Вы находитесь на странице: 1из 29

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ


«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД
РОССИИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ


КАФЕДРА ИСТОРИИ И ПОЛИТИКИ СТРАН ЕВРОПЫ И
АМЕРИКИ

Выпускная квалификационная работа бакалавра


по направлению подготовки 41.03.01
«Зарубежное регионоведение»

на тему:
«АТЛАНТИЧЕСКИЙ ВЕКТОР ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ
КАНЦЛЕРА МЕРКЕЛЬ»

выполнил: студент
IV курса факультета МО
ПОПОВ В.Ю.

Научный руководитель:
д.ист.н., профессор
ПАВЛОВ Н.В.

Рецензент:
д.ист.н., доцент
ЛЕБЕДЕВА О.В.

Москва

2021
Введение
Отношения Германии и Америки постоянно эволюционировали и
изменялись на протяжении столетий. Еще в 17 веке немцы начали
переселяться на территорию нынешних Штатов, и в 1775 более 250 тысяч
немцев уже жило в Америке. В 1797 году королевство Пруссия признало
независимость США, установив дипломатические отношения между
странами и поддержав молодое государство, а в 1871 Штаты одними из
первых установили дипломатические отношения с молодой Германской
империей. Отношения между государствами прерывались во время двух
мировых войн в ХХ веке, и после Второй Мировой войны США получили
контроль над одной из оккупационных зон в Германии. При этом Штаты
оказывали существенное влияние как на восстановление немецкой
экономики, так и на формирование нового общественного строя в ФРГ, в
конечном итоге сделав страну одним из своих ближайших союзников.

Сегодня отношения между государствами проходят новый этап,


однако США все еще является для ФРГ ближайшим партнёром за
пределами Европы в военно-политической, экономической и социальной
областях. Сотрудничество между странами основывается на общих
трансатлантических ценностях, таких как демократия, либерализм и общий
подход к формированию европейской безопасности. США и ФРГ
объединяет общая история и близкие взгляды на необходимое для
всеобщего блага мировое устройство.

В работе будет рассмотрена эволюция отношений Германии и США


в период с 2005 года по настоящее время, то есть за время нахождения на
посту канцлера ФРГ Ангелы Меркель, и на основании анализа
рассматриваемого периода будут сделаны выводы о перспективе развития
двусторонних отношений в будущем.

2
Объект работы: отношения ФРГ и США с 2005 года по настоящее
время. Анализу подвергнутся внешнеполитические действия и заявления
со стороны представителей обоих государств, а также экономическое,
культурное и социальное сотрудничество данных государств на
протяжении рассматриваемого периода.

Хронологические рамки исследования: ноябрь 2005 г. - наши дни.


Однако будут упоминаться и более ранние события, которые могли
повлиять на принятие определённых решений в рассматриваемый период.

Актуальность исследования: отношения между двумя столь


значимыми государствами, как ФРГ и США являются определяющими как
для всей европейской политики, так и для глобального международного
пространства. Поэтому для России необходимо понимать потенциальные
сценарии их развития, чтобы с учётом этого строить собственные
многосторонние и двусторонние связи. Российская Федерация тесно
взаимодействует как с ФРГ, так и с США на международной арене, желая
установить с обоими государствами равноправные партнёрские
отношения, поэтому необходимо быть в курсе тенденций развития
отношений между ними, их общих ценностей и противоречий.

Цель работы: проанализировать динамику отношения Германии и


США в период канцлерства Ангелы Меркель.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть, как изменялись внешнеполитические установки ФРГ


и США в отношении друг друга в рассматриваемый период;

2. Подвергнуть анализу изменения в военно-политическом


сотрудничестве стран в эпоху Меркель;

3
3. Проанализировать динамику экономических отношений между
государствами с 2005 года;

4. Определить основные социально-культурные отрасли, в которых


сотрудничают ФРГ и США.

Источники и литература: в ходе написания работы были


использованы множество различных источников, которые можно
разделить на несколько групп:

1. Официальные документы, опубликованные правительствами США


и ФРГ, ЕС и НАТО, такие как коалиционные договоры, стратегии внешней
политики и безопасности Германии и США, соглашения и договоры,
которые заключили германское и американское правительства, а также
вышеупомянутые международные организации, официальная
опубликованная статистика с сайтов «дестатис», «евростат».

2. Заявления, речи представителей США и ФРГ, касающиеся


рассматриваемой тематики;

3. Материалы новостных изданий как на русском, так и на


иностранных языках. В работе используются статьи таких новостных
агенств, как «Zeit», «Spiegel», «Deutschewelle», «Deutschlandfunk»,
«ТАСС», «РИА-Новости», «Коммерсант», «Лента.ру»;

4. Также были использованы статьи и монографии отечественных


учёных, посвящённые рассматриваемой тематике. Крупнейшим
исследователем внешней политики Германии в России является Н.В.
Павлов, чьи книги «История внешней политики Германии: от Бисмарка до
Меркель» и «Внешняя политика ФРГ в постбиполярном мире» были
использованы для написания данной работы. К другим авторам, чьи статьи
и монографии были изучены при написании работы, относятся В.Б. Белов

4
(книги «Современная Германия: экономика и политика» и «Германия.
Вызовы 21 века»), А.П. Нагдасева (статья «Развитие отношений между
Германией и США в годы канцлерства А. Меркель»), Т.Г. Хришкевич
(статья «Противодействие террорризму в ФРГ в начале XXI в.») .

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования.


Работа состоит из введения, трёх глав, разделённых на абзацы,
посвящённые отдельным подтемам, обозначенным в главах, и список
источников и литературы. В первой главе рассматриваются германо-
американские отношения после вступления на должность канцлера А.
Меркель в период президентства Дж. Буша Младшего. Во второй главе
раскрываются особенности отношений Германии и США при президенте
Б. Обаме. Третья глава посвящена германо-американские отношениям при
президенте Д. Трампе и их изменениям в начале правления Дж. Байдена.

