Кукла Марина Петровна экономические

ПОЛИТИКА ПО СОЗДАНИЮ КРЕАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ ... науки

УДК 338.22
ПОЛИТИКА ПО СОЗДАНИЮ КРЕАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ В ЮЖНОЙ КОРЕЕ
© 2016
Кукла Марина Петровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры корееведения
Дальневосточный федеральный университет, Владивосток (Россия)
Аннотация. Экономическая стратегия Республики Корея по созданию креативной экономики, предложенная
президентом страны Пак Кынхе, получила высокую оценку на состоявшемся в 2014 г. саммите большой двадцатки.
Стратегия отвечает на актуальные внутренние и внешние вызовы, с которыми столкнулась современная корейская
экономика – старение населения, безработица молодежи, дисбаланс в производственной, социальной и региональ-
ной структуре, снижение темпов роста ВВП и экспорта, рост конкуренции на мировом рынке. В этой связи создание
креативной экономики призвано решить задачи поиска новых драйверов экономического роста и экспорта, а также
оживления внутренней экономической конъюнктуры. Предполагается, что ядром новой экономики Южной Кореи
станет креативный класс, малый и средний бизнес, инновации и контентная сфера. Существенным достижением
стратегии можно считать использование в ней преимуществ крупного бизнеса как опоры для создания инноваци-
онных центров в регионах. С помощью этого правительство пытается решить двуединую задачу – преодолеть раз-
рыв в эффективности производственной сферы крупного и малого бизнеса, а также региональные диспропорции.
Большой акцент в стратегии сделан на использование традиционной и современной культуры, создание новых ра-
бочих мест и социальное развитие.
Ключевые слова: Республика Корея, Южная Корея, Пак Кынхе, экономическая политика, инновационная эко-
номика, креативная экономика, экономическая стратегия, чеболи, малый и средний бизнес, контентная сфера, ин-
новационные центры, креативный город.

CREATIVE ECONOMY POLICY IN SOUTH KOREA

© 2016
Kukla Marina Petrovna, candidate of economical science, associate professor of «Korean studies»
Far Eastern Federal University, Vladivostok (Russia)
Abstract. Creative economy initiative, proposed by President Park Geun-Hye, has been praised during the G20 in 2014.
The strategy responds to the current domestic and external challenges faced by the Korean economy – the aging population,
youth unemployment, the imbalance in the industrial, social and regional structure, the decline in GDP growth and exports,
increased competition in the global market. In this regard, the creative economy is designed to solve the problem of finding
new drivers of economic growth and exports, as well as the revitalization of the domestic economic situation. Creative class,
small and medium businesses, innovation and the content industry are assumed to be the core of the new economy of South
Korea. Using the advantages of conglomerates as a support of innovative centers in the regions can solve the dual task –
bridging the gap in the efficiency of the production sector of large and small businesses, as well as overcoming regional
disparities. Great emphasis is given to the use of traditional and modern culture, job creation and social development.
Keywords: South Korea, Republic of Korea, Paгk Geun-Hye, economic policy, creative economy, innovation, chaebol,
MSE, content industry, innovation centre, creative city.
Экономика Южной Кореи, несмотря на определен- ет: «Необходимо подключение России и национальной
ные успехи в экономическом развитии, находится в зоне инновационной системы, традиционно страдающих от
влияния ряда неблагоприятных внешних и внутренних утечки умов, к процессу глобальной циркуляции чело-
факторов, обуславливающих необходимость корректи- веческого капитала. В этой связи изучение истории ста-
ровки традиционной экспортной стратегии. Работа по новления высокотехнологичных зарубежных компаний
поиску новых драйверов экономического роста введется может способствовать подключению российской НИС к
в Корее начиная с 1990-х гг., когда страна начала утрачи- международной циркуляции умов» [6, с.68].
вать конкурентные преимущества в традиционных экс- Поэтому мы полагаем опыт Южной Кореи, которая
портных отраслях – автомобилестроении, химической начиная с 2013 г. вывела креативную экономику, попу-
промышленности, судостроении, производстве электро- лярную в настоящее время концепцию развития, в ранг
товаров и т.п. В 2013 г. администрация пришедшего к национальной идеи, полезным с теоретической и прак-
власти президента Пак Кынхе выступила с инициативой тической точки зрения. Актуальность данной постанов-
создания в стране «креативной экономики», предполага- ки задачи подтверждается работами других авторов. В
ющей значительные нововведения в промышленности, частности, А.Н. Рязанова полагает: «опыт научно-техни-
инновационной сфере, социальной инфраструктуре и ческой политики Республики Корея имеет как специфи-
других областях. В 2015 г. план инновационного разви- ческие («чеболи»), так и типичные черты и применим в
тия Республики Корея получил высокую оценку со сто- инновационной практике России» [3].
