автором на основе данных платформы
поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»
Больше всего проектов сосредоточено на муниципальном уровне.
Средняя стоимость проекта на федеральном уровне составляет 30 млрд.руб.,

48
Итоговый дайджест рынка ГЧП в России. РОСИНФРА. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://rosinfra.ru/digest/documents/one/itogovyj-dajdzest-rynka-gcp-v-rossii-dekabr-2020
33

на региональном уровне – 4 млрд.руб., а на муниципальном уровне – 186


млн.руб. Таким образом, реализация федерального проекта и регионального
проекта обладает значительной финансоемкостью.
107
Ежегодно увеличивается число проектов ГЧП как на федеральном, так
12
и на региональном уровнях (рисунок 9).

23
Рисунок 9 – Рост количества проектов государственно-частного
партнерства в Российской Федерации
57 12
Источник: составлено автором на основе данных платформы
поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»
12
Исходя из рисунка, можно сделать вывод о том, что наибольше
90
количество проектов государственно-частного партнерства сосредоточено на
региональном уровне.
Согласно рейтингу регионов по уровню развития сферы ГЧП за 2019
год первые строчки занимают Самарская область, г. Москва, Московская
область (таблица 2).
40
Таблица 2 – Рейтинг регионов по уровню развития сферы
40 42
государственно-частного партнерства за 2019 год
Место Субъект РФ Интегральный
показатель, %
1 Самарская область 98,7
2 г. Москва 98,6
3 Московская область 98
… … …
10 Новосибирская область 75,6
20 Республика Башкортостан 72,8 130
30 Владимирская область 49,8
34

Продолжение таблицы 2
40 Ростовская область 40,5
50 Республика Алтай 35,4
60 Сахалинская область 29,6
70 Республика Адыгея 130 21,5
80 Республика Калмыкия 174 16,6
85 Республика Северная Осетия 6,7
3 12
Источник: составлено автором на основе данных платформы
поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»
Для дальнейшего анализа и оценки состояния государственно-частного
3
партнерства в субъектах РФ выберем субъект РФ, в котором в определенной
степени сформирована институциональная среда, нормативно-правовое
13
обеспечение и имеется опыт реализации проектов и, который согласно
рейтингу ГЧП занимает промежуточное положение в списке – Саратовская
область (37 место).
Саратовская область – субъект Российской Федерации, входящий в
состав Приволжского федерального округа. Административный центр –
город Саратов. На юге граничит с Волгоградской областью, на западе – с
Воронежской и Тамбовской областями, на севере – с Пензенской, Самарской
137
и Ульяновской областями, на востоке проходит государственная граница
167
России с Казахстаном.
Прежде чем рассматривать реализацию проектов государственно-
2
частного партнерства в Саратовской области, необходимо проанализировать
текущее положение Приволжского федерального округа, в состав которого
входит Саратовская область для оценки текущего положения и перспектив
развития сферы государственно-частного партнерства.
20
Важнейший показатель развития государственно-частного партнерства
– это объем инвестиций в данную сферу. Рассмотрим федеральные округа,
обладающие наибольшим количеством проектов и инвестиций в сфере
государственно-частного партнерства (таблица 3).
35

Таблица 3 – Распределение региональных ГЧП проектов по


федеральным округам
3
Федеральный округ Кол-во Общий объем
проектов инвестиций, млн.руб.
Приволжский федеральный округ12 83 12 660190
Уральский федеральный
18 округ 61 8 620
Центральный федеральный округ 48 7 550
Сибирский федеральный округ 30 5 200
Северо-западный федеральный округ 35 4 220 190
Дальневосточный федеральный
190 округ 21 3 560
Северо-кавказский федеральный округ 32 3 330 190
Южный федеральный округ 7 1 510
3 12
Источник: составлено автором на основе данных платформы
поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»
Приволжский федеральный округ, в который входит Саратовская
область, занимает первое место среди федеральных округов как по
количеству региональных проектов на основе государственно-частного
2
партнерства, так и по общему объему инвестиций. Значительный объем
инвестиций в Приволжский федеральный округ говорит об инвестиционной
привлекательности федерального округа.
В Приволжском федеральном округе есть регионы-лидеры,
которые обладают развитым рынком государственно-частного
12
партнерства. Это можно объяснить тем, что в субъектах
продолжительное время действовали собственные законы о
государственно-частном партнерстве, накопился достаточный опыт в
заключениях соглашений, а также развита институциональная среда.
Рассмотрим рынок реализуемых проектов на основе государственно-
частного и мунициально-частного партнерства по субъектам
Приволжского федерального округа.
36

Таблица 4 – Рынок реализуемых проектов ГЧП/МЧП в


Приволжском федеральном округе
Субъект ПФО № в рейтинге Количество Объем
ГЧП 2019 проектов инвестиций,
ГЧП МЧП млн.руб.
117
Самарская 1 23 30 6 900
область
Нижегородская 4 8 6 3 540
область
Пермский край 5 9 103 4 150
Республика 16 6 63 2 380
Удмуртия
Республика 20 5 44 2 330
Башкортостан
Ульяновская 25 17 106 4 360
область
Чувашская 35 3 61 630
Республика
Кировская 36 – 107 610
область
Саратовская 37 – 11 740
область
Оренбургская 39 – 72 850
область
Республика 42 3 53 1 710
Мордовия
Пензенская 43 – 69 460
область
Республика 51 10 127 3 170
Татарстан
Республика174 72 – 7 200
Марий Эл
3 12
Источник: составлено автором на основе данных платформы
поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»
Согласно таблице 4 регионами-лидерами по уровню государственно-
частного партнерства не только в ПФО, но и в РФ являются
Самарская область, Нижегородская область и Пермский край. Среди
37

14-ти субъектов ПФО Саратовская область занимает лишь 9 место.


Слабо сформированная институциональная среда и отсутствие четко
проработанного законодательства, говорит о неразвитости
19
механизмов государственно-частного партнерства в регионе.
Перейдем
146
к анализу реализации проектов государственно-частного
партнерства в Саратовской области. На данный момент в рассматриваемом
субъекте на разных этапах жизненного цикла находится 9 проектов
регионального уровня (рисунок 10).

Рисунок 10 – Текущее состояние региональных проектов


государственно-частного партнерства в Саратовской области на разных
этапах жизненного цикла
3 12
Источник: составлено автором на основе данных платформы
поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»
На стадии «структурирование», которая является первичным этапом
жизненного цикла, находятся 6 проектов государственно-частного
партнерства: «Строительство регионального выставочно-конгрессного
центра», «Строительство детского медицинского парка», «Строительство
второй очереди обхода г. Пугачев», «Строительство Южного автодорожного
подхода к аэропортовому комплексу «Центральный» (г. Саратов)»,
«Строительство мостового перехода через реку Волгу между городами
Саратов и Энгельс (через остров Казачий)», «Реконструкция автомобильной
137
дороги «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград» на участке от г. Балаково до г.
Энгельса»
В статусе «эксплуатация» находятся два проекта государственно-
частного партнерства, а именно «Система переработки и утилизации
(захоронения) ТБО на территории 18 муниципальных районов области, а
также двух мусороперегрузочных станций на территории города Саратова» и
«Строительство нового аэровокзального комплекса «Гагарин» г. Саратова».
38

В статусе «завершен (соглашение расторгнуто)» находится проект


«Дворец водных видов спорта с аквапарком».
Отдельно стоит отметить проекты, реализуемые на основе
10
муниципально-частного партнерства. В Саратовской области на разных
этапах реализации находятся 13 проектов на основе МЧП, в том числе 5 –
инвестиционный, 3 – эксплуатация, 2 – завершен (несостоявшийся конкурс),
2 – завершен (отказ от запуска проекта), 1 – завершен (по окончанию срока
соглашения). Самыми крупными МЧП-проектами являются «Концессионное
соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего
139
водоснабжения Муниципального образования «Город Саратов»» (11,9
млрд.руб.) и «Передача в концессию централизованной системы холодного
водоснабжения и водоотведения (МУПП «Саратовводоканал»), находящихся
в собственности муниципального образования «Город Саратов» Саратовской
139
области» (13,4 млрд.руб.)
Рассмотрим сферы, в которых реализуются проекты государственно-
частного партнерства в Саратовской области. Принято выделять следующие
сферы, в которых реализуются проекты государственно-частного партнерства
23
на разных уровнях в Российской Федерации:
‒ социальная инфраструктура;
‒ жилищное строительство и сопутствующая инфраструктура;
‒ промышленная инфраструктура;
‒ оборона и безопасность страны;
‒ транспортная инфраструктура;
‒ сельско- и охотно-хозяйственная инфраструктура;
‒ информационные системы (IT-инфраструктура);
‒ благоустройство и сопутствующая инженерно-техническая
инфраструктура;
39

‒ коммунально-энергетическая.49
Из 9 представленных сфер реализации проектов государственно-
2
частного партнерства в Саратовской области (таблица 5) осуществляется в
коммунально-энергетической сфере (1 проект), социальной сфере (3 проекта),
транспортной сфере (5 проектов).
Таблица 5 – Сферы реализации проектов государственно-частного
2
партнерства в Саратовской области
Сфера реализации Количество Этап жизненного цикла
проектов проектов
Транспортная инфраструктура 5 Структурирование (4)
Эксплуатация (1)
Социальная инфраструктура 3 Структурирование (2)
Завершен (соглашение
расторгнуто) (1)
Коммунально-энергетическая 1 Эксплуатация (1)
Благоустройство и 0 —
сопутствующая инженерно-
техническая инфраструктура
Жилищное строительство и 0 —
сопутствующая инфраструктура
Информационные системы (IT- 0 —
инфраструктура)

Оборона и безопасность страны 0 —


Промышленная инфраструктура 0 —
Сельско- и охотно-хозяйственная 0 —

Источник: составлено автором самостоятельно


12 12
Исходя из таблицы, можно сделать вывод о том, что в 6-ти сферах из 9-
ти в Саратовской области нет 2региональных проектов государственно-
частного партнерства, при этом только 2 проекта осуществляют свою
функцию в области, 6 проектов значатся как планируемые проекты, по
одному проекту соглашение было расторгнуто.

