Вы находитесь на странице: 1из 199

1) Понятие, сущность и система международного права.

МП– это особая правовая система, существующая параллельно с системами


национального права различных государств.
►МП - система юридических норм и принципов, регулирующих международные
отношения между народами и государствами и определяющих их взаимные права и
обязанности.
МП сформировалось вследствие объективных общественных процессов вызванных
необходимостью налаживания международного общения.
«МП» подразумевает «международное публичное право» как регулятор определенных
международных публичных отношений, складывающихся в рамках международного
сообщества государств.
МПП - совокупность обязательных норм и принципов, выраженных в признанных
субъектами этого права источниках, содержащих общеобязательные критерии
юридически дозволенного и недозволенного поведения. Именно через нормы МП
осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих
областях или принуждение к соблюдению таких норм.
В то же время существуют иные юридические нормы, совокупность которых составляет
часть внутригосударственного права того или иного государства и терминологически
обозначается как «МЧП». (регулирует частноправовые отношения физических и
юридических лиц; слово «международное» в данном случае отражает то, что стороны
этих отношений имеют различное гражданство или национальную принадлежность).
►Особенности МП:
- регулирование межвластных отношений (т.е. государства и межправительственные
организации - его субъекты, действующие лица). par in parem non habet imperium –
равный над равным не имеет власти.
- отсутствие надгосударственного аппарата принуждения к соблюдению правовых
предписаний. МП отличается от национальных систем, так как в международных
отношениях не существует органа, который бы принуждал к соблюдению обязательств,
все основано на добровольности. Pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться. В
искл. случаях могут применяться санкции Совбеза ООН.
-МП носит согласительный характер (т.е. нормы создаются в результате соглашения
между независимыми друг от друга и равными субъектами международного права -
суверенными государствами). Нормы международного права содержатся в
двусторонних и многосторонних межгосударственных договорах, а также
складываются в виде международных обычаев. Международный договор и
международный обычай являются основными источниками международного права.
Действующие лица на международной арене сами согласовывают правила своего
поведения и должны их соблюдать.
*Объект регулирования МП – те международные общественные отношения, которые
не регулируются и не могут регулироваться внутригосударственным правом,
поскольку субъекты международных общественных отношений неподвластны какому-
либо государству.
*МП руководствуется методом заключения соглашений между независимыми
субъектами международных отношений по поводу установления правил их взаимного
поведения и придания таким правилам юридически обязательного характера, т.е.
правил, выражающих их взаимно согласованную и тем самым общую волю.
►Сущность МП: МП — не только совокупность принципов и норм, поскольку сама эта
совокупность является нормативным отражением международной формы
правосознания и интересов государств. В международно-правовых нормах находит
отражение сложный процесс взаимодействия государств, постоянного преобразования
общественных отношений. Складывающееся на их основе правосознание находит
отражение в международном праве, которое соответствует не субъективной воле
народов, а объективным факторам общественного развития. Как всякая форма
общественного сознания, МП существует объективно, отражая борьбу интересов на
международном уровне, поскольку является сферой столкновения мировоззрений
различных людей, групп, и классов из которых состоят государства.
Закономерности развития международного права в принципе соответствуют
закономерностям международных отношений. Формируясь под влиянием
международных отношений, тем не менее, международное право само оказывает на
МО активное воздействие. При этом роль МП постоянно возрастает, и, по
необходимости оно выдвигается, на первое место (это выражается, например, в том, что
в России МП, как источник права, стоит выше национального права).
=>Функции МП: Координирующ ая функция - го сударства устанавливают
общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений.
Регуляторная функция проявляется в установлении государствами твердо
установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и
общение. Обеспечительная фунцкция международного права служит обеспечению
защиты интересов каждого государств, приданию международным отношениям
устойчивого характера. МП содержит нормы, которые побуждают государства
следовать определенным правилам поведения и соблюдать обязательства.
Охранительная функция – в МП сложились механизмы, защищающие законные права и
интересы государств и международного сообщества в целом.
►Система международного права — это объективно существующая целостность
внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов, норм
международного права (договорных и обычно-правовых), решений международных
организаций, рекомендательных резолюций международных организаций, решений
международных судебных органов, а также институтов международного права
(институт международного признания, институт правопреемства в отношении
договоров, институт международной ответственности и др.).
Все упомянутые элементы системы в различных сочетаниях составляют отрасли МП
(морское право, дипломатическое право, право международных договоров и т. д.).
Каждая отрасль представляет собой самостоятельную систему, которая может считаться
подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права. Отрасль
характеризуется наличием большой степени универсальной кодификации, а также
наличием принципов, применимых к данной конкретной области правоотношений.
Международно-правовой институт - это группа норм и принципов, регулирующих
определенную область правоотношений (институт признания государств, институт
международной ответственности). И отрасли, и институты МП являются его
неотъемлемой составной частью.
Нормы международного права являются юридически обязательными правилами
поведения предусмотренных этими нормами субъектов международных отношений,
охраняемыми, в случае необходимости, принуждением к их соблюдению. Нормы МП
устанавливаются по взаимному согласию и соглашению между субъектами
международных отношений и ими же охраняются путем применения в необходимых
случаях принуждения к их соблюдению. Нормообразование в МП происходит через
заключение международных договоров и через формирование обычаев. Большое
значение приобрели резолюции и решения международных организаций, в первую
очередь ООН и ее специализированных учреждений.
• Нормы международного права различаются по своим адресатам — субъектам,
отношения которых они регулируют.
-нормы общего международного права (устанавливаемые международным сообществом
государств и адресованные всем субъектам или всем основным субъектам
международного права — государствам)
- нормы локальные, адресованные двум или нескольким его субъектам, по соглашению
между которыми они устанавливаются (нормы двусторонних или многосторонних
международных договоров). В числе локальных норм можно выделить также нормы
индивидуальные, определяющие поведение субъектов в конкретном, единичном случае.
(решения международных судов или арбитражей, обязательные для сторон в споре
только по данному делу).
• Ядром общего международного права являются его — принципы. Это подсистема
исходных и взаимосвязанных норм общего международного права, устанавливающих
основные права и обязательства государств и тем самым определяющих сущностное
содержание современного международного права и его целенаправленность.
• В последние десятилетия, после принятия в 1969 г. Венской конвенции о праве
международных договоров в совокупности норм общего международного права стали
выделять нормы императивные, имеющие характер jus cogens (общеобязательного
права). Императивная норма принимается и признается международным сообществом
государств как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть
изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой
же характер.
• Однако подавляющее число норм общего международного права являются нормами
диспозитивными, т.е. такими, от которых государства и другие субъекты
международного права могут в известной мере отступать в своих локальных
взаимоотношениях. Здесь имеются в виду двусторонние и многосторонние договоры,
заключаемые государствами и международными организациями.
• Наконец, в числе норм общего международного права различают нормы регулятивные -
первичные, (регулирующие поведение государств и иных субъектов международного
права в процессе их «дружественных отношений и сотрудничества) и нормы
правоохранительные – вторичные, (вступают в действие в случае нарушения субъектом
первичных норм и устанавливают те юридические последствия (санкции), которые
наступают для него в случае совершения международно-противоправного деяния).
.*Соотношение международного права и внутригосударственного права
Между ними существует тесная взаимосвязь, они постоянно влияют друг на друга.
Имплементация => государство обеспечивает фактическое выполнение принятых на
себя обязательств на своей гос. территории и всеми органами и лицами,
находящимися под его юрисдикцией. И. достигается различными способами: признать
по конституции прямое действие МП на своей терр., предприятие шагов для
включения положений межд. обязательств в уже существующие законы или
принятие новых законов – трансформация, автоматическое включение в свое
законодательство.
Существуют также две теории: монистическая (единство 2 правовых систем) и
дуалистичуская (наличие 2 самостоятельных правовых систем, кот развиваются
параллельно).

2) Взаимодействие международного и национального права.
Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного (национального) права
является одним из центральных в теории международного права. Международная
доктрина в этом вопросе выработала три основных направления: одно дуалистическое и
два монистических.

В основе дуалистического подхода лежит тезис о том, что международное право и право
национальное представляют собой два различных правопорядка. Отмечая это,
основоположник этого направления немецкий ученый XIX века Г. Трипель писал:
«Международное и внутригосударственное право суть не только различные отрасли права,
но и различные правопорядки. Это два круга, которые не более чем соприкасаются и
никогда не пересекаются».

Суть монистических концепций состоит в признании единства обеих правовых систем.


Международное и национальное право рассматриваются как части единой системы права.
При этом сторонники этих концепций расходятся только в вопросе примата (первенства,
верховенства) этих правовых систем. Одни из них исходят из примата
внутригосударственного права над международным (немецкая юридическая литература
второй половины XIX - начала ХХ в.) Так, один из видных представителей этого
направления немецкий ученый А. Цорн писал: «Международное право юридически
является правом лишь тогда, когда оно является государственным правом». А его коллега
А. Лассон утверждал, что «государство оставляет за собой свободу решать, соблюдать
международное право или нет, в зависимости от того, диктуется ли это его интересами».

Обоснование позиции сторонников другой разновидности монистической концепции -


примата международного права над внутригосударственным, получившей широкое
распространение, содержится в трудах австрийского юриста ХХ в. Г. Кельзена, в
послевоенные годы, профессора Калифорнийского университета (США). Отождествляя
государство с корпорацией, Кельзен писал: «Государство рассматривается только как
правовое явление, как юридическое лицо, т.е. корпорацию». Поэтому соотношение между
международным правопорядком и национальными правопорядками «напоминает
соотношение национального правопорядка и внутренних норм корпорации».

Советская концепция по этому вопросу основывалась на следующих посылках:

- международное и внутригосударственное право, будучи самостоятельными правовыми


системами, находятся в постоянном взаимодействии, которое опосредуется волей
государств - участников международного общения;

- оценивая обе монистические теории как несоответствующие объективной реальности


существования суверенных государств, нельзя отрицать возможного преимущественного
значения той или иной системы права в процессе их тесного взаимодействия;

- если влияние норм внутригосударственного права на международное можно назвать


первичным, так как каждое государство, участвующее в создании международного права,
исходит из характера и возможностей своего внутреннего права, то в процессе
взаимодействия уже существующих норм оно не может не признавать принцип
преимущественного значения норм международного права. Этот принцип получил четкое
выражение в статье 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года,
согласно которой участник договора «не может ссылаться на положения своего
внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».

Таким образом, хоть и с достаточно туманными оговорками, признавался примат норм


международного права над нормами национального законодательства. В настоящее время
такой примат норм международного права находит свое закрепление в текущем
законодательстве России (см., например, часть 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации). В ней сказано «Общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора».

Здесь уместно затронуть вопрос о взаимовлиянии международного и национального права.


Действительно, с одной стороны, международное право оказывает существенное влияние
на становление, формирование и динамику норм национального права, налагая на
государства исполнение обязательств, взятых ими при подписании различных
международных договоров (например, к этому их обязывал Венский документ СБСЕ 1989
года). Но, с другой стороны, и само международное право может испытывать на себе
влияние норм внутригосударственного права. Например, принятие в 1951 году в СССР
Закона о запрещении пропаганды войны привело к тому, что в статье 20 Международного
пакта.о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН в
1966 году, появилась норма, согласно которой «всякая пропаганда войны должна быть
запрещена законом».

Международное (публичное) право отличается от внутригосударственного права. Отличия


сводятся к следующему:

- По предмету правового регулирования - международное право регулирует отношения,


возникающие только между специфическими субъектами; внутригосударственное право
регулирует весь спектр общественных отношений, возникающих внутри государства и не
затрагивающих интересы других государств, за исключением возникающих коллизий
между правовыми системами различных государств.

- По характеру регулируемых отношений - международное право регулирует


исключительно демократические отношения; во внутригосударственном праве характер
регулируемых отношений зависит от политико-правового режима.

- По субъектам - международное право регулирует отношения преимущественно между


классическими субъектами права (государствами, нациями и народностями, борющимися
за национальную независимость, международными межправительственными
организациями и государствоподобным образованием); во внутригосударственном праве
субъектами являются физические и юридические лица, государственные органы и другие
субъекты, действующие на территории государства.

- По способу создания норм - в международном праве нормы создаются самими


субъектами права для себя путем согласования воль при принятии акта; во
внутригосударственном праве нормы права создаются специально уполномоченными
органами.

- По источникам права - в международном праве источниками права являются договор и


международный обычай; во внутригосударственном праве — закон, подзаконный акт,
обычай, нормативный договор.

Международное (публичное) право отличается от международного частного права:

- По характеру нормативного образования - международное право — самостоятельная


система права; международное частное право - отрасль российского права.

- По субъектам - субъектами международного права являются специфические субъекты;


субъектами международного частного права — субъекты национальных правовых систем,
обремененные иностранным элементом.

- По характеру регулируемых отношений - международное право регулирует отношения


между специфическими субъектами (государствами, нациями и народностями,
борющимися за национальную независимость, международными
межправительственными организациями, государствоподобным образованием);
международное частное право - гражданско-правовые отношения в широком смысле слова
(гражданские в истинном смысле слова, семейные, наследственные, кооперативные,
авторские и др.).

- По источникам - источниками международного права являются договоры и обычаи;


международного частного права - как источники национального права, так и
международные договоры и обычаи.

Нормы международного права создают права и обязанности только для субъектов


международного права.

Органы государственной власти и иные субъекты, находящиеся на территории


государства, непосредственно нормам международного права не подчиняются.

Реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне


осуществляется путем вхождения норм международного права в нормы
внутригосударственного права.

Сам процесс вхождения норм международного права в национальное законодательство


называется имплементацией. Способы вхождения именуются трансформацией. В
широком смысле трансформация представляет собой способ осуществления
международного права посредством издания государством внутренних нормативных актов
(законов, актов ратификации и публикации международных договоров, административных
постановлений, распоряжений и т.п.) и обеспечение исполнения им своего
международного обязательства или в интересах использования им своего международного
правомочия. Таким образом, норма международного права не преобразуется, она
сохраняет свой статус. А вот ее содержанию, правилу поведения придается статус нормы
национального права. Собственно, речь идет об имплементации международной нормы
при помощи национального права.

Трансформация может быть общей и индивидуальной.

При общей трансформации государство устанавливает, что все или только определенные
виды принятых им международно-правовых норм являются частью национального права
страны.

При индивидуальной трансформации необходимо в каждом случае вводить


международные нормы в национальное право страны специальным актом.

В некоторых странах, например в Великобритании, в отношении обычного


международного права применяется общая трансформация, а в отношении договоров -
индивидуальная. В России в отношении международных договоров применяется
индивидуальная трансформация (Государственной Думой РФ издается специальный закон
о ратификации).

В доктрине международного права различают несколько способов трансформации:

а) прямую рецепцию - когда норма международного права без изменения заимствуется


национальным законодательством. Нередко этот способ именуется инкорпорацией, т.е.
включением;

б) бланкетную рецепцию - когда норма международного права не заимствуется, но на нее


делается соответствующая;

в) собственно трансформацию - когда норма международного права изменяется путем


создания словесной национальной транскрипции (переводится на другой язык) и
закрепляется в национальном нормативном акте, но ее смысловое значение при этом не
претерпевает значительных изменений.
3) Источники международного права.
Понятие источников международного права
Действие норм осуществляется не непосредственно, а только тогда, когда они
закреплены в источниках.
В МП нет определенно установленного перечня его источников. Но главное в
содержании международного права — его нормы, обычные и договорные. Поэтому
преобладает мнение о том, что основными источниками МП являются международные
договоры и международные обычаи. Кроме этих источников, Международному Суду
предписано при решении споров на основании МП применять еще:
— «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями»;
— «судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по
публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для
определения правовых норм» (ст. 38 Статута Международного Суда).
Международные обычаи
Это — такие правила поведения, которые, как отметил Международный Суд ООН в деле
«Никарагуа против США» (1986 г.), состоят из двух элементов:
1) объективного («общая практика») и
2) субъективного («признания ее в качестве права»).
То есть к международным обычаям относятся правила поведения, которые:
— складываются постепенно вследствие повторяющихся действий значительного
числа государств (практики государств);
— признаются юридически обязательными субъектами международного права, т.е.
наличествует, «opinio juris» - мнение, убеждение государств в юридической
обязательности таких правил.
Что касается практики государств, то, по мнению пяти судей Международного Суда,
выраженному в 1973 г., такая практика должна быть «общей, последовательной и
внутренне согласованной».
Некоторые правила удовлетворяют первому требованию, но не второму. Таковы правила
дипломатического протокола: например, назначение дуайеном дипломатического
корпуса того посла, который пробыл в государстве пребывания на данном посту
наибольший срок; и правила международной вежливости: например, приветствие
кораблями в море друг друга — они кратковременно приспускают флаг; эти правила
повторяются давно чуть не всеми государствами мира, имеющими флот. Но нет признания
таких правил юридически обязательными; соответственно такие правила — это не нормы
международного права.
В ст. 38 Статута Международного Суда международный обычай определен «как
доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». В
упомянутом решении Международного Суда по спору Никарагуа с США (1986 г.) Суд в
порядке толкования этого положения Статута отметил: «Когда два государства
соглашаются включить какое-то правило в договор, их согласия достаточно, чтобы такое
правило стало юридическим, обязательным для них; но в области обычного
международного права не достаточно разделяемых сторонами взглядов относительно
содержания того, что они считают таким правилом. Суд должен убедиться, что наличие
такого правила в opinio juris государств подтверждено практикой».
Для отнесения правила поведения к международному обычаю, установления его
содержания используются вспомогательные средства определения международно-
правовых норм.
Международные договоры
Хотя обычай остается основным источником, современное международное право в силу
его кодификации и прогрессивного развития становится все более договорным. В
упоминавшейся ст. 38 Статута Международного Суда при перечислении источников
международного права на первое место поставлены «международные конвенции, как
общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные
спорящими государствами».
Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. «"договор"
означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной
форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое
соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст. 2).
Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями
Нет каких-либо международно-правовых актов, которые определяли бы, что следует
понимать под общими принципами права. В связи с этим в международно-правовой
литературе сложились несколько точек зрения на природу общих принципов права.
• Одни авторы полагают, что общие принципы права — это общепризнанные, основные
принципы МП.
• Другие с этим не согласны, считая, что последние — это те принципы, которые
отражены в основных источниках МП, договорах и обычаях. А под «общими
принципами» следует понимать юридические начала, которые признаются многими
государствами в их национальных правовых системах.
В отечественной доктрине международного права к общим принципам права чаще всего
относят общие юридические правила, общие принципы юридического производства,
правила «юридической техники», многие из которых известны еще римскому праву: Lex
specialis derogat generalis (специальное правило отменяет общее), res judicata (решенное
дело, не подлежащее новому рассмотрению тем же судом или судом параллельной
юрисдикции), lex posteriori derogat priori (последующее правило отменяет предыдущее) и
т.д.
В западной доктрине преобладающее мнение состоит в широком понимании понятия
«общие принципы права». То есть смысл включения их в число международно-правовых
источников и состоял в том, чтобы Постоянная палата международного правосудия могла
при решении любого международного спора восполнить возможный пробел в
наличествующих международных договорах и международных обычаях.
Это означает, что понятие «общие принципы права» рассматривается прежде всего как
возможность для суда избежать признания поп liquet («дело не ясно») — из-за того, что в
международном праве не достает применимых к какому-то делу норм. Чтобы избежать их,
еще до 1920 г. (до создания Постоянной палаты международного правосудия)
международные арбитры, например, уже прибегали к концепции «общих принципов
права» — для широкого толкования существующего правила.
Вряд ли приемлемо в настоящее время для большинства государств столь широкое
понимание функций международных судей и арбитров. Концепция «судьи создают право»,
допустимая в странах англо-саксонской системы права, не отражена в современном
международном праве.
Вместе с тем сводить рассматриваемое понятие «общие принципы права», используемое
в Статуте Международного Суда, только к правилам юридической техники тоже вряд ли
корректно, особенно с учетом современной международной судебной и арбитражной
практики. Как она показывает, это понятие — еще и важное средство предотвращения
упомянутых случаев поп liquet.
Судебные решения
В отечественной науке (И. И. Лукашук) таким решениям придана особая роль:
«первостепенное значение в толковании международно-правовых норм».
Надо принять во внимание, однако, и то, что согласно ст. 38 Статута Международного
Суда судебные решения отнесены к вспомогательным средствам для определения
правовых норм лишь при условии соблюдения положений ст. 59 Статута. А в ней
предусмотрено: «Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь
по данному делу».
В этом — важный баланс: Международный Суд в силу ст. 59 Статута не обязан
следовать в последующем деле правовым доводам и логике предыдущих решений, даже
при схожести обстоятельств дела; вместе с тем с учетом ст. 38 Статута на практике Суд
почти всегда опирается на предыдущие свои решения.
Не удивительно поэтому, что на решения Международного Суда часто ссылаются как на
доказательство наличия выявленной обычной нормы международного права.
Растущая роль решений Суда объясняется его инновационным влиянием на развитие
международного права.
Так, в решении по спору между Великобританией и Норвегией (1951 г.) Суд
сформулировал некоторые важнейшие юридические правила о прямых исходных линиях.
Эти правила восприняла впоследствии Комиссия международного права ООН, что
отражено в Докладе Комиссии о работе ее восьмой сессии (1956 г.). Затем эти правила
получили отражение в международном договоре, а именно в принятой в Женеве
Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. Здесь мы прослеживаем
движение сформулированного Судом правила от уровня к уровню — от
вспомогательного источника к основному.
Международно-правовая доктрина
Согласно Статуту Международного Суда Суд применяет «в качестве вспомогательного
средства для определения правовых норм доктрины наиболее квалифицированных
специалистов по публичному праву различных наций».
В прошлом доктрины — например, Г. Гроция или Ф. Мартенса — действительно оказали
колоссальное влияние на развитие международного права. И в настоящее время ссылки на
крупные труды по международному праву можно увидеть в материалах Комиссии
международного права ООН, в арбитражных и некоторых судебных решениях, в особых
мнениях членов Международного Суда.
Юридически безупречные, обоснованные выводы по результатам глубокого
исследования вопросов международного права не могут не влиять на формирование
соответствующего мнения международного судьи и т.д. Вместе с тем реальность состоит и
в том, что определяющее влияние на такое мнение окажут все же официальные позиции
соответствующих государств.
Решения международных организаций. Термин «мягкое право»
Решения международных организаций не упомянуты в рассматриваемом перечне ст. 38
Статута. Тем не менее, в науке такие решения (особенно принятые в рамках системы
ООН) часто относят к вспомогательным источникам международного права.
При этом ссылаются на то, что, например, в соответствии со ст. 25 Устава ООН СБ
принимает решения, которые обязательны для всех государств — членов ООН; что
решения большинства межправительственных организаций по вопросам бюджета
обязательны для государств-членов и т.д.
Другие с этим не согласны, полагая, что подобные и иные решения международных
организаций — это не новый источник международного права: ведь право принимать
такие решения заложено в договорной основе функционирования данной организации, т.е.
в Уставе ООН, в соглашении о создании международной организации и т.д. А единогласно
принятая резолюция ГА ООН по вопросу, не решенному договорными нормами,
выполняется, если государства исходят из того, что сформулированные в резолюции
правила отражают сложившиеся нормы международного обычного права. Эта мысль
выражена Международным Судом в его консультативном включении относительно
правомерности угрозы или использования ядерного оружия (1996 г.): «Резолюции
Генеральной Ассамблеи, даже если они не обязательны, могут иногда иметь
нормативную ценность. Они могут в определенных обстоятельствах предоставить
значимое свидетельство в пользу наличия нормы или возникновения opinio juris».
В этой связи в международной практике используется термин «мягкое право». Принятие
ГА ООН, другими международными организациями, в том числе специализированными
учреждениями ООН, большого количества резолюций, рекомендаций, иных документов
по разным вопросам международных отношений представляет интерес для субъектов
международного права.
Эти документы носят, в основном, рекомендательный характер (за исключением
решений по внутриорганизационным и финансово-бюджетным вопросам). Сами по себе
они — не носители норм международного права. Однако, как показывает практика,
государства чаще стремятся к тому, чтобы их действия не расходились с предписаниями,
содержащимися в таких документах.
Для примера достаточно сослаться на такие резолюции ГА ООН, как, например,
Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о предоставлении независимости
колониальным странам и народам 1960 г., Декларация о принципах международного
права, «Определение агрессии» (1974 г.), Декларация о мерах по ликвидации
международного терроризма 1994 г. и др.
Подобные резолюции содержат образцы поведения. Сформулированные в этих
документах правила поведения могут впоследствии стать (путем соответствующего
признания со стороны субъектов международного права) договорными либо обычными
международно-правовыми нормами.
Односторонние акты государств
Согласно доктрине односторонние акты государств могут порождать для конкретного
государства юридические обязательства. Но такие акты не могут создать нормы
международного права, коль здесь нет согласия государств.
Есть и иное мнение: согласие — молчаливое — здесь есть, поскольку всякий
односторонний акт порождает ожидание вполне конкретных последствий. Как отметил
Международный Суд ООН в деле об испытании ядерного оружия Францией на островах в
Тихом океане (Австралия и Новая Зеландия против Франции, 1974 г.), «заинтересованные
государства могут учитывать односторонние декларации и доверять им, а также вправе
требовать, чтобы созданные таким путем обязательства уважались». Суд пришел к выводу,
что заявление президента и министра обороны Франции свидетельствуют о принятии
Францией обязательства не производить ядерные испытания.
Международный Суд обозначил определенные факторы, критерии, которые необходимо
учитывать при квалификации одностороннего акта или действия как свидетельствующего
о принятии соответствующим государством международно-правового обязательства. К
ним относятся намерение государства принять на себя международно-правовое
обязательство и публичность (или гласность) такого акта.

4) Международный обычай.
Нормообразование в международном праве, если исторически оценивать, началось с
формирования международно-правовых обычаев. Это — такие правила поведения,
которые, как отметил Международный Суд ООН в деле «Никарагуа против США» (1986
г.), состоят из двух элементов:
1) объективного («общая практика») и
2) субъективного («признания ее в качестве права»).
То есть к международным обычаям относятся правила поведения, которые:
— складываются постепенно вследствие повторяющихся действий значительного
числа государств (практики государств);
признаются юридически обязательными субъектами международного права, т.е.
наличествует, как отметил Международный Суд в деле «Ливия против Мальты» (1985 г.),
«opinio juris» — мнение, убеждение государств в юридической обязательности таких
правил.
Что касается практики государств, то, по мнению пяти судей Международного Суда,
выраженному в 1973 г., такая практика должна быть «общей, последовательной и
внутренне согласованной».
Некоторые правила удовлетворяют первому требованию, но не второму. Таковы правила
дипломатического протокола: например, назначение дуайеном дипломатического корпуса
того посла, который пробыл в государстве пребывания на данном посту наибольший срок;
и правила международной вежливости: например, приветствие кораблями в море друг
друга — они кратковременно приспускают флаг; эти правила повторяются давно чуть не
всеми государствами мира, имеющими флот. Но нет признания таких правил юридически
обязательными; соответственно такие правила — это не нормы международного права.
В деле о континентальном шельфе в Северном море (1969 г.) по спору ФРГ с Данией и
ФРГ с Нидерландами Международный Суд подчеркнул необходимость двух условий
формирования обычно-правовой нормы. По мнению Суда, не только «соответствующие
действия должны составлять сложившуюся практику, но эти действия еще должны быть
такими или должны осуществляться таким способом, чтобы свидетельствовать об
убеждении, что данная практика считается обязательной в силу существования нормы
права, требующей осуществления такой практики. Необходимость в таком убеждении, т.е.
в существовании субъективного элемента, присуща самому понятию opinio juris sive
necessitates. Государства должны, следовательно, чувствовать, что они сообразуют
свои действия с тем, что соответствует юридическому обязательству».
В ст. 38 Статута Международного Суда международный обычай определен «как
доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». В
упомянутом решении Международного Суда по спору Никарагуа с США (1986 г.) Суд в
порядке толкования этого положения Статута отметил: «Когда два государства
соглашаются включить какое-то правило в договор, их согласия достаточно, чтобы такое
правило стало юридическим, обязательным для них; но в области обычного
международного права не достаточно разделяемых сторонами взглядов относительно
содержания того, что они считают таким правилом. Суд должен убедиться, что наличие
такого правила в opinio juris государств подтверждено практикой».
Для отнесения правила поведения к международному обычаю, установления его
содержания используются вспомогательные средства определения международно-
правовых норм – судебные решения и доктрина.

Судебные решения
В отечественной науке (И. И. Лукашук) таким решениям придана особая роль:
«первостепенное значение в толковании международно-правовых норм».
Надо принять во внимание, однако, и то, что согласно ст. 38 Статута Международного
Суда судебные решения отнесены к вспомогательным средствам для определения
правовых норм лишь при условии соблюдения положений ст. 59 Статута. А в ней
предусмотрено: «Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь
по данному делу».
В этом — важный баланс: Международный Суд в силу ст. 59 Статута не обязан
следовать в последующем деле правовым доводам и логике предыдущих решений, даже
при схожести обстоятельств дела; вместе с тем с учетом ст. 38 Статута на практике Суд
почти всегда опирается на предыдущие свои решения.
Не удивительно поэтому, что на решения Международного Суда часто ссылаются как на
доказательство наличия выявленной обычной нормы международного права.
Растущая роль решений Суда объясняется его инновационным влиянием на развитие
международного права.
Так, в решении по спору между Великобританией и Норвегией (1951 г.) Суд
сформулировал некоторые важнейшие юридические правила о прямых исходных линиях.
Эти правила восприняла впоследствии Комиссия международного права ООН, что
отражено в Докладе Комиссии о работе ее восьмой сессии (1956 г.). Затем эти правила
получили отражение в международном договоре, а именно в принятой в Женеве
Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. Здесь мы прослеживаем
движение сформулированного Судом правила от уровня к уровню — от
вспомогательного источника к основному.
Международно-правовая доктрина
Согласно Статуту Международного Суда Суд применяет «в качестве вспомогательного
средства для определения правовых норм доктрины наиболее квалифицированных
специалистов по публичному праву различных наций».
В прошлом доктрины — например, Г. Гроция или Ф. Мартенса — действительно оказали
колоссальное влияние на развитие международного права. И в настоящее время ссылки на
крупные труды по международному праву можно увидеть в материалах Комиссии
международного права ООН, в арбитражных и некоторых судебных решениях, в особых
мнениях членов Международного Суда.
Юридически безупречные, обоснованные выводы по результатам глубокого
исследования вопросов международного права не могут не влиять на формирование
соответствующего мнения международного судьи и т.д. Вместе с тем реальность состоит и
в том, что определяющее влияние на такое мнение окажут все же официальные позиции
соответствующих государств.

5) Понятие и значение основных принципов международного права.
В международных юридических документах и в теоретических трудах встречаются
такие понятия, как «принципы международного права», «общие принципы
международного права», «отраслевые принципы международного права»,
«общепризнанные принципы международного права», «императивные принципы
международного права», «основные принципы международного права».
Очевидно, что первое из перечисленных понятий является наиболее общим,
охватывающим все последующие. Вряд ли можно подвергнуть сомнению суждение о том,
что общепризнанные принципы международного права включают как основные, так и
отраслевые принципы международного права.
Понятие общих принципов международного права имеет по крайней мере два
толкования: общие для международного права и национально-правовых систем, а также
общие для всех школ науки международного права.
Императивный принцип международного права (jus cogens) определен в Венской
конвенции о праве международных договоров 1969 года как «императивная норма общего
международного права», «которая принимается и признается международным
сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и
которая может быть изменена только последующей нормой общего международного
права, носящей такой же характер» (ст. 53).
Однако обращение к универсальным международным договорам не дает возможности
обнаружить в них перечень тех или иных принципов международного права. В доктрине
по этому вопросу нет единого мнения. Можно утверждать, пожалуй, лишь следующее:
основные принципы международного права являются универсальными и не включают
отраслевых принципов; основные принципы международного права имеют характер
общепризнанных; основные принципы международного права являются принципами
jus cogens.
Этот вывод основывается на следующем. Статья 2 Устава ООН обязывает саму
Организацию и ее членов действовать в соответствии с определенными принципами:
• суверенное равенство всех членов;
• добросовестное выполнение обязательств по Уставу;
• разрешение международных споров мирными средствами;
• отказ в международных отношениях от угрозы силой или ее применения;
• отказ от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает
меры превентивного или принудительного характера, и оказание помощи ООН
в осуществлении таких мер;
• обеспечение действий государств — не членов ООН в соответствии с этими
принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания
международного мира и безопасности;
• невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю
компетенцию любого государства.
Вряд ли можно подвергнуть сомнению то, что в год принятия Устава ООН государства
считали эти принципы международного права основными.
Ровно через четверть века после вступления в силу Устава ООН, 24 октября 1970 г.,
Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о принципах международного
права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН. В ней были торжественно провозглашены следующие
принципы международного права:
• воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее
применения;
• разрешение международных споров мирными средствами;
• невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства;
• сотрудничество государств в соответствии с Уставом ООН;
• равноправие и самоопределение народов;
• суверенное равенство государств;
добросовестное выполнение обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН.
В разделе 3 этой Декларации определенно утверждается, что эти принципы
«представляют собой основные принципы международного права».
В 1975 году Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в Заключительном
акте сформулировало Декларацию принципов, которыми государства-участники будут
руководствоваться во взаимных отношениях. В ней содержится уже не семь, а десять
принципов. Но они, во-первых, не названы основными, а во-вторых, приняты в документе
регионального характера.
Представляется, что основные принципы международного права — это
концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения
субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов
международной жизни. Отражение этих принципов в договоре (Уставе ООН) придает им
силу юридически обязательных норм поведения. Все другие принципы международного
права и международные договоры не должны противоречить основным принципам
международного права в силу их императивности.
**из электронного: Они выполняют одновременно две функции:
• способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их
определенными нормативными рамками, и
• закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, и
таким образом способствуют их развитию.
6) Принцип неприменения силы и угрозы силой.
Принцип неприменения силы и угрозы силой относится к числу принципов,
становление которых произошло в XX столетии. До этого международное право считало
обращение к войне как к способу урегулирования международных разногласий и споров
естественной функцией государства, его неотъемлемым правом. Это отмечал в своем
трактате «О праве войны и мира» Гуго Гроций, подчеркивая, что «право... народов,
установленное волею, а также законы и обычаи всех народов, как об этом в достаточной
мере свидетельствует история, отнюдь не осуждают войны». Английский юрист Л.
Оппенгейм признавал, что «с точки зрения права война представлялась естественной
функцией государства и прерогативой его неограниченного суверенитета».
Принятые на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 годов Конвенции о мирном
решении международных столкновений и об ограничении применения силы при
взыскании по договорным долговым обязательствам не отменяли права государства на
войну (jus ad bellum), а лишь призывали государства «по возможности» предупреждать
обращение к силе, «насколько позволят обстоятельства».
Становление принципа неприменения силы началось с запрещения агрессивных войн.
Впервые война была объявлена величайшим преступлением против человечества во
внутригосударственном законе — Декрете о мире, принятом на II Всероссийском
съезде Советов России 8 ноября 1917 г.
Статут Лиги Наций установил определенные ограничения на право государств
прибегать к войне. Лига приняла ряд документов, запрещающих и осуждающих
агрессивные войны, в том числе Декларацию об агрессивных войнах 1927 года. Первым
многосторонним договором, запретившим обращение к войне, стал Договор об отказе от
войны в качестве орудия национальной политики от 27 августа 1928 г., вступивший в
силу 24 июля 1929 г. (известен как пакт Бриана—Келлога, или Парижский пакт). В ст. 1
Договора предусматривалось, что участники Договора «осуждают обращение к войне для
урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных
отношениях в качестве орудия национальной политики».
Устав ООН придал более широкое толкование запрещению войны, закрепив его в
форме неприменения силы или угрозы силой. Статья 2, п. 4, Устава обязывает гос-ва
воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как
против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
гос-ва, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.
Нормативное содержание принципа неприменения силы и угрозы силой получило
конкретизацию в Декларации ООН о принципах международного права 1970 года, в
Определении агрессии 1974 года, в Заключительном акте СБСЕ 1975 года, в
Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее
применения в международных отношениях 1987 года. Анализ всех этих документов
дает возможность определить в наиболее полной степени нормативное содержание
принципа.
Прежде всего, рассматриваемый принцип является универсальным по своему
характеру и обязательным, независимо от политической, экономической, социальной
или культурной системы или союзнических отношений каждого государства (Декларация
1987 г.). Это означает, что принцип распространяется на все государства. При этом
запрещаются любые действия, представляющие собой угрозу силой или прямое или
косвенное применение силы одним государством против другого (Декларация 1975 г.).
Под «любыми действиями» следует понимать как применение вооруженной силы, так и
невооруженное насилие. Запрещая все проявления силы или ее угрозы, Декларация 1970
года обращает особое внимание на обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее
применения с целью: 1) нарушения существующих международных границ другого
государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе
территориальных споров или вопросов, касающихся государственных границ; 2)
нарушения международных демаркационных линий, включая линии перемирия; 3) актов
репрессалий, связанных с применением силы; 4) насильственных действий, лишающих
народы их права на самоопределение, свободу и независимость; 5) организации или
поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе
наемников, для вторжения на территорию другого государства; 6) организации,
подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или
террористических актах в другом государстве или потворствования подобным актам в
пределах собственной территории; 7) военной оккупации территории государства или ее
приобретения в результате угрозы силой или ее применения.
В Декларации 1987 года подчеркивается также обязанность государств не применять и
не поощрять применения экономических, политических или каких-либо других мер с
целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих
суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ.
Принцип неприменения силы и угрозы силой запрещает прежде всего
применение вооруженной агрессии. Для раскрытия его содержания принципиальное
значение имеет Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974
году. (для шпоры оставлю здесь, но это вопрос № 56!!!)
В ст. 1 говорится, что агрессией является применение силы государством против
суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической
независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым
с Уставом ООН.
Статья 3 дает определение агрессии через перечень конкретных агрессивных актов,
устанавливая, что любое из нижеперечисленных действий, независимо от объявления
войны, будучи примененным первым, будет квалифицироваться в качестве акта агрессии:
1) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого
государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила,
являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с
применением силы против территории другого государства или части ее;
2) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства
или применение любого оружия государством против территории другого государства;
3) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого
государства;
4) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или
воздушные силы или морские или воздушные флоты другого государства;
5) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории
другого государства по соглашению с принимающим Государством, в нарушение условий,
предусмотренных в соглашении, кии любое продолжение их пребывания на такой
территории по прекращении действия соглашения;
6) действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно
предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим
государством для совершения акта агрессии против третьего государства;
7) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп,
иррегулярных сил или наемников, которые осуществляет акты применения вооруженной
силы против другого государства, косящие столь серьезный характер, что это равносильно
перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.
Из семи перечисленных случаев первые пять относятся к актам прямой агрессии,
последний, седьмой,—к косвенной. Особо выделяется в п. 6 случай соучастия в агрессии.
Перечень агрессивных актов, перечисленных в Определении агрессии, не является
исчерпывающим. «Совет Безопасности, — говорится в ст. 4, — может определить, что
другие акты представляют собой агрессию согласно положениям Устава».
В Определении агрессии прямо подчеркиваются дискреционные полномочия Совета
Безопасности при установлении существования актов агрессии. Именно с учетом таких
полномочий ст. 2 Определения агрессии устанавливает критерии противоправности
применения вооруженной силы. Наиболее важный из них — принцип первенства, который
гласит, что «применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава
является prima facie свидетельством акта агрессии».
Совет Безопасности, выполняя свои полномочия в установлении акта агрессии,
помимо принципа первенства должен руководствоваться и другими важными критериями.
Об этом прямо говорит ст. 2 Определения агрессии: «Совет Безопасности может в
соответствии с Уставом сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии был
совершен, не будет оправданным в свете других соответствующих обстоятельств, включая
тот факт, что соответствующие акты или их последствия не носят достаточно серьезного
характера».
Критерий серьезности характера актов незаконного применения вооруженной силы
позволяет СБ провести грань между актом агрессии и таким применением вооруженной
силы, которое в силу его ограниченного или случайного характера может быть расценено
как угроза миру или нарушение мира.
Из ст. 2 вытекает также необходимость учета критерия агрессивного намерения. При
рассмотрении конкретной ситуации Совет Безопасности исходит не только из
принципа первенства, но и из агрессивных намерений сторон. Важным подспорьем в
этом направлении является ст. 5 Определения агрессии, которая указывает, что никакие
соображения любого характера, будь то политического, экономического, военного или
иного, не могут служить оправданием агрессии.
Определение агрессии квалифицирует агрессию как преступление против
международного мира, влекущее международную ответственность. Оно
предусматривает, что никакое территориальное приобретение или особая выгода,
полученные в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны
законными.
Принятый в Риме в июле 1998 года Статут Международного уголовного суда включил
в перечень преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда и влекущих
индивидуальную уголовную ответственность физических лиц, преступление агрессии. И
хотя Суду предстоит еще выработать определение и элементы такого преступления, факт
его включения в перечень наиболее серьезных преступлений, вызывающих озабоченность
всего международного сообщества, свидетельствует о решимости государств укрепить
режим неприменения силы и угрозы силой.
Принцип неприменения силы и угрозы силой не исключает правомерного
применения силы в порядке самообороны и в случае применения мер
объединенными вооруженными силами от имени ООН в целях поддержания
международного мира и безопасности.
Устав ООН, ссылаясь в ст. 51 на неотъемлемое право государств на индивидуальную
или коллективную самооборону, подчеркивает, что это право возникает лишь в случае
вооруженного нападения одного государства на другое. Право на самооборону не
должно трактоваться расширительно. Это означает, что государство не вправе
использовать вооруженные силы в порядке превентивного удара, ссылаясь на угрозу
вооруженного нападения. Статья 51 также требует от государств, чтобы о мерах, принятых
ими при осуществлении права на самооборону, было немедленно сообщено Совету
Безопасности и чтобы эти меры никоим образом не затрагивали полномочий и
ответственности Совета Безопасности в отношении действий, какие он сочтет
необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и
безопасности.
Право ООН на применение вооруженной силы для поддержания международного
мира и безопасности также поставлено в определенные рамки. Применение такой
силы может иметь место только в случаях угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии
по решению Совета Безопасности и под его руководством.
Тем не менее в современных условиях ст. 51 все чаще трактуется как дающая право
государству применять силу превентивно в случае явной угрозы. Из такого понимания
исходит военная доктрина США, а также военная доктрина России, одобренная в 2000
году.
Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, созданная в 2003 году
Генеральным секретарем ООН из 16 видных деятелей, представляющих различные
регионы мира (в ее составе был и Е.М. Примаков), во главе с бывшим премьер-министром
Таиланда Ананом Паньярачуном в своем докладе «Более безопасный мир: наша общая
ответственность» (А/59/565) высказалась против внесения каких-либо поправок в ст. 51
Устава. Группа исходила из того, что Устав наделяет Совет Безопасности всеми
необходимыми полномочиями для устранения как явных угроз, так и угроз, хотя и не
являющихся явными, но которые станут реальными практически без каких-либо
предупреждений и, если их не устранить, могут привести к чудовищным
последствиям. Группа предложила следующие пять критериев легитимности, которые
Совет Безопасности (и любой другой участвующий в принятии таких решений орган)
должен всегда учитывать при рассмотрении вопроса о том, разрешить ли применение
вооруженной силы или применить ее: серьезность угрозы, правильная цель, крайнее
средство, соразмерность средств и сбалансированный учет последствий.
Вооруженная сила может быть применена народами колониальных и зависимых
стран в борьбе за свою независимость при осуществлении своего права на
самоопределение.
Что касается применения невооруженной силы, то государства вправе обращаться к
мерам, не связанным с использованием вооруженных сил, в порядке реторсии или
репрессалии в ответ на недружественное поведение или правонарушение, не имеющее
характера международного преступления. Их применение должно носить соразмерный
характер. Если же речь идет об использовании таких мер в качестве санкций против
государства, поведение которого квалифицировано как создающее угрозу миру, нарушение
мира или акт агрессии, то они могут применяться только по решению Совета
Безопасности и под его контролем. В ст. 41 Устава дан перечень таких мер: полный или
частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных,
почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрыв
дипломатических отношений.
Спецификой принципа неприменения силы и угрозы силой является то, что он
связан с такими понятиями, как сила, вооруженная сила, невооруженная сила,
угроза миру, нарушение мира, агрессия, акт агрессии, вооруженное нападение,
индивидуальная и коллективная самооборона. Право квалифицировать те или иные
ситуации в соответствии с указанными понятиями и устанавливать применение мер,
связанных с использованием силы, принадлежит исключительно Совету Безопасности.
Это один из основополагающих моментов в системе поддержания мира, основанной на
положениях Устава, который, к сожалению, не всегда соблюдается в практике
международных отношений, о чем свидетельствуют действия США и их союзников по
НАТО в Югославии, Афганистане, Ираке. Применение силы или ее угрозы в нарушение
положений Устава ООН является незаконным, и, как отмечено в Декларации 1987 года,
«никакие соображения не могут использоваться в качестве оправдания» этому.
Составной частью принципа неприменения силы и угрозы силой является
запрещение пропаганды войны. В Декларации 1970 года об этом говорится: «В
соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства
обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн». Такое же положение
включено и в Декларацию 1987 года.
Принцип неприменения силы и угрозы силой самым тесным образом связан с
системой поддержания международного мира и безопасности, являясь ее
центральным звеном.
7) Принцип суверенного равенства государств.
Государства участвуют во взаимных отношениях и в многостороннем международном
общении, обладая суверенитетом как политико-правовым свойством, выражающим
верховенство каждого из них внутри страны и его самостоятельность и независимость во
внешних делах. Наличие у государств одного и того же свойства суверенности, их
участие в международном общении в одинаковом качестве субъектов
международного права закономерно уравнивают их в правовом положении, создают
объективную основу для равноправия. Чтобы быть равноправными, государства
должны быть суверенными; чтобы оставаться суверенными, они должны быть
равноправными. Эта органическая взаимосвязь суверенитета и равноправия составляет
существо принципа суверенного равенства государств как одного из общепризнанных
принципов международного права.
В Декларации 1970 года принцип суверенного равенства государств трактуется как
имеющий «первостепенное», «основополагающее значение». Функция этого принципа в
условиях формирующейся постбиполярной, неконфронтационной структуры
международных отношений состоит в том, что принцип суверенного равенства
является оптимальной основой отношений партнерства и конструктивного
взаимодействия между государствами, условием сохранения международной
стабильности, с чем несовместимы притязания на гегемонизм и одностороннее
лидерство.
Важнейшую роль принцип суверенного равенства играет в
институционализированной сфере международного общения, в создании и
функционировании межправительственных международных организаций. В Уставе ООН
подчеркивается, что эта Организация и входящие в ее состав государства действуют в
соответствии с тем, что она «основана на принципе суверенного равенства всех ее
Членов».
В случае, когда речь идет о федеративных государствах — субъектах международного
права, даже если какие-либо их составные части по конституции считаются государствами
и в законодательстве речь идет об их суверенности, к взаимоотношениям федерации как
таковой и какого-либо ее субъекта этот принцип неприменим, равно как он неприменим и
к взаимоотношениям самих субъектов федерации, а также и к общению с подобными
образованиями других государств.
При характеристике содержания принципа суверенного равенства государств в
Декларации 1970 года указывается, что государства имеют одинаковые права и
обязанности и являются равноправными членами международного сообщества,
независимо от различий экономического, социального, политического или иного
характера. Согласно Декларации, концепция суверенного равенства включает, в
частности, следующие элементы:
1) все государства юридически равны, или, как точнее сказано в Хартии
экономических прав и обязанностей государств, принятой ООН в 1974 году, «юридически
равноправны»;
2) каждое государство пользуется правами, «присущими полному суверенитету»;
3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
4) территориальная целостность и политическая независимость государств
неприкосновенны;
5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свою
политическую, социальную, экономическую и культурную систему;
6) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои
международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
Заключительный акт СБСЕ 1975 года связывает принцип суверенного равенства
государств с их обязательством уважать «также все права, присущие их суверенитету и
охватываемые им», к числу которых отнесены как перечисленные в Декларации 1970 года
элементы, так и ряд других, таких как право каждого государства на свободу и
политическую независимость, право устанавливать свои законы и административные
правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению отношения с другими
государствами в соответствии с международным правом. К числу прав, присущих
суверенитету, уважение которых предполагает принцип суверенного равенства,
Заключительный акт относит право принадлежать к международным организациям, быть
или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая союзные
договоры, право «на нейтралитет». По смыслу Декларации 1970 года и Заключительного
акта 1975 года каждое государство имеет равное право на обеспечение своей
безопасности, не нанося ущерба безопасности других государств. Проявлением
суверенитета и суверенного равенства государств является иммунитет каждого из
них от юрисдикции другого государства (par in parem non habet imperium).
В международном праве не существует и не может существовать исчерпывающего
перечня сфер, которым бы ограничивалась сфера действия принципа суверенного
равенства государств. Международный Суд ООН однажды высказался даже в том плане,
что это равенство означает также равную свободу во всех делах, не регулируемых
международным правом.
Итоговый документ Венской встречи государств — участников СБСЕ 1989 года
подчеркивал необходимость содействия диалогу между ними «во всех областях и на всех
уровнях на основе полного равенства».
Функционирующие в современном международном общении институционные
структуры и договорные режимы в ряде случаев включают правовые установления,
которые нередко противопоставляются принципу суверенного равенства государств. Так, в
частности, обстоит дело с институтом постоянного членства Великобритании, Китая,
России, США, Франции в Совете Безопасности ООН и их правом вето при принятии
решений, а также со статусом ядерной державы этих же пяти государств согласно
Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года.
В обоих случаях нет оснований усматривать отступление от принципа суверенного
равенства. Статус постоянного членства в Совете Безопасности является не
привилегией великих держав, а отражением предусмотренной Уставом ООН особой
ответственности в международных делах, которая на них возложена от имени всех
членов ООН. То же самое можно сказать и о международном режиме нераспространения
ядерного оружия, в рамках которого решениями ООН и Международного агентства по
атомной энергии неоднократно подчеркивалась особая ответственность ядерных держав в
вопросах, касающихся ядерного оружия.
Нет оснований рассматривать как отступление от принципа суверенного равенства и
некоторые договорные положения о взвешенном голосовании. И в случае ООН, и в такого
рода договорных положениях (Европейский Союз, Международный экономический
комитет Экономического союза стран СНГ, международные финансовые организации
системы ООН и другие международные структуры) отступление от юридического
равноправия было согласовано в договорном порядке с другими участниками.
Суверенное равенство государств, их равноправие в рамках международного
права не означает их восприятия как равных фактически, не означает
равнозначности их политической, экономической и иной роли и веса в
международных делах.

