Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
ПЕРЧИК
ГОРНОЕ ПРАВО
Учебник для вузов
Издательский Дом
«ФИЛОЛОГИЯ ТРИ»
Москва
2002
УДК 347:622 276
ББК 67.407
П 27
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстрое;
доктор юридических наук, профессор БД. Клюкин;
кафедра аграрного и экологического права
Московской государственной юридической академии
Перчик А.И.
П 27 Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Изда-
тельский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. — 525 с.
©А
И
ISBN 5-94545-024-3 - Перчик, 2002
Оглавление
Введение 7
I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Г л а в а 1. Предмет и источники горного права 9
1.1. Горное право в системе права 9
1.2. Недра как юридическое понятие 13
1.3. Ресурсы недр как объект недропользования 18
1.4. Предмет и метод горного права 24
1.5. Источники горного права 28
1.6. Федеральное законодательство о недрах 34
1.7. Законодательство о недрах субъектов РФ 44
Контрольные вопросы 61
Г л а в а 2. История горного права в России 62
2.1. Периодизация истории горного права 62
2.2. Горное право в Российской Империи 63
2.2.1. Первые Указы о горнам праве 63
2.2.2. Устав Горный Российской Империи 68
2.2.3. Управление горным промыслом 76
2.2.4. Налоговые льготы 80
2.2.5. Охрана окружающей среды 81
2.2.6. Планирование горных работ 81
2.2.7. Добыча угля 83
2.2.8. Добыча нефти 83
2.3. Горное право в СССР и РСФСР 91
2.4. Современное горное право в России 100
2.5. История преподавания горного права 104
Контрольные вопросы 108
Г л а в а 3. Право собственности на недра 109
3.1. Право собственности в сфере недропользования 109
3.2. Эволюция права собственности на недра 111
3.3. Право собственности на недра в России 117
3.4. Право собственности на ресурсы недр 122
3.5. Право собственности на геологическую информацию . . . 127
3.6. Право собственности на имущество недропользователя . . . 130
Контрольные вопросы 133
Г л а в а 4. Государственное регулирование отношений
недропользования 134
4.1. Принципы и направления государственного регулирова-
ния недропользования 134
4.2. Система пользования недрами 139
4.3. Государственный фонд недр 141
4.4. Разграничение компетенции в сфере недропользования . 144
4.5. Организационно-правовое регулирование недрополь-
зования 155
Перчик А.И. ГОРНОЕ ПРАВО
(ст. 72) выделяются уже три вида: земля, недра и водные ресурсы,
остальные отнесены к категории «другие».
Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» [40]
к категории природных ресурсов отчесены земли, воды, леса, недра,
ресурсы животного и растительного мира1.
Резюмируя изложенное в современных законодательных и норма-
тивных правовых актах, исчерпывающим перечнем природных ресур-
сов следует считать землю, недра, воды, воздух, леса, растительный и
животный мир, а термин «природопользование» следует понимать как
пользование всеми перечисленными природными ресурсами2.
Современное юридическое определение термина «недра» раскры-
вается в Законе РФ «О недрах», а также в законах о недрах субъектов
РФ. При этом формулировки в ряде случаев существенно различают-
ся, акцентируя внимание на одних характерных признаках и иногда
полностью игнорируя другие. В качестве примера ниже приведены
определения, встречающиеся в различных законодательных актах.
В преамбуле Закона РФ «О недрах» недра определены как «часть
земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсут-
ствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, про-
стирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и
освоения». Это определение при его детальном анализе оказывается
весьма неопределенным и противоречивым. Выше было показано, что
в конституционном праве России недра классифицируются как одна
из разновидностей природных ресурсов. Закон РФ «О недрах» дает
иное определение — часть земной коры.
В отличие от Закона РФ «О недрах», который ограничивает недра
толщиной земной коры, ряд отечественных авторов вслед за зару-
1
Указанные разночтения законодателей, особенно в двух последних редакциях
(1978 и 1993 гг.) российской Конституции в части определения природных ресурсов,
их состава и терминологии, явились, очевидно, следствием различий в теоретических
взглядах на определение земельного права как отрасли права, включающей в сферу
своего регулирования не только землю, но и все другие природные ресурсы.