49Проект национального доклада о привлечении частных инвестиций в развитие


инфраструктуры и применении механизмов государственно-частного партнерства в
9
Российской Федерации. – М. : Центр развития ГЧП, 2018. – 179 с.
40
9
Важнейший показатель развития государственно-частного партнерства
– это объем инвестиций в данную сферу. Согласно стратегии социально-
126
экономического развития Саратовской области до 2030 года, общий объем
инвестиций в крупные инвестиционные проекты области до 2030 года
должен составить 586 603,3 млн. рублей.50 В настоящий момент на долю
государственно-частного партнерства в структуре инвестиций всего
приходится 55 896 млн. руб. по всем существующим проектам, в том числе
объем реально вложенных инвестиций (рассчитывается по двум проектам на
этапе эксплуатации) в регион на основе ГЧП составляет 24 751 млн.руб.
Рассмотрим объем инвестиций в сфере государственно-частного
партнерства в Саратовской области (таблица 6)
Таблица 6 – Объем инвестиций в Саратовской области в сфере
3
государственно-частного партнерства по всем существующим проектам
Сфера реализации Общий объем Объем частных
инвестиций, млн.руб. инвестиций, млн. руб.
Коммунально- 2 651 2 351
энергетическая
Социальная 31 145 31 076
Транспортная 22 100 9 523
57 12
Источник: составлено автором на основе данных платформы
поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»
12 12
Исходя из таблицы, можно сделать вывод о том, что наибольшее
количество инвестиций сосредоточено в социальной сфере, где существуют
три проекта государственно-частного партнерства, но при этом ни один
проект не реализован к настоящему моменту времени. Напротив, в
транспортной сфере реализован один проект – «Строительство нового
аэровокзального комплекса «Гагарин» г. Саратова», а в коммунально-
126 126 24
50
Постановление Правительства Саратовской области от 30126июня 2016 года № 321-П «О 160
Стратегии
социально-экономического развития Саратовской области на период 139до 2030 года» // Система
«Электронный фонд правовой и нормативно-технической
151
документации» [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/467710021
41

энергетической сфере – «Создание системы переработки и утилизации


126 16
(захоронения) ТБО на территории 18 муниципальных районов области, а
также двух мусороперегрузочных станций на территории города Саратова».
В настоящее время существуют основные формы, по которым
реализуются проекты государственно-частного партнёрства в Саратовской
39
области. К формам реализации проектов государственно-частного и
39
муниципально-частного партнерства относят: концессионные соглашения,
которые являются основной формой реализации проектов государственно-
14
частного партнерства в РФ, соглашения ГЧП/МЧП и квази-ГЧП, куда относят
контракты жизненного цикла, инвестиционные соглашения, аренду с
инвестиционные обязательствами и другие формы «неклассического ГЧП».
2
По концессионным соглашениям на сегодняшний момент реализуются около
10
3 тыс. (85%) инфраструктурных проектов на основе ГЧП/МЧП, прошедших
стадию коммерческого закрытия. Общий объем частных инвестиций по
концессионным соглашениям составляет 1 трлн.руб. (47% от общего объема
инвестиций). На квази-ГЧП приходятся 12% по количеству проектов и 38%
по инвестициям, а соглашения ГЧП/МЧП – 3% и 15% соответственно.51
Наиболее распространенная форма государственно-частного
2
партнерства в Саратовской области – концессионное соглашение, по
которому осуществляется 6 проектов из 9, еще два проекта – по соглашению
о ГЧП, один проект – по корпоративной форме (квази-ГЧП).
Таким образом, на основе анализа существующих региональных
проектов государственно-частного партнерства в Саратовской области можно
отметить низкий уровень использования инструмента ГЧП в реализации
инфраструктурных проектов региона. В настоящий момент Саратовская
область не использует механизмы ГЧП также эффективно, как другие
субъекты ПФО (Самарская область, Нижегородская область, Пермский край)

35
51
Просто и честно об инвестициях в инфраструктуру и государственно-частном партнерства в России. М.:
Центр развития ГЧП. 2019. 36 с.
42

являющиеся лидерами по уровню развития государственно-частного


2
партнерства не только в ПФО, но и по всей России.

2.2 Оценка организационно-экономических и правовых


механизмов государственно-частного партнерства
31
Для эффективного развития государственно частного партнёрства в
3
субъектах РФ необходима система организационно-экономических и
правовых механизмов, обеспечивающих эффективное развитие проектов, а
также взаимодействие публичного и частного партнера, основанное на
распределении рисков и ответственности.
Институциональные механизмы государственно-частного партнерства в
Саратовской области представлены:
 уполномоченными организациями по поддержке и развитию
инвестиционной деятельности;
 комплексом мер государственной поддержки инвестиционной
деятельности;
 организационно-административной поддержкой инвестиционной
деятельности на территории области.
Оценим состояние организационно-правовых и экономических
механизмов ГЧП в Саратовской области.
2
Для развития механизма государственно-частного партнерства в
Саратовской области Постановлением Правительства Саратовской области от
17.10.2016 № 561-П52 сформирован уполномоченный орган исполнительной
власти, ответственный и осуществляющий полномочия по государственно-
частному партнерству – Министерство экономического развития Саратовской
области (рисунок 9).

52
 Постановление Правительства Саратовской области от 17 октября 2016 г. № 561-П «Об определении
уполномоченного
89 органа исполнительной власти Саратовской области в сфере государственно-частного 33
партнерства» Система «Гарант» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/17930719/
63
43
126
Постановление Правительства Саратовской области от 15 января 2018 г.
126
53
№ 14-П и постановление Правительства Саратовской области от 16 апреля
2019 г. № 260-П54 определили состав межведомственного взаимодействия
46
органов исполнительной власти области при подготовке и реализации
128
проектов государственно-частного партнерства и концессионных
168 89
соглашений, публичным партнером в которых является Саратовская область.
На рисунке 11 представлена организационная схема
межведомственного взаимодействия органов власти Саратовской области.

Губернатор Саратовской области

Постановления в Предложения о Отчет о реализации


сфере ГЧП корректировке ГЧП проектов

Уполномоченный орган в сфере ГЧП (Министерство


экономического развития Саратовской области)

Мониторинг Оценка
Межведомственная
реализации эффективности
координация
соглашений проекта ГЧП

Ведение реестра
Разработка правовых
заключенных ГЧП
актов в сфере ГЧП
соглашений

Органы исполнительной власти (13 отраслевых министерств)

Обоснование Оценка эффективности


Разработка предложений о10
актуальности ГЧП проектов ГЧП
реализации проекта ГЧП
проекта

Рисунок 11 – Организационная схема взаимодействия органов власти


Саратовской области в сфере государственно-частного партнерства
53
Постановление Правительства Саратовской области от 103 15 января 2018 г. № 14-П «О межведомственном
128
взаимодействии органов исполнительной власти области при подготовке и реализации 61 проектов 109
государственно-частного партнерства, публичным партнером
12 в которых является Саратовская область» //
Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlawc/rlawc3582018-10-05.
15
54
Постановление Правительства Саратовской области от 16 апреля 2019 г. № 260-П «О межведомственном
взаимодействии органов исполнительной власти области при подготовке и103 реализации проектов
концессионных соглашений, концедентом
12 в которых является Саратовская область» // Система «Консультант73
плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlawc/rlawc3582018-10-
05.
44
3
Источник: составлено автором на основе Постановления
Правительства Саратовской области №14-П и № 260-П
Согласно рисунку 11, данная схема осуществляет деятельность по
принципу обратной связи. Обратная связь представляет собой результаты
мониторинга и контроля в сфере государственно-частного партнерства и
разработка мероприятий и предложений развития сфер государственно-
85
частного партнерства. Представленная схема является наиболее простой, так
как в ее структуру не включены элементы, функционирующие в наиболее
развитых схемах межведомственного взаимодействия органов власти
субъектов, занимающие лидирующие места в рейтинге государственно-
частного партнерства. В данной схеме отсутствует центр государственно-
частного партнерства, вырабатывающий предложения, а также
занимающийся непосредственно сферой государственно-частного
партнерства. В отраслевых министерствах нет отделов (исключение
составляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской
области), которые осуществляют деятельность в области государственно-
частного партнерства.
109
В целях перспективного развития экономики области, создания
благоприятных условий для привлечения инвестиций, проведения
последовательной работы в сфере инвестиционной деятельности,
технической и территориальной адаптации конкретных инвестиционных
109
проектов в Саратовской области создан Совет по инвестициям при
109
Губернаторе Саратовской области. Совет является координационным и
совещательным органом, обеспечивающим согласованное взаимодействие
109 106
органов исполнительной власти области и инвесторов в целях обеспечения
благоприятного инвестиционного климата и реализации инвестиционных
109
проектов на территории области.
109
45