роны экспертов МВФ и ОЭСР. Особую ценность приобретает опыт Кореи по мо-
Успехи и проблемы Южной Кореи на пути форми- дернизации экономики с учетом проблем, с которыми
рованию экономики нового типа, основанной на зна- столкнулась экономика страны на современном этапе
ниях и технологическом прогрессе, научно-техниче- развития и препятствий на пути реализации новой стра-
ских разработках, отмечались в работах К.В. Асмолова, тегии. Проблема несбалансированности экономической
Л.В. Захаровой [1], Е.И. Левицкой [2], А.Н. Рязановой структуры в Корее принимает с каждым годом все более
[3], В.Г. Самсоновой [4], С.С. Суслиной [5] и других серьезные масштабы.
авторов. С другой стороны многие российские учёные По мнению Е.И. Левицкой, «проблемы создания
констатируют необходимость перехода к креативной креативной экономике в Южной Корее обусловлены
экономике и создания условий для инновационного раз- доминированием чеболей, создающим препятствия для
вития России, равно как и существование нерешенных повышения занятости и развития инноваций среди не-
методологических вопросов и практических препят- больших компаний» [2, с. 52]. Многолетняя политика
ствий на этом пути (Е.Г. Великая, А.Г. Папян [6], И.И. стимулирования деятельности крупных конгломератов,
Левченко [7], А.Н. Сапрыкина [8], Трифонов Е. [9], О. которая действовала в ущерб малому и среднему бизне-
Чередников [10] и др.) Это придает особое значение не- су, привела к дисбалансу в уровне оплаты труда и про-
обходимости теоретических и практических исследова- изводительности между малым и крупным бизнесом в
ний вопросов реализации инновационной политики в за- пользу последнего. Крупный бизнес, даже несмотря на
рубежных странах. В этой связи О.Чередников отмеча- значительные для него последствия валютно-финансо-
148 АНИ: экономика и управление. 2016. Т. 5. № 2(15)
 экономические
науки
вого кризиса конца 1990-х гг., продолжает доминиро-
вать в экономике Кореи. В это время малые и средние
предприятия, которые являются потенциально важным
источником инноваций, не имеют равного с крупными
конгломератами доступа к финансам и новым техноло-
гиям.
Перекос южнокорейской деловой структуры в поль-
зу крупного бизнеса является не новой, но трудно реша-
емой социально-экономической проблемой. Дисбаланс
в уровне развития крупного и малого бизнеса привел к
неравенству доходов между занятыми на крупных пред-
приятиях и работниками малых и средних предприятий.
Постепенно в корейском обществе сформировались
устойчивые предпочтения выпускников вузов искать
работу исключительно в крупных конгломератах или го-
сударственных структурах в ущерб малому бизнесу. Это
приводит к росту безработицы среди молодежи, кото-
рая превышает средний уровень безработицы в стране.
Согласно данным Национальной службы статистики, в
2010 г. показатель безработицы среди молодежи (15-29
лет), стал выражаться двузначным числом, тогда как об-
щий уровень безработицы в этот период не превышал
4% [11].
На фоне этого выделяется проблема, которая стала
определять на долгосрочную перспективу цели и на-
правления социально-экономической политики прави-
тельства Республики Корея. Речь о старении населения -
временном периоде, который потребуется для того, что-
бы численность пожилых людей (старше 65 лет) в стране
выросла с 7 до 14%. Республике Корея, по мнению экс-
пертов, потребуется всего 18 лет. В среднесрочной пер-
спективе это приведет к увеличению доли пенсионеров
относительно работающего населения. Эта тенденция
не только обусловит снижение экономического роста
за счет сокращения внутреннего предложения труда, но
уже сейчас повышает необходимость увеличения расхо-
дов на пенсионное обеспечение, медицинские и другие
услуги для пожилых людей. Существует предположение
о том, что трудоспособное население будет мигрировать
в другие страны для того, чтобы избежать экономиче-
ских издержек, связанных с ростом налогов.
Проблема старения общества усугубляется низкой
рождаемостью, обусловленной тем, что молодое по-
коление корейцев не стремится вступить в брак и заво-
дить детей по причинам финансового характера. Низко
оценивают возможности вступить в брак каждый третий
молодой кореец в возрасте от 30 до 40 лет. Как резуль-
тат – уровень рождаемости, который составил в 2014 г.
1,25, также является самым низким среди стран ОЭСР, и
одним из худших показателей в мире [12, с.14].