8) Принцип уважения территориальной целостности государств
Принцип территориальной целостности государств закреплен в Заключительном акте
1975 года. В Уставе ООН такого принципа лет.
Пункт 4 ст. 2 Устава ООН закрепляет обязанность членов ООН воздерживаться
от угрозы силой или ее применения, кроме прочего, против «территориальной
неприкосновенности или политической независимости любого государства».
Строго говоря, в данном случае территориальная неприкосновенность (как и
политическая независимость) формально не названа в качестве принципа
международного права. Она является лишь объектом принципа воздержания от угрозы
силой или ее применения. Однако именно с принятием Устава ООН считается
общепризнанным наличие в международном праве принципа территориальной
неприкосновенности.
Концепция территориальной целостности государства была выдвинута в период после
Второй мировой войны развивающимися, странами в ответ на стремление колониальных
держав препятствовать национально-освободительному движению колоний и попыткам
дробления их территорий. Выражением этого противодействия явилась Бандунгская
декларация о содействии всеобщему миру и сотрудничеству 1955 года, в которой среди
принципов сотрудничества государств указывалось на необходимость «воздержания от
актов агрессии или применения силы против территориальной целостности или
политической независимости любой страны».
Данная формула не совпадает с текстом п. 4 ст. 2 Устава ООН. Это, однако, означает не
отказ развивающихся стран от принципа территориальной неприкосновенности в пользу
принципа территориальной целостности, а дальнейшее развитие последнего. В
последующем «бандунгская формула» быстро получила широкое хождение в
двусторонних соглашениях. Примерами могут служить Советско-индийское заявление от
22 июня 1955 г., Польско-индийское коммюнике от 25 июня 1955 г., Советско-вьетнамское
коммюнике от 18 июля 1955 г., Совместное заявление Индии и Саудовской Аравии от 11
декабря 1955 г., Советско-афганское заявление от 18 декабря 1955 г., Советско-бельгийское
коммюнике от 2 ноября 1956 г. и ряд других документов подобного рода.
В Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г., особо отмечается, что «все
народы имеют неотъемлемое право на целостность их национальной территории», а
всякая попытка, направленная на полное или частичное разрушение национального
единства и территориальной целостности страны, несовместима с целями и
принципами Устава ООН.
В Декларации принципов международного права, принятой Генеральной Ассамблеей
ООН 4 ноября 1970 г., говорится, что каждое государство должно воздерживаться от
любых действий, направленных на частичное или полное нарушение «национального
единства или территориальной целостности» любого другого государства.
Значительным шагом в прогрессивном развитии данного принципа явились
документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. В
частности, в ст. IV Декларации принципов, включенной в Заключительный акт
Совещания, говорится об уважении «территориальной целостности», «политической
независимости», «единства любого государства-участника».
Принцип территориальной целостности закреплен в Совместной декларации об
основах взаимоотношений между Российской Федерацией и КНР от 18 декабря 1992 г., в
Договоре об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между
РФ и Республикой Узбекистан от 30 мая 1992 г. (ст.1), в Преамбуле и ст.2 Хартии
Организации африканского единства, в ст. V Пакта Лиги арабских государств и т.д.
В последнее время чаще используется комплексная формула – принцип
целостности и неприкосновенности государственной территории.

9) Принцип нерушимости государственных границ
В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975
года сформулирован принцип, согласно которому «государства-участники
рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех
государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от
любых посягательств на эти границы)». Признание существующих границ в данном
случае означает отказ от каких-либо территориальных притязаний государств-
участников в Европе.
Впервые принцип нерушимости границ получил отражение в Договоре СССР и ФРГ
от 12 августа 1970 г., в соответствии с которым две указанные стороны заявили, что «не
имеют каких-либо территориальных претензий к кому бы то ни было и не будут
выдвигать таких претензий в будущем» и что «рассматривают как нерушимые сейчас и
в будущем границы всех государств в Европе». Впоследствии подобное же обязательство
было закреплено в Договоре между Польской Народной Республикой и ФРГ от 7 декабря
1970 г., в советско-французском документе от 30 ноября 1971 г. под названием «Принципы
сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и Францией», в
Декларации от 26 января 1972 г. стран — участниц Варшавского договора, в Советско-
американском коммюнике от 30 мая 1972 г. и в ряде других документов, принятых до
Совещания в Хельсинки.
В контексте хельсинкского Заключительного акта принцип нерушимости границ
означает взаимный отказ государств Европы, а также США и Канады от политического
посягательства на государственные границы, то есть от односторонних действий или
требований, направленных на изменение юридического оформления или
фактического положения границы. Как указано в хельсинкском Заключительном акте,
государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или
действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого
государства-участника».
Тем самым европейские государства, а также США и Канада выразили свое признание
существующих государственных границ в Европе. Это не означает, что принцип
нерушимости границ утвердился в общем международном праве. Существующие на
Азиатском, Африканском и Южно-Американском континентах острые территориальные
споры не позволяют в ближайшем будущем рассчитывать на признание этого принципа за
пределами Европы.
30 мая 1992 г. был заключен Договор об основах межгосударственных отношений,
дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.
В ст. 1 данного Договора среди принципов, которыми обязались руководствоваться
Высокие Договаривающиеся Стороны, указан принцип нерушимости границ, а согласно
ст. 2 Договора Стороны «уважают территориальную целостность друг друга и
нерушимость границ». 9 октября 1992 г. государства — участники СНГ заключили
Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению
стабильного положения на их внешних границах.
В преамбуле Стороны подтверждают «свою приверженность положениям
хельсинкского Заключительного акта о нерушимости границ» и выражают свою
решимость «и впредь обеспечивать неприкосновенность и нерушимость этих
границ» (внешних границ СНГ). Принцип нерушимости границ, таким образом, не
заменяет принципа неприкосновенности границ. Показательно в этом отношении, что
7 августа 1993 г. государства — участники СНГ подписали Декларацию о
неприкосновенности границ, а 15 апреля 1994 г. —Декларацию о соблюдении
суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств —
участников Содружества Независимых Государств.
В настоящее время в международных документах применительно к рассматриваемому
вопросу используются три термина: «неприкосновенность границ», «нерушимость
границ» и «неприкосновенность и нерушимость границ».
Очевидно, что действуют два принципа с различным правовым содержанием:
принцип нерушимости границ и принцип неприкосновенности границ. Последний
входит в нормативную систему общего международного права, имея универсальный
характер, независимо от наличия специальных соглашений по данному вопросу между
конкретными государствами, поскольку непосредственно вытекает из других
общепризнанных принципов международного права, содержащихся в Уставе ООН и
Декларации о принципах международного права 1970 года, а первый носит региональный
характер.
Принцип нерушимости государственных границ означает обязанность государств
уважать установленные в соответствии с международным правом границы каждого
иностранного государства.

10) Принцип невмешательства во внутренние дела суверенных
государств
Суверенность государства является политико-правовой предпосылкой для его
полноправного и равноправного участия в международном общении и в принципе —
независимой деятельности на мировой арене. Это свойство государства обусловливает и
самостоятельность во всем, что касается его внутренней жизни: от установления и
поддержания подходящего для него экономического и политического строя, создания и
функционирования органов власти, управления и правосудия до различных проявлений
общественной жизни, равно как и осуществления всякого рода преобразований. Все это
многообразие внутренней жизни государства не может являться предметом каких-либо
повелений, указаний, непрошеных советов и т.п. действий любого другого государства или
международной структуры либо их действий, направленных на оказание влияния или
давления на то, что происходит внутри страны.
Свое концент рированное концептуа льное выражение эт а сторона
межгосударственного общения на определенном историческом этапе получила в
формировании доктрины невмешательства, а затем, по мере развития
многосторонних процессов, обрела характер международно-правового принципа
невмешательства.
Французский народ, говорилось в Конституции Франции 1793 года, «не вмешивается
в управление другими нациями; он не потерпит, чтобы другие нации вмешивались в его
собственное». В Декларации международного права, спроектированной Робеспьером,
отредактированной Грегуаром и рассмотренной Конвентом в 1795 году, также
подчеркивалось, что «ни один народ не имеет права вмешиваться вправление других».
Спустя три десятилетия в послании президента США Д. Монро Конгрессу (1823 г.) было
заявлено, что вмешательство европейских держав в дела американского континента
недопустимо, что США будут отражать такое вмешательство всеми силами и не будут, со
своей стороны, вмешиваться в дела Европы, кроме случаев, затрагивающих их
непосредственные интересы. Эта доктрина Монро оставляла, однако, открытым вопрос о
невмешательстве внутри межамериканской системы.
Прежде чем провозглашенный доктринально принцип невмешательства начал обретать
свое нормативное воплощение, и притом в возрастающем международном масштабе, ему
пришлось выдерживать противоборство с принципом легитимности и интервенционизма
со стороны монархической Европы в лице Священного союза, а также сопротивление
крупных держав, не желавших расставаться с возможностью давления на другие страны
путем вмешательства в их внутренние дела.
После Первой мировой войны в Статуте Лиги Наций была предпринята попытка
встроить принцип невмешательства в институционные рамки путем ссылки на то, что пакт
не затрагивает законность доктрины Монро в «региональном понимании»; что же касается
придания международного измерения принципу невмешательства, то дело ограничилось
наделением государства, вовлеченного в спор, правом ссылаться на то, что спор касается
вопроса, который, «согласно международному праву, находится во внутренней
компетенции этого государства». Такое положение представляло внутреннюю
компетенцию государства, по существу в ущерб и самому принципу невмешательства, как
нечто производное от международно-правового регулирования.
Демократизация международных отношений в итоге разгрома агрессивных государств
во Второй мировой войне и глубокая институционализация международного общения
путем учреждения Организации Объединенных Наций и сети межправительственных
организаций ее системы создали возможность для того, чтобы принцип невмешательства
получал все более развернутое воплощение на международном и региональном уровнях.
Это нашло свое выражение в Уставе ООН, где невмешательство трактуется как
один из принципов деятельности Организации и поведения государств — ее членов:
«Настоящий Устав, —сказано в этом документе, — ни в коей мере не дает Организации
Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во
внутреннюю компетенцию любого государства», и не требует от членов ООН
«представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава»; этот принцип не
затрагивает, однако, применения принудительных мер, предусмотренных Уставом. За
десятилетия своего функционирования принцип невмешательства, как и его концепция,
обрел глубокое и разностороннее развитие в таких актах ООН, как Декларация о
принципах международного права 1970 года, Декларация о недопустимости интервенции
и вмешательства во внутренние дела государства, одобренная Генеральной Ассамблеей
ООН в 1982 году, и ряде других решений.
П р и н ц и п н е в м е ш ат е л ь с т в а з а к р е п л е н в Д е к л а р а ц и и п р и н ц и п ов
Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975
года.
В разработку и международно-правовое закрепление принципа невмешательства
существенный вклад внесли государства межамериканской системы. В этой связи следует
особо сказать о ст. 18 Устава ОАГ, согласно которой «никакое государство или группа
государств ни под каким предлогом не имеют права на прямое или косвенное
вмешательство во внутренние или внешние дела любого государства». Это относится не
только к вооруженному вмешательству, но и к любой другой форме вмешательства или
тенденции, имеющей целью посягательство на личность государства или его
политические, экономические и культурные органы: «никакое государство не может
применять или стимулировать принудительные меры экономического или политического
характера в целях повлиять на суверенную волю другого государства и извлечь из этого
какие-либо выгоды» (ст. 19).
Принцип невмешательства был закреплен в Хартии ОАЕ, затем в Учредительном акте
Африканского союза (ст. 4), а также в Уставе СНГ. Последний в числе принципов, на
которых государства Содружества должны строить свои отношения, предусматривает
«невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга», но вместе с тем говорит и о
сотрудничестве в целях поддержания «гражданского мира и межнационального согласия».
Изложенные выше формулы принципа невмешательства воплощают наиболее
важные элементы его содержания. Другими его элементами являются обязательства
государства:
— не организовывать, не разжигать, не финансировать, не подстрекать или не
допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную
на насильственное свержение строя другого государства, не способствовать ей, а также не
вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве;
— воздерживаться от оказания содействия, поощрения или поддержки, прямо или
косвенно, мятежной или сепаратистской деятельности в других государствах под каким бы
то ни было предлогом или от каких-либо действий, направленных на нарушение единства
либо подрыв стабильности другого государства или любого из его институтов;
— воздерживаться от организации, обучения, финансирования или вооружения
политических и этнических групп на своей территории или территории другого
государства с целью осуществления подрывной деятельности, создания беспорядков или
волнений в других странах.
Не является вмешательством во внутренние дела осуществление мер контроля,
проверки и инспекции на месте, предусмотренных международными соглашениями,
в частности по вопросам разоружения, хотя бы эти меры носили далеко идущий
интрузивный, то есть вторгающийся во внутреннюю сферу государства, характер, как это
предусмотрено, в частности, в Конвенции 1993 года о запрещении химического оружия и
в Договоре 1996 года о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Оба соглашения
предусматривают, однако, и пределы интрузивности контроля. В частности, в Договоре
1996 года сказано, что деятельность по контролю осуществляется «на основе полного
уважения суверенитета государств-участников» и «как можно менее проникающим
образом», совместимым с эффективным и своевременным достижением ее целей. В
Конвенции о химическом оружии также оговаривается, что и инспекционная группа
«руководствуется принципом проведения инспекции по запросу как можно менее
интрузивным образом».
С расширением международного регулирования вопросов обеспечения прав и
основных свобод человека эта сфера также перестала рассматриваться как сфера
исключительно внутренних дел государства. В документе Московского совещания
Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 года участниками совещания
было подчеркнуто, что обязательства, принятые ими в этой области, «являются
вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех
государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел
соответствующего государства».
Практически таким же образом действуют различные механизмы ООН, занимающиеся
вопросами прав человека, а также механизмы, функционирующие на основе
международных соглашений в этой области.
Взаимозависимость государств, расширение и углубление сфер их общения, особенно
на многосторонней основе, закономерно приводят к сужению и ограничению той сферы,
которая может считаться сферой исключительно внутренних дел государства. Все большее
число конкретных вопросов охватывается международным регулированием.
Это, однако, не значит, что возникает некое право на вмешательство, как считают
некоторые представители зарубежной науки международного права, в частности право на
«гуманитарную интервенцию». Международный Суд ООН в своем решении от 9
апреля 1949 г. высказался в том смысле, что «якобы существующее право вмешательства
Суд может рассматривать только как проявление политики силы, такое, которое в прошлом
вело к наиболее серьезным злоупотреблениям и которое не может, каковы бы ни были
дефекты организации международного общения, найти место в международном праве».
Интервенция не может быть легализована существованием договора,
допускающего ее в случае гражданской войны или с формального согласия
правительства, против которого началась революция, в силу императивности
принципа невмешательства. Именно так ставил вопрос еще Ф. Козентини в своем
Международном кодексе войны и мира. Комиссия международного права ООН отнесла
наиболее серьезные акты интервенции, такие как разжигание гражданской войны в другом
государстве, к числу преступлений против мира и безопасности человечества.
В проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества,
подготовленном Комиссией международного права, вмешательство во внутренние или
внешние дела государства как такового указывается в числе такого рода преступлений.
Любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает
приказ о совершении акта вмешательства, в случае признания его виновным
подлежит уголовному наказанию. Однако Статут Международного уголовного суда,
принятый в 1998 году, не содержит состава преступлений вмешательства в перечне
преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, ограничиваясь оговоркой в
преамбуле, в силу которой ничто в Статуте «не должно восприниматься как дающее
какому-либо государству право вмешиваться в вооруженный конфликт, входящий в
сферу внутренних дел любого государства».

11) Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
Одним из основных принципов современного международного права является
принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
Этому принципу предшествовал принцип соблюдения международных договоров (pacta
sunt servanda), появление и развитие которого тесно связано с римским правом, а затем с
возникновением и развитием межгосударственных отношений и международного права.
Принцип добросовестного соблюдения международных договоров имеет длительную
историю. Заключение первых международных договоров обусловило необходимость их
выполнения, поскольку нарушение обязательств, предусмотренных международными
договорами, приводило бы к неустойчивости межгосударственных отношений. Уже в
древние времена государства осознавали необходимость соблюдения договорных
обязательств в целях упорядочения и предсказуемости межгосударственных отношений.
Исторически государства исходили из общей заинтересованности в незыблемости
заключенных договоров. По мере становления общего международного права этот
принцип стал признаваться в качестве юридически обязательного для всех государств.
На Лондонской конференции 1871 года по пересмотру положений договоров,
заключенных в 1856 году в Париже относительно режима Черноморских проливов, было
установлено, что государства — участники конференции признают «за существенное
начало международного права, что ни одна держава не может освободить себя от
обязательств договора, не изменив его постановлений иначе, как с согласия
договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружественного соглашения».
Иными словами, было признано, что соблюдение договоров является одним из принципов
международного права.
Соблюдение обязательств, вытекающих из обычаев как источников международного
права, рассматривалось наряду с соблюдением договорных обязательств как одна из
основных обязанностей государств. Это было закреплено, в частности, в преамбуле
Статута Лиги Наций 1919 года, в которой устанавливалось, что государства-члены этой
организации будут «строго соблюдать предписания международного права, признаваемые
отныне действительным правилом поведения государств». Как известно, эти предписания
закреплялись в договорах и обычаях — единственных источниках международного права
того времени.
В XX веке после окончания Второй мировой войны рассматриваемый принцип
приобрел новое юридическое качество. Его действие распространено и на международные
обязательства, которые вытекают не только из договоров, но и из других источников
международного права. Так, в Преамбуле Устава ООН говорится о том, что государства
— члены ООН преисполнены решимости создать «условия, при которых могут
соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из
договоров и других источников международного права».
Современное международное право признает, что обязательства возникают не только
из таких источников, как договоры и обычаи, но и из некоторых актов международных
организаций, которые признаются субъектами международного права в качестве
источников международного права. Кроме того, международные обязательства могут
возникать и из односторонних актов субъектов международного права.
Содержание этого принципа раскрывается в Декларации о принципах международного
права 1970 года. В Декларации подчеркивается, что добросовестное соблюдение
принципов международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами, имеет важнейшее значение для поддержания
международного мира и безопасности. Государства — участники СБСЕ подтвердили эти
положения в Заключительном акте 1975 года.
В силу данного принципа субъекты международного права должны выполнять
обязательства, вытекающие из международного права, добросовестно. Это означает, что
выполнение обязательств должно осуществляться честно и точно. Только в этом случае
исполнение международно-правовых обязательств может квалифицироваться как
добросовестное. Государство не может уклоняться от выполнения обязательств,
вытекающих из международно-правовых норм, и не может ссылаться ни на
положения внутреннего права, ни на иные обстоятельства как на причину
неисполнения или отказа от исполнения своих обязательств. Как следует из
Заключительного акта 1975 года, государствам следует сообразовывать свое
законодательство и административные правила со своими международно-правовыми
обязательствами.
Государство может отказаться от исполнения международно-правовых обязательств,
однако такой отказ должен осуществляться только на основании международного права,
что отражено в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.
Значение принципа добросовестного соблюдения международных обязательств
заключается также в том, что он является основой международного права, поскольку
без т акого принципа действенность международного права была бы
проблематичной. В силу своей значимости и роли в системе международного права
данный принцип приобрел императивный характер (jus cogens).
Следует отметить, что принцип pacta sunt servanda продолжает действовать в качестве
самостоятельного принципа. Венская конвенция о праве международных договоров 1969
года и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями 1986 года закрепляют его в
качестве отраслевого принципа права международных договоров. Учитывая, что
договоры являются источником всех отраслей международного права, принцип pacta sunt
servanda продолжает действовать и в качестве общего принципа современного
международного права.

12) Субъекты международного права.
Международная правосубъектность — это юридическое свойство того или иного
образования, придающее ему статус субъекта международного права.
Содержание международной правосубъектности включает: способность обладать
правами и обязанностями, нести ответственность в случае нарушения международно-
правовых норм.
Международная правосубъектность предполагает, что образование как субъект
международного права обладает способностью защищать свои права путем предъявления
претензий в случае нарушения его прав. Иными словами, международная
правосубъектность предусматривает также возможность привлечения субъектов
международного права к ответственности.
Международная правосубъектность в отличие от правосубъектности во внутреннем
праве включает право участвовать в процессе образования норм международного права.
Поскольку отсутствуют какие-либо международные органы, предназначенные создавать
международно-правовые нормы, только субъекты международного права участвуют в
процессе создания этих норм.
Международная правосубъектность проявляется и в том, что субъекты вступают в
международные отношения, которые регулируются международным правом.
Правоотношения могу возникать лишь между субъектами права. Только вследствие
вступления в правоотношения субъекты могут реализовать свои права и обязанности.
Субъект международного права — это образование, способное обладать правами и
обязанностями, вытекающими из международного права, защищать их и вступать в
международные отношения, регулируемые международным правом.
Первичные и вторичные субъекты международного права
Как отмечалось, международное право создавалось в прежние времена только
государствами. Государства являлись субъектами международного права в силу своего
существования. Примерно до XX столетия государства были единственными такими
субъектами.
Ситуация изменилась, когда межгосударственные организации стали играть
значительную роль в мире, главным образом после окончания Второй мировой войны.
Однако деятельность международных организаций не могла эффективно осуществляться
без признания за ними такого юридического качества, как международная
правосубъектность. Особенно это стало очевидным, когда появилась на международной
арене ООН. Международный Суд ООН в 1949 г. в своем консультативном заключении
определил, что ООН в силу своего Устава и характера компетенции обладает
определенной международной правосубъектностью.
Правосубъектность международных организаций отличается от правосубъектности
государств.
• Государства обладают правосубъектностью в силу своего существования. Вследствие
э то го о н и я вл я ют с я о с н ов н ы м и субъ е кт а м и м е ж д у н а р од н о го п р а ва .
Правосубъектность международных организаций является производной. Свойство
правосубъектности международным организациям придают государства в силу того,
что именно они учреждают международные организации.
• Правосубъектность государств является универсальной. Правосубъектность
международных организаций ограничена учредительными документами, а также
целями их деятельности и компетенцией, закрепленными в этих документах. Поэтому
их роль в процессе нормообразования также ограничена.
Таким образом, существуют две категории субъектов международного права.
• К первой категории относятся государства, которые являются основными, первичными
и универсальными субъектами международного права.
• Ко второй категории, т.е. к производным, вторичным субъектам международного
права, относятся международные организации. Производными субъектами
международного права такие образования являются вследствие того, что они
наделяются международной правосубъектностью государствами.
К производным субъектам международного права относятся и другие образования,
которые наделены определенной правосубъектностью государством: например,
государственно-подобное образование Ватикан.
Среди субъектов международного права особое место занимают нации и народы. Однако
не все народы и нации обладают международной правосубъектностью. Как следует из
международной практики, только нации и народы, находящиеся в колониальной
зависимости, борющиеся за свою независимость в целях образования своего государства,
могут претендовать на признание за ними международной правосубъектности.
Государства как субъекты международного права
То или иное образование может считаться государством лишь в том случае, когда оно
отвечает определенным юридическим критериям (признакам).
В международном праве в прошлом были выработаны обычные нормы, которые
установили эти критерии. Некоторые из этих норм получили свое закрепление в
Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств, заключенной в
Монтевидео (Уругвай) в 1933 г. В ней указывается, что «государство как субъект
международного права должно обладать следующими признаками:
а) постоянным населением;
b) определенной территорией;
с) правительством;
d) способностью вступать в отношения с другими государствами».
Постоянное население и территория являются существенными признаками
государства. Численность населения и размер территории не влияют на международную
правосубъектность государства.
Правительство, или система органов государственной власти, означает, что
контроль и управление населением и территорией осуществляют определенные органы
государственной власти и что эти органы представляют государство на международной
арене. Осуществляемый контроль и управление должны быть в достаточной степени
эффективными.
Способность вступать в международные отношения — это необходимый признак,
который характеризует государство в качестве субъекта международного права. Вступая в
отношения с другими субъектами международного права, государство реализует свои
права и обязанности, вытекающие из международного права.
Необходимым признаком государства является также суверенитет. Именно наличие
суверенитета отличает государство от всех иных субъектов международного права.
Суверенитет характеризует государство как независимое политико-территориальное
образование.
Суверенитет — это верховенство государства в пределах своей территории и
независимость за ее пределами, т.е. в международных отношениях.
В силу суверенитета все государства независимо от политической, экономической, иной
мощи, численности населения и размера территории юридически равны. Принцип
суверенного равенства государств является общепризнанным и относится к числу
императивных норм общего международного права (jus cogens).
Государства в зависимости от своего внутреннего устройства подразделяются на
простые (унитарные) и сложные (федерации). Простое государство представляет собой
единое государственное образование с единой системой органов государственной власти и
с единой правовой системой. Его административно-территориальные единицы какой-либо
самостоятельностью в международных отношениях не обладают, и не возникает вопроса
об их международной правосубъектности.
В международных отношениях только само государство выступает в качестве субъекта
МП.
Сложные государства — это федерации. Федерации создавались суверенными
государствами, как правило, на основе международного договора. Члены (субъекты)
федерации сохранили в определенной степени свою самостоятельность в рамках
федеративного го сударства, но в то же время утратили международную
правосубъектность. Федерация как государство приобрело свойство субъекта
международного права.
То л ь ко ф е д е р ат и в н о е го с уд а р с т в о в ц е л о м о бл а д а е т м е ж д у н а р од н о й
правосубъектностью.
Конституции некоторых федеративных государств, например ФРГ, предусматривают
возможность субъектов федерации заключать с суверенными государствами
международные договоры по узкому кругу вопросов, как правило, относительно
культурного, научного, технического сотрудничества. Однако такие международные
договоры заключаются только с согласия соответствующих федеративных
государственных органов. Из этого можно сделать вывод, что в целом обязательства,
предусмотренные такими договорами, принимают на себя федеративные государства, а не
их субъекты.
История знает и такие образования, как конфедерации.
Конфедерация — это временный союз суверенных государств, который создается на
основе международного договора для осуществления общей деятельности, обычно в
области обороны и внешней политики.
Члены конфедерации сохраняли свою международную правосубъектность.
Следовательно, конфедерация не наделялась свойствами субъекта международного права.
Правосубъектность постоянно нейтральных государств
Современное международное право характеризуется тем, что некоторые государства
обладают специальным правовым статусом. К ним относятся постоянно нейтральные
государства.
Статус постоянного нейтралитета не умаляет положения государства как субъекта
международного права. Те ограничения, которые возложили на себя государства в силу
статуса постоянного нейтралитета, были ими приняты в одностороннем порядке
добровольно.
Международная правосубъектность наций и народов
Как следует из международной практики, общее международное право признает
возможность приобретения международной правосубъектности тем народом или
нацией, которые находятся в колониальной зависимости от государства-метрополии.
И если такой народ или нация начинает борьбу за свое освобождение и создает органы
освобождения, которые эффективно осуществляют управление и контроль над
значительной частью народа и территории, обеспечивают в ходе такой борьбы соблюдение
норм международного права, а также представляют народ на международной арене, то за
ним может быть признана международная правосубъектность.
Вопрос о международной правосубъектности государственно-подобных
образований
К государственно-подобным образованиям относится Ватикан (Святейший Престол).
До 1870 г. Папское государство было независимым образованием и являлось субъектом
международного права. Однако Папское государство утратило свою независимость в 1870
г., когда Италия аннексировала его территорию, а Рим стал столицей итальянского
государства. С таким положением не мог смириться Святейший Престол, и в 1929 г. между
Италией и Святейшим Престолом был заключен Латеранский договор. В соответствии с
этим договором Италия возвращала небольшую часть территории в пределах Рима, на
которой находится государство Город Ватикан.
Однако с точки зрения международного права это государство не содержит такого
важного признака, как население, поскольку все лица, которые осуществляют свою
деятельность в пределах территории Города Ватикана, необходимы для выполнения
функций Святейшего Престола. И эти лица сохраняют гражданство (подданство)
соответствующих государств. Хотя в Ватикане имеются паспорта, но они являются лишь
служебным удостоверением и не могут служить для идентификации гражданства или
подданства.
В настоящее время общепризнано, что Святейший Престол, а не государство Город
Ватикан является субъектом международного права. Такое признание со стороны
международного сообщества он получил вследствие его международного авторитета как
независимого руководящего центра католической церкви, объединяющего всех католиков
мира и активно участвующего в мировой политике.
Правосубъектность международных организаций
Наделение межправительственных организаций правосубъектностью может
происходить в различных формах. В частности, к этим формам относятся учредительные
документы, являющиеся международными договорами, либо правила организации.
Следует отметить, что многие учредительные документы не содержат положений,
непосредственно закрепляющих международную правосубъектность организаций. Более
того, некоторые организации, например ОБСЕ, не имеют единого учредительного
документа. В связи с этим необходимо обращаться к правилам международных
организаций, под которыми понимаются их решения и резолюции, а также
установившаяся практика. На основе этих правил можно установить факт признания
правосубъектности за международными организациями со стороны государств.
Международные организации обладают по сравнению с государствами ограниченной
правосубъектностью, что следует из их юридической природы.
Кроме межправительственных организаций субъектами международного права могут
быть и иные международные органы. Так, в соответствии со ст. 4 Римского Статута
Международного уголовного суда (1998 г.) названный суд обладает международной
правосубъектностью. Международный уголовный суд обладает такой международной
правосубъектностью (ограниченной), которая необходима для осуществления целей и
задач в рамках его компетенции.
Вопрос о международной правосубъектности индивидов и юридических лиц
Многие международные договоры универсального или регионального характера,
посвященные правам и свободам человека и гражданина, содержат положения, которые, на
первый взгляд, адресуются непосредственно индивидам. Между тем договоры
заключаются государствами, и на основании этих договоров государство принимает на
себя обязательства обеспечить индивидов, находящихся под его юрисдикцией,
соответствующими правами и свободами. Если государство-участник не выполняет
названные обязательства, то другие государства-участники договора имеют право
предъявить претензии в нарушении этих обязательств. Индивиды могут предъявить
претензии к своему государству, если только оно не выполняет положения национального
права относительно прав и свобод человека.
Ряд международных договоров предусматривает обязательства государств-участников
обеспечить своим гражданам после исчерпания всех средств внутригосударственной
правовой защиты право обращаться в международные органы, включая судебные, с
жалобами на нарушение их прав и свобод. В таких органах и государство, и их граждане
пользуются равными правами. Отсюда делается вывод, что индивиды приобретают
некоторые свойства международной правосубъектности.
Между тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с международным правом
только государства могут наделять свойствами международной правосубъектности любые
образования. Такими свойствами в случае возникновения объективной необходимости
государства наделили бы и индивидов. Однако нет каких-либо международных актов, на
основании которых можно было бы сделать вывод о международной правосубъектности
индивидов.
Юридические лица, прежде всего транснациональные корпорации, так же как и
физические лица, не обладают международной правосубъектностью. Хотя эти компании
заключают договоры с государствами, внешне напоминающие межгосударственные
договоры, эти договоры не подпадают под действие международного права.

13) Государство как субъект международного права
Согласно ст. 1 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях
государств от 26 декабря 1933 г., государство как лицо международного права
должна иметь: постоянное население; определенную территорию; правительство;
способность вступать в сношения с другими государствами.

Международная правосубъектность государств базируется на их неотъемлемой


свойства - государственном суверенитете. Благодаря этому государства имеют
право вступать в любые международно-правовые отношения: заключать
международные договоры1, участвовать в деятельности международных
организаций2, поддерживать дипломатические, консульские и другие связи,
выступать стороной в Международном Суде ООН, в случае необходимости
правомерно применять силу в соответствии с Уставом ООН и др..

Над государствами в международных отношениях не имеет верховной власти,


но все государства должны добросовестно выполнять свои международные
обязательства. Все государства юридически равноправны и обладают
суверенитетом. Устав ООН (ст. 2) закрепил принципы суверенного равенства
государств, территориальной целостности государств, невмешательства во
внутренние дела других государств, сотрудничества государств и др.. При этом
государства могут иметь также специальный международно-правовой статус.
Например, статус нейтрального государства (Швейцария, Австрия, Лаос, Мальта
и др.).

В международных отношениях государство представлена системой органов и


должностных лиц. Каждый из подразделений в пределах своей компетенции и
полномочий осуществляет внешнеполитическую, внешнеэкономическую и другие
виды деятельности. В случае нарушения международно-правовых обязательств
государство как субъект международного права несет международно-правовую
ответственность, независимо от того, который ее орган или должностное лицо
своим поведением нанесли вред международному праву3. Наряду с
международно-правовой ответственностью государства в международной
уголовной ответственности могут быть привлечены должностные особи4.

В международно-правовые отношения могут вступать административно-


территориальные единицы и автономии унитарных государств, а также субъекты
федераций (земли, штаты, кантоны и др.). В отличие от самого государства,
ко т о р о е я в л я е т с я п е р в и ч н ы м с у бъ е к т ом м е ж д у н а р од н о го п р а в а ,
внутригосударственные территориальные единицы выступают в качестве
производных субъектов международного права, международная деятельность
которых определяется национальным законодательством. В случае необходимости
государства могут заключать международные договоры о сотрудничестве своих
территориальных единиц. Например, Украина является участником Европейской
хартии местного самоуправления 1985 г., Европейской рамочной конвенции об
основных принципах трансграничного сотрудничества между территориальными
общинами и властями 1980 г. и Протокола № 2 к нее 1998 г. подобное.