Также в Саратовской области действует АО «Корпорация развития


Саратовской области» – организация по поддержке инвестиционной
деятельности, в том числе и сферы государственно-частного партнерства.55
К целям и задачам данной корпорации в сфере государственно-частного
23
партнерства относятся развитие государственно-частного партнёрства на
принципах приоритетности задач инвесторов, равенства сторон, а также
доступности информации, а также повышение инвестиционной
привлекательности области.
Рассмотрим экономические механизмы государственно-частного
партнерства в Саратовской области (таблица 7).
Таблица 7 – Механизмы поддержки инвестиционной деятельности в
Саратовской области
Формы государственной Размер поддержки Условия предоставления
поддержки 12
Инвестиционный 2 ¾ от ставки В соответствии с Налоговым
12 кодексом
налоговый кредит рефинансирования Российской Федерации
2 ЦБ РФ
Налоговые льготы по 0,1% В соответчики с12 законодательством о
налогу на 12 имущество налогах и сборах Саратовской области
организаций
Налоговые льготы по 0%
транспортному налогу
Оказание – Компетенция органов государственной
информационной, власти субъекта
организационная и
правовая поддержка
Инвестиционный – Стоимость проекта 650 и более млн. руб.
меморандум
Государственные гарантии – В соответствии
12 с Бюджетным кодексом
РФ
Иные формы – В соответствии с ФЗ РФ и НПА субъекта
3 12
Источник: составлено автором на основе данных из Инвестиционного
портала Саратовской области
12 12
Исходя из таблицы, можно сделать вывод о том, поддержка
государственно-частного партнерства в регионе осуществляется в
соответствии с законом «О режиме наибольшего благоприятствования для

55
 Инвестиционный портал 3 Саратовской области
[Электронный ресурс]: Режим доступа: http://investinsaratov.ru/ru/
46

инвесторов в Саратовской области».56 Согласно этому закону, финансовые


меры господдержки имеют структуру, представленную в таблице 7. В
Саратовской области реализуются множество мер поддержки
инвестиционной деятельности, однако конкретно в сфере государственно-
частного партнерства реализуются ограниченное количество форм
государственной поддержки. Помимо налоговых мер и государственных
гарантий инвесторам оказывается содействие по вопросам, связанным с
инвестиционной деятельностью, с подбором площадок, земельных участков.
Правовое регулирование сферы государственно-частного партнерства
осуществляется согласно Федеральным законам Российской Федерации, а
также нормативно-правовыми актами Саратовской области. Законодательная
база фиксирует приоритеты и создает правовые условия для реализации
10
проектов государственно-частного партнерства в Саратовской области. В
Саратовской области сформирована организационно-административная
поддержка сферы государственно-частного партнерства. В первую очередь,
создана организационно-правовая среда для развития государственно-
9 2
частного партнерства при реализации социальных инвестиционных проектов
и программ. Так, в области действует закон Саратовской области «О
103
регулировании отдельных вопросов в сфере государственно-частного
39
партнерства, в сфере муниципально-частного партнерства на территории
109
Саратовской области и о признании утратившими силу отдельных
39
законодательных актов (положений законодательных актов) Саратовской
122
57
области».
12
В соответствии с Федеральным законом «О концессионных
12
соглашениях» и постановлением Правительства Саратовской области от 29

61 109 144
56
Закон Саратовской области от 27 июня 2007109г. № 116-ЗСО «О режиме наибольшего благоприятствования 63
для инвесторов в Саратовской области» // Система «ГАРАНТ» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://base.garant.ru/9551504/ 103
57
Закон Саратовской области от 04 июля 2016 № 84-ЗСО «О регулировании отдельных вопросов
39 в сфере
государственно-частного 109 партнерства, в сфере муниципально-частного партнерства на территории
Саратовской области и 39 о признании утратившими
89 силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Саратовской области» Система «Электронный фонд правовой и нормативно-
139 161
технической документации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/467710164
47
13
апреля 2016 г. № 206-П «О формировании перечня объектов, в отношении
80
которых планируется заключение концессионных соглашений» принято
137
распоряжение Правительства Саратовской области от 15 января 2021 г. № 2-
137
58
Пр «Об утверждении перечня объектов, в которых планируется заключение
концессионных соглашений на 2021 год». В соответствии с постановлением
№ 2-Пр в Саратовской области планируется реконструировать 6 объектов.
При этом в утвержденном перечне не предусматривается создание новых
объектов.
На уровне муниципальных образований Саратовской области приняты
локальные нормативно-правовые акты, определяющие перечень мер
поддержки, которые могут быть указаны участникам проектов ГЧП.
Перечень мер поддержки включает: уменьшение размера арендной платы,
предоставление льготы или освобождение от уплаты по земельному налогу,
предоставление в аренду муниципального имущества на льготных условиях и
др.
Таким образом, текущее состояние организационно-правовых и
экономических механизмов государственно-частного партнерства в
Саратовской области характеризуется показателями и значениями,
представленными в таблице 8.
Таблица 8 – Текущее состояние организационно-правовых и
21
экономических механизмов государственно-частного партнерства в
Саратовской области
Значение
Развито Переходное Не развито
№ Название показателя
X=1 положение
0,5≤X≤1 X≤0,5
1 Уполномоченный орган в сфере ГЧП 0,9
2 Единый орган, ответственный за 0,5
подготовку и проведение конкурсного
отбора частного
87 партнера
(концессионера)

58
Распоряжение
103 Правительства Саратовской области от 15 января 2021 года № 2-Пр «Об утверждении
118
перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2021 год».
139
Система «Электронный фонд правовой и нормативно-технической
161 документации» [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/467728407
48

3 Наличие специалистов в сфере ГЧП 1


4 Наличие межведомственного органа в 0,8
сфере ГЧП
5 Учет механизмов ГЧП в документах 0,5
стратегического планирования региона
6 Единый орган, ответственный за 0,5
подготовку и проведение конкурсного
отбора частного
46 партнера
(концессионера)
7 Налоговые льготы и иные меры 0,7
поддержки инвесторов
8 Наличие порядка межведомственного 0,5
взаимодействия
9 Соответствие нормативно-правовой 0,7
базы в сфере ГЧП, в том числе
концессионных соглашений, нормам
52
федерального законодательства.
10 Наличие в открытом
120 доступе перечня 0,7
объектов, в отношении которых 120
планируется заключение соглашений 52 о
ГЧП, концессионных соглашений;

Источник: составлено автором на самостоятельно


12 12
Исходя из таблицы, можно сделать вывод о том, Саратовская область по
одному ключевому показателю достигла максимального показателя
«развито», а именно: наличие специалистов в сфере государственно-частного
партнерства. Что касается других показателей, наиболее проблемными
62
остаются: учет механизмов государственно-частного партнерства в
документах стратегического планирования, порядок межведомственного
взаимодействия при осуществлении контроля, надзора, мониторинга и
121
ведения реестров проектов государственно-частного партнерства. Низкое
22
значение данных показателей существенно замедляют привлечение
инвестиций, что является негативным фактором для развития сферы
государственно-частного партнёрства в Саратовской области.
16
Исходя из анализа, Саратовская область находится на этапе
формирования организационно-экономических и правовых механизмов
государственно-частного партнерства. Созданные в регионе условия не
109
способствуют системному развитию государственно-частного партнерства.
49

109
2.3 Проблемы государственно-частного партнерства
109
На основе анализа реализации проектов государственно-частного
21
партнерства в Саратовской области и оценки организационно-экономических
и правовых механизмов можно выделить сильные и слабые стороны
рассматриваемого региона (таблица 9).
Таблица 9 – SWOT-анализ Саратовской области в сфере
государственно-частного партнерства
Сильные стороны (S) Слабые стороны (W)
1.Благоприятный инвестиционный 1. Отсутствие механизмов ГЧП в
климат в ПФО. документах стратегического
2.Наличие специалистов в сфере планирования Саратовской области
ГЧП. 2. Отсутствие единого органа,
2.Уполномоченный орган в сфере ответственного за подготовку и
ГЧП проведение конкурсного отбора 46
3.Соответствие нормативно- частного партнера (концессионера).
правовой базы в сфере ГЧП, в том 3. Неразвитость межведомственного
числе концессионных соглашений, взаимодействия в сфере ГЧП.
нормам федерального
4 4.Несовершенство механизмов
законодательства. поддержки проектов ГЧП.
5.Неразвитость рынка государственно-
частного партнерства в субъекте,
недостаток источников
финансирования.
50

Продолжение таблицы 9
Возможности (O) Угрозы (T)
1. Реализация инвестиционного 1. Снижение финансовой помощи из
потенциала области, снижение федерального бюджета.
инвестиционных 126рисков. 2. Снижение доступности финансовых
2. Привлечение инвесторов в ресурсов вследствие колебания
экономику и социальную сферу. конъюнктуры мировых финансовых
3. Реализация транзитного 126 рынков.
126
потенциала Саратовской области с 3. Различие между объемом
помощью механизма ГЧП. существующей инфраструктуры и ее
целевым уровнем.