Новизна исследования заключается в том, что были


проанализированы изменения в германо-американских отношениях при А.
Меркель вплоть до сегодняшнего дня. Приняв во внимание самые новые
документы, заявления политиков и события, были рассмотрены все
аспекты взаимодействия Германии и США на современном этапе.

Практическая значимость работы: в современных меняющихся


международных отношениях отношения между двумя столь значимыми
государствами, как ФРГ и США влияют политический ландшафт всей
Европы и Северной Америки. Поэтому для России необходимо понимать
современные тенденции, касающиеся данных отношений для того, чтобы с
учётом этого встраивать собственные двусторонние отношения с данными
державами и многосторонние отношения в рамках организаций, где
Германия и Штаты играют значительную роль. Важными являются и
экономические, и политические, и культурные аспекты сотрудничества,
поэтому все они будут рассмотрены в данной работе.
5
Глава 1. Отношения ФРГ и США в период 2005-2009 гг.

Ангела Меркель стала канцлером ФРГ 22 ноября 2005 года, после


того, как блок ХДС/ХСС одержал победу на федеральных выборах,
прошедших 18 сентября. ХДС/ХСС набрали 35.2% голосов, показав
лучший результат, и сформировали коалиционное правительство с социал-
демократами. Новым немецким канцлером стала выходец из Восточной
Германии, председатель партии ХДС 55-летняя Ангела Меркель, которую
называли “наследницей Гельмута Коля”. В вопросе атлантического
сотрудничества Меркель планировала продолжать линию Коля, считая
США ближайшим союзником ФРГ.

С приходом к власти в Германии Ангелы Меркель произошло


заметное потепление отношений между ФРГ и США. По сравнению с
периодом относительного охлаждения при Г. Шрёдере Меркель
выстраивала со штатами более доверительные и направленные на
сотрудничество отношения. Во многом это стало возможным за счёт
близких личных отношений Меркель с тогдашним президентом США Дж.
Бушем-младшим. Тем не менее, в условиях возрастающей роли Германии
на мировой арене, Меркель всегда настаивала на равноправном
партнёрстве со Штатами и необходимости отстаивать интересы своей
страны.

1.1. Военно-политические аспекты сотрудничества ФРГ и США в


2005-2009 гг.

Уже в коалиционном договоре ХДС/ХСС и СДПГ отмечалось, что


европейские страны для США являются не “противовесом, а партнёром”,
что, очевидно, подчёркивало отличие политики Меркель от курса

6
Шрёдера. Также в договоре подчёркивались общие трансатлантические
ценности, объединяющие ФРГ и США, и отмечалась роль НАТО как
главной организации, обеспечивающей европейскую безопасность и
служащей гарантом европейской обороноспособности. Однако при этом
отмечалось, что это не исключает возможность различных точек зрения на
существующие проблемы, что подразумевает необходимость диалога на
равных между партнёрами по альянсу. Также внимание уделялась и
собственно европейской политике безопасности, основывавшейся на
Европейской стратегии безопасности 2003 года. И хотя эта политика,
согласно тексту договора, не противоречит трансатлантическому
партнёрству, а дополняет его, стоит отметить желание Германии показать,
что немецкая политика “делается в Берлине, а не в Вашингтоне”.

Правительство Меркель заняло по ряду международных вопросов


отличную от правительства Шрёдера позицию. Так, Меркель в отличие от
предшественника одобряла действия военной коалиции под руководством
США в Ираке, хотя Германия и не участвовала в самой операции. В целом,
Германия поддерживала антитеррористическую политику Штатов, что
привело к подписанию Договора об углублении сотрудничества в борьбе
против тяжких видов преступлений, который предполагал упрощенный
обмен информацией в случаях террористической угрозы и был подписан в
марте 2008 года. Данный договор является свидетельством общего
подхода ФРГ и США к террористическим угрозам, для обеих стран данная
тема являлось одной из ключевых в рамках внешней политики и как
Германия, так и Штаты настаивали на необходимости всех наций
сплотиться перед лицом данной угрозы.

Важной темой в двусторонних отношениях государств в первые


годы Меркель у власти являлась также операция НАТО в Афганистане, где
уже были непосредственно задействованы немецкие вооружённые силы. В

7
первые годы канцлерства Меркель власти Германии не желали
увеличивать своё присутствие Афганистане, несмотря на давление со
стороны США. Однако задачи бундесвера в рамках миссии
Международных сил содействия безопасности постепенно расширялись, и
в 2008 году численность военнослужащих Германии в стране была
увеличена до 4500 человек, что сделало страну “третьим по величине
поставщиком войск в Международные силы содействия безопасности”.
Также ФРГ, как и США, выступила за расширение зоны ответственности
МСББ на весь Афганистан. Можно сказать, что в отношении Афганистана
странам удавалось успешно координировать политику, действуя в едином
русле.

Ещё одной проблемой оставался Иран и его ядерная программа.


ФРГ, США с другими странами, а также с МАГАТЭ вели переговоры по
поводу прекращения ядерной программы Ирана. Стоит отметить, что как
Меркель, так и Дж. Буш младший настаивали на мирном разрешении
проблемы и недопустимости использования вооружённых сил на
территории Ирана. Германия и Штаты придерживались единой политики
нераспространения ядерного оружия. Вместе с тем, обе страны
поддерживали Израиль в регионе, и в конфликте Израиля и Ирана
занимали произраильскую позицию. . Также Германия одобрила список
стран-изгоев, представленный администрацией США. В него вошли
Ливия, Иран, Сирия и Северная Корея. И хотя это был скорее
декларативный шаг, он также подтверждает близость политики США и
ФРГ в данном направлении.