Все это не только ставит под угрозу реализацию тра-
диционной для Республики Корея экспорториентиро-
ванной стратегии, но и угрожает сокращению внутрен-
него спроса, что в условиях сжимающегося внешнего
рынка вынуждает правительство страны предпринимать
активные действия по созданию новой базовой концеп-
ции экономической политики. Такой моделью в Южной
Корее стала «креативная экономика, ориентированная
на создание новых рабочих мест» (job-centered creative
economy) [13].
Понятие «креативная экономика» широко исполь-
зуется в современной литературе и имеет различные
варианты интерпретации. В Южной Корее на уровне
государственной политики под креативной экономикой
понимается «стратегия развития экономики, опирающа-
яся на креативность как на базовую ценность, и осно-
вывающаяся на конвергенции науки, техники, ИКТ и
существующих отраслей хозяйства, а также интеграцию
промышленности и сферы культуры» [13]. Специфика
модели креативной экономики в контексте возмож-
ностей решения среднесрочных и долгосрочных эко-
номических задач является объектом представленного
исследования. Ответственным за реализацию стратегии
«креативной экономики» является Министерство науки
АНИ: экономика и управление. 2016. Т. 5. № 2(15)
Кукла Марина Петровна
ПОЛИТИКА ПО СОЗДАНИЮ КРЕАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ ...
и технологий, которое в 2013 г. было переформировано
в Министерство науки, ИКТ и перспективного планиро-
вания.
Узловая идея креативной экономики в Южной Корее
– в создании новых отраслей и новых продуктов (как то-
варов, так и услуг), которые обеспечили бы не только
возможности для наращивания экспорта, но и создание
новых качественных рабочих мест. Работа по формиро-
ванию списка приоритетных отраслей – локомотивов
экономического роста – ведется в Корее начиная с мо-
мента, когда традиционные экспортные отрасли стали
утрачивать конкурентоспособность на мировых рынках
в конце 1990-х гг. Так, например, в экономической по-
литике Ли Мёнбака перспективными считались высо-
котехнологичные представители сферы производства,
услуги с высокой добавленной стоимостью и «зеленые»
технологии.
Администрация Пак Кынхе, развивает концепцию
территориально-отраслевой организации хозяйства, ко-
торое позволила бы продвинуться в решении проблемы
создания новых источников экономического роста и
формирования более сбалансированной пространствен-
ной структуры хозяйства. Ключевым звеном данной
работы является интеграция крупных и успешных пред-
приятий в инфраструктуру креативной экономики, как
можно судить из таблицы 1.
Таблица 1 – Инновационные центры в Южной Корее
согласно трехлетнему плану инновационного развития
Источник: Министерство будущего и креативной
экономики Республики Корея, http://www.msip.go.kr/
web/msipContents/contents.do?mId=ODA=
Огромное социальное и экономическое значение в
концепции креативной экономики играет поддержка
традиционной и современной культуры. Развитие объ-
ектов культуры может способствовать формированию
новых отраслей с высокой добавленной стоимостью,
распространению корейской культуры во всем мире,
создании привлекательных для молодежи рабочих мест.
Ряд инновационных центров в регионах страны нацелен
именно на создание нового продукта в сфере туризма и
культуры.
Креативная экономика предполагает активное уча-
стие граждан в разработке новых товаров и услуг че-
рез поддержку стартапов, венчурного предпринима-
тельства и сотрудничества вузов и промышленности.
Правительство работает над созданием условий, при
которых любой человек, обладающий идеей или уни-
кальной технологией, может создать новое предпри-
ятие. Именно формируется позитивный круг развития
по схеме «стартапы – рост и получение прибыли – сбор
налогов – реинвестирование». В стране уже создано 17
инновационных центров – по одному в каждой из про-
винций и крупных городах. Их значение – стать креа-
тивными центрами, создавать новые рабочие места для
молодежи. Работают они в тесной взаимосвязи с вузами
своих регионов.
149
Кукла Марина Петровна
ПОЛИТИКА ПО СОЗДАНИЮ КРЕАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ ...
В продвижение новых экономических идей руковод-
ство Республики Корея активно использует информаци-
онные технологии. Так, в сентябре 2013 г был запущен
портал «Креативный город» [14], который представляет
собой платформу для консультативной помощи людям,
обладающим интересными идеями. В работе платформы
участвуют частные лица, предприятия и другие эконо-
мические субъекты, свободно предлагают идеи, помо-
гают с их практической реализацией, способствуя тем
самым достижению общей цели – развитию креативной
экономики. Участникам портала даже при отсутствии
финансов и технологий, достаточно лишь заявить ори-
гинальную креативную идею, и правительственные ор-
ганы, государственные учреждения, исследовательские
центры и другие заинтересованные к этому процессу уч-
реждения смогут способствовать ее коммерциализации.