Источник: составлено автором самостоятельно


Как уже было отмечено развитие института государственно-
2
частного партнерства в Саратовской области находится на этапе
зарождения, и существуют некоторые проблемы, которые
препятствуют развитию механизма ГЧП.
Первая проблема заключается недостаточном развитии рынка
государственно-частного партнерства в Саратовской области, а также
недостатке источников финансирования. В Приволжском федеральном округе
имеются регионы с развитым рынками государственно-частного партнерства
(Саратовская область, Пермский край, Ульяновская область), в которых
реализуются десятки региональных ГЧП-проектов. В Саратовской области на
основе ГЧП было реализовано два инфраструктурных проекта, а в настоящий
момент в регионе нет реализуемых проектов ГЧП.
В настоящий момент на долю государственно-частного партнерства в
структуре инвестиций всего приходится 55 896 млн. руб. (9,5% в структуре
инвестиций) по всем существующим проектам, в том числе объем реально
вложенных инвестиций (рассчитывается по двум проектам на этапе
эксплуатации) в регион на основе ГЧП составляет 24 751 млн.руб., что
является недостаточным показателем, так как в других регионах доля
51

государственно-частного партнерства в структуре инвестиций может


достигать 27%. 59
В соответствии с постановлением № 2-Пр в Саратовской области
планируется реконструировать 6 объектов, что значительно снижает
возможность формирования проектов на основе государственно-частного
2
партнерства и региональный рынок ГЧП-проектов в регионе. Согласно
аналогичным документам, принятым в регионах-лидерах по уровня ГЧП в
ПФО, количество объектов для создания и реконструкции значительно
больше, в том числе в Самарской области – 38 объектов, в Нижегородской
области – 16 объектов.
10
Саратовская область занимает 37 место из 85-ти субъектов РФ по
уровню развития государственно-частного партнерства и 9 место из 14-ти
субъектов, входящих в Приволжский федеральный округ в рейтинге
4
государственно-частного партнерства. Исходя из этого, можно сделать вывод
12 12
о том, что механизм государственно-частного партнерства в Саратовской
области развит недостаточно.
Вторая проблема – это несовершенство системы управления
государственно-частного партнерства в Саратовской области. На основе
12
анализа, проведенного в 2.1, можно сделать вывод о том, что в Саратовской
23
области создан уполномоченный орган в сфере государственно-частного
партнерства, однако остается проблема отсутствия единого органа,
ответственного за подготовку и проведение конкурсного отбора частного
116
партнера (концессионера), а также не развит порядок межведомственного
23
взаимодействия в сфере государственно-частного партнерства. При наличии
организационно административной поддержки в регионе отсутствует
системное взаимодействие органов государственной власти и представителей
бизнеса.
Третья проблема – это отсутствие планирования развития

59
РОСИНФРА – платформа поддержки инфраструктурных проектов [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://rosinfra.ru/
52
23
инфраструктуры и учет механизмов государственно-частного партнерства в
региональных документах прогнозирования, целеполагания и планирования.
В настоящий момент в документах прогнозирования Саратовской
области отсутствует представление о реальной потребности в объектах
инфраструктуры, исходя из прогнозных и фактических социально-
экономических и макроэкономических факторов (демографического
прогноза, роста транспортной нагрузки, и др.). Это влечет за собой
постоянный разрыв между реальной потребностью населения в объектах
инфраструктуры и планах по их созданию или реконструкции. Из содержания
документов прогнозирования не следует ни набора сценариев, ни даже
оценок по росту нагрузки на общественную инфраструктуру в долгосрочной
перспективе.
Ключевой документ (Стратегия социально-экономического развития
126
60
Саратовской области до 2030 года ), определяющий основные принципы
целеполагания субъекта РФ, содержит информацию о ГЧП как о возможном
механизме решения существующих проблем и достижения целей социально-
106
экономического развития. Из документа не ясно, как планируется развивать
механизм ГЧП, и что понимается под предпринимательскими и
инвестиционными рисками, а также не указаны пути достижения
21
поставленных целей. единой институциональной среды в субъектах
Российской Федерации. В 2014 году был разработан ГЧП-стандарт, который
был призван сформировать целостный институт государственно-частного
партнерства, однако не все рекомендации были выполнены.
Проекты государственно-частного партнерства рассчитаны на
долгосрочную перспективу. Средний срок проектов на федеральном и
12
региональном уровне составляет в среднем 13лет.61 На данный момент таких
126 126 24
60
Постановление Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года № 321-П 160
126 «О Стратегии
социально-экономического развития Саратовской области на период до 2030
139года» // Система
«Электронный фонд правовой и нормативно-технической
161 документации» [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/467710021
61
Методические рекомендации по развитию институциональной
128 среды в 8сфере государственно-частного
партнерства в субъектах Российской Федерации. – М. : Центр развития ГЧП, 2014, – 59 с.
53

горизонтов планирования нет у Саратовской области. Более того, регион не


168
может предоставить гарантии финансирования частному бизнесу на
продолжительный срок.
12 12
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что
Саратовская область на данный момент находится на этапе активного
развития государственно-частного партнерства. В первую очередь,
сформированы основы политики и базовые понятия государственно-частного
партнерства. В Саратовской области имеются некоторые проблемы
препятствующие развитию не только механизмов государственно-частного
партнерства, но и качественному социально-экономическому росту региона в
ближайшем будущем. Для решения диагностированных проблем необходимо
определить направления совершенствования механизмов государственно-
2
частного партнерства и выработать мероприятия по повышению
эффективности механизмов ГЧП в Саратовской области.
54

Глава 3. Предложения по совершенствованию механизмов


государственно-частного партнерства в Саратовской области

3.1 Направления совершенствования механизмов государственно-


14
частного партнерства

Развитие эффективного механизма государственно-частного


24
партнерства в субъектах РФ – одно из важнейших условий роста экономики,
а также уровня жизни населения субъекта. Общественная инфраструктура
является ключевым элементом в инновационном развитии, так как без
развитой общественной инфраструктуры невозможен рост экономики и
удовлетворение потребностей населения региона.
3
Проблемы государственно-частного партнерства в субъектах РФ
области носят системный характер и нуждаются в эффективных механизмах,
которые позволят изменить негативный тренд в положительную сторону.
На примере анализа Саратовской области автор выявил проблемы
21
развития механизма государственно-частного партнерства. Во многих
субъектах РФ ситуация складывается аналогичным образом (Смоленская
область, Пензенская область, Мурманская область, Оренбургская область и
др.).
В результате проведенного анализа и оценки механизмов
государственно-частного партнерства в Саратовской области, были
диагностированы следующие проблемы:
 неразвитость рынка государственно-частного партнерства, в
Саратовской области, недостаток источников финансирования
 несовершенство системы управления государственно-частного
партнерства в Саратовской области
8
 отсутствие планирования развития инфраструктуры и учет
62
механизмов государственно-частного партнерства в документах
прогнозирования, целеполагания и планирования.
55

Так, с учетом проведенного анализа и обозначенных проблем,


предлагается определить направления, которые могут в дальнейшем решить
выявленные проблемы, а также способствовать совершенствованию
2
механизма государственно-частного партнерства в Саратовской области.
Рассмотрим основные направления совершенствования механизма
2
государственно-частного партнерства в Саратовской области.
В рамках выявленной проблемы – неразвитость рынка государственно-
частного партнерства, в Саратовской области недостаток источников
финансирования – необходимо совершенствование региональной поддержки
инфраструктурных инвестиций. На фоне роста интереса государства и
частной стороны к инфраструктурным активам многие регионы, занимающие
лидирующие места в рейтинге государственно-частного партнерства
внедряют дополнительные инструменты поддержки соответствующих
52
проектов и наращивают инфраструктурное финансирование.
Так, для расширения источников финансирования в Саратовской
области необходимо создание специализированных финансовых институтов,
занимающихся финансовой поддержкой проектов государственно-частного
партнерства. Значимой практикой в развитых регионах является создание
специализированных инфраструктурных фондов. Осуществляющих
поддержку и софинансирование проектов государственно-частного
партнерства для обеспечения их коммерческой состоятельности; фонды
143
долгосрочного кредитования инфраструктурных проектов; гарантийные
9
инфраструктурные фонды.
Так для того, чтобы обеспечить возможность повышения спроса на
проекты в рамках государственно-частного партнерства и увеличения
1623
количества проектов государственно-частного партнерства в качестве одного
из инструментов повышения бюджетной эффективности, в мировой практике
4
механизм возврата частных инвестиций «плата за доступность» является
основным механизмом возврата частных инвестиций. В зарубежных странах,
143
доля базирующихся на таком платежном механизме проектов в ежегодном
56