14) Понятие и состав государственной территории.
• В широком смысле слова под территорией в международном праве понимаются
различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью,
недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и
находящиеся в нем небесные тела.
• По основным видам правового режима вся
территория подразделяется на три типа: 1) государственная территория; 2)
территория с международным режимом; 3) территории со смешанным режимом.
• Государственной является такая территория, которая находится под
суверенитетом
определенного государства, то есть принадлежит определенному государству,
осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство .Принадлежность
и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории.
Некоторые временные исключения возможны в случаях военной оккупации и
международно-правовой аренды территории.
• В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под ними
недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы
которых определяются государственной границей.
Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах его
границ.
Водную территорию государства составляют внутренние (национальные) воды и
территориальное море. Различие этих двух водных пространств обусловлено
режимами плавания иностранных гражданских судов и военных кораблей и связанными с
этим вопросами. К внутренним водам, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982
года, относятся: 1) морские воды, в том числе воды государств-архипелагов,
расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета
ширины территориального моря; 2) воды портов; 3) воды заливов, берега которых
принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также
исторические заливы. Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных
водоемов в пределах границ одного государства. Территориальным морем является
полоса прибрежных морских вод, ширина которой, согласно Конвенции 1982 года, не
должна превышать 12 мор ских миль..
В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и
водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине. Воздушную
территорию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах
его сухопутных и водных границ.
• В пределах своей территории государство осуществляет верховенство, которое
называется территориальным и является составной частью суверенитета государств.
Верховенство государства означает, что власть данного государства является
высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в
пределах его территории, и, кроме того, на территории государства исключается
деятельность публичной власти другого государства. Высшая власть государства в
пределах его территории осуществляется системой государственных органов в
законодательной, исполнительной, административной и судебной сферах.
Вся законодательная, исполнительная, административная и судебная власть
государства распространяется как на собственных граждан и организации, так и на
иностранных граждан и организации, а также на лиц без гражданства, находящихся в
пределах территории данного государства. Территориальное верховенство не исключает,
поскольку государство на это согласно, некоторых изъятий из действия его
законодательства по отношению к определенной категории иностранных лиц на всей
государственной территории или в определенных районах действия иностранного
законодательства на его территории. Такое согласие может быть выражено во внутреннем
законе или в международном договоре.
Территориальное верховенство выражается также в том, что в пределах своей
территории государство может применять все соответствующие закону средства властного
принуждения к своим гражданам и иностранцам, если международными договорами не
установлено иное. И если действие законов одного государства может распространяться за
пределы его территории, то применение средств властного принуждения ограничено, как
правило, лишь собственной территорией. Никакое государство не вправе применять свои
средства властного принуждения на территории иностранного государства.
Территориальное верховенство включает в себя, естественно, и юрисдикцию
государства, то есть права судебных и административных органов по рассмотрению и
разрешению всех дел на данной территории в соответствии с компетенцией этих органов.
Понятие территориального верховенства гораздо шире понятия юрисдикции, поскольку
оно выражает всю полноту государственной власти во всех ее конституционных формах.
Но, в то время как полная и исключительная власть государства ограничена пределами его
территории, юрисдикция государства в ряде случаев распространяется за пределы его
территории.
Согласно международному праву, юрисдикция государства распространяется на
лиц, сооружения, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах за
пределами его территориального моря и, следовательно, вне пределов его территории.
Государство осуществляет исключительную юрисдикцию над своими военными
кораблями в открытом море, над своими воздушными судами, находящимися вне пределов
территории иностранного государства, а в некоторых случаях и на иностранной
территории, над запущенными им в космическое пространство объектами и их
экипажами.
• Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором
осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду
с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта
среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в
промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой
деятельности. Все это составляет материальное содержание государственной
территории и с точки зрения международного права принадлежит тому
государству, в пределах границ которого находится. Согласно современному
международному праву, никто не вправе насильственно лишать государство
принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. Об этом
свидетельствуют принципы неприкосновенности и целостности государственной
территории, неприкосновенности и нерушимости государственных границ.
• Государственная территория, в частности земля с ее недрами, не может
использоваться иностранными государствами, их юридическими и физическими
лицами в промышленных целях без согласия территориального суверена. Например
• Одна из юридических форм выдачи разрешения на эксплуатацию природных
ресурсов — это концессионные соглашения между территориальным сувереном и
иностранными юридическими лицами. Условия таких соглашений определяются
территориальным сувереном в соответствии с его законодательством. Как правило,
иностранные юридические и физические лица наделяются ограниченными правами
пользования на определенный срок и за определенную плату.
Иные условия возникают при международно-правовой аренде территории, когда одно
государство передает другому на основании договора между ними права владения и
пользования определенным участком территории в определенных целях на оговоренный
срок и за согласованную плату. В этих случаях арендованный участок хотя и продолжает
оставаться государственной территорией государства-арендодателя, государство-
арендатор может осуществлять в его пределах свою юрисдикцию в соответствии с
соглашением об аренде. На подобных условиях СССР по Договору 1962 года передал
Финляндии в пользование на основе аренды советскую часть Сайменского канала

15) Делимитация и демаркация государственных границ
• Государственная граница — это линия и проходящая по ней вертикальная
поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод,
недр и воздушного прггтранст-ва).
• Границы между сопредельными государствами обычно определяются договорами
между ними.
• На реках государственные границы обычно проводятся либо по середине главного
фарватера или по тальвегу (по линии наибольших глубин), если река судоходная,
либо по середине русла, если река несудоходная. На озерах она представляет собой
линию, соединяющую выходы сухопутной границы к берегам озера.
Линия внешнего предела территориального моря является государственной границей на
море. Она устанавливается государством с учетом требований норм международного
права (о ширине территориального моря, об определении линии их разграничения между
смежными или расположенными друг против друга государствами).
Процесс установления границы включает две стадии: делимитацию и демаркацию.
Делимитация — это определение в договоре общего направления прохождения границы
(словесное описание с указанием характерных мест ее прохождения — рек, озер, хребтов
и т. д.) и нанесение ее на карту (графическое изображение). Демаркация — это
обозначение линии границы на -местности посредством установления специальных
пограничных знаков. Она осуществляется специально создаваемыми комиссиями из
представителей сопредельных государств. При демаркации составляются демаркационные
документы: протоколы — описания государственной границы, пограничных знаков (с
характеристикой их положения, формы, размеров, материала, номера и т. д.).Возникающая
иногда необходимость при демаркации отступать от договора о делимитации решается с
помощью смешанных межгосударственных комиссий или проведения дополнительных
переговоров между соседними государствами (и соответствующего дополнения или
изменения договора о делимитации).
__________________________________________________________по желанию
Режим государственной границы. Он определяется совокупностью международно-
правовых и внутригосударственных норм.
Международные договоры, касающиеся режима Государственной границы РФ,
разнообразны: о прохождении государственной границы, о системе обозначения линии
границы, об уточнении ее прохождения на определенных участках, о режиме границы в
целом или об отдельных элементах режима, в том числе об уходе за пограничными
знаками, об использовании приграничной территории (например, пограничных вод), об
охране границы и обеспечении стабильного положения на ней.
Режим государственной границы включает следующие вопросы.
1. Содержание государственной границы, т. е. порядок сохранения и поддержания в
надлежащем состоянии пограничных знаков, оборудования, пограничных просек,
проведения их контрольных осмотров, проверок прохождения государственной границы.
Государства обязаны содержать государственную границу в таком состоянии, чтобы ее
прохождение было ясным и видимым, а пограничные знаки и пограничные просеки
соответст-
вовали требованиям демаркационных документов. Обязанности по уходу за
пограничными знаками распределяются на основе соглашения между сопредельными
государствами. Устанавливаются сроки совместных осмотров пограничных знаков и
пограничных просек. В случае повреждения или утраты пограничных знаков немедленно
принимаются меры по их восстановлению.
2. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами и
перемещение через нее товаров, грузов и животных.
Переход (переезд, перелет) государственной границы лицами и пересечение ее
транспортными средствами может осуществляться только в пунктах перехода
(пересечения) границы, открытых для международного и двустороннего движения.
Пункты перехода (пересечения) границы устанавливаются и могут быть изменены по
договоренности между сопредельными государствами При пересечении государственной
границы должен соблюдаться порядок следования от государственной границы до пунктов
пропуска через государственную границу и в обратном направлении. Не допускаются
высадка людей, выгрузка товаров, грузов, животных или прием их на транспортные
средства.
Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят в территориальное море (т. е.
пересекают государственную границу на море) с целью осуществления права мирного
прохода.
Для пересечения государственной границы воздушными судами выделяются специальные
коридоры полета. Пересечение государственной границы вне выделенных коридоров
допускается только с разрешения компетентных органов соответствующего государства.
Не является нарушением правил вынужденное пересечение государственной границы в
силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия,
ледовых условий, угрожающих безопасности судна, либо в целях буксировки
поврежденных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи
членам экипажа или пассажирам, а также по другим вынужденным причинам.
Перемещение через государственную границу товаров, грузов и животных
осуществляется в определенном порядке и месте, которые также устанавливаются
международными договорами и внутригосударственными правилами.
3. Пропуск лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную
границу предполагает осуществление пограничного контроля, а при необходимости —
таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного,
фитосанитарного и других видов контроля.
Пропуск осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу и
заключается в признании законности пересечения государственной границы. Основанием
для пропуска является наличие действительных документов на право въезда (или выезда),
документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Въезд на территорию России и выезд регламентируется Федеральным законом от 15
августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию», а также международными договорами РФ
4. Ведение на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной
деятельности (охота, рыболовство, лесное, сельское или горное дело и т. д.).
Такая деятельность вблизи границы не должна причинять ущерб территории
сопредельного государства, наносить вред здоровью населения, экологической и иной
безопасности, создавать помехи обеспечению сохранности государственной границы.
По обе стороны государственной границы могут оставаться полосы определенной ширины
(как правило, до 20 м), в которых хозяйственная деятельность запрещается или
допускается в исключительных случаях. Государства могут договориться о запрещении на
отдельных участках государственной границы определенных видов работ и промысла.
5. Разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением
указанных правил.
Лица, воздушные суда, морские и речные суда, другие транспортные средства,
пересекающие государственную границу в нарушение правил, признаются нарушителями
границы и должны нести ответственность.
В зависимости от ситуации и характера правонарушения нарушители границы могут быть
привлечены к уголовной или административной ответственности либо переданы властям
государства, с территории которого они пересекли границу, либо выдворены.
Для решения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной границы, и
разрешения пограничных инцидентов государства назначают пограничных
представителей (пограничных комиссаров, пограничных уполномоченных) и их
заместителей. Места их официального пребывания, полномочия и порядок деятельности
определяются соглашениями. Постановлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г.
утверждено Положение о пограничных представителях Российской Федерации.
Пограничные представители принимают необходимые меры для предотвращения случаев
нарушения режима государственной границы. Они обязаны провести расследование и
принять
надлежащие меры в случае обстрела через границу или совершения насильственных
действий в отношении лиц, находящихся на территории другого государства, убийства,
ранения или иного нанесения вреда здоровью граждан в результате действия через
границу незаконного перехода (пересечения) границы и других нарушений режима
границы.
Решения совместно принятые пограничными представителями по поводу того или иного
случая нарушения режима границы, вступают в силу с момента подписания протокола.
Любой вопрос имеющий важное значение, может быть передан на разрешение по
дипломатическим каналам.
Пограничный режим представляет собой особый правовой статус прилегающей к
государственной границе территории государства. Он определяется законами и иными
правовыми актами государства.
Законом «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим
устанавливается в пограничной зоне, в российской части пограничных рек, озер и иных
водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ.
Пограничная зона РФ устанавливается в пределах территории административного района,
города, прилегающей к границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам
пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территории острова на указанных
водоемах (ч. 3 ст. 16 Закона).
Пограничный режим включает правила:
а) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в
пограничной зоне, которые осуществляются по документам, удостоверяющим личность,
индивидуальным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными
войсками. Устанавливаются место и время въезда и выезда из пограничной зоны,
маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания транспортных
средств. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пограничной зоне может быть ограничено;
б) хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-
политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. В пределах
пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы на суше, морского побережья
РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на
указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений пограничных
войск, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы, такая деятельность
осуществляется на основании разрешения;
в) учета, содержания и использования российских маломерных судов и средств
передвижения по льду. Российские маломерные самоходные и несамоходные суда и
средства передвижения по льду подлежат обязательному учету и хранению на пристанях,
причалах, в других пунктах базирования;
г) ведения промысловой, исследовательской, изыскательской деятельности в
территориальном море и внутренних морских водах РФ.

16) Нейтралитет и постоянно нейтральные государства
Нейтралитет (нем. Neutralität, от лат. neuter — ни тот, ни другой), в международном
праве — неучастие в войне, а в мирное время отказ от участия в военных блоках.
Международное право нейтралитета содержит три ограничения на действия
нейтральной страны на время войны между другими государствами:

• не предоставлять собственные вооруженные силы воюющим сторонам;
• не предоставлять свою территорию для использования воюющим сторонам
(базирование, транзит, перелет и т. д.);
• не дискриминировать ни одну из сторон в поставках оружия и товаров военного
назначения (то есть ограничения либо одинаковые, либо вообще отсутствуют).
(Бирюков)
Нейтралитет в войне — это особый правовой статус государства, не

участвующего в войне и воздерживающегося от оказания помощи обеим

воюющим сторонам.

Различают:

• постоянный нейтралитет (Швейцария с 1815 г., Австрия с 1955 г. и др.);


• эвентуальный нейтралитет (в данной войне);
• нейтралитет в силу договора между соответствующими государствами.
Нейтральные государства, сохраняя право на самооборону, должны выполнять

правила нейтралитета.

Так, постоянно нейтральные государства не должны в мирное время:

• входить в военные блоки;


• предоставлять свою территорию для иностранных военных баз или
формирования военных отрядов воюющих;
• допускать передачу воюющим техники и боеприпасов.
При нарушении этих правил воюющие государства могут считать территорию

нейтрального государства театром военных действий. Вместе с тем нейтральные

государства имеют право:

• отражать силой попытки нарушить статус нейтралитета;


• предоставлять свою территорию для содержания раненых;
• разрешать заход в свои порты санитарных судов воюющих государств т.д.
(Колосов, бумажный)

Постоянно нейтральным считается государство, которое добровольно приняло на


себя в соответствии с международным договором или в одностороннем порядке
обязательство соблюдать постоянный нейтралитет, то есть не вступать в военные
союзы и не допускать на своей территории военного присутствия иностранных
государств в мирное и военное время.
Режим постоянного нейтралитета предполагает, что государство, взявшее на себя
соответствующее обязательство, будет проводить политику, исключающую его вовлечение
в войну, и оставаться нейтральным в случае вооруженного конфликта между другими
странами.
Состояние постоянного нейтралитета, как правило, гарантируется либо формально
признается другими государствами.
Постоянный нейтралитет не влечет за собой утраты нейтральным государством
суверенитета и международной правосубъектности, за исключением ограничений
военного характера. Постоянно нейтральное государство может в целях собственной
обороны располагать соответствующими вооруженными силами.
В настоящее время постоянно нейтральными государствами являются Швейцария
(согласно Парижскому акту о признании и гарантиях постоянного нейтралитета
Швейцарии и неприкосновенности ее территории от 8 (20) ноября 1815 г.), Австрия (в
соответствии с Федеральным конституционным законом о нейтралитете Австрии от 26
октября 1955 г.), Мальта (Декларация правительства Республики Мальта от 14 мая 1981
г.), Туркменистан (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. и
Конституционный закон Туркменистана от 12 декабря 1995 г.), Республика Сан-Марино
(Договор с Италией от 31 марта 1939 г.), Камбоджа (Соглашение, подписанное на
Парижской конференции по Камбодже 23 октября 1991 г.).
Политике нейтралитета, в том числе во время войны, традиционно следует
Швеция, однако такое положение формально не зафиксировано ни во внутренних
конституционных актах, ни в международных документах.

17) Признание в международном праве: теории, виды и формы
• Международно-правовое признание (признание в международном праве) —
формальный акт (или действие) государства, констатирующий какой-либо
конкретный факт, с которым данное государство связывает наступление
определённых юридических последствий в сфере международных отношений. Это
признание в соответствии с международным правом существующими
государствами новых государств или правительств либо других органов,
позволяющее установить с ними официальные или неофициальные, полные или
неполные, постоянные или временные отношения. Исторически сложились две
теории признания — декларативная и конститутивная.
Декларативная теория исходила из того, что государство является субъектом
международного права с момента своего возникновения. Признание не наделяет
государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует такую право-
субъектность и способствует вхождению нового государства в систему
межгосударственных отношений.
Представитель: Мартенс
Конститутивная теория базировалась на противоположном постулате, согласно которому
возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного
права; таковым оно становится только после получения признания со стороны других
государств. Данная теория ставила международную правосубъектность государства в
зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство
находилось как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои
основные права и обязанности, установить стабильные межгосударственные отношения.
Признание, таким образом, «конституировало» государство как субъект международного
права. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вновь
возникших государств.
Представители :Оппенгейм,Лаутерпахт
Из данной концепции исходил Парижский конгресс 1856 г., утверждая зависимость выхода
государства на международную арену от согласия ведущих держав. Именно таким путем
Турция на этом конгрессе была «допущена» к сотрудничеству с европейскими странами.
Хорошо известна сложная история признания РСФСР и затем СССР, затянувшаяся на
долгие годы. После образования в 1949 г. КНР западные государства, прежде всего США,
много лет отказывали ей в признании.
Взгляды отечественных юристов-международников в современный период базируются на
представлении о том, что признание нового государства является актом большой
политической важности. Оно дает возможность новому государству эффективно
реализовать свою международную правосубъектность. И непризнанное государство имеет
возможность осуществлять свою правосубъектность, участвовать в многосторонних
конференциях, договорах, международных организациях. Так, устанавливая норму о том,
что членом ООН может быть только государство, Устав ООН не требует, чтобы этому
предшествовало признание. Вместе с тем прием непризнанного государства в
международную организацию также не означает его признания со стороны тех государств,
которые голосовали за его принятие, а лишь подтверждает, что оно является субъектом
международного права с момента своего возникновения.
Не создавая государства как субъект международного права, признание констатирует
наличие юридического факта, связанного с появлением нового государства. Признание
позволяет государству наиболее полно пользоваться своими основными правами и нести
основные обязанности, участвовать в создании и обеспечении международно-правовых
норм. Признание осуществляется в рамках принципов международного права. В
частности, принцип сотрудничества требует от вновь возникшего и уже существующих
государств развития стабильных отношений, что невозможно без признания.
• существуют две формы признания: юридическая и фактическая. Юридическое
признание в свою очередь подразделяется на признание де-юре и признание де-
факто. Де-юре является полным признанием, что означает обмен между
признающим и признаваемым государствами дипломатическими
представительствами, т. е. установление стабильных политических отношений.
Практика государств выработала определенные способы оформления полного
юридического признания. Оно, как правило, является выраженным, что означает
фиксацию признания и желание установить дипломатические и иные связи
непосредственно в официальном документе.
Возможно и подразумеваемое признание. Де-факто как особая юридическая форма
признания является неполным, так как возникающие отношения между признающим и
признаваемым государствами не доводятся до уровня дипломатических отношений.
От юридического, официального признания следует отличать признание фактическое,
неофициальное. Оно осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов
как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом фактического
признания считается признание ad hoc (разовое, на данный случай).
Признание оформляется актом признающего государства. В качестве примера можно
привести Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. «О признании Эритреи». В нем сказано:
«Исходя из того, что в соответствии с итогами референдума о независимости
провозглашается новое государство — Эритрея, признать Эритрею в качестве
самостоятельного и независимого государства».
• Признание государства как субъекта международного права одновременно означает
и признание его правительства. Если в акте, оформляющем признание, говорится о
признании правительства, то это означает и признание государства. Вместе с тем в
международной практике может возникнуть вопрос о признании нового
правительства в уже существующем государстве. Обычно это обусловлено
приходом к власти правительства неконституционным путем. Данная ситуация
породила ряд юридических доктрин. Так, в 1907 г. министр иностранных дел
Эквадора Тобар выдвинул доктрину о непризнании правительств, пришедших к
власти революционным путем. Принципиально иной характер имела доктрина
министра иностранных дел Мексики Эстрады, провозглашенная в 1930 г. и
устанавливавшая, что в подобных ситуациях иностранные государства не должны
применять специальный акт признания, достаточно аккредитации дипломатических
представителей государств при пришедшем к власти правительстве.
В современных условиях признание правительств, пришедших к власти
неконституционным путем, вполне возможно. Но при этом учитываются следующие
обстоятельства: деятельность нового правительства поддерживается народом,
соответствует его воле; правительство осуществляет эффективную власть на территории
государства; установлен демократический политический режим, гарантирующий
соблюдение основных прав и свобод человека; отсутствует вмешательство во внутренние
дела государства при приходе правительства к власти.
• Проблема признания может возникать применительно к национально-
освободительному движению в лице его органов, а также в отношении воюющей
стороны.
Национально-освободительное движение основано на реализации права народа (нации) на
самоопределение. Народ, борющийся за свою государственность, является субъектом
международного права. В ходе этой борьбы он создает органы, выступающие от его
имени. Признание органа борющейся нации представляет собой констатацию ее
международной правосубъектности. Это облегчает реализацию права на получение
помощи как от государств, так и от международных организаций и на осуществление
других основных прав. Примерами такого рода были признание Организации
освобождения Палестины в качестве единственно законного представителя палестинского
народа, а также Народной организации Юго-Западной Африки в качестве представителя
народа Намибии (до завоевания независимости).
Признание органов сопротивления получило широкое распространение со стороны
государств антигитлеровской коалиции в годы Второй мировой войны. Признание органов
сопротивления, которые создавались на территории государств, временно захваченных
Германией и ее союзниками, означало признание власти, борющейся против оккупантов.
Одни органы власти, организовавшие эту борьбу, находились в эмиграции (французский
Комитет национального освобождения, чехословацкий Национальный комитет и др.), а
другие — на оккупированной территории. Вместе с признанием органы народного
сопротивления получали международно-правовой статус сражающихся, что означало
распространение на них правил ведения войны, юридически обосновывало оказание
помощи.


18) Правопреемство государств.
М/н правопреемство - переход прав и обязанностей от одного субъекта МП к другому
вследствие возникновения или прекращения существования государства либо
изменения его территории (пределы правопреемства определяются суверенной волей
государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП).
Правопреемство касается нескольких аспектов: правопреемство в отношении
договоров; правопреемство в отношении гос. собственности; правопреемство в
отношении гос. архивов; правопреемство в отношении гос. долгов.
Венская конвенция о правопреемстве гос-тв в отношении договоров 1978 года (далее
по тексту - Конвенция 1978 года) представляет собой многостороннее
соглашение, совершенное 23 августа на дипломатической конференции в Вене.
Конвенция 1978 года имеет своей целью регулирование последствий правопреемства
гос-тв в отношении межд. договоров, обеспечение стабильности договорных связей
между гос-вами, границ и режимов, относящихся к границам, а также особых
территориальных режимов. Конвенция 1978 года содержит положения,
формулировки и терминологию Венской конвенции о праве межд.договоров 1969
года, которые были использованы Комиссией международного права при
разработке текста Конвенции 1978 года в качестве основы. Вместе с тем указанные
Конвенции регулируют различные отношения в области МП и являются
самостоятельными документами, о чем свидетельствует статья 73 Конвенции 1969
года, где указывается, что положения конвенции не предрешают ни одного из
вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора из правопреемства
государств. Следует отметить, что Конвенция 1978 года применяется к
последствиям правопреемства государств в отношении международных
соглашений, заключенных только между государствами и только в письменной
форме. Однако это правило не затрагивает применение между гос-твами норм
указанной Конвенции в отношении межд.соглашений, участниками которых могут
быть также другие субъекты МП, а также применение норм настоящей Конвенции к
случаям, которые подпадают под действие таких норм в силу МП независимо от
указанной Конвенции.
1. Правопреемство государств - смена одного государства другим в несении
ответственности за м/н отношения какой-либо территории. Причем в процессе
правопреемства следует различать государство-предшественник (т.е. государство,
которое было сменено другим при правопреемстве) и государство-правопреемник
(государство, сменившее предшественника). Понятие “момент правопреемства”
означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в
несении указанной ответственности. Наиболее распространенными основаниями
возникновения правопреемства являются:
1) объединение государств;
2) разделение государства;
3) отделение от государства части территории;
4) передача части территории одного государства другому.
Теории правопреемства государств:
1) теория универсального (полного) правопреемства (государство - ю/л, состоящее из
единства территории, населения, политической организации, прав и обязанностей,
переходящих к его правопреемнику);
2) теория частичного правопреемства (государство - предшественник сохраняет
договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранение суверенитета
договаривающейся стороны над отторгнутой территорией; государство - преемник не
наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении);
3) теория правопреемственности (ю/л государства аннулируется при изменении
государственного строя; новое ю/л принимает на себя права и обязанности прежнего
лица, как будто они были его собственными);
4) теория неправопреемственности (обязанности государства - предшественника не
передаются государству - правопреемнику; права переходят в руки лица, ставшего во
главе государства);
4) теория tabula rasa (новое государство не связано м/ни договорами государства -
предшественника);
5) теория континуитета (все существующие договоры остаются в силе).
Пример применения теории континуитета.
Россия в 1991 провозгласила себя правопродолжателем СССР (Президент РФ
информировал Генерального секретаря ООН о том, что членство в ООН, в том числе в
СБ ООН, во всех других органах и организациях ООН, продолжается РФ при
поддержке стран СНГ, РФ в полной мере сохраняет ответственность за все права и
обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые
обязательства).
Перед этим СНГ, Европейское сообщество и его государства - члены приняли к сведению,
что м/н права и обязательства СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН,
будут продолжать осуществляться РФ. Генеральный секретарь ООН разослал
обращение Президента РФ всем членам ООН (исходил из того, что оно носит
уведомительный характер, констатирует реальность и не требует формального
одобрения со стороны ООН).
Вопрос о правопреемстве возникает: при территориальных изменениях (распад или
слияние государств); при социальных революциях; при образовании новых государств в
результате отделения колоний от метрополии).
Правопреемство связано с проблемой идентичности и непрерывности субъектов МП
(государство - преемник наследует в основном все м/н права и обязанности своих
предшественников).
Вопрос о правопреемстве связан с правом м/н договоров, ответственностью государств,
членством в м/н организациях, правосубъектностью.
Основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных
договорах (Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров
1978 и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной
собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983).
Новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить
свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент
правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся
объектом правопреемства государств. Указанное требование не применяется, если из
договора явствует, что его применение в отношении нового государства несовместимо с
объектом и целями этого договора или изменило бы условия его действия. Если
участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия
всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в
качестве участника договора только при наличии такого согласия.
При уведомлении о правопреемстве новое государство может выразить свое согласие на
обязательность для него части договора или седлать выбор между различными его
положениями (если это допускается договором). Уведомление о правопреемстве в
отношении многостороннего договора делается в письменной форме (практически все
многосторонние м/н договоры СССР представляют интерес для государств - участников
СНГ (эти договоры не требуют совместных решений или действий, вопрос об участии в
них решается странами СНГ самостоятельно)).
Двусторонний договор, являющийся объектом правопреемства, считается находящимся в
силе (если новое государство и вторая сторона договорились об этом или в силу
поведения считаются выразившими такую договоренность) (ряд двусторонних
договоров СССР затрагивает интересы двух и более участников СНГ (такие договоры
требуют принятия решения или действий со стороны тех участников СНГ, к которым
они применимы)).
Переход государственной собственности государства - предшественника влечет
прекращение прав этого государства и возникновение прав государства - преемника на
государственную собственность, которая к нему переходит (дата перехода
собственности - момент правопреемства государства).
При передаче части территории переход государственной собственности регулируется
соглашением между предшественником и преемником.
При отсутствии соглашения передача части территории может происходить двумя
способами:
1) недвижимая государственная собственность, находящаяся на территории,
являющейся объектом преемства, переходит к государству - преемнику;
2) движимая государственная собственность, связанная с деятельностью государства -
предшественника в отношении данной территории переходит к государству -
преемнику.
При разделении территории государства и образовании нескольких государств -
преемников недвижимая государственная собственность предшественника переходит к
преемнику, на территории которого находится (если она находится за пределами
территории предшественника - переходит к преемникам в справедливых долях).
Движимая государственная собственность предшественника, связанная с его
деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства,
переходит к соответствующему преемнику (иная движимая - в справедливых долях).
Движимая и недвижимая собственность СССР за рубежом, зарубежные инвестиции
были распределены в соответствии со шкалой фиксированных долей (каждая сторона
Соглашения о разделе собственности СССО за рубежом 1992 имеет право на
самостоятельное владение, пользование и распоряжение фиксированной долей и право
на выдел ее в натуре).

19) Особенности правопреемства в отношении бывшего СССР
М/н правопреемство - переход прав и обязанностей от одного субъекта МП к другому
вследствие возникновения или прекращения существования государства либо
изменения его территории (пределы правопреемства определяются суверенной волей
государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП).
Правопреемство касается нескольких аспектов: правопреемство в отношении
договоров; правопреемство в отношении гос. собственности; правопреемство в
отношении гос. архивов; правопреемство в отношении гос. долгов.
Венская конвенция о правопреемстве гос-тв в отношении договоров 1978 года (далее
по тексту - Конвенция 1978 года) представляет собой многостороннее
соглашение, совершенное 23 августа на дипломатической конференции в Вене.
Конвенция 1978 года имеет своей целью регулирование последствий правопреемства
гос-тв в отношении межд. договоров, обеспечение стабильности договорных связей
между гос-вами, границ и режимов, относящихся к границам, а также особых
территориальных режимов. Конвенция 1978 года содержит положения,
формулировки и терминологию Венской конвенции о праве межд.договоров 1969
года, которые были использованы Комиссией международного права при
разработке текста Конвенции 1978 года в качестве основы. Вместе с тем указанные
Конвенции регулируют различные отношения в области МП и являются
самостоятельными документами, о чем свидетельствует статья 73 Конвенции 1969
года, где указывается, что положения конвенции не предрешают ни одного из
вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора из правопреемства
государств. Следует отметить, что Конвенция 1978 года применяется к
последствиям правопреемства государств в отношении международных
соглашений, заключенных только между государствами и только в письменной
форме. Однако это правило не затрагивает применение между гос-твами норм
указанной Конвенции в отношении межд.соглашений, участниками которых могут
быть также другие субъекты МП, а также применение норм настоящей Конвенции к
случаям, которые подпадают под действие таких норм в силу МП независимо от
указанной Конвенции.
1. Правопреемство государств - смена одного государства другим в несении
ответственности за м/н отношения какой-либо территории. Причем в процессе
правопреемства следует различать государство-предшественник (т.е. государство,
которое было сменено другим при правопреемстве) и государство-правопреемник
(государство, сменившее предшественника). Понятие “момент правопреемства”
означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в
несении указанной ответственности. Наиболее распространенными основаниями
возникновения правопреемства являются:
1) объединение государств;
2) разделение государства;
3) отделение от государства части территории;
4) передача части территории одного государства другому.
Теории правопреемства государств:
1) теория универсального (полного) правопреемства (государство - ю/л, состоящее из
единства территории, населения, политической организации, прав и обязанностей,
переходящих к его правопреемнику);
2) теория частичного правопреемства (государство - предшественник сохраняет
договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранение суверенитета
договаривающейся стороны над отторгнутой территорией; государство - преемник не
наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении);
3) теория правопреемственности (ю/л государства аннулируется при изменении
государственного строя; новое ю/л принимает на себя права и обязанности прежнего
лица, как будто они были его собственными);
4) теория неправопреемственности (обязанности государства - предшественника не
передаются государству - правопреемнику; права переходят в руки лица, ставшего во
главе государства);
4) теория tabula rasa (новое государство не связано м/ни договорами государства -
предшественника);
5) теория континуитета (все существующие договоры остаются в силе).
Пример применения теории континуитета.
Россия в 1991 провозгласила себя правопродолжателем СССР (Президент РФ
информировал Генерального секретаря ООН о том, что членство в ООН, в том числе в
СБ ООН, во всех других органах и организациях ООН, продолжается РФ при
поддержке стран СНГ, РФ в полной мере сохраняет ответственность за все права и
обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые
обязательства).
Перед этим СНГ, Европейское сообщество и его государства - члены приняли к сведению,
что м/н права и обязательства СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН,
будут продолжать осуществляться РФ. Генеральный секретарь ООН разослал
обращение Президента РФ всем членам ООН (исходил из того, что оно носит
уведомительный характер, констатирует реальность и не требует формального
одобрения со стороны ООН).
Вопрос о правопреемстве возникает: при территориальных изменениях (распад или
слияние государств); при социальных революциях; при образовании новых государств в
результате отделения колоний от метрополии).
Правопреемство связано с проблемой идентичности и непрерывности субъектов МП
(государство - преемник наследует в основном все м/н права и обязанности своих
предшественников).
Вопрос о правопреемстве связан с правом м/н договоров, ответственностью государств,
членством в м/н организациях, правосубъектностью.
Основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных
договорах (Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров
1978 и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной
собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983).
2. Правопреемство государств в отношении м/н договоров (в вопросах этого нет, но
можно прочитать на всякий случай).
Новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить
свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент
правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся
объектом правопреемства государств. Указанное требование не применяется, если из
договора явствует, что его применение в отношении нового государства несовместимо с
объектом и целями этого договора или изменило бы условия его действия. Если
участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия
всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в
качестве участника договора только при наличии такого согласия.
При уведомлении о правопреемстве новое государство может выразить свое согласие на
обязательность для него части договора или седлать выбор между различными его
положениями (если это допускается договором). Уведомление о правопреемстве в
отношении многостороннего договора делается в письменной форме (практически все
многосторонние м/н договоры СССР представляют интерес для государств - участников
СНГ (эти договоры не требуют совместных решений или действий, вопрос об участии в
них решается странами СНГ самостоятельно)).
Двусторонний договор, являющийся объектом правопреемства, считается находящимся в
силе (если новое государство и вторая сторона договорились об этом или в силу
поведения считаются выразившими такую договоренность) (ряд двусторонних
договоров СССР затрагивает интересы двух и более участников СНГ (такие договоры
требуют принятия решения или действий со стороны тех участников СНГ, к которым
они применимы)).
3. Правопреемство в отношении государственной собственности.
Переход государственной собственности государства - предшественника влечет
прекращение прав этого государства и возникновение прав государства - преемника на
государственную собственность, которая к нему переходит (дата перехода
собственности - момент правопреемства государства).
При передаче части территории переход государственной собственности регулируется
соглашением между предшественником и преемником.
При отсутствии соглашения передача части территории может происходить двумя
способами:
1) недвижимая государственная собственность, находящаяся на территории,
являющейся объектом преемства, переходит к государству - преемнику;
2) движимая государственная собственность, связанная с деятельностью государства -
предшественника в отношении данной территории переходит к государству -
преемнику.
При разделении территории государства и образовании нескольких государств -
преемников недвижимая государственная собственность предшественника переходит к
преемнику, на территории которого находится (если она находится за пределами
территории предшественника - переходит к преемникам в справедливых долях).
Движимая государственная собственность предшественника, связанная с его
деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства,
переходит к соответствующему преемнику (иная движимая - в справедливых долях).
Движимая и недвижимая собственность СССР за рубежом, зарубежные инвестиции
были распределены в соответствии со шкалой фиксированных долей (каждая сторона
Соглашения о разделе собственности СССО за рубежом 1992 имеет право на
самостоятельное владение, пользование и распоряжение фиксированной долей и право
на выдел ее в натуре).
4. Правопреемство в отношении государственных архивов.
Государство - предшественник обязано принимать все меры по предотвращению ущерба
или уничтожению государственных архивов, переходящих к государству - преемнику.
При разделе государства на несколько государств часть архивов, находящихся на
территории государства - преемника, переходит к нему (если преемники не условились
иначе).
Правопреемство в отношении государственных долгов.
Переход государственных долгов влечет прекращение обязательств государства -
предшественника и возникновение обязательств государства - преемника
(правопреемство не затрагивает прав и обязательств кредиторов).
При переходе части территории этим соглашением регулируется переход
государственного долга (при отсутствии такого соглашения государственный долг
переходит в справедливой доле с учетом переходящего имущества, прав и интересов).
Если преемник - новое независимое государство, государственный долг к нему не
переходит (если соглашение между ними не предусматривает иное).
При разделе государства на несколько государств государственный долг переходит к ним
в справедливых долях с учетом переходящего имущества, прав и интересов (если они не
условились иначе) (каждая из сторон несет раздельную ответственность по выплате
своей доли дога).
5. Правопреемство в отношении гос. долгов.
Государственный долг означает любое финансовое обязательство государства-
предшественника в отношении другого государства, международной организации или
иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным
правом. Правопреемство в отношении государственных долгов не затрагивает прав и
обязанностей кредиторов (ст. 36 Венской Конвенции 1983 г.), иначе говоря,
правопреемство, за исключением особых случаев, не наносит ущерба правам тех, кто
предоставил кредит. Датой перехода долга к государству-преемнику является момент
правопреемства, если договоренностью между заинтересованными государствами или
решением соответствующего международного органа не предусмотрено иное.
Когда государства объединяются и образуют одно государство-преемник, к нему переходят
государственные долги государств-предшественников.
При разделении государства на несколько частей, и если государства-преемники не
договорились об ином, государственный долг переходит к ним в справедливой доле с
учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с
государственным долгом. Аналогичное правило, при отсутствии соглашения,
применяется, когда происходят отделение части территории государства и образование
на ней государства-преемника или когда отделившаяся часть территории объединяется
с другим государством, а также когда часть территории передается одним государством
другому.
Между бывшими союзными советскими республиками был заключен ряд многосторонних
и двусторонних соглашений относительно правопреемства в отношении
государственного долга СССР. Основным из них был многосторонний договор о
правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР 1991 г.,
который определил понятие внешнего государственного долга и активов. Однако
решить проблему на основе пропорционального распределения долга не удалось.
Неурегулированность проблемы отрицательно сказывалась на развитии финансовых
отношений с иностранными государствами и международными организациями. Исходя
из этого, Россия в 1993 г. предложила радикальное решение, на основе принципов
которого предлагалось заключить двусторонние соглашения. В Постановлении
Правительства от 17 мая 1993 г. эти принципы изложены следующим образом. Доли
бывших союзных республик определяются с учетом фактического количества
государств, подписавших Договор 1991 г. Следовательно, доля долга неучаствующих
государств перераспределяется между участниками. Республики передают России
обязательства по выплате доли этих государств. В целях компенсации республики
передают России свои доли в активах бывшего СССР.
Особый режим установлен Венской конвенцией для нового независимого государства.
Никакой государственный долг государства-предшественника не переходит к нему.
Иной порядок может быть установлен только путем взаимного соглашения,
заключенного с учетом связи между долгом предшественника, относящимся к его
деятельности на территории, которая является объектом правопреемства, и
имуществом, правами и интересами, которые переходят к новому государству.
6. Правопреемство в отношении гражданства ф/л (этого тоже в вопросах нет).
Европейская конвенция о гражданстве 1997 (содержит положения, касающиеся утраты и
приобретения гражданства в случаях правопреемства государств) (принята Советом
Европы).
Декларация о последствиях правопреемства государств для гражданства ф/л 1996
(принята Европейской комиссией за демократию через право (орган Совета Европы)).
Лицо, которое на дату правопреемства имело гражданство государства -
предшественника имеет право на гражданство по крайней мере одного из
затрагиваемых государств (независимо от способа приобретения гражданства).
Затрагиваемые государства должны принимать меры для недопущения того, чтобы
лица, имевшие гражданство государства - предшественника стали лицами без
гражданства в результате правопреемства (обязаны принять законодательство о
гражданстве и других связанных с ним вопросах).
При отделении части территории государства и образовании новых государств при
сохранении предшественника государство - преемник предоставляет свое гражданство
(лицам, имеющим обычное место жительства на его территории; лицам, имеющим
надлежащую правовую связь административно-территориальным образованием
предшественника, которое стало частью преемника).

Как видно из вышеприведенного, мировая практика правопреемства довольно обширна и
хорошо отрегулирована. Попытка ООН ввести общие для всех правила правопреемства
пока не получила необходимой поддержки. Тем не менее Венские конвенции
относительно правопреемства, основываясь на принципе: правила Конвенции
применяются в случае отсутствия соглашения сторон относительно правопреемства, не
выглядят декларативными бумажками. По своей сути они действуют и без
необходимого числа ратификаций.

20) Правовой режим Арктики
Арктика – район земного шара, расположенный вокруг Северного Полюса,
27 млн кв км, если проводить ее южную границу по южной границе зоны тундр.
21 млн. кв. если же исходить из линии прохождения Северного полярного круга
К Арктическому бассейну выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания,США, Швеция,
Финляндия и Исландия. (последние 3 -- незначительными частями сухопутной
территории).
Российский полярный сектор
Обоснование Канадой прав на арктический сектор
В мае 1925 года правительство Канады официально объявило канадский арктический
сектор 60° в.д. -- 141° з.д., до Северного полюса. Суверенитет Канады на земли и
острова в рамках данного сектора был закреплен дополнением к Закону о северо-
западных территориях от 10 июня 1925 г., запретившим иностранным
государствам и их гражданам заниматься какой-либо деятельностью «без
разрешения канадских властей в пределах Канадской Арктики между 141°
градусов и 60° градусов западной долготы.». (канадский закон от 2 августа 1972 г.,
предусматривающий обязательные правила по предотвращению загрязнения морской
среды в границах Канадской Арктики.)
В статье 211 Конвенции по морскому праву 1982 года установлены следующие общий
подход: «Государства, действуя через компетентную международную организацию
или общую дипломатическую конференцию, устанавливают международные нормы
и стандарты для предотвращения, прекращения и сохранения под контролем
загрязнения морской среды с судов». А согласно пункту 5 данной статьи прибрежные
государства в указанных целях могут принимать в отношении своих экономических
зон законы и правила, соответствующие международным нормам и стандартам. Но
приарктические государства устанавливают не международные, а национальные нормы
и стандарты, не обращаясь к помощи «компетентной международной организации или
общей дипломатической конференции». В обоснование указанных природоохранных
целей, а также регулирования права использования арктических проливов и прохода
через них используется принцип «прибрежного архипелага», который позволяет Канаде
ставить вопрос о наличии «архипелага» в ее арктическом секторе и потому
рассматривать воды между соответствующими островами как внутренние.
Вследствие наличия в Арктике широких полей пакового льда и значительной
изрезанности береговой линии приарктические государства зачастую отмеряют ширину
территориального моря не от линии наибольшего отлива, а от прямых исходных линий,
что позволяет расширить внутренние воды.(В 1951 Г.Суд ООН установил подобное
правило относительно Норвегии).1 января 1986г. Канада на подобном основании
объявила внутренними воды Канадского арктического архипелага.
США не признают суверенитет Канады на Северо-Западный арктический проход.(Т.к. им
выгодно сохранить там свое военное присутствие!!)
В 1970х Канада безуспешно пыталась созвать совещание приарктических гос-в.По
прежнему не продлена граница США и Канады в море Бофорта. На 3 конференции
ООН по морскому праву канадская делегация официально не отвергала идеи
интернационализации Арктического бассейна в плане морского дна.
Американо-Канадский спор о морской границе в заливе Мэн- 1970-Канада
согласилась установить разграничительную линию в соответствии с Женевской
Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. в 1977 г. Канада установила 200-
мильную рыболовную зону и официально объявила о своих территориальных водах в
данном районе. В 1981 стороны обратились в Суд ООН. Суд решил, что 2/3 площади
вод залива Мэн отходят к США, остальное - Канаде.США предлагали Канаде ввести
мораторий на год на введение нормативов относительно рыболовства, но те отказались.
В Канаде расширяется региональное сотрудничество в области защиты окружаюей среды,
разработана Стратегия защиты окружающей среды, принята Декларация всех
арктических стран 1993 года.
Разногласия Норвегии с Россией по вопросам делимитации в Арктике.
1974 - СССР предложил основываться на границах существовавшего в то время в Арктике
«советского полярного сектора» (граница проходит по линии долготы от точки
сухопутной границы на побережье до Северного полюса). До вступления в силу
Конвенции ООН по морскому праву секторный принцип никем не оспаривался.
Норвегия, не имеющая арктического района и отвергающая концепцию полярных
секторов, настояла на том, чтобы использовать в этих целях срединную, или
равностоящую линию.
Считая Шпицберген частью своей территории, Норвегия выступает за делимитацию
морской границы по линии, проходящей на равном расстоянии от восточных островов
архипелага и от островов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа, принадлежащих
Советскому Союзу. Между тем СССР продолжал настаивать на секторном делении
акваторий.
Консультации о разграничении Баренцева моря начались в 1970 году и продолжаются до
сих пор.11 января 1978г. стороны пришли к временному соглашению: определили
«серую зону», расположенную между линией сектора и равностоящей линией, в
которой установлена общая квота вылова рыбы; предусмотрели квоту вылова для
третьих стран, осуществляющих рыболовство в зоне по российской или норвежской
лицензии. Окончательное решение пока не достигнуто.
С 1 января 1977г. Норвегия объявила у своего арктического побережья исключительную
экономическую зону, а с 3 июня 1977г – рыбоохранную зону шириной в 200
морских миль вокруг Шпицбергена и Медвежьего острова при условии, что в
случае соприкосновения последней зоны с пространствами других государств «граница
будет устанавливаться договорным путем».
Поскольку суверенитет Норвегии в отношении Шпицбергена и Медвежьего острова
ограничен в соответствии с Договором 1920 года, что распространяется на сам
архипелаг и четырехмильную зону территориального моря вокруг него, правительство
Норвегии заявило, что за пределами этих границ Норвегия вправе устанавливать
исключительную экономическую зону на общих основаниях.Это вызвало протесты со
стороны Испании, Португалии, СССР, некоторых других государств полагавших, что
Договор 1920 года не предоставляет Норвегии права на распространение своих
суверенных прав и исключительной юрисдикции за пределы Шпицбергенского
архипелага.
уже сегодня Север приносит 25% национального дохода и порядка 60% валютных
поступлений России.
Территориальные претензии других стран, стремительный отток жителей из районов
Крайнего Севера и потеря в результате недальновидной политики собственной
налаженной инфраструктуры – вот три проблемы, которые уже в ближайшие 7-10
лет могут вывести Россию из числа арктических стран. Такие пессимистические
прогнозы прозвучали на прошедшей 27-28 мая в Мурманске первой российской научно-
исторической конференции, на которой рассматривалось прошлое, настоящее и
будущее Арктического мореплавания, посвященной 130-летию Архангельско-
Мурманского пароходства.

Арктический совет.
Согласно Декларации об учреждении Арктического совета, Оттава 19 сентября 1996 г.,
Арктический совет учреждается
с целью:
• нахождения способов организации сотрудничества между арктическими
государствами, представляющим общий интерес (кроме военных ?), с привлечением
объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по
вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды
• надзора и координации программ, учрежденных в рамках Стратегии охраны
окружающей среды Арктики (Программа арктического мониторинга и оценки,
Программа сохранении арктической природы и фауны , Программе защиты
арктической морской среды, Предупреждению, готовности и реагированию на
чрезвычайные ситуации)
• определения круга ведения Программы устойчивого развития, а также ее контроля и
координации
• распространения информации, поощрения образования и обеспечения интереса к
вопросам, относящимся к Арктике.

Члены: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция
и Соединенные Штаты Америки (арктические государства).
Постоянные участники: Приполярная конференция инуитов, Совет саамов и Ассоциация
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ .Статус
могут получить и другие арктические организации коренных народов.
Статус наблюдателей открыт для неарктических государств; межправительственных и
межпарламентских организаций, универсальных и региональных;
неправительственных организаций, которые по решению Совета могут внести
положительный вклад в его работу.
Решения Арктического совета принимаются его членами на основе консенсуса.
Пока Совет практически не начал свою работу и, того, нет данных о том, что он выйдет за
рамки своей компетенции в
области охраны окружающей среды.

Концепция интернационализации
1. В аркт.водном пространстве должен действовать режим открытого моря
2. Региональное решение вопроса, сотрудничество
3. Частичная интернационализация за пределами 200-мильной искл.эк.зоны

21) Правовой режим Антарктики
Антарктика – район вокруг Южного полюса до линии слияния и перемешивания
холодных антарктических вод с теплыми субтропическими. К А. относятся : материк
Антарктида, прилегающие острова, части Атлант., Тихого и Индийского океанов до линии
конвергенции.
Площадь – 10% земного шара. Содержит богатые минеральные ресурсы, имеет
большое научное и военное значение. В 17 в. На ней были англ.экспедиция Кука и
французские экспедиции. Открыта была в 1818 - 1820 гг. российской экспедицией под
руководством Ф.Ф. Беллинсгаузена и М.П. Лазарева.
С начала XX в. несколько государств заявили претензии на части материка
(Великобритания, а затем Австралия, Новая Зеландия, Франция, Норвегия, Аргентина и
Чили). Претензии не были признаны другими странами.
1959 г. –Международная Конференция по Антарктике. Договор об Антарктике
Главным источником, регулирующий статус Антарктики, - принятый на
конференции в Вашингтоне в 1959 году Договор об Антарктике, который закрепляет:
1) Это полностью демилитаризованная зона.
2) На станциях разрешается только лёгкое огнестрельное оружие.
3) Действует достаточно интрузивный режим проверки – возможность взаимного
посещения антарктических станций, возможность зимовки на станциях других
государств.
4) Антарктические воды являются открытым морем со всеми исходящими отсюда
юридическими последствиями.
5) Свобода научных исследований и сотрудничества в этих целях.