Германия и США были едины и в вопросах, касающихся стран


Балканского полуострова, Восточной Европы и постсоветского
пространства. Так, обе страны стали одними из первых, кто признал
республику Косово после её отделения от Сербии в 2008 году. Единые

8
позиции правителства стран занимали относительно урегулирования
конфликта в Приднестровье и Нагорном Карабахе, а также как ФРГ, так и
США осудили вмешательство России в войну в Грузии в 2008 году и
последовавшее за ней признание республик Южная Осетия и Абхазия.

При этом во время правления Дж. Буша младшего у Германии и


США сохранялись определённые противоречия. Страны занимали
различные позиции по вопросу допустимости смертной казни в качестве
наказания, которая разрешена в некоторых американских штатах. Также
Германия не раз предъявляла США претензии по поводу условий
содержания заключённых в лагере Гуантаномо на Кубе, где, по словам
представителей немецкой стороны, происходили регулярные нарушения
прав человека. ФРГ даже выступала с предложением закрыть тюрьму,
которое, однако, было проигнорировано американской стороной. Стоит
отметить, что правительство Германии в целом большое внимание во
внешней политике уделяло соблюдению прав человека, что для США не
всегда являлось приоритетом во внешнеполитической стратегии. Из-за
этого возникал ряд противоречий между сторонами.

Так же станы занимали различные позиции по вопросам расширения


НАТО на восток. США в 2008 году в ходе саммита НАТО-Россия
продвигали идею вступления в альянс Грузии и Украины, чем были
недовольны как сама Россия, так и Франция и Германия, которые занимали
позицию сохранения стратегического баланса в Европе. Стоит отметить,
что Германия была обеспокоена не соблюдением США достигнутых ранее
договорённостей по ограничению вооружений, таких как Договор об
ограничении систем противоракетной обороны 1972 года, из которого
Штаты вышли в 2002 году, и Договор о всеобщем запрете ядерных
испытаний, который так и не был ратифицирован в США. Однако
несмотря на все имеющиеся разногласия, стороны не прекращали диалог,

9
что говорит о высоком уровне политического сотрудничества между
странами.

1.2. Экономическое сотрудничество США и ФРГ в 2005-2009 гг.


Экономическое сотрудничество Германии и США при Дж. Буше-
младшем являлось важной составной частью улучшения американо-
германских отношений. Торговое и инвестиционное сотрудничество
между странами в период 2005-2009 гг. активно развивались, о чем говорят
ряд показателей.

Одним из важнейших является объём взаимной торговли, который


непрерывно рос до кризиса 2008-2009 гг. США для Германии являлись
важнейшим торговым партнёром за пределами ЕС, и благодаря общему
росту экономик обеих стран и возросшему уровню сотрудничества объемы
торговли увеличивались. Так, в 2006 году экспорт из Германии в США
составил 78 млрд. евро, а импорт - 48.5 млрд. евро. В следующем году
товарооборот составил рекордные 128 млрд евро, хотя в 2008 году из-за
кризиса объём взаимной торговли уже снизился, а в 2009 упал до 119 млрд.
евро, предкризисный рост говорит о крайне высоком уровне
сотрудничества между странами.

Еще одним важным экономическим показателем является возросший


объём взаимных инвестиций между Германией и США. Стоит отметить,
что они росли вне зависимости от экономической конъюнктуры и кризиса.
Так, объём германских прямых инвестиций в Штаты в 2008 году составил
2014 млрд. долларов, а в 2009 году - 2181 млрд. долларов. С американской
стороны наблюдалась похожая динамика. В 2008 году прямые инвестиции
Штатов в экономику ФРГ составили 1082 млрд. долларов, а в 2009 - 1168
млрд. долларов.

10
Важным являлось и внешнеэкономическое сотрудничество
государств на правительственном уровне. В апреле 2007 года Джордж
Буш-младший, Ангела Меркель, представлявшая интересы ЕС, и Жозе
Мануэль Баррозо, возглавлявший Европейскую комиссию, подписали
соглашение о создании Трансатлантического совета, органа, в рамках
которого представители европейского и американского бизнеса могли
обсуждать общие проекты и в дальнейшем представлять доклады по
развитию сотрудничества правительствам участвующих сторон. В рамках
Совета шло активное обсуждение мер по облегчению торгового режима
между ЕС и США, в частности Германия не раз выступала с
предложениями по отмене нетарифных ограничений, мешающих развитию
торговых связей в рамках трансатлантического партнерства.

1.3. Социальное и культурное партнёрство США и ФРГ в 2005-2009 гг.

Еще одной важной составляющей сотрудничества Германии и США


всегда являлись культурная и социальная политика. При президенте Буше
эти отрасли сотрудничества получили своё развитие. Стоит выделить
несколько важных событий, которые произошли в эти годы.

В 2007 году 25 лет исполнилось Германо-американской программе


партнёрства (German American Partnership Program), суть которой
заключается в регулярном обмене школьниками из одной страны в другую.
Данная программа является важной для воспитания нового поколения в
духе трансатлантического партнёрства. Как выразился по случаю
годовщины координатор программы Карстен Фойгт, программа помогает
понять, как думают другие, чтобы избежать предрассудков и поспешных
выводов. В 2007 году более 10000 школьников принимали участие в
программе обмена, что является довольно большой цифрой. Еще одну
инициативу, касающуюся школ, представил Франк-Вальтер Штайнмайер,
11
занимавший в то время пост министра Иностранных дел. Инициатива
называлась «Школы - партнёры будущего», и её суть заключалась в
расширении знаний о Германии школьников из других стран ради
создания благоприятного имиджа страны.