количестве коммерческих закрытий варьируется от 60 % до 80 %. В


Саратовской области в рамках проектов государственно-частного партнерства
данный платежный механизм не используется. Согласно исследованию
Moody’s, с точки зрения риска проектного дефолта плата за доступность
существенно безопаснее прямого сбора платы. Вероятность дефолта в
проектах, в которых ключевым платежным механизмом являются прямой
сбор платы или так называемые «теневые выплаты», составляет 13,7%. В то
же время для проектов, в которых основным платежным механизмом
143 52
является плата за доступность, такая вероятность составляет всего лишь
2,1%.62
В рамках выявленной проблемы – несовершенство системы управления
государственно-частного партнерства в Саратовской области – необходимо
создание органов, занимающихся координацией взаимодействия органов
2
государственной власти с частными партнерами по вопросам развития и
эффективному использованию государственно-частного партнерства в
области. Имплементация лучших практик, основанных на опыте ведущих
зарубежных стран, а также субъектов РФ (Нижегородская область, г. Москва,
109
Калужская область, Самарская область) и создание условий для развития
2 109
механизма государственно-частного партнерства способно придать новый
качественно иной характер взаимодействия власти и бизнеса (органов
государственной власти Саратовской области, организаций, потенциальных
инвесторов, иных заинтересованных лиц).
Безусловно, не все методы, которые используют органы
государственной власти в сфере организационной структуры управления в
других странах и субъектах РФ, могут быть внедрены в Саратовской области.
Необходимо делать выбор на тех методах, которые показали свою
результативность в наиболее развитых странах по уровню развития
государственно-частного партнерства, а также субъектов РФ, занимающие
121
62
Салихова Н.Н. Опыт8 развития государственно-частного партнерства в зарубежных странах // Сolloquium-
journal. 2019. с.76-78.
57
8
лидирующие места в рейтинге государственно-частного партнерства, которые
возможно адаптировать под сложившуюся социально-экономическую
конъюнктуру рассматриваемого субъекта.
В рамках выявленной проблемы – отсутствия планирования развития
инфраструктуры и учет механизмов государственно-частного партнерства в
62
документах прогнозирования, целеполагания и планирования необходимо
сформировать системный подход к планированию развития механизма
2
государственно-частного партнерства в Саратовской области.
Планирование развития инфраструктуры и учет механизмов
62
государственно-частного партнерства в документах прогнозирования,
целеполагания и планирования Саратовской области – важнейший фактор
2
развития механизмов государственно-частного партнерства.
Исходя из предложенных направлений, необходимо разработать
2
мероприятия по совершенствованию механизма государственно-частного
партнерства в субъектах РФ.

3.2 Мероприятия по повышению эффективности механизмов


государственно-частного партнерства
205
Для развития рынка государственно-частного партнерства в
Саратовской области, а также привлечения источников финансирования
необходимо принять решение на уровне субъекта федерации по
дополнительным мерам государственной поддержки, призванных
стимулировать участие частных инвесторов в проектах государственно-
12
частного партнерства. В первую очередь это касается внесения поправок в
103
Закон Саратовской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере
государственно-частного партнерства, в сфере муниципально-частного
39 109
партнерства на территории Саратовской области и о признании утратившими
39
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
89
Саратовской области», направленных на устранение пробелов действующего
58

законодательства о государственно-частном партнерства в Саратовской


области в части:
‒ определения возможного финансового участия концедента,
публичного партнера путем закрепления таких понятий как капитальный
грант, плата концедента, обеспечение минимального дохода;
‒ конкретизации требований к участникам конкурса, а также самих
критериев конкурса;
‒ возможности компенсации расходов на подготовку предложения в
рамках частной концессионной инициативы;
2
‒ возможности заключения концессионного соглашения без целевой
эксплуатации (концессионер сможет осуществлять только техническое
обслуживание объекта).
Следующий шаг – это создание инвестиционного фонда, деятельность
которого будет направлена на поддержку проектов на условиях
3
государственно-частного партнерства при участии частных компаний.
Направления деятельности фонда:
‒ поддержка проектов государственно-частного партнерства;
‒ развитие приоритетных отраслей экономики Саратовской области;
‒ поддержка частных партнеров Саратовской области;
‒ привлечение инвестиционного и венчурного капитала в
инвестиционно привлекательные проекты, реализуемые на принципах
2
государственно-частного партнерства;
‒ осуществление выставочной деятельности с целью повышения
инвестиционного потенциала Саратовской области.
Еще одним важным шагом является увеличение количества
объектов для создания и реконструкции, в отношении которых планируется
заключить концессионное соглашении. В соответствии с постановлением №
2-Пр в Саратовской области планируется реконструировать 6 объектов, что
значительно уменьшает количество потенциальных проектов, предлагаемых
12 139
частной стороне. В связи с этим необходимо создать «Реестр объектов для
59
139
создания и реконструкции на территории Саратовской области». В реестре
данные о перечне объектов для создания и реконструкции будут обновляться
ежемесячно. Данный реестр необходимо разместить на инвестиционном
портале Саратовской области (investinsaratov.ru).
На инвестиционном портале области необходимо разместить
калькулятор мер поддержки с возможностью узнать какие налоговые льготы,
субсидии, гранты и другие меры действуют в данный момент времени в
области. Калькулятор мер поддержки на основе заранее выбранных
параметров сможет рассчитать меры поддержки, на которые сможет
рассчитывать каждый потенциальный инвестор на основании следующей
информации:
 потребность финансирования;
 критерии поиска источника финансирования;
 количество создаваемых мест;
 отрасль реализации ГЧП-проекта;
 объем вложений по проекту;
 территория реализации проекта.
Для привлечения инвестиций в регион и развития рынка проектов
2
государственно-частного партнерства рекомендуется принять комплекс
мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности
Саратовской области. Привлечение инвестиций в основной капитал будет
обеспечено за счет создания благоприятного инвестиционного имиджа и
взаимодействия с международными институтами развития для реализации
инвестиционных проектов.63
Привлечение инвестиций предлагается осуществлять с помощью
следующих механизмов:

63
Шведков А.Н. Повышение инвестиционной привлекательности региона //Регионология. 2016. с. 42-54.
60

 организация и проведение PR-кампаний (изготовление рекламных


материалов на русском и иностранном языках, включая рекламные
видеоролики, печатные и раздаточные материалы);
 организация, проведение и участие в мероприятиях
инвестиционной направленности в РФ (выставки, саммиты, инвестиционные
семинары);
 проведение презентаций инвестиционной привлекательности
области, как на территории региона, так и в РФ.
Для совершенствования системы управления государственно-частного
партнерства в Саратовской области необходимо создать специализированные
структуры, ответственные за сопровождение, мониторинг и контроль
20
проектов государственно-частного партнерства в Саратовской области.
В Саратовской области отсутствует координационный центр,
существующий во всех регионах-лидерах в сфере государственно-частного
3
партнерства, а также совет при Губернаторе по государственно-частному
партнерству. В связи с этим рекомендуется создать государственное
106
автономное учреждение Саратовской области «Центр государственно-
139
частного партнерства Саратовской области» (Центр) и Совет по ГЧП при
106
Губернаторе Саратовской области.
Деятельность Центра будет направлена на:
‒ подготовку и проведение конкурсного отбора частного партнера
23
(концессионера);
‒ предоставление органам государственной власти, местного
12
самоуправления, представителям бизнеса бесплатных консультаций по
2
вопросам, возникающих в сфере концессионных соглашений и
государственно-частного партнерства;
‒ анализ, прогнозирование и определение приоритетных направлений
7
развития государственно-частного партнерства в Саратовской области;
‒ сокращение бюрократических процедур, снижение сроков
реализации проекта путем анализа информации о потенциальных проектах,
61

создание базы контактов квалифицированных инвесторов, проведение


встреч-знакомств бизнеса и власти и т.д.;
‒ сопровождение проектов и оптимальное распределение рисков.
При Губернаторе Саратовской области предлагается создать
специализированную структуру, ответственную за сопровождение проектов
46
государственно-частного партнерства – Совет при Губернаторе Саратовской
области по государственно-частному партнерству (Совет). Совет будет
являться консультативным и совещательным органом, образованным в целях
координации деятельности исполнительных органов государственной власти
Саратовской области в сфере развития государственно-частного партнерства
7
на территории области. Создание Центра и Совета в структуре органов
власти Саратовской области представлена на рисунке 12.

Губернатор Саратовской области

Уполномоченный орган в сфере ГЧП


(Министерство
28 экономического Совет при
развития Саратовской области) Губернаторе
103
Саратовской области
по государственно-
частному
Центр государственно-частного партнерству
партнерства Саратовской
области

Органы исполнительной власти (13 отраслевых министерств)

Рисунок 12 – Центр государственно-частного партнерства и Совет при


Губернаторе Саратовской области по государственно-частному партнерству в
структуре органов власти Саратовской области
Источник: составлено автором самостоятельно
В рамках совершенствования системы управления ГЧП в Саратовской
области необходимо изменить традиционные способы взаимодействия власти
62

и бизнеса. Инструментом прозрачного и открытого взаимодействия органов


государственной власти Саратовской области и бизнес-структур станет
создание деловой бизнес-площадки ИНВЕСТ ОНЛАЙН (INVEST ONLINE),
структура которой представлена на рисунке 13.