Участники:
• 12 – консультативные стороны -СССР, США, Великобр., Франция, Бельгия,
Норвегия, Япония, Аргентина, Чили, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР.
• 14 – участники, но не консульт. стороны

Договор:
• Заморозил террит. претензии (нельзя заявлять новые претензии, но Договор не
создает основы для подержания или отрицания к-л претензии
• Режим демилитаризованной территории. Антарктика используется только в
мирных целях. Запрещено создавать военные базы, проводить маневры,
испытывать любые виды оружия. Однако можно использ. Военный персонал и
технику для научных и иных мирных целей.
• Статус безъядерной зоны (любые ядерные взрывы и удаление радиоактивных
отходов запрещаются) Однако США в 60е построили там АЭС, которую
демонтировали из-ща утечки
• Свобода научных исследований (обмен планами, результатами и данными
научных наблюдений, научным персоналом, возможность сотрудничества со
специализированными учреждениями ООН и другими межд организациями)
• бессрочный

Механизм обеспечения соблюдения Договора и контроля
1. Консультативные совещания
o Представители 12 гос-в + 14ти присоединившихся позднее
o Раз в 2 года
o Решения носят рекоменд. характер, но становятся обязательными,
когда все участники утвердят соотв. меры
o Цели-обмен инфой, консультации,разработка рекомендаций
правительствам гос-в-участников
o 1е консульт. совещание рекомендовало проводить обмен инфой
через дипл. Каналы каждый год в опред. время
2. Специальные совещания
3. Система инспекции
o Каждое гос-во может назначать от числа своих граждан
неограниченное число наблюдателей
o Наблюдатели имеют полную свободу доступа в любой район
Антарктики
o Все объекты дб открыты для инспекции в любое время

Живые ресурсы охраняются несколькими конвенциями.

• Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.
Согласно Конвенции все виды живых организмов могут быть объектом
промысла при условии сохранения численности любой популяции не ниже
уровня, обеспечивающего ее устойчивое положение, нанесения ущерба
экосистеме в целом. Для наблюдения создана Комиссия по сохранению
морских живых ресурсов Антарктики.
• Конвенция о китобойном промысле 1946 г.. Созданная на ее основе
Международная китобойная комиссия вынесла решение о прекращении
коммерческого промысла китов.
• Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г. (6 видов, 3 –
запрещен отлов)
• Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов
Антарктики 1988 г. Освоение ресурсов не должно наносить ущерба
природной среде. Контроль осуществляется Комиссией по минеральным
ресурсам Антарктики.
Мадридский протокол об охране окружающей среды 1991 г. дополнение к Договору об
Антарктике (Россия участвует). Зона действия Договора была объявлена природным
заповедником, предназначенным для мира и науки. В нем установлен строгий режим
защиты окружающей среды и охраны целостности экосистем

22) Понятие международных организаций и их компетенция
В современных международных отношениях международные организации играют
существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней
дипломатии.
Первые международные универсальные организации — Всемирный телеграфный союз
(1865 г.) и Всемирный почтовый союз (1874 г.), Лига Наций (1919г.).
Значительное влияние на развитие международных организаций, их демократизацию
оказали и продолжают оказывать создание и деятельность Организации
Объединенных Наций (1945 г.). Именно с ней связано признание за
международными межправительственными организациями качества субъекта
международного права.
На современном этапе международных отношений насчитывается около 7 тыс.
международных организаций, из них более 300 — межправительственные - это
позволяет говорить о становлении системы международных организаций, в центре
которой находится ООН.
Развитие международных организаций привело к появлению специфического
предмета правового регулирования —
международных отношений в рамках международных организаций, включающих
- отношения государств-членов и не членов с международной организацией;
- отношения между государствами-членами и между органами международной
организации;
- отношения с другими международными организациями.

Право международных организаций — отрасль современного международного права,
включающая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, структуры и
деятельности международных организаций.
В доктрине различают понятия внешнего и внутреннего права международных
организаций. Конечно, такое различие достаточно условно.
К внешнему праву относятся нормы, которые регулируют взаимоотношения
международной организации с государствами-членами и не членами, с другими
организациями.
К внутреннему праву относятся нормы, регулирующие внутренние отношения:
правила процедуры, порядок принятия решений, финансовые правила, нормы,
определяющие статус персонала.
Большинство юристов считают, что нормы внутреннего права носят международно-
правовой характер и являются нормами международного права.

Международная организация — постоянное объединение государств, в отличие от
международных конференций — их временного объединения.
Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к
межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным
организациям. Однако их юридическая природа различна.

Международные неправительственные организации
- не основаны на межгосударственном договоре,
- и в них официально не представлены государства.
Их членами могут быть национальные общественные объединения, союзы и ассоциации,
а также отдельные лица из различных стран (например, Межпарламентский союз,
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца,
Международная амнистия и др.).
Общепризнанного определения международной межправительственной организации
нет.
В многочисленных доктринальных определениях выделяются следующие ее основные
признаки:
- объединение суверенных государств (не менее трех);
- наличие учредительного межгосударственного договора;
- общие постоянные цели и принципы;
- постоянные органы и штаб-квартира;
- наделение международной правосубъектностью;
- соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права.
С учетом этих признаков можно определить, что

международная межправительственная организация — это объединение суверенных
государств, учрежденное межгосударственным договором па постоянной основе,
имеющее постоянные органы, наделенное международной правосубъектностью и
действующее для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права.
Такие организации признаются субъектами международного права.
Наименования международных организаций могут быть различными — организация,
лига, ассоциация, союз, фонд, банк и др., однако это не влияет на их статус.

Для классификации международных организаций применяются различные критерии.
1) По характеру членства они делятся на
- межправительственные и
- неправительственные организации,
2) По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные,
региональные и межрегиональные.
- Универсальные организации открыты для участия всех государств (ООН, ее
специализированные учреждения, МАГАТЭ) или для участия общественных
объединений и физических лиц всех государств (Всемирный совет мира.
Международная ассоциация юристов-демократов).
- Членами региональных организаций могут быть государства или общественные
объединения и физические лица определенного географического района
(Африканский союз, Организация американских государств, Совет сотрудничества
арабских государств Персидского залива, Европейская конфедерация профсоюзов,
Всеафриканский союз студентов).
- К межрегиональным организациям относятся те, членство в которых ограничено
определенным критерием, выводящим их за рамки региональной организации, но не
позволяющим стать универсальной.
Так, участие в Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) открыто только для
государств, экспортирующих нефть. Членами Организации Исламская конференция
(ОИК) могут быть только мусульманские государства.

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и
специальной компетенции.
Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между
государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и
др. (например, ООН, АС, ОАГ).
Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством 8 одной
специальной области (например. Всемирный почтовый союз, Международная
организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические,
социальные, культурные, научные, религиозные и т.д. Этот критерий может быть
применен и к неправительственным организациям.
3) Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и
наднациональные или, точнее, надгосударственные организации.
К первой группе относится подавляюшее большинство международных организаций,
целью которых является регулирование сотрудничества государств. Решения таких
организаций имеют рекомендательную или обязательную силу для государств.
Наднациональные (надгосударственные) организации наделяются правом принимать
решения, непосредственно обязывающие физических и юридических лиц государств-
членов. Такие решения действуют на территории государств наряду с
национальными законами. Некоторыми наднациональными полномочиями в таком
понимании наделен Европейский Союз.
4) С точки зрения порядка приема в них организации подразделяются на
- открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и
- закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей).
Примером закрытой организации является НАТО.
Некоторые авторы наряду с термином «международные организации» употребляют термин
«международные учреждения», считая это понятие более широким и включая в него
не только международные организации, но и постоянные объединения государств,
основанные на политическом соглашении, не имеющем характера международного
договора (французский юрист С. Бастид), или имеющие упрошенную
организационную структуру (французский юрист К. Кольяр), которые они не
рассматривают как международные организации. Подобной точки зрения
придерживается и И. Лукашук, называя постоянные объединения государств с
ограниченной компетенцией и упрощенной организационной структурой
постоянными международными органами.
«Международные организации» и «международные учреждения» — это термины-синонимы.
В пользу этой точки зрения свидетельствует то, что специальные организации
системы ООН называются специализированными учреждениями.
Многообразие международных организаций требует ввести дополнительные критерии
классификации.
5) Например, по критерию структуры можно выделить организации с упрощенной и
развитой структурой.
6) По критерию способа их создания можно говорить
- о международных организациях, созданных классическим путем, на основе
международного договора с последующей ратификацией,
- и о международных организациях, созданных на иной основе (деклараций, совместных
заявлений и т.д.).

Компетенция, полномочия и функции международных организаций
Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных
целей и задач, наделяется ими зафиксированной в учредительном акте
определенной компетенцией. По мнению большинства юристов, компетенция
международной организации — это объект или сфера ее предметной деятельности.
Однако недостаточно характеризовать понятие компетенции международной организации
только через круг вопросов, которыми ей надлежит заниматься. Для более полного
определения этого понятия необходимо включить в него полномочия, которыми
наделяется организация для выполнения возложенных на нее задач. Следовательно, в
компетенцию международной организации включается как круг проблем, которыми
ей надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого полномочия.
Что касается функций международной организации, то под ними следует понимать
внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на
нее задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции).
При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах
закрепленной за ней компетенции.
Компетенция международной организации, так же как и ее правосубъектность, имеет
договорную основу и ограничена договорными рамками.
Вместе с тем в западной доктрине распространено расширительное толкование
компетенции международных организаций. Сторонники концепций «имманентной
компетенции» (норвежский юрист Ф. Сейерстед и др.) и «подразумеваемой
компетенции» (английский юрист Д. Боуэт и др.) исходят из того, что любая
международная организация может предпринять любые действия, необходимые для
достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного
акта или других международных соглашений либо в силу имманентных, внутренне
присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой
компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации.
Обе концепции близки друг другу, так как выводят компетенцию международной
организации из ее целей и задач, что в корне противоречит договорной природе
современных международных организаций.
Вместе с тем в определенном смысле можно вести речь о подразумеваемой компетенции.
На это обращали внимание некоторые юристы (например, Г.И. Тункин,
американский юрист Г.Х. Хэкворт). Подразумеваемые полномочия возможны
тогда, когда они вытекают из явно предоставленных организации или ее органу
полномочий и функций и необходимы для их осуществления.
Именно в этом смысле следует рассматривать закрепленную в Конвенции ООН по морскому
праву 1982 года подразумеваемую компетенцию для Международного органа по
морскому дну. В ст. 157 Конвенции говорится, что орган обладает полномочиями и
функциями, которые четко предоставлены ему согласно настоящей Конвенции.
Далее указано: «Орган имеет такие подразумеваемые полномочия, соответствующие
настоящей Конвенции, которые вытекают из этих полномочий и функций, связанных
с деятельностью в районе, и необходимы для их осуществления».
Компетенция международной организации в целом тесно связана с компетенцией ее
органов.
Компетенция органа международной организации определяется в учредительном акте
или в иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не
может быть произвольно изменена без согласия государств — членов
международной организации, выраженного в соответствующей форме.

Решение международной организации можно определить как согласованное
волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с
правилами процедуры и положениями устава данной организации.
Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным
большинством.
В XIX веке решения в международных организациях в большинстве случаев принимались
на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала
неудобство такого метода, так как даже одно государство могло сорвать всю работу
органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к
относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.
Принцип относительного единогласия означает положительное голосование членов
органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов.
Такова была, например, практика голосования в Совете и Ассамблее Лиги Наиий.
Простое (50 + 1 голос) и квалифицированное большинство (2/3 или У4) может быть
абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего
количества членов органа, относительное большинство—только присутствующих и
голосующих «за» или «против».
В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься
без голосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия
решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.
В практике деятельности международных организаций все большее распространение
находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса
характерен путь согласования позиций государств — членов органа на основе учета
мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения
объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии
возражений против принятия решения в целом.

Нормотворчество международных организаций
Международные организации в силу своей правосубъектности участвуют в
нормотворческой деятельности. Можно выделить два направления такой
деятельности: непосредственное правотворчество и вспомогательная роль в
правотворческом процессе государств.
Непосредственное правотворчество международных организаций проявляется в их
договорной практике и в принимаемых ими решениях.
Международные организации, обладая договорной правоспособностью, заключают
соглашения как с государствами, так и между собой. Несмотря на вторичность
норм таких соглашений, они относятся к источникам международного права. Их
обязательность обусловлена тем, что в них выражена в одних случаях суверенная
воля государства, согласованная с волей международной организации, в других —
согласованная воля двух или нескольких международных организаций. При этом
воля каждой международной организации является, в свою очередь, проявлением
согласования суверенных воль государств — членов данной организации.
Что касается решений международных организаций, то не все они содержат
нормоустановительные положения. Решения по процедурным, финансовым,
организационным и иным вопросам внутреннего права международных организаций
являются обязательными для всех государств-членов, если, во-первых,
обязательность таких решений предусмотрена учредительным актом и, во-вторых,
соблюдены все правила их принятия.
Рекомендации международных организаций не содержат, как правило, юридически
обязательных норм, но могут получить признание в качестве таковых как в
обычной, так и в договорной практике государств.
Мягкое право - в международной практике термин, означающий рекомендательные
нормы. Появление этого термина было обусловлено принятием Генеральной
Ассамблеей ООН большого количества резолюций, носящих согласно Уставу ООН
рекомендательный характер (за исключением резолюций по
внутриорганизационным вопросам ООН и финансово-бюджетным вопросам) и не
являющихся нормами международного права.
Международные организации могут выполнять вспомогательные функции в
нормотворческом процессе государств. Наиболее типичными случаями их участия
в таком процессе являются: разработка и принятие высшим органом организации
проектов конвенций, технических стандартов и регламентов, созыв конференций для
заключения договоров и др. Нормы, содержащиеся в проектах конвенции,
становятся нормами международного права на основе выполнения государствами
определенных процедур (ратификация, вступление в силу после определенного
числа ратификаций).
Для вступления в силу регламентов некоторых организаций предусмотрена
необходимость их явного принятия государствами.

23) Главные органы ООН
В соответствии с Уставом ООН (ст.7) главными органами ООН являются:
• Генеральная Ассамблея;
• Совет Безопасности;
• Экономический и Социальный Совет;
• Совет по Опеке;
• Международный Суд;
• Секретариат.

Генеральная Ассамблея состоит из всех государств членов ООН,
представленных на ее сессиях не более чем 5 представителями (также не более 5
заместителей и неограниченное количество экспертов и советников). Независимо от
числа представителей каждое государство имеет 1 голос.
ГА ООН уполномочена:
• Обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся
в полномочиями и функциям любого из органов ООН;
• Давать рекомендации государствам-членам и СБ ООН (ст.10 Устава).
В области поддержания международного мира и безопасности:
1. Рассмотрение общих принципов мирного сотрудничества;
2. Обсуждение любых вопросов в данной области;
3. Дача рекомендаций.
В области развития дружественных отношений между нациями на основе
уважения принципа равноправия и самоопределения народов:
1. Проводить исследования и давать рекомендации в целях содействия
международному сотрудничеству в политической области и поощрения
прогрессивного развития МП и его кодификации;
2. Рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации независимо от ее
происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные
отношения между нациями;
3. Способствовать развития несамоуправляющихся и подопечных территорий
в политической, экономической, социальной и культурной областях;
4. Утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу
стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.
ГА ООН избирает:
1. Непостоянных членов СБ ООН;
2. Членов ЭКОСОС;
3. Членов Совета по Опеке;
4. Совместно с СБ ООН избирает судей МС ООН.
Другие полномочия:
• По рекомендации СБ ООН назначает Генерального секретаря и принимает
новых членов в ООН;
• Рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов
ООН и ее специализированных учреждений;
• Рассматривает и утверждает бюджет ООН;
• Определяет размеры взносов членов ООН;
• Рассматривает бюджеты специализированных учреждений.
Два ограничения компетенции ГА ООН:
1. ГА не может давать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора
или ситуации, в отношении которых СБ выполняет свои функции, если СБ сам
не попросит об этом (ст.12);
2. ГА не может предпринимать действия от имени ООН, любой вопрос по
которому необходимо предпринять действие, передается Совету до или после
обсуждения (п.2 ст.11).
Устав ООН и Правила процедуры ГА ООН определяют порядок организации ее
работы. Генеральная Ассамблея - сессионный орган. Он собирается на очередные,
специальные и чрезвычайные специальные сессии.
Работа на ежегодных очередных сессиях Ассамблеи ведется на пленарных
заседаниях и в главным комитетах, в которые входят все государства-члены:
1. Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности;
2. Комитете по экономическим и финансовым вопросам;
3. Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры;
4. Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам
деколонизации;
5. Комитет по административным и бюджетным вопросам;
6. Комитет по правовым вопросам.
Работой сессии руководит Генеральный комитет, который состоит из
председателя сессии, 21 его заместителя и 6 председателей главных комитетов,
которые избираются с соблюдением принципа справедливого географического
представительства с учетом количества мест, установленных резолюциями ГА для
региональных групп.
Председатель ГА избирается при открытии очередной сесии и находится в
должности до открытия следующей очередной сесии и выборов нового председателя.
Специальные сессии (всего их было 28) могут созываться по любому вопросу по
требованию СБ ООН и большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения
ГС такого требования.
Чрезвычайные специальные сессии (всего их было 10) собираются по вопросам,
связанным с угозу миру, нарушениями мира или акатми агрессии, по требованию
СБ ООН или большинства членов ООН в течение 24 часов с момента получения ГС
такого требования.
На специальных и чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются,
работа ведется на пленарных заседаниях.
Вопросы, решения по которым принимаются большинством в 2/3 присутствующих
и голосующих (ст18):
• Рекомендации в отношении поддержания международного мира и
безопасности;
• Выборы непостоянных членов СБ ООН, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке;
• Прием новых членов ООН;
• Приостановление прав и привилегий членов Организации;
• Исключение из ООН;
• Приостановление прав и привилегий членов ООН;
• Вопросы, относящиеся к системе Опеки, бюджетные вопросы.
Все остальные вопросы, принимаются простым большинством голосов.
Для осуществления своих функций ГА ООН имеет право создавать постоянные
(Комиссия Международного права, Комитет по взносам и т.д.) и временные органы (за
все время более 150, напр, Специальный комитет по принципам МП, Специальный
комитет по определению агрессии и т.д.).
Существует практика создания вспомогательных учреждений, которые пользуются
значительной автономией и занимаются вопросами международного сотрудничества в
специальных сферах (Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа
развития ООН (ПРООН) и т.д.).

Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов (ранее из 11), имеющих статус
постоянных и непостоянных членов (ст.23). Десять непостоянных членов ООН
избираются ГА ООН сроком на 2 года без права немедленного переизбрания, с
учетом принципа равного географического распределения.
СБ ООН - единственный орган в системе ООН, который долже от имени ООН
предпринимать действия в области поддержания международного мира и
безопасности.
Полномочия:
• Расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным
трениям (ст. 34);
• Потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательства
решать споры мирными средствами (п.2 ст.33);
• Рекомендовать сторонам надлежащую правовую процедуру или методы
урегулирования споров и ситуаций (п.1 ст.36);
• Рекомендовать условия разерешения спора, какие Совет найдет подходящими
(п.2 ст.37);
• Дает сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного
разрешения этого спора (ст.38);
• Предпринимать действия для поддержания международного мира и
безопасности;
• Разрабатываться планы разоружения и представлять их членам ООН;
• Может запрашивать рекомендации ГА ООН, касательно спора, находящегося на
рассмотрении СБ (ст. 12);
• Принимает меря для исполнения решения МС ООН (ст. 94);
• Предоставляет ГА ООН рекомендации относительно новых членов,
приостановление прав и привилегий членов ООН; исключение из членов ООН;
• Рекомендует кандидата на должность Генерального секретаря;
• Участвует в выборах судей МС ООН;
• Осуществляет восстановление приостановленных прав и привилегий.
СБ принимает два вида актов:
• Решения - носят обязательный характер;
• Рекомендации - носят рекомендательный характер.
Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным
вопросам достаточно девяти голосов любых членов СБ, по всем остальным
необходимо наличие не менее чем 9 голосов, включая совпадающие голоса всех
постоянных членов СБ ООН (ст. 27).
Сторона, участвующая в споре, должна воздерживаться от голосования при
принятии решения на основании п.3 ст.52.
Для обеспечения своей деятельности СБ может учреждать вспомогательные
органы:
• Постоянные - Комитет экспертов (по вопросам процедуры); Комитет по приему
новых членов и т.д.;
• Временные - Комитеты по санкциям, Комитет по борьбе с терроризмом и т.д.
Военно-штабной комитет - постоянно действующий орган в состав которого
входят начальники штабов постоянных членов СБ ООН, не исполняет никаких поручений
СБ ООН с 1947 года.
Экономический и Социальный Совет состоит из 54 государств, избираемых ГА
ООН. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно. Ежегодно
избираются 18 членов.
ЭКОСОС работает в сессионном порядке. В начале года в Нью-Йорке проводится
организационная сессия и летом - основаня.
Работа на основных сессия ведется в сессионных комитетах в составе всех
членов совета:
1. Экономическом;
2. Социальном;
3. По программе и координации.
Кждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются простым
большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов
совета.
Функции ЭКОСОС (ст.55):
• Повышения уровня жизни, полной занятости населения и условиям
экономического и социального прогресса и развития;
• Разрешение международных проблем в области экономики, здравоохранения
и т.д;
• Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех,
без различия;
• Квалифицированное обсуждение международных экономических и социальных
проблем и разработка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере;
• Координация деятельности системы ООН по экономическим и социальным
вопросам, в том числе, координация деятельности специализированных учреждений;
• Подготовка квалифицированных исследований и докладов по общим и
специальным проблемам международного экономического и социального
сотрудничества;
• Созывает международные конференции, по вопросам входящих в его
компетенцию;
• Составлять для ГА проекты конвенции;
• Взаимодействие с другими межправительственными и неправительственными
организациями;
• Создавать комиссии в социально и экономической областях (на данный
момент 9 - Комиссия социального развития, Комиссия по положению женщин и т.д.);
К числу вспомогательных органов относятся 5 региональных комиссий (для
Африки, для Азии и Тихого океана; для Латинской Америки и Карибского бассейна; для
Западной Азии). Цель комиссий - содействовать социально-экономическому
развитию регионов и развитию экономического сотрудничества между странами
региона, а также с другими странами мира.
В структуру ЭКОСОС входят три постоянных комитета:
• По программе и координации;
• По неправительственным организациям;
• По переговорам с межправительственными учреждениями.
Также в структуру ЭКОСОС входят ряд экспертных органов: комитет по
географическим названиям, комитет по экономике и т.д.

Совет по Опеке в 1994 года после обретения независимости республикой Палау
принял решение, что он должен созывать лишь по мере необходимости.
Совет по Опеке разрабатывал анкету относительно политического, экономического и
социального прогресса населения каждой территории под опекой, а также его прогресса в
области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в
компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные доклады на
основе этой анкеты.
В его состав входили:
• Постоянные члена СБ, не управляющие территориями;
• Государства-опекуны;
• Такое число государств, избираемых на 3 летний срок, которое необходимо,
что уравнять первые две группы государств.

Международный суд ООН - главный судебный орган ООН.

Секретариат ООН - главный административно-технический орган, который
состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может
потребоваться для Организации.
Генеральный секретарь назначается ГА ООН по рекомендации Совета
Безопасности, принятой с применением принципа единогласия, сроком на 5 лет в
возможностью переизбрания на новый срок.
Генеральный секретарь - главное административное должностное лицо ООН.
Его функции:
• Набор персонала в секретариат и органы ООН;
• Несет ответственность за подготовку документов для органов ООН, за
составление и исполнение бюджета ООН;
• Представляет ООН в ее отношениях с другими организациями и
правительствами;
• Представляет ГА ООН ежегодный отчет о работе организации;
• Доводит до сведения СБ о ситуациях, которые по его мнению, могут угрожать
поддержанию межународного мира и безопасности (ст.99).
В структу Секретариата входят: департаменты, управления и другие подразделения
(департаменты по политическим вопрсам и делам СБ). Общая численность работников -
около 44 тысяч человек. Государствам-членам ООН устанавливаются квоты,
определяющие количество и уровень постов в Секретариате, которые могут быть заняты
их гражданами. Порядок замещения вакантных должностей - конкурсный.
Назначение сотрудников производится на основе системы постоянных (бессрочных) и
срочных контрактов.
Сотрудники Секретариата разеделены на 4 категории:
• Руководящие сотрудники (заместители и помощники Генерального Секретаря,
его советники, специальные представители и директора);
• Специалисты;
• Работники общих служб;
• Работники полевой службы.

24) Компетенция и порядок деятельности Генеральной Ассамблеи ООН
В соответствии с Уставом ООН (ст. 7) ГА ООН является главным органом ООН
наравне с СБ ООН, ЭКОСОС, Советом по опеке, МС ООН, Секретариатом.
Для обеспечения реализации целей и принципов ООН ГА ООН имеет важнейшее
значение, так как является самым широким форумом , на котором представлены все
государства-члены ООН.
Состав: Ассамблея состоит из всех государств- членов ООН, представленных на ее
сессиях не более чем 5 представителями. В состав каждой делегации могут входить также
5 заместителей представителей и необходимое число советников и экспертов. Независимо
от числа представителей каждое государство имеет один голос.
Делегация может возглавляться как главой постоянного представительства при
ООН, так и более высоким представителем- министром иностранных дел, главой
государства или председателем правительства.
Компетенция: Ассамблея наделена широкой компетенцией в рамках ООН. Она
уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их
отношении рекомендации государствам-членам и СБ ООН ( ст 10 Устава ООН)
Компетенция ГА ООН. Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компетенцией.
Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их
отношении рекомендации государствам-членам и СБ ООН (ст. 10 Устава ООН).
В области поддержания международного мира и безопасности ГА ООН:
• рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе
принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений;
• обсуждает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной
безопасности;
• делает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам —
членам ООН и СБ ООН. Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих
важное значение для разграничения компетенции ГА и СБ ООН по области
поддержания мира и международной безопасности.
ГА ООН не может:
• делать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в
отношении которых СБ ООН выполняет свои функции, если СБ ООН не запросит ее
об этом (ст. 12);
• предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому
необходимо предпринять действие, передается СБ ООН до или после обсуждения (п.
2 ст. 11).
В сфере обеспечения развития дружественных отношений между нациями на
основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов на ГА ООН
возложены следующие функции:
• проводить исследования и делать рекомендации в целях содействия
международному сотрудничеству в политической области и поощрения
прогрессивного развития международного права и его кодификации;
• рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации независимо от ее
происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения
между нациями;
• способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в
политической, экономической,социальной, культурной областях. ГА ООН должна
утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу
стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по опеке.
Устав ООН также возложил на ГА ООН важную задачу — оказание содействия в
осуществлении международного экономического, социального, культурного и
гуманитарного сотрудничества.
ГА ООН выполняет и другие функции, в частности избирает непостоянных членов
СБ ООН, членов ЭКОСОС, Совета по опеке. Вместе с СБ ООН она избирает судей
Международного Суда ООН, по рекомендации СБ ООН назначает Генерального секретаря
ООН и принимает новых членов в ООН. Она рассматривает ежегодные и специальные
доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.
ГА ООН осуществляет также бюджетные функции: рассматривает и утверждает
бюджет ООН; определяет размеры взносов членов ООН и рассматривает бюджеты
специализированных учреждений.
Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов государств-членов, а также
тех государств-не членов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН.
Для большинства развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01%).
Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены СБ ООН и
наиболее развитые в экономическом отношении государства.
Порядок организации деятельности.
Этот порядок определяют ее Устав и Правила процедуры ГА ООН.
ГА ООН — сессионный орган. Она собирается на очередные, специальные и
чрезвычайные специальные сессии.
Несколько раз менялась формула созыва очередных сессий. В соответствии с
резолюцией ГА ООН 57/301 от 13 марта 2003 г. ГА ООН собирается ежегодно на
очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой
недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день.
Работа ежегодных очередных сессий ГА ООН ведется на пленарных заседаниях и
в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими
комитетами на основании решения ГА ООН от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233) являются:
• Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый
комитет);
• Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет);
• Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий
комитет);
• Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации
(Четвертый комитет);
• 234
• Комитет по административным и бюджетным вопро

сам (Пятый комитет);
• Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).

Работой сессии ГА ООН руководит Генеральный комитет, в состав которого входят:
• Председатель сессии;
• 21 его заместитель;
• председатели шести главных комитетов.
Эти лица избираются начиная с 2004 г. за три месяца до начала сессии с
соблюдением принципа справедливого географического представительства с учетом
количества мест, установленных резолюциями ГА ООН для государств пяти районов:
Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской Америки, Западной Европы и др. (под
другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия). Для проверки полномочий
представителей государств создается Комитет по проверке полномочий из девяти членов.
Председатель ГА ООН находится в этой должности начиная с открытия очередной
сессии и до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Он,
как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных специальных сессиях в
течение срока своего пребывания в должности. По договоренности, достигнутой до
открытия I сессии ГА ООН, представители постоянных членов С Б ООН не должны
избираться председателями ГА ООН, а только их заместителями.
Работа сессии ГА ООН начинается с пленарных заседаний, где ведется
общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих
правительств по важнейшим международным вопросам. Пункты повестки дня
рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях в зависимости от их
распределения. В комитетах решения принимаются простым большинством голосов.
Специальные сессии (с 1946 по 2009 г. их было 28) могут созываться по любому
вопросу по требованию СБ ООН или большинства членов ООН в течение 15 дней со
дня получения Генеральным секретарем ООН такого требования.
Чрезвычайные специальные сессии (с 1946 по 2009 г. их было 10) собираются по
вопросам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по
требованию СБ ООН или большинства членов ООН в течение 24 ч с момента
получения Генеральным секретарем такого требования. На специальных и
чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных
заседаниях.
Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определены как важные и по
которым решения ГА ООН принимаются не менее чем 2/3 присутствующих и
участвующих в голосовании государств. Такие вопросы включают:
• рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности;
• выборы непостоянных членов СБ ООН;
• выборы членов ЭКОСОС, Совета по опеке;
• прием новых членов;
• приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из ООН;
• вопросы, относящиеся к системе опеки, бюджетные вопросы (ст. 18 Устава ООН).
По всем другим вопросам, в том числе по определению дополнительных категорий
важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и
участвующих в голосовании. Эта формула, применяемая в практике работы органов
системы ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не
участвующие в голосовании.
Постоянные и временные вспомогательные органы ООН.
Для осуществления своих функций ГА ООН создает постоянные и временные
вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный комитет
по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место
занимает КМП ООН, созданная в целях прогрессивного развития международного права
и его кодификации.
За годы деятельности ГА ООН было создано более 150 вспомогательных органов
на временной основе, в том числе такие важные, как:
• Специальный комитет по принципам международного права, касающимся
дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом
ООН;
• Специальный комитет по определению агрессии;
• Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о
предоставлении независимости колониальным странам и народам (Комитет 24-х);
• Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х);
• Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли ООН и др.
В деятельности ГА ООН получила развитие практика создания органов на правах
автономных организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества в
некоторых специальных сферах, например ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП.
ГА ООН является наиболее представительным мировым политическим форумом, где
все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важнейшим
вопросам международной политики, но и находить взаимоприемлемые пути
урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и
переговоров.
Резолюции ГА ООН, принятые при максимально возможной степени согласия
основных политических сил, участвующих в ООН, хотя и имеют характер рекомендаций,
обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились
важным этапом на пути выработки конвенций и международных договоров, например
международных пактов о правах человека 1966 г., Конвенции о ликвидации всех форм
расовой дискриминации 1965 г. и др. Некоторые резолюции ГА ООН, формулирующие
общие принципы международного права и принятые единогласно (без голосов против),
могут приобрести значение обязательных при условии признания их государствами в
качестве таковых.
ГА ООН выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции, когда
она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими
органами проекты международных договоров, которые затем открываются для
подписания (например, договоры в области разоружения).

25) Компетенция Совета Безопасности ООН и порядок принятия им
решений
Совет Безопасности ООН (СБ ООН) — важнейший постоянно действующий
орган, на который государства — члены ООН возложили главную ответственность за
поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей,
вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН).
В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться
решениям СБ ООН и выполнять их.
Состав СБ ООН. СБ ООН состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. — из 11),
имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В соответствии с Уставом
ООН постоянными членами Совета являются Россия, США, Великобритания,
Франция и Китай. На них лежит особая ответственность за поддержание
международного мира.
Десять непостоянных членов СБ ООН избираются ГА ООН на двухгодичный
срок без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется
степени участия государств в поддержании международного мира и безопасности и в
достижении других целей ООН, а также справедливому географическому распределению.
Резолюция ГА ООН 1991 (XVIII) от 17 декабря 1963 г. установила следующие квоты
для замещения мест непостоянных членов:
пять — от государств Азии и Африки;
одна — от государств Восточной Европы;
две — от государств Латинской Америки;
две — от государств Западной Европы и других государств.
С 1946 по 2009 г. в СБ ООН непостоянными членами избирались более 100
государств, из них многие по два раза, а некоторые — по пять — девять раз (Аргентина,
Бразилия, Египет, Индия, Италия, Канада, Колумбия, Нидерланды, Пакистан, Польша,
Япония).
Полномочия СБ ООН.
СБ ООН является единственным органом в системе ООН, который должен от имени
всех членов ООН предпринимать действия в области поддержания международного
мира и безопасности. В этих целях СБ ООН уполномочивается расследовать любую
ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для
определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать
поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет
сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то
он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких
ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он согласно Уставу ООН может:
• потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать
споры мирными средствами (п. 2 ст. 33);
• рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования
споров и ситуаций (ст. 36, п. 1);
• рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими (п. 2
ст. 37);
• давать сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного
разрешения этого спора (ст. 38).
СБ ООН определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира
или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять
для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Он может
прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный или
частичный разрыв экономических отношений, прекращение железнодорожных, морских,
воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к
действиям объединенными вооруженными силами государств — членов ООН.
На СБ ООН — также обязанность разрабатывать планы разоружения и
представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.
СБ ООН, осуществляя свои полномочия в области поддержания международного
мира и безопасности, должен взаимодействовать с другими главными органами. Он может
запросить ГА ООН сделать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или
ситуации, рассматриваемых в СБ ООН (ст. 12). В свою очередь, ГА ООН
уполномочивается делать рекомендации Совету (ст. 10; п. 1, 2 ст. 11) и может обращать
его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и
безопасности (п. 3 ст. 11).
Определенные взаимоотношения предусмотрены между СБ ООН и ЭКОСОС,
который согласно ст. 65 Устава ООН уполномочивается предоставлять СБ ООН
информацию и по предложению последнего обязан ему помогать.
Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Международным Судом
ООН и СБ ООН, предусматривая, что если какая-либо сторона в деле не выполнит
обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в
Совет. Совет вправе, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить
вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение.
В практике ООН такой случай имел место, когда Никарагуа обратилась в Совет
Безопасности в связи с невыполнением США решения Международного Суда ООН по
иску Никарагуа против США от 27 июня 1986 г. Однако из-за вето США Совет не смог
принять проект резолюции, в котором содержался призыв к США подчиниться решению
Суда.
Ряд функций СБ ООН выполняет совместно с ГА ООН: рекомендует ей
принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов
ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и
привилегий осуществляется исключительно Советом. Кроме того, Совет рекомендует для
назначения ГА ООН Генерального секретаря ООН и участвует в выборах международных
судей.
СБ ООН принимает акты двоякого рода: рекомендации и решения. В отличие от
рекомендаций, решения Совета в соответствии с Уставом ООН юридически
обязательны для государств.

Порядок голосования в СБ ООН.
Исключительно важные функции СБ ООН определили и методы голосования в нем.
Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным
вопросам достаточно девяти голосов любых членов Совета.
Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью
Совета, требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех
постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться
от голосования при принятии решения на основании гл. VI и на основании п. 3 ст. 52
Устава ООН. Эта формула получила название принципа единогласия постоянных
членов. Решение Совета считается отклоненным, если против него проголосовал хотя бы
один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето.
В ст. 27 Устава ООН не содержится указаний, какие вопросы относятся к
процедурным и какие — к другим. Разъяснения на этот счет даны в Заявлении
делегаций четырех приглашающих правительств о порядке голосования в СБ ООН
от 7 июня 1945 г. В нем перечислялись все случаи процедурного голосования по ст. 28—
32: принятие и изменение правил процедуры, методы избрания председателя, организация
работы Совета и др. Все остальные случаи голосования по гл. VI и VII требовали
применения принципа единогласия, включая определение, является ли вопрос
процедурным или относится к категории других.
В последнем случае возникает возможность применения вето дважды одним и тем
же постоянным членом СБ ООН: сначала при решении вопроса о его процедурном или
другом характере, затем при рассмотрении его по существу.
Это так называемое двойное вето. Практика его применения весьма невелика: всего
шесть раз в первые годы деятельности Совета.
Определенные трудности возникли в практике применения правила обязательного
воздержания постоянного члена-стороны в споре: они были связаны с установлением,
идет ли речь о споре или ситуации, с определением стороны в споре и с вынесением
решения по спору на основании гл. VI или VII. В практике СБ ООН было лишь пять
случаев применения обязательного воздержания члена Совета—стороны в споре. Вместе
с тем сложилось и стало широко применяться правило, в соответствии с которым
мотивированное воздержание постоянного члена Совета, не являющегося стороной в
споре, считается не препятствующим принятию решения.
Неучастие в голосовании постоянного члена СБ ООН по своим юридическим
последствиям равнозначно воздержанию. Такая практика сложилась при неучастии в
голосовании представителя Китайской Народной Республики при принятии некоторых
решений.
Практика деятельности СБ ООН доказала исключительную важность
принципа единогласия.
Из принципа единогласия следует, что в основе деятельности СБ ООН лежит
принцип особой ответственности его постоянных членов, в силу которого они обязаны
прилагать все усилия для обеспечения нормальной деятельности Совета и достижения
этим органом согласованных решений по вопросам поддержания мира и безопасности.
Формула голосования в СБ ООН в известной мере требует согласованных действий
не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения помимо
пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре
совпадающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непостоянных членов
обладают своеобразным коллективным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. В
практике оно пока не применялось ни разу. Следовательно, механизм принятия решения в
СБ ООН исходит из учета интересов всех стран, как больших, так и малых.
В последнее время все большее количество резолюций в СБ ООН принимается
консенсусом (до 30%). Нашли распространение заявления Председателя СБ ООН, а также
коммюнике и брифинги.
Порядок работы СБ ООН.
СБ ООН — постоянно действующий орган. Все его члены должны быть
постоянно представлены в месте пребывания ООН. Совет собирается на заседания по
мере необходимости, однако согласно Правилам процедуры промежуток между его
заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблюдается.
В работе СБ ООН могут принимать участие и другие государства — как члены
ООН, так и не члены. Без права голоса Советом приглашаются:
• члены ООН, а также не члены Совета, если их интересы специально затронуты
обсуждаемым в Совете вопросом (ст. 31 Устава ООН);
• члены и не члены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в
Совете. С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает,
когда обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государства,
предоставленного им в распоряжение Совета.


Органы СБ ООН.
В соответствии со ст. 29 Устава ООН СБ ООН может учреждать такие
вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих
функций. Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным
органам СБ ООН относятся:
• Комитет экспертов (по вопросам процедуры);
• Комитет по приему новых членов;
• Комитет по вопросу о заседаниях Совета вне центральных учреждений.
Временные вспомогательные органы СБ ООН создаются в составе всех или
некоторых членов Совета для изучения определенной ситуации (например, Комиссия по
расследованию агрессии, совершенной наемниками против Республики Сейшельские
Острова, 1981 г.; Комиссия для рассмотрения положения, связанного с поселением на
арабских территориях, оккупированных с 1967 г., в том числе в Иерусалиме, 1979 г. и др.).
Особо надо выделить Военно-штабной комитет, создание которого
предусмотрено Уставом ООН (ст. 47). Как отмечалось ранее, это орган СБ ООН в
составе начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей,
призванный давать советы и оказывать помощь по всем вопросам, относящимся к
военным потребностям Совета. Хотя орган и проводит свои заседания один раз в две
недели, однако он фактически бездействует начиная с середины 1947 г., не получая
никаких заданий от Совета.
Методы и процедуры разрешения конфликтных ситуаций СБ ООН.
В многолетней деятельности СБ ООН сложились определенные методы и
процедуры разрешения различных конфликтных ситуаций. Особенно успешно в практике
Совета использовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная
дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира,
постконфликтное миро-строительство и др.
Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос о повышении
эффективности СБ ООН, включая использование всех его уставных возможностей по
поддержанию мира. Главная причина недостаточной эффективности Совета заключается
в его неспособности в ряде случаев обеспечить осуществление своих резолюций.

