Семинар 2. Система образования в РФ.

1. Система образования в Российской Федерации. 

Определение понятия системы образования дается в ст. 10 ФЗ «Об образовании
РФ». Она представляет собой совокупность взаимодействующих подсистем и
элементов:
1) преемственных образовательных программ различного уровня и направленности,
федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных
государственных требований;
2) сети реализующих их образовательных учреждений;
3) органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных
им учреждений и организаций;
4) объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных
объединений, осуществляющих деятельность в области образования.
Системообразующим фактором в данном случае выступает цель, которая
заключается в том, чтобы обеспечить право человека на образование.
Рассматриваемая система представляет собой определенную целостность,
упорядоченность и взаимосвязь различных частей
структуры такого сложного явления, как образование. Если образование понимать
как процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства,
то систему образования в самом общем виде можно представить как упорядоченную
совокупность отношений между субъектами образовательного процесса. Основным
субъектом образовательного процесса является обучающийся. Неслучайно в
определении образования, приведенном в преамбуле указанного закона РФ, на
первое место поставлены интересы человека. Все названные элементы системы
образования призваны обеспечить их реализацию.1
2. Конституционные основы ее функционирования. Государственная политика
в области образования, ее правовая регламентация. 
Государственная политика в области образовательная – это целенаправленная
деятельность государственных органов в области образования. Основополагающие
начала, идеи, на которых базируется вся деятельность государственных органов,
направленная на эффективное регулирование образовательных отношений, на их
развитие, совершенствование, называются принципами государственной политики в
сфере образования.
В Законе «Об образовании» провозглашены основные принципы государственной
политики в сфере образования (общие принципы):
· гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей,
жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание
гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к
окружающей природе, Родине, семье;

1
Федорова М.Ю. Нормативно-правовое обеспечение образования : учеб. пособие для студ. учреждений
высш. проф. образования / М.Ю.Фе дорова. — 4-е изд., испр. — М. : Издательский центр «Академия», 2013
— С. 13-14.
· единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и
развитие системой образования национальных культур, региональных культурных
традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
· общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и
особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
· светский характер образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях;
· свобода и плюрализм в образовании;
· демократический, государственно-общественный характер управления
образованием; автономность образовательных учреждений.
Правовое регулирование общественных отношений в области образования в России
осуществляется на основании Конституции РФ, международных договоров, Закона
РФ «Об образовании», ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании», других принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых
актов РФ, субъектов РФ.
Важное значение для развития системы образования РФ имеет ратификация
Конвенции (от 11.04.1997) о признании квалификаций, относящихся к высшему
образованию в Европейском регионе.
3. Роль государства в становлении и развитии образования. Принципы
государственной образовательной политики.
Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее
перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике,
необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций
экономического и общественного развития. Российская Федерация провозглашает
область образования приоритетной.
Государственная политика в области образования основывается
на следующих принципах:
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей,
жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание
гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к
окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и
развитие системой образования национальных культур, региональных культурных
традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и
особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления
образованием. Автономность образовательных учреждений.2

