7.

Международный уголовный суд: правовая

основа, юрисдикция структура, порядок
формирования, состав, порядок работы, кто
подпадает и за совершение каких действий.

Тема 4. ООН (Для открытого задания» Устав ООН

1. Правовая основа, правовой статус, цели, принципы, поправки к уставу,

порядок внесения изменений и дополнений к уставу ООН

Устав Организации Объединенных Наций состоит из преамбулы и 19 глав,

охватывающих 111 статей Неотъемлемой Частью Устава ООН, считается Статут
Международного Суда.

В преамбуле и гл. I провозглашаются цели и принципы Организации

Объединённых Наций. Глава II регламентирует вопросы членства в Организации.
Последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок
функционирования главных органов ООН (так. в гл. IV—VII говорится о правовом
положении и деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, в гл.
XV — о Секретариате ООН). В Уставе имеются также главы, посвященные
региональным соглашениям, международному экономическому и социальному
сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки.

Предусмотрена возможность изменения Устава. Следует отметить, что

различаются поправки к Уставу (ст. 108) и пересмотр Устава (ст. 109). Поправки. т.
е. изменения отдельных положений Устава, имеющие частный характер,
принимаются Генеральной Ассамблеей ООН двумя третями голосов членов и
вступают в силу для всех членов Организации после их ратификации двумя
третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета
Безопасности. Следовательно, без согласия любого из постоянных членов Совета
Безопасности (СССР, США, Великобритания, Франция, КРН) никакая поправка к
Уставу не приобретает юридической силы. Вместе с тем вступившие в силу
поправки обязательны и для тех государств, которые либо не голосовали за ту или
иную поправку, либо, проголосовав за поправку, еще не ратифицировали
соответствующий документ. Генеральная Ассамблея принимала поправки к
отдельным статьям Устава на XVIII, XX и ХХVI сессиях в 1963, 1965 и 1971 гг.
Все эти поправки связаны с расширением состава двух органов ООН: Совета
Безопасности и Экономического и Социального Совета (ст. 23, 27, 61 и 109, причем
ст. 61 изменялась дважды).

Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной конференции членов

Организации, что допускается только по решению или при согласии двух третей
членов Генеральной Ассамблеи и девяти (из пятнадцати) членов Совета
Безопасности. Решение об изменении Устава, принятое Генеральной конференцией
(двумя третями участников), вступает в силу только при условии
его ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных
членов Совета Безопасности. Таким образом, и в данном случае изменение Устава
обусловлено согласием всех ПЯТИ постоянных членов Совета Безопасности.

Цели и принципы ООН. В соответствии со ст. I Устава Организация Объединенных

Наций преследует следующие цели:

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать

эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру,
а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить
мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного
права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые
могут привести к нарушению мира; 2) развивать дружественные отношения между
нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а
также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в
поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех,
без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования
действий наций в достижении этих общих целей.

Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей Организация и ее

члены действуют в соответствии со следующими принципами: 1) суверенное
равенство всех членов Организации; 2) добросовестное выполнение принятых на
себя обязательств; 3) разрешение международных споров мирными средства таким
образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность; 4)
воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения
как против территориальной неприкосновенности ИЛИ политической
независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не
совместимым с целями ООН; 5) оказание ООН ее членами всемерной помощи во
всех предпринимаемых ею в соответствии с Уставом действиях; 6) обеспечение
того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в
соответствии с принципами Устава: 7) невмешательство ООП в дела, входящие во
внутреннюю компетенцию любого государства.

Важнейшее значение для оценки юридической природы ООН как организации

межгосударственного сотрудничества и как субъекта международного права имеет
принцип суверенного равенства ее членов.

Организация Объединенных Наций, выполняя свои функции, вступает через

соответствующие органы в определенные правоотношения с государствами-
членами, а при известных обстоятельствах и с другими государствами, не
являющимися членами ООН, а также международными организациями.

2. Членство в ООН, порядок исключения и приостановления членства.

членами Организации Объединенных Наций являются суверенные государства.
По процедуре оформления членства в Организации различаются первоначальные и
вновь принятые члены.

Первоначальными членами считаются те государства, которые принимали участие

в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и
ратифицировали Устав ООН.

Порядок приема новых членов в Организацию определен в ст. 4 Устава ООН, а

также правилами процедуры Генеральной Ассамблеи и правилами процедуры
Совета Безопасности.

Согласно ст. 4 Устава, прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых
государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и
которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

В соответствии с правилами процедуры государство, желающее стать членом ООН,

подаст заявление Генеральному секретарю ООН.