26) Международный Суд ООН
Международное судебное разбирательство является относительно новым средством
мирного разрешения споров, хотя его теоретические основы были разработаны еще в XIX
веке, и существенный вклад в это внес русский юрист Л.А. Камаровский. Впервые
международный суд был создан в 1921 году в рамках Лиги Наций. Им явилась
Постоянная палата международного правосудия, прекратившая свое существование 18
апреля 1946 г. Во второй половине XX века практика создания международных судов
значительно расширилась. Созданы суды на универсальном уровне (Международный Суд
ООН, Международный трибунал по морскому праву) и на региональном уровне
(Европейский суд по правам человека, Европейский суд, Экономический суд СНГ и др.).
Международное судебное разбирательство имеет много общих черт с
международным арбитражем. Главное, что их сближает, это обязательность решений.
При этом с точки зрения международного права решения международного суда и решения
третейского суда имеют одинаковую силу. Различие между ними носит главным образом
организационный характер: состав арбитража зависит от воли спорящих сторон, а состав
международного суда определен заранее; третейский суд формируется при обращении к
нему заинтересованных сторон, а международный суд заседает постоянно, и судьи
обязаны быть в его распоряжении во всякое время. Международные суды, кроме
Международного Суда ООН, могут рассматривать, как и арбитражи, споры с участием
международных организаций и отдельных граждан.
Международный Суд ООН (местопребывание – Гаага) стал преемником
Постоянной палаты международного правосудия. Это один из главных органов ООН, в
задачу которого входит осуществление международного правосудия. Его состав и
компетенция определены Уставом ООН и Статутом Международного Суда.
Согласно п. 1 ст. 34 Статута, сторонами по делам, разбираемым Судом, могут
быть только государства.
Компетенция:
1)Разрешение межгосударственных споров (решения обязательны для стороны
спора)
2) Вынесение консультативных заключений (толкование вопросов права) по
запросу:
• ГА ООН и Совета Безопасности ООН по любым правовым вопросам
• других органов главных органов ООН по решению ГА по правовым вопросам,
возникающим в рамках их компетенции
• специализированных учреждений ООН по правовым вопросам, возникающим в
рамках их компетенции
Ведению Суда подлежат:
• все дела, переданные ему сторонами
• все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими
договорами и конвенциями (ст. 36, п. 1).
При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер. Это значит, что
спор может стать объектом рассмотрения в Суде только с согласия всех спорящих
сторон. Такое согласие дается путем:
1) Специального соглашения спорящих государств (компромисс): При
возникновении спора государства подписывают соглашение о передаче спора в МС
ООН
2) Одностороннее заявление: Государства-участники Статута заранее могут
сделать заявление о признании обязательной юрисдикции в отношении любого
другого государства, также признавшего обязательную юрисдикцию МС по ст. 36
Статута
3) Специальное положение в МД: некоторые международные договоры включают
положения об обязательной или факультативной передаче всех споров, вытекающих из
толкование и применения данных договоров, в МС ООН
Государства – участники Статута могут в любое время, сделав заявление, признать
юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, категории которых
перечислены в ст. 36, п. 2:
• толкование договора;
• любой вопрос международного права;
• наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение
международного обязательства;
• характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного
обязательства.
В настоящее время обязательную юрисдикцию признают около 70 государств.
Ряд универсальных международных договоров содержит положение о признании
обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении споров,
затрагивающих толкование и применение этих договоров. Таких договоров около 300. В
некоторых из них Российская Федерация участвует без оговорок к указанному
положению, например в Уставе МАГАТЭ 1956 года, в Конвенции о борьбе с
дискриминацией в области образования 1960 года и др.
Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей.
Однако, как правило, суд заседает в полном составе (15 судей). Вместе с тем
предусмотрено, что для разбора определенных категорий дел, например дел, касающихся
транзита и связи, Суд может образовывать одну или несколько камер в составе трех и
более судей. Суд также может по мере надобности создавать камеры и для разбора
отдельных дел (ст. 26 Статута). Кроме того, в целях ускорения разрешения дел Суд
ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может
рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства (ст. 29
Статута).
Суд состоит из 15 судей. Максимальное кол-во судей-17 (2 ad hoc) Коллегия
независимых судей из лиц высоких моральных качеств удовлетворяющих требованиям,
предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или
являющихся юристами с признанным авторитетом в области МП.
•15 членов, причём в его составе не может быть 2-х граждан одного государства;
•Члены Суда избираются ГА ООН м СБ ООН из числа лиц, внесённых в список по
предложению национальных групп Постоянной Палаты Третейского Суда;
•Члены Суда избираются на 9 лет и могут быть переизбраны.
Выборы членов МС ООН
Выборы проводятся в Нью-Йорке, как правило, осенью. Выборы проводит сама
ООН (так как Суд является главным судебным органом ООН).
Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности (члены
которого не обладают правом вето для целей выборов). Эти органы проводят голосование
одновременно, но независимо друг от друга.
Для того чтобы быть избранным, кандидат должен получить абсолютное число
голосов в обоих органах. В связи с этим зачастую возникает необходимость проводить
голосование несколько раз.
В целях обеспечения определенной преемственности в составе Суда не все сроки
полномочий 15 судей истекают в одно и тоже время. Каждые три года проводятся
выборы одной трети членов Суда.
Члены Суда при выполнении функций судей Суда пользуются дипломатическими
привилегиями, иммунитетами и льготами.
Ежегодный бюджет Суда, утверждаемый Генеральной Ассамблеей, составляет менее
1 процента бюджета Организации Объединенных Наций.
Порядок выдвижения кандидатур
Все государства — участники Статута обладают правом выдвижения кандидатур.
В состав Суда не может входить более одного гражданина одного и того же
государства. Кроме того, весь состав судей в целом должен обеспечить
представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира.
Выдвижение кандидатур производится не правительствами, а группами юристов
(«национальными группами») в Постоянной палате третейского суда (ППТС) или в
случае стран, не являющихся участниками ППТС, группами, учрежденными в
аналогичном порядке.
Каждая группа юристов выставляет до четырех кандидатов, причем не более двух
кандидатов могут состоять в гражданстве государства, выставляемого группой. Другие
могут быть из любого другого государства.
Судьи, избираемые в ходе проводимых раз в три года выборов (как правило,
осенью), приступают к выполнению своих обязанностей 6 февраля следующего года, т. е.
с даты, когда первые судьи МС вступили в должность в 1946 году.
Если во время срока своих полномочий судья умирает или уходит в отставку,
проводятся как можно скорее специальные выборы для избрания судьи на оставшийся не
истекший срок полномочий.
Требования у судьям
В Статуте Суда предусматривается, что Суд состоит из коллегии независимых судей,
избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных
качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на
высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в
области международного права.
На практике, до избрания многие члены Суда были юрисконсультами в
министерствах иностранных дел их стран, профессорами международного права, послами
или судьями верховного суда.

Судопроизводство в Суде ведется на французском или английском языке. По
ходатайству любой стороны Суд может предоставить ей право пользоваться другим
языком (ст. 39 Статута).
Дела в Суде возбуждаются двумя способами: нотификацией специального
соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо подачей секретарю Суда
одностороннего письменного заявления. В обоих случаях должны быть указаны
предмет спора и стороны (ст. 40, п. 1, Статута).
Порядок судопроизводства изложен в Регламенте Суда, принятом в 1946 году и
пересмотренном в 1978 году.
Суд имеет право указать, какие, по его мнению, меры должны быть приняты для
обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких предлагаемых мерах
немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН. Так, получив
жалобу Никарагуа против США 9 апреля 1984 г., Суд 10 мая 1984 г. вынес решение о
временных мерах, постановив, что США должны немедленно прекратить минирование
никарагуанских портов и какие-либо посягательства на территориальную целостность
или политическую независимость Никарагуа с помощью любых военных или
полувоенных действий, применения силы или угрозы силой в нарушение принципов
международного права.
Судопроизводство делится на две части: письменную и устную. Суд
устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов, контрмеморандумов,
ответов на них, а также подтверждающих их документов.
Устное судопроизводство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов,
представителей, поверенных и адвокатов. Слушание дела производится публично, если
Суд не решил иначе или если стороны не потребовали, чтобы публика не была допущена.
По окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для
обсуждения решения. Совещания Суда происходят в закрытом заседании и сохраняются в
тайне. Все вопросы разрешаются большинством голосов присутствующих судей. В случае
разделения голосов поровну голос Председателя считается решающим. Решение должно
быть аргументировано, и в нем должны быть указаны имена судей, участвующих в его
принятии.
Каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение
(мотивированное несогласие с решением), индивидуальное мнение (несогласие с
мотивами) или декларацию (краткая констатация несогласия).
Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обязательную силу лишь
для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение окончательное и не
подлежит обжалованию. Просьба о пересмотре может быть заявлена на основании
вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать
решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны
ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут
быть заявлены по истечении десяти лет после вынесения решения.
Как указано в ст. 38, Суд разрешает споры на основании международного права,
применяя международные конвенции, определенно признанные спорящими
государствами; международный обычай; общие принципы права, признанные
цивилизованными нациями. Суд также может учесть судебные решения и доктрины в
качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Но Суд может,
если стороны с этим согласны, решать дела, исходя из справедливости (ex aequo et bono).
В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного
на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности ООН,
который может сделать рекомендации или решить, какие принять меры для
приведения решения в исполнение (ст. 94, п. 2, Устава ООН).
За период своей деятельности с 1946 года до января 2000 года Международный Суд
рассмотрел около 70 спорных дел, касающихся толкования и применения международных
договоров, суверенитета над определенными территориями, делимитации морских
пространств и континентального шельфа и др. Существенное значение для повышения
авторитета Суда имело его решение от 27 июня 1986 г. по иску Никарагуа против США, в
котором Суд признал незаконными военные и полувоенные действия США и обязал
США возместить Никарагуа причиненный ущерб.
Международный Суд правомочен также давать консультативные заключения по
любому юридическому вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета
Безопасности ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут
запрашивать консультативные заключения по юридическим вопросам с разрешения
Генеральной Ассамблеи. Такое разрешение дано более 20 органам и организациям на
постоянной основе. При этом их запросы не должны выходить за пределы их
компетенции. Так, Международный Суд отказался дать консультативное заключение по
запросу ВОЗ в 1996 году относительно законности применения ядерного оружия
государством в вооруженном конфликте, мотивируя свое решение тем, что этот вопрос не
относится к компетенции ВОЗ.
Консультативное заключение означает выражение мнения международных судей по
тому или иному юридическому вопросу и в принципе носит рекомендательный
характер. Однако никакие положения Устава ООН и Статута Суда не запрещают органам
и организациям, обратившимся с запросом, признать для себя обязательным
консультативное заключение Международного Суда. Так поступали, например, ФАО,
ЮНЕСКО, Административный трибунал МОТ и др.
Международный Суд с 1946 года по 2000 год вынес 23 консультативных заключения,
большая часть которых – по запросам Генеральной Ассамблеи. Некоторые из них давали
авторитетное толкование положений Устава ООН и норм международного права.
Большой резонанс вызвало консультативное заключение Международного Суда от 8
июля 1996 г. по запросу Генеральной Ассамблеи ООН о законности угрозы ядерным
оружием или его применения. В нем Международный Суд, в частности, постановил
единогласно, что ни в международном обычном, ни в международном договорном праве
нет какого-либо конкретного разрешения относительно угрозы или применения ядерного
оружия. Суд также единогласно постановил, что угроза силой или применение силы с
использованием ядерного оружия, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 Устава
ООН и не отвечают всем требованиям ст. 51, противоправны. Суд единогласно пришел к
заключению, что угроза ядерным оружием или его применения должна отвечать
требованиям международного права, применимым к вооруженным конфликтам, особенно
к требованиям международного гуманитарного права, а также договорным
обязательствам, непосредственно касающимся ядерного оружия.

27) Региональные международные организации и их значение
Наряду с универсальными международными организациями в теории
международного права выделяют региональные организации. Называются они так, потому
что их членами являются государства определенного географического района.
Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках
регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая,
социальная, культурная и другие сферы.
В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и
деятельности региональных организаций безопасности. Их создание и деятельность
должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в
решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.
Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются
организации общей компетенции, такие как Организация американских государств,
Содружество Независимых Государств и др.
Содружество Независимых Государств (СНГ) (11 государств, ассоциированный
член: Туркмения, не ратифицировала устав Украина, Исп. Секретарь Сергей Лебедев)
было создано рядом государств из числа бывших республик СССР. Его учредительными
документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8
декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к
Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми
бывшими республиками СССР, кроме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская
декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22
января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана).
Целями Содружества являются:
1) осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической,
гуманитарной, культурной и иных областях;
2) создание общего экономического пространства;
3) обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными
принципами международного права и документами СБСЕ;
4) сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного
мира и безопасности и осуществлении разоружения;
5) содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и
передвижении в Содружестве;
6) взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых
отношений;
7) мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2
Устава СНГ).
В Уставе признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы
совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского
соглашения от 8 декабря 1991 г.:
1) обеспечение прав и основных свобод человека;
2) координация внешнеполитической деятельности;
3) сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства,
общеевропейского и евразийского рынков;
4) таможенная политика;
5) сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
6) охрана здоровья и окружающей среды;
7) вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной
преступностью;
8) сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.
Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.
На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства -
члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и
ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21
декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан,
Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не
ратифицировали учредительные соглашения Азербайджан и Молдова).
Государствами - членами СНГ следует считать те государства, которые примут на
себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Прием в СНГ
открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя
обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех
государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в
отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.
Высшим органом Содружества является Совет глав государств, который
уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью
членов СНГ в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год и
может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.
Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной
власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он
собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по
инициативе правительства одного из государств-членов.
Решения обоих советов принимаются консенсусом. Любое государство может
заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно
препятствовать принятию решения.
Созданы координационные органы СНГ: в области внешнеполитической
деятельности - Совет министров иностранных дел; в области коллективной безопасности
и военно-политического сотрудничества - Совет министров обороны, Главное
командование Объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными
войсками. Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотрудничества.
В рамках Содружества должны действовать Экономический суд в целях разрешения
споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, а также толкования
соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам, Комиссия по правам
человека, призванная наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятых
на себя членами СНГ.
Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом
Содружества является Координационно-консультативный комитет, созданный в апреле
1993 г. на заседании Совета глав государств в Минске. Он состоит из постоянных
полномочных представителей, по два от каждого государства - члена СНГ, и Координатора
Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит
предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации
договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений,
содействует работе всех органов Содружества. При нем имеется Секретариат.
Местопребывание Комитета и Секретариата - Минск (Беларусь).
В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит в силу для всех государств-
учредителей с момента сдачи на хранение ратификационных грамот всеми
государствами-учредителями либо для государств-учредителей, сдавших свои
ратификационные грамоты через один год после принятия Устава.

Лига арабских государств

Начало созданию ЛАГ положило принятие 7 октября 1944 г. Александрийского

протокола, который подписали представители Сирии, Ливана, Трансиордании, Ирака,

Египта, Саудовской Аравии, Йемена и арабского народа Палестины. В протоколе были

сформулированы основные цели и принципы, на которых должна была быть построена

будущая Лига. 22 марта 1945 г. в Каире состоялась общеарабская конференция, в

которой приняли участие семь арабских государств (Сирия, Ливан, Иордания, Ирак,

Саудовская Аравия, Йемен и Египет), и в тот же день состоялось подписание Пакта

ЛАГ представителями шести арабских государств (представитель Йемена подписал

Пакт позднее, 5 мая 1945 г.). Пакт ЛАГ вступил в силу 10 мая 1945 г. В настоящее время

число участников Пакта — более двадцати. Членом Лиги согласно Пакту (ст. 1) может

стать любое независимое арабское государство (хотя в ЛАГ входят, например, Джибути

и Сомали, не являющиеся арабскими государствами).

Целями Лиги являются: обеспечение более тесных отношений между

государствами — членами Лиги; координация их политических действий; обеспечение

их независимости и суверенитета.

Сотрудничество членами ЛАГ осуществляется в следующих сферах:

экономические и финансовые проблемы;

транспорт и связь;

вопросы культуры, здравоохранения;

гуманитарные проблемы.
Высшим органом ЛАГ является Совет ЛАГ, в котором представлены все

участники Пакта. Решения, принятые Советом единогласно, обязательны для всех

членов ЛАГ, решения, принятые большинством голосов, обязательны только для тех

государств, которые с ними соглашаются.

В случае агрессии или угрозы агрессии против государства — члена ЛАГ это

государство может потребовать немедленного созыва Совета ЛАГ, который намечает

меры для устранения агрессии, в том числе принудительными мерами. Объединенный

совет обороны и Постоянная военная комиссия оказывают консультативную помощь

Совету.

Совет также вправе рассматривать споры между государствами ЛАГ.

Совет избирает на пять лет Генерального секретаря ЛАГ.

С 1964 г. в рамках ЛАГ действует Конференция глав государств и правительств, на

которой обсуждаются наиболее важные вопросы.


Организация африканского единства

Организация африканского единства (ОАЕ) создана на основе Хартии

африканского единства 1963 г. в целях укрепления единства и солидарности

африканских государств, защиты их суверенитета, территориальной целостности и

независимости и поощрения международного сотрудничества. Членом организации

может быть любое независимое и суверенное африканское государство. Число членов в

настоящее время — около 50.

Высшим органом ОАЕ является Конференция (Ассамблея) глав государств и

правительств, состоящая из глав государств и правительств или надлежащим образом


аккредитованных представителей. Каждое государство на конференции имеет один

голос. Решения конференции принимаются большинством в две трети голосов.

Совет министров ОАЕ состоит из министров иностранных дел или других

министров, назначенных государствами-участниками. В обязанности Совета входит

работа по подготовке к Конференции.

Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь, избираемый на 4

года Ассамблеей.

В рамках ОАЕ действует региональный механизм по разрешению споров —

Комитет по посредничеству, примирению и арбитражу.

Местопребывание штаб-квартиры ОАЕ — г. Аддис-Абеба (Эфиопия).


Организация Исламская конференция

Формально Организация Исламская конференция (Исламский Конгресс) была

создана еще в 1954 г., однако ее реальная деятельность началась с 1969 г., когда была

созвана Конференция стран — участниц ОИК на высшем уровне для активизации ее

деятельности Против Израиля и для защиты исламских святынь в Иерусалиме.

Поэтому постоянно действующий орган ОИК — Секретариат во главе с

Генеральным секретарем находится временно («до полного освобождения

Иерусалима») в Джидде (Саудовская Аравия). Официальные языки ОИК — арабский,

английский, французский.

ОИК действует на основании устава утвержденного в 1972 г. Членами ОИК

являются свыше 50 государств. Мусульманские меньшинства в немусульманских

странах направляют своих представителей в ОИК в качестве наблюдателей. Цели ОИК:


содействие укреплению мусульманских государств;

охрана святых мест;

поддержка борьбы палестинского народа;

сотрудничество в экономической, социальной и культурной областях.

ОИК была создана на базе принципов ислама, а также признания принципов

Устава ООН. Она имеет представителя в статусе постоянного наблюдателя при ООН.

Органы ОИК:

Конференция глав государств и правительств (созывается по мере

необходимости);

Конференция министров иностранных дел (созывается раз в год);

Секретариат;

Комиссии по политическим, экономическим, социальным и иным вопросам.


Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 г. на

основании Бангкокской декларации, дополненной в 1976 г. Договором о дружбе и

сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, и Декларации согласия.

Ныне членами АСЕАН являются Бруней, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма

(Бирма), Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Камбоджа (будет принята после

решения внутренних вопросов). В 1996 г. АСЕАН приняла решение включить Россию и

Китай в число своих полноправных партнеров. Россия еще с 1991 г. взяла курс на

развитие отношений с сообществом «азиатских тигров», как иногда называют АСЕАН.


Постоянными партнерами АСЕАН являются также США, Австралия, Япония, Южная

Корея, Канада, Новая Зеландия и Европейский Союз. В этих странах открыты

подразделения АСЕАН. В частности, действует Московский комитет АСЕАН, в

который входят представители Индонезии, Лаоса, Малайзии, Мьянмы, Филиппин,

Сингапура, Таиланда и Вьетнама.

Цели АСЕАН:

создание в районе региона мира, свободы и нейтралитета;

содействие сотрудничеству государств в экономической, социальной и культурной

сферах;

установление в рамках АСЕАН зоны свободной торговли;

взаимодействие с другими региональными организациями.

Высший орган АСЕАН — Конференция глав государств и правительств,

созываемая раз в три года. Ежегодные встречи министров иностранных дел. Текущую

работу между конференциями и встречами осуществляет Постоянный комитет. Встречи

других министров проводятся по мере необходимости.

Секретариат АСЕАН возглавляет Генеральный секретарь, избираемый на три года.

Местопребывание Секретариата — г. Джакарта (Индонезия).


Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)

Организация стран-экспортеров нефти создана в 1960 г. и действует на основании

Устава 1965 г. Интересно, что членами ОПЕК могут стать только страны, в

значительных размерах экспортирующие сырую нефть. Сегодня в ОПЕК входят 12

государств.
Высшим органом ОПЕК является Конференция государств-членов, созываемая

два раза в год.

Исполнительный орган ОПЕК — Совет управляющих, образуемый из

управляющих, которые назначаются государствами и утверждаются Конференцией.

Экономическая комиссия ОПЕК разрабатывает меры по обеспечению

стабильности нефтяных рынков, координации политики в области цен и энергетики.

Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, назначаемым Конференцией

на три года.

Местопребывание штаб-квартиры ОПЕК — г. Вена (Австрия).

На долю ОПЕК приходится более трети мировой добычи нефти, она

устанавливает единые продажные цены на нефть, таким образом она оказывает

существенное влияние на мировую торговлю нефтью.




28) Способы приобретения и утраты гражданства
Понятие: гражданство- устойчивая правовая связь физического лица с
определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и
обязанностями.
Понятие “гражданин” было формально закреплено в Декларации прав человека и
гражданина (принятой 26 августа 1789 г.)
Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле
следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования
служат ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года (Статья 15 1. Каждый
человек имеет право на гражданство ; 2. Никто не может быть произвольно лишен
своего гражданства или права изменить свое гражданство) и п. 3 ст. 24
Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, в которых прямо
указывается на это право.
Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному
государству. Гражданство означает наличие у индивида конституционных прав,
свобод и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.
Ст. 1 Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизиям законов о
гражданстве: каждое государство определяет в соответствии со своим законом, кто
обладает его гражданством. Этот закон будет признаваться другим государствами,
поскольку он не противоречит международным конвенциям и обычаям, а также
общепризнанным правовым принципам в сфере гражданства.
Принципы гражданства:
• принцип единства гражданства
• принцип равного гражданства
• принцип свободы выбора гражданства
• принцип запрета лишения гражданства
• принцип сокращения безгражданства
• принцип допустимости двойного гражданства
• принцип предостваления почетного гражданства
• принцип невыдачи гражданина другому государству
• принцип защиты и покровительства граждан
• принцип примата международного права над национальным правом по вопросам
гражданства

Способы приобретения гражданства:
Каждое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы
приобретения и утраты гражданства.
В общем порядке В исключительном порядке

По рождению: 1)Коллективное предоставление


1)право крови гражданства в случае изменения
2)право почвы принадлежности территории:
3)смешанный принцип • оптация (выбор гражданства населением
соответствующей территории)
• трансферт (групповое предоставление
гражданства населению соответствующей
территории)

Натурализация: 2)Пожалование гражданства


1)индивидуальная
2)коллективная

3)Реинтеграция


1) Приобретение гражданства по рождению (филиация). Как это вытекает из
общепризнанных норм и принципов международного права, каждый ребенок имеет
право на гражданство. Согласно содержанию принципа 3 Декларации прав ребенка 1959
года, п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года,
п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 года ребенок ни при каких обстоятельствах не
должен остаться апатридом, то есть лицом без гражданства.
Филиация может иметь место на основе двух принципов: «права крови» (jus
sanguinis) и «права почвы» (jus soli), а в ряде случаев законодательство государств
предусматривает смешанную систему. Согласно принципу «права крови» (национальный
принцип), гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от
места рождения. Этому принципу следуют многие страны Европы, в том числе и Россия.
Согласно принципу «права почвы» (территориальный принцип), гражданство
определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. По
этому принципу определяют гражданство многие страны Латинской Америки.
Действие принципа «права почвы» исключается в отношении детей иностранных
дипломатов и консулов, что предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и в Факультативном протоколе об
обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963
года.
Во многих правовых системах при смешанном браке гражданство ребенка могут
определить сами его родители путем подачи совместного заявления в органы регистрации
актов гражданского состояния. В некоторых из них (например, во Франции) родившееся
от смешанного брака лицо может по достижении совершеннолетия самостоятельно
решать вопрос о своем гражданстве.
2) Приобретение гражданства в порядке натурализации. Известны
индивидуальная натурализация (по заявлению) и натурализация в силу правопреемства
государств.
Приобретение гражданства в порядке натурализации является добровольным
актом волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в
подаче заявления о натурализации по собственной воле, так и в молчаливом согласии
при территориальных изменениях. Без согласия государства натурализация
невозможна.
Следует выделить и натурализацию на основе закона, которая не основана на
личном выборе лица. Натурализация по указанному основанию может иметь место как
правовое следствие усыновления, установления опеки, признания отцовства,
поступления на военную или государственную службу.
3) Приобретение и перемена гражданства на основании международных
договоров. В ряде случаев они имеют место при заключении мирных договоров,
специальных соглашений по территориальным вопросам: в связи с образованием новых
государств в результате объединения двух или нескольких государств в одно
государство (например, объединение ГДР и ФРГ) или разделения одного государства и
образования нескольких государств (например, распад СССР).
Таким образом, приобретение гражданства по причине правопреемства может иметь
место в результате появления нового субъекта международного права. Оно не является
видом коллективной натурализации. Определяющим поведением того или иного лица при
таких обстоятельствах является то, что оно продолжает оставаться на территории нового
субъекта международного права и не ставит вопрос о своем намерении выйти из
вновь возникшего гражданства.
Приобретение гражданства также может иметь место:
• при заключении соглашений о репатриации;
• при переходе части территории от одного государства к другому (цессия),
• при обмене отдельных участков территории между сопредельными государствами;
при добровольном выборе гражданства (оптация)
• автоматическом его изменении (трансферт);
• при территориальных изменениях.
При оптации население в индивидуальном порядке может выбрать гражданство.
При этом имеется в виду, что оптант будет проживать на территории того государства,
гражданство которого он избрал. Практика свидетельствует о том, что оптация
происходит, как правило, при браке, при ликвидации двугражданства и т.д.
При трансферте, встречавшемся сравнительно редко, население территории,
переходящей от одного государства к другому, соответственно переходило из одного
гражданства в другое, независимо от его согласия.
Способы утраты гражданства:
Утрата гражданства возможна: а) в результате добровольного выхода из
гражданства (экспатриации); б) при денатурализации, то есть принудительном
лишении гражданства натурализованных лиц государством; в) на основании положений
международного договора; г) при перемене гражданства в случае натурализации, в
связи со вступлением в брак, усыновлением и т.д.
Экспатриация ( выход из гражданства по собственному желанию) бывает
свободной и разрешительной. В настоящее время во многих государствах мира она не
запрещена. Право лица на экспатриацию вытекает и из ст. 12 Международного пакта о
гражданских и политических правах 1966 года. Свобода выхода из гражданства по
собственной воле закреплена в целом ряде договоров, определяющих порядок оптации.
Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении
гражданства на основе принятого решения компетентного государственного органа по
заявлению заинтересованного лица. Она установлена во многих странах мира. Некоторые
государства требуют при этом подтверждения того, что лицо приобретет новое
гражданство.
Свобода выхода из гражданства бипатридов была установлена ст. 6 и 7 Гаагской
конвенции 1930 года и ст. 2 Европейской конвенции о сокращении случаев
множественности гражданства 1963 года.
Денатурализация в большинстве государств производится в соответствии со
специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит
принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим
ему гражданство.
Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться
автоматически без всякого производства по делу, в частности по причине неопределенно
долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства.
Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных данных при
натурализации, грубое нарушение обязанностей гражданина и др. Денатурализация
известна, например, в законодательствах Канады, Ирландии, Судана, Венесуэлы,
Болгарии.
В современном международном праве вопросы лишения гражданства разработаны
сравнительно слабо. В ст. 8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года
содержится обязанность государства не прибегать к лишению лиц гражданства, если это
лишение делает их апатридами. Вместе с тем эта норма не является общепризнанной.
Лишение гражданства может происходить по решению высшего должностного лица в
государстве (например, президента), высшего органа государственной власти или по
приговору суда.
Законодательство РФ:
В настоящее время в России вопросы гражданства регулируются Конституцией
РФ 1993 года, Законом о гражданстве РФ 2002 года, указами Президента России, а
также двусторонними международными соглашениями.
Законом о гражданстве РФ 2002 года определено (ст. 11), что гражданство
Российской Федерации приобретается: Гражданство Российской Федерации
приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской
Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по
иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
По ст. 22 Закона о гражданстве основаниями прекращения российского
гражданства могут являться: а) выход из гражданства; б) отмена решения о приеме в
гражданство; в) выбор гражданства вследствие оптации; г) по иным законным
основаниям.

29) Правовое положение иностранцев
Иностранец – это лицо, которое не имеет гражданства государства пребывания
и состоит в гражданстве другого государства.
Иногда в международно-правовых и внутригосударственных актах используются
термины «иностранцы» и «иностранные граждане».
Международно-правовые акты, так или иначе затрагивающие правовое положение
иностранцев, не содержат определения понятия «иностранец». В начале 70-х годов в
процессе разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся
гражданами государства пребывания, появилось понятие «негражданин», которое
впоследствии было заменено понятием «иностранец».
Понятие «иностранец» может быть применено в широком и узком смыслах. В
первом случае к «иностранцам» относятся все те лица, которые не являются
гражданами государства пребывания, во втором – лица, находящиеся на территории
страны, но имеющие гражданство другого государства.
Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод и
обязанностей в государстве пребывания, гарантированных этим государством с учетом
международно-правовых стандартов в области прав человека. Между иностранцем и
страной его пребывания устанавливается как бы временная правовая связь, которая
может быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое
время.
Правовое положение иностранцев определяется рядом специальных международных
принципов.
Принцип распространения на иностранцев юрисдикции государства
пребывания заключается в том, что государство, реализуя на своей территории
суверенные права, устанавливает определенный правопорядок, соблюдать который
обязаны все физические лица, находящиеся на его территории. Иностранцы не
исключение. Так, в соответствии со ст. 13 Международного пакта о гражданских и
политических правах 1966 года «иностранец, законно находящийся на территории какого-
либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан во исполнение
решения в соответствии с законом...»
Принцип недискриминации базируется прежде всего на традиционном понятии
недискриминации по признакам расы, национальности, цвета кожи, вероисповедания,
языка, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения и т.д.
В конституциях и других правовых актах государств принцип недискриминации
находит отражение в различных формах.
Принцип наличия обязательств в отношении государства пребывания исходит
из того, что нахождение иностранца под юрисдикцией какого-либо государства не
освобождает его от обязательств в отношении этого государства. На это указано в ст. 2
Конвенции о статусе беженцев и ст. 2 Конвенции о статусе апатридов.
Принцип защиты иностранца государством его гражданства, или домицилия,
означает, что иностранцы, находящиеся на территории какого-либо государства, обладают
возможностью при необходимости воспользоваться защитой со стороны государства их
гражданства, или домицилия. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все
лица имеют равные права на равную защиту от любой дискриминации (ст. 7).
Осуществление дипломатической защиты прав человека за границей является
правом государства его гражданства, или домицилия. Дипломатическая защита – это
защита, которую государство через органы внешних сношений вправе оказать своему
гражданину, находящемуся за границей, в случае нарушения или попыток нарушения его
прав. Предметом дипломатической защиты являются все права человека, которые
нарушены властями другого государства вопреки его обязательствам в отношении
иностранцев.
Статья 5 Закона о гражданстве Российской Федерации говорит о том, что
государственные органы России, дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому,
чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме
пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их
пребывания, международными договорами России, международными обычаями,
защищать их права и законные интересы, а при необходимости принимать меры для
восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.
Таким образом, Россия, осуществляя защиту своих граждан за рубежом, ограничена
рамками местного законодательства. Ее граждане могут пользоваться правами и
выполнять обязанности, вытекающие из их российского гражданства (т.е.
предусмотренные российским законодательством), лишь в той мере, в какой это
допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности.
Принцип защиты прав и интересов иностранца государством пребывания
реализован в Международном пакте о гражданских и политических правах, который
обязывает каждое государство не только уважать, но и обеспечивать всем находящимся в
пределах его территории и под его юрисдикцией лицам закрепленные в этом документе
права (п. 1 ст. 21). Под понятие «все лица», естественно, подпадают и иностранцы.
Законы ряда государств содержат положения о том, что государство принимает на
себя обязательства по защите находящихся на его территории иностранцев. Мировая
практика свидетельствует о том, что государства в своем внутреннем законодательстве и
международных договорах предусматривают в том или ином сочетании самые различные
режимы иностранцев в стране пребывания: взаимности, «открытых дверей»,
идентичности, национальный, наибольшего благоприятствования, преференциальный и
др.
Наиболее распространенными являются три вида правового режима иностранцев:
национальный, наибольшего благоприятствования и специальный.
Национальный режим означает предоставление иностранцам прав и свобод
наравне с гражданами данного государства.
При этом национальный режим не означает и не может означать полного
приравнивания иностранцев к гражданам государства пребывания, без некоторых
изъятий. Как правило, государства оговаривают особое положение иностранцев при
уравнивании их в правах с собственными гражданами.
Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как предоставление
иностранным гражданам таких прав и свобод, какими пользуются или будут пользоваться
граждане любого третьего государства. Природа этого режима исключительно
договорная.
Традиционной также считается и такая разновидность правового режима
иностранцев, как специальный режим, предусматривающий предоставление
иностранцам на основе национального законодательства или международного договора
специальных прав. Этот режим отличается предоставлением определенных привилегий и
преимуществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например в области
приграничного общения населения. Кроме того, особыми привилегиями могут
пользоваться военнослужащие воинских частей и подразделений, расквартированных на
территории иностранных

Правовое положение иностранцев в РФ:
Устанавливается нормамии законодательства РФ и международных договоров. В
соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне в гражданами РФ, кроме случаев,
установленных ФЗ или МД РФ.
Правовой статус иностранцев определен в ФЗ от 2002 г. “О правовом положении
иностранных граждан в РФ”
Иностранных граждан на территории РФ можно разделить на 3 категории: 1)
врменно пребывающих; 2)временно проживающих; 3) постоянно проживающих (имеют
право на получения вида на жительство в течение срока действия разрешения на
временное проживание и при наличии законных оснований. Вид на жительство выдается
сроком на 5 лет. С возможной пролонгацией) .
До 2007 года в РФ был предусмотрен институт регистрации иностранных граждан
по месту пребывания. Однако с вступлением в силу ФЗ “О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ” был введен институт миграционного
учета.

30) Правовое положение беженцев
В рамках ООН для решения проблемы беженцев в качестве вспомогательного
органа ООН было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам
Беженцев. Его функции заключаются в обеспечении международной защиты беженцев
и нахождении окончательного или долгосрочного решения их проблем посредством
добровольной репатриации или ассимиляции в других государствах.
Под защитой УВКБ ООН находятся любые лица, которые в силу обоснованных
опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской
принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или
не желают пользоваться защитой правительства этой страны или не желают
пользоваться такой защитой либо вследтвие таких опасений, либо по причинам не
связанным с соображениями личного удобства.
Категории беженцев:
• Мандатные беженцы - те, которые входят в мандат УВКБ ООН. Могут получать
помощь непосредственно от ООН;
• Конвенционные беженцы - пользуются правами и льготами, предоставляемыми
государством убежища в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и
Протоколом, касающимся статуса беженцев 1967 года.
Согласно ст.1 Конвенции беженец - лицо, находящееся вне страны гражданской
принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или
не желает пользоваться этой страны или вернуться в нее вследсвтие опасений стать
жертвой преследований; или, не имея определенного гражданства и находятся вне
страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных события,
не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Беженцам гарантируется принцип невысылки, в соответствии с которым любое
лицо, ищущее убежище, не может быть насильно возвращено в государство, где может
подвергнуться преследованиям.
Протокол отменил ограничения действия Конвении во времени и в
пространстве. Участниками Конвенции и Протокола являются более 140 государств.
Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу 2 февраля 1993 года.
Личный статус беженца определяется законами страны его домицилия, а в
случае отсутствия - законами страны его пребывания.
В Конвенции 1951 года предусмотрены 4 режима обращения с беженцами:
1. Национальная режим - предполагает предоставлению беженцу прав и свобод
наравне с гражданами государства, предоставляющего убежище (право на обращение
в суд, право на образование и тд);
2. Режим, предоставляемый гражданам страны обычного места проживания
беженца (защита права на промышленную собственность и авторские права И так
далее);
3. Наиболее благоприятный режим - предполагает предоставление беженцам
прав, которыми пользуются граждане другого государства (право работы по найму,
право на создание и участие в деятельности благотворительных организаций и т.д.);
4. Режим не менее благоприятный, чем тот, каким при тех же обстоятельствах
обычно пользуются иностранцы (право собственности, право на жилье, право
участия к торговом обороте и т.д.).
Конвенция о статусе беженцев содержит положение о том, что государства-
участники будут «по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию
беженцев». Одним из способов этого является предоставление им гражданства
государства-убежища. Например, в Российской Федерации установлен сокращенный ценз
оседлости - 1 год.
Отдельную категорию беженцев составляют палестинские беженцы. Для решения
их проблем ООН учредила Ближневосточное агенство ООН для помощи
палестинским беженцам и организации работ (БАПОР).
В России приняты два законы, определяющее правовое положение беженцев, -
ФЗ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» и Закон Российская Федерация от 19.02.1993
№4530-1 «О вынужденных переселенцах».
В соответствии с ФЗ «О беженцах» признание лица беженцем предусматривает:
4. Обращение с ходатайством о признании беженцем;
• Подается в уполномоченные государственные органы (Дипломатические
представительства и консульские учреждения; органы пограничного контроля;
территориальные подразделения ФМС);
5. Предварительное рассмотрение ходатайства;
6. Принятие решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по
существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
7. Выдача соответствующего свидетельства;
8. Рассмотрение ходатайства по существу;
9. Принятие решения о признании лица беженцем либо об отказе;
10. Выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании лица
беженцем.
Порядок получения статуса беженца в УВКПБ ООН в общем аналогичен процедуре,
предусмотренной в российском законодательстве.
Раздел С ст. 1 Конвенции 1951 года предусматривает следующие основания утраты
статуса беженца лицом, которое:
• Добровольно вновь воспользовалось защитой страны своей гражданской
принадлежности;
• Лишившись своего гражданства, снова добровольно его приобрело;
• Приобрело новое гражданство и пользуется защитой страны своей новой
гражданской принадлежности;
• Добровольно вновь обосновалось в стране, которую оно покунуло или вне
пределов которой оно пребывало вследствие опасений преследований;
• Не может более отказываться от пользования заитой страны своей
гражданской принадлежности, ибо обстоятельства на основании которых оно было
признано беженцем, более не существует;
• Будучи лицам, не имеющим определенного гражданства, может вернуться в
страну прежнего обычного местожительства, ибо обстоятельства, не основании
которых оно было признано беженцем, более не существуют.
Основаниея в ФЗ «О беженцах» полностью повторяют положения Конвенции.
В 1993 году в Москве было подписано Соглашение о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам, которое ввело новую категорию «вынужденный
переселенец» - лица, которые являясь гражданином Стороны, предоставившей
убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на
территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или
членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной
опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также
принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными
и межнациональными конфликтами.
В российском законодательстве предусмотрена возможность признания
внужденным переселенцем как граждан Российской Федерации, так и иностранных
граждан и лиц без гражданства, постоянная проживающих на законном основании в
России. Еще одним отличием является связь статуса вынужденного переселендца не с
вооруженными и национальными конфликтами, а с враждебными кампаниями или
нарушениями общественного порядка.


31) Международные стандарты в области прав человека
В универсальных источниках в области прав человека отражены так
называемые международные стандарты прав человека, представляющие собой
общепризнанные нормы поведения государств, которые должны соблюдаться в их
национальном законодательстве и практике в отношении лиц, находящихся под
юрисдикцией государств.
Кроме этого, существуют «международные региональные стандарты прав
человека», выработанные государствами отдельных регионов. Региональные стандарты
дополняют универсальные, способствуют защите прав человека на региональном уровне,
позволяют учитывать специфику определенного региона, его исторические и культурные
традиции. В региональных актах иногда устанавливаются специальные нормы,
дополнительные механизмы контроля в области прав человека.
К универсальным источникам в области прав человека относится прежде всего
Устав ООН, который закрепляет юридически обязательные общие положения о
достоинстве и ценности человеческой личности, равноправии мужчин и женщин,
равенстве наций, о необходимости осуществления международного сотрудничества в
поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека для всех, без
различия расы, пола, языка и религии.
В рамках ООН приняты:
• Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966 г.,
• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
• два Протокола к нему (Факультативный протокол к Международному
пакту о гражданских и политических правах 1966 г. и Второй факультативный
протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, 1989
г.).
Эти международно-правовые акты иногда называют Международным биллем о
правах человека.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. состоит из преамбулы и 30 статей.
В ней провозглашается принцип свободы и равенства в достоинстве и правах (ст. 1) и
принцип обладания правами без различия по признакам расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2). В Декларацию
включены как гражданские и политические, так и экономические, социальные и
культурные права.
Декларация закрепляет следующие гражданские права: право на жизнь, свободу,
личную неприкосновенность; запрет рабства, работорговли; запрет пыток или жестоких,
бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания;
право на признание правосубъектности; равенство перед законом и право на защиту
закона; запрет от произвольного ареста, задержания; право на справедливое судебное
разбирательство по уголовным делам; презумпция невиновности; запрет вмешательства в
личную и семейную жизнь; свобода передвижения; право убежища; право на
гражданство; право на основание семьи; право на владение имуществом; свобода мысли,
совести и религии; свобода убеждений, свобода информации.
К политическим правам Декларация относит: свободу мирных собраний и
ассоциаций; право на участие в управлении своей страной, равный доступ к
государственной службе в своей стране.
Декларация устанавливает следующие экономические и социальные права:
право на социальное обеспечение; право на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, право на
равную оплату за равный труд, право на справедливое вознаграждение, право на
вступление в профсоюзы; право на отдых; право на необходимый для здоровья и
благосостояния уровень жизни, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и
социальное обслуживание; а также культурные права: право на образование; право на
участие в культурной жизни общества, право на интеллектуальную собственность.
Для гарантии полного осуществления закрепленных Декларацией прав
установлено право на социальный и международный порядок. В соответствии с
Декларацией каждый человек имеет обязанности перед обществом; ограничение в правах
возможно только на основании закона и исключительно с целью обеспечения уважения
прав других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего
благосостояния (ст. 29).
Несмотря на то что Всеобщая декларация прав человека была принята в форме
резолюции ГА ООН, имеющей рекомендательный характер, со временем ее предписания
стали обладать обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. налагает
обязательства на государства уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся в
пределах его территории и под его юрисдикцией, следующие права: право на жизнь;
запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и
наказания; запрет рабства, работорговли, подневольного состояния и принудительного
труда; право на свободу и личную неприкосновенность, запрет произвольного ареста или
содержания под стражей; право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и
уважение достоинства; запрет лишения свободы за невыполнение договорного
обязательства; свобода передвижения и выбора места жительства, право свободно
покидать любую страну и возвращаться в собственную страну; гарантии невысылки
иностранцев; равенство перед судами, презумпция невиновности и процессуальные
гарантии при предъявлении уголовного обвинения; право на признание
правосубъектности; запрет вмешательства в личную жизнь; свобода мысли, совести,
религии и убеждений, свобода информации; запрет пропаганды войны; право на мирные
собрания; свобода объединения, создания профсоюзов и вступления в них; защита семьи,
право на вступление в брак; защита детей; право на участие в государственных делах;
равенство перед законом и запрет дискриминации; право меньшинств пользоваться своей
культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды и пользоваться родным
языком. Статьи 28—45 данного Пакта определяют компетенцию, порядок формирования и
работы Комитета по правам человека, создаваемого для контроля за соблюдением
государствами принятых обязательств.
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и
политических правах 1966 г. устанавливает компетенцию Комитета по правам человека
рассматривать частные жалобы на государство —участника Протокола о несоблюдении
ими принятых обязательств по Пакту и определяет критерии приемлемости
индивидуальных жалоб. Второй факультативный протокол к Международному пакту о
гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989 г.),
устанавливает обязательство государств принять все необходимые меры для отмены
смертной казни.
Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных
правах 1966 г. государства-участники обязуются обеспечить постепенно полное
осуществление следующих прав: права на труд; права на справедливые и благоприятные
условия труда; права на создание профсоюзов и вступление в них, гарантии деятельности
профсоюзов и права на забастовки; права на социальное обеспечение; права на охрану
семьи; права на достаточный уровень жизни; права на здоровье; права на образование;
права на участие в культурной жизни и пользование результатами научного прогресса,
права на защиту интересов, возникающих в связи с интеллектуальной собственностью.
Оба пакта закрепляют право народов на самоопределение, установление своего
политического статуса и выбор экономического, социального и культурного
развития, а также распоряжение естественными богатствами и ресурсами (ст. 1).
Государства — участники Пактов взяли обязательство посредством национальных
законодательных мер предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией,
перечисленные права, которые были конкретизированы в данных актах по сравнению со
Всеобщей декларацией прав человека. В то же время ст. 4 Международных пактов
устанавливает возможность ограничений прав, за исключением прав, закрепленных в ст. 6
—8,11,15,16 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.
ГА ООН резолюцией 61/106 (2006 г.) приняла текст Конвенции о правах
инвалидов, которая вступила в силу 12 мая 2008 г. Конвенция определяет правовое
положение инвалидов, устанавливает гарантии их прав и налагает определенные
обязательства на государства-участники.
Конвенция предусматривает создание экспертного комитета — Комитета по
правам инвалидов, осуществляющего контроль за соблюдением государствами
положений Конвенции. Комитет состоит из 12 экспертов, избираемых на четыре года и
действующих в личном качестве. Предполагается увеличение числа экспертов до 18 после
того, как Конвенция будет ратифицирована 60 государствами.
К Конвенции о правах инвалидов в 2007 г. был принят Факультативный протокол.
Государства — участники Протокола признают компетенцию Комитета принимать и
рассматривать сообщения от лиц или группы лиц, находящихся под его юрисдикцией,
которые заявляют, что являются жертвами нарушения данным государством положений
Конвенции о правах инвалидов.
На очередной сессии 2007 г. ГА ООН приняла Декларацию о правах коренных
народов. В ст. 1 Декларации закреплено положение о том, что «коренные народы имеют
право, коллективно и индивидуально, на полное осуществление своих прав и основных
свобод, признанных в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека и в нормах
международного права, касающихся прав человека». Статья 3 гласит, что «коренные
народы имеют право на самоопределение», в силу чего они могут свободно устанавливать
свой политический статус и свободно осуществлять свое экономическое, социальное и
культурное развитие. Декларация также закрепляет личные и коллективные права лиц,
принадлежащих к коренным народам, налагает обязательства на государство обеспечивать
их эффективное использование коренными народами.
Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных
исчезновений была принята резолюцией 1/1 Совета по правам человека в 2006 г. Позднее
ГА ООН в резолюции 61/177 (2006 г.) открыла Конвенцию для подписания государствами.
В соответствии со ст. 2 Конвенции под насильственным исчезновением понимается
«арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме
представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с
разрешения, при поддержке или с согласия государства, при последующем отказе
признать факт лишения свободы или сокрытия данных о судьбе или местонахождении
исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без защиты закона».
Конвенция в ст. 5 квалифицирует «широко распространенную или систематическую
практику насильственных исчезновений» как преступление против человечности.
Государство — участник Конвенции берет на себя обязательство «предусмотреть
соответствующие меры наказания» в отношении лиц, обвиненных в совершении
преступления по смыслу Конвенции. Конвенция включает взаимные обязательства
государств-участников в области сотрудничества и выдачи лиц, подозреваемых в
совершении данного преступления.
Часть 3 Конвенции (ст. 26—37) регламентирует порядок учреждения, деятельности,
компетенцию Комитета по насильственным исчезновениям. По вступлении Конвенции в
силу государства-участники проведут выборы 10 экспертов, действующих в личном
качестве на основе справедливого географического распределения. Члены Комитета
избираются на четыре года с правом повторного переизбрания.
В отдельную группу универсальных актов по правам человека следует выделить
акты, принимаемые в рамках специализированных учреждений ООН (МОТ,
ЮНЕСКО, ВОЗ).
В рамках МОТ для защиты прав человека в сфере труда было принято 188
конвенций и 199 рекомендаций, которые обычно называют «Международными
трудовыми стандартами».
В рамках ЮНЕСКО принят ряд актов рекомендательного характера, например
Декларация принципов международного культурного сотрудничества (1966 г.),
Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в
укрепление мира и международного взаимопонимания, развитие прав человека и борьбу
против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978 г.), а также несколько
договоров, ключевыми из которых являются Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с
дискриминацией в области образования (1960 г.), Конвенция о защите всемирного
культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция об охране подводного
культурного наследия (2001 г.).
В рамках ВОЗ принят ряд актов, направленных на защиту права на здоровье и
здоровый образ жизни: Международный кодекс продаж заменителей материнского
молока, Этические критерии рекламы и распространения лекарственных средств,
Рамочная конвенция по борьбе против табака.
К региональным источникам данной отрасли относятся, например, акты,
принимаемые в рамках региональных международных организаций по вопросам прав
человека (СЕ, ОБСЕ, СНГ, АС (ранее ОАЕ),ЛАГ, ОАГ, ОИК).
Важнейшим региональным договором в области прав человека, принятым в
рамках Совета Европы, является Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод 1950 года и 14 протоколов к ней. Россия ратифицировала
Европейскую конвенцию в 1998 г. Другими региональными источниками в области прав
человека являются: Европейская социальная хартия (1961 г.), пересмотренная в 1996 г.;
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.);Афри-канскаяхартия
прав человека и народов (1981 г.) и Протокол 1998 г.; Каирская декларация по правам
человека в исламе (1990 г.).
Во-первых, значение отраженных в гуманитарных конвенциях интересов
человечества велико, оно не может быть сведено к учету количественного участия
государств в той или иной конвенции.
Во-вторых, в данной отрасли ограничено применение института оговорок к
международным договорам, которые по общему правилу недопустимы в случае
несовместимости с объектом и целями договоров (ст. 19 Венской конвенции о праве
международных договоров). Оговорки к международным договорам по правам человека
не должны наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на
недискриминационной основе. В консультативном заключении Международного Суда от
28 мая 1951 г. об оговорках к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и
наказании за него 1948 г. указывается, что в связи с гуманитарной общечеловеческой
ценностью положений договора государство не может отказаться от соответствующих
обязательств, мотивируя отказ оговоркой.
В-третьих, международные договоры в данной отрасли международного права
характеризуются наличием значительного числа факультативных протоколов или статей
по наиболее острым политико-правовым вопросам.
В-четвертых, многие договоры по правам человека являются бессрочными, не
содержат статей о денонсации. Последнее оправдано в свете широко признаваемого
положения о том, что права человека и основные свободы в качестве общего правила
должны соблюдаться также в период чрезвычайных обстоятельств и вооруженных
конфликтов.
В-пятых, обязательства по соблюдению принципов и норм, касающихся основных
прав человека, не носят характера взаимности, а являются обязательствами по отношению
к международному сообществу в целом.