Рисунок 13 – Структура деловой бизнес-площадки INVEST ONLINE

Источник: составлено автором самостоятельно


Деятельность бизнес-площадки INVEST ONLINE будет основана на
следующих принципах:
 соответствие основных целей, направлений и приоритетов
инвестиционной деятельности интересам населения;
 гарантии, дающие инвестору определенную уверенность в
защищенности его вложений в связи с возможными изменениями
законодательства;
 равноправие инвесторов;
 доброжелательность в отношениях с инвесторами и взаимная
ответственность участников инвестиционного процесса;
 презумпция добросовестности инвесторов;
 открытость и доступность информации для всех инвесторов;
156
 объективность и экономический смысл принимаемых решений.
Преимуществом создания такого формата общения между органами
государственной власти и бизнесом является способность к быстрому
12
реагированию со стороны органов государственной власти в отношении
происходящих изменений в экономической конъюнктуре. В частности, это
позволит принять нормативно-правовые акты (законы, указы) для
восполнения пробелов в законодательстве об осуществлении на территории
региона инвестиционной деятельности с учетом потребностей инвесторов.
63

Более того, Губернатор Саратовской области лично сможет препятствовать


12
произволу со стороны государственных органов и должностных лиц, а также
контролировать правомерность решений профильных министерств и
непосредственно давать указания на скорейшее устранение выявленных
нарушений.
В свою очередь, инвесторы смогут обратиться прямо к руководству
области и задать интересующие их вопросы, минуя бюрократический
аппарат. Также в целях усовершенствования процедуры взаимодействия
между органами исполнительной власти Саратовской области и
предпринимательским сообществом рекомендуется создать возможность
прямого обращения к любому члену Правительства Саратовской области на
инвестиционном портале.
Для решения проблемы отсутствия планирования развития
инфраструктуры и учета механизмов государственно-частного партнерства в
62
документах прогнозирования, целеполагания и планирования необходимо
сформировать системный подход к планированию развития инфраструктуры
и сферы государственно-частного партнерства в Саратовской области.
Таблица 10 – Системный подход к планированию развития
инфраструктуры и сферы государственно-частного партнерства
Документы Мероприятия
государственного
планирования
Прогнозирование Объединить показатели развития инфраструктуры в
прогнозные документы. Разработать оценку обеспеченности
и прогнозирование потребности субъекта в проектах ГЧП 62
Целеполагание 1) Актуализировать действующую редакцию Стратегии СЭР 62
Саратовской области, указав в ней целевые ориентиры по
привлечению внебюджетных средств в развитие
соответствующей отрасли общественной инфраструктуры.
118
2)Добавить раздел, посвященный основным направлениям
развития механизмов ГЧП в области
Планирование/ 1)Учесть механизмы ГЧП в плане
Программирование реализации государственных программ субъектов РФ.
2)Определить межведомственные меры развития ГЧП.
3)Добавить в государственные программы субъектов РФ
специальные разделы о государственно-частном
партнерстве. 42
4)Предусмотреть в отраслевых государственных программах
64

Саратовской области подпрограммы, регламентирующие


использование механизмов ГЧП в отрасли, в частности
закрепление перечня объектов,
42 создание которых
планируется на основе ГЧП

Источник: составлено автором самостоятельно


Все мероприятия нацелены на решение проблем, их внедрение должно
2
способствовать развитию механизмов государственно-частного партнерства в
Саратовской области, а также социально-экономическому росту региона в
целом. Для определения целесообразности рекомендуемых мероприятий
требуется обосновать их эффективность.

3.3 Обоснование эффективности предложенных мероприятий

Условием реализации рекомендованных мероприятий является их


эффективность, которая характеризуется отношением ожидаемого результата
к совокупности материальных и нематериальных ресурсов, направленных
для его достижения.
Для начала кратко охарактеризуем, какой эффект призваны оказать
предлагаемые меры по совершенствованию механизмов государственно-
частного партнерства в Саратовской области.
14
В частности, развитие рынка государственно-частного партнерства в
Саратовской области, а также привлечения источников финансирования будет
способствовать:
 оказывать поддержку инфраструктурным проектам с наибольшим
социально-экономическим эффектом с учетом их отраслевой
принадлежности;
9
 повышать доступность развития инфраструктуры в Саратовской
области;
 нивелировать риски изменений условий финансирования и
65

реализации проекта;
 позволит привлекать все большее число частных партнеров для
развития инфраструктуры.
Инвестиционный фонд подготовки проектов на условиях
3
государственно-частного партнерства будет способствовать:
‒ поддержке проектов государственно-частного партнерства;
‒ развитию приоритетных отраслей экономики Саратовской области;
‒ поддержке частных партнеров Саратовской области;
‒ привлечению инвестиционного и венчурного капитала в
2
инвестиционно привлекательные проекты, реализуемые на принципах
государственно-частного партнерства;
‒ повышению инвестиционного потенциала, а также расширению
207
количества проектов государственно-частного партнерства в Саратовской
области.
Формирование реестра объектов расширит перечень потенциально
возможных проектов государственно-частного партнерства.
Калькулятор мер поддержки в режиме реального времени сможет
отражать информацию о том, на какие меры со стороны органов
12
государственной власти сможет рассчитать инвестор, выбирая тот или иной
проект для инвестирования.
Реализация мероприятий по повышению инвестиционной
привлекательности региона создаст благоприятный инвестиционный имидж
и увеличит конкурентоспособность региона в привлечении инвестиций в
проекты государственно-частного партнерства.
159 23
Совет по развития сферы государственно-частного партнерства при
Губернаторе Саратовской области способствует установлению прочных
взаимоотношений между инвесторами, финансовыми организациями и
органами государственной власти Саратовской области.
66

Создание бизнес-площадки INVEST ONLINE позволит качественно


изменить взаимодействие между органами государственной власти
Саратовской области и потенциальными инвесторами.
23
Учет механизма государственно-частного партнерства в документах
прогнозирования, целеполагания и планирования позволит:
 обеспечить системный характер основных целей и задач механизмов
государственно-частного партнерства, направленных на развитие
инфраструктурных проектов;
 единство методологических подходов к решению задач развития
2
проектов государственно-частного партнерства всеми субъектами
управления;
 мультипликативный эффект при целевом использовании
ограниченных бюджетных ресурсов за счет взаимодействия государства и
бизнеса;
 возможность обеспечения общественного контроля механизмов
государственно-частного партнерства;
 использовать и концентрировать ограниченные материальные и
финансовые ресурсы на решении наиболее важных проектов в сфере
109
государственно-частного партнерства.
109
 обеспечить проекты государственно-частного партнерства
эффективной системой мониторинга в процессе реализации проектов.
Для оценки эффективности предложенных мероприятий, автором
работы был использован метод многокритериальной оценки.
Составим перечень показателей оценки уровня государственно-
частного партнерства в Саратовской области согласно методике
Министерства экономического развития РФ (таблица 11).
Первый показатель – влияние на институциональную среду – один из
ключевых показателей, используемых в рейтинге субъектов Российской
9
Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства.
67

Второй показатель – опыт реализации проектов государственно-


9
частного партнерства влияет как на рейтинг региона, так и способствует
увеличению имиджа региона с точки зрения инвестиционной
привлекательности.
Третий показатель – согласованность и межведомственное
взаимодействие органов власти способствует координации деятельности, что
благоприятно сказывается на реализации проектов в сфере государственно-
частного партнерства.
87
Четвертый показатель – нормативно-правовое обеспечение сферы
128
государственно-частного партнерства необходим для установления гарантий
публичного партнера, а также дополнительных льгот для частного партнера.
Таблица 11 – Перечень показателей оценки уровня государственно-
частного партнерства в Саратовской области

Показатель Балльная оценка


1 Влияние на 1 2 3 4 5
институциональную среду
2 Опыт реализации проектов 1 2 3 4 5
государственно-частного
13
партнерства
3 Согласованность и 1 2 3 4 5
межведомственное
взаимодействие
68

Продолжение таблицы 11

№ Показатель Балльная оценка

4 Нормативно-правовое 1 2 3 4 5
обеспечение сферы
государственно-частного
партнерства

Источник: составлено автором самостоятельно


На основе экспертных оценок составим таблицу влияния каждого
мероприятия на отдельно взятый показатель оценки.
Таблица 12 – Показатели эффективности предложенных мероприятий
Показатель
Влияни Опыт Соглас Нормативно-
№ е на реализац ованно правовое
инстит ии сть и обеспечение
уциона проектов межве сферы
Мероприятия льную государст домств государственно-
среду венно- енное частного
частного взаимо партнерства
партнерст действ
109
ва ие
1 Внесение поправок в 3 1 1 5
Закон Саратовской
109
области о ГЧП
2 Создание 4 4 2 3
инвестиционного фонда
3 Создание реестра 1 3 4 2
объектов
4 Калькулятор мер 2 2 1 1
поддержки
5 Комплекс мер по 4 4 2 2
повышению
инвестиционной
привлекательности
6 Создание Центра ГЧП 5 2 3 2
7 Создание Совета по ГЧП 5 2 4 2
8 Создание деловой бизнес- 2 3 5 2
площадки INVEST
ONLINE
9 Внесение изменений в 2 2 2 5
документы
стратегического
планирования
69

Источник: составлено автором самостоятельно


Показатели сопоставим, определим их вес и ранг с помощью метода
парных сравнений, элемент матрицы которой равен 1, если показатели
сравнения равнозначимы; равен 2, если показатель доминирует, превосходит
176
и равен 0, если показатель менее значим, а результаты запишем в таблицу 13.
Введем условные обозначения:
‒ влияние на институциональную среду (Q1);
‒ опыт реализации проектов государственно-частного партнерства
(Q2);
‒ согласованность и межведомственное взаимодействие (Q3);
87
‒ нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного
партнерства (Q4).
109 90 109
‒ внесение поправок в «Закон Саратовской области об участии
Саратовской области в государственно-частном партнерстве (M1);
61
‒ создание инвестиционного фонда Саратовской области для
поддержки проектов в сфере государственно-частного партнерства (M2);
‒ создание реестра объектов на инвестиционном портале (М3);
‒ создание на инвестиционном портале калькулятора мер поддержки
(М4);
‒ внедрение комплекса мер по повышению инвестиционной
привлекательности (М5);
‒ создание государственного автономного учреждения Саратовской
139
области «Центр государственно-частного партнерства Саратовской области»
(M6);
106
‒ создание Совета при Губернаторе Саратовской области по
государственно-частному партнерству (M7);
‒ создание деловой бизнес-площадки INVEST ONLINE (М8);
‒ формирование системного подхода к планированию развития
инфраструктуры и сферы государственно-частного партнерства в
70