Кроме того, на портале решаются проблемы, возникаю-
щие в ходе работы уже существующих предприятий и
научно-исследовательских центров.
Большое значение планируется уделять НИОКР, со-
трудничеству вузов и промышленности, венчурному
бизнесу и контентной сфере. Правительство планирует
довести инвестиции в НИОКР до 5 % от ВВП к 2017
г. Планируется всячески стимулировать экспортную
активность малого и среднего бизнеса. Эта работа уже
приносит определенные плоды. В сентябре 2014 г впер-
вые в истории страны доля малых и средних предпри-
ятий в экспорте составила 33,7% [15].
Конкретные шаги по созданию креативной экономи-
ки в стране нашли отражение в окончательно сформули-
рованном в 2015 г. «Трехлетнем плане инновационного
развития» [16]. Учитывая сменяющиеся
Три центральные задачи плана включают в общей
сложности 58 подзадач:
1. Создание прочной экономической структуры (ре-
форма государственной сферы, реформа пенсионной си-
стемы и системы социального обеспечения, улучшение
системы поддержки малого и среднего бизнеса и т.д.)
2. Формирование динамичной инновационной эко-
номики (создание инновационных центров, поддержка
новых отраслей и предприятий, развитие человеческого
капитала, сохранение окружающей среды, активизация
использования преимуществ соглашений о свободной
торговле и т.д.)
3. Создание баланса внутреннего спроса и экспорта
(расширение базы внутреннего спроса, стабилизация
рынка недвижимости и аренды, повышение занятости
молодежи и женщин, развитие отраслей сферы услуг и
т.д.)
Всеобъемлющий характер плана предполагает ис-
пользование всех направлений и инструментов госу-
дарственного регулирования экономики – бюджетной,
структурной, научно-технической, внешнеэкономиче-
ской, социальной политики. Основной фактор, обуслав-
ливающий эффективную реализацию плана – способ-
ность руководства страны в полной мере осуществить
намеченные преобразования, а также справиться с
проблемами, которые могут возникнуть на пути их ре-
ализации. Успешная реализация намеченных преоб-
разований в совокупности должна привести с одной
стороны к экономии государственных средств, или их
более эффективному использованию, а с другой – сти-
мулировать одновременно экспорт и внутренний спрос
– традиционные ресурсы экономического роста и разви-
тия Республики Корея. Основным индикатором успеха
предполагаемых инноваций является количество вновь
создаваемых рабочих мест, прежде всего предназначен-
ных для молодёжи.
Проанализировав программные заявления Пак
Кынхе, можно сделать вывод о том, что в инновационной
стратегии Республики Корея социальной и структурной
политике отведено решающее значение, тогда как внеш-
неторговый вектор лишь дополняет общую концепцию,
продолжая традиционный путь закрепления позиций на
150
экономические
науки
уже завоеванных или новых рынках. Механизмы реали-
зации внешнеторговой стратегии остаются прежними
– во главу угла ставится использование преимуществ
соглашений о свободной торговле, расширение сети та-
ких соглашений, позволяющее предприятиям завоевать
рынки зарубежных стран в условиях замедления роста
мировой конъюнктуры. Активная работа ведется по на-
правлению заключения ССТ с Австралией и Канадой:
планируется расширить сеть ССТ за пределы Азии в
Америку и Австралию. Активизируется работы по под-
писанию соглашений с КНР, Голландией, Вьетнамом.
Дополнительным ориентиром экспортной политики яв-
ляется создание новых конкурентоспособных экспорт-
ных товаров и услуг.
Гораздо более решительными мерами в экономи-
ческой стратегии Пак Кынхе обозначены структурная,
социальная и бюджетная политика страны. Приоритеты
бюджетной политики предполагают расширение рас-
ходов на социальную сферу. Объективные причины та-
кого подхода – отставание системы социальной защиты
Республики Корея от стандартов развитых стран. По по-
казателю отношения расходов на социальное обеспече-
ние к ВВП Республика Корея находится на последнем
месте среди стран-членов ОЭСР. Так, в 2009 - 2010 гг.
расходы на соцобеспечение составляли 9,4% южноко-
рейского ВВП, тогда как во Франции - 32%, Дании -
30%, а среднестатистический показатель по ОЭСР - 22%
[5, с.70]. Руководство страны целенаправленно идет на
повышение таких расходов для оживления внутреннего
рынка в условиях сжимающегося мирового рынка и от-
сутствия положительной динамики роста экспорта.