32) Механизмы международного сотрудничества в области прав человека
Механизмы универсального сотрудничества государств в области прав
человека представляет собой способы взаимодействия по созданию специальных
органов и процедур в рамках универсальных международных организаций.
Цель - разработка и принятие универсальных договоров в области прав
человека, в обсуждении ситуации в области прав человека и принятии необходимых
решений, а также в установлении механизма контроля за соблюдением
государствами принятых обязательств по учредительным актам соответствующих
организаций или по договорам, принятым в рамках или под эгидой данных
организаций.
В 2006 году вместо Комиссии ООН по правам человека резолюцией ГА ООН
60/251 (2006 года) был учрежден Совет по правам человека. В состав совета входят 46
государств, представляющих региональные группы государств, представляющих
региональные группы государств и избираемых сроков на три года ГА ООН на
основы справедливого георнифеского распределения.
В компетению Совета по правам человека входит:
¥ Поощрение уважения и защиты прав человека;
¥ Подготовка рекомендаций государствам и ораганам системы ООН в
отношении ситуаций, связанных с систематическими и массовыми нарушениями
прав человека;
¥ Координация деятельности ООН в области защиты прав человека;
¥ Обеспечение выполнения государствами международных обязательств в
области прав человека;
¥ Проведение универсального периодического обзора выполнения
государствами обязательств в области прав человека и т.д.
Совет по правам человека устанавливает собственные правила процедуры и
проводит не менее трех регулярных сессий в год. Совет может проводить
специальные сессии по требованию одного из государств-членов, если оно будет
поддержано 1/3 государств — членов Совета.
В рамках Совета действуют процедуры, касающиеся соблюдения и защиты
прав человека: процедура рассмотрения жалоб (ранее «Процедура 1503»),
специальные процедуры и универсальный периодический обзор.
"Специальные процедуры" - это общее название, данное механизмам,
созданным Комиссией по правам человека и принятым Советом по правам человека
для рассмотрения либо конкретных ситуаций в стране, либо тематических вопросов
во всех частях мира. В настоящее время имеется 29 тематических мандатов и 9
мандатов по странам.
Специальные процедуры означают либо отдельное лицо (именуемое
"Специальный докладчик", "Специальный представитель Генерального
секретаря", "Представитель Генерального секретаря" или "независимый эксперт"),
или рабочую группу, состоящую обычно из пяти членов (по одному от каждого
региона). Мандаты специальных процедур формулируются и определяются в
устанавливающей их резолюции. Обладатели мандатов специальных процедур
действуют в своем личном качестве и не получают заработную плату или иную
финансовую компенсацию за свою работу.
Предполагается, что периодичность УПО для первого цикла составит четыре
года. Это — проведение обзоров по 48 государствам в год на трех сессиях рабочей
группы двухнедельной продолжительности каждой.
За несколько месяцев до начала обзора государства должны представить
национальный доклад о соблюдении прав человека. Доклад составляется на основе
общих указаний по подготовке информации в соответствии с УПО. Кроме того,
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека готовит по каждому
государству краткую сводку информации по материалам договорных органов по
правам человека, специальных процедур Совета и других источников. Затем
специально созданная группа из представителей всех государств — членов Совета
рассматривает эти документы, задает вопросы проверяемому государству и дает
рекомендации.
По истечении пяти лет с момента своего учреждения Совет подготовит доклад
ГА ООН о своей деятельности с целью принятия окончательного решения о
структуре, принципах деятельности, компетенции, порядке работы Совета.
Мандат ранее упоминавшегося Управления Верховного комиссара ООН по
правам человека регулируется ст. 1, 13 и 55 Устава ООН, Венской декларацией и
Программой действий, принятыми на Всемирной конференции по правам человека,
проходившей с 14 по 25 июня 1993 г. в Вене, и впоследствии одобренными ГА ООН в
ее резолюциях 48/121 и 48/141 от 20 декабря 1993 г. В связи с программой реформ
ООН (А/51/950, п. 79). Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и
Центр по правам человека были сведены в одно Управление Верховного комиссара
ООН по правам человека. Управление содействует обеспечению всеобщего
осуществления всех прав человека, содействует развитию международного
сотрудничества в вопросах прав человека, стимулирует и координирует действия в
области прав человека в рамках всей системы ООН и т.д.
Функциональной комиссией ЭКОСОС является Комиссия ООН по положению
женщин, которая состоит из 45 членов, избираемых ЭКОСОС на основании
принципа справедливого географического распределения. В ее функции входит сбор
информации, представление рекомендаций органам ООН и организациям системы
ООН, содействие правительствам, неправительственным организациям в вопросах
осуществления принципа равенства мужчин и женщин.
Среди органов, занимающихся правами человека в рамках системы ООН,
особое место занимают органы, созданные в соответствии с рядом договоров
(конвенций) ООН в области прав человека - конвенционные органы. Цель данных
органов состоит в контроле за соблюдением государствами принятых обязательств
по соответствующим конвенциям.
К настоящему моменту существуют следующие конвенционные (договорные,
экспертные) органы в рамках системы ООН:
¥ Комитет по правам человека — создан в соответствии с Международным
пактом о гражданских и политических правах 1966 г.;
¥ Комитет по экономическим, социальным и культурным правам — создан на
основании резолюции ЭКОСОС 1985 г.;
¥ Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации — создан в
соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 г.;
¥ Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин — создан в
соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин 1979 г.;
¥ Комитет против пыток — создан в соответствии с Конвенцией против пыток
и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания 1984 г.;
¥ Подкомитет по противодействию пыток;
¥ Комитет по правам ребенка — создан в соответствии с Конвенцией о правах
ребенка 1989 г.;
¥ Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей —
создан в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.
Комитеты состоят из экспертов, действующих в личном качестве, избираемых
государствами — участниками соответствующего договора. Контроль за
соблюдением государствами принятых обязательств осуществляется комитетами
посредством двух процедур: процедуры докладов и процедуры жалоб.
Доклады должны представляться государствами на рассмотрение комитетов в
соответствующей форме и в соответствующие сроки.
Жалобы о несоблюдении государствами принятых обязательств могут
п о д а в а т ь с я д р у г и м и г о с уд а р с т в а м и — у ч а с т н и к а м и д о г о в о р а ,
неправительственными организациями, отдельными лицами иди группой лиц, что в
каждом конкретном случае оговаривается в соответствующем договоре и его
факультативных протоколах. Процедура рассмотрения комитетами жалоб не
является судебной, но имеет большое политическое значение.

Региональное сотрудничество осуществляется главным образом в рамках Совета
Европы, ОБСЕ, СНГ, АС, ЛАГ, ОАГ, ОИК.
В рамках СНГ приняты:
¥ Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года;
¥ Соглашение о безвизовом передвижении граждан государства СНГ по территории
его участников 1992 года;
¥ Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 года;
¥ Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным
меньшинтвам 1994 года.
Статьей 33 Устава СНГ предусмотрено создание Комисси по правам человека, в
компетенцию которой входит наблюдение за выполнением обязательств по правам
человека, принятых государствами-членами в рамках СНГ. Состоит из представителей
государств-членов СНГ и действует на основании Положения о Комиссии по Правам
человека СНГ 1993 года.
В рамках Организация Американских Государств (ОАГ) приняты:
¥ Устав ОАГ - основные принципы правового статуса человека;
¥ Американская декларация прав и обязанностей человека 1969 года;
¥ Американская конвенция о правах человека 1969 года - - исключительно
гражданские и политические права и обязанность государств принять меры по
реализации экономических, социальных и культурных прав.
В соответствии с жанной конвенцией созданы:
¥ Межамериканская комиссия по правам человека;
¥ Межамериканский суд по правам человека;
В рамках Африканского Союза принята:
• Африканская хартия прав человека и народов 1981 года:
• ст. 1 - 18 - отдельное закрепление прав человека;
• ст. 19 - 24 - закрепление прав народов;
• ст. 25,26 - обязанности государств.
• ст. 27 - 29 - обязанности человека;
В соответствии с хартией была учреждена Африканская комиссия по правам
человека, состоящая из 11, работающих в личном качестве. Функции: толкование
ковенции; обеспечение и защита прав человека и народов; дача заключений и
рекомендации; исполнение любых других функций, возложенных на не Ассамблеей глав
государства и правительств.
В 1998 году был принят специальный Протокол об учреждении Африканского суда
по правам человека и народов для представления консультативных заключений по
толкованию Хартии по запросам государства-члена АС, самой АС и любой африканской
организации, признаваемой АС; рассмотрение жалоб государств-членов, африканских
межправительственных организаций, а также неправительственных организаций со
статусов наблюдателей при Комиссии и индивидов, при соответствующей оговорке при
ратификации.
В рамках Организации Исламская Конфедерация была принята Даккская
декларация по правам человека в Исламе 1983. В соответствии с данной декларацией
фундаментальные права и свободы в соответствии с илмамом являются
неотъемлемой частью исламской религии.
В 1990 году была принята Каирская декларация по правам человека в Иламе, в
которой закреплены гражданские, политические и социально-экономические права.
Специального механизма контроля в области прав человека в рамках ОИК к
настоящему времени не создано.

33) Сотрудничество государств Европы по вопросам прав и основных свобод
человека

Универсальное сотрудничество в области прав человека дополняется региональным
сотрудничеством, что зачастую придает большую эффективность защите прав человека,
поскольку учитывается региональная специфика проблем в данной области. Региональное
сотрудничество главным образом осуществляется в рамках Совета Европы, ОБСЕ, СНГ,
АС (ранее ОАЕ), ЛАГ, ОАГ, ОИК.
Совет Европы (СЕ) является одной из старейших региональных организаций, в рамках
которой принято более 150 конвенций по различным аспектам защиты прав человека,
среди которых следует выделить:
• Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные
Протоколы к ней (к настоящему моменту принято 14 протоколов);
• Европейскую социальную хартию 1961 г., пересмотренную в 1996 г.;
• Европейскую культурную конвенцию 1954 г.;
• Европейскую хартию местного самоуправления 1985 г.;
• Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.;
• Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств 1992 г.;
• Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств 1995г.;
• Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей 1995 г.;
• Конвенцию о защите прав человека и достоинства человеческого существа в связи с
использованием достижений биологии и медицины 1997 г. и Дополнительный
протокол 1998 г.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. является
основополагающим договором, на обязательность выполнения которого государства
выражают согласие при принятии их в члены СЕ. Конвенция рассматривается в качестве
одного из самых эффективных договоров в области прав человека. Конвенция и протоколы
закрепили не только перечень прав и свобод человека, гарантируемых всем лицам,
находящимся под юрисдикцией государств-участников, но и действенный механизм
обеспечения их соблюдения (Европейская комиссия по правам человека и Европейский
суд по правам человека).
Одни протоколы к Конвенции дополнили перечень прав, закрепленных в самой
Конвенции:
• право собственности, право на образование, право на свободные выборы (Протокол №
1);
• запрет лишения свободы за неисполнение договорных обязательств, свобода
передвижения, запрет высылки граждан, запрет коллективной высылки иностранцев
(Протокол № 4);
• запрет смертной казни (Протоколы № 6, 13);
• право на справедливый судебный процесс, право на обжалование приговоров по
уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не быть
судимым и наказанным дважды, равноправие супругов (Протокол № 7);
• запрет дискриминации в пользовании правами (Протокол № 12).
Другие протоколы внесли изменения в Конвенцию (Протоколы № 2, 9—11), в частности,
реорганизовав контрольный механизм. Так, Протокол № 2 наделил правом Европейский
суд по правам человека выносить консультативные заключения о толковании Конвенции и
протоколов к ней по запросу Комитета министров. Протокол № 11 упразднил Комиссию
по правам человека, и Европейский суд по правам человека стал единственным органом
по рассмотрению жалоб и представлению консультативных заключений.
Европейский суд по правам человека действует на основании Конвенции, протоколов,
а также Правил (регламента) процедуры Суда 1998 г.
Суд компетентен рассматривать межгосударственные жалобы, жалобы от любого
физического лица, группы лиц и неправительственных организаций о нарушении
положений Конвенции и протоколов к ней исключительно государствами — участниками
Конвенции и соответствующих протоколов, имевших место только после их ратификации.
Условиями приемлемости жалобы являются:
1) исчерпание внутренних средств защиты;
2) подача жалобы в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения
национальными властями;
3) жалоба не должна быть анонимной;
4) жалоба не должна быть аналогичной жалобам, уже рассмотренным Судом, и не
должна быть предметом другой международной процедуры;
5) жалоба должна быть достаточно обоснованной и правомерной.
На любой стадии разбирательства Суд может исключить жалобу из списка, если:
1) заявитель не намерен добиваться рассмотрения жалобы;
2) вопрос был урегулирован;
3) дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.
Для рассмотрения переданных дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты
в составе семи судей и Большую палату в составе 17 судей.
Решения Суда являются обязательными для исполнения соответствующими
государствами. Надзор за исполнением решений осуществляет Комитет министров СЕ.
Согласно Уставу Совета Европы неисполнение решений может привести к
приостановлению членства государства, а по решению Комитета министров — к
исключению государства из Совета Европы.
Европейский суд по правам человека, начав работу в 1959 г., рассмотрел более тысячи
дел, подавляющее большинство из которых составляли жалобы от граждан. За всю
историю деятельности Европейского суда не было ни одного случая неисполнения
государствами вынесенных решений.
Для защиты прав человека в рамках ОБСЕ важное значение имеет принятие
Заключительного акта 1975 г. Декларация принципов сформулировала в качестве одного
из 10 принципов — уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли,
совести, религии и убеждений, а также равноправие народов и право народов
распоряжаться своей судьбой. Один из четырех разделов Заключительного акта 1975 г.
посвящен сотрудничеству в гуманитарных и других областях и закрепил формы такого
сотрудничества посредством установления контактов:
1) контакты на основе семейных связей;
2) воссоединение семей;
3) браки между гражданами различных государств;
4) поездки по личным и профессиональным причинам;
5) развитие туризма;
6) встречи молодежи;
7) спортивные контакты;
8) контакты между государственными учреждениями, неправительственными и
общественными организациями.
Во время дальнейших встреч участников СБСЕ (ОБСЕ) были разработаны и приняты
конкретные меры по развитию сотрудничества в области прав человека.


34) Порядок заключения и вступления в силу международных договоров
Понятие международного договора: в соответствии со статьями 2
Венской конвенции о праве международных договоров (далее — Венская
конвенция 1969 г.) и Венской конвенции о праве договоров между государствами
и международными организациями или между международными организациями
(далее — Венская конвенция 1986 г.) международный договор — это
регулируемое международным правом соглашение, заключенное
государствами и другими субъектами международного права в письменной
форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух
или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от
его конкретного наименования.

Критерий Виды

По виду участников между государствами


между государствами и международными
организациями
между МО

По кругу участников двусторонние


многосторонние (универсальные,
региональные, межрегиональные,
субрегиональные)

По объекту по политическим вопросам


по экономическим вопросам
по социально-культурным вопросам
по вопросам правовой помощи

По возможности участия открытые


закрытые

По форме письменные
устные (джентльменские соглашения)

По сроку действия срочные


бессрочные

Полномочия на заключение международного договора и
уполномоченные лица.
Законодательство государств и правила международных организаций
определяют, какие органы могут от их имени заключать договоры. Как
правило, договоры от имени государств или международных организаций
заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам
выдается документ, который называется полномочиями. Полномочия могут
выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то
определенную стадию.
Международное право установило, что определенные лица,
представители государств или международных организаций, не нуждаются
в полномочиях. Это положение нашло закрепление в ст. 7 Венских конвенций
1969 и 1986 годов. В этой статье предусматривается, что главы государств,
главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в
полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению
договоров. Главы дипломатических представительств и представительств
при международных организациях, а также главы делегаций на
международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в
целях принятия текста договора.
В соответствии со ст. 12 российского Закона о международных договорах
Президент, Председатель Правительства и министр иностранных дел
Российской Федерации могут вести переговоры и подписывать договоры без
предъявлений полномочий. Федеральный министр и руководитель иного
федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции
ведут переговоры и подписывают договоры также без предъявлений
полномочий. Без предъявлений полномочий глава российского
дипломатического представительства или глава представительства при
международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста
договора между Россией и государством пребывания или в рамках
международной организации.
Полномочия предоставляются соответствующим лицам Президентом либо
Правительством России. Они оформляются соответственно от имени
Президента либо Правительства Министерством иностранных дел. В отношении
договоров межведомственного характера полномочия предоставляются
федеральным министром или руководителем иного федерального органа
исполнительной власти.
Международная организация представляется лицом, имеющим
специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил
международной организации представляет ее без предъявлений полномочий
(ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).

Принятие текста договора. Установление аутентичности текста
договора.
Принятие текста договора. Принятие текста договора является
необходимой процедурой. Международная практика выработала различные
формы принятия текстов договора. Такими формами могут быть подписание
или парафирование текста договора. На международной конференции текст
договора принимается путем голосования за него 2/3 государств,
присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было
установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.).
В международных организациях тексты договоров принимаются в
соответствии с правилами таких организаций. Текст договора обычно
включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции.
Текст договора может быть принят в международных организациях и на
международных конференциях на основе консенсуса, то есть без голосования,
путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных
возражений со стороны любого из участников.
Установление аутентичности текста договора. Принятие текста договора
сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности.
Аутентичность текста договора означает, что данный текст является
подлинным и достоверным. После того, как установлена аутентичность, текст
договора не подлежит дальнейшим изменениям.
Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 года, «текст договора
становится аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой
условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания,
подписания ad referendum, парафирования самого текста договора или же
заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое
подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим
государством или соответствующей международной организацией.
Парафирование предполагает подписание, как правило, инициалами
уполномоченных лиц первой или последней страницы либо каждой
страницы текста договора.

Способы выражения согласия на обязательность договора.
Последней стадией заключения договора является выражение субъектами
международного права согласия на его обязательность. Международная
практика к таким способам относит:
подписание
обмен документами, образующими договор
ратификацию
акт официального подтверждения
утверждение
принятие
одобрение
присоединение к договору.
Это нашло закрепление в ст. 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов.
Однако этот перечень не является исчерпывающим. Как указывается в
названных статьях, стороны могут договориться и об иных способах
выражения согласия на обязательность договора.
Наиболее распространенным способом выражения согласия на
обязательность договора является подписание. Подписание двусторонних
договоров осуществляется в порядке альтерната (чередования).
Альтернат означает, что подписи представителей государств ставятся друг
против друга либо одна под другой. В экземпляре договора (на двух языках)
подпись слева (в текстах на арабском языке – справа) или сверху ставит
представитель того государства, у которого будет храниться данный
экземпляр договора. В таком экземпляре название этого государства
упоминается первым.
Подписи под многосторонними договорами ставятся одна под другой в
алфавитном порядке названий государства на языке, о котором договорились
участники. Обычно подписание многостороннего договора открыто до
определенного срока либо до вступления в силу.
В том случае, если подписание предшествует ратификации, утверждению
или одобрению, Венские конвенции 1969 и 1986 годов (ст. 18) предусматривают,
что государства и международные организации должны воздерживаться от
действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
Ратификация – это один из способов выражения согласия государств на
обязательность договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим
органом государственной власти – парламентом либо главой государства.
Венские конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, какие конкретно
договоры подлежат ратификации. В них только устанавливается, что договор
подлежит ратификации, если об этом условились договаривающиеся
государства либо их представители подписали договор под условием
ратификации.
Как правило, законодательные акты государств предусматривают, какие
договоры подлежат обязательной ратификации. Так, в соответствии с
Конституцией РФ и законом «О международных договорах Российской
Федерации» 1995 года ратификация осуществляется в форме федерального
закона. В законе устанавливается, какие договоры подлежат ратификации,
например договоры, исполнение которых требует изменения действующих
или принятия новых федеральных законов, договоры, предметом которых
являются основные права и свободы человека и гражданина, договоры о
территориальном разграничении и др.
Международные организации в целях выражения своего согласия на
обязательность договора применяют акт официального подтверждения,
который приравнивается к ратификации.
Утверждение, принятие, одобрение также являются способами
выражения согласия на обязательность договора. Они применяются в том
случае, если об этом условились договаривающиеся стороны либо это
предусмотрено нормативными актами таких сторон. Обычно утверждение,
принятие и одобрение осуществляются тем государственным органом (как
правило, органом исполнительной власти), от имени которого заключен
договор.
Закон «О международных договорах Российской Федерации»
предусматривает применение таких способов, как утверждение и принятие,
которые могут осуществляться Президентом РФ, Правительством РФ либо
федеральным органом исполнительной власти. Утверждение и принятие
международного договора, как следует из закона, возможно и в форме
федерального закона.
Присоединение используется в том случае, когда государство или
международная организация, не участвовавшие в переговорах по заключению
договора, решили стать его участниками. Как правило, присоединение
осуществляется в отношении договоров, вступивших в силу. Присоединение
осуществляется также в том случае, когда государство, хотя и участвовало в
переговорах по заключению договора и подписало его, однако не выразило
согласия на его обязательность до вступления договора в силу. Присоединение
может осуществляться в форме ратификации, утверждения, принятия или
одобрения, что определяется либо положениями соответствующего договора,
либо нормативными актами государства.
Согласие на обязательность договора может быть выражено
государствами и международными организациями путем обмена
документами (нотами или письмами), образующими договор.

Вступление международного договора в силу. Действие
международного договора во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Вступление договора в силу означает, что его стороны приобретают права
и несут обязанности, предусмотренные этим договором. Только вступивший
в силу договор создает юридические последствия для его участников. Как
указывается в ст. 26 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, каждый действующий
договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться
(принцип pacta sunt servanda).
В соответствии со ст. 24 Венских конвенций 1969 и 1986 годов порядок и
дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или
согласуются самими участниками. Как следует из международной практики,
договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, утверждения,
принятия, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию
определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть
установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного
числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих согласие
участников на обязательность договора, договор вступает в силу. Так, в
Конвенции ООН по морскому праву 1982 года предусматривается, что она
вступит в силу через 12 месяцев после сдачи 60-й ратификационной грамоты или
документа о присоединении. В Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных
испытаний от 24 сентября 1996 г. указывается, что он вступает в силу через 180
дней после сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами,
которые перечислены в приложении к этому договору, но не ранее чем через
два года после открытия его для подписания.
Иногда договор не предусматривает дату его вступления в силу. Это
относится главным образом к двусторонним договорам, согласие на
обязательность которых выражается в форме подписания. Предполагается, что
момент вступления таких договоров в силу совпадает с датой их
подписания.
Договор вызывает юридические последствия, то есть создает права и
налагает обязанности на участников, лишь с момента его вступления в силу.
Иными словами, договор, как общее правило, не имеет обратной силы. Однако
международное право не препятствует участникам договора условиться о том,
чтобы распространить договор в отношении любого действия или факта,
которые имели место до вступления договора в силу, или в отношении любой
ситуации, которая перестала существовать до этой даты. Это положение
зафиксировано в ст. 28 Венских конвенций 1969 и 1986 годов.
Вступление договора в силу связано со сроком действия, который
обычно устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на
определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без
указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия.
На определенный срок могут заключаться как двусторонние, так и
многосторонние договоры. Некоторые двусторонние договоры содержат
условие, что по истечении указанного в договоре срока он будет оставаться в
силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем выходе из договора.
Другие договоры предусматривают, что по истечении времени, на которое они
были заключены, их действие будет автоматически продлеваться на
определенные сроки, например на три года, пять лет или на больший срок.
Продление договора будет осуществляться до тех пор, пока один из
участников не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие.
Продление договора называется пролонгацией. Кроме приведенных случаев
пролонгация может быть осуществлена на основании специального соглашения
в отношении договора, срок которого истекает.
Если договор прекратил свое действие и стороны специально
договорились о продлении его действия, то такое продление называется
восстановлением, или возобновлением, действия договора.
В некоторых договорах, хотя и не указывается конкретный срок их
действия, может содержаться условие, определяющее, что по достижении
установленных договорами целей действие таких договоров прекращается. Так,
Договором о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и
активов бывшего СССР от 4 декабря 1991 г. предусматривается, что его
действие прекращается после урегулирования всех платежей и расчетов,
определенных его положениями, а также дополнительными соглашениями и
протоколами.
Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их
действия и не содержится условий их прекращения либо которые прямо
предусматривают бессрочность их действия. Так, Венские конвенции 1969 и
1986 годов являются бессрочными, поскольку в них не указаны ни срок, ни
условия прекращения их действия.
Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу
действия. Общее правило, которое нашло свое закрепление в ст. 29 Венских
конвенций 1969 и 1986 годов, заключается в том, что договор обязателен для
каждого из его участников в отношении всей его территории, если иное не
установлено этим договором. Ряд многосторонних договоров предусматривает
пространственную сферу действия иную, чем территории государств. В качестве
примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 года, Договор о принципах
деятельности государств по исследованию и использованию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года. Сложная
территориальная сфера действия предусмотрена в Конвенции ООН по морскому
праву 1982 года, которая охватывает пространства, начиная от внутренних
морских вод и кончая воздушным пространством за пределами государственной
территории. Территориальная сфера действия Конвенции по охране и
использованию трансграничных водотоков 1992 года имеет специфический
характер: она распространяет свое действие на трансграничные воды, под
которыми понимаются любые поверхностные или подземные воды,
пересекающие границы между двумя или более государствами или
расположенные на таких границах.
Договоры порождают права и обязанности только для участников. И,
как общее правило, они не создают права и обязанности для третьих государств
или международных организаций без их на то согласия (ст. 34 Венских
конвенций 1969 и 1986 гг.). Под третьим государством и третьей международной
организацией понимаются такое государство и такая международная
организация, которые не являются участниками договора. Однако имеются и
исключения, когда в договорах предусматриваются права и обязанности для
третьих государств или третьих международных организаций. На этот счет
Венские конвенции содержат положения, определяющие условия
осуществления этих прав и обязанностей.
Как следует из ст. 35 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, обязательство
для третьего государства или третьей международной организации возникает в
том случае, если это предусмотрено участниками договора и если третье
государство или международная организация определенно принимают на себя
такое обязательство в письменной форме.
Договором может быть предусмотрено право для третьего государства или
третьей международной организации. Такие субъекты пользуются названным
правом, если они соглашаются с этим. Согласие на пользование названным
правом будет предполагаться до тех пор, пока не будет доказательств
противного (ст. 36 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.). Таким образом, для
пользования правом, вытекающим из договора, не требуется явно выраженного
согласия третьего государства или третьей международной организации, то есть
согласия в письменной форме.
Договором может быть предусмотрено, что вытекающими из него правами
названные субъекты могут пользоваться в том случае, если они соблюдают
необходимые условия, которые предусмотрены договором или установлены в
соответствии с договором.
Рассматриваемые обязанности и права не могут быть отменены или
изменены участниками договора без согласия третьего государства или третьей
международной организации, если только договором не предусматривалось
иное.

35) Порядок прекращения международных договоров
Ст 54 Венской Конвенции 1969
Прекращение договора или выход из него участника могут иметь место :
- в соотв с положениями договора
- в любое время с согласия всех участников по консультации с др
договаривающимися государствами.
Основания прекращения действия:
I. Истечение срока действия
II. Исполнение договора
III. Существенное нарушение одним из участников
IV. Заключение последующего Д по тому же вопросу
V. Денонсация ( правомерный отказ государства от договора на
условиях, предусмотренных договором)
VI. Возникновение новой нормы jus cogens ( новая императивная
норма МП)
VII. Коренное изменение обстоятельств
VIII. Отмена ( утрата договором юр силы по воле учатсников)
IX. Аннулирование ( односторонний отказ государства от М.Д. БЕЗ
СОБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ договора)

CLAUSULA REBUS SIC STANTIBUS ( ст 62 Венской Коныенции 1969)
На коренное изменение обстоятельств МОЖНО ССЫЛАТЬСЯ если наличие таких
обстоятельств являлось существенным условием заключения договора
Или
Последствия изменения обстоятельств повлияют на обязательства, принятые
сторонами по договору

На коренное изменение обстоятельств НЕЛЬЗЯ ССЫЛАТЬСЯ ЕСЛИ
- Договор устанавливает границу
- коренное изменение является результатом нарушения ссылающимся
своих обязательств

+
• Денонсация возможна лишь если предусмотрена договором
• Последующий договор отменяет предыдущий в случае , если они
заключены по одному и тому же вопросу и несовместимы
• После приостановления действие мп договора возобновляется
автоматически как только устранены соответствующие обстоятельства

Статья 72

Последствия приостановления действия договора

1. Если договором не предусматривается иное или если участники не согласились об
ином, приостановление действия договора в соответствии с его положениями или в
соответствии с настоящей Конвенцией:
a) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается
действие договора, от обязательства выполнять договор в своих взаимоотношениях в
течение периода приостановления;
b) не влияет в остальном на правовые отношения между участниками, установленные
договором.
2. В период приостановления действия договора участники воздерживаются от
действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

36) Обеспечение выполнения международных договоров
Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими
субъектами международного права.

Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью следующих мер:
• Международные гарантии – это м-п акт, предусматривающий поручительство
или заверение государства или группы государств предпринимать все
необходимые меры, чтобы побудить участника или участников к выполнению
заключённого договора.

Так, в 1925 году Германия, Франция, Бельгия, Великобритания и Италия заключили
договор о взаимной гарантии, в котором было указано, что его участники гарантируют
индивидуально и коллективно сохранение территориального status quo и нерушимость
границ Германия – Бельгия, Германия – Франция.
• Международный контроль осуществляется в разнообразных формах. Такой
контроль могут осуществлять:
 Специальные международные комитеты:
по Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 создан
специальный Комитет по правам человека, осуществляющий контроль за соблюдением
государствами-участниками прав и свобод человека и гражданина, закреплённых в Пакте.
Другими актами учреждены Комитет по правам ребёнка, Комитет по ликвидации
расовой дискриминации.
 Сами международные организации: при условии того, что данное положение
оговорено в договоре.
Так, МАГАТЭ по Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года осуществляет
контроль за соблюдением договорных обязательств о нераспространении ядерного оружия
путём осуществления инспекций.
 Специально создаваемые международные организации: Конвенция о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении 1993 года предусматривает создание организации для осуществления
международной проверки соблюдения конвенционных положений её участниками.
• Внутригосударственные меры по выполнению международных обязательств
зачастую напрямую предусматриваются в договорах с конкретизацией мер, которые
участники должны принимать.
Например, в ВК об охране озонового слоя 1985 участники для выполнения
ко н в е н ц и о н н ы х п ол оже н и й п р и н и м а ют н а д л е ж а щ и е з а ко н од ат е л ь н ы е и
административные меры. ОДНАКО каждое государство вправе само определять, какие
именно меры необходимы для выполнения международных договоров.
В качестве примера возьмём РФ. В ч.4 ст.15 Конституции указано, что международные
договоры РФ являются составной частью её правовой системы => если международные
договоры для своего применения не требуют издания особых нормативных актов, то они
действуют непосредственно.
В ФЗ «О международных договорах РФ» раздел IV называется «Выполнение
международных договоров РФ»:
Статья 32. Обеспечение выполнения международных договоров РФ
Президент РФ и Правительство РФ принимают меры, направленные на обеспечение
выполнения международных договоров Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в
компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами
Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской
Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из
этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров
их обязательств.
Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации
обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров
Российской Федерации.
Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской
Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Статья 33. Меры, принимаемые в случае нарушения международного договора
Российской Федерации другими его участниками
В случае нарушения обязательств по международному договору Российской Федерации
другими его участниками Министерство иностранных дел Российской Федерации либо
другие федеральные органы исполнительной власти или уполномоченные организации
совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации представляют в
зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором,
Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации
предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного
права и условиями самого договора

+

• Международные организации ( органы уполномочены рассматривать вопросы
соблюдения членами МО своих обязательств)
• существование института Международной ответственности

37) Понятие, виды и формы международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта МП
ликвидировать вред, причинённый им другому субъекту или субъектам МП в результате
нарушения м-п нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причинённый в
результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если
такое возмещение предусматривается специальным международным договором.
Под м-п ответственностью также понимают:
¾ юридическое средство обеспечения соблюдения норм МП и восстановления
нарушенных прав и отношений
¾ совокупность правовых отношений, которые возникают в связи с правонарушением
¾ юридические последствия нарушения норм МП
Основной принцип – любое международно-противоправное деяние субъекта МП влечёт за
собой его международную ответственность.
Первичные нормы (договорные нормы и нормы обычного права) определяют
содержание международных обязательств, нарушение которых влечёт за собой
ответственность, а вторичные нормы (например, нормы, содержащиеся в Статьях об
ответственности государств 2001) определяют общие условия, при которых по МП
государство считается ответственным за противоправное деяние, а также юридические
последствия такой ответственности.
Функции м-п ответственности:
ü сдерживание потенциального правонарушителя (превентивная функция)
ü побуждение правонарушителя выполнить свои обязанности надлежащим образом
(обеспечительная функция)
ü предоставление потерпевшему возмещения за причинённый вред (компенсационная
функция)

В российской доктрине есть 2 вида ответственности: материальная и политическая. В
Статьях об ответственности такое деление отсутствует.

Политическая ответственность субъекта возникает в результате нарушения им какой-
либо м-п обязанности – принципа МП, договорной нормы. Этот вид ответственности
возникает из самого факта нарушения нормы, охраняющей интересы другого государства.
Эта ответственность возникает в любом случае, даже если правонарушение не повлекло
имущественного ущерба или иных видимых последствий. Считается, что всякое
правонарушение наносит вред другому субъекту или субъектам, пусть даже в форме лишь
морального вреда, подрывая тем самым международный авторитет пострадавшего
субъекта и устойчивость самого международного правопорядка. Деликт (т.е. действие или
бездействие, выразившееся в несоблюдении нормы права) иногда может остаться
незамеченным (например, нарушение сроков предоставления информации в
международный контрольный орган о мерах по сокращению вооружений). Но это не
означает, что ответственность как таковая не возникла: она просто не была реализована
из-за незначительности деликта.
Материальная ответственность субъекта МП возникает в 2 случаях: если
правонарушение повлекло материальный ущерб и когда ущерб возник без нарушения
нормы права, но его возмещение предусмотрено специальным международным
договором.
Политическая и материальная ответственность могут возникать одновременно как
результат одного и того же правонарушения.
Формы реализации политической ответственности:
• Сатисфакция – предоставление другому государству удовлетворения, например,
официального выражения сожаления, наказания виновных должностных лиц, оказания
особых почестей затронутому государству; это возмещение вреда, причинённого чести и
достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам (пример – грубое
оскорбление главы иностранного государства). Эта форма ответственности не должна
быть непропорциональной вреду и не может носить унизительный характер.
• Репрессалии – ответные действия со стороны затронутого государства в отношении
делинквента (задержание рыболовецкого судна). К ним относятся также действия по
коллективной и индивидуальной самообороне в отношении агрессора. ВНИМАНИЕ! НЕ
путать с реторсиями – ответными акциями в связи с недружественными действиями, не
составляющими деликта (например, временный отзыв своего посла в ответ на
недружественные заявления в адрес страны, которую этот посол представляет). Реторсии
НЕ относятся к формам ответственности, поскольку их применение не связано с фактом
совершения правонарушения!
• Коллективные санкции – принимаются (по Уставу ООН) на основании решений СБ
ООН в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру,
нарушение мира или акт агрессии.
Формы реализации материальной ответственности:
ü Реституция – восстановление положения, существовавшего до правонарушения.
Выражается в возвращении неправомерно захваченного имущества, оборудования,
художественных ценностей, транспортных средств, возврате территории, лиц, отмене
какого-либо правового акта. Применяется, если материально это возможно.
ü Компенсация – возмещение ущерба, насколько он не возмещается реституцией.
Охватывает любой исчислимый в финансовом выражении ущерб, включая упущенную
выгоду. Суть – возмещение фактических убытков.
ü Субституция – передача пострадавшему субъекту объектов, равнозначных по значению
и стоимости, взамен утраченных
! Под формами международной ответственности государства за международно-
противоправное деяние понимаются юридические последствия (ст.28 Статей об
ответственности Комиссии международного права), к которым относятся: прекращение
противоправного деяния, предоставление надлежащих заверений и гарантий неповторения
противоправного деяния и полное возмещение вреда.
!!! Государство, претерпевшее юридические последствия своего противоправного деяния,
сохраняет обязанность исполнить международно-правовое обязательство.

38) Основания международно-правовой ответственности государств
Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта МП
ликвидировать вред, причинённый им другому субъекту или субъектам МП в результате
нарушения м-п нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причинённый в
результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если
такое возмещение предусматривается специальным международным договором. Из этого
определения видно, что можно выделить 2 разновидности ответственности: деликтную
(нарушение нормы права) и договорную (если нет нарушение м-п нормы, но есть
обязательство из договора возместить ущерб). Однако существует мнение о том, что
ответственность в МП такого деления не имеет (мнение Русецкого А.Н.)
Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного
правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и
характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание
правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении
правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные
последствия правонарушения.
Как заявила в 1928 году Постоянная палата международного правосудия
(предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и,
более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение
взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе
говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет
необходимости оговаривать это в самом договоре.
Юрист-международник П.М. Курис полагает, что институт международно-правовой
ответственности обусловлен тем, что он является необходимым юридическим
средством обеспечения международного права, более того – важнейшим элементом его
сущности, одним из его устоев, поскольку право вообще немыслимо без ответственности
за нарушение его норм. По этому поводу можно привести еще мнением А. Фердросса,
который считает, что отрицание принципа ответственности «привело бы к гибели
международного права, так как с отказом от ответственности государств за
совершенный неправомерный акт отпали бы также обязательства государств
соблюдать нормы международного права».

Международно-правовая ответственность означает обязанность государства не только
ликвидировать вред, причиненный нарушением, но и право потерпевшей стороны на
удовлетворение своих нарушенных интересов (восстановление границы, требование
публичного извинения и т.д.).

Международно-правовая ответственность – один из старейших институтов МП, который
сложился на основе обычно-правовых норм. В 2001 году ГА ООН приняла резолюцию, в
которой в качестве приложения содержится документ под названием «Ответственность
государств за международно-противоправные деяния», которые в значительной степени
представляют собой кодификацию уже существующих норм обычного права.
Основание м-п ответственности – это совершение международно-противоправного
деяния, которое имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или
бездействии:
¾ присваивается государству по МП (ВАЖНО: термин «вменение в вину» не использован
в статьях, что подтверждает тем самым, что сам факт нарушения обязательства порождает
ответственность и исключает вину из числа элементов международно-противоправного
деяния) +
¾ представляет собой нарушение м-п обязательства этого государства
Основаниями международной ответственно сти являются предусмотренные
международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают
юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой
ответственности.
Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит
обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о
правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой – если в поведении
субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также
исключается.
• Юридические основания. Под юридическими основаниями понимают международно-
правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то
или иное деяние объявляется международным правонарушением. Юридическими
основаниями ответственности являются: договор, обычай, решение международных судов
и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН
устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета
Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства
государств, устанавливающих юридически обязательные правила поведения для данного
государств (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).
• Фактические основания. Фактические основания есть то, за что наступает
ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного
правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания
ответственности. Выделяется два элемента правонарушения. Статья 3 проекта статей об
ответственности «Элементы международно-противоправного деяния» гласит:
«Международно-противоправное деяния государства налицо в том случае, когда а) какое-
либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно
международному праву, присваиваться государству и б) такое поведение представляет
собой нарушение международного обязательства этого государства».
!!! Квалификация деяния как международно-противоправного определяется МП. На такую
квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутреннему
праву.
Государство – это единый социальный организм, все функции которого осуществляются
через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения
государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья
5 проекта статей формулирует общее правило, устанавливающее, что какая-либо
инстанция должна иметь статус органа государства, определение же системы таких
органов относится к внутренней компетенции каждого государства. Поведение органа
государства или должностного лица, действующих в своём официальном качестве,
считается поведением этого государства даже в том случае, если они превысили свои
полномочия или нарушили указания.
Презумпция такова, что государство несет международную ответственность за действия
любых своих органов, независимо от их функций.
Федеративному государству может быть присвоено поведение государственного органа
субъекта федерации, нарушающие общепринятые федеративным государством м-п
обязательства. Также статьи предусматривают, что поведение лиц или образований,
которые не являются органами государства, рассматривается как деяние государства в том
случае, если установлено, что лицо или образование уполномочены осуществлять
элементы государственной власти.
Государство несёт ответственность за действия лиц из состава вооружённых сил (это
положение содержится в Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907).
Поведение частных лиц или группы лиц может быть присвоено государству, но только в
том случае если это поведение осуществляется под руководством или контролем данного
государства.