Прием производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации

Совета Безопасности. Первоначально заявление рассматривается учрежденным при
Совете Безопасности комитетом по приему новых членов, который представляет
Совету доклад со своими выводами. Рекомендация Совета Безопасности о приеме
считается действительной, если за нее проголосовали не менее девяти членов
Совета, включая всех постоянных членов. На сессии Генеральной Ассамблеи
решение о приеме выносится большинством в две трети присутствующих и
участвующих в голосовании членов Ассамблеи.

По данным на 10 декабря 1997 г. членами ООН являются 185 государств.

Вопрос о членстве новых государств, являвшихся союзными республиками в

составе СССР, был решен следующим образом. При создании Содружества
Независимых Государств была достигнута общая договоренность о поддержке
России в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное
членство в Совете Безопасности. На этом основании 24 декабря 1991 г. Президент
России направил Генеральному секретарю ООН послание с информацией о том,
что членство Союза ССР в ООН продолжается Российской Федерацией, и с
просьбой вместо названия "Союз Советских Социалистических Республик"
использовать наименование "Российская Федерация", признав полномочия
соответствующих представителей. Как было заявлено, РФ в полной мере сохраняет
ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом
ООН.

Остальные государства — бывшие республики в составе СССР — оформляли свое

членство в ООН путем подачи заявлений о приеме согласно ст. 4 Устава.
Такой порядок не распространялся па Украину и Республику Беларусь, являвшихся
первоначальными членами ООН.

Государства — члены ООН имеют при Организации свои постоянные

представительства.

Исключение государства из ООН, согласно Уставу, можс1 быть произведено за

систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе. Решение об этом
принимается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.
Возможность выхода государства из Организации не предусмотрена, но как бы
презюмируется, поскольку ООН — это добровольное объединение суверенных
государств.

3. Система ООН и система главных органов ООН.

a) Соотнести систему ООН и систему главных органов ООН

b) Сходство и различия главных и вспомогательных органов ООН
c) Дать перечень главных органов ООН
d) Соотнести звенья органов в межправительственной организации и органы ООН

а) Система ООН и система главных органов ООН взаимосвязанные понятия.

Система главных органов входит в систему ООН. Система ООН состоит из самой
Организации Объединенных Наций и более 30 связанных с ней организаций,
известных как программы (программа развития ООП, Всемирная
продовольственная программа), фонды (Детский фонд ООН, Фонд Организации
Объединенных Наций в области народонаселения) и специализированные
учреждения (Группа Всемирного банка, Всемирная организация здравоохранения)
[сайт ООН]. Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет
Безопасности, Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС). Совет по опеке,
Международный суд и Секретариат [Егоров, 2015г].

Ь) Согласно статье 29 Устава ООН, Совет Безопасности «может учреждать такие

вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих
функций». Вспомогательные органы подразделяются на две категории под
рубриками: а) «Требующие— в порядке содействия их работе — проведения
совещаний вне места пребывания Организации», к которой относятся миссии и
отделения на местах, и b) «Не требующие — в порядке содействия их работе -
проведения совещаний вне места пребывания Организации», к которой относятся,
в числе прочих, комитеты и рабочие группы.

Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер.

Они выполняют строго очерченную их учредительным актом работу.
Деятельность этих органов полностью определяется главным органом, они
находятся в полном подчинении и под исключительным контролем этого главного
органа, указания которого для них обязательны. Эго означает, что главный орган
может отменить любое решение.

с) Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет

Безопасности, Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС). Совет по опеке,
Международный суд и Секретариат [Егоров. 2015г].

d) Орган международной организации - созданное на основе устава или иного

нормативного акта ее структурное подразделение, предназначенное для
выполнения некоторой части деятельности организации по

достижению ее целей, выполнению ее мандата. Орган ММПО представляет собой

своего рода инструмент, с помощью которого международная организация
реализует свои права и осуществляет свой мандат. Органы выражают и реализуют
в пределах своих компетенций волю международной организации как
юридического лица.

Как правило, в любой международной организации существует пленарный орган, в

который входят вес постоянные члены, а также наблюдатели из числа
представителей государств и международных организаций, не обладающих
полноправным членством. Пленарный орган обсуждает все вопросы, имеющие
отношение к целям и задачам деятельности организации, и выносит решения по
наиболее фундаментальным вопросам. В ООН это Генеральная Ассамблея.

Исполнительные органы международных организаций.

Для систематической работы в структуре организации

создаются более узкие по составу оперативные органы

управления. Их главная задача заключается в том, чтобы

контролировать работу постоянного секретариата

организации и осуществлять реализацию программ и

политики, определенных пленарным органом. Совет Безопасности ООН

Постояннодействующий административно-

исполнительный орган является необходимой частью

организационной структуры любой международной

организации.
Административный орган, как правило, осуществляет

исключительно технические функции:

обеспечивает реализацию принятых программы и

политических установок, принятых пленарными и

исполнительными органами,

координирует работу постоянно действующих рабочих

органов организации;

собирает и подготавливает справочную информацию по

различным проблемам;

осуществляет перевод выступлений и документов;

организует конференции;

представляет организацию на международной арене. Генеральный секретарь ООН

Судебные, арбитражные органы международных организаций.