2
Конституция РФ, устанавливая правовой режим природных ресурсов, использует
общее понятие «недра». ГК РФ, определяя недвижимое имущество, относит к нему
«участки недр» (п. 1 ст. 130), а при рассмотрении оборотоспособности объектов граж-
данских прав использует термин «недра» (п. 3 ст. 129), хотя по существу речь идет,
безусловно, об «участках недр», поскольку вряд ли можно всерьез говорить об оборо-
тоспособности недр вообще как вида природных ресурсов. В русском языке слово
«участок» может использоваться и для обозначения площади, территории и для обо-
значения объема. В. И. Даль определил слово «участок» как часть, доля, отдельный
участок. Таким образом, участок недр — это часть (кусок) недр, ограниченная со всех
сторон: снизу с боков. Законодатель в этом вопросе не всегда последователен и часто
неправомерно отождествляет понятия «недра» и «участки недр».
1.2. Недра как юридическое понятие 17
1
Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используют-
ся в качестве удобрения.
2
Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных
отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
1.4. Предмет и метод горного права 11
недр (ст. 13.1), отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аук-
ционе (ст. 14), государственная система лицензирования (ст. 15) и ее
организационное обеспечение (ст. 16), антимонопольные требования
при пользовании недрами (ст. 17), переход права пользования участ-
ками недр и переоформления лицензий (ст. 17.1), предоставление недр
для разработки месторождений общераспространенных полезных ис-
копаемых и их добыча собственниками земельным участков (ст. ст.
18, 19), основания для прекращения права пользования недрами (ст.
20) и порядок досрочного прекращения этого права (ст. 21), пользо-
вание участками недр при досрочном прекращении права пользова-
ния участками недр (ст. 21.1), основные права и обязанности пользо-
вателя недр (ст. 22).
Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
Раздел содержит 16 статей. В разделе рассматриваются основные
требования к рациональному использованию и охране недр (ст. 23),
геолого-экономическая и стоимостная оценка месторождений полез-
ных ископаемых (ст. 23.1), порядок разработки месторождений и
пользования недрами в целях, не связанных с добычей (ст. 23.2), ус-
ловия первичной переработки минерального сырья (ст. 23.3), основ-
ные требования по безопасному ведению работ (ст. 24), условия за-
стройки (ст. 25) и землепользования (ст. 26) площадей залегания по-
лезных ископаемых, порядок ликвидации и консервации предприятий
недропользования (ст. 26), геологическая информация (ст. 27), госу-
дарственный учет и регистрация (ст. 28), государственная экспертиза
запасов (ст. 29), составление и ведение государственного кадастра
месторождений и баланса запасов (ст. ст. 30,31,32), охрана участков
недр, представляющих особую ценность (ст. 33), вознаграждение за
открытие месторождения (ст. 34).
Раздел IV. Государственное регулирование отношений недрополь-
зования.
Раздел содержит 5 статей. В разделе определяются задачи государ-
ственного регулирования (ст. 35) и управления (ст. 36) отношениями
недропользования, геологического изучения недр (ст. 36.1), контроля
за рациональным использованием и охраной недр (ст. 37), надзором
за безопасным ведением работ (ст. 38).
Раздел V. Платежи при пользовании недрами.
Раздел содержит 5 статей. В разделе рассматриваются система
платежей (ст. 39), разовые платежи за пользовании недрами (ст. 40),
плата за геологическую информацию о недрах (ст. 41), сбор за учас-
тие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензий (ст. 42), регуляр-
ные платежи за пользование недрами (ст. 43).
38 ГЛАВА I. Предмет и источники горного права
1. Общие положения.
2. Пользование недрами.
3. Рациональное использование и охрана недр.
4. Государственное регулирование отношений недропользования.
5. Плата при пользовании недрами.
6. Ответственность за нарушение настоящего Закона.
7. Международные договоры.
