Вы находитесь на странице: 1из 36

Министерство образования и науки РК РГБОУ ВПО "(Наименование) Государственный Университет"

Кафедра:

Права

Курсовая работа

Унитарное государство: современные черты и пути развития

Дисциплина:

Теория государства и права

Выполнил:

студент 1 курса ЮФ

группа Гр.Ю-1

Ф.И.О.

Проверила:

Ф.И.О., к.ю.н., профессор

Астана – 2016

План.

Введение. (1-
2)

Глава 1. Форма государства и его конституционно-правовая основа. (2)

1.1 Форма правления. (2-4)

1.2 Форма государственного устройства. (4-6)

Глава 2. Унитарная форма государственного устройства.


(6)

2.1 Понятие, признаки и виды унитарного государства. (6-7)

2.2 Форма государственного устройства. (7-9)

2.3 Унитарная форма государственного устройства стран Мира. (9)

2.4 Характеристика унитарного государства. (9-


10)

2.5 Унитарное государство. (10-11)

2.6 Автономия в унитарном государстве. (11-


12)

2.7 Автономия. (12)


Глава 3. Представители унитарной формы государственного устройства в Мире.
(12)

3.1 Китай, Италия, Испания. (12-15)

3.2 Унитарные государства Европы. (15-17)

Глава 4. Другие стороны унитарного устройства государства.


(17)

4.1 Плюсы и минусы унитарного государства. (17)

4.2 Смысл и содержания унитаризма. (17-19)

Глава 5. Казахстан – унитарное государство. (19)

5.1 Историческая и этнодемографическая необходимость унитаризма в Казахстане. (19-20)

5.2 Административно – территориальное деление Казахстана, социальное и экономическое положение. (20-21)

5.3 Регион.Населеный пункт. (21-22)

Глава 6. Черты и пути развития современного Казахстана. (22-23)

6.1 История принятия Конституции РК. (23)

6.2 Конституционные реформы. (23-25)

6.3 Президент как творец «Законов» РК. (25-26)

6.4 От президентсва к президентско – парламентской республике. (26-27)

6.5 Пути возможного дальнейшего развития Конституции РК. (27-28)

Заключение. (28)

Список использованной литературы. (29)

Приложение. (30-
32)
1
Введение.

Данная исследовательская работа в области предмета теории государства и права посвящена форме
государственного устройства, а конкретно унитарной форме правления. В начале, необходимо сказать, что форма
государственного устройства - способ территориальной организации государства или государств, образующих союз.
Изучая формы государства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия " устройство
государства" в теории государства и права. речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но
только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

По форме государственного устройства государства делят на: унитарные, федеративные и конфедерации. Наиболее
распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.

На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по
численности населения государства являются федерациями (Китайская Народная Республика является исключением).
Субъекты федеративного государства не могут быть унитарными, поскольку они не имеют суверенитета в полном
объёме, а обладают лишь некоторыми его признаками.

Унитарным (лат. unitas - единство) называется единое государство, территория которого для удобства управления
делится только на административно-территориальные единицы (области, районы, воеводства и т.п.), не обладающие
признаками государства. Все эти территориальные единицы управляются из единого центра. В унитарном государстве
создается единая централизованная структура госаппарата, власть которого распространяется на всю территорию
государства. К унитарным государствам относится: Великобритания, Греция, Франция, Литва, Испания, Боливия, Куба
и многие другие.

Федерация (лат. - объединение, союз) - форма государственного устройства, при которой части федеративного
государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической
самостоятельностью. В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов
власти (федеральные и субъектов федерации). Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют
право издавать собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы,
основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. В пример федеративного государства
можно привести: Российская Федерация, США, Канада, Королевство Бельгия, ФРГ, Нигерия и др.

Конфедерация - временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических
задач. Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и
единая система законодательства.

При исследовании данной проблемы использовались следующие методы:

1. формально-юридический, для осознания видов государственного устройства, как с юридической точки зрения, так
и с обывательской;

2. сравнительно-исторический, для изучения видов и признаков унитарного государства.

3. сравнительно-правовой, для выделения общих закономерностей правового развития унитарной формы правления;

4. метод системного анализа, для изучения унитарной формы государственного устройства как системного элемента
государств мира;
1
В соответствии с методами изучения темы объектом данной работы является форма государственного устройства.

Предметом исследования является унитарная форма правления, его понятие и структура.

Цель курсовой работы раскрыть характерные черты унитарного государства и проанализировать значимость этой
формы государственного устройства на примере отдельных государств.

2
Исходя из цели исследовательской работы, важно решить ряд задач.

Рассмотрение терминологического определения - унитарная форма государственного устройства, через определение


ее понятия, изучить ее признаки и виды, а так же содержание.

Выделить принципы признаки и виды унитарного государства.

Общий итог проделанной работы, на основании выделенной проблематики, избранного метода исследования,
проделанной работы.

Глава 1. Форма государства и его конституционно-правовая основа.

1.1 Форма правления.

Под формой правления понимается такая организация государства, точнее, государственной власти, которая включает
в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними.
Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или
же принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления;
во втором - республиканская.

Монархией (гр. monarchia - единовластие) называется такое государство, в котором верховная власть в стране
сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства. Пост монарха обычно передается
по наследству от отца к старшему сыну, реже к дочери или родственнику по боковой линии, и ни один орган власти не
вправе повлиять на этот процесс. Правда, современные формы государства в отдельных случаях предусматривают
выборы монарха на определенный срок, однако, по нашему мнению, такие монархии утрачивают один из главных
своих признаков и не могут быть в полной мере отнесены к данному типу правления.

В свою очередь, монархии делятся на абсолютные и ограниченные. В абсолютных монархиях вся полнота


государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - сосредоточена в руках монарха (примером
такой монархии может служить Россия XVII-XVIII вв., Франция до революции 1789 г. и др.). Однако следует заметить,
что абсолютные монархии - категория исторически ограниченная. Созданные как альтернатива феодальной
раздробленности и междоусобным войнам абсолютные монархии, выполнив свою историческую миссию, в
большинстве стран мира либо видоизменились под воздействием буржуазных преобразований в ограниченные,
либо, в случае неспособности к подобным преобразованиям, были уничтожены в результате буржуазных революций,
как это произошло в Австрии, России, Польше, Франции и др.

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборным органом - парламентом - либо особым правовым
актом - конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти
монарха - конституции и парламента. Примерами таких монархий являются многие европейские государства -
Бельгия, Дания, Нидерланды и др. С одной стороны, сохранение в этих государствах монархии - дань традиции,
поскольку монарх в них выполняет чисто номинальные, представительские функции, а власть в стране принадлежит
выборному органу - парламенту. С другой - сохранение поста главы государства в лице монарха является символом
единства и стабильности этих государств, их уважения к историческому прошлому и собственной государственности.

Уместно было бы в связи с рассматриваемым вопросом обратиться к актуальной в последнее время проблеме
восстановления монархии в России. Думается, что возврат к этому историческому прошлому невозможен по двум
причинам. Во-первых, потому, что утрачены исторические традиции в силу длительного отсутствия этого института в

2
нашей стране, породившего психологическую неготовность большинства населения к возврату этой традиции. Во-
вторых (и это гораздо важнее), в связи с тем, что сторонники возрождения монархии ратуют за восстановление не
какой-нибудь абстрактной монархии, а самодержавия, символом которого считается дом Романовых. Таким образом,
речь идет о восстановлении в России абсолютной монархии, которая исторически изжила себя в нашей стране еще в
конце XIX столетия.

В некоторых монархических государствах (например, в Саудовской Аравии) их глава возглавляет не только светское,
но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократических.
3
Степень участия населения в формировании органов власти монархии составляет пропорцию, обратную объему
власти, сосредоточенной в руках монарха. Как отмечалось выше, в абсолютных монархиях не только население
страны, но и ни один орган государства, даже самый высший, не вправе изменить выбор главы государства.
Исключение составляют лишь нелегитимные способы устранения монарха путем заговора (пример тому - эпоха
дворцовых переворотов в России 1725-1761 гг. и убийство императора Павла I в 1801 г.) или добровольное отречение
от престола (в России, например, императора Константина в 1825г. и Николая II - в1917г.). Говоря о конституционном
закреплении формы правления, следует отметить, что абсолютная власть монарха опирается исключительно на силу.

Ограниченные монархии являются формой правления, близкой к республиканской. Республикой (лат. res publica -
общественное дело) называется такое государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на
определенный срок органам государственной власти. В свою очередь современные республики делятся на
парламентарные, президентские и смешанные (полупрезидентские).

В парламентарной (фр. parle - говорить) республике населением страны на строго определенный срок избирается
высший представительный законодательный орган государственной власти. Поскольку впервые подобный орган
появился в Англии, все последующие государства такого типа стали называться парламентарными. Особенность этих
государств состоит в том, что парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он не только является -
высшим законодательным органом государственной власти, но и, опираясь на представительный (делегированный
народом) характер своей власти, формирует органы исполнительной власти (избирает президента или формирует
правительство). При подобной конструкции, хотя и существует разделение властей на законодательную (парламент),
исполнительную (президент и (или) правительство) и судебную (верховный, конституционный и другие суды),
положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Такой орган получил название ответственного
(перед парламентом) правительства.

Зависимость исполнительной власти от законодательной проявляется в том, что парламент определяет состав
правительства, влияет на принимаемые им решения, производит перестановки в его составе, отправляет в отставку
правительство в полном составе или отдельных его членов. Отставка парламента или изменение соотношения в нем
партийно-политического большинства и меньшинства автоматически влечет за собой отставку ответственного перед
ним правительства, сформированного по принципу партийного большинства. Исключение составляет коалиционное
правительство, формируемое парламентом в условиях отсутствия ярко выраженного парламентского большинства,
представленного депутатами одной политической партии.

Концентрация государственной власти в руках парламента преодолевается наличием в стране многопартийности,


которая обеспечивает участие в нем, а иногда и в правительстве, представителей различных политических партий.
Неотъемлемым элементом парламентарной республики является развитая многопартийная система.

Положение президента в парламентской республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных


монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, формальный характер, большей реальной
властью в стране обладает глава правительства - премьер-министр (в ФРГ - канцлер). Чисто парламентарных
республик в мире сравнительно немного (ФРГ, Италия, Индия и некоторые другие).

В отличие от парламентарных, президентские республики возникают преимущественно в странах со слаборазвитой


или с неразвитой многопартийной системой (США, Россия). В президентской (лат. presidens - букв, сидящий впереди)
республике населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава
государства - президент, который одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких
3
республиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в
парламентарных республиках.

Однако в государствах с таким устройством объективно существует большая вероятность установления авторитарного
режима в виде президентского. Чтобы избежать этого, в президентских республиках на уровне конституции
закрепляется сложная система взаимных "сдержек и противовесов".
4
Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов
республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов
республики черт.