В его задачу входит урегулирование споров между

членами организации, между организацией и ее членами

или между органами организации. Иногда такие органы

создаются для разрешения споров между организацией и

ее сотрудниками (административные трибуналы). Международный Суд ООН

4. Генеральная ассамблея, Совет безопасности, Международный Суд, ЭКОСОС,

Совет по опеке, Генеральный Секретариат и Генеральный Секретарь ООН (вид
органа, порядок работы и формирования, состав, полномочия (юриспруденция),
виды и характер решений).

Генеральная ассамблея: главного совещательного, директивного и

представительного органа.
У Генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить
регулярные, специальные и чрезвычайные специальные сессии. Ежегодная
очередная сессия Ассамблеи открывается в третий вторник сентября и работает
под руководством Председателя Генеральной Ассамблеи (или одного из его 21
заместителя) на пленарных заседаниях и в главных комитетах до полного
исчерпания повестки дня.

В состав Генерального комитета входят: Председатель Генеральной Ассамблеи;

заместители Председателя, председатели главных комитетов, избираемые с учетом
принципа справедливого географического представительства пяти регионов
(районов): Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы (включая Канаду,
Австралию и Новую Зеландию) и Восточной Европы.

Полномочия:

1. обеспечение мира, безопасности и разоружения, а также развития и

ликвидации нищеты;
2. зашита прав человека и утверждение принципа верховенства права;

3. защита нашей общей окружающей среды;

4. удовлетворение особых потребностей Африки;

5. крепление Организации Объединенных Наций;

6. рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций

и устанавливать размер финансовых взносов государств-членов;

7. избирать непостоянных членов Совета Безопасности и членов других

советов и органов Организации Объединенных Наций и по рекомендации
Совета Безопасности назначать Генерального секретаря;

8. рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания

международного мира и безопасности, в том числе принципы,
определяющие разоружение, и выносить соответствующие
рекомендации:

9. обсуждать любые вопросы, касающиеся международного мира и

безопасности, и делать по таким вопросам рекомендации, за исключением
тех случаев, когда тот или иной спор или ситуация находится на
рассмотрении Совета Безопасности;

10. обсуждать, за исключением таких же случаев, любые вопросы,

охватываемые Уставом или относящиеся к полномочиям и функциям
любого из органов Организации Объединенных Наций, и делать по ним
рекомендации;
11. организовать исследования и делать рекомендации в целях содействия
международному сотрудничеству в политической области, развитию и
кодификации международного права, осуществлению прав человека и основных
свобод к международному сотрудничеству в экономической, социальной и
гуманитарной областях, а также в области культуры, образования и
здравоохранения;

12. рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая

могла бы нарушить дружественные отношения между странами;
13. рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов
Организации Объединенных Наций.

Каждое из 193 государств-членов имеет в Ассамблее один голос. Решения по

отдельным важным вопросам, таким как рекомендации в отношении мира и
безопасности, выборы членов Совета Безопасности и

Экономического и Социального Совета и бюджетные вопросы, принимаются

большинством в две трети государств-членов, тогда как по другим вопросам
решения принимаются простым большинством.

В последние годы прилагаются усилия к тому, чтобы решения по рассматриваемым

вопросам принимались не путем официального голосования, а на основе
консенсуса, что обеспечивает более широкую поддержку решений Ассамблеи.
После проведения консультаций с делегациями и достижения согласия
Председатель может предложить принять ту или иную резолюцию без
голосования. Резолюции Генеральной Ассамблеи не являются юридически
обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые
призывы или пожелания. Они обладают рядом характерных особенностей.

Совет безопасности: состоит из 15 членов: пять членов Совета - постоянные

(Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные 10 членов (по
терминологии Устава - непостоянные) избираются в Совет в соответствии с
процедурой, предусмотренной Уставом.

Согласно Уставу ООН Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и

осуществлять быстрые и эффективные действия от имени членов ООН. С этой
целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте
пребывания ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседаниями
Совета Безопасности не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило
не всегда соблюдалось.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно

большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для
мирного и плодотворного сотрудничества государств.

Важное место в деятельности Совета Безопасности с первых дней его

существования занимали методы установления фактических обстоятельств
споров и конфликтов, расследование причин и фактической стороны военных
столкновении между государствами.

Совет Безопасности использовал и такой метод, как непосредственное

урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них,
определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою
свободу.

Важной сферой деятельности Совета Безопасности является его взаимодействие с

региональными организациями. Такое сотрудничество осуществляется в различных
формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания
дипломатической поддержки.

