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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Conceito de Direito Internacional���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Fontes do Direito Internacional���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Costume������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípios Gerais de Direito���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Jus Cogens���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Doutrina �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Jurisprudência �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Tratados Internacionais ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Conceito�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Nomenclatura����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Classificação������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Condições de Validade ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Fase Internacional��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Fase Interna������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Extinção dos Tratados�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Admissão dos Tratados no Direito Brasileiro����������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Hierarquia entre Tratado e Leis Internas no Brasil�������������������������������������������������������������������������������������������������������8

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Conceito de Direito Internacional

Num sentido clássico, o direito Internacional é definido como o ramo do Direito que rege os
Estados nas suas relações respectivas. Assim, o direito internacional público é o conjunto de regras e
princípios que regula a sociedade internacional.
Posteriormente, porém, essa definição foi ampliada, para estabelecer como o Direito Internacio-
nal como o conjunto de normas positivas e costumeiras representativas dos direitos e deveres dos
sujeitos de direito internacional1.
A disciplina do Direito Internacional é subdividida em Direito Internacional Público e Direito
Internacional Privado. Nesse passo, embora ambas as disciplinas tratem de maneira geral o Direito
Internacional, é correto diferenciar que o Direito Internacional Privado cuida das relações entre
pessoas físicas ou jurídicas, tendo por objeto relações de direito privado (comércio, casamento,
contratos), enquanto o Direito Internacional Público regula as relações entre os sujeitos de Direito
Público (Estados e Organizações Internacionais), em assuntos de ordem pública2.

Fontes do Direito Internacional

Embora o Direito Internacional seja dotado de autonomia, suas fontes guardam relação com as
fontes do direito interno, ainda que existam sensíveis diferenças dignas de nota.
A primeira diferença entre direito interno e internacional é que não há um organismo legislativo
ou coercitivo supranacional semelhante aos poderes constituídos pelos ordenamentos constitucio-
nais de direito interno, como o Poder Legislativo ou Poder Judiciário. Assim, pode-se afirmar que o
Direito Internacional tem caráter descentralizado.
A segunda diferença relevante se deve à ausência de hierarquia entre as normas de direito
internacional, o que difere da concepção contemporânea do direito interno de supremacia das normas
constitucionais. Assim, não se aplica ao direito internacional os meios tradicionais de superação de an-
tinomias (hierarquia, especialidade ou critério cronológico), como ocorre no direito interno.
O fundamento jurídico que define o rol de fontes de direito internacional está presente no
Estatuto da Corte Internacional de Justiça3, sediada em Haia, que em seu art. 384, que define que
são normas do direito internacional: os costumes, os tratados, os princípios gerais do Direito, as
decisões judiciais, a doutrina e a equidade.
Para efeitos didáticos, as suas normas podem ser classificadas da seguinte forma:
a) Fontes primárias: são as principais fontes, de onde emanam as obrigações dos sujeitos de
direito internacional, que são os tratados, os costumes e os princípios gerais de direito.
b) Fontes auxiliares (secundárias): Integram o rol de meios auxiliares, a doutrina, a jurispru-
dência e a equidade. São denominadas auxiliares, porque servem como instrumentos complemen-
tares de compreensão e entendimento das fontes primárias (tratados, costumes e princípios gerais).
1  NEVES, 2013, p. 15.
2  GUIMARÃES, 2009, p. 4.
3  A Corte Internacional de Justiça é o principal tribunal judiciário permanente da sociedade internacional.
4  Artigo 38
A Corte, cuja função é decidir de acordo com o direito internacional as controvérsias que lhe forem submetidas, aplicará:
a. as convenções internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleçam regras expressamente reconhecidas pelos Estados
litigantes;
b. o costume internacional, como prova de uma prática geral aceita como sendo o direito;
c. os princípios gerais de direito, reconhecidos pelas nações civilizadas;
d. sob ressalva da disposição do Artigo 59, as decisões judiciárias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes nações,
como meio auxiliar para a determinação das regras de direito.
A presente disposição não prejudicará a faculdade da Corte de decidir uma questão ‘ex aequo et bono’, se as partes com isto concor-
darem.
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c) Fontes controversas: são assim chamadas em virtude de parte da doutrina não as considera-
rem como norma. São essencialmente os atos unilaterais e as decisões das organizações internacio-
nais.

Costume
Costume é uma prática social, reiteradamente praticada, que gera a certeza de observância obri-
gatória. Representa a mais antiga fonte do direito Internacional, pois se origina naturalmente, de
acordo com as necessidades sociais. É um instituto semelhante ao costume do direito interno, mas
com amplitude internacional.
Em outras palavras, costume internacional é o conjunto de normas consagradas pelo longo
uso e observadas na ordem internacional como obrigatórias, por exemplo, a isenção fiscal dos
bens de diplomatas.
A caracterização de um costume como fonte de direito depende da constatação de dois elemen-
tos constitutivos: um elemento material (ou objetivo) e um elemento subjetivo.
Importante mencionar que para ser considerado como prova o costume deve ser demonstra-
do de forma indubitável. Nessa linha, o ônus da prova do costume cabe a quem alega. Em outras
palavras, a parte interessada na utilização da norma costumeira é que deverá provar a existência do
costume e sua oponibilidade contra a parte adversa. Podem ser utilizados textos, documentos de
relações diplomáticas, decisões de tribunais internacionais, atos de governo, ou qualquer outro ato
ou demonstração daquela prática pela nação demandada.