В частности, для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между
президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в
формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция
страны возлагает на правительство (характерный пример - Россия). В этом случае конституция может устанавливать
принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.

Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в
конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае
возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня
(такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции).

По окончании установленного законом срока истекают полномочия избираемых населением органов


государственной власти, и вся процедура их формирования повторяется заново. Следовательно, республиканская
форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов
государственной власти. В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти
требуют максимального правового регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших
органов государственной власти получают закрепление в конституции страны.

Характеризуя республиканскую форму правления, нельзя не сказать несколько слов о республиках советского типа.

Несмотря на то, что данная форма правления была характерна лишь для нескольких государств "социалистического"
типа и является таким же анахронизмом, как абсолютная монархия, тем не менее, она оставила заметный след в
истории отечественной государственности и требует сегодня объективной оценки.

Характерным для формы правления данного типа было отсутствие разделения властей, формальное полновластие
Советов (или иных представительных органов власти), формируемых по классовому или иному недемократическому
принципу.

Советы представляли собой единую пирамиду вертикально подчиненных друг другу органов государственной власти,
камуфлирующих реальное всевластие коммунистической партии, точнее, ее руководящих органов.

1.2 Форма государственного устройства.

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением


государства в целом и его отдельных составных частей.

Форма государственного устройства показывает, как распределена власть в государстве по вертикали, отражает
соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства.

В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяют на унитарные и федеративные.


Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.

Унитарное государство - единое, централизованное государство, составные части которого не обладают


суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. Они выделяются для

4
удобства управления, а чаще складываются исторически. Центральная власть формирует местную власть и передает
ей часть полномочий (это необходимо, т.к. все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).

В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие
единого законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. В административно-
территориальное образование назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью
(чаще - перед правительством).
5
В демократических унитарных государствах развивается местное самоуправление.

Федеративное государство - сложная форма государственного устройства.

Федерация - форма государственного устройства, при которой в составе государства имеются несколько
государственных территориальных образований, обладающих определенной степенью государственного
суверенитета.

Для федеративного государства характерно наличие двух систем власти: федеральной и субъектов федерации.

Внешним отличительным признаком (и важнейшим) является наличие двух систем органов власти: органы власти
федерации в целом и органы власти субъектов федерации.

В зависимости от страны возможны отличия в системе судебной власти.

В федерации существуют две системы законодательства - федерального и субъектов федерации.

Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг, гимн).

Важнейший вопрос любой федерации - распределение полномочий между федерацией и её субъектами. Чаще
федерация занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безопасности, осуществляет денежное,
валютное, таможенное регулирование.

Распределение объема полномочий между федерацией и субъектами федерации зависит от того, как складывается
федерация:

1 вариант. Независимые суверенные государства объединяются в федерацию, и часть своих суверенных полномочий
передают образуемому новому федеральному государству (это те полномочия, которые лучше осуществлять сообща).
Примером такого способа образования федерации является США.

2 вариант. Либо единое государство разделяется на части, либо мощное государство подчиняет себе иные
окружающие его суверенные государства. В этом случае центральная власть передает образуемым субъектам
федерации часть своих полномочий, - те, что по её мнению, субъекты могут осуществлять самостоятельно.

При 1 варианте объем полномочий субъектов федерации будет выше.

Различаются федерации по принципу построения:

территориальный;

национально-территориальный.

Территориальный принцип. Субъектами федерации, построенными по такому принципу, являются территориальные


образования безотносительно от национального состава населения (США). Этот принцип является гарантией
территориальной целостности государства.

При национально-территориальном принципе образования субъектами федерации являются как территориальные,


так и национальные образования (РФ).

Отдельно при рассмотрении вопроса о государственном устройстве выделяют конфедерации.

5
Конфедерация - межгосударственное образование, это временный союз государств, созданный для достижения
каких-либо целей (военных, экономических, политических).

Конфедерация - неустойчивое образование, она - либо распадается, - либо преобразуется в федерацию, поэтому ее
часто именуют переходной формой государственности. Конфедерация не имеет единых органов власти (в
конфедерации формируются некие общие органы, но они служат для достижения целей конфедерации и
координации ее деятельности, а не являются органами власти государства); она не обладает единой территорией,
6
суверенитетом, в конфедерации отсутствуют единое законодательство, единая правовая система, единая система
налогообложения, единая денежная система и прочие признаки государства. Все государства, члены конфедерации
остаются суверенными и обладают правом выхода из конфедерации.

Выделяют также ассоциативную форму государственного устройства - это нечто меньшее, чем федерация, но
большее, чем конфедерация - это союз государств, образующийся на договорной основе, со временем они
ассоциируются (Европейское Сообщество, Парламентское Сообщество, Европейское Содружество по правам
человека).

Конфедерации, ассоциативные формы объединения - это не государства, поэтому точнее называть их не формой
государственного устройства, а формой государственности. Форм объединения государств может быть множество,
так, кроме названных, бывают содружества, блоки, коалиции и др. Теоретически четких и однозначных критериев
разделения этих форм объединения не разработано. Различные авторы придерживаются различных точек зрения.
Особенности объединения государств зависят от договоров, международных документов, на основе которых они
объединяются.

Глава 2. Унитарная форма государственного устройства.

2.1 Понятие, признаки и виды унитарного государства.

Форма государственного устройства - способ территориальной организации государства или государств, образующих
союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их
взаимоотношения между собой.

Для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще применяется термин "политико-
территориальное устройство", поскольку он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у
территориальных частей государства. В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин
"административно-территориальное устройство", характеризующий территориальную структуру органов
государственной власти единого государства. Оба названных термина являются синонимами термина "форма
государственного устройства" и применяются по отношению к нему с одинаковым значением.

В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства государственное устройство
делится на:

1) простая форма (унитарное государство);

2) cложная форма (федерация, конфедерация).

Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества


государств, но вместе с тем в большинстве курсов по теории государства и права они рассматриваются и изучаются
рамках данного института.

Отличительные признаки унитарного государства:

1. Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не
имеют самостоятельности;

2. Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру
(законодательный орган имеет однопалатную структуру);

6
3. Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);

4. Наличие единого гражданства и денежная единица.

5. В состав Унитарных Государств могут входить автономии, имеющие особый правовой статус (Испания (область
басков), Италия (Сицилия, Сардиния)
7
Виды унитарных государств:

Простое унитарное государство - в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще
не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-
территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

Сложное унитарное государство - имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые
различаются на:

Территориальная автономия - определённая часть унитарного государства в месте компактного проживания какой-
либо народности, сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей, которой передано
право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования
своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с
государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай).

Экстерриториальная автономия - право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности


предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и
венгерское меньшинства, в Македонии - албанское).

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства


центральным органам власти выделяют:

Централизованное унитарное государство - строгая субординация органов местного самоуправления, которые


формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия).

Децентрализованное унитарное государство - органы местного самоуправления самостоятельно формируются и


управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания,
Швеция, Япония).

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру
государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные
взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Форма государственного устройства показывает:

· из каких частей состоит внутренняя структура государства;

· каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения их органов;

· как строятся отношения между центральными и местными органами;

· в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного
государства.

В теории государства и права государственное устройство подразделяется на простое (унитарное) и сложное


(федерация).

Цель курсовой работы раскрыть характерные черты унитарного государства и проанализировать значимость этой
формы государственного устройства на примере отдельных государств.

2.2 Форма государственного устройства.


7
История существования государства свидетельствует о том, что во всех веках разные государства отличались друг от
друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные
единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а
также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные
по принципу демократического централизма). Это уясняется под термином форма государственного устройства, под
8
которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с
его составными частями.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и фе-
деративная. Третья форма государственного устройства - конфедерация, но она встречается намного реже по
сравнению с двумя первыми.

Также нужно добавить, что форма государственного устройства делится на две группы: внутренние и
межгосударственное устройства. К внутренним нужно отнести унитарную и федеративную форму государственного
устройства, а к межгосударственным - конфедерацию. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя
форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-
правового характера с международным договором.

Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными


единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших
органов и единая система законодательства, как например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые
официально представляют страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает
государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства.
Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги.

Унитарные государства бывают централизованными - Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., и


децентрализованными - Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией,
самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Федерация - сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в
той или мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими
федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство
субъектов федерации (например в Германии, Индии, Мексике, Канаде); федерации могут быть построены по
территориальному (США) либо по национально - территориальному принципу (Россия).

Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в


союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть
полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая - субъектов федерации; третья -
совместной компетенцией союзов и его членов. В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств.
Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики -
Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 г. сербско - хорватско - мусульманская федерация в Боснии); в
Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла,
Канада, Мексика, США, Сент-Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Океании
(Папуа-Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии); федерацией является Австралия. Некоторые элементы
федерализма присущи Европейскому Союзу, объединяющему 15 стран Европы.

Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и
прочих целей.

Конфедерация не обладает суверенитетом, т.к. отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный
государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться

8
союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего
свойства.

Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно не долго:


они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.), либо
9
преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации
Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 - 1848 гг., трансформировалась в федерацию).

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, но еще существует особая форма
ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые
государства выступают по отношению к объединениям в качестве «ассоциированных участников».

Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского сообщества. При существовании
экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в
Люксембурге). Происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к
конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию
(интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского сообщества говорят о том, что его страны шаг за
шагом приближаются к уровню государственной интеграции характерной для федерации). Современное
конституционное право зарубежных стран.

Итак, проведем более подробное исследование первой из трех видов формы государственного устройства:
унитарное государство.

2.3 Унитарная форма государственного устройства стран Мира.

Подавляющее большинство стран мира (около 85 %) избрало унитарную форму своего политико-территориального
устройства. Это - Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и
Венгрия, Украина и Беларусь, Греция и Норвегия, Финляндия и Швеция, Португалия и Нидерланды, Румыния и
Болгария, Иран и Ирак, Саудовская Аравия и Сирия, Чехия и Словакия, Турция и Ливия, Казахстан и Узбекистан, Дания
и др. В большинстве из них ни в официальном наименовании страны, ни в основах ее конституционного строя их
унитарная форма обычно не указывается, а во многих конституциях таких государств нет специальных статей и
разделов, посвященных этим вопросам. Но не редко в других такое определение в том или ином виде содержится.
Так, например, в начальных статьях конституций Португалии, Румынии, Украины, Бангладеш, Мозамбика, Беларуси,
Казахстана, Кыргызстана и др. прямо говорится об их унитарном характере, а в Конституциях Франции, Финляндии,
Люксембурга, Таиланда, Бенина, Грузии, Узбекистана, Туркменистана и др. - о единстве и/или неделимости этих
государств, их территории.

2.4 Характеристика унитарного государства.