Вопреки положениям Конституции РФ, этот закон распространяет
свое действие на континентальный шельф. Декларируется, что «недра
являются собственностью Республики Саха (Якутия)». В сфере недро-
пользования ведению Республики Саха (Якутия) подлежит, в частно-
сти, «осуществление полномочий в рамках совместной компетенции с
РФ (Россией) по распоряжению единым Государственным фондом недр
для реализации единой федеральной политики его использования».
Понятие «виды пользования недрами» заменено перечнем целей
пользования, которые в основном повторяют виды пользования. В
качестве одной из целей предоставления недр в пользование, названо
«введение ограничений на пользование участками недр на территори-
ях населенных пунктов, природных зон и др.».
Закон допускает предоставление месторождений полезных ископа-
емых в качестве залога в соответствии с республиканским законода-
тельством.
Пользователями недр могут быть только юридические и физиче-
ские лица, зарегистрированные на территории республики.
Запрещается пользование недрами для размещения, хранения и
испытания ядерного и иного оружия массового поражения.
Установлено, что платежи за пользование недрами поступают только
в республиканский и местный бюджеты. Введены платежи в респуб-
ликанский Государственный фонд будущих поколений.
В последние годы в республике принят ряд нормативных право-
вых актов, регулирующих добычу алмазов, разработку месторожде-
ний углеводородов и др.
Республика Коми
Удмуртская республика
Республика Башкортостан
Республика Татарстан
Тюменская область
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Ненецкий АО
Московская область
2. Собственность на недра.
3. Государственное регулирование отношений недропользования.
4. Пользование недрами.
5. Лицензирование пользования недрами.
6. Прекращение, приостановление или ограничение права пользо-
вания недрами и действия лицензии. Переуступка прав пользования
недрами и переоформление лицензии.
7. Рациональное использование и охрана недр.
8. Геологическое изучение недр.
9. Разработка месторождений полезных ископаемых.
10. Пользование недрами для добычи подземных вод и строитель-
ства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
11. Условия пользования недрами юридическими лицами.
12. Платежи при пользовании недрами.
13. Предоставление земельных участков для пользования недрами.
14. Государственный контроль за рациональным использованием и
охраной недр и государственный надзор за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами.
15. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
В статье 1 Закона дано определение основных употребляемых
понятий, не встречающихся в федеральном законе: участок недр, об-
щераспространенные полезные ископаемые, государственная геоло-
гическая экспертиза и др.
Закон установил, что недропользование в области осуществляется
на принципах:
— государственной собственности на недра;
— совместного владения, пользования и распоряжения недрами
РФ и Московской области;
— платного пользования недрами, за исключением случаев, уста-
новленных законодательством;
— разрешительного порядка предоставления прав пользования
недрами;
— соблюдения интересов недропользователей, жителей Москов-
ской области, Москвы, граничащих и близлежащих областей;
— рационального и комплексного использования ресурсов недр,
охраны окружающей природной среды;
— восстановления экологического равновесия, нарушенного в
процессе пользования недрами.
Закон регулирует ряд специфических отношений недропользова-
ния, не рассматриваемых федеральным законодательством, в частности:
60 ГЛАВА 1. Предмет и источники горного права
Контрольные вопросы
1
Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных
в Полном Своде Законов Российской Империи (ПСЗ).
2.2. Горное право в Российской Империи 65
' В ряде случаев при изложении положений законодательных актов в тексте сохра-
нена их стилистика и правописание.
2.2. Горное право в Российской Империи 69
1
Термин «ископаемые» заменял нашим предкам термин «полезные ископаемые»,
поскольку они считали, что если что-то добывается, то оно для чего-то нужно и по-
этому должно употребляться с пользой.
74 ГЛАВА 2. История горного права в России
' Если не относить к ним царские грамоты на право добычи полезных ископа-
емых [178].
2.2. Горное право в Российской Империи 77
1
В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями,
все они названы единым термином — Министерство.
78 ГЛАВА 2. История горного права в России
' Цитаты даны по Уставу Горному, издания 1893 г. [6]. В ряде случаев при изло-
жении положений Устава и законодательных актов в тексте сохранена их стилистика
и правописание.