В решении по делу о венных и полувоенных действиях против Никарагуа (дело Никарагуа
против США 1986) Международный Суд ООН определил, что США несут
ответственность за планирование, руководство и поддержку, но не за всё поведение
«контрас», обосновывая это отсутствием полного контроля над ними. Однако в решении
по делу «Прокурор против Тадича», рассмотренному Апелляционной камерой
Международного уголовного трибунала для бывшей Югославии (1999), было указано, что
необязательно всегда требовать высокого порогового уровня при оценке такого
контроля. В решении по делу США против Иран а 1980 Международный Суд заявил, что
издание указа государства, одобрившего и поддержавшего оккупацию посольства и
удержания его сотрудников, а также решение об их продолжении превратили
дальнейшие действия боевиков в деяния самого государства.


!!! Государство может само признать и принять поведение в качестве своего собственного,
даже если оно ему не присваивается на основании общих норм об ответственности.
• Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру
рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях
эта процедура детально регламентирована в международно-правовых актах, в других – ее
выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.
Итак, международно-правовая ответственность возникает при необходимых юридических
и фактических основаниях – конкретного правового обязательства и наличия
правонарушения в действиях субъекта.

39) Международные преступления против мира и безопасности
человечества

Международные преступления – это тягчайшие международно-противоправные деяния,
которые нарушают основополагающие нормы международного права, имеющие
жизненно важное значение для всего международного сообщества, и угрожают
международному миру и безопасности. В проекте статей об ответственности государств,
подготовленных Комиссией международного права, подчеркивается, что «международно-
противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством
международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно
важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как
преступление перед международным сообществом в целом, составляет международное
преступление».
В дальнейшем квалификацию преступлений против человечности получили геноцид
(Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.), расизм
и расовая дискриминация (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 г.), апартеид (Международная конвенция о пресечении преступления
апартеида и наказании за него 1973 г.), применение ядерного оружия (Декларация
Генеральной Ассамблеи ООН 1961 г. о запрещении применения ядерного оружия для
целей войны), колониализм (Декларация ООН о предоставлении независимости
колониальным странам и народам 1960 г.).
Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 95 (I) 1946 года подтвердила принципы
Нюрнбергского трибунала как отражающие деяния, составляющие преступления против
мира и безопасности человечества. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1974 года
утверждает: «Агрессивная война является преступлением против международного мира.
Агрессия влечет за собой международную ответственность».
В 1953 году Комиссия международного права подготовила проект кодекса преступлений
против мира и безопасности человечества, который, однако, не был в 1954 году одобрен
Генеральной Ассамблеей ООН. В 1997 году Комиссия международного права подготовила
новый проект кодекса. В него включены следующие составы международных
преступлений: агрессия, угроза агрессией, вмешательство во внутренние дела государства,
колониальное и другие формы иностранного господства, геноцид, апартеид,
систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные
военные преступления, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников,
международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств, преднамеренный
и серьезный ущерб окружающей среде.
Что же следует считать исключительно серьезными военными преступлениями? Это
нарушения международного гуманитарного права, то есть законов и обычаев войны и
Женевских конвенций 1949 года, дополненных в 1977 году двумя протоколами. К ним
относятся умышленное убийство лиц, находящихся под покровительством Женевских
конвенций, пытки и другое бесчеловечное
обращение, умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья,
принуждение военнопленного или гражданского лица служить в неприятельской армии,
незаконное депортирование гражданских лиц, взятие гражданских лиц в качестве
заложников и др.
К нарушениям законов и обычаев войны относят, в частности, применение отравляющих
веществ и видов оружия, предназначенных причинять излишние страдания;
бессмысленное разрушение населенных пунктов; нападение на незащищенные
населенные пункты; захват, разрушение или умышленное повреждение культовых,
культурных и научных учреждений и исторических памятников; разграбление
общественной или частной собственности.

Акты агрессии:
• умышленное нанесение ударов по гражданскому насел нию как таковому, а также
умышленное нападение на дельных гражданских лиц, не принимающих непосредст ного
участия в военных действиях;
• умышленное нанесение ударов по зданиям, материалам, дицинским учреждениям и
транспортным средствам, а так персоналу, использующим в соответствии с междунарс ным
правом отличительные эмблемы, предусмотрена Женевскими конвенциями и др.
Таким образом, преступные деяния, составляющие серье ные нарушения Женевских
конвенций 1949 г. (ст. 50 Женевско конвенции I, ст. 51 Женевской конвенции II, ст. 130 Женевско
конвенции III и ст. 147 Женевской конвенции IV), в полно| объеме нашли отражение в Статуте
МУС. В нем во многом, не полностью повторяются нормы Конвенции о законах и обычаях
сухопутной войны 1907 г., Дополнительного протокола Декларации о неупотреблении легко
разворачивающихся сплющивающихся пуль 1899 г., Протокола о запрещении при менения на
войне удушливых, ядовитых или других подобш газов и бактериологических средств 1925 г.
В соответствии со Статутом МУС обладает юрисдикцией-отношении не только тех военных
преступлений, которые совершены «в рамках плана или политики или при крупномасштабно
совершении таких преступлений», но и отдельных деяний вышеназванных квалифицирующих
признаков. Вместе с тем Статуте МУС основной упор делается на преследовании систем^
тически совершаемых или массовых военных преступлений.
Деяния по использованию атомного оружия, противопехо^ ных мин, зажигательного и
ослепляющего лазерного ору которые по своему действию, несомненно, причиняют чрезмерные
повреждения или ненужные страдания или которые ЯЕ ются неизбирательными по своей сути, не
были упомянуты в Статуте МУС как военные преступления. Включение этих видов
преступлений по применению отдельных видов оружия может иметь место лишь в будущем. Для
этого они должны быть предметом всеобъемлющего запрещения и непременно включены в
приложение к Статуту МУС.
Впервые в истории международного права были в явной форме подробно кодифицированы
сексуальные преступления как составная часть сферы военных преступлений. Столь же
подробный перечень действует и в отношении внутригосударственных конфликтов, причем «иные
формы сексуального насилия», выходящие за пределы сформулированных в явной форме, должны
представлять собой тяжкое нарушение общей для всех ст. 3 Женевских конвенций 1949 года.
Насильственная мобилизация или привлечение детей в возрасте до 15 лет в национальные
вооруженные силы или вооруженные группы или их использование в активных вооруженных
действиях — в межгосударственных и внутригосударственных конфликтах — является военным
преступлением.
4. Агрессия. Статут МУС распространяет также юрисдикцию Суда на «преступление
агрессии», однако не дает определения и не устанавливает правил судопроизводства по
соответствующим делам. Когда государства-участники достигнут согласия по этому допросу, МУС
получит возможность преследовать за совершение агрессии. Большинство предложений,
связанных с вопросом об определении преступления агрессии для целей Статута МУС, сведены в
предложенный Председателем Ассамблеи государств-участников Документ для обсуждения,
касающийся преступления агрессии (№ 188-А8Р/5/8УУЧЗСА/2 ОТ 16 января 2007 г.).
Согласно данному Документу одни страны выступают за полную независимость МУС в части
определения преступления агрессии и условий для осуществления юрисдикции в отношении
данного вида преступления. Другие считают, что в соответствии с Уставом ООН только Совет
Безопасности ООН имеет право определять факт совершения акта агрессии. Кроме того,
некоторые страны полагают, что таким полномочием может быть наделен не только Совет
Безопасности ООН, но и Генеральная Ассамблея ООН или Международный Суд ООН.

Действия Совета Безопасности в случае угрозы миру, нарушений мира и актов
агрессии. Действия Совета Безопасности в области поддержания мира начинаются с
квалификации ситуации. В соответствии со ст. 39 Совет должен определить, имеет ли он
дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии.
Например, в резолюции 232 от 16 декабря 1966 г. Совет Безопасности квалифицировал
принятие Декларации независимости Южной Родезией как угрозу миру, ссылаясь на то,
что этот акт был принят белым меньшинством в нарушение принципа самоопределения. В
ирано-иракском конфликте Совет Безопасности не сразу, но все же определил ситуацию
как нарушение международного мира в смысле ст. 39 и 40 Устава рез. 598 (1987)]. Такая
же квалификация содержалась.в резолюции 660 (1990) в связи с вторжением Ирака в
Кувейт.
Квалификации Совета Безопасности являются юридической базой для его дальнейших
действий по поддержанию мира. Устав ООН дает право Совету прибегнуть к временным
мерам по ст. 40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Такие
меры не должны наносить ущерб правам, интересам или положению заинтересованных
сторон и должны быть направлены на предотвращение ухудшения ситуации. Они
выполняются самими заинтересованными сторонами, но по требованию Совета, которое
носит характер решения. Как правило, к временным мерам относятся прекращение огня,
отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории,
проведение временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д.
Из ст. 40 вытекает право Совета Безопасности контролировать выполнение решения о
временных мерах, чтобы он был в состоянии «должным образом учитывать невыполнение
этих временных мер» сторонами в конфликте. На основании ст. 40 родилась практика
создания и применения операций по поддержанию мира.
Если ситуация продолжает ухудшаться, Совет вправе принять как меры, не связанные с
использованием вооруженных сил, так и меры с их применением. Первые предусмотрены
в ст. 41 Устава. Они могут включать полный или частичный перерыв экономических
отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или
других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Применение мер с использованием вооруженных сил регулируется ст. 42, в которой
сказано, что Совет Безопасности уполномочивается предпринять действия воздушными,
морскими или сухопутными силами, если он сочтет, что меры, предусмотренные в ст. 41,
могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными. Это означает, что
Совет Безопасности может предпринять вооруженные операции после осуществления мер
по ст. 41, одновременно с ними и в качестве первичной меры. Однако в практике своей
деятельности Совет Безопасности ни разу не прибегал к применению вооруженных сил в
соответствии со ст. 42.
40) Международная ответственность за вредные последствия действий,
не запрещенных международным правом

Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта МП
ликвидировать вред, причинённый им другому субъекту или субъектам МП в результате
нарушения м-п нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причинённый в
результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если
такое возмещение предусматривается специальным международным договором.
Обязательства государств, возникающие в связи с вредными последствиями их действий,
не запрещенных международным правом связаны со вторым основанием.
Этот вид мп ответственности связан с возмещением ущерба, причинённого в результате
эксплуатации таких видов техники, которые из-за особых технико-функциональных
характеристик при наступлении непредвиденных и непреодолимых обстоятельств могут
выходить из-под контроля и причинять материальный ущерб другим субъектам МП.
Важно то, что такой ущерб причиняется вопреки и помимо воли государства,
непосредственно причастного к оперированию источниками повышенной опасности, и
несмотря на его стремление обеспечить все разумные необходимые меры безопасности.
Размеры такого ущерба могут быть огромны. Вероятность наступления подобных
ситуаций и осознание государствами необходимости правовой регламентации их
последствий предопределили возникновение в системе современного МП норм, призванных
обеспечить надлежащее урегулирование возмещения ущерба, причинённого в результате
эксплуатации таких видов техники.
Это породило особый институт МП – «институт абсолютной ответственности», который
урегулирован в отраслях международного космического, атомного, воздушного, морского
права (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причинённый
космическими объектами 1972 года; Конвенция об ответственности перед третьей
стороной в области ядерной энергии 1960; Конвенция об ответственности операторов
ядерных судов 1962; Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963;
Конвенция о возмещении вреда, причинённого иностранным воздушным судном третьим
лицам на поверхности 1952).
В нашей доктрине объективная ответственность = абсолютной. В западной доктрине под
объективной ответственностью понимается ответственность государства за действия его
органов и должностных лиц, которые привели к нарушению международно-правового
обязательства данного государства. Потому во избежание недопонимания рекомендуется
употреблять термин «абсолютная ответственность».
Объективная (или абсолютная) ответственность возникает при наличии 2 условий:
1. м-п норм, которыми такая обязанность предусмотрена (юридическое основание); если
нет соглашений, регулирующих возмещение ущерба, государства не связаны
обязанностью его возмещать – это юридическое основание возникновения
ответственности
2. событий, с наступлением которых связывается вступление в силу механизма,
предусмотренного м-п нормами (фактическое основание) – это фактическое основание
возникновения ответственности
3. прямой причинно-следственной связи между событием и материальным ущербом.

Источники событий-фактических обстоятельств:


¾ непреодолимая сила – причины, её вызвавшие, не связаны с источником повышенной
опасности или с государством, которое этим источником оперирует (землетрясение)
¾ случай – наступление ситуации, когда государство лишается возможности
контролировать работу источника повышенной опасности в силу нежелательных,
неожиданных и необратимых процессов в его оборудовании, в результате чего возникшая
независимо от воли этого государства угроза ущерба не может быть устранена, несмотря
на все принимаемые меры

ВАЖНО: данные события могут быть основанием для м-п ответственности ТОЛЬКО при
наличии специальных международных соглашений, которые признают их в качестве
таковых. Эти соглашения применяются в конкретных обстоятельствах и только в
отношении указанных в них источников повышенной опасности. При отсутствии таких
соглашений государства, в связи с осуществлением деятельности которых связано
возникновение ущерба, юридически не связано обязательством его устранить, однако, как
представляется, де-факто возмещение ущерба причинившим вред государством является
залогом сохранения дружественных отношений с государством, которому был нанесён
ущерб.
Специальные мп соглашение определяют максимальный предел возмещения ущерба.
Возмещается только положительный ущерб, то есть стоимость утраченного или
повреждённого имущества, а также расходы, которые произвело потерпевшее государство
по ликвидации этих утрат и повреждений.

41) Зарубежные и внутригосударственные органы внешних сношений:
статус и функции

К внутригосударственным органам относятся: парламент, глава государства
(коллегиальный или единоличный), правительство, ведомство иностранных дел.
Парламент как высший законодательный орган определяет основы внешней политики
государства; глава государства осуществляет внешнее представительство государства на
международной арене; правительство осуществляет общее руководство внешней
политикой государства, а ведомство иностранных дел является органом правительства по
осуществлению внешней политики.
Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые
соответствующими соглашениями. К конвенционным относятся прежде всего органы
технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например,
Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях или о взаимной
помощи).
Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (посольства,
миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские
учреждения) и временные (специальные миссии и делегаций на международных
конференциях или в международных органах).

42) Консульские учреждения и их функции
Консульство — орган внешних сношений государства, учрежденный на территории
другого государства (с согласия последнего) для выполнения определѐнных функций.
Район деятельности консула и местопребывания консульства определяются соглашением
между обоими государствами. Права, привилегии и иммунитет консульства включают:
право пользоваться флагом и гербом своего государства; неприкосновенность помещения;
освобождение от налогов; неприкосновенность консульских архивов; свободу сношений
консульства со своим правительством, дипломатическим представительством, другими
консульствами своего государства, где бы они ни находились, с использованием средств
связи, шифров, дипломатических и консульских курьеров.
Отличие консульства от посольства, миссии
В то время, как посольство занимается в первую очередь решением политических
вопросов (переговоры, сбор информации о стране пребывания), консульство осуществляет
контакты с местными властями, занимается обслуживанием граждан, решением их
проблем в рамках законодательства и оформлением документов (визы, паспорта,
нотариальные документы, справки и др.).
Существуют следующие виды консульских учреждений: генеральное консульство,
консульство, вицеконсульство, консульское агентство. Во всех этих случаях никакой
разницы в статусе этих учреждений нет. Сейчас большинство консульских учреждений в
мире имеют статус генерального консульства. В столичных городах может не
существовать отдельного консульского учреждения, а только действовать консульский
отдел посольства (такова, например, почти повсеместная практика России). Консульский
отдел не является самостоятельным учреждением, высшей инстанцией является не
заведующий консульским отделом (которого могут для удобства называть генеральным
консулом, хотя это неточно), а посол. При этом на сотрудников консотдела
распространяются дипломатические (т. е. более широкие) привилегии и иммунитеты, а не
консульские.
Между установлением консульских отношений и открытием отдельного консульского
учреждения может быть разрыв во времени. Государства устанавливают консульские
отношения на основе взаимного согласия. Консул считается приступившим к исполнению
своей миссии с момента вступления в должность. Для выполнение консулом своей миссии
необходимо получение консульского патента и экзекватуры.
Консульский патент - документ, выдаваемый компетентными органами представляемого
государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой
самостоятельного консульского

учреждения. В нем указываются полное имя, гражданство, ранг, занимаемая должность,
консульский округ и местонахождения консульства назначаемого лица.
Этот документ направляется правительству государства пребывания. По получении
консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу,
назначенному консулом, экзекватуры, то есть разрешения на выполнение своих функций
консульском округе. Экзекватура может представлять
собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на
консульском патенте. До получения экзекватуры может быть выдано временное
разрешение на выполнение консульских функций. В выдаче экзекватуры м.б. отказано без
объяснения мотивов. Консульский корпус в общем, + дуайен. Для заведующих
консульскими отделами дип.представительств направление патента и получение
экзекватуры не требуется. Окончание миссии консула может иметь место след случаях:
Отозвание консула представляемым государством, аннулирование экзекватуры
государством пребывания, истечение срока консульского патента, закрытие консульского
учреждения в данном пункте, прекращение консульских отношений в целом, война,
смерть консула, выход территории консульского округа из под суверенитета государства
пребывания. Внештатный (почетный) консул и его правовое положение. Консул
нештатный - лицо не состоящее на госуд дип службе, но выполняющее консульские фции
по поручению представляемого госва и с согласия госва пребывания. Может заниматься
предпринимательской деятельностью, может получать или не получать вознаграждение от
представляемого гос-ва за выполнение консульских обязанностей.
Консульские привилегии и иммунитеты.
По Венской Конвенции о конс. сношениях 1963 нештатные консулы пользуются теми же
основными привилегиями и иммунитетами, что и штатные ( за искл. личной
неприкосновенности, которая

предоставляется им только при исполнении консульских ф-ций). Гос-во пребывания, как
правило, само

ограничивает иммунитеты и привилегии, предоставляемые им нештатным консулам, а
представляемое гос-во по своему усмотрению определяет и ограничивает ф-ции
нештатных консулов. Возможно назначение нештатных консулов как из граждан, таки и из
иностранцев. Нештатный консул не может быть должностным лицом. Он отличается от
обычного тем, что он вообще не состоит на гос. службе в качестве должностного лица.
Характерные признаки:

- возможность выполнения консульских ф-ции как собственными гражданами, так и
иностранцами - неполучение регулярной заработной платы за выполнение ф-ций

- разрешение им, в отличие от шт.консулов, заниматься коммерческой и иной приносящей
доходы деятельностью.

Режим, применяемый к почетным консульским должностным лицам и консульским
учреждениям, возглавляемым такими должностными лицами

Статья 58

Общие положения, относящиеся к преимуществам, привилегиям и иммунитетам
3. Привилегии и иммунитета, предусматриваемые настоящей Конвенцией, не
предоставляются членам семьи почетного консульского должностного лица или
консульского служащего, работающего в

консульском учреждении, возглавляемом почетным консульским должностным лицом.
4. Обмен консульскими вализами между двумя консульскими учреждениями,
возглавляемыми почетными консульскими должностными лицами и находящимися в
разных государствах, не будет разрешаться без согласия двух соответствующих государств
пребывания.

Статья 59 Защита консульских помещений Государство пребывания обязано принимать
все необходимые меры для защиты консульских помещений консульского учреждения,
возглавляемого почетным консульским должностным лицом.
Статья 60 Освобождение консульских помещений от налогов ... за исключением тех,
которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Статья 61 Неприкосновенность консульского архива и документов

Статья 62 Освобождение от таможенных пошлин ... за исключением сборов за хранение,
перевозку и подобного рода услуги, следующие предметы, при условии, что они
предназначены для официального пользования консульским учреждением, возглавляемым
почетным консульским должностным лицом: государственные гербы, флаги, вывески,
печати и штампы, книги, официальный печатный материал,
канцелярскую мебель, канцелярское оборудование и др. подобные предметы, получаемые
консульским учреждением из представляемого государства или по требованию
последнего. Статья 63 Уголовные дела Если против почетного консульского должностного
лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы.

Статья 65 Освобождение от регистрации иностранцев и от получения разрешения на
жительство Статья 66 Налоговые изъятия Почетное консульское должностное лицо
освобождается от всех налогов, сборов и пошлин на вознаграждение и заработную плату,
которые оно получает от представляемого государства за выполнение консульских
функций.




43) Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств
В современных условиях двусторонняя дипломатия осуществляется в основном
через дипломатические представительства или через специальные миссии. Обмен
дипломатическими представительствами может осуществляться на разных уровнях.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года делит глав
представительств на три класса:
а) класс послов и нунциев (так называются представители Ватикана),
аккредитуемых при главах государств;
б) класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуемых при главах
государств;
в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств,
определяется соглашением между государствами. Никаких различий между главами
представительств вследствие принадлежности их к своему классу иначе как в отношении
старшинства не проводится.
Дипломатические представительства функционируют на постоянной основе.
Структура дипломатических представительств разных стран различна и
определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной
пребывания. Однако обычно посольства имеют следующие отделы: политический,
экономический, печати, культурных связей, консульский, военный атташат, а также
канцелярию.
Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на три
категории:
• дипломатический,
• административно-технический
• обслуживающий персонал.
Дипломатический персонал состоит из сотрудников представительства, имеющих
дипломатический ранг; административно-технический – из сотрудников, занятых
административной и технической работой в представительстве; обслуживающий персонал
выполняет работу по уборке помещений представительства, содействует удовлетворению
бытовых нужд сотрудников и т.д.
По Венской конвенции о-дипломатических сношениях 1961 года (ст. 11) государство
пребывания имеет право предложить, чтобы численность персонала представительства
аккредитующего государства сохранялась в пределах, которые государство пребывания
считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого государства и
потребности представительства. В этой связи СССР при ратификации Конвенции сделал
оговорку о том, что в случае возникновения разногласий о численности персонала
дипломатического представительства этот вопрос должен решаться по договоренности
между аккредитующим государством и государством пребывания.
Вопрос о рангах дипломатических сотрудников регулируется внутренним
правом каждого государства. Почти во всех странах сотрудники дипломатических
представительств (как и в центральном аппарате) имеют ранг атташе, третьего секретаря,
второго секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла. Эти ранги, как
правило, соответствуют должностям в зарубежном представительстве с тем же названием.
Кроме этого существует ряд градаций этих рангов (например, советник второго класса,
советник первого класса).
К главным функциям дипломатического представительства относятся:
представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в
государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан
(«дипломатическая защита»); ведение переговоров с правительством государства
пребывания; выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве
пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; поощрение
дружественных отношений между аккредитующим государством и государством
пребывания и развитие их экономических, культурных и научных взаимоотношений;
осуществление консульских функций.

Дипломатические представительства и их персонал наделены по международному
праву соответствующими иммунитетами и привилегиями.
Под иммунитетом (от латинского immunitas – независимость, неподверженность)
понимаются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания; под привилегиями
– особые правовые преимущества.
В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях привилегии и
иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения
эффективного осуществления функций дипломатических представительств как
органов, представляющих государства.
Помещения представительств, их архивы, документы, официальная
корреспонденция неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить
в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства, и обязаны принимать все
надлежащие меры для их защиты от всякого вторжения или нанесения ущерба. Они
пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции и исполнительных действий.
Аналогичным иммунитетом пользуются их средства передвижения.
Дипломатические представительства наделены также фискальным иммунитетом;
правом на свободные сношения со своим правительством и другими представительствами
своего государства с использованием всех подходящих средств, включая закодированные
и шифрованные депеши; таможенными и протокольными привилегиями.
Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Разумеется,
дипломатическая почта должна содержать только дипломатические документы и
предметы, предназначенные для официального пользования, и все, что составляет
дипломатическую почту, должно иметь внешние видимые знаки.
Аккредитующее государство и глава представительства должны освобождаться
от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в
отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких
налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды
обслуживания. Ввозимые в страну пребывания предметы, предназначенные для
официального пользования представительства, также освобождаются от всех таможенных
пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение,
перевозку и подобного рода услуги.
Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих
официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.
Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой
аккредитующего государства на помещениях представительства, включая
резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.
Что касается иммунитетов и привилегий сотрудников представительства, то по
Венской конвенции о дипломатических сношениях их объем различен для членов
дипломатического персонала, административно-технического персонала и
обслуживающего персонала представительства.
Члены дипломатического персонала представительства пользуются
привилегиями и иммунитетом в полном объеме. Личность дипломатического агента
неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.
Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать
все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личную
свободу или достоинство.
Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, а также, с
некоторыми изъятиями, от гражданской и административной юрисдикции. Он не обязан
давать показания в качестве свидетеля и в отношении него не могут в принципе
приниматься никакие исполнительные меры. Только аккредитующее государство может
отказаться от иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов.
Ч а с т н а я р е з и д е н ц и я д и п л ом ат и ч е с ко го а г е н т а п о л ь зу е т с я т о й ж е
неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Дипломатический
агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных,
государственных, районных и муниципальных (за некоторыми исключениями, например:
косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, сборов и
налогов на частный доход, сборов за конкретные виды обслуживания), от всех трудовых и
государственных повинностей. От всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим
сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги,
освобождаются ввозимые в страну пребывания предметы, предназначенные для личного
пользования дипломатического агента и членов его семьи. Личный багаж
дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований
предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются
предусмотренные конвенцией изъятия, причем такой досмотр может производиться
только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.
Всеми этими привилегиями пользуются и члены семьи дипломатического
агента, живущие вместе с ним.
Дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания
или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и
неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при
выполнении своих функций.
Привилегии и иммунитеты административно-технического и обслуживающего
персонала представительства уже. Иммунитет административно-технического
персонала от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не
распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих
обязанностей. Члены обслуживающего персонала представительства, если они не
являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,
пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении
своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок,
получаемый им по своей службе. Домашние работники сотрудников представительства,
если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем
постоянно, освобождаются от налогов, пошлин на заработок, получаемый ими по службе.
В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в
той мере, в какой это допускает государство пребывания.
На основе специальных соглашений между заинтересованными государствами
на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала могут
быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала. По
инициативе СССР такие соглашения были заключены, например, с Великобританией,
Канадой и США. Такие соглашения заключили и другие страны.
При проезде дипломатического агента через территорию третьего государства это
третье государство должно предоставлять ему и членам его семьи неприкосновенность и
такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или
возвращения.
Разумеется, без ущерба для его привилегий и иммунитетов персонал
представительства обязан уважать законы и постановления государства пребывания, а
также не вмешиваться во внутренние дела этого государства, а помещения
представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с его функциями.
Дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания
профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.
Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1973 году Конвенцию о предотвращении
преступлений и наказании лиц, пользующихся международной защитой, в том числе
дипломатических агентов (Россия – участница), в которой подчеркивается не только
право таких лиц на специальную защиту, но и ответственность посылающего государства
за поведение лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью.
Изъятия из иммунитета дипломатического агента: (!!!!) (ст. 31 Венская
Конвенция о внешних сношениях 1961)
а) вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу, находящемуся
на территории государства пребывания, если только не владеет им от имени
аккредитующего государства для целей представительства
б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент
выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным
имуществом, наследника или отказ от получателя как частное лицо, а не от имени
аккредитующего государства.
в)исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности,
осуществляемой дипломатиеским агентом в государстве пребывания а пределами своих
официальных функций.

44) Привилегии и иммунитеты персонала консульских учреждений
В целом можно говорить о функциональной обусловленности консульских
привилегий и иммунитетов, на что прямо указывается в Венской конвенции, и о
соображениях безопасности и защиты консульств и их персонала, чему посвящены
принимавшиеся многие годы решения ООН, как о концептуальной основе консульских
привилегий и иммунитетов.
Различаются привилегии и иммунитеты консульств как учреждений и привилегии и
иммунитеты консульских должностных лиц и других работников консульств. Характер,
объем и содержание конкретных привилегий и иммунитетов варьируются от
конвенции к конвенции, но в целом их можно суммировать следующим образом.
Консульские помещения неприкосновенны, что распространяется на здания или
части зданий, используемые исключительно для целей консульства, и на обслуживающий
эти строения земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на
строение и землю. Неприкосновенность означает, что:
а) власти государства пребывания не могут вступать в консульские помещения
иначе, как с согласия главы консульского учреждения или дипломатического
представительства государства, учредившего консульство;
б) на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все
надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или
нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульства
или оскорбления его достоинства;
в) консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульства, а
также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов
реквизиции в целях обороны или для общественных нужд.
В е н с ка я ко н в е н ц и я д о п у с ка е т, од н а ко , и с к л юч е н и е и з п р и н ц и п а
неприкосновенности помещений, предусматривая, что согласие главы консульства на
вступление властей государства пребывания в эти помещения может презюмироваться в
случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер
защиты. В Конвенции предусматривается, кроме того, возможность отчуждения, в
случае необходимости, консульских помещений для целей обороны или
общественных нужд; в этом случае должны приниматься все возможные меры во
избежание нарушения выполнения консульских функций и представляемому государству
безотлагательно выплачивается «соответствующая и эффективная компенсация».
Никаких исключений не устанавливается и не допускается в отношении
неприкосновенности консульских архивов и документов; они неприкосновенны в
любое время и независимо от их местонахождения.
Консульские помещения, а также резиденция штатного главы консульства,
владельцем или нанимателем которых является представляемое государство или лицо,
действующее от его имени, освобождаются от всех государственных, районных и
муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые
представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.
Консульство пользуется свободой сношений для всех официальных целей,
которые государство пребывания должно разрешать и охранять. При сношениях с
правительством, посольствами, другими консульствами представляемого государства, где
бы они ни находились, консульство может пользоваться всеми подходящими средствами,
включая дипломатических и консульских курьеров, дипломатические и консульские
вализы, закодированные или зашифрованные депеши. С согласия государства
пребывания консульство может устанавливать радиопередатчик и пользоваться им.
Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
Однако в тех случаях, когда компетентные органы власти государства
пребывания имеют основания полагать, что в вализе содержится что-то другие,
кроме официальных документом или предметов, они могут потребовать чтобы
вализа была вскрыта. Если власти представляемого государства откажутся выполнять
это требование, вализа направляется в место отправления.
Консульский курьер должен находиться под защитой государства пребывания; он
пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию в
какой бы то ни было форме. Консульская вализа может быть вверена командиру судна
или гражданского самолета. Представляемое государство, его посольства или консульские
учреждения могут назначать специальных консульских курьеров ad hoc.
Консульское учреждение имеет право пользоваться своим государственным флагом,
вывешивая его на здании консульства, государственным гербом, укрепляя его на входных
дверях, а также на резиденции главы консульства. Когда это связано с исполнением
служебных обязанностей, флаг может устанавливаться на средствах передвижения. При
этом должны приниматься во внимание законы, правила и обычаи государства
пребывания.
Венская конвенция 1963 года исходит из более ограниченного характера
привилегий и иммунитетов КДЛ по сравнению с дипломатическими.
Конвенция провозглашает, что государство пребывания обязано относиться к
консульским должностным лицам с подобающим уважением и принимать все
надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность,
свободу или достоинство.
Личная неприкосновенность этой категории работников по Конвенции имеет
ограниченный характер: они не подлежат ни аресту, ни предварительному
заключению иначе как по постановлению судебных властей в случае совершения
тяжких преступлений. В иных случаях они не могут быть заключены в тюрьму и не
подлежат другим формам ограничения свободы иначе как во исполнение вступивших в
силу судебных решений. Некоторые консульские конвенции, например российско-
азербайджанская и российско-албанская, воспроизводят эти положения. Но наблюдается
и тенденция к сближению личной неприкосновенности консула с личной
неприкосновенностью дипломата. По договору о торговле и судоходству с Норвегией,
неприкосновенность без ограничений предоставляется личности главы консульства.
По Венской конвенции, консульские должностные лица и консульские
служащие не подлежат юрисдикции судебных и административных органов
государства пребывания в отношении действий, совершенных при выполнении
консульских функций; но и в этом случае осуществление такой юрисдикции
допускается в отношении некоторых гражданских исков.
¥ Договор с Норвегией признает за руководителями консульств полный иммунитет
от юрисдикции государства пребывания. Арест и лишение свободы других консульских
должностных лиц допускаются в случае совершения ими тяжких преступлений,
влекущих наказание в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет.
¥ Согласно Консульской конвенции СССР с США 1964 года, Консульские
должностные лица и консульские служащие, являющиеся гражданами представляемого
государства, «пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства
пребывания».
Венская конвенция допускает вызов всех категорий работников консульств в
качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел. Если
консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут
применяться меры принуждения или наказания. Консульский служащий или работник
обслуживающего персонала может отказаться давать показания, если речь идет о
вопросах, связанных с выполнением его функций; он не обязан предоставлять
относящуюся к этим функциям документацию или давать разъяснение законодательства
представляемого государства.
Налоговые льготы консульских должностных лиц и консульских служащих, а
также членов их семей выражаются в освобождении от всех налогов, сборов и
пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных; при
этом сделано исключение в отношении частного недвижимого имущества, частного
дохода, источник которого находится в государстве пребывания, и ряд других
исключений. Работники обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов
и пошлин на заработную плату, получаемую за свою работу.
Венская конвенция 1963 года запрещает консульским должностным лицам
заниматься в государстве пребывания какой-либо профессиональной или
коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов. Если такого рода
частной деятельностью занимаются консульские служащие или работники
обслуживающего персонала, Венская конвенция отказывает в предоставлении им
предусмотренных в ней привилегий и иммунитетов.
Государство пребывания разрешает ввоз и освобождает от всех таможенных
пошлин, налогов и сборов (кроме сборов за хранение, перевозку и т.п. услуги)
предметы, предназначенные для личного пользования консульскими должностными
лицами и членами их семей, включая предметы, предназначенные для обзаведения.
Личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, который следует вместе
с этими лицами, освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований полагать, что
он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен. В этом случае досмотр
проводится в присутствии соответствующего должностного лица или члена его
семьи.
Консульские служащие пользуются освобождением от таможенных пошлин в
отношении предметов, ввозимых во время их первоначального обзаведения.
В случае смерти работника консульского учреждения или члена его семьи
государство пребывания разрешает вывоз движимого имущества умершего, кроме
приобретенного в государстве пребывания, вывоз которого запрещен в момент
смерти. Не подлежат взиманию никакие налоги на наследство или пошлины на
наследование с движимого имущества, которое находится в государстве пребывания в
связи с тем, что в нем умерший находился в качестве работника консульского учреждения
или члена его семьи.
Государство пребывания обязано освобождать работников консульств и членов
их семей от всех трудовых и государственных повинностей, а также от военных
повинностей, таких как реквизиция, контрибуция, военный постой.
Консульские должностные лица, консульские служащие и члены их семей
освобождаются от регистрации в качестве иностранцев и от получения разрешения
на жительство. На работников консульского учреждения и членов их семей не
распространяются постановления о социальном обеспечении, действующие в
государстве пребывания, в том, что касается их служебной работы. Если работник
консульского учреждения нанимает частных домашних работников, он обязан выполнять
обязательства, налагаемые на нанимателей этими постановлениями.
Работники консульств, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены
их семей не приобретают этого гражданства исключительно в порядке применения этого
законодательства.
Без ущерба для привилегий и иммунитетов все пользующиеся ими лица обязаны
уважать законы и правила государства пребывания, а также не вмешиваться в его
внутренние дела. Они, в частности, должны соблюдать требования местного
законодательства в отношении страхования от вреда, который может быть причинен
третьим лицам в связи с использованием дорожного транспортного средства, судна или
самолета. Согласно Положению о Консульском учреждении России, сотрудники таких
учреждений обязаны уважать «также традиции и обычаи государства пребывания».
Консульские помещения не должны использоваться в целях, несовместимых с
выполнением консульских функций.
Работник консульства пользуется привилегиями и иммунитетами с момента
вступления на территорию государства пребывания, а если он уже находится в ее
пределах – с момента вступления в исполнение своих обязанностей. Привилегии и
иммунитеты прекращаются с момента, когда пользующееся ими лицо оставляет эту
территорию или по истечении разумного срока для оставления. В отношении действий,
совершенных консульским должностным лицом или консульским служащим при
выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без
ограничения срока.
При проезде консульского должностного лица к месту службы или обратно
через третье государство последнее обязано предоставить ему иммунитеты, которые
могут потребоваться для обеспечения проезда; это распространяется и на членов семей.
Консульским курьерам в государстве транзита должны предоставляться те же
неприкосновенность и защита, что и в государстве пребывания.
Отказаться от личной неприкосновенности консульских должностных лиц и
консульских служащих, их иммунитета от юрисдикции, включая изъятия в
отношении дачи свидетельских показаний, может лишь само представляемое
государство. Возбуждение таким лицом дела в суде лишает его права ссылаться на
иммунитет в отношении встречного иска, непосредственно связанного с основным иском.
Отказ от иммунитета в отношении гражданского или административного дела не
означает отказ от иммунитета в отношении исполнительных действий, для чего
необходим отдельный отказ.

45) Правовое положение сотрудников представительств государств при
международных организациях
В соответствии с современным международным правом он аналогичен режиму
дипломатических представительств и их сотрудников, но имеет некоторые
особенности, вытекающие из учредительного акта соответствующей международной
организации.
Представительство может включать, помимо главы представительства,
дипломатический персонал, административно-технический персонал и
обслуживающий персонал. Численность персонала представительства не должна
выходить за пределы, которые являются разумными и нормальными с учетом функций
организации, потребностей данного представительства, обстоятельств и условий,
существующих в государстве пребывания. Функции постоянного представительства
состоят в обеспечении представительства посылающего государства при организации; в
поддержании связи между посылающим государством и организацией; в ведении
переговоров с организацией и в ее рамках; в выяснении осуществляемой в организации
деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства; в обеспечении
участия посылающего государства в деятельности организации; в защите интересов
посылающего государства по отношению к организации; в содействии и осуществлении
целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.
Посылающее государство может аккредитовывать одно и то же лицо в качестве
главы представительства при двух или нескольких международных организациях
или назначить главу представительства в качестве члена дипломатического
персонала своего представительства. В полномочиях, выданных постоянному
представителю, может быть указано, что он уполномочен действовать в качестве делегата
в одном или нескольких органах организации. В принципе, если не указано иного,
постоянный представитель может действовать в тех органах организации, для которых не
установлены специальные условия в отношении представительства.
Глава представительства в силу своих функций и без предъявления полномочий
считается представляющим свое государство в целях принятия текста договора между
этим государством и организацией. Однако глава представительства не считается в силу
своих функций представляющим свое государство в целях окончательного подписания
договора или подписания договора ad referendum между этим государством и
организацией, если только из практики организации или из других обстоятельств не
явствует, что намерением сторон не было требование предъявления полномочий.
Государство пребывания предоставляет представительству все возможности,
необходимые для выполнения функций, а организация оказывает представительству
содействие в получении этих возможностей и предоставляет ему такие возможности,
какие входят в сферу ее собственной компетенции.
Старшинство постоянных представителей определяется алфавитным порядком
названий государств, применяемым в организации.
В соответствии с правилами организации государство может направить в орган или
на конференцию свою делегацию, членов которой оно назначает по своему усмотрению.
Помимо главы делегация может включать других делегатов, дипломатический персонал,
административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Государство
пребывания обеспечивает свободу передвижения по его территории всем членам
делегации в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач делегации.
Делегация может использовать все подходящие средства, включая курьеров и
закодированные или шифрованные депеши. Однако делегация может устанавливать и
эксплуатировать радиопередатчики лишь с согласия государства пребывания.
Отсутствие или разрыв дипломатических или консульских отношений между
государством пребывания и посылающим государством не влияют на права и
обязанности этих государств в качестве членов международной организации.
В отличие от дипломатических представителей, представители государств при
международных организациях аккредитованы не при государствах пребывания, а в
рамках международной организации. Аналогично положение делегаций государств на
международных конференциях. С учетом этого для назначения указанных представителей
не требуется получения агремана от государства пребывания или от организации. Такие
представители не могут быть объявлены persona non grata no правилам, применяемым в
двусторонней дипломатии. По отношению к ним государство пребывания не может
применять принцип взаимности.
Правовой режим постоянных представительств государств и их персонала при
международных организациях и на созываемых ими конференциях закреплен в их
учредительных актах (например, в Уставе ООН) и других международно-правовых
инструментах: Конвенции 1946 года о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций,
Конвенции 1947 года о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений
ООН, Конвенции 1975 года о представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера, двусторонние соглашения
ООН и специализированных учреждений о штаб-квартирах (например, Соглашение ООН
с США 1946 г., Соглашение ООН со Швейцарией 1947 г.).