«Унитарное государство обычно называют простым государством, оно делится административно-территориальные


единицы. В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни
государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов
административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть
вполне достаточной. Центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она
основана на законе. И все-таки в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных
территорий, в том числе и отмена актов местных органов представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя
органы административно-территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные
государственные органы, однако их влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном
государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для
центральных органов».

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

· Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и
судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.
9
· На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех
административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
10
· Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным
суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских
формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в
унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

· Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко


допускают национальную и законодательную автономию.

· Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально


представляют страну на международной арене.

· Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными
органами государственной власти.

2.5 Унитарное государство.

Унитарное государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов
государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому
унитарное государство нередко называют единым слитным, простым по своей структуре государством, в отличие от
федеративного государства как сложного, составного, союзного, объединенного. Это можно сказать, «идеальный
тип» унитарного государства, от которого в реальной жизни имеют более или менее существенные отклонения,
сближающие иногда такие разновидности унитарного государства с федеративным.

Простые унитарные государства по своей территориальной структуре включают в себя только обычные
административно-территориальные единицы. Если же унитарное государство имеет на своей территории еще и
особые, автономные образования, то оно рассматривается как сложное. Административно-территориальное деление
имеют практически все государства, и лишь в крайне редких случаях (например, Мальта, Бахрейн, Науру или Тувалу в
Океании) из-за особой малочисленности населения и очень небольшой территории такое деление отсутствует.
Административно-территориальные деления унитарного государства может быть двухзвенным (например,
провинции - муниципалитеты в Нидерландах или области - общины в Армении и Болгарии), трехзвенными
(например, область - провинция - коммуна а Италии) и даже четырехзвенными (например, регион - департамент -
район - община во Франции).

По характеру взаимоотношений между государством в целом, высшими органами государственной власти и


управления и его структурными частями, их органами власти, управления и самоуправления унитарные государства
подразделяются на централизованные и децентрализованные.

В свою очередь централизованные государства по степени своей централизации могут разграничиваться на


крайнецентрализованные или сверхцентрализованные, характерные для недемократических стран, и
умеренноцентрализованные или демократически централизованные. Точно так же децентрализованность унитарных
государств может быть достаточно высокой и относительно слабой. В сверхцентрализованных и централизованных
унитарных государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения среднего и нижнего
территориального звена управления центру, который назначает или утверждает своих представителей для
управления регионами и местами (Индонезия, Таиланд, Польша, Болгария и др.). Для децентрализованных
унитарных государств характерны более или менее широкая самостоятельность регионов и мест в отношении центра,
который либо вообще не имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их
лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене органом местного
самоуправления и широким местным самоуправлением в низшем звене (Франция, Великобритания и др.).

Административно-территориальное деление унитарной страны может прямо закрепляться в ее конституции, а может


находить в ней косвенное отражение или о нем может вовсе не идти речь в конституции. Так, в конституции Испании
содержится целый раздел «О территориальном устройстве государства», где подробно излагаются общие принципы,
10
конституционные основы местной администрации и автономных сообществ. В ст. 5 Конституции Италии говорится,
что единая и неделимая республика признает местные автономии и содействует их развитию, осуществляет самую
11
широкую административную децентрализацию, приводит принципы и методы своего законодательства в
соответствии с требованиями автономии и децентрализации. В специальной главе «Области, провинции и коммуны»
(ст. 114-133) четко определяются права и полномочия областей как автономных образований, их перечень, а также
статус провинций и коммун как автономных территориальных единиц более низкого уровня, возможность
подразделения территорий провинций на округа «с исключительно административными функциями для
последующей децентрализации (ст. 128, 129 и др.). В Конституции Греции (ст. 101) указывается, что
административное деление страны производится, исходя из геоэкономических, социальных и коммуникационных
условий и что государственная администрация организуется на основе децентрализованной системы. О провинциях и
муниципалитетах говорится в гл. 7 Конституции Нидерландов (ст. 123-132). В Конституции Португалии речь идет об
унитарном государстве, которое «уважает в своей организации принципы автономии местных органов власти и
демократической децентрализации государственного управления ( ч. 1 ст. 6). Раздел 7 и 8 этой Конституции
закрепляет статус автономных областей и организацию местной власти.

Примерами простых унитарных государств, в которых нет автономных образований, могут служить Индонезия, Египет
и Польша.

Административно-территориальное устройство Индонезии включает 27 провинций и особую столичную территорию


г. Джакарты. Во главе провинций находятся назначаемые Президентом губернаторы и местные советы народных
представителей. Провинции подразделяются на области (их около 300) во главе с главами областей. В число областей
включаются и ряд крупных городов, возглавляемые мэрами. Области в свою очередь разделяются на районы (их
более 3200) во главе с назначаемым правительством чиновниками (чаматами). Районы включают низовые
территориальные единицы (десы) во главе со старостами, назначаемые чаматом.

Административно-территориальное устройство Египта включает 27 провинций, каждая из которых подразделяется на


округа, а округа - на районы. Провинции возглавляет назначаемый Президентом губернатор - представитель
исполнительной власти страны, который в провинции возглавляет ее административный орган - исполнительный
совет. Главы округов и районов назначаются губернатором провинции. В деревнях и городских кварталах в качестве
государственных чиновников выступают старосты деревень и шейхи городских кварталов, избираемые населением,
но подчиняющиеся министру безопасности. Наряду с органами государственной власти на местах в стране имеется и
система органов местного самоуправления, представленная местными представительными органами - народными
советами провинций, районов, городов, деревень, избираемыми населением соответствующих административно-
территориальных единиц. Но решающая роль в реальном управлении не только страной в целом, но и на местах
принадлежит государственному управлению.

В Польше ст. 3 Конституции четко определяет, что она есть «единое государство», а ст. 15 указывает, что в нем
«территориальное устройство обеспечивает децентрализацию публичной власти». Её политико-территориальная
структура включает 49 воеводств, включая воеводство г. Варшавы. Воеводства как среднее звено организации
государственной власти, осуществляющие деконцентрацию власти центра, не имеют представительных органов и
управляются единолично воеводами, назначенными Председателем правительства и являющимися органами
правительственной администрации и представителями правительства в воеводстве. На нижнем уровне
осуществляется территориальное самоуправление, основной единицей которого является община (гмина),
выполняющая публичные задачи, не закрепленные за органами иных публичных властей и иными единицами
территориального самоуправления. Воевода осуществляет надзор за деятельностью органов территориального
самоуправления.

2.6 Автономия в унитарном государстве.

Хотя большинство унитарных государств включают только те или иные административно-территориальные единицы,
и не имеют каких-либо автономных образований, немало и таких унитарных государств, которые обладают
автономиями. Это, несомненно, усложняет их политико-территориальную организацию, вносит в неё известную
асимметрию. Но само по себе наличие на территории данной страны одной, двух и даже нескольких автономий не

11
выводит её за рамки унитарности и не превращает ее в федерацию. «Автономность и суверенность - это качественно
различные уровни самостоятельности политико-территориальных единиц, субъектов. Общая тенденция
12
демократизации устройства государств в современном мире определяет общую тенденцию роста децентрализации
политико-территориального устройства различных стран, расширения автономии и местного самоуправления.»

Наиболее ярким проявлением этого может служить превращение Италии и Испании в «государства автономий», вся
территория которых состоит сегодня из автономных единиц. Их нередко называют регионалистскими
государствами, занимающими в определенном смысле промежуточное место между унитарным и федеративным
государствами, не выходя в общем и целом за рамки унитаризма.

2.7 Автономия.

Автономия - особый статус территории в государстве (или сама территориальная единица с соответствующим
статусом) предусматривающий более или менее широкие возможности самостоятельно решать свои внутренние
проблемы вне пределов прав и полномочий государства в целом, в состав которого входит данная самоуправляющая
единица.

Автономия (Autonomy)

«Точное значение этого понятия - самоуправление. Само понятие ассоциируется с идеей суверенитета и
независимости. В традиционной международной теории все государства считаются автономными, т.е.
неподчиненными какой-либо внешней власти. В настоящее время эта концепция носит более относительный
характер. Сейчас автономия рассматривается не как абсолютная, а как относительная степень независимости, т.к.
государства стали до определенной степени взаимозависимыми. Понятие автономии больше не заменяет понятие
суверенитета. Идея суверенитета распространяется только на государства, идея автономии распространяется на
территорию, которая не находится под полным контролем какого-либо государства.» Словарь по правам человека.

В данном случае речь идет о территориальной автономии, хотя понятие «автономия» используется и в более
широком плане, включающем в частности, и организационную автономию (автономность в партийном, профсоюзном
и ином строительстве) и культурном (культурная и национально-культурная автономия и др.).

Сама территориальная автономия может носить общий, не специфический, национально-территориальный характер,


а может сочетать в себе как общетерриториальные, так и национально-территориальные начала.

Национально-территориальная автономия - это одна из разновидностей (форм) политико-территориальной


организации многонационального государства, обеспечивающая более или менее самостоятельное осуществление
публичной власти на какой-либо его части, отличающейся особым национальным составом населения, своеобразием
культуры, языка, быта, традиций и т.д. Тем самым осуществляется самоопределение и самоуправление этносов и
компактно проживающих этнических меньшинств данной страны.

Автономии различного порядка, уровня и характера имеются сегодня во многих унитарных странах. Это - Тибет,
Синьцзян, Внутренняя Монголия и др. в Китае; Корсика во Франции; Северная Ирландия (Ольстер) в Великобритании;
автономные области в Италии; Курдистан в Ираке; Азорские острова и Мадейра в Португалии; Гренландия и
Фарерские острова а Дании; автономные сообщества в Испании, включая Каталонию, Галисию и Страну Басков;
Аландские острова в Финляндии; и др. Автономии имеются и во многих унитарных странах СНГ: Крым на Украине;
Абхазия и Аджария в Грузии; Нахичевань в Азербайджане; Гагаузия в Молдове; Каракалпакия в Узбекистане; Горный
Бадахшан в Таджикистане.

Рассмотрим далее политико-территориальное устройство сложных унитарных государств на конкретном примере


трех крупных стран мира - Китая, Италии и Испании, каждая из которых включает многочисленные, иногда и
разнохарактерные автономные образования.

Глава 3. Представители унитарной формы государственного устройства в Мире.

3.1 Китай, Италия, Испания.


12
Китай.

13
В Китае, где 92% всего населения страны составляют этнические китайцы (хань) и только 8% иноэтническое
население в рамках унитарного государства используется национально-территориальная автономия в
административной форме. На территории страны в этом отношении образованы: пять автономных районов
(Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, Внутренней Монголии, Гаунси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский), представляющих собой
высший уровень административной автономии; три десятка автономных округов, олицетворяющих средний уровень
такой автономии; и более ста двадцати автономных уездов как нижнего уровня административной национально-
территориальной автономии. Все автономии рассматриваются как неотъемлемые части унитарного государства,
которым вменяется в обязанность сохранять единство страны. Они не являются ни государствами, ни
государственными образованиями, обладающими тем или иным признаком государства.