Саратовской области в документах целеполагания, прогнозирования и


программирования (M9).
Таблица 13 – Матрица парных сравнений
Q1 Q2 Q3 Q4 Si Мi Ri

Q1 1 0 2 2 5 0.3125 2
Q2 2 1 2 2 7 0.4375 1
Q3 0 0 1 0 1 0.0625 4
Q4 0 0 2 1 3 0.1875 3

Источник: составлено автором самостоятельно


После заполнения матрицы элементами сравнения находим по строкам
183
суммы баллов по каждому показателю:

 ᱸˑ˕ˏˎ   ᱹˑ˕ˏˎ 

(1)
Затем определяем вес показателей Мiпо формуле:
Mi = Sin2 = Si16
 ᱸˌˏ˵˕   ᱹˌˏ˵˕  ᱸˌˏ˵˕   ᱹˌˏ˵˕  ᱸˌˏ˵˕   ᱹˌˏ˵˕  ᱸˌˏ˵˕   ᱹˌˏ˵˕  ᱸˌˏ˵˕   ᱹˌˏ˵˕ 

(2)
Приоритет показателей распределяется по рангу Ri, который
пропорционален значению коэффициента веса: чем больше его значение, тем
166
выше ранг, причем наибольшему значению Мi соответствует Ri = 1.
183
Для объективного вычисления значений целевой функции по каждой
паре показателей введем бальную оценку. Полагаем, что чем лучше
качественное содержание показателя, тем выше его бал оценки. Тогда
используя исходные данные, можно построить следующую матрицу
балльных оценок Бi(рi) (таблица 14).

176
Таблица 14 – Балльная оценка показателей
71

Баллы
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Мi

M1 M2 М3 M4 M5 М6 М7 М8 М9
Q1 1-1.44 1.44- 1.88 1.23- 2.76- 3.2- 3.64- 4.08- 4.53- 0.3125
1.88 - 2.76 3.2 3.64 4.08 4.53 5
2.32
Q2 1-1.33 1.33- 1.66 1.99- 2.32- 2.64- 2.97- 3.3- 3.63-4 0.4375
1.66 - 2.32 2.64 2.97 3.3 3.63
1.99
Q3 1-1.44 1.44- 1.88 1.23- 2.76- 3.2- 3.64- 4.08- 4.53- 0.0625
1.88 - 2.76 3.2 3.64 4.08 4.53 5
2.32
Q4 1-1.44 1.44- 1.88 1.23- 2.76- 3.2- 3.64- 4.08- 4.53- 0.1875
1.88 - 2.76 3.2 3.64 4.08 4.53 5
2.32

Источник: составлено автором самостоятельно


На основе данных этой таблицы определим значения интегральных
оценок по формуле:

 ᱸˑ˕ˏˎ   ᱹˑ˕ˏˎ 

(3)
М1=0.3125*3+0.4375*1+0.0625*1+0.1875*5=2.375
М2=0.3125*4+0.4375*4+0.0625*2+0.1875*3=3.832
М3=0.3125*1+0.4375*3+0.0625*4+0.1875*2=2.25
М4=0.3125*2+0.4375*2+0.0625*1+0.1875*1=1.75
М5=0.3125*4+0.4375*4+0.0625*2+0.1875*2=3.5
М6=0.3125*5+0.4375*2+0.0625*3+0.1875*2=3
М7=0.3125*5+0.4375*2+0.0625*4+0.1875*2=3.063
М8=0.3125*2+0.4375*3+0.0625*5+0.1875*2=2.625
М9=0.3125*2+0.4375*2+0.0625*2+0.1875*5=2.563
Посчитав интегральные оценки, можно расположить предложенные
мероприятия по степени эффективности (таблица 15).

Таблица 15 – Эффективность предложенных мероприятий


72

Значение Мероприятие
М2=3.832 Создание инвестиционного фонда Саратовской области для
поддержки проектов в сфере государственно-частного
партнерства
М5=3.5 Внедрение комплекса мер по повышению инвестиционной
привлекательности
М7=3.063 Создание Совета при Губернаторе Саратовской области по
государственно-частному партнерству
М6=3 Создание государственного автономного учреждения
Саратовской области «Центр государственно-частного
197
партнерства Саратовской области»
М8=2.625 Создание деловой бизнес-площадки INVEST ONLINE
М9=2.563 Формирование системного подхода к планированию развития
инфраструктуры и сферы государственно-частного
партнерства в Саратовской области в документах
целеполагания, прогнозирования и программирования
168
М1=2.375 Внесение поправок в «Закон Саратовской области об участии
61 Саратовской области в государственно-частном партнерстве
М3=2.25 Создание реестра объектов на инвестиционном портале
М4=1.75 Создание на инвестиционном портале калькулятора мер
поддержки

Источник: составлено автором самостоятельно


Таким образом, проведя оценку эффективности с помощью метода
многокритериальной оценки удалось выяснить, что предложенные
мероприятия окажут влияние на институциональную среду, опыт реализации
проектов государственно-частного партнерства, согласованность и
межведомственное взаимодействие органов власти, и нормативно-правовое
196
обеспечение сферы государственно-частного партнерства в Саратовской
области.
Наиболее эффективными мероприятиями оказались: создание
инвестиционного фонда Саратовской области для поддержки проектов ГЧП,
внедрение комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности
и создание Совета при Губернаторе Саратовской области по государственно-
частному партнерству.
73

Опыт зарубежных стран, а также лучшие региональные практики


подтверждают, что специализированные органы, ответственные за сферу
государственно-частного партнёрства обеспечивают развитие механизма
2
государственно-частного партнерства (мероприятия М6 и М7).
Также один из ведущих трендов в развитии механизма государственно-
2
частного партнерства – это формирование системного подхода к
планированию развития инфраструктуры и сферы государственно-частного
партнерства в Саратовской области в документах целеполагания,
прогнозирования и программирования что подтверждает проведенная оценка
эффективности.
Таким образом, на основе обоснования предложенных мероприятий
была доказана их эффективность. Несомненно, внедрение мероприятий
2
должно обеспечить развитие механизмов государственно-частного
16
партнерства Саратовской области и региона в целом.
74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
16
Развитие механизма государственно-частного партнерства в субъектах
3
РФ важное направление, которое способно стимулировать экономический
рост и привести к процветанию региональных экономик.
На примере анализа и оценки сферы ГЧП в Саратовской области автор
выявил определенные проблемы совершенствования механизма
2
государственно-частного партнерства, которые характерны для многих
субъектов РФ (Смоленская область, Магаданская область, Республика
Мордовия, Чувашская Республика и др.)
Первая проблема заключается в недостаточном развитии рынка
государственно-частного партнерства в Саратовской области, а также
недостатке источников финансирования.
Вторая проблема – это несовершенство системы управления
государственно-частного партнерства в Саратовской области. На основе
12 12
анализа, можно сделать вывод о том, что в Саратовской области создан
23
уполномоченный орган в сфере государственно-частного партнерства, однако
остается проблема отсутствия единого органа, ответственного за подготовку
116
и проведение конкурсного отбора частного партнера (концессионера), а также
не развит порядок межведомственного взаимодействия в сфере
государственно-частного партнерства.
Третья проблема – это отсутствие планирования развития
62
инфраструктуры и учет механизмов государственно-частного партнерства в
региональных документах прогнозирования, целеполагания и планирования.
Для решения выявленных проблем разработаны и предложены
2
следующие мероприятия по совершенствованию механизмов государственно-
частного партнерства в Саратовской области:
90
‒ внесение поправок в «Закон Саратовской области об участии
61
Саратовской области в государственно-частном партнерстве;
75
61
‒ создание инвестиционного фонда Саратовской области для
поддержки проектов в сфере государственно-частного партнерства;
‒ создание реестра объектов на инвестиционном портале;
‒ создание на инвестиционном портале калькулятора мер поддержки;
‒ внедрение комплекса мер по повышению инвестиционной
привлекательности;
‒ создание государственного автономного учреждения Саратовской
139
области «Центр государственно-частного партнерства Саратовской области»
(M6);
‒ создание Совета при Губернаторе Саратовской области по
106
государственно-частному партнерству;
‒ создание деловой бизнес-площадки INVEST ONLINE;
‒ формирование системного подхода к планированию развития
инфраструктуры и сферы государственно-частного партнерства в
Саратовской области в документах целеполагания, прогнозирования и
программирования.
Непременно, предложенные мероприятия будут способствовать
2
совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства в
Саратовской области.
76

Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об


инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений» // Система «Консультант
плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/docum
ent/cons_doc_LAW_22142/
2. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля
2005 г. № 115-ФЗ // Система «Консультант плюс»
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons
_doc_LAW_54572/
3. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О
государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» // Система «Консультант плюс» [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89
458/
4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» // «Консультант плюс» Система
«Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consu
ltant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
5. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» // Система «Консультант плюс»
[Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/
6. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // Система «Консультант плюс» [Электронный
1
ресурс]. Режим доступа:
77

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/
7. Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и
поощрении капиталовложений в Российской Федерации» // Система
«Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349045/
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2015 г. № 1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки
эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта
муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного
преимущества» // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191830/
9. Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 672-100 «Об
участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»
//Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс].  Режим доступа: http://
economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/doc20140122_60
10. Закон Саратовской области от 27 июня 2007 г. № 116-ЗСО «О
режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской
области» // Система «ГАРАНТ» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://base.garant.ru/9551504/
11. Закон Саратовской области от 04 июля 2016 № 84-ЗСО «О
регулировании отдельных вопросов в сфере государственно-частного
партнерства, в сфере муниципально-частного партнерства на территории
Саратовской области и о признании утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов) Саратовской
области» // Система «Электронный фонд правовой и нормативно-
технической документации» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/467710164
12. Постановление Правительства Саратовской области от 30 июня
2016 года № 321-П «О Стратегии социально-экономического развития
1
Саратовской области на период до 2030 года» // Система «Электронный фонд
78

правовой и нормативно-технической документации» [Электронный ресурс].


Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/467710021
13. Постановление Правительства Саратовской области от 17 октября
2016 г. № 561-П «Об определении уполномоченного органа исполнительной
власти Саратовской области в сфере государственно-частного партнерства»
Система «Гарант» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://base.garant.ru/17930719/
14. Постановление Правительства Саратовской области от 15 января
2018 г. № 14-П «О межведомственном взаимодействии органов
исполнительной власти области при подготовке и реализации проектов
государственно-частного партнерства, публичным партнером в которых
является Саратовская область» // Система «Консультант плюс» [Электронный
ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlawc/rlawc3582018-10-05.
15. Постановление Правительства Саратовской области от 16 апреля
2019 г. № 260-П «О межведомственном взаимодействии органов
исполнительной власти области при подготовке и реализации проектов
концессионных соглашений, концедентом в которых является Саратовская
область» // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlawc/rlawc3582018-10-05.
16. Распоряжение Правительства Саратовской области от 15 января
2021 года № 2-Пр «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых
планируется заключение концессионных соглашений на 2021 год». Система
«Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации»
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/467728407
17. Акобиров С.О. Государственно-частное партнерство и среди его
реализации // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера,
1
технологии. № 2. 2020. с.28-31.
79

18. Борщевский Г. А. Государственно-частное партнерство: учебник и


практикум для бакалавриата и магистратуры . М.: Издательство Юрайт. 2020.
412 с.
19. Булько А.А. Оценка рисков и экономического эффекта при
реализации проектов государственно-частного партнерства // Экономика и
социум. № 9. 2020. с.133-136.
20. Варнавский В.Г., Клименко А.В. Государственно-частное
партнерство: теория и практика. М.: Издательство дом Гос. ун-та Высшей
школы экономики. 2020. 287 с.
21. Герасименкова О.А., Авилова Ж.Н. Зарубежный и российский опыт
развития институтов государственно-частного партнерств // Вестник БГТУ
им. В.Г. Шухова. 2017. №1. с. 228-233.
22. Горчакова Д.Ю. Практика применения государственно-частного
партнерства в Великобритании // Общество: политика, экономика, право.
2017. №8. с. 62-65.
23. Государственно-частное партнерство в странах Евразийского
экономического союза: практическое руководство для инвесторов. М.: Центр
развития ГЧП, 2017. 148 с.
24. Громова Е.А. Государственно-частное партнерство и его правовые
формы: учебное пособие. М.: Юстицинформ. 2019
25. Закон о государственно-частном партнерстве: руководство по
применению. М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП». 2015. 38 с.
26. Захаркина Н.В., Соколова Н.Н., Ильин И.В. Государственно-частное
партнерство в России: реалии и перспективы в новых условиях жизни //
Вестник ОрелГИЭТ. 2020. с. 18-23.
27. Захарова Л. Из-за пандемии реализация ГЧП-проектов подорожало
на 72 млрд рублей // Российская газета. 2020. [Электронный ресурс]. Режим
доступа: https://rg.ru/2020/09/28/iz-za-pandemii-realizaciia-gchp-proektov-
1
podorozhala-na-72-mlrd-rublej.html
80

28. Зубаха, П. А. Анализ рынка проектов государственно-частного


партнерства в сфере инфраструктурного развития // Вестник Московского
финансово-юридического университета. 2016. № 4. с. 66–74.
29. Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016–
2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов». М.: Ассоциация
«Центр развития ГЧП». 2016. 32 с.
30. Итоговый дайджест рынка ГЧП в России. РОСИНФРА.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://rosinfra.ru/digest/documents/one/itogovyj-dajdzest-rynka-gcp-v-rossii-
dekabr-2020
31. Камчиева М.А., Камчиев Р.А. Теоретико-методологические подходы
к понятию «инвестиционная привлекательность» // Институциональная
модернизация регионов: экономические, социальные и управленческие
вызовы. 2016. С. 418-423.
32. Караваева А.А. Современные проблемы реализации проектов
государственно-частного партнерства в России и возможные пути их
преодоления // Государственное и муниципальное управление. Ученые
записки. № 3. 2020. с. 263-266.
33. Косинова, Н. Н. Институциональные аспекты государственно-
частного партнерства в реализации стратегии регионов // Актуальные
проблемы и достижения региональных экономических систем. 2016. с. 64–71.
34. Лучшие практики реализации проектов государственно-частного
партнерства в социальной сфере. М.: Агентство стратегических инициатив,
Центр государственно-частного партнерства. 2016. 65 с.
35. Малиновская М.И. Государственно-частное партнерство как фактор
развития региональной инфраструктуры // ХХХIII Международные
Плехановские чтения. 2020. с. 75-80.
36. Методические рекомендации по развитию институциональной
среды в сфере государственно-частного партнерства в субъектах Российской
1
Федерации. М.: Центр развития ГЧП. 2014. 59 с.
81

37. Миклин И. Развитие механизма государственно-частного


партнерства // Время инноваций: проблемы, тенденции, векторы развития.
2020. с.58-60
38. Милославский В.Г. Государственно-частное партнерство как фактор
политической стабильности и социального развития: монография. 2018. с.
110.
39. Модельный Закон субъекта Российской Федерации «Об участии
субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах
государственно-частного партнерства» // [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/doc201
10222_08
40. Оценка развития ГЧП в России: мнение бизнеса. М.: Центр
развития ГЧП. 2017. 43 с.
41. Практика применения концессионных соглашений для развития
региональной инфраструктуры. М. : Центр развития ГЧП, 2015. – 31 с.
42. Программа антикризисного управления инфраструктурными
проектами в субъектах Российской Федерации. М: Национальный Центр
ГЧП. 2020. 6 с.
43. Проект национального доклада о привлечении частных инвестиций
в развитие инфраструктуры и применении механизмов государственно-
частного партнерства в Российской Федерации. М.: Центр развития ГЧП.
2018. 179 с.
44. Просто и честно об инвестициях в инфраструктуру и
государственно-частном партнерства в России. М.: Центр развития ГЧП.
2019. 36 с.
45. Развитие государственно-частного партнерства в субъектах
Российской Федерации. М.: Центр развития ГЧП. 2018. 77 с.
46. Рекомендации по реализации проектов государственно-частного
1
партнерства: лучшие практики. М.: Минэкономразвития России 2018. 169 с.
82

47. Салихова Н.Н. Опыт развития государственно-частного партнерства


в зарубежных странах // Сolloquium-journal. 2019. с.76-78.
48. Сергеев И.В., Веретенникова И.И., Шеховцев В.В. Инвестиции:
учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Издательство
Юрайт. 2019. 314 с.
49. Ткаченко И. Н. Государственно-частное партнерство : учебное
пособие для бакалавриата и магистратуры. М. : Издательство Юрайт. 2018.
188 с.
50. Чахкиев Г.Г. Особенности развития государственно-частного и
муниципально-частного партнерства в Российской Федерации //
Современные корпоративные стратегии и технологии в России. 2017. с. 148-
159
51. Шведков А.Н. Повышение инвестиционной привлекательности
региона //Регионология. 2016. с. 42-54.
52. Юзвович Л.И., Дегтярев С.А., Князева Е.Г. Инвестиции: учебник
для вузов. Издательство Урал. 2016. 543 с.
53. Юрьева Т. В. Государственно-частное партнерство на основе
проектного подхода// Современные технологии управления. №4. 2020. с. 77-
87.
54. Инвестиционный портал Саратовской области
[Электронный ресурс]: Режим доступа: http://investinsaratov.ru/ru/
55. Министерство экономического развития Российской Федерации
[Электронный ресурс]: Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sec
tions/privgovpartnerdev/ 
56. Национальный центр государственно-частного партнерства
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pppcenter.ru
57. Правительство Саратовской области [Электронный ресурс]: Режим
доступа: http://saratov.gov.ru/gov/executive
58. РОСИНФРА – платформа поддержки инфраструктурных проектов
1
[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosinfra.ru/
83

59. Официальный интернет-портал правовой информации.


[Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://publication.pravo.gov.ru/SignatoryAuthority/region64
60. Утвержденные в установленном порядке государственные
программы области и ведомственные целевые программы. [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://saratov.gov.ru/informers/program-
1
project/approved/