46) Мирное урегулирование споров в международных отношениях
Определение: международный спор - разногласие по вопросам права или факта,
конфликт между юридическими мнениями или интересами.
Устав ООН говорит о спорах и ситуациях, но не дает критериев для четкого различия
этих понятий. В нем уделяется больше внимания различию споров и ситуаций,
продолжение которых могло бы угрожать международному миру и безопасности или уже
создало такую угрозу, и споров и ситуаций, которые такой угрозы не содержат. Это
различие имеет политическое значение, так как Устав ООН обязывает государства в
первую очередь решать споры и ситуации, продолжение которых угрожает поддержанию
международного мира и безопасности.
Это различие имеет также юридическое значение: постоянный член Совета
Безопасности ООН, являясь стороной в споре, обязан воздерживаться при голосовании
при рассмотрении этого спора (ст. 27) и не обязан этого делать при рассмотрении
ситуации.
Квалификация того или иного вопроса в качестве спора или ситуации относится к
компетенции Совета Безопасности. В его практике так и не было выработано каких-либо
четких критериев, и каждый раз эта проблема решается с учетом конкретных
обстоятельств. Однако принципиальное значение имеет различие ситуаций (разногласий),
которые еще не оформились в спор, и ситуаций, которые в результате односторонних
действий государств, направленных на изменение силой существующего положения в
свою пользу, перерастают в международные конфликты. Такие конфликты могут получить
квалификацию угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии.
Первым универсальным актом о мирном разрешении международных споров
является Конвенция «О мирном решении международных столкновений», принятая на
первой Гаагской конференции мира и дополненная в 1907 году на второй Гаагской
конференции мира.
26 сентября 1928 г. Лигой Наций был принят Общий акт о мирном разрешении
международных споров, подтвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 28
апреля 1949 г. (с поправками).
Особое место занимает Устав ООН, закрепивший ряд важных положений,
относящихся к разрешению споров мирными средствами (в частности, ст. 33). В развитие
этих положений Генеральной Ассамблеей ООН был принят ряд резолюций и деклараций,
в том числе Манильская декларация о мирном разрешении споров 1982 года.
Среди региональных соглашений можно назвать Межамериканский договор о
мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт), Европейскую конвенцию о
мирном разрешении споров, принятую Советом Европы в 1957 году, Конвенцию по
примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1992 года и др., а также уставы региональных
организаций (ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, СНГ и др.), содержащие положения о мирном разрешении
споров.
Механизмы мирного урегулирования международных споров предусмотрены в ряде
многосторонних конвенций, регулирующих сотрудничество государств в различных
специальных сферах, например в Конвенции о международной ответственности за ущерб,
причиненный космическими объектами, 1972 года, в Конвенции ООН по морскому праву
1982 года и во многих других, а также в двусторонних договорах и соглашениях.
Средства мирного разрешения споров- международно-правовые способы и
процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в
соответствии с принципами международного права без применения принуждения в
какой-либо форме.
Одни способы и процедуры мирного разрешения споров известны международному
праву с давних пор, другие появились не так давно. Однако лишь с признанием
обязанности разрешения споров исключительно мирными средствами сформировалась
система таких средств. Эта система нашла закрепление в ст. 33 Устава ООН. В ней
перечислены такие мирные средства, как:
¥ переговоры
¥ обследование
¥ посредничество
¥ примирение
¥ арбитраж
¥ судебное разбирательство
¥ обращение к региональным органам и соглашениям
¥ и иные мирные средства.
К иным мирным средствам можно отнести добрые услуги, механизм разрешения
споров органами ООН, механизмы разрешения споров, предусмотренные специальными
соглашениями. В практике международных отношений могут появиться и другие
процедуры. Устав ООН различает споры юридического характера и все остальные.
При этом Статут Международного Суда ООН в ст. 36 к юридическим (правовым)
спорам отнес толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта,
представляющего нарушение международного обязательства; характер и размеры
возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Из такого
различия исходит также Европейская конвенция о мирном решении споров 1957 года.
Непосредственные переговоры занимают особое место в системе мирных средств
разрешения споров. Без переговоров по существу вообще невозможно мирное улаживание
международных споров, ибо использование всех мирных средств так или иначе связано с
переговорами.
Почти во всех соглашениях о мирном урегулировании международных споров
переговоры признаются первым шагом для достижения цели – в Гаагских конвенциях о
мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, в Уставе ООН (ст. 33),
в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1949 года, в Манильской
декларации о мирном разрешении споров 1982 года и др. В решении Постоянной палаты
международного правосудия по Делу Мавромматиса от 30 августа 1924 г., а также в
решении Международного Суда ООН по спору о праве прохода через территорию Индии
от 12 апреля 1960 г. прямо указывалось, что до того, как спор станет объектом судебного
разбирательства, необходимо попытаться решить его путем переговоров.
Ведение переговоров между заинтересованными сторонами принято именовать
дипломатическим путем разрешения спорных международных вопросов. Преимущество
переговоров заключается в том, что стороны, находящиеся в споре, непосредственно
выясняют взаимные претензии, определяют процедуру и способы решения спорной
проблемы, вырабатывают взаимоприемлемое решение.
Переговоры различаются по кругу участников – переговоры глав государств, глав
правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств и
переговоры с участием специально уполномоченных лиц. Переговоры могут вестись
официально и неофициально.
Переговоры различаются также по форме (устные – путем непосредственных
контактов и письменные – путем обмена нотами, письмами и т.д.) и по числу участников
(двусторонние и многосторонние, в том числе в рамках международных конференций).
Международное право не устанавливает сроков продолжительности переговоров.
Если речь идет о споре, угрожающем поддержанию международного мира и безопасности,
то стороны должны приложить усилия к урегулированию его в кратчайший срок.
Переговоры могут привести к положительным результатам при соблюдении
определенных условий. Прежде всего, переговоры должны быть равноправными и вестись
с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам. Они должны вестись без
предварительных условий, ультиматумов и принуждения. Для успеха переговоров
необходимо наличие доброй воли спорящих сторон к разрешению обсуждаемых проблем,
взаимные поиски решений, взаимные уступки и компромиссы. Благоприятное завершение
переговоров возможно на основе взаимных уступок или уступок одной из сторон либо на
основе отказа одной из сторон от своих претензий или признания претензий другой
стороны.
Если переговоры не привели к соглашению, стороны обязаны обращаться к другим
мирным средствам.
Консультации, по существу, являются разновидностью переговоров (Спорно, у
Иванова другая точка зрения, консультации-самостоятельный способ разрешения споров) .
Это относительно новый способ мирного разрешения споров, его появление относится к
XX столетию.
Различаются факультативные и обязательные консультации. Факультативными
являются консультации, к которым стороны прибегают в каждом конкретном случае по
взаимному согласию. К обязательным относятся консультации, проведение которых
обусловлено заранее в соглашении на случай возникновения разногласий между его
участниками.
В ряде многосторонних конвенций содержится обязательство проводить
консультации по любому вопросу, который может возникнуть в отношении цели или в
связи с осуществлением положений конвенции, например в Конвенции о запрещении
разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического)
оружия и токсинов и их уничтожении 1972 года (ст. V), в Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении 1993 года (ст. IX).
Такие консультации можно рассматривать как наиболее раннее средство,
позволяющее предотвратить разногласия или споры. Именно в этом ключе говорится о
консультациях в Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его
недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года. В ст.
III предусмотрено, что если у государства – участника Договора имеются обоснованные
сомнения относительно выполнения обязательств другим государством-участником, то
оно может провести консультации с этим государством с целью устранения сомнений.
В ряде договоров консультации прямо предусмотрены как мирное средство
разрешения споров (например, в ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). В
Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера 1975 года в ст. 84 говорится: «Если между двумя
или несколькими государствами – участниками настоящей Конвенции возникает спор по
поводу ее применения или толкования, по просьбе любой из них между ними проводятся
консультации. По просьбе любой из сторон в споре для участия в консультациях
приглашается организация или конференция».
Добрые услуги и посредничество – это мирные средства разрешения
международных споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много общего, но
есть и различия.
Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907
годов в числе мирных средств разрешения споров предусматривают добрые услуги и
посредничество. В них указывается, что добрые услуги и посредничество должны
оказывать государства, не причастные к спору (столкновению). Третья сторона может
оказывать добрые услуги или посредничество по своей инициативе или по просьбе одной
или нескольких сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг или
посредничества, так и отказ от них не считается, недружелюбным действием (ст. 3).
Добрые услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут
почитаться обязательными» (ст. 6).
Различия между этими двумя мирными средствами следующие: целью добрых услуг
является налаживание контактов между сторонами в споре с тем, чтобы ПОБУДИТЬ их
вступить в переговоры. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в
переговорах и влиять на их ход. Посредничество предполагает более активное участие
третьей стороны. Его целью является не только налаживание контактов между спорящими
сторонами, но и достижение между ними примирения. Как отмечается в ст. 4 Конвенций
1899 и 1907 годов, «задача посредника заключается в согласовании противоположных
притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами,
находящимися в споре». Посредник может участвовать в переговорах, активно влиять на
их ход, внося предложения по существу спора. Именно поэтому для осуществления
посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон.
Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать определенные
обязанности: воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой; уважать
суверенные права, честь и достоинство спорящих государств.
Добрые услуги и посредничество могут быть индивидуальными и коллективными.
Их могут оказывать государство, международная организация, их должностные лица,
частные лица, как правило, видные общественные деятели.
Государства весьма активно используют в своих международных отношениях эти
мирные средства. Это относится и к России, которая в XVIII-XIX веках выступала с
предложением добрых услуг и оказания посредничества. Известны добрые услуги
Правительства СССР, перешедшие в посредничество, по разрешению индо-пакистанского
конфликта, приведшие к подписанию конфликтующими сторонами Ташкентской
декларации от 10 января 1966 г. В 1945 году Советское правительство согласилось на
посредничество Франции в переговорах со Швейцарией по поводу судьбы
интернированных в ней советских граждан.
Известен и случай отказа СССР от предложения быть посредником. В 1945 году
японское правительство предложило СССР выступить посредником между Японией, с
одной стороны, и США, Великобританией и Китаем – с другой, по вопросу прекращения
войны на Дальнем Востоке. Данное предложение не имело смысла, так как Япония
отклонила требование указанных держав о безоговорочной капитуляции.
В практике ООН с оказанием добрых услуг и посредничества очень часто выступают
Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основе
резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН. Добрые услуги
Генерального секретаря во время Карибского кризиса в 1962 году содействовали
переговорам между СССР и США и привели к его урегулированию. Добрые услуги и
посредничество представителя Генерального секретаря ООН сыграли важную роль в
мирном урегулировании в 1988 году в Афганистане и в других международных
конфликтах.
В ст. 8 Конвенций 1899 и 1907 годов предусмотрен особый случай посредничества.
Находящиеся в споре государства избирают, каждое со своей стороны, державу-
посредницу. Эти державы должны войти в непосредственные сношения друг с другом и
провести переговоры по предмету спора. В этот период спорящие стороны не должны
поддерживать между собой никаких контактов в отношении спора. При помощи такого
посредничества был решен алжиро-марокканский спор о границе, возникший осенью
1963 года. Государствами-посредниками выступили Мали и Эфиопия.
Международные следственные и согласительные комиссии – органы, создаваемые
спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с привлечением третьей стороны. В
ст. 33 Устава ООН эти мирные средства обозначаются терминами «обследование» и
«примирение».
Задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со
спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны
дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят
предложения. Выводы следственных и согласительных комиссий факультативны и не
обязывают спорящие стороны. Они могут с ними согласиться или отказаться принять их.
Однако существует ряд соглашений, в которых признается обязательный характер выводов
таких комиссий, например в Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (ст. 45).
Порядок формирования и функционирования международных следственных
комиссий установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном решении
международных столкновений 1899 и 1907 годов (ст. 9-35). Согласно Конвенциям, целью
таких комиссий является «выяснение вопросов факта посредством беспристрастного и
добросовестного их расследования» (ст. 9). Следственная комиссия создается на основе
особого соглашения между спорящими сторонами, в котором должны быть точно
определены подлежащие расследованию факты, установлены порядок и срок образования
комиссии, объем полномочий комиссаров. В соглашении могут быть также определены
место пребывания комиссии, ее право на перемещение, язык, которым она будет
пользоваться, и т.д. (ст. 10). Если стороны не согласились об ином, то в соответствии со ст.
12 и 45 каждая сторона назначает в комиссию из общего списка членов Постоянной
палаты третейского суда двух комиссаров, из которых только один может быть ее
гражданином. Четыре члена комиссии выбирают пятого – председателя комиссии.
В Конвенциях 1899 и 1907 годов установлены правила следственного производства:
следствие производится состязательным порядком; заседания комиссии являются, как
правило, закрытыми; решения принимаются большинством голосов членов комиссии.
Комиссия составляет доклад, который подписывается всеми ее членами и передается
сторонам. В ст. 35 подчеркивается, что доклад комиссии, ограничиваясь лишь
установлением фактов, не имеет характера третейского решения. За сторонами
сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению этими фактическими
выводами.
Следственная процедура предусмотрена в Женевских конвенциях о защите жертв
войны 1949 года для расследования заявлений одной стороны по поводу фактов
нарушения положений конвенций другой стороной.
В практике ООН большое значение придается работе по установлению фактов.
Генеральная Ассамблея в ряде резолюций по вопросу о методах установления фактов,
например в резолюции от 16 декабря 1963 г., отмечала значение следственной процедуры
для мирного разрешения споров.
9 декабря 1991 г. Генеральной Ассамблеей была одобрена Декларация об
установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания
международного мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при выполнении
своих функций, связанных с поддержанием международного мира и безопасности, Совету
Безопасности и Генеральной Ассамблее необходимо иметь подробную информацию в
отношении любого спора или ситуации.
Декларация регулирует вопросы создания миссий по установлению фактов. Решения
о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для направления
таких миссий на территорию любого государства необходимо предварительное согласие
этого государства. Декларация рекомендует для организации и проведения миссий
пользоваться прежде всего услугами Генерального секретаря, который должен составлять
и обновлять списки экспертов, привлекаемых к участию в миссиях. Однако можно
использовать и какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или
Генеральной Ассамблеи.
Согласительные (примирительные) комиссии возникли в международных
отношениях несколько позже, чем следственные комиссии. В доктрине отмечается, что
впервые согласительная комиссия была создана по Договору между США и
Великобританией 1909 года о пограничных водах между США и Канадой.
Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных
комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных споров
1928 года.
Общий акт предусматривает, что споры между участниками акта могут
рассматриваться в постоянной или временной специальной согласительной комиссии,
создаваемой спорящими сторонами. В составе комиссии из пяти членов может быть лишь
по одному гражданину спорящих сторон. Три других члена комиссии избираются с
согласия сторон в споре из граждан третьих держав. Производство в согласительной
комиссии состязательное, решения принимаются большинством голосов членов комиссии.
Положения о согласительных комиссиях (примирительной процедуре)
предусмотрены в значительном количестве двусторонних и многосторонних договоров и
конвенций.
В практике СССР получили развитие согласительные комиссии для разрешения
пограничных инцидентов и конфликтов. На основе двусторонних соглашений создаются
на паритетных началах согласительные комиссии в составе пограничных комиссаров
(пограничных представителей), которые либо сами разрешают пограничные споры и
инциденты, либо передают их на рассмотрение своих правительств.
Различные варианты согласительной (примирительной) процедуры предусмотрены в
Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера 19.75 года, Конвенции ООН по морскому праву
1982 года и др. В рамках ООН в 1995 году были разработаны Типовые правила по
примирению споров между государствами (рез. ГА 50/50 от 11 декабря 1995 г.). Типовые
правила применимы лишь в тех случаях, когда государства в письменной форме
договорились об их применении. Результаты работы созданной на основании правил
комиссии по примирению носят рекомендательный характер. На различных стадиях
примирения стороны могут просить Генерального секретаря ООН оказать им помощь в
реализации процедуры примирения.
Международный арбитраж (третейское разбирательство) – разрешение спора третьей
стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон.
Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен еще со
времен рабовладельческих государств. Особое значение для современной юрисдикции
третейских судов имел прецедент, созданный рассмотрением Алабамского спора между
США и Великобританией в 1871-1872 годах. В 1872 году арбитражный суд присудил в
пользу США 15,5 млн. долл., а английское правительство выплатило эту сумму в качестве
возмещения ущерба за продажу южанам крейсеров, уничтоживших более 60
американских судов в ходе Гражданской войны в Америке в 1861-1865 годах.
Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры внесли
Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов,
Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 года. В 1958 году
Генеральная Ассамблея одобрила Образцовые правила арбитражного производства. Они
носят рекомендательный характер.
Современной международной практике известны два вида арбитражных органов: ad
hoc и постоянный арбитраж.
Арбитраж ad hoc учреждается соглашением сторон в отношении данного
конкретного спора. Такое соглашение называется компромиссом, или третейской записью.
В нем стороны определяют предмет спора, подлежащий разрешению третейским судом,
компетенцию суда, принципы и процедуру третейского разбирательства, состав суда.
Третейская запись должна включать также взаимное обязательство сторон относительно
принятия и исполнения третейского решения.
Постоянный арбитраж – это постоянный арбитражный орган, в который стороны
могут по взаимному согласию передавать возникающие между ними споры. Существует
два вида юрисдикции постоянных арбитражных органов –добровольная и обязательная.
При добровольной требуется обоюдное согласие сторон на обращение в арбитражный
орган, а при обязательной достаточно требования одной из сторон в споре. Обязательный
арбитраж оформляется путем включения в тот или иной международный договор так
называемой арбитражной оговорки.
Исполнение арбитражного решения является обязательным.
Согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 годов, допускается пересмотр
арбитражного решения, если после его вынесения обнаружились новые важные
обстоятельства, могущие оказать решающее влияние на исход дела.
Третейский суд может состоять из одного лица (обязательно гражданина третьего
государства) или группы лиц (из граждан третьих государств или из граждан спорящих
сторон и третьих государств). Например, ст. 22 Общего акта о мирном разрешении
международных споров определяет, что третейский суд ad hoc может состоять из пяти
членов: по одному члену назначает каждая сторона, два других арбитра и суперарбитр
избираются с общего согласия спорящих сторон из числа граждан третьих государств.
В 1901 году на основании Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов была создана
Постоянная палата третейского суда, расположенная в Гааге (Нидерланды). В структуре
Палаты имеется два постоянных органа: Международное бюро и Административный
совет. Бюро выполняет функции канцелярии: стороны сообщают ему свое решение
обратиться к третейскому суду. Бюро осуществляет связь между сторонами в спорах,
переданных на рассмотрение в Палату. Наблюдение за деятельностью Международного
бюро осуществляет Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге
дипломатических представителей государств – участников Гаагских конвенций.
Председателем совета является министр иностранных дел Нидерландов. Совет решает все
административные дела, в том числе финансовые, назначает и увольняет служащих Бюро.
Что касается самого третейского суда, то он существует в виде списка лиц, из числа
которых спорящие государства могут выбирать арбитров. Список третейских судей
составляется следующим образом: каждое государство – участник Гаагских конвенций (их
на сегодня более 80) назначает сроком на 6 лет не более 4 лиц, которые, согласно ст. 44,
«были бы известны своими познаниями в вопросах международного права, пользовались
бы полнейшим личным уважением и выразили бы готовность принять на себя
обязанности третейского судьи». В настоящее время в списке около 300 лиц (не все
государства назначают арбитров). Российская Федерация представлена четырьмя
известными профессорами: К.А. Бекяшевым, А.Л. Колодкиным, Ю.М. Колосовым, В.И.
Кузнецовым. Помимо Ю.М. Колосова ранее и другие представители Московского
государственного института международных отношений назначались членами Палаты:
С.Б. Крылов, Ф.И. Кожевников, Г.П. Задорожный.
Палата компетентна рассматривать любой спор между государствами – участниками
Конвенций, между ними и государствами – неучастниками Конвенций, а также между
государствами и международными организациями. За время своего существования Палата
рассмотрела более 30 споров между государствами.
Спорящие государства, пожелавшие обратиться в третейский суд, составляют
компромисс, или третейскую запись.
Третейское разбирательство, по общему правилу, состоит из двух частей:
письменного следствия и прений. Совещания суда проходят при закрытых дверях. В
течение времени, когда спор является предметом арбитражной процедуры, стороны
обязаны воздерживаться от каких-либо действий, способных отрицательно повлиять на
рассмотрение спора. Решение выносится большинством голосов и должно быть
мотивировано.
В течение 1992-1995 годов Палата приняла ряд документов, устанавливающих
факультативные правила рассмотрения споров, а именно: Факультативные правила
арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами (действуют с 20 декабря
1992 г.); Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя
сторонами, из которых только одна является государством (действуют с 6 июля 1993 г.);
Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными
организациями и государствами (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила
арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и частными
лицами (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила примирения (действуют с 1
июля 1996 г.); Факультативные правила для следственных комиссий (действуют с 15
декабря 1997 г.).

47) Устав ООН и обеспечение международной безопасности в
современных условиях
В соответствии с п. 4 ст. 2 Устава ООН: «Все члены Организации Объединенных Наций
воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как
против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных
Наций».
При этом ст. 51 Устава ООН устанавливает: «Настоящий Устав ни в коей мере не
затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону,
если произойдет вооруженное нападение на члена Организации».
Кроме того, Устав ООН закрепляет полномочия Совета Безопасности в области
применения силы.
Пункт 4 ст. 2 Устава ООН стал основой принципа современного международного права,
закрепленного в Декларации о принципах международного права, согласно которому
«государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее
применения как против территориальной неприкосновенности или политической
независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с
целями Организации Объединенных Наций» следующим образом:
• агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет
ответственность по международному праву;
• государства обязаны воздерживаться от следующих действий:
• пропаганды агрессивных войн;
• угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных
границ, международных демаркационных линий или в качестве средства
разрешения международных споров;
• актов репрессалий, связанных с применением силы;
• каких-либо насильственных действий, лишающих народы права на самоопределение,
свободу и независимость;
• организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд
для вторжения на территорию другого государства;
• организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской
войны или террористических актах в другом государстве;
• территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся
результатом применения силы в нарушение положений Устава. Территория государства
не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы
силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся
результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными.
Резолюция ГА ООН «Определение агрессии» (1974 г.) была принята для
конкретизации принципа «воздержания от применения силы»:
• агрессией признается применение вооруженной силы государством против
суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической
независимости другого государства или каким-либо другим образом,
несовместимым с Уставом ООН;
• применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава ООН
является prima facie свидетельством акта агрессии;
• агрессивная война является преступлением против международного мира и влечет
международную ответственность;
4) в качестве акта агрессии квалифицируются следующие действия:
• . вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого
государства или любая военная оккупация... или любая аннексия с применением
силы территории другого государства или части ее;
• бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства
или применение любого оружия государством против территории другого
государства;
• блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого
государства;
• нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или
воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;
• применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории
другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение
условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания
на такой территории по прекращении действия соглашения;
• действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно
предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим
государством для совершения акта агрессии против третьего государства;
• засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп,
иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения
вооруженной силы против другого государства.
Таким образом, удалось прийти к согласию относительно юридического толкования п.
4 ст. 2 Устава ООН в рамках резолюций ГА ООН. Однако до сих пор не принято
соответствующего международного договора, закрепляющего данное толкование. В такой
ситуации резолюции ГА ООН остаются единственными юридическими актами по данному
вопросу. При этом отсутствие международного договора создает возможность для государств
в удобных случаях отрицать обязательный характер вышеуказанных положений и
признавать за ними исключительно рекомендательный характер.
Существующие нормы направлены на запрет применения силы одним государством
против другого государства, т.е. на предотвращение межгосударственных вооруженных
конфликтов. Большинство же вооруженных конфликтов, произошедших после 1945 г., —
конфликты немеждународного характера или имеющие более сложный характер (когда
государства используют внутренний конфликт для достижения собственных целей).
Сегодня актуальность приобрел теоретический и практический спор о толковании п.
4 ст. 2 Устава ООН. Вооруженные конфликты после 1945 г. свидетельствуют, что далеко не
все государства согласны, что положения Устава ООН устанавливают неправомерность
или запрет применения силы, за исключением самообороны и принудительных действий
Совета Безопасности. Отдельные государства применяли и продолжают применять силу и
заявляют, что их действия не противоречат обязательствам по Уставу ООН.
В п. 4 ст. 2 Устава ООН использован глагол «воздерживаются», который не совпадает по
смыслу с глаголом «запрещается». Запрет— это императив, не допускающий применения
силы в целом; воздержание позволяет в отдельных случаях применять силу, когда,
например, это прямо не запрещено или необходимо для защиты прав человека или
собственных граждан.
По сути, именно такое толкование применяется в практике НАТО, государства —
члены которой при применении силы против суверенных государств (Югославия, Ирак)
заявляют о действии в соответствии с Уставом ООН и соблюдении его принципов. Более того,
они идут еще дальше в толковании Устава ООН, устанавливая так называемое
подразумеваемое право и даже обязанность действовать и применять вооруженную силу,
когда ситуация угрожает государствам — членам НАТО и собственным гражданам. По их
мнению, подразумеваемое право применения силы в обход или без решения Совета
Безопасности существует, если Совет Безопасности (решения которого они сами же
блокируют или вовсе препятствуют их своевременному принятию) не выполняет
возложенные на него функции. Это крайне опасная тенденция, грубо нарушающая правила
и принципы толкования международных договоров.
Некоторые государства приводили аргументы правомерности применения силы в
рамках отстаивания собственного суверенитета над спорной территорией. Например,
Аргентина захватила Фолклендские острова в 1982 г., чтобы оспорить правомерность
владения этим архипелагом Великобританией. Ирак вторгся на территорию Кувейта в
1990 г., заявляя о том, что эти действия — восстановление владения над некогда бывшей
частью его территории. Международное сообщество резко осудило такое применение
силы. Более того, это нарушало другой основной принцип международного права —
разрешение споров мирными средствами.
Проблема толкования формулировки «в... международных отношениях» заключается в
определении государствами или ООН типа вооруженного конфликта (международного или
немеждународного характера, регулируемых различными нормами). В период холодной
войны вооруженные конфликты в разделенных на две части Вьетнаме и Корее, по мнению
западных держав, являлись международными, поскольку коммунистическое государство
вторгалось на территорию соседнего капиталистического государства, и международное
сообщество было вынуждено правомерно применить право на коллективную самооборону
или коллективные действия по гл. VII Устава ООН. Социалистические государства занимали
совершенно иную позицию, согласно которой Вьетнам и Корея — единые государства. В
конце прошлого столетия проблема квалификации остро стояла в вооруженном конфликте
на территории бывшей Югославии.
В словосочетании «угроза силой или ее применение» разногласия возникают по трем
аспектам.
Во-первых, развитые и развивающиеся государства не были едины во мнениях, о
какой силе здесь идет речь: сугубо вооруженной или силе, включающей экономическое
давление. Сейчас по этому вопросу споры затихли, поскольку в резолюциях ГА ООН
экономическое давление было признано неправомерным действием. Однако в современных
международных отношениях фактор экономического давления не просто не потерял
актуальность, а по-прежнему преобладает. Значит, вопрос остается открытым.
Во-вторых, отсутствует четкая международно-правовая норма, устанавливающая, какие
именно действия составляют понятие «сила». Например, Международный Суд ООН в деле
Никарагуа против США пришел к выводу, что не только постановка подводных мин,
бомбардировка портов и нефтяных платформ, но и поддержка (а именно, поставки военного
снаряжения и обучение) одной из сторон в конфликте (армии «Contras») являются
применением силы. При этом финансирование армии «Contras» не было включено в это
понятие. Данный вопрос частично был решен в «Определении агрессии».
В-третьих, такая формулировка явно предполагает различие между угрозой и
применением силы. Соответственно возникает вопрос, какие действия должны
расцениваться как угроза силой? Сейчас данная проблема особенно актуальна в свете
растущего стремления государств к обладанию оружием массового уничтожения. Другими
словами, является ли обладание таким оружием вопреки действующим международным
договорам угрозой силой? И меняется ли ответ на этот вопрос, если государства не участвуют
в данных договорах? Например, Международный Суд ООН в консультативном заключении о
ядерном оружии не пришел к выводу, что обладание ядерным оружием составляет угрозу
силой.
О применении силы «против территориальной неприкосновенности или политической
независимости любого государства... и другим образом, несовместимым с целями
Организации Объединенных Наций». Данная формулировка содержит указание на то, против
чего «нельзя» применять силу. Соответственно и здесь возникают два вопроса.
Во-первых, что конкретно включают соответствующие противоправные действия?
Например, в деле о проливе Корфу, рассмотренном Международным Судом ООН,
Великобритания утверждала, что ее вынужденные действия в территориальных водах
Албании после подрыва двух британских кораблей не нарушают п. 4 ст. 2 Устава ООН,
по скольку такие действия не были направлены против территориальной
неприкосновенности или политической независимости Албании. Международный Суд в
данном случае, а также в деле Никарагуа против США отклонил подобные аргументы.
Во-вторых, можно ли применять силу в не указанных в п. 4 ст. 2 Устава ООН случаях
(например, для восстановления демократии, защиты собственных граждан, для
осуществления права на самоопределение)?
Государства и представители доктрины и здесь придерживаются разных точек зрения.
Одни (американская позиция) настаивают на том, что п. 4 ст. 2 Устава ООН допускает
правомерное применение силы в неуказанных случаях. Например, США (Гренада, 1983 г.),
НАТО (Югославия, 1999 г. и Ирак, 2003 г.) применяли на практике именно такое
толкование статьи, что не встречало одобрения со стороны других государств. Другие
(российская позиция) полагают, что применение силы государствами правомерно только в
целях самообороны или по решению Совета Безопасности.
Термин «гуманитарная интервенция». Применение силы в целях «гуманитарной
интервенции» стало предметом международных дискуссий, особенно после действий НАТО
в 1999 г. в Югославии. Государства разделены на сторонников и противников правомерности
применения силы для защиты от грубых и массовых нарушений прав человека.
Сторонники гуманитарной интервенции приводят следующие примеры ее применения:
поддержка Индией самоопределения Бангладеш (1971 г.), интервенция Танзании в Уганду
для свержения режима Иди Амина (1979 г.), вторжение Вьетнама в Кампучию (Камбоджу)
для свержения режима Пол Пота (1978 г.). Однако следует отметить, что государства не
применяли в данных случаях концепцию гуманитарной интервенции.
В 1999 г. НАТО объясняла вооруженные действия против Югославии (бомбардировка
части территории суверенного государства) необходимостью гуманитарной интервенции для
защиты прав этнических албанцев в Косово (которые, по мнению НАТО, грубо нарушались
режимом Милошевича). Государства — члены НАТО (несомненно, имевшие совершенно иные
политические цели — поставить под контроль данную территорию, имеющую
стратегическое значение) заявили, что вооруженное вмешательство не нарушало п. 4 ст. 2
Устава ООН. По их мнению, наоборот, гл. VIII Устава ООН (Региональные соглашения) не
только дает право, но и обязывает их действовать. Соответственно п. 4 ст. 2 Устава ООН
толковался в контексте других положений Устава ООН, что стало прикрытием для
достижения военно-политических целей. Такое толкование Устава ООН резко осуждалось
Россией и Китаем.
Продолжением данного спора стало возбуждение десяти дел (по отдельности
Сербией и Черногорией и Югославией) против государств — членов НАТО (Бельгии,
Канады, Франции, Германии, Италии, Нидерландов, Португалии, Испании,
Великобритании, СГДА) в Международном Суде ООН. Последние государства представили
собственные аргументы о правомерности применения силы. Великобритания настаивала на
том, что толкование п. 4 ст. 2 Устава ООН со временем изменилось с учетом возникновения
новых обстоятельств. Бельгия утверждала, что такие действия были необходимы для
защиты находившегося в опасности населения и не были направлены против территориальной
неприкосновенности или политической независимости Югославии. Более того, Бельгия
заявила о существовании обязательства вмешиваться для предотвращения гуманитарной
катастрофы, о существовании которой свидетельствовали резолюции Совета Безопасности,
а также для защиты прав человека, закрепленных в императивных нормах международного
права. Нидерланды и другие государства утверждали, что эти действия носят коллективный
характер, поскольку основаны на резолюции Совета Безопасности ООН 1203. Германия и
Франция заняли более сдержанную позицию. Они утверждали, что операция НАТО носила
уникальный характер и что они не рассматривают данные действия как прецедент для
будущего осуществления гуманитарной интервенции. При отсутствии решения Совета
Безопасности, наделяющего НАТО правом применить силу, все государства приводили в
свое оправдание существование у них «подразумеваемого права» и «подразумеваемого
разрешения» со стороны Совета Безопасности на применение силы в сложившейся
ситуации.
Югославия, Сербия и Черногория в данном споре, а также другие государства (Россия)
утверждали следующее: существует абсолютный запрет на применение силы (за исключением
самообороны); только Совет Безопасности имеет право принимать решения о применении
силы в подобных ситуациях; резолюции ГА ООН запрещают вмешательство во внутренние
дела других государств в какой-либо форме; действия НАТО неправомерны.
Таким образом, спор о правомерности применения силы в целях гуманитарной
интервенции остался открытым и, более того, породил множество новых юридических
вопросов и проблем: четкое определение гуманитарной интервенции и ее критериев
(какими государствами она может осуществляться; какие действия она включает; чем она
должна отличаться от действий, предусмотренных гл. VII Устава ООН), а также является ли
она правом или обязанностью.
» Термин «защита собственных граждан». Применение силы в целях защиты
собственных граждан имело место в 1976 г., когда израильский десант высадился в
аэропорту Энтеббе (г. Кампала, Уганда) для освобождения пассажиров захваченного
террористами израильского самолета; когда США предприняли попытку освободить
персонал своего посольства в Тегеране, когда США под предлогом защиты собственных
граждан вторглись в Доминиканскую Республику в 1965 г., в Гренаду в 1983 г. и Панаму в
1989 г.; в действиях нескольких государств в Суэцком канале после его национализации в
1956 г.
Термин «превентивная (упреждающая) самооборона» — еще одно понятие, не
встречающееся в Уставе ООН. Здесь трудность представляют ответы на вопросы о
правомерности таких действий и о моменте возникновения права на самооборону
(существует ли оно только при наличии условий, предусмотренных в ст. 51 Устава ООН, или
оно в целом не ограничено такими условиями?).
США и Израиль придерживаются позиции, что они могут применять силу в ответ на
враждебные намерения другого государства, не дожидаясь, пока последнее реализует данные
намерения путем реального применения силы. Например, обладание или стремление
обладать ядерным оружием воспринималось данными государствами как правовая основа
для осуществления превентивной самообороны (действия Израиля по разрушению
ядерного реактора в Ираке в 1981 г., военные действия НАТО в Ираке, следствием которых
стало свержение режима С. Хусейна). Несмотря на осуждение действий Израиля в
резолюциях Совета Безопасности и ГА ООН, ни данные документы, ни какие-либо другие
соответствующие источники не содержат ответа на глобальный вопрос о правомерности
превентивной обороны.
В 2002 г. США приняли Национальную стратегию безопасности, в которой закрепляется
положение о том, что США должны быть готовы остановить угрозу использования оружия
массового уничтожения со стороны государств — нарушителей международных
обязательств и международных террористов.
За время существования Устава ООН возникла определенная практика толкования
его положений и выявились разногласия государств относительно установления
содержания норм, имеющих ключевое значение для обеспечения международной
безопасности. Некоторые государства, обладая экономическими и военными
преимуществами, стали толковать и применять положения Устава ООН наиболее удобным
и выгодным
для них образом. Правовая неурегулированность ряда аспектов применения силы в
Уставе ООН, отсутствие специальных международных договоров и действия государств,
аргументируемые собственным толкованием Устава ООН, свидетельствует о
необходимости прогрессивного развития международного права в данной области.
Какими бы ни были аргументы государств, даже при наличии определенных правовых
пробелов, не существует подразумеваемого права применять силу на основании Устава ООН,
поскольку другие положения Устава ООН прямо закрепляют исключительную роль Совета
Безопасности в данной области.

48) Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия
Наибольший вклад в обеспечение международной безопасности вносит реализация
принципа разоружения, нашедшего отражение в Уставе ООН. К настоящему времени
заключено значительное число многосторонних и двусторонних договоров в области
разоружения.
Стержневым элементом современной системы международной безопасности
является Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. (ДНЯО). Договор
предусматривает право обладать ядерным оружием только за пятью постоянными
членами Совета Безопасности ООН: России, США, Великобритании, Франции и Китая.
Они обязались не передавать это оружие неядерным государствам каким бы то ни было
образом, а последние в свою очередь отказались от любых способов его приобретения.
Важность Договора очевидна: чем меньше государств обладает ядерным оружием, тем
меньше угроза его применения. Функции международного контроля в отношении
соблюдения ДНЯО возложены на МАГАТЭ.
В 2010 г. состоялась очередная обзорная конференция по рассмотрению действия
Договора. Конференция подтвердила единство трех фундаментальных составляющих
Договора: нераспространение, мирное использование атомной энергии и разоружение.
Отдельно была отмечена новая область сотрудничества: противодействие ядерному
терроризму и предотвращение незаконного оборота ядерных материалов. Государствам
также удалось договориться о проведении в 2012 г. конференции под эгидой ООН по
вопросу создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и других
видов оружия массового уничтожения.
Критике подвергается позиция ядерных го сударств, три из которых
(Великобритания, Франция и Китай) не приступили к выполнению требования ДНЯО о
ядерном разоружении. Следует отметить, что существует ряд участников ДНЯО, которые
ранее вполне могли сделать выбор в пользу создания ядерного оружия, но тогда не пошли
на это. Теперь же они весьма озабочены, что «вознаграждение» за отказ от ядерного
оружия предлагается для стран, которые в свое время приняли совершенно иное решение.
Подстегивающим фактором является все разрастающийся силовой вектор в политике
США и НАТО.
Безусловно, внушает беспокойство тенденция, когда неядерное государство
реализует гарантируемое ДНЯО право на осуществление мирной атомной программы, а
затем «вдруг» заявляет о создании ядерного оружия и своем выходе из Договора, как это
мы наблюдали в случае с КНДР.
Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ), созданный в апреле 1987 г.,
является неформальным и добровольным объединением государств, стремящихся с
помощью скоординированных мер по контролю над экспортом остановить
распространение баллистических ракет и других средств доставки оружия массового
уничтожения. Основателями режима являются Канада, Франция, Германия,
Великобритания, Италия, Япония и США. На сегодня в РКРТ входят 34 государства,
включая Россию.
Цель РКРТ — ограничить распространение ракет, беспилотных летательных
аппаратов и связанных с ними технологий, предназначенных для создания систем,
способных доставлять полезный груз весом 500 кг на расстояние не менее 300 км, а также
систем, предназначенных для доставки к цели оружия массового уничтожения.
Государства-участники осуществляют сотрудничество путем обмена информацией о
национальных мерах экспортного контроля в контексте РКРТ. В рамках РКРТ
разработаны Руководящие принципы передач ракет и ракетных технологий. Все решения
в РКРТ принимаются консенсусом и подлежат обязательному утверждению пленарным
заседанием, которое проводится раз в год. Между пленарными заседаниями раз в месяц
проводятся встречи представителей посольств государств-участников. Место встреч —
МИД Франции в Париже.
Важнейшее значение в деле реального разоружения имели отношения СССР и
США, а затем российско-американские в сфере ограничения и сокращения
стратегических наступательных вооружений (СНВ). Следует подчеркнуть, что в столь
чувствительной сфере, какой является безопасность государств, заключение соглашений
всегда основывается на совершенно определенных материальных предпосылках. Первые
договоры между СССР и США в области СНВ были заключены в 1972 г.: Договор об
ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное
соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных
вооружений (ОСВ-1).
Принципиальное значение имел Договор по ПРО. С его помощью был сделан шаг к
обузданию гонки вооружений. Неразрывная связь стратегических наступательных и
оборонительных вооружений известна. Постоянное соперничество между «мечом» и
«щитом» необходимо было ограничить, что и было сделано путем наложения строгих
лимитов на противоракетные системы. Такие ограничения позволили, в свою очередь,
сделать первый шаг и в ограничении стратегических наступательных вооружений.
Принято считать, что к началу 70-х гг. прошлого столетия стороны уже накопили ядерные
потенциалы, обеспечивающие так называемое взаимное гарантированное уничтожение.
Дальнейшая количественная гонка стратегических вооружений в значительной мере
теряла смысл. Стороны стремились высвободить ресурсы для совершенствования и
создания новых систем СНВ. Кроме того, считается, что в начале 1970-х гг. СССР
опережал США в разработке противоракетных систем.
Договор по ПРО послужил основой для последовательных шагов в области
сокращения СНВ. В 1979 г. был заключен Договор ОСВ-2; в 1991 г. Договор о
сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), а затем,
в 1993 г., и СНВ-2. * Договор по ПРО (1972 г.) и Протокол к нему (1974 г.)
предусматривали наличие у СССР и США по одному позиционному району базирования
противоракет радиусом 150 км. СССР выбрал район вокруг Москвы, США — вокруг
района расположения шахтных межконтинентальных баллистических ракет (МБР).
Соглашения в области СНВ ограничивали количество стратегических носителей ядерного
оружия и боезарядов. При этом стороны придерживались принципа «количественного
паритета», т.е. примерно равного числа соответствующих компонентов СНВ.
Важным достижением явилось включение в «стратегические» договоры
контрольных механизмов. Ранее наблюдение за территорией другого государства с
помощью космических средств трактовалось как шпионаж. В договорах же ПРО и СНВ
они стали основными контролирующими инструментами и получили название
«национальные технические средства контроля (НТСК)».
В декабре 2001 г., как и требуется Договором СНВ-1, Россия и США заявили о
достижении установленных ограничений. Однако получены они были различными
способами. В отличие от американской стороны российская выполняет договорные
обязательства в основном за счет ликвидации уникальных видов СНВ, в то время как
США достигли требуемых уровней путем ликвидации устаревших ракетных комплексов
Минитмен и Посейдон, а также тяжелых бомбардировщиков В-52 первых модификаций.
Администрацией США в начале 2000-х гг. было принято решение возобновить
гонку вооружений. С этой целью США в 2002 г. выходят из ключевого для стратегической
стабильности Договора по ПРО и запускают новую программу создания противоракетной
обороны.
Помимо Договора по ПРО, жертвой политики США по демонтажу системы
договоров по ядерному разоружению стали Договор о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний 1996 г., СНВ-2, рамочное соглашение СНВ-3, соглашение о
разграничении стратегической и тактической ПРО, Договор о прекращении производства
делящихся материалов в военных целях и др.
В сложившейся ситуации было крайне сложно продолжить движение по пути
ядерного разоружения. России удалось заключить еще один важный договор по СНВ —
Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП). В новом
договоре стороны отошли от принципа «количественного паритета». Термин
«стратегический наступательный потенциал» появился вследствие компромисса,
достигнутого во время сложных переговоров, в ходе которых США вели дело к принятию
аморфного документа декларативного, а не обязывающего характера. Договор
предусматривает сокращение ядерных боезарядов до уровня 2200—1700 единиц. Оценка
Договора не однозначна. Специалисты в области разоружения отмечают отсутствие
конкретных количественных показателей и этапности промежуточных сокращений. Но
важно то, что Договор о СНП позволяет России сокращать свои стратегические ядерные
силы (СЯС) до уровня минимальной достаточности, без опасений за свою безопасность.
Однако в выполнении этого договора возникли проблемы. США главное внимание
уделяют сохранению и модернизации своих СНВ. Требования Договора о СНП они
выполняют путем введения понятия «оперативно развернутые ядерные боезаряды»,
которые по американской «бухгалтерии» и должны идти в зачет. Те же боезаряды,
которые предполагается хранить на арсеналах в качестве «возвратного» потенциала, под
зачет не попадают. Подобные уловки являются явным обходом требований Договора.
Наиболее дестабилизирующим фактором является фактическая реанимация США
так называемой стратегической оборонной инициативы 1980-х гг., предусматривавшей
создание полномасштабной национальной противоракетной обороны с компонентами
космического базирования. Однако теперь речь идет не только о территории США, но и
союзников по НАТО, например о размещении радара ПРО в Чехии и 10 ракет-
перехватчиков на территории Польши. Дальность действия американских ракет, которые
кроме Польши планируется разместить в Норвегии и Великобритании, охватывает
практически всю европейскую часть России, где размещена почти половина российских
СНВ. Разумеется, Россия относится к подобным шагам США негативно и, по заявлению
российского руководства, не даст втянуть себя в «затратную конфронтацию».
Вместо указанных дестабилизирующих шагов Россия предлагает конструктивные
решения в контексте мер коллективной безопасности. В области ПРО — это создание в
перспективе глобальной противоракетной обороны с равным участием многих государств.
Что касается Европы, то примерно к 2020 г. можно было бы создать единую систему ПРО
для всех, в том числе нейтральных, европейских государств с равным доступом к ее
управлению.
8 апреля 2010 г. Россия и США подписали в Праге Договор СНВ-3 (вступил в силу 5
февраля 2011 г.), призванный заменить Договор СНВ-11991 г., срок действия которого
истек 4 декабря 2009 г., и Договор о сокращении стратегических наступательных
потенциалов (ДСНП) от 2002 г. Суммарные количества, установленные Договором СНВ-3,
по боеголовкам в три раза, а по носителям в два раза ниже уровня по Договору СНВ-1 и
примерно на треть ниже уровня по ДСНП.
В преамбуле Договора СНВ-3 России удалось отразить «наличие взаимосвязи между
стратегическими наступательными вооружениями и стратегическими оборонительными
вооружениями», а при подписании договора было сделано одностороннее заявление,
согласно которому качественное и количественное наращивание возможностей систем
противоракетной обороны США будет рассматриваться Россией в качестве
исключительных обстоятельств, угрожающих ее высшим интересам и позволяющих
выйти из договора.
Договор СНВ-3 имеет огромное юридическое и политическое значение для России и
США. Его заключение позволяет преодолеть международно-правовой вакуум, возникший
по истечении срока действия Договора СНВ-1, который являлся единственным
международно-правовым документом, регулировавшим проверяемое сокращение
стратегических ядерных сил России и США. Другим достоинством Договора СНВ-3
является возобновление важнейшего канала постоянного стратегического диалога обеих
стран в области ядерной политики, обеспечивается прозрачность намерений, что
способствует укреплению стратегической стабильности.
Следует отметить, что разоруженческие переговоры с США всегда шли очень
сложно. С одной стороны, это объяснялось крайне чувствительным предметом
переговоров, с другой — напряженной дипломатической переговорной борьбой, в которой
ни одна из сторон не хотела проиграть. Наглядным примером этого может быть
разработка Договора о ракетах средней и меньшей дальности.
В 1985 г., после срыва предьщущих переговоров, СССР и США договорились о
проведении комплексного обсуждения трех взаимосвязанных проблем: стратегическая
оборона и космос; СНВ; ракеты средней дальности. Переговоры велись едиными
делегациями, разбитыми на три тематические группы.
К этому времени СССР стал заменять развернутые в Европе ракеты средней
дальности старого образца на новые (РСД-10), известные на Западе как SS-20. Эти
ракетные системы были мобильными и несли по три ядерных боезаряда. Дальность
действия ракет, подпадающих под ликвидацию, составляла 5000 км. В ответ США начали
размещать на территории ФРГ, Англии и Италии крылатые и баллистические ракеты.
Такое противостояние резко обострило обстановку на европейском континенте. К
массированным группировкам обычных вооруженных сил добавились новейшие ядерные
средства. Причем американские системы были наиболее дестабилизирующими, поскольку
фактически представляли собой стратегические вооружения, способные наносить удары в
глубь советской территории, а советские не могли достать до территории США.
В 1987 г. между СССР и США был заключен бессрочный Договор по ракетам
средней и меньшей дальности (РСМД) о полной ликвидации двух классов
баллистических ракет, а также крылатых ракет наземного базирования. Дальность
действия ракет, подпадающих под ликвидацию, сос