В целом же Китай - сильно централизованное унитарное государство, в котором даже крупные национальные
районы обладают ограниченной, не государственной, а административной автономией, находятся в прямом
подчинении и под достаточно жестким контролем высших и других государственных органов. В обычных уездах и
волостях осуществляется прежде всего не самоуправление, а государственное управлении на основе единой
иерархической исполнительной вертикали во главе с Государственным советом КНР, в то время как общественное
самоуправление ( комитеты городского и сельского населения0 создаются на самом низовом уровне (деревня,
городской квартал) и выполняет весьма ограниченные функции.

Италия.

Италия, как уже отмечалось, относится сегодня к числу весьма децентрализованных по своему политико-
территориальному устройству стран, что исторически во многом явилось результатом реакции на тот
сверхцентрализм, который более двух десятилетий существовал в ней в годы фашистской диктатуры (1922-1943).
Наиболее рельефно это проявляется в подразделении территории страны на 20 автономных областей, среди которых
особо выделяются пять, имеющих в той или иной мере относительно более широкую автономию.

В Конституции Италии говорится, что страна делится на области, создаваемые как «автономные образования с
собственными правами и функциями согласно принципам, установленным в Конституции» (ст. 115), а такие
автономные области, как «Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия и Валле-д'Аоста
имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статусам, установленным конституционным
законом» (ст. 116). Особая автономность Сицилии и Сардинии была обусловлена их островным положением,
относительной социально-экономической отсталостью, серьезными особенностями быта и жизненных традиций, а
также проявлениями сепаратизма; а в трех других - проживанием в них этнических меньшинств (немецкоязычных,
франкоязычных и иных).

Все автономные области обладают достаточно высоким статусом и широкой компетенцией в рамках унитарной
формы политико-территориального устройства, основанного на автономии и децентрализации. Их автономии носит
не только административный, но и законодательный характер, поскольку область (ст. 117) имеет право издавать
законодательные нормы и многим вопросам (организация собственных органов, территория коммун, местная
полиция, сельское хозяйство и леса и др.). Области пользуются установленной законом республики финансовой
автономией (ст. 119). Область имеет областной совет (законодательный орган) и джунту во главе с ее председателем
(исполнительный орган). Каждая область имеет свой статут, который в соответствии с конституцией и законами
страны определяет е внутреннюю организацию, принимается областным советом абсолютным большинством
голосов его членов и утверждается законом республики.

В области находится правительственный комиссар, который руководит деятельностью государственной


администрации и координирует ее с деятельностью, осуществляемой областью; он же визирует принятые областным
советом законы, если они не вызывают возражения со стороны правительства.

Провинции и коммуны, служащие территориальным единицам государственного и областного деления, также


являются автономными образованиями в установленных законом рамках (ст. 128 и 129 Конституции Италии).

Испания.

В Испании, как и в Италии, все ее территориальные единицы - автономные сообщества, провинции и


муниципалитеты - являются автономными образованиями различных уровней в рамках общей высокой

13
децентрализации политико-территориальной системы страны. Как и в Италии, автономизм современной Испании
был противопоставлен франкистской политике жесткой унификации, полного отрицании автономии национальных
14
районов и абсолютного унитаризма. Сильно подчеркнув нерушимое единство испанской нации как единого и
неделимого отечества для всех испанцев, конституция Испании (ст. 2) в тоже время признает и гарантирует право на
автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними. В стане в ещё большей
мере осуществлено демократическое сочетание общетерриториальной и национально-территориальной автономии
в ее политико-территориальной организации.

Всего в Испании имеется 17 автономных сообществ, из которых три (Каталония, Галисия и Страна Басков) образованы
на территории исторического компактного проживания соответствующих коренных народов Испания -
полиэтническая страна, в которой почти 73% населения составляют кастильцы, или собственно испанцы, свыше 16%
каталонцы, более 8% - галисийцы и свыше 2% - баски. Испанский унитаризм характеризуется не только высокой
децентрализацией, но и асимметрией. Это находит свое выражение, в частности, в том, что автономные сообщества
имеют не одинаковый статус, поскольку одни (Каталония, Галисия, Страна Басков и Андалузия) обладают полной
автономией (Канарские острова, Наварра и др.); а третьи - сравнительно ограниченной автономией.

Согласно Конституции, различия в статусах разных автономных сообществ ни в коем случае не могут давать ни
экономических, ни специальных преимуществ, а государство гарантирует эффективное осуществление принципа
солидарности, заботясь об установлении адекватного и справедливого экономического равновесия между
различными частями испанской территории, уделяя особое внимание специфическим обстоятельствам островных
территорий (ст. 138). Важно то, что все испанцы имеют одни и те же права и обязанности на всей территории страны;
что никакие органы власти не могут принимать меры, которые прямо или косвенно препятствуют свободе
передвижения и выбора место пребывания лиц и свободному перемещению имущества по всей испанской
территории. Ни в коем случае не допускается создание федераций автономных сообществ, а соглашения между ними
могут заключаться лишь с разрешения парламента страны при уведомлении его о характере и целях такого
соглашения.

Автономные сообщества имеют собственные статуты (уставы), принимаемые парламентом страны путем издания
органического (конституционного) закона.

Своеобразие испанского автономизма состоит в том, что в рамках его конституционных основ вопросы разграничения
предметов ведения и полномочий автономных сообществ и государства в целом решаются в каждом конкретном
случае отдельно, что порождает еще большую асимметрию внутри системы самих автономных сообществ.

По Конституции Испании автономные сообщества обладают достаточно широким полномочиями. К их ведению


относятся: организация своих органов самоуправления; изменение границ их муниципалитетов; территориальное,
городское городское жилищное благоустройство; транспорт; общественные работы и дороги на их территории;
земледелие и животноводство; леса и лесное хозяйство; охрана окружающей среды; развитие экономики
автономного сообщества; охота и речное рыболовство; гидротехнические сооружения, каналы и системы ирригации;
ремесла и местные ярмарки, развитие культуры, науки и образования; развитие туризма, спорта и досуга; местная
полиция и др.

Вместе с тем в условиях длительного и постоянного противоборства тенденций единения, унитаризации и


децентрализации, автономизации в вопросах политико-территориальной организации страны Испании приходится
обеспечивать их трудный баланс в рамках унитарного «государства автономий». Во-первых, Конституция закрепляет
исключительную компетенцию государства в таких областях как: международные отношения; оборона и
вооруженные силы; регулирование основных условий, обеспечивающих равенство всех испанцев в осуществлении
ими своих конституционных прав и обязанностей; гражданство, миграция, положение иностранцев, право убежища;
отправления правосудия; денежная система и основы кредитной, банковской и страховой системы; государственные
финансы и государственный заем; внешняя торговля, таможенный режим и таможенные тарифы; торговое,
уголовное, гражданское и иное право; трудовое законодательство, законодательство об интеллектуальной и
промышленной собственности, о системе мер и весов; основы и координация общего планирования экономической
деятельности; развитие и общая координация научно-технических исследований; основы и общая координация
здравоохранения; общий порядок функционирования печати и средств массовой информации; охрана
общественного порядка др. Закрепляя эти полномочия за государством в целом, Конституция при их определении во
многих случаях подчеркивает, что это не должно наносить ущерб самостоятельности автономных сообществ в
соответствующих областях.

14
Во-вторых, при всей высокой децентрализации и автономности государство сохраняет за собой строгий и широкий
контроль за деятельностью автономных сообществ. Конституция, в частности, предусматривает, что их статуты
15
рассматриваются и принимаются парламентом страны; что государственные нормы преобладают над нормами
автономных сообществ по всем предметам, не относящимся к исключительному ведению последних; что государство
может принимать законы, устанавливающие необходимые принципы для согласования нормативных узаконений
автономных сообществ, даже по отношению к предметам, отнесенным к их ведению, если того требуют общие
интересы (ч. 3 ст. 150)

В-третьих, если автономное сообщество не выполняет обязательства, предусмотренные Конституцией или другими
законами, либо его действия наносят серьёзный ущерб общегосударственным интересам Испании, Правительство
предупреждает председателя автономного сообщества и при отсутствии ответа с его стороны может с согласия
абсолютного большинства Сената принять необходимые меры для выполнения автономным сообществом указанных
обязательств в принудительном порядке или для защиты общегосударственных интересов.

Конечно, автоматизация и децентрализация политико-территориального устройства современной Испании не смогла


за сравнительно короткий исторический срок решить все этнонациональные и региональные проблемы и тем более
устранить экстремистские проявления на националистической и сепаратистской почве. Предстоит пойти ещё долгий и
нелегкий путь. Но бесспорно и то, что демократическое применение принципов автономизма и децентрализма в этой
многонациональной стране позволило за короткий период снять былую остроту сепаратистских тенденций, укрепить
единство страны, во многом преодолеть острейшие межнациональные и межрегиональные напряженности и
конфликты. Опыт Испании, сумевшей в кратчайший исторический срок в целом успешно перейти от тоталитаризма к
демократии, имеет не только национальное, но и международное значение, особенно для полиэтничных
постсоветских и постсоциалистических стран.

3.2 Унитарные государства Европы.

Унитарное государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов
государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому
унитарное государство нередко называют единым слитным, простым по своей структуре государством, в отличие от
федеративного государства как сложного, составного, союзного, объединенного. Это можно сказать, "идеальный тип"
унитарного государства, от которого в реальной жизни имеют более или менее существенные отклонения,
сближающие иногда такие разновидности унитарного государства с федеративным.

Простые унитарные государства по своей территориальной структуре включают в себя только обычные
административно-территориальные единицы. Если же унитарное государство имеет на своей территории еще и
особые, автономные образования, то оно рассматривается как сложное. Административно-территориальное деление
имеют практически все государства, и лишь в крайне редких случаях (например, Мальта, Бахрейн, Науру или Тувалу в
Океании) из-за особой малочисленности населения и очень небольшой территории такое деление отсутствует.
Административно-территориальные деления унитарного государства может быть двухзвенным (например,
провинции - муниципалитеты в Нидерландах или области - общины в Армении и Болгарии), трехзвенными
(например, область - провинция - коммуна а Италии) и даже четырехзвенными (например, регион - департамент -
район - община во Франции).

По характеру взаимоотношений между государством в целом, высшими органами государственной власти и


управления и его структурными частями, их органами власти, управления и самоуправления унитарные государства
подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Степень централизации или децентрализации унитарного государства зависит от распределения полномочий между
центральными и местными уровнями правительства, а также от разделения полномочий между различными ветвями
власти. Децентрализация не есть федерализм. Она может предоставлять территориям широкую автономию, но без
наделения законодательной и судебной властью.