Совет Безопасности может также принимать юридически обязательные решения,

выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств -
членов ООН. Некоторые решения Совета Безопасности, принятые в соответствии с
Уставом ООН, в определенных случаях могут являться и юридическими актами,
имеющими общее нормоустанавливающее значение.
При этом структура ООН исключает возможность обжалования или пересмотра
принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе. Такие
решения являются окончательными и не подлежат ревизии.

Международный Суд: Международный Суд (МС) является главным судебным

органом Организации Объединенных Наций.

Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их

гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих
требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные
должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области
международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом
Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания. Генеральная Ассамблея и
Совет Безопасности приступают к выборам членов Суда независимо друг от друга.
Избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов
и в Генеральной Ассамблее, и в Совете Безопасности. В случае равенства голосов
судей голос старшего по возрасту дает перевес.

Суд заседает постоянно, за исключением судебных вакаций, сроки и длительность

которых устанавливаются Судом.

Дела возбуждаются в Суде, в зависимости от обстоятельств, или нотификацией

специального соглашения, или письменным заявлением на имя Секретаря. В обоих
случаях должны быть указаны предмет спора и стороны.

Судопроизводство состоит из двух частей: письменного и устного

судопроизводства. Письменное судопроизводство состоит из сообщения Суду и
сторонам меморандумов, контрмеморандумов и, если потребуется, ответов на
них, а равно всех подтверждающих их бумаг и документов. Всякий документ,
предъявляемый одной из сторон, должен быть сообщен другой в
засвидетельствованной копии. Устное судопроизводство состоит в заслушании
Судом свидетелей, экспертов, представителей, поверенных и адвокатов.\

Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по

данному делу. Решение окончательно и не подлежит обжалованию. В случае спора
о смысле или объеме решения толкование его принадлежит Суду по требованию
любой стороны.

Суд может давать консультативные заключения по любому юридическому

вопросу, по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы
самим Уставом Объединенных Наций или согласно этому Уставу. Вопросы, по
которым испрашивается консультативное заключение Суда, представляются Суду
в письменном заявлении, содержащем точное изложение вопроса, по которому
требуется заключение; к нему прилагаются все документы, могущие послужить к
разъяснению вопроса. Суд выносит свои консультативные заключения в открытом
заседании, о чем предупреждаются Генеральный Секретарь и представители
непосредственно заинтересованных членов Объединенных Наций, других
государств и международных организаций.

ЭКОСОС: состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей

сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности

ООН и ее 19 специализированных учреждений, а также других институтов системы
ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных
экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и
для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для
государств и для системы ООН в целом.

В ведение ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций,

подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по
различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение
переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений,
определяющих их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочиями
согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством
консультаций с ними и давать рекомендации учреждениям, а также Генеральной
Ассамблее и членам ООН.

ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и

основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке.

Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по

экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный
характер. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к
специализированным учреждениям, в ряде случаев имеют иное качество,
разумеется, и зависимости от положений соглашений этих учреждений с ООН.

Совет по опеке. Совет проводит одну сессию в год и Нью-Йорке. Совет по опеке
состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности - Китая, Российской
Федерации, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки и Франции
- и действует под руководством Генеральной Ассамблеи.

В соответствии с Уставом Совет по Опеке уполномочен рассматривать и

обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического,
экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и
прогресса в области образования, а также в консультации с управляющей властью
рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и устраивать
периодические и другие специальные посещения подопечных территорий.

Основные задачи системы опеки состоят в следующем:

- укреплять между народный мир и безопасность;

- способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу

населения находящихся под опекой территорий, прогрессу в области образования и
прогрессивному развитию по пути к самоуправлению или независимости;

- поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех без различия расы,
пола, языка, религии;

- добиваться признания взаимозависимости народов мира.

Система опеки была распространена на такие территории из перечисленных ниже

категорий, которые могут быть включены в нее посредством соглашений об опеке:

- территории, находящиеся под мандатом;

- территории, которые могут быть отторгнуты от вражеских государств в

результате второй мировой войны;

- территории, добровольно включенные в систему опеки государствами,

ответственными за их управление.

Генеральный Секретариат: состоит из Генерального секретаря и такого персонала,

который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы
ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ
деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает
конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН.
Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по
поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение
международных конференций по проблемам мирового значения (например,
Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и
социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам,
как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также
устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение
документации.

Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре категории: специалисты,

сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технической
службы. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди
государств-членов на основе принципа справедливого географического
представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности
населения.

Генеральный секретарь. Возглавляет Секретариат и является главным

административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый
Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетий
срок, по истечении которого он может быть назначен вновь. Генеральный
секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе
Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности вопросы, которые,
по его мнению, могут угрожать поддержанию мира.