Важным стало и изменение мнения немцев и американцев друг о


друге в первые голы канцлерства Меркель. Ранее, согласно опросам,
жители обеих стран относились друг к другу скорее негативно, что можно
связать с противоречиями в германо-американских отношениях при Г.
Шрёдере. Так, в 2003 году лишь 17% населения США относились к
Германии положительно, тогда как в 2007 году эта цифра составляла 39%.
Также стоит отметить заинтересованность жителей обеих стран друг
другом. Согласно опросу 2007 года, 49% американцев интересовались
жизнью Германии. Со стороны Германии же самым показательным
примером служит внимание, которое немецкие СМИ оказывали
предвыборной кампании в Штатах в 2008 году. По сообщениям СМИ,
такой заинтересованности в то, кто выиграет президентскую гонку у
немцев не было никогда в истории.

Таким образом, можно сказать, что за первые годы правления


Меркель отношения между Германией и США улучшились во всех
отраслях. В политике было достигнуто единство по многим вопросам,
экономическое сотрудничество активно развивалось, и запускались новые
культурные и социальные проекты. Между странами оставались
противоречия, однако также поддерживался постоянный диалог по
существующим проблемам.

12
Глава 2. Развитие отношений ФРГ и США при Б. Обаме

В 2009 году отношения США и Германии претерпели существенные


изменения. С одной стороны, к власти в США пришёл новый президент,
демократ Барак Обама. Стоит отметить, что население Германии в ходе
предвыборной кампании в США гораздо больше симпатизировало
кандидату от демократов, чем его сопернику Джону Маккейну. В ходе
предвыборной кампании Обама даже посетил Берлин, где выступил с
предвыборной речью, вызвавшей бурные овации у толпы. Кандидат в
президенты заявил о важности союза Европы и Америки, выступил за
планету без ядерного оружия и за защиту прав человека по всему миру.
При этом такие непопулярные у немцев темы как Ирак и Афганистан
Обама обошёл стороной. Формируя лозунги, Обама не вдавался в
политическую конкретику, и возможно именно поэтому его речь не
вызвала большого одобрения со стороны официальных немецких властей.
В целом, можно оценить данное выступление как сигнал того, что США
при Обаме едва ли изменят свои стратегические приоритеты, а
противоречия между Берлином и Вашингтоном продолжат существовать.

Вместе с тем, в 2009 году в самой Германии состоялись новые


выборы, и к власти пришла «Чёрно-желтая коалиция» партий ХДС/ХСС и
СвДП. Как и в предыдущем Коалиционном договоре, в договоре,
составленном в 2009 году, отмечалась важнейшая роль США и НАТО в
обеспечение безопасности Европы и то, что США является первым
партнёром для Германии за пределами ЕС. В коалиционном договоре
отмечалось, что ФРГ выступает за мир без ядерного оружия и за
устранение ядерного оружия с территории Германии. Факт подобных
заявлений в совокупности с возрастающим политическим влиянием
Германии в мире беспокоили США. Штаты опасались «диверсификации

13
внешней политики ФРГ» и внимательно наблюдали за
внешнеполитической деятельностью Германии за пределами
трансатлантического партнёрства.

Период отношений Германии и ФРГ при Б. Обаме является


неоднозначным. С одной стороны, страны продолжали развивать
совместную работу во многих областях. С другой, противоречия между
ними нарастали, что усугубилось несколькими крупными конфликтами, о
которых речь пойдет далее.

2.1. Развитие политического сотрудничества между США и ФРГ в


2009-2017 гг.
Важнейшей темой для обоих государств отстаивались отношения с
Ираном и переговоры по поводу иранской ядерной программы. ФРГ
наравне с Россией, Францией, США, Китаем и Великобританией
продолжили участие в переговорах о прекращении иранской ядерной
программы и добились в этом значительных успехов. В 2009 году однако
переговоры были прерваны в связи со строительством Ираном второго
завода по обогащению урана. В ответ на это Иран выступил с пакетом
предложений по ограничению обогащения урана в ответ на ослабление
санкций, который, однако, был проигнорирован. В 2010 году Совет
Безопасности ООН принял очередной пакет санкций против Тегарана,
вместе с тем США в одностороннем порядке ввели ограничительные меры,
затрагивающие нефтегазовый сектор страны и компании, подозреваемые в
участии в ядерной программе. Это было связано с тем, что Иран
продолжал работу над своей ядерной программой, и в 2010 году объявил о
производстве первой партии обогащённого до 20% урана. Германия
поддерживала эти меры, так как одним из главных приоритетов внешней
политики страны являлось избавление мира от ядерного оружия. Вместе с

14
тем, Германия отказывалась даже обсуждать военную интервенцию в
Иран, настаивая на мирном решении проблемы.

Ситуация особенно обострилась в начале 2012 года. ЕС ввел новые


санкции, направленные на ограничение экспорта в страны организации, а
Штаты по слухам были готовы начать войну с Ираном из-за давления
Израиля. Также ситуацию осложняли демократические протесты в Ирана в
2011-2012 годах, которые были жестко подавлены. За это западные страны,
и в том числе Германия осудили Тегеран. Однако в апреле состоялись
первые за долгое время переговоры шестёрки стран-посредников и
иранской стороны. Она стала первым шагом на пути к урегулированию
проблемы. После многочисленных переговоров в ноябре 2013 года в
Женеве было подписано соглашение, предусматривающее постепенное
снятие санкций с Ирана в обмен на замораживание ядерной программы.
Окончательый текст соглашения, который назовут “иранской ядерной
сделкой”, было согласовано в 2015 году, однако уже с 2013 года начался
процесс разрядки в отношениях западных стран и Ирана. Хотя данные
соглашения не устраивали Израиль, впоследствии как немецкие, так и
американские политики отмечали уникальность договора с Ираном. Стоит
отметить, что Германия в ходе переговоров проявила себя как
самостоятельное и значимое в мире государство, и в итоге стороны
пришли к соглашению именно тем способом, на которым настаивала ФРГ.