В свою очередь централизованные государства по степени своей централизации могут разграничиваться на


крайнецентрализованные или сверхцентрализованные, характерные для недемократических стран, и умеренно
централизованные или демократически централизованные. Точно так же децентрализованность унитарных
государств может быть достаточно высокой и относительно слабой. В сверхцентрализованных и централизованных
15
унитарных государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения среднего и нижнего
16
территориального звена управления центру, который назначает или утверждает своих представителей для
управления регионами и местами (Индонезия, Таиланд, Польша, Болгария и др.).

Для децентрализованных унитарных государств характерны более или менее широкая самостоятельность регионов и
мест в отношении центра, который либо вообще не имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на
местах, либо имеет их лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене
органом местного самоуправления и широким местным самоуправлением в низшем звене (Франция,
Великобритания и др.).

Административно-территориальное деление унитарной страны может прямо закрепляться в ее конституции, а может


находить в ней косвенное отражение или о нем может вовсе не идти речь в конституции. Так, в конституции Испании
содержится целый раздел "О территориальном устройстве государства", где подробно излагаются общие принципы,
конституционные основы местной администрации и автономных сообществ.

В ст.5 Конституции Италии говорится, что единая и неделимая республика признает местные автономии и содействует
их развитию, осуществляет самую широкую административную децентрализацию, приводит принципы и методы
своего законодательства в соответствии с требованиями автономии и децентрализации. В специальной главе
"Области, провинции и коммуны" (ст.114-133) четко определяются права и полномочия областей как автономных
образований, их перечень, а также статус провинций и коммун как автономных территориальных единиц более
низкого уровня, возможность подразделения территорий провинций на округа "с исключительно
административными функциями для последующей децентрализации (ст.128, 129 и др.). Конституции Италии от 1
января 1948г.

В Конституции Греции (ст.101) Конституции Греции от 11 июня 1975г. указывается, что административное деление
страны производится, исходя из геоэкономических, социальных и коммуникационных условий и что государственная
администрация организуется на основе децентрализованной системы. О провинциях и муниципалитетах говорится в
гл.7 Конституции Нидерландов (ст.123-132) Конституции Нидерландов от 17 февраля 1983г. . В Конституции
Португалии речь идет об унитарном государстве, которое "уважает в своей организации принципы автономии
местных органов власти и демократической децентрализации государственного управления (ч.1 ст.6). Раздел 7 и 8
этой Конституции закрепляет статус автономных областей и организацию местной власти. Конституции Португалии от
2 апреля 1976г.

Примерами простых унитарных государств, в которых нет автономных образований, могут служить Индонезия, Египет
и Польша.

Административно-территориальное устройство Индонезии включает 27 провинций и особую столичную территорию г.


Джакарты. Во главе провинций находятся назначаемые Президентом губернаторы и местные советы народных
представителей. Провинции подразделяются на области (их около 300) во главе с главами областей. В число областей
включаются и ряд крупных городов, возглавляемые мэрами. Области в свою очередь разделяются на районы (их
более 3200) во главе с назначаемым правительством чиновниками (чаматами). Районы включают низовые
территориальные единицы (десы) во главе со старостами.

Административно-территориальное устройство Египта включает 27 провинций, каждая из которых подразделяется на


округа, а округа - на районы. Провинции возглавляет назначаемый Президентом губернатор - представитель
исполнительной власти страны, который в провинции возглавляет ее административный орган - исполнительный
совет. Главы округов и районов назначаются губернатором провинции. В деревнях и городских кварталах в качестве
государственных чиновников выступают старосты деревень и шейхи городских кварталов, избираемые населением,
но подчиняющиеся министру безопасности. Наряду с органами государственной власти на местах в стране имеется и
система органов местного самоуправления, представленная местными представительными органами - народными
советами провинций, районов, городов, деревень, избираемыми населением соответствующих административно-
территориальных единиц. Но решающая роль в реальном управлении не только страной в целом, но и на местах
принадлежит государственному управлению.

16
17
В Польше ст.3 Конституции четко определяет, что она есть "единое государство", а ст.15 указывает, что в нем
"территориальное устройство обеспечивает децентрализацию публичной власти". Конституция Польши от 2 апреля
1997г. Её политико-территориальная структура включает 49 воеводств, включая воеводство г. Варшавы. Воеводства
как среднее звено организации государственной власти, осуществляющие деконцентрацию власти центра, не имеют
представительных органов и управляются единолично воеводами, назначенными Председателем правительства и
являющимися органами правительственной администрации и представителями правительства в воеводстве. На
нижнем уровне осуществляется территориальное самоуправление, основной единицей которого является община
(гмина), выполняющая публичные задачи, не закрепленные за органами иных публичных властей и иными
единицами территориального самоуправления. Воевода осуществляет надзор за деятельностью органов
территориального самоуправления.

Глава 4. Другие стороны унитарного устройства государства.

4.1 Плюсы и минусы унитарного государства.

Преимущества:
1. унитарное устройство проще и поэтому соответствует исторической традиции. Поэтому исторически первичной и
заметно преобладавшей до XX в. формой государственного устройства было унитарное государство, хотя сам термин
«унитарное» имеет позднее происхождение (XIX в. ) и является антонимом термина «федеративное» . 
2.позволяет избежать излишнего усложнения системы управления, дублирования функций или конфликтов, поэтому
удобно при малой и этнически и культурно гомогенной (хотя возможны исключения, типа автономий) территории. 
3. унитарное государство устойчиво. на всей территории одна конституция.
единая система высших органов государственной власти.
единый бюджет, единый рынок. 

"Минусы" начинаются, когда единство нарушено, т. е. в случае, если в наличии: 


1. Разные истории, культуры, языки, религии, менталитет; 
2. Ощущение регионами (частями) невыгодности объединения по экономическим причинам. 
3. Насильственное (неестественное) присоединение в прошлом каких-то частей унитарного государства; 
4. Недовольство населения уровнем жизни. Вера в быстрое решение всех проблем в своем «отдельном» государстве
(регионе) ; 
5. Низкая политическая культура населения. Общественным мнением такого населения легко манипулировать
политикам-сепаратистам.

4.2 Смысл и содержание унитаризма.

Форма государственного устройства наиболее полно раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как
образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого образования. На сегодняшний день выработаны
только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная.

Подавляющее большинство стран мира (около 85%) избрало унитарную форму своего политико-территориального
устройства. Это – Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и
Венгрия, Украина и Беларусь, Греция и Норвегия, Финляндия и Швеция, Португалия и Нидерланды, Румыния и
Болгария, Иран и Ирак, Саудовская Аравия и Сирия, Чехия и Словакия, Турция и Ливия, Ливан и Израиль, Казахстан и
Узбекистан, Дания и др.

В большинстве из них ни в официальном наименовании страны, ни в основах ее конституционного строя их унитарная


форма обычно не указывается, а во многих конституциях таких государств нет специальных статей и разделов,
посвященных этим вопросам. Но нередко в других такое определение в том или ином виде содержится.

Так, например, в начальных статьях конституций Португалии, Румынии, Украины, Бангладеш, Мозамбика, Беларуси,
Казахстана, Кыргызстана и др. прямо говорится об их унитарном характере, а в Конституциях Франции, Финляндии,

17
18
Люксембурга, Таиланда, Бенина, Грузии, Узбекистана, Туркменистана и др. – о единстве и/или неделимости этих
государств, их территории.

Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и, несомненно, сыграл исторически прогрессивную роль
по отношению у прогрессу развития государственности.

В научной литературе он рассматривается как нормальная, наиболее распространенная и естественная форма


государственной организации. Для наиболее эффективной реализации основной функции государства – управления
обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной. Не случайно большая часть
современных государств являются унитарными.

В юридической литературе четко определенно понятие унитарного государства. Понятие «унитарное государство»
происходит от латинского слова “unus”, “unitas” – один, единство. Унитарное государство – это единое цельное
государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам
власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в


целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-
территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной.

Центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе. И
все-таки в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и
отмена актов местных органов представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя органы административно-
территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные государственные органы, однако их
влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как
правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов».

В результате исторической эволюции сложились современные унитарные государства. Каждое из них в


государственно-территориальном устройстве имеет свои особенные черты.

Особенности унитарного государства.

1. Это централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных


образований.

2. Такое государство имеет единую систему власти (законодательную, исполнительную, судебную), а


территориальные органы подконтрольны центру.

3. Оно имеет единую систему законодательства.

4. Для унитарного государства характерна единая система налогообложения.

5. В таком государстве существует единое гражданство.

6. Это государство имеет единый центр представительства в международных отношениях.

Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных
аспектов.

Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные,
исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными
органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является
двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей
территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный
суд.

18
19
Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства,
одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех
административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства)
государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных
воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время
местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть


централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных
органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы
самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который
назначается президентом.

В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и


пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки


централизации и децентрализации.

Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление


осуществляют выборные префектурные собрания.

Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также главные должностные
лица органов самоуправления: в префектурах – губернаторы, в городах – мэры, в поселках и деревнях – старосты.
Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное
самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) в Турции осуществляют
представители центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы
– Энджомёны. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах – совет
старейшин и староста, который одновременно является представителем ила.

В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности,


широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным
государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают
лица казахской национальности. В Судане согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года
автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который
формирует исполнительный орган – Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования
имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.

В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы,
которые официально представляют страну на международной арене.

В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется
центральными органами государственной власти.

В целом унитарное государство характеризуется единством, целостностью, неделимостью его территории.

Глава 5. Казахстан - унитарное государство.

5.1 Историческая и этнодемографическая необходимость унитаризма в Казахстане.

Основы административно-территориального деления Казахстана были заложены еще в ХIХ в., когда вышли в свет
«Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-
губернаторств» (от 21 октября 1868 г.) и «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской,

19
20
Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» (от 25 марта 1891 г.). Согласно этим положениям вместо
Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств было создано одно Степное генерал-губернаторство с
центром в г. Омске. В его состав вошли Акмолинская, Семипалатинская, Уральская и Семиреченская области.

В конце ХIХ-начале ХХ веков области делились на уезды, уезды -- на волости, волости -- на административные аулы. В
основу деления был положен не родовой, а территориальный признак. Это административно-территориальное
устройство просуществовало вплоть до 1917 г.

В течение 1991-1993 годов в Республике Казахстан не существовало четко выверенной законодательной базы,
определяющей принципы существования единого республиканского территориально-административного механизма.
Эта ситуация порождала элементы анархии: переименования территориальных единиц без какого-либо серьезного
согласования с органами власти, попытки самостоятельно изменить существующие границы между районами
различных областей и т.п.

Основным документом, определяющим правовые основы жизнедеятельности территориально-административной


системы РК, стал Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. № 2572 ХII «Об административно-территориальном
устройстве Республики Казахстан». Законодательно было определено, что в систему административно-
территориального устройства Республики Казахстан входят такие административно-территориальные единицы, как
аул (село), поселок, аульный/сельский округ, район в городе, город, район, область.