2
Сизганова, Е. Ю. Нормативно-правовое обеспечение образования : учебное пособие / Е. Ю. Сизганова. –
Орск : Издательство ОГТИ, 2011 – С. 9-10.
4. Конституционное право граждан на образование. Правовая регламентация
приема в образовательное учреждение. Государственные гарантии
приоритетности образования. Право на образование: проблемы его
реализации. 
Право на получение образования относится к ряду главнейших конституционных
прав личности, гарантируемых государством. Это, по существу, социальное право
закреплено в ст. 43 Конституции РФ.
Положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании
в РФ», Конституции РФ презюмируется то, что право на образование не даровано
государством личности, а, следовательно, оно не может быть отобрано или
ограничено.
Элементы структуры конституционного права гражданина и личности на получение
образования:
– право на приобретение образования любым человеком;
– право на получение разных уровней образования;
– утверждение не только права, но и обязанности получения базового общего
образования;
– право на приобретение образования в разных формах;
– право на свободный выбор языка образования;
– плюрализм и свобода в образовании;
– главенствующее право законных представителей в выборе формы образования для
своих несовершеннолетних детей.
Положениями ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ утверждено право любого человека на
приобретение образования, при этом властью обеспечивается бесплатность и
доступность:
– дошкольного образования, способствующего формированию общей культуры, а
также развитию личностных, интеллектуальных, физических, нравственных и
эстетических качеств, становлению предпосылок учебной деятельности,
сохранению и укреплению здоровья детей дошкольного возраста;
– основного общего образования, которое нацелено на формирование и развитие
личностных качеств учащегося, в том числе – на обучение русскому языку, основам
наук, навыкам физического и умственного труда, на развитие интересов,
склонностей, способности к социальному самоопределению, являющимся
необходимым (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ);
– среднего профессионального образования, которое предусматривает решение
задач культурного, интеллектуального и профессионального развития человека,
предполагает подготовку квалифицированных рабочих и работников среднего звена
по всем ведущим областям социально полезной деятельности.
Помимо этого, положения основного закона закрепляют то, что любой человек
имеет право на бесплатное высшее образование на основе конкурса (ч.3 ст.43
Конституции РФ). В утверждение конституционного права на приобретение
бесплатного высшего образования Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №
273 «Об образовании в РФ» обеспечивает получение на базе конкурса высшего
образования в муниципальных, государственных учреждениях образования
бесплатно тогда, когда образование этого уровня человек получает впервые. Второе
и последующее высшее образование возможно получить платно – как в
негосударственном, так и в государственном учреждении образования.3
5. Система государственных органов, обеспечивающих исполнение
обязательств государства в сфере образования. Государственные и
муниципальные органы управления образованием, уровень их компетенции. 
Современная структура управления образованием может быть представлена
следующим образом.
1. Федеральный уровень управления образованием (Минобранауки РФ,
Рособрнадзор).
Кроме того, на данном уровне управление подведомственными учебными
заведениями осуществляют также и другие министерства и ведомства РФ (мед., с/х,
военные учебные заведения).
К числу полномочий указанного органа относятся следующие:
– разработка ФГОС;
– установление формы документов государственного образца об уровне
образования и (или) квалификации, технических требований к ним, порядка
выдачи, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов
государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
– ежегодное формирование федеральных перечней учебников,;
– установление положения о замещении должностей научно-педагогических
работников образовательных учреждений высшего профессионального
образования;
– определение порядка проведения государственной (итоговой) аттестации в
любых формах, проверки, системы оценивания, подачи и рассмотрения
апелляций;
– определение порядка приема и перевода из одного учебного заведения в другое
всех категорий обучающихся и др.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет
контроль и надзор:
– за исполнением законодательства РФ в области своей деятельности;
– за качеством образования;
– за деятельностью диссертационных, ученых советов по вопросам присвоения
ученых званий.
Кроме того, Рособрнадзор:
– осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию;
– осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей
аттестационной комиссии;
– выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских
диссертаций;
– подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об
образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской
Федерации, и выдает соответствующие документы;
3
Корелина Алиса. Конституционные основы системы образования в Российской Федерации. // Юридические науки
№4.// - 2016.
URL: https://novaum.ru/public/p77
 – взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и
международными организациями;
– осуществляет в установленном порядке проверку деятельности
образовательных учреждений и научных организаций;
2. Региональный уровень управления образованием – органы государственной власти
субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.
Такими органами являются управления (министерства, комитеты, департаменты и
т.д.) образования субъектов РФ. Основное их отличие от федеральных органов
состоит в том, что они осуществляют функциональное управление системой
образования в пределах конкретного региона.
3. Муниципальный уровень управления образованием – органы местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих
управление в сфере образования.
Полномочиями в сфере образования наделены, в частности, отделы образования
(отделы народного образования), созданные соответствующими муниципальными
органами власти:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного ДО, НОО, ООО,
СОО по основным общеобразовательным программам в муниципальных
образовательных организациях (кроме финансового обеспечения);
- организация предоставления дополнительного образования детей в МОО (за
исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение
которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской
Федерации);
- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в МОО;
- создание, реорганизация, ликвидация МОО (за исключением создания
органами местного самоуправления муниципальных районов МОО высшего
образования), осуществление функций и полномочий учредителей МОО;
- обеспечение содержания зданий и сооружений МОО, обустройство
прилегающих к ним территорий;
- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам ДО,
НОО, ООО, СОО, закрепление МОО за конкретными территориями
муниципального района, городского округа и др.
6. Государственно-общественные объединения и общественные организации в
системе образования.
Важными основаниями в деятельности любых ООБ в сфере образования являются
различные принципы государственной политики в сфере образования, требования,
права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки и
другие ключевые положения, отраженные в Законе Российской Федерации «Об
образовании».
Дополнительными нормативными основаниями при создании ООБ служат
различные федеральные нормативные акты, концепции, программы, национальные
проекты, связанные с модернизацией и развитием российского образования,
социальной защитой и охраной здоровья детей и взрослых. Каждое конкретное ООБ
опирается также на концептуальные, содержательные, технологические и другие
основания определенного вида и направления образовательной деятельности,
типовые модели других объединений, требования к уровню подготовки
специалистов – участников сообщества и др.
Большинство общественных объединений в сфере образования создается в форме
общественных организаций. Общественная организация (ОО) - форма
общественного объединения, основанного на членстве, созданного на основе
совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных
целей объединившихся граждан (закон «Об общественных объединениях», 1995 г.).
Иногда для обозначения таких организаций используются понятия «некоммерческая
организация» (НКО), или организация «третьего сектора» (общественного) в
дополнение к государственному и частному секторам.
ОО может существовать без регистрации или зарегистрироваться как юридическое
лицо, подчиняясь основным требованиям: ее членами, в соответствии с уставом,
могут быть физические лица и/или юридические лица, высшим руководящим
органом является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно
действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган,
подотчётный съезду (конференции) или общему собранию, который от имени ОО
исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Таким образом, по уровню формализации сообщества педагогов можно
подразделить на формальные и неформальные лишь условно. Основания
формализации профессиональных объединений могут быть разными. Так, ОО, в
которой определены юридический статус, статусы ее членов и т.п., можно назвать
формальной, с другой стороны с точки зрения стандартизации образовательной
деятельности, ОО осуществляет неформальное образование.
В зависимости от основы объединения и формирующихся взаимоотношений
участников определилось многообразие современных организационных форм
общественных организаций, среди которых: ассоциации, федерации, союзы,
общества, клубы и др.
ОО могут различаться также по организационно-территориальному статусу и
подразделяются на международные, национальные, региональные, городские,
муниципально-территориальные.