Выводы. Проанализировав задачи современной ко-
рейской экономики, можно сделать вывод о том, что
перед руководством страны стоит целый комплекс про-
блем, внутренних и внешних, которые не позволяют в
полной мере раскрыться традиционной экспорториенти-
рованной стратегии. Политика по созданию «креативной
экономики» призвана решить непростую задачу поиска
новых движущих сил экономического роста и экспорта,
а также оживления внутренней экономической конъюн-
ктуры. Вопрос системности в формировании креатив-
ной экономики является, на наш взгляд, ключевым в
обозначении модели креативной экономики Республики
Корея. В условиях, когда правительства страны меняют-
ся каждые пять лет, сохранить долгосрочный характер
креативной модели представляется весьма непростым.
Заслуживает дальнейшего изучения возможность при-
менения определенных элементов креативной экономи-
ки Республики Корея в России – использование сотруд-
ничества крупных конгломератов с малым и средним
бизнесом в развитии инноваций, создание нового ком-
мерческого продукта на базе традиционной и современ-
ной культуры, формирование креативного класса.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Захарова Л., Асмолов К.. Евразийская инициатива
президента Республики Корея Пак Кын Хе // Проблемы
Дальнего Востока. 2015. № 1. C. 60-70.
2. Левицкая Е. И. Экономика Южной Кореи на
перепутье: вызовы и шансы // Проблемы Дальнего
Востока. № 6. 2015. C. 54-63.
3. Рязанова А.Н. Научно-техническое развитие и ин-
новационная политика Республики Корея в 1960-2010-е
гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук. Томск, 2012.
4. Самсонова  В.Г. Патентная деятельность Южной
Кореи в условиях развития  креативной экономики //
Россия и Корея в меняющемся мире. М.: ИДВ РАН,
2014. С.139-152.
5. Суслина, С.С., Самсонова, В.Г. Экономика
Республики Корея: новые перспективы и вызовы //
Проблемы Дальнего Востока. 2013. №3. С.66-78 (70).
6. Великая Е.Г., Папян А.Г.
Современнаяэкономическая конъюнктура и её влияние
на развитие предпринимательской структуры// Азимут
АНИ: экономика и управление. 2016. Т. 5. № 2(15)
 экономические Кукла Марина Петровна
науки ПОЛИТИКА ПО СОЗДАНИЮ КРЕАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ ...
научных исследований: экономика и управление.
2015.№3 (12). С.17-20.
7. Левченко И.И. Значение «креативной экономики»
в современном инновационном развитии: зарубежный
опыт // Креативная экономика. 2014. № 12 (96). С. 44-54.
8. Сапрыкина А. Н. Социокультурный кластер тер-
ритории как фактор ее инвестиционной привлекатель-
ности // Философия образования. 2014. №1. C. 185-194.
9. Трифонов Е. О выборе модели российской эконо-
мики // Общество и экономика. 2013.  № 9. C. 86-91.
10. Чередников О. Высокотехнологичные стартапы в
мире и в России // Мировая экономика и международные
отношения. 2013. № 10. C. 68-75.
11. KOSIS 100tae jiphyo [Электронный ресурс]. –
URL: http://kosis.kr/nsportalStats/nsportalStats_0102Body.
jsp?menuId=2&NUM=79
12. Доклад о человеческом развитии. Возвышение
Юга: человеческий прогресс в многообразном мире.
[Электронный ресурс]. – URL: http://hdr.undp.org/en/me-
dia/HDR_2013_RU.pdf
13. Cha Doo-won. Building a Creative Economy. The
Creative Economy of the Park Geun-hye Administration.
[Электронный ресурс]. – URL: http://www.keia.org/sites/
default/files/publications/kei_koreaseconomy_cha.pdf
14. Creative City [Электронный ресурс]. – URL:
https://www.creativekorea.or.kr/
15. President Park Geunhye, 2015 nyondo, yesanan si-
jong younsol [Электронный ресурс]. – URL: http://blog.
president.go.kr/?p=31626
16. Трехлетний план инновационного развития, на-
правленный на активизацию экономики.(Kyongjae hw-
alsonghwaryl wihan kyongjae hyoksin 3genyon kyehwek)
[Электронный ресурс]. – URL: http://blog.president.
go.kr/?p=32328

This work was supported by the Core University

Program for Korean Studies through the Ministry of
Education of the Republic of the Korea and Korean Studies
Promotion Service of the Academy of Korean Studies
(AKS-2015-OLU-2250003).

АНИ: экономика и управление. 2016. Т. 5. № 2(15) 151