В 1997 г. вновь произошло изменение числа областей в республике: на 1989 г. в Республике Казахстан насчитывалось
17 областей, на 1991 г. -- 19 областей, на 1997 г. -- 14 областей.

Вопросы административно-территориального деления являются той первоосновой, на которой строится изучение


любого региона. Особое значение они приобретают при проведении экономических исследований, исследований
этнодемографической направленности. Каждый регион Республики Казахстан сосредоточил в себе большой
промышленный потенциал. Достаточно разнообразна палитра этносов регионов. Изучение многих исторических,
демографических, политологических и, несомненно, экономических вопросов регионов невозможно без изучения их
административно-территориального устройства.

Кроме того, переход к новому административно-территориальному делению не означает лишь замену одних
наименований территориальных единиц на другие. Значение этих реформ гораздо глубже и объективно преследует
такие цели, как:

-совершенствование государственного управления территориями;

-создание эффективного механизма взаимодействия центральных и местных органов власти;

-обеспечение непрерывности процесса реформирования общества в целом, расширение географии реформ, т.е.
перенос их в регионы;

-выведение на региональную сцену новых политических элит и т.п.

5.2 Территориальное и административное деление Казахстана, его экономическая и социальная обусловленность.

Казахстан - унитарное государство, разделенное на регионы, которые являются административно-территориальными


единицами страны. В состав Казахстана входят 14 областей, 86 городов, в том числе 2 города республиканского
значения (г. Астана, г. Алматы), 168 районов (8 районов в городах), 174 посёлка. Кроме того, имеется город
республиканского значения Байконур, который до 2050 г. арендуется Российской Федерацией и на этот период в
отношениях с ней наделён статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации.

Аким, назначаемый Президентом, возглавляет отдельный регион.

Административно-территориальное устройство Республики, статус ее столицы определяются законом. Столицей


Казахстана является город Астана. (статья 2 Конституции Республики Казахстан).

20
21
В систему административно-территориального устройства Республики Казахстан входят административно-
территориальные единицы:

Аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область.

(статья 1 Закона Республики Казахстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан")

Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных


интересов территория Республики Казахстан подразделяется на две основные категории:

5.3 Регион.

Регион - это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в
интересах республики. Регионами являются:

область; район; аульный (сельский) округ.

5.3 Населенный пункт.

Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате
хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и
зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и
исполнительными органами. Населенные пункты подразделяются на:

городские населенные пункты:

города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое
государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек;

города областного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными
экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и
численность более 50 тысяч человек;

города районного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются
промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и
культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из
которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;

поселки, находящиеся на территории административной подчиненности городов, к которым могут быть отнесены
населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически
важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей
составляют не менее двух третей;

к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с
населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не
менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в
которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством.

сельские населенные пункты:

аул (село) - населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из которых работники, занятые в сельском,
лесном и охотничьем хозяйстве, пчеловодстве, рыболовстве и рыбоводстве, члены их семей и специалисты
здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта составляют не менее половины
населения;

крестьянские и иные поселения с численностью населения менее 50 человек включаются в состав ближайшего
населенного пункта.

21
22
(статьи 2, 3 Закона "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан")

Современное административное деление.

Первый уровень:

Республика Казахстан административно разделена на 14 областей и 2 города республиканского значения. Кроме того,
имеется город республиканского значения Байконур, который до 2050 г. арендуется Российской Федерацией и на
этот период в отношениях с ней наделён статусом, соответствующим городу федерального значения Российской
Федерации.

Астана - город республиканского значения - столица Казахстана.

Алматы - город республиканского значения.

Акмолинская область, Актюбинская область, Алматинская область, Атырауская область, Восточно-Казахстанская


область, Жамбылская область, Западно - Казахстанская область, Карагандинская область, Костанайская область,
Кызылординская область, Мангистауская область, Павлодарская область, Северо-Казахстанская область, Южно-
Казахстанская область.

Второй уровень:

Во втором уровне административного деления 160 сельских районов, 15 городских районов и 38 городов.

Третий уровень:

В третьем уровне 46 городов, 241 посёлок и 2453 сельских округа.

Глава 6. Черты и пути развития современного Казахстана.

«Мы, народ Казахстана…» – в этой Преамбуле Основного Закона РК сосредоточена глубина исторических чаяний
многих поколений, представителей разных этносов Степи, которые стремились к возрождению сильного,
процветающего и единого государства на исторической территории Казахстана. Сотни лет простые люди мечтали о
построении нового справедливого общества – о том, что правоведы позже назовут в Конституции «правовым и
социальным государством».

Из двадцатилетнего успешного казахстанского опыта можно сделать вывод, что государство – это не только
международно-признанная территория и эффективные институты власти, прежде всего, это – солидарное единство
граждан многих национальностей, желающих мирно жить вместе на одной родной земле и сообща строить
счастливое будущее для себя и своих потомков. 

Так уж получилось, что после распада Советского Союза образовались десятки новых независимых государств. Спустя
два минувших десятилетия, скажем прямо и открыто – не всем бывшим союзным республикам это удалось. Многие
постсоветские «новообразования» так и остались в пучине политического «раздрая», нарисовав лишь с виду
«демократический фасад». И лишь два государства бывшего Союза – Россия и Казахстан – смогли стать успешными
«состоявшимися государствами» по всем строгим международным критериям.
На этом пестром фоне Казахстан выделяется своим продуманным стратегическим курсом экономико-политического
развития. 
Двадцать лет страна прошла, как однажды удачно выразился сам Президент Нурсултан Назарбаев, «без революций и
потрясений». Астана оказалась способна по историческим меркам быстро, причем на новых демократических и
рыночных основаниях, выстроить эффективный и справедливый государственный порядок. И вскоре стала
общепризнанным лидером в Центральной Азии и влиятельным игроком на международной арене. 
У Республики Казахстан – ведущей центральноазиатской державы и главного стратегического союзника России, давно
сформировался собственный «казахстанский путь развития». Он имеет стратегический эволюционный характер и
лишен каких-либо прямых заимствований и слепого копирования чужих моделей. Как заявил Нурсултан Назарбаев:

22
«Мы идем своим собственным, казахстанским путем развития, который выбрали однажды и с тех пор ему следуем.
23
Изучая и анализируя мировую практику, мы выбрали эволюционный путь. Мы против форсированного внедрения
демократии, тем более извне. Мы никого не пытаемся копировать, а делаем то, что нужно нашей стране и нашему
народу. И у нас это получается». 

6.1 История принятия Конституции РК.

В истории принятия и реформирования Конституции РК как в миниатюре отразились главные вехи новейшей
политической истории Казахстана. Ведь заранее намеченные и глубоко продуманные конституционные реформы
делаются в РК отнюдь не для эфемерных целей «предвыборного политического пиара»! И, тем более, не для
укрепления режима т. н. «фасадной демократии». Все эти гуманистически выверенные и всеохватные системные
реформы, как стратегически верные преобразования, означают только одно: Казахстан с первых дней независимости
осознал себя как состоявшееся государство с долгосрочными целями развития. И, зная ту основательность, с которой
в Казахстане готовятся важнейшие политические и государственные решения, можно смело утверждать –
предлагаемая Астаной модель политического транзита, как и сама лаконичная и четкая Конституция, давно стали
образцом для многих постсоветских стран.
Независимость страны началась 16 декабря 1991 года с важнейшего Закона «О государственной независимости
Республики Казахстан». В нем особо подчеркивалось, что этот закон станет основой для разработки новой
Конституции страны. Это было абсолютно неизбежно, так как еще «старая советская конституция», по которой жила
страна в это время, явно не соответствовала стремительным переменам. Напомним, что Конституция Казахской ССР
была принята еще в 1978 году. И в ней, естественно, не были закреплены даже самые основные – рыночные,
экономические, интеграционные – современные принципы, по которым Казахстан хотел жить и развиваться дальше.
В молодой независимой стране безотлагательно начался процесс формирования новой политической системы.
Отметим первый важный момент – все главные стратегические решения в РК, инициировались и происходили при
прямом участии Главы государства Н. А. Назарбаева. Эта успешная модель «реформ сверху», получившая у
политологов-международников уже общепринятое название «казахстанского транзита», характеризуется сильной
верховной властью и основана на общепринятых принципах демократии и уважения основных прав и свобод
человека. На первом, самом трудном этапе становления казахстанской государственности естественным и логичным
шагом было сосредоточение полноты власти и преобразующей государственной энергии в одном ключевом
институте. Им вполне закономерно стал институт президентства, учрежденный в апреле 1990 года. 
Подчеркну особо, что Н. А. Назарбаев был первым из руководителей тогдашних союзных республик, который понял
ключевую роль поста единоличного верховного руководителя в непростую эпоху коренных перемен. Казахстан и его
национальный лидер проявили завидную историческую мудрость тем, что раньше других республик СССР учредили
должность Президента. На мой взгляд, здесь решающую роль сыграло глубокое знание Нурсултаном Абишевичем
позитивного опыта ведущих мировых демократий. Посудите сами – вот как генерал Де Голль обрисовывает
идеальный, по его мнению, проект республиканского государства для Франции: «С моей точки зрения, необходимо,
чтобы у государства был Глава, то есть руководитель, в котором нация могла бы видеть человека, ответственного за
основу государства и гаранта ее судьбы». Может быть из-за этого сходства двух Гарантов «исторической судьбы», в
зарубежных СМИ влиятельного Президента Нурсултана Назарбаева уже многие годы уважительно называют
«евразийским Де Голлем»…
Сегодня с уверенностью можно сказать, что президентская власть в республике блестяще справилась со своей
исторической задачей. На протяжении двух десятилетий институт президентства являлся стержневым элементом
казахстанской государственности и надежной опорой системных реформ во всех узловых точках ее развития, включая
последовательную цепь конституционных реформ. Именно Первый Президент РК Н. А. Назарбаев лично обеспечивал
системную логику, разумную постепенность и гуманистическую направленность политических, экономических и
социальных преобразований, от успеха которых критически зависело историческое будущее Казахстана.
Институт президентства в Казахстане стал тем властным стержнем, на котором строилась новая государственность в
условиях отмирания и разрушения прежних, советских, государственных институтов. Его прочность во многом, если
не в решающей степени, обеспечила успех становления суверенного Казахстана.

6.2 Конституционные реформы.