Острой для Германии оставалась ситуация в Афганистане.


Население страны относилось к участию воинского контингента ФРГ в
составе Международных сил содействия безопасности крайне негативно, и
в 2009-2012 годах силы коалиции потеряли особенно большое число
военнослужащих. Это в совокупности с тем фактом, что основные цели
операции были, по мнению руководства НАТО, достигнуты, позволило
начать постепенный вывод войск из страны. В 2014 году более половины

15
военнослужащих НАТО покинули Афганистан, а оставшийся контингент
более не участвовал в военных действиях, обучая местных военных и
полицейских. Тем не менее, присутствие немцев в Афганистане до сих пор
остаётся “больной темой” в Германии.

Ещё одной важной темой, по которой у стран имелись противоречия,


оставался вопрос ядерного разоружения. Германия была против создания
системы противоракетной обороны в Европе, которая, как предполагалось,
поможет защититься от потенциального ядерного удара со стороны Ирана.
Данная инициатива противоречила интересам России, на чём настаивали в
переговорах немцы, а так же была по мнению большинства экспертов
неэффективной ввиду того, что Иран далёк от создания ядерной бомбы.
Вместе с тем, Германия стремилась решить проблему расположения
американского ядерного потенциала на своей территории, настаивая на
том, чтобы Соединенные Штаты вывели вооружения с территории
Федеративной Республики.

Помимо этого, германское руководство было разочаровано


действиями американской администрации по пересмотру политики
разоружения и контроля над вооружениями. В 2013 году Национальное
управление по ядерной безопасности США в докладе Конгрессу заявило о
«намерении усовершенствовать атомные бомбы свободного падения В-61
до уровня управляемого оружия высокой точности», что было оценено
правительством ФРГ как попытка дестабилизировать режим безопасности.

ФРГ и США поддерживали революции на Ближнем Востоке в ходе


арабской весны, однако страны заняли различные позиции по Сирии и
Ливии. В 2011 году в ходе голосования в Совете Безопасности ООН по
созданию бесполётной зоны над Ливией Германия, воздержавшись от
голосования, фактически отказалась от поддержки Соединённых Штатов,
которые выступали за проведение военной операции в Ливии. Так же
16
Германия отказалась в 2013 году участвовать в военной операции в Сирии.
Эти факты создали напряжённость в американо-германских отношениях,
так как США призывали всех союзников к участию в операциях.

Главные скандалы с участием США и Германии произошли в 2010-


2014 годах и получили название “шпионских”, так как они были связаны с
незаконным наблюдением со стороны Штатов за властями и спецслужбами
ФРГ. В 2010 году благодаря Викиликс стали доступными депеши
американского посольства в Берлине, в которых содержалась критика, а
местами и нелицеприятные отзывы о немецких политиках, являющихся
сторонниками вывода американских ядерных ракет из Германии. Далее в
2013 году последовали разоблачения Э. Сноудена о прослушивании
американскими спецслужбами многих глав государств, в том числе и
Ангелы Меркель. Широкую огласку получил тот факт, что при помощи
специального программного обеспечения американские спецслужбы
ежемесячно записывали около 500 млн. контактов в Интернете, сохраняли
на серверы личные данные и частные разговоры немцев по телефону.
Кроме того, общественности открылась информация о том, что некоторые
немецкие СМИ пользовались американским программным обеспечением
для получения доступа к конфиденциальным данным. Наконец, в 2014
году произошел очередной скандал, в ходе которого в Министерстве
обороны и разведывательной службе Германии были обнаружены
американские шпионы. Какой эффект оказали и в будущем окажут
«шпионские скандалы» на германо-американские отношения, нельзя
сказать однозначно. С одной стороны, германо-американские отношения
пережили определённый негативный виток, было сильно подорвано
доверие партнёров в отношении друг друга, также возрос уровень
недовольства германского населения правительством Меркель. Стало
очевидно, что США не воспринимают Германию в качестве равноправного

17
партнера, несмотря на то, что Германия прилагает все усилия для
укрепления трансатлантического вектор своей внешней политики. Но
также было очевидно, что данные инциденты не встанут на пути германо-
американского сотрудничества, и взаимные претензии и недопонимание
сторон вскоре сойдут на нет, как это не раз случалось в истории
отношений Германии и США.

Ангела Меркель и высокопоставленные чиновники были вынуждены


как-то отреагировать на ситуацию. В конечном итоге Меркель не
оставалось ничего кроме как высказать «свое разочарование». Министр
обороны У. фон дер Ляйен была вынуждена констатировать: «США
должны выработать с нами общие подходы к формированию будущего
сотрудничества». Сдержанная реакция германского руководства
объяснима. Самые громкие разоблачения пришлись на предвыборную
кампанию Меркель, и дальнейшее развитие темы могло повлиять на исход
выборов. Помимо этого, расстройство германо-американских отношений
было крайне нежелательно в свете начала переговоров по
трансатлантическому партнерству. Ангела Меркель впоследствии заявила,
что «прослушка друзей неприемлема», и в телефонном разговоре с
президентом США Бараком Обамой призвала американского лидера к
согласованию общей позиции по защите информации. Меркель
предложила заключить германо-американское соглашение о запрете
разведывательной работы в отношении друг друга по примеру Соглашения
о радиотехнической разведывательной деятельности (UKUSA-
Vereinbarung), существующего между США, Канадой, Великобританией,
Австралией и Новой Зеландией. В итоге все попытки германской стороны
придать ход переговорам о соглашении по запрету шпионской
деятельности были отклонены Соединенными Штатами, хотя германское
правительство открыто заявляет о незавершенности данного согласования.