2.2. Горное право в Российской Империи 79
Сумма,
Местность, Оценочная за которую За кем
где сумма, участки оставлены
п/п расположен тыс. руб. оставлены участки
участок на торгах,
тыс. руб.
Контрольные вопросы
всем от неба до ада над и под границами своей земли). Данная теория
в применении к собственности на сырую нефть, находящуюся в не-
драх, была затем модифицирована посредством введения «права за-
владения». Теория квалифицированной собственности, разработанная
в штатах Калифорния, Оклахома, Луизиана и Индиана, характеризует
право по отношению к нефти скорее как «profit a prendre» (с француз-
ского — означает право занять землю и взять часть ее или то, что она
производит). Различие между этими двумя теориями очевидно: в со-
ответствии с первой теорией вся нефть является собственностью зем-
левладельца до тех пор, пока он не будет лишен ее в результате
задействования «права завладения». Согласно второй теории, земле-
владелец наделен правом собственности, но возникает она только тогда,
когда она сведена к обладанию посредством «завладения».
Существует также теория, в соответствии с которой полезные ис-
копаемые не являются ничьей собственностью до тех пор, пока, как
в случае поимки дикого животного, они не будут добыты. В настоя-
щее время США остаются единственной западной страной, где прак-
тикуется такой уникальный подход к вопросам собственности. Во
многих государствах, например в Великобритании, действует «вот-
чинная» (доменальная) система, когда государство заявляет свои суве-
ренные права на полезные ископаемые, находящиеся в недрах, а зем-
левладельцы получают прибыль, дав разрешение на использование
своей земли для добычи. В некоторых случаях корни этой системы
уходят в эпоху феодализма. Современные государства обеспечивают
ее действие обычно конституционным законодательством.
В исламском праве существует несколько юридических школ, по-
разному толкующих соотношение прав собственности на землю и на
недра. Известны следующие системы, в соответствии с которыми:
— ресурсы недр являются государственной собственностью;
— ресурсы недр на частных землях принадлежат их владельцу, а
обнаруженные на государственных землях — государству, которое
может разрешить их использование;
— полезные ископаемые, обнаруженные на частных землях, при-
надлежат их владельцу, однако же на их добычу требуется разреше-
ние государства.
В соответствии с законами ислама практически всегда требуется
разрешение государства на добычу, поскольку установлено, что по-
лезные ископаемые, находящиеся в недрах, принадлежат государству,
действующему в качестве хранителя неотчуждаемого общественного
имущества. Месторождения не могут быть объектом частного приоб-
ретения. Согласие на их разработку третьей стороной предоставляет-
116 ГЛАВА 3. Право собственности на недра
1
Декрет II Съезда Советов «О Земле» от 26.10 (08.11) 1917 г.; Крестьянский наказ
«О земле» (1917 г.): «Все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д. ..., имеющие
общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства»
(ст. 2); Декрет СНК РСФСР «О социализации земли» (1918 г.): «Всякая собственность
на землю, недра ... в пределах РСФСР отменяется навсегда» (ст. 1); Конституция
РСФСР (1918 г.): «Все леса, недра ... общегосударственного значения являются нацио-
нальным достоянием» (ст. 3); Конституция СССР (1924 г.): «Ведению СССР ... подлежат
... установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользова-
ния недрами, лесами, водами по всей территории СССР» (гл. 1) [7, 8, 9, 10].
3.3. Право собственности на недра в России 119
Контрольные вопросы
Президент РФ
1
МПР Минэнерго Госгортехнадзор
Органы управления
недропользованием: управления,
министерства, отделы
управления,
Росгеолфонд ГКЗ* ЦКР*
комитеты
Территориальные воды
12 миль, 22 км)
Район
(Международный район
морского дна)
Внутренние Континентальный шельф
воды
Континентальный шельф:
— внутренняя граница — внешняя граница территориального моря;
— внешняя граница — на расстоянии 200 миль от исходной линии, от которой отмеряется
Точка максимального
ширина территориального моря при условии, что внешняя граница подводной окраины
отлива
материка не далее 200 миль; или не далее 350 миль от тех же точек, но не далее 100 миль
от изобаты 2500 м.
Контрольные вопросы