23
24
Еще в апреле 1992 г. Н. Назарбаев выступил со «Стратегией политического и экономического развития страны до
2005 года». Лидер Нации с первых шагов независимости ясно дал понять народу Казахстана, что концепция
политического развития уже заранее предопределена: страна пойдет по магистральному пути создания
современного демократического государства. Вскоре перед рабочей группой – она насчитывала более трех десятков
человек – была поставлена конкретная задача: подготовить основы первого проекта Конституции.
Начальный этап конституционного развития республики завершился принятием 28 января 1993 г. ее Верховным
Советом первой Конституции независимого Казахстана. Можно констатировать, что ее введение означало
формальный разрыв с большинством прежних представлений о политико-властной организации общества. Она
создала задел для современного государственного механизма и правовой системы, заложила фундамент
эффективной рыночной экономики; впервые стали обеспечиваться права и свободы человека, экономическая
конкуренция и политический плюрализм. Тем самым, Казахстан дистанцировался от тех моделей, на которых
базировался отживший советский режим, и начал решительное движение в сторону либерализма и демократии. 
Принятая в январе 1993 г. по настойчивой инициативе Н. А. Назарбаева первая Конституция независимого Казахстана
носила, на мой взгляд, политически компромиссный характер. Однако этот компромисс был практически неизбежен
для переходного периода. Такая «временная конституция» была направлена на неотложное решение острых
социально-экономических и политических задач в условиях кардинальных реформ. Тогда облеченный большой
властью всенародно избранный Президент вынужденно «уживался» с более или менее полномочным Парламентом.
Понятно, что политическое «двоевластие» было чревато нестабильностью и продолжаться долго не могло.
Дело в том, что первый Верховный Совет, состоявший тогда во многом из выходцев советско-партийной
номенклатуры, фактически отказался принять многие новаторские предложения Н. А. Назарбаева. Например, в РК
намного раньше мог появиться профессиональный двухпалатный парламент, где обеспечивается представительство
самых многообразных интересов, и члены которого могут в полной мере сосредоточиться на законодательной
деятельности. В те годы казалось, что члены Верховного Совета видят своей главной задачей не реформы на благо
страны, а тихое сохранение той – еще советской – вертикали власти. А вместе с ней – консервацию привычной для
них модели привилегий и управления. Тогда как энергичный Нурсултан Назарбаев был решительно нацелен на
ускоренное развитие страны: Глава государства прозорливо видел свою Родину в числе одной из самых динамичных
держав в среде нового глобального миропорядка. В общем, косный Верховный Совет не был готов к такому
разномасштабному историческому диалогу…
Вот что писал об этом противостоянии сам Нурсултан Назарбаев в своей книге «Казахстанский путь»: «Конституцию
нужно было принимать как можно скорее, несмотря на разногласия. Ведь страна, которая уже два года была
независимой, до сих пор жила по советской Конституции! Мне пришлось пойти на компромисс, обеспечивший
принятие нового документа. Результатом вынужденных уступок по многим вопросам стало то, что первая
Конституция не сумела ответить на насущные вопросы общественного и государственного развития, не оправдала
ожиданий». 
Как известно, принятие первой Конституции повлекло за собой самороспуск Верховного Совета. И это дало
возможность подготовить главный закон страны заново. Такой, который действительно будет соответствовать
требованиям меняющегося времени и прямому волеизъявлению народа.

Новую Конституцию 
Казахстана писал весь народ.
30 августа 1995 года вошло во все учебники истории как дата принятия современной Конституции Республики
Казахстан. Однако и у этого варианта Основного Закона была совсем не простая судьба. По личному заданию
Президента, в санатории «Алатау» близ Алматы, в атмосфере полной секретности начала работать группа из 12
человек. Виднейшие ученые, ректоры вузов, доктора юридических наук провели много дней, изучая конституции
разных стран мира. Чтобы избежать внешнего давления на рабочую группу, Президент категорически запретил
разработчикам Основного Закона общаться – с кем бы то ни было. А сам Глава государства постоянно работал вместе
с ними: в книге «Казахстанский путь» он рассказывает, как лично законспектировал не менее 20 мировых
конституций. Для меня этот факт – самое красноречивое свидетельство исторической заинтересованности и
небывалой меры личного участия Нурсултана Абишевича в судьбах свой Отчизны. 
Президент неоднократно подчеркивал: выбирая магистральный путь, нет смысла наступать на чьи-то грабли, можно
застраховать страну от ошибок, если внимательно изучить ошибки других. 

24
25
Взять лучшее из конституций стран мира и при этом избежать их ошибок – такой была главная задача рабочей
группы по созданию нового варианта Основного Закона. Но больше всего на содержании Конституции 1995 г. в части
отношений между властями весьма заметно сказалось влияние удачной французской Конституции 1958 г. Многое в
том проекте было новым для Казахстана. Если ранее права граждан могли быть ограничены государством в лице
любого уполномоченного органа и почти по любому поводу, то теперь в статье 39 Конституции установило иное.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты строя, охраны порядка, прав и свобод человека. 
Конституция наконец учредила профессиональный двухпалатный Парламент, который так и остался лишь проектом в
Конституции 1993 года. Кстати, многие государства постсоветского пространства затем использовали в создании
политической системы апробированный казахстанский опыт, и до сих пор признательны Н. Назарбаеву за то, что
когда-то, в середине 90-х он совершил настоящий «конституционный прорыв».
Как только Президент и рабочая группа окончательно сформировали предварительный текст Конституции, он был
незамедлительно опубликован в СМИ – и к работе буквально подключилась вся страна! В результате посчитали, что в
обсуждении проекта Конституции приняли участие свыше 3 миллионов 345 тысяч казахстанцев, внесших почти 32
тысячи предложений и замечаний. В результате изменились 55 из 98 статей проекта! Это невероятное достижение
прямой демократии не только в Казахстане, но и во всей мировой конституционной практике.
И вот 30 августа 1995 года состоялся всенародный референдум по принятию новой Конституции Республики
Казахстан. В нем приняли участие более 90% избирателей. Из них за принятие новой Конституции проголосовало
89%. Это действительно было всенародной победой и большим политическим успехом Нурсултана Назарбаева. Ведь
то, насколько единодушно поддержал новый Основной Закон весь народ, было однозначным свидетельством –
Президент выбрал стратегически правильный курс. Прошедшие десятилетия и грядущие события лишь подтвердили
этот тезис.
«Единственным источником государственной власти является народ Казахстана, который, будучи объединенным»,
как это сказано в Преамбуле Основного Закона, «общей исторической судьбой, созидая государственность на
исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы,
равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая высокую ответственность
перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принял Конституцию Республики
Казахстан».

6.3 Президент как творец конституционных и государственных «законов» РК.

Как видим, Первый Президент РК изначально стоял у самых истоков казахстанского независимого государства.
Бесспорно, что Нурсултан Абишевич Назарбаев был и ныне является полноправным творцом политической и
судебной системы Казахстана, бессменным инициатором формирования рыночной экономики, а также
поступательного развития демократии в стране. Поэтому в российских и зарубежных СМИ Первого Президента РК
постоянно сравнивают не только с легендарным «основателем Пятой Республики» французским президентом
Шарлем де Голлем, но и с автором «сингапурского чуда» Ли Куан Ю и даже «отцом всех тюрок» Мустафой
Ататюрком. 
Общим знаменателем в этом блистательном ряду незаурядных политиков является титанический масштаб всех
вышеупомянутых исторических деятелей. Но главное – это особый исторический вклад «отцов-основателей», а порой
– и прямых единоличных учредителей новой государственности. Ведь в современной истории становление
успешного независимого государства – это скорее счастливое исключение, чем стандартное правило. Вот почему
каждый акт такого государственного творения должен быть внимательно изучен экспертами, а также иметь
надлежащую правовую и историческую оценку, зачастую недооцененную близорукими современниками. 
Динамично меняющийся мир чуть ли не ежедневно ставил молодую независимую республику перед вызовами
современности, от верных ответов на которые драматически зависело само будущее Казахстана. Понятно, что
обеспечить надлежащую оперативность, принять и провести кардинальное волевое решение большому коллективу
зачастую не под силу. Поэтому здесь нужен один человек, воплощающий в себе лучшие качества народа, его
избравшего. В полном смысле этого слова – Национальный Лидер.
Надо особо отметить тот факт, что Россия и некоторые другие республики бывшего СССР с большим трудом

25
26
справились с трагическими моментами, вызванными постсоветским двоевластием и многочисленными
конституционными кризисами. Тут достаточно вспомнить горящий российский Парламент 1993 года… Однако под
руководством Н. А. Назарбаева независимый Казахстан пришел к новой политической системе наиболее
безболезненным и, пожалуй, самым мирным путем. Можно констатировать, что именно на период
межпарламентского вакуума с марта по декабрь 1995 г. приходится наибольшее законотворчество в новейшей
истории суверенного Казахстана. Именно тогда был заложен правовой и политический каркас страны в виде
принятия многочисленных и основополагающих «указов Президента, имеющих силу закона» или «конституционного
закона». 
Достаточно упомянуть лишь важнейшие Конституционные законы, которые были приняты в форме указов
Президента РК. Среди них: «О республиканском референдуме», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его
депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О государственных символах Республики Казахстан», «О
выборах в Республике Казахстан», «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» и так далее…
Не будет преувеличением сказать, что в данный период становления независимого Казахстана основной функцией
Главы государства было создание прочной конституционной основы казахстанского общества и государства. В том
числе, таких важнейших черт, как определение своеобразия казахстанской модели государственности. А также
долговременная институциональная фиксация определяющих характеристик – своего рода «государственных и
конституционных констант». Таких, как форма правления, разделение властей, национально-государственное и
территориальное устройство страны, система прав и свобод граждан, направление и содержание
общегосударственной политики. 
Такие значительные изменения стали основой для ведения поправок в Конституцию РК 30 сентября 1998 года,
заметно расширившей полномочия Парламента. В этот момент Президент использовал свое право инициативы
внесения изменений и дополнений в Конституцию республики, выступив на совместном заседании палат
Парламента. Тем самым, Нурсултан Назарбаев еще раз практически доказал свой глубинный демократизм,
добровольно пойдя на ограничение своих суперпрезидентских полномочий. 

6.4 От президентства к президентско-парламентской республике.