18
В 2016 году в ФРГ была принята новая военно-политическая стратегия,
традиционно называющаяся Белой книгой. Положения Белой книги 2016 г.
подтверждают, что трансатлантические отношения по-прежнему являются
приоритетом внешней политики Германии, и что ФРГ, в связи с
изменившейся обстановкой в мире и её возросшим политическим весом,
готова брать на себя больше ответственности касательно международных
дел. В новой военно-политической стратегии сделан акцент на "смену
парадигм". Уполномоченный бундестага по делам военнослужащих
бундесвера Ханс-Петер Бартельс, комментируя данное положение,
подчеркнул, что до сих пор военно-политическая стратегия Германии
заключалась в том, чтобы исправно выполнять свои союзнические
обязательства по ЕС и НАТО, но теперь "Германия все чаще
воспринимается как центральное действующее лицо в Европе", поэтому
ФРГ ориентируется на активное участие в поддержании мирового порядка
и стабильности и проведении независимого политического курса. Помимо
этого, Бартельс заявил, что планируется постепенно осуществить переход
от национальных мер безопасности к коллективным. В частности, в новой
Белой книге говорится о "европейском союзе безопасности и обороны",
что указывает на стремление к реализации решений саммита НАТО в
Варшаве, которые предусматривают более тесное сотрудничество
Североатлантического альянса с Евросоюзом. Также в новой военно-
политической стратегии говорится об увеличении военных расходов ФРГ.
Согласно принятым в НАТО нормам, члены альянса обязаны ежегодно
выделять два процента своего ВВП на оборону, несмотря на то, что в
реальности это требование выполняют только США, чей вклад в бюджет
НАТО составляет около 3,4 процента от ВВП страны.

Политика безопасности Германии во время второго президентского


срока Б. Обамы в основном определялась союзническими обязательствами

19
ФРГ по НАТО. Но важно подчеркнуть, что позиция Германии по
основным направлениям политики альянса не всегда совпадала с
риторикой лидера организации в лице США. За четыре года представители
стран НАТО собирались два раза. В 2014 году прошел саммит НАТО в
городе Нью-Порте в Южном Уэльсе, и в 2016 году в Варшаве. Оба
саммита имели схожую тональность, но в силу изменившихся
политических реалий не во всем продолжали ранее избранный на саммите
НАТО в Чикаго план действий. Отныне во главе угла стояли вопросы о
мерах безопасности и защиты от российской «агрессии», выражавшейся в
«дестабилизирующей» деятельности на востоке Украины и присоединении
Крымского полуострова, что рассматривалось как прямая угроза
безопасности восточноевропейских членов Североатлантического альянса.
Также обсуждались вопросы присутствия военного контингента НАТО в
Афганистане и развертывание системы Противоракетной обороны на
европейском пространстве. По итогам встреч был подписан План действий
по обеспечению боеготовности стран НАТО, а также было принято
решение о развертывании сил быстрого реагирования (примерно 400 тыс.
военнослужащих), базирующихся в Великобритании. В случае нападения
со стороны России силы быстрого реагирования смогли бы достичь места
проведения военной операции менее чем за сорок восемь часов. Помимо
этого, в рамках Плана действий по обеспечению боеготовности было
принято решение о размещении на территории восточноевропейских
государств войск НАТО для защиты от российской экспансионистской
политики. В совокупности в Польше, Латвии, Литве и Эстонии была
размещена примерно тысяча военнослужащих.

По настоянию США воздушное пространство над Сирией и Ираком


будут патрулировать шестнадцать самолетов истребителей НАТО с
установленной электронной системой разведки и управления,

20
предназначенной для обнаружения военных объектов противника и их
уничтожения, а также перехвата их управления. В ходе саммита
генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил: «Сегодня мы
решили усилить военное присутствие на востоке и гарантировать
стабильность за пределами наших границ». Столтенберг добавил, что
НАТО не представляет угрозы для каких-либо стран и не хочет новой
холодной войны, но также отметил, что Россия больше не ведет себя как
партнер стран участниц Североатлантического альянса.

Президент США Барак Обама в свою очередь заверил, что страны


Балтии и Польша, могут рассчитывать на поддержку и защиту США, и
вновь призвал страны НАТО, в первую очередь Германию как самую
мощную экономику Европы, повысить расходы на оборону, отметив, что
многие страны не до конца выполняют взятые на себя обязательства.
Несмотря на то, что Обама упрекнул некоторые европейские страны в
«недостаточном исполнении союзнических обязательств» и задал в
преддверии последнего саммита НАТО определенный тон
трансатлантическим отношениям, министр иностранных дел Германии
Франк-Вальтер Штайнмайер как всегда высказался в отношении критики
со стороны США довольно сдержанно. Министр призвал к
дипломатическому урегулированию, продолжению переговоров по
Украине в формате нормандской четверки. Также он подчеркнул, что в
Германии воспринимают подобные инициативы НАТО с осторожностью и
стараются думать о возможных последствиях «парада военной техники
вдоль границ России», так как нагнетание и без того напряженной
ситуации может вылиться во вполне реальное столкновение. Таким
образом, можно сделать вывод, что Германия на сегодняшний день
способна отстаивать свои политические и национальные интересы, в том
числе в НАТО. Но также важно отметить, что хотя ФРГ и не во всех

21
случаях полностью поддерживает риторику США, действия руководства
Федеративной Республики осторожны и не идут в разрез политике альянса.
Это даёт повод полагать, что Германия обеспокоена возможным
охлаждением отношений с другими странами, играющими важную роль на
мировой политической арене. Германия не выступает сторонником
активных действий альянса по резкому усилению своих оборонительных
способностей и проведения регулярных учений у восточных границ
НАТО, так как основным интересом Германии по-прежнему является
стабильность и мир в Европе, а не конфронтация и напряженность.

Говоря о желании Германии расширить свою глобальную


ответственность в мире, следует сказать, что эта ответственность, а именно
степень вовлеченности Германии в урегулирование военных конфликтов
продолжает расти. Благодаря надежному партнерству Германии с США в
рамках НАТО, правомерность действий немецкой армии за пределами
страны не оспаривается, а решения принимаются исключительно в рамках
союзнических обязательств. В 2014 году в Мюнхене прошла ежегодная
конференция по безопасности, в ходе которой представители стран-
участниц высказались за более активное вовлечение в урегулирование
региональных конфликтов, в том числе военным путем. Заявление
министра внутренних дел Германии Т. де Мезьера, сделанное накануне
конференции, ясно указывает на готовность Германии подчиняться в
рамках союзнических обязательств директивам из США. Т. де Мезьер
заявил: «Германия не нуждается в поучениях, касающихся вида и
масштаба наших зарубежных миссий ни от кого в Европе, включая
Францию и Великобританию». Министр иностранных дел Ф.-В.
Штайнмайер в свою очередь фактически подтвердил слова Томаса де
Мезьера: «Сколь бы правильной ни была политика военной сдержанности,
её не следует неверно интерпретировать в духе отстранённости. Для этого

22
мы, в том числе и в Европе, уже слишком велики и слишком важны».
Украинский кризис и война в Сирии дополнительно способствуют
укреплению германо-американских отношений в рамках НАТО. По Сирии
Германия и США сотрудничают в составе международной коалиции,
также события в Сирии активно обсуждаются на встречах мировых
лидеров в многостороннем формате. По Украине создана консультативная
группа в формате Украина-G5 (США, Германия, Англия, Франция,
Италия), помимо этого, украинский кризис обсуждается в рамках
«нормандской четверки» и на других международных встречах.

23
Глава 3. Изменения в отношениях ФРГ и США в 2017-2021 гг.
12 марта 2018 года представители Христианско-демократического
союза (ХДС), Христианско-социального союза (ХСС) и Социально-
демократической партии Германии подписали коалиционное соглашение о
создании нового правительства ФРГ. В 4 раз подряд канцлером Германии
стала Ангела Меркель, сделав её вторым человеком в истории ФРГ по
продолжительности службы на данном посту после Гельмута Коля. И хотя
Меркель пообещала не участвовать в будущих выборах в качестве
кандидата на пост канцлера, в период 2017-2021 правительство под её
руководством всё ещё определяет основные направления развития страны.

Важнейшим для внешней политики ФРГ с момента основания


страны было трансатлантическое партнёрство и отношения с США.
Можно констатировать, что в период последнего канцлерства Меркель
отношения со Штатами представляют собой наиболее сложную тему для
немецкой дипломатии. Это обуславливается сложной ситуацией, в которой
находится Германия: с одной стороны, Германия принципиально не
согласна с проводимой президентом Америки Дональдом Трампом
внешней политикой, противоречащей интересам страны, а с другой –
немцы осознают зависимость от США в сфере безопасности и
сложившиеся устойчивые связи в других сферах, которые невозможно
разорвать.

3.1. Противоречия в политических отношениях Германии и США


при Д. Трампе и перспективы развития отношений при Д. Байдене
Противоречивая политика в отношении США можно заметить уже в
коалиционном договоре 2018 года. С одной стороны, в нём отмечается, что
Германию “связывает с США глубокая общность ценностей и интересов” ,
но с другой – в нём же отмечается, что “США проходят через глубокие
изменения, из-за которых страна стоит перед серьёзными вызовами” . Эта

24
формулировка показывает, что правительство ФРГ в 2018 году осознавало,
что проводимая в то время внешняя политика США не согласуется с
интересами и ценностями Германии. Вместе с тем, в договоре отмечалось,
что Германия “отреагирует на это диалогом и предложениями укрепить
сотрудничество”.

Здесь можно наблюдать один из принципиальных пунктов в


отношениях стран: несмотря на то, что Германия может быть не согласна с
политикой США, страна не решится на радикальные действия по
отношению к Штатам и будет пытаться решить проблемы
дипломатическим способом. Отчасти это объясняется принципиальной
направленностью внешней политики Германии на мирное решение
конфликтов в связи с милитаристским прошлым страны, однако это не
помешало ФРГ ввести антироссийские санкции, когда страна посчитала,
что действия России угрожают миру в Европе. Стоит отметить и то, что в
качестве основной цели внешней политики в договоре наравне с
укреплением отношений с США выделялось усиление независимости
Европы на внешнеполитической арене. При этом последний пункт был
поставлен выше отношений с США, что говорит о желании Германии как
лидера ЕС постепенно избавиться от американской зависимости во
внешней политике. Министр иностранных дел ФРГ Хайко Маас в
интервью газете Die Zeit в сентябре 2018 года подтвердил данный тренд,
заявив: “В трансатлантических отношениях происходят структурные
изменения, которые не исчезнут даже после Трампа, поэтому Германии и
Европе необходимо к ним приспособиться стратегически”.

В период с образования коалиционного правительства в 2018 году


между США и Германией произошли несколько крупных конфликтов:
торговая война, противоречия относительно выхода США из ядерной
сделки с Ираном, конфликт относительно строительства Северного

25
потока-2, спор о роли стран в НАТО и давление США на ФРГ в отношении
компании Huawei. В работе будут рассмотрены каждый из данных кейсов.