Особенностью большинства постсоветских стран является то, что к действующему президенту, как к
«некоронованному монарху», сходятся все ветви власти. В этих условиях критически важными становятся личностные
качества государственного лидера, его политическая воля и историческая дальновидность, какой в полной мере
обладает политик мирового масштаба – Н. А. Назарбаев. Однако, по мнению большинства экспертов, долгосрочная
конституционная модель, идущая на смену переходному постсоветскому состоянию, будет устойчива лишь в том
случае, если в ее рамках будет осуществлен принцип разделения власти и управления, т. е. будут обеспечены
механизмы ответственности правительства перед парламентом при сохранении верховного качества президентской
власти. Это означает, что Президент, как носитель высшей власти, не должен быть заодно и главным исполнителем
социально-экономических программ, в противном случае его роль гаранта доверия нивелируется. 
Образно говоря, Глава государства не должен отвечать в стране «за все на свете – от разлива рек до нашествия
саранчи»… Именно такой взвешенный подход перераспределения властных полномочий и был реализован в 2007
году в современном Казахстане.
При этом за Президентом Казахстана сохраняется очень важная функция – верховный арбитраж, т. е. Глава
государства оставляет за собой право на решающее слово в ключевые исторические моменты. «В то же время это ни
в коем случае не должно привести к ослаблению института власти, института президентства. Для сохранения системы
сдержек и противовесов нужно продумать меры, сохраняющие влияние и президента, и парламента на
формирование правительства. Это необходимо, чтобы избежать ослабления власти в стране», – особо отметил Н.
Назарбаев. Достаточно взглянуть на продолжающийся конфликт ветвей власти, например, в Украине или Киргизии,
чтобы понять всю необходимость и обоснованность данного принципа…
18 мая 2007 г. Парламент РК на совместном заседании палат проголосовал именно за такие поправки в Конституцию,
представленные лично Президентом. Эти изменения в Основном Законе предполагали серьезное усиление роли
представительной власти, причем как в центре, так и на местах. В частности, предлагалось расширить полномочия
Парламента «путем передачи ряда функций от Президента Парламенту». В том числе, таких значительных

26
27
изменений, как формирование Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета
по исполнению республиканского бюджета. Кроме того, возросло значение политических партий, общественных
объединений и Ассамблеи народа Казахстана, усовершенствована судебная система, смертную казнь в республике
фактически отменили, а срок будущего президентского правления сократился с семи до пяти лет.
Фактически Казахстан получил Правительство, ответственное перед Мажилисом, и победившие политические партии
отныне смогут выдвигать согласованную кандидатуру Премьер-министра. Добровольная передача Президентом
Парламенту новых полномочий – дальновидный и исторически важный шаг. По сути, Казахстан выбрал один из
самых верных видов политического транзита: преобразование президентской республики, столь необходимой на
первых этапах становления государственности, в президентско-парламентскую республику. Без преувеличения
можно сказать, что в 2007 году в Казахстане произошло знаковое историческое событие, крайне важное для всего
постсоветского пространства.
Чтобы не быть голословным, процитирую выступление главы Сената РК К. Токаева на сенатских слушаниях 2007 года:
«Теперь верхняя палата наделяется функцией так называемой «блюстительной власти», то есть будет выполнять
функции всего Парламента в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его
полномочий», – особо подчеркнул К. Токаев. Как показало время, реализованная тогда в РК модель транзита со
снятием ограничений на сроки президентской легислатуры оказалась намного устойчивей российской. 

6.5 Пути возможного дальнейшего развития Конституции РК.

Итак, в Казахстане на протяжении двух десятилетий реализуется продуманная цепочка стратегических мер по
реформированию политико-конституционной системы страны. Нурсултан Назарбаев, который является сильным
действующим Президентом, может позволить себе, не спеша, модернизировать политическую систему своей страны
на десятилетия вперед. 
В президентском Послании народу Казахстана выдвинута новая долгосрочная цель – «к 2050 году создать общество
благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда». Первый
Президент РК открыто предлагает политическому классу и гражданскому обществу своей страны «Новый курс»
устойчивого развития Казахстана на целых три десятилетия вперед. 
Возникает логичный вопрос: не пора ли произвести «тонкую настройку» Основного Закона – внести определенные
изменения в Конституцию РК, чтобы зафиксировать новые рубежи и параметры политического консенсуса для двух-
трех будущих поколений политических деятелей? И тут мнения экспертов разделились. Одни стоят на том, что
конструкция Конституции РК совершенна, как хорошие швейцарские часы, и чинить ее – только портить. Другие стоят
за немедленное реформирование Основного Закона, предлагая то создать Конституционный суд, то вообще ввести в
РК парламентскую форму правления. Понятно, что в этих предложениях содержится больше политического
«самопиара», чем искреннего стремления помочь стране… Мне, как эксперту-международнику, это ясно видно со
стороны.
Однако есть ряд объективных политических перемен, который может потребовать проведения пакета
конституционных изменений. Более двухсот лет назад, когда закладывались основы современной демократии, Т.
Джефферсон, который не был сторонником частых изменений в законах и конституциях, писал, «что законы и
человеческие институты должны идти рука об руку с прогрессом человеческого разума». И этот прагматичный
принцип работает до сих пор.
Старт Евразийского Союза в 2015 году потребует четкого конституционного разделения союзных и национальных
полномочий без ущерба для суверенитета РК. «Казахстан за всю свою историю впервые получил независимость, наш
народ впервые в своей истории почувствовал свободу и вкус свободы, вкус независимости и мы ни на йоту не
собираемся никому отдавать. Если какие-то объединения будут ущемлять независимость страны, нашу Конституцию,
мы немедленно оставим эту организацию, выйдем из нее. Речь идет о чисто экономической интеграции», – так
недвусмысленно заявил Президент Казахстана на ХI Евразийском медиафоруме в Астане. Так что время решать эту
важную проблему явно подошло.
На мой взгляд, эту деятельность следует совместить с разработкой и принятием особого документа – скажем так, в
формате Конституционного акта ЕАС. Там четко и конкретно должны быть зафиксированы основные цели и задачи
интеграционного объединения, основные этапы его развития и их реализуемые сроки, необходимые

27
28
интеграционные органы управления и, наконец, зафиксирован рабочий язык ЕАС. Тогда многие надуманные
лингвистические, политические, экономические и иные споры, возникающие иногда внутри «евразийской тройки»,
сразу отпадут. 
Вот еще один момент – дальнейшее развитие демократической системы в РК, усиление роли партий и общественных
организации и, особенно, бурное развитие местного выборного самоуправления в формате маслихатов. Все это
потребует надлежащего конституционно-правового оформления, чтобы их новые расширенные полномочия имели
весомые основания для эффективной работы, а не оставались лишь бумажными пожеланиями.
Возьмем еще один важный тренд в РК, как рост межнационального согласия и формирование нового казахстанского
патриотизма. Президент Н. А. Назарбаев на юбилейной сессии АНК особо отметил, что за основу нового патриотизма
в Стратегии «Казахстан-2050» принято политическое единство народа. Основной темой выступления Лидера Нации
стал слоган: «Стратегия «Казахстан-2050: один народ – одна страна – одна судьба». Глава государства также говорил
о необходимости усиления роли АНК и о важности «продолжить работу по укреплению нашего общенационального
единства». Все это носит долгосрочный характер и, следовательно, может найти свое отражение в конституционном
поле.
Кроме того, главной политической идеей в Послании Главы государства народу Казахстана от 17. 01. 2014 стала
стратегическая инициатива Нурсултана Назарбаева о разработке и принятии Патриотического акта «Мәңгілік Ел». По
замыслу Первого Президента РК: «Мәңгілік Ел» – это национальная идея нашего общеказахстанского дома, мечта
наших предков». В этом акте будут сконцентрированы «главные ценности, которые объединяют всех казахстанцев и
составляют фундамент будущего нашей страны». Эта стратегическая инициатива Елбасы также должна найти свое
конституционное закрепление.

Заключение.

Подводя итог своей работы, можно заключить, что унитарное государство - это единое государственное образование.
Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно
существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной
системы и конституции» Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления
государственной администрации. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства
мононациональные.

Однако, существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе,
которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Так же в унитарном государстве не должно быть
поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм -


явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию на определенных этапах
буржуазных экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими


факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их
образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.

Самое главное что нужно запомнить из данной курсовой работы то что, унитарное государство не только форма
правления, но и территориальное государство и политический режим одновременно. Выделяют три основных
элемента в форме государства: форму правления, форму территориального (государственного) устройства,
политический (государственный) режим. В  совокупности эти элементы раскрывают форму государства.
Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и
центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением. В зависимости от того,
осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным выборным органом, различают:
монархическую, республиканскую  формы правления.

28
29
Список использованной литературы.

1)  Конституции Нидерландов от 17 февраля 1983г.


2) Конституции Греции от 11 июня 1975г.
3) Конституция Италии от 1 января 1948г.
4) Конституция Польши от 2 апреля 1997г.
5) Конституции Португалии от 2 апреля 1976г.
6) Головистикова А. Н, Дмитриев Ю. А Проблемы теории государства и права. Учебник, - М. 2012
7) Ильин И.А. Теория права и государства. Издание 2-е, дополненное. - СПБ., 2012
8) Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник, - 2010
9) Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М., 2009.
10) Махнач В. Историко-культурное введение в политологию. Лекция 5. Формы государственной власти. Монархия и
тирания. - М., 2009.
11) Морозова Л.А. Теория государства и права-4-е_издание. - СПБ., 2010
12) Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. - М., 2010.
13) Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. - Казань., 2010
14) Чиркин В.Е. Основы государственной власти - Учебное пособие., - СПБ. 2010
15) Якушик В.М. Многообразие форм правления // Философская и социальная мысль. - М., 2010
16)Венгеров А.Б. “Теория государство и права”, Учебник Для юридических вузов. -М: ИКФ Омега - Л, 2002.0-608 с.
17) Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юрист, 2004 - 512 с.
18) Современное конституционное право зарубежных стран. Сборник ч. 1, 2. М.: 1995 г.
19) Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского
коллектива - доктор юридических наук, профессор С. А. Авакьян - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 688 с.
20)Енгибарян Р. В. , Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. - 2- изд., перераб. И доп. М.: Юрист, 2002.-554с.
21) Словарь по правам человека. 22)
Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. - М.,1998 г. 23)
Спиридов Л. И. Теория государства и право: Учебное пособие. - М.: Проспект,1995 г. 24)
Хропанюк В. Н. ТГП.: учебное пособие для вузов / под ред. Проф. В. Г. Стрекозова. - М.:2002 - 337 с.
25) Апсалямов Р. Г. лекционный материал 2004.
26)Административно-территориальное деление Республики Казахстан (16 декабря 1991 г. - 1997 г.): Краткий
справочник. - Вып. 1 (Архив Президента РК). – Алматы - Астана, 2000. - С. 65.
27)Казахская ССР. Административно-территориальное деление на 1 января 1989 г. 8-е изд. / Сост. Ю.Я.Подосенов. -
Алма-Ата: Казахстан, 1989. . - С. 456.
28)Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. - Моск. гос. ун-т им. М.В.
Ломоносова; Юридический факультет. В 3-х т. - 2-е изд.; переработанное. и доп. - М.: Зерцало-М, 2002
29)Теория государства и права. Хропанюк В.Н. 3-е изд., дополн. и испр. - М.: Омега-Л, 2008. - с. 116
30)Двадцать лет независимости: шаги в грядущее. - Мысль, 2010. - №10
31)Отчеты перед обществом. - Мысль, 2010. - №10
32)Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года. - Мысль, 2010. - №3
33)Построим будущее вместе! Послание Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана. - Мысль, 2011. - №3

29
30
Приложение.

СТРАНЫ С УНИТАРНОЙ ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИЯ

30
31

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ КАРТА КАЗАХСТАНА

31
32

32