Весной 2018 года США объявили о введении пошлин на ввозимые из


Европы сталь и алюминий, что вызвало негативную реакцию ФРГ и
ответные санкции. Дональд Трамп объяснил, что введение пошлин
является мерой, защищающей экономику США, однако представители
ФРГ заявили о том, что введение пошлин нарушает нормы ВТО, а Ангела
Меркель охарактеризовала пошлины как “незаконные”. По сути, Европа в
2018 году присоединилась к торговой войне США и Китая, где США
выступали с протекционистских позиций, а Европа и Китай поддерживали
свободную торговлю. В 2019 году ВТО приняла решение относительно
пошлин, согласно которому США имели право вводить ограничения на
сумму до 7.5 млрд. долларов в год. Относительно ЕС решение было
принято позднее, Европа уполномочивалась вводить пошлины до 4 млрд.
долларов в год. Новый раунд торговой войны начался в 2020 году в связи
со спором вокруг авиационной отрасли и двух крупнейших
авиапроизводителей – американской компании Boeing и европейской
Airbus. Обе стороны обвинили друг друга в чрезмерной поддержке
собственного производителя, и в 2020 году ЕС ввёл новые пошлины на
американскую сельскохозяйственную и промышленную продукцию.
Германия играла в торговой войне первую роль как крупнейшая экономика
Европы и страна, во многом определяющая внешнеторговую политику ЕС.
Вместе с тем, представители ФРГ выступали за продолжение диалога и
попытки достичь компромисса с США.

Более радикальную позицию ФРГ заняла по отношению к


строительству Северного потока-2, совместного российско-европейского
проекта, предполагающего строительство газопровода из России в
Германию по дну Балтийского моря. Ещё в 2018 году американские

26
представители заявили о будущих санкциях в отношении проекта, по их
словам угрожающему энергетической безопасности Европы. Более
вероятным же мотивом видится продвижение собственного сжиженного
природного газа на рынок Европы и устранение потенциального
конкурента в виде России. В 2019 году США приняли новый оборонный
бюджет, в котором были заложены средства на санкции против Северного
потока-2, и пакет санкций против компаний, участвующих в проекте.
Пакет санкций был расширен в 2020 году. Относительно этих действий в
Германии наблюдалась жёсткая критика. Так, Хайко Маас заявлял о том,
что США “пренебрегают правом и суверенитетом Европы”, вводя санкции
против проекта, а Меркель в ходе многочисленных интервью упоминала,
что Германия выступает за завершение проекта, и позиция страны остаётся
неизменной. Позиция Германии поколебалась лишь во время дела Алексея
Навального в августе-сентябре 2020 года, когда обсуждалась возможная
заморозка проекта. Однако сейчас можно сказать, что экономические
интересы Германии возобладали над политическими и, судя по заявлениям
официальных лиц в ноябре-декабре 2020 года, Германия всё ещё
поддерживает проект.

Похожую ситуацию можно было наблюдать и на примере


конфликта, касающегося китайского производителя высокотехнологичной
техники Huawei. США весной 2020 года объявила о введение ограничений
в отношении китайской компании, оправдав это тем, что она передаёт
личные данные китайскому правительству. Huawei в ответ высказался о
нарушении властями США принципов рыночной конкуренции, что
отсылает нас к уже рассмотренному случаю с Северным потоком-2. Власти
ФРГ же, несмотря на заверения в приоритете кибербезопасности над
экономическими интересами и оказываемое со стороны США давление, до
сих пор не ввели требуемые от них ограничения.

27
Вышеуказанные примеры доказывают, что Германия как лидер ЕС
готова решительно отстаивать свои экономические интересы в отношениях
с США и в случае, если это необходимо, отвечать на давление США
своими контрмерами. Мы видим, что в отношении внешнеэкономической
политики Германия следует установленным целям.

Однако во внешней политике ФРГ также стала проводить более


независимую от Штатов политику. Это ярко видно на примерах выхода
США из ядерной сделки с Ираном в 2018 году, выходе США из договора
по Открытому небу в 2020 году, а также выводе американских войск из
Сирии. Власти Германии осудили эти внешнеполитические решения
Дональда Трампа, заявив, что они угрожают безопасности в мире.
Относительно Иранской ядерной сделки представители ФРГ заявили, что
намерены продолжать сотрудничество и поиск компромисса с иранской
стороной.

Лишь в споре относительно роли НАТО в Европе сторонам удалось


достичь решения. Дональд Трамп с момента своего прихода к власти
высказывался о том, что США тратят слишком много на содержание
организации, в то время, как европейские страны вносят в её бюджет
недостаточно средств. В конце 2019 года ФРГ существенно увеличила
свои взносы в НАТО, и их сумма стала равной взносам США. Вместе с
тем, в июле 2020 года Трамп заявил о выводе половины американского
контингента из Германии. Всё это позволяет говорить о том, что в сфере
европейской безопасности Германия всё ещё является зависимой от США
и неспособна противостоять давлению Штатов.

Вместе с тем, в рассматриваемый период проявлялась и


двойственность трансатлантической политики Германии. Так, ФРГ заняла
американскую позицию в отношении выхода Америки из ДРСМД,
обвинив Россию в нарушении договора, несмотря на высказываемое
28
разочарование от выхода США из договора. Также по итогам встреч
официальных представителей стран со стороны Германии высказывалось
намерение продолжать диалог по спорным вопросам и поиск
компромиссов, отмечались длительные дружеские отношения между
двумя странами и общие ценности. При этом Меркель летом 2020 года
заявила о необходимости готовиться к миру без лидерства США.

Многое в отношениях двух стран, однако, может измениться после


прихода к власти в Америке Джо Байдена, который обещал восстановить
дружеские отношения с Европой и вновь присоединиться к договорам, из
которых ранее вышел Дональд Трамп. Ангела Меркель была одним из
первых мировых лидеров, поздравивших Байдена с победой на выборах
ещё до объявления их официальных результатов. Также риторика властей
ФРГ в отношении США после победы Байдена коренным образом
изменилась. Наиболее красноречиво об этом говорят слова президента
ФРГ Франка-Вальтера Штайнмайера, который назвал “счастливым
событием для Европы” победу Байдена.

29