Princípios Gerais de Direito

Os princípios gerais do Direito são normas caracterizadas como postulados fundamentais de
caráter hermenêutico. Segundo o art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justiça: “1. A corte,
cuja função é decidir de acordo com o Direito Internacional as controvérsias que lhe forem submetidas,
aplicará: [...] c) os princípios gerias do direito, reconhecidos pelas nações civilizadas.
São exemplos de princípios observados pela comunidade internacional: não agressão, não in-
tervenção nos assuntos internos, solução pacífica dos conflitos, desarmamento, coexistência pacífica,
igualdade entre as nações, liberdade de navegações nos mares, autodeterminação dos povos, respeito
aos direitos humanos.

Jus Cogens
A teoria do direito internacional reservou um lugar de destaque para o chamado Jus Cogens.
Trata-se de um conjunto de normas imperativas de direito internacional que não podem ser revoga-
das ou suprimidas por acordos ou tratados. Referem-se a temas relativos à dignidade do indivíduo,
semelhante ao chamado direito natural. Por esse motivo, as normas de Jus Cogens são eventualmente
denominadas de direito natural internacional.
Mazzuoli5 ensina que as normas decorrentes do jus cogens, como os direitos humanos, não
podem ser revogadas por tratados ou qualquer outro meio, pois possuem caráter vinculante e obri-
gatório ao direito positivo de todas as nações.
Conforme define o art. 53 da Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados, normas imperati-
vas de Direito Internacional são normas aceitas e reconhecidas pela comunidade internacional dos
Estados como um todo:
Artigo 53. Tratado em Conflito com uma Norma Imperativa de Direito
Internacional Geral (jus cogens)

5  MAZZUOLI, 2012, p. 101.

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É nulo um tratado que, no momento de sua conclusão, conflite com uma norma imperativa de Direito
Internacional geral. Para os fins da presente Convenção, uma norma imperativa de Direito Internacional
geral é uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados como um todo, como
norma da qual nenhuma derrogação é permitida e que só pode ser modificada por norma ulterior de
Direito Internacional geral da mesma natureza.

Doutrina
De acordo com o art. 38, alínea ‘d’, do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, considera-se
como meio auxiliar de compreensão do Direito Internacional a doutrina dos juristas mais qualifica-
dos das diferentes nações.
Considera-se como doutrina o meio através do qual são exteriorizados os ensinamentos dos es-
tudiosos do Direito, através de livros, artigos, palestras, pareceres ou manuais6.

Jurisprudência
A jurisprudência corresponde às decisões provenientes de cortes internacionais judiciárias ou
arbitrais. Não se considera como jurisprudência internacional as decisões políticas (a exemplo das
proferidas Conselho de Segurança da ONU), nem as decisões nacionais proferidas pelos tribunais de
direito interno (STF, STJ).
Os principais tribunais permanentes são a Corte Internacional de Justiça, Corte Europeia dos
Direitos do Homem, Corte Interamericana dos Direitos Humanos, Tribunal Penal Internacional e
Tribunal Internacional do Direito do Mar.
Conforme o art. 59, do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, a jurisprudência só vincula as
partes em litígio no caso sub judice: “A decisão da Corte só será obrigatória para as partes litigantes e
a respeito do caso em questão”.

Tratados Internacionais
Conceito
De acordo com a Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados, tratado significa um acordo
internacional concluído por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de
um instrumento único, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denomi-
nação específica (art. 2°, §1°, ‘a’).
Para Neves7, tratado corresponde a um acordo internacional celebrado por escrito entre dois ou
mais Estados, ou mesmo organizações internacionais, sob a égide do Direito Internacional, qualquer
que seja sua designação específica. Fontoura8, por sua vez, define os tratados como todo acordo
formal e escrito entre dois ou mais sujeitos de Direito Internacional Público, destinado a produzir
efeitos jurídicos inter partes.
Desse modo, pode-se conceituar o tratado como todo acordo formal concluído entre pessoas
jurídicas de direito internacional público e destinado a produzir efeitos jurídicos.
O principal instrumento normativo que disciplina as regras sobre celebração e aplicação dos
tratados é Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados, de 23 de maio de 1969, promulgada
no Brasil somente em 14 de dezembro de 2009, através do Decreto 7.030 do Poder Executivo, em que
pese o país já observasse grande parte dos preceitos mesmo antes da ratificação formal.
O fato de ser regido pelo Direito Internacional é uma característica própria dos tratados interna-
cionais, pois não é admissível pensar que um Estado pudesse ficar subordinado ao ordenamento de
outro país quando celebrasse um acordo internacional9.
6  COELHO, Fabio Alexandre. Direito internacional público. 3. ed. rev. atual. Bauru: Spessoto, 2017, p. 44.
7  NEVES, 2012, p. 27.
8  FONTOURA, 2009, p. 27.
9  COELHO, Fabio Alexandre. Direito internacional público. 3. ed. rev. atual. Bauru: Spessoto, 2017, p. 52.
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São elementos necessários para a existência de um tratado:

Acordo internacional: trata-se de um acordo de vontades, que para ter validade necessita de pro-
cedimento específico de aceite para eficácia no direito interno.
Idioma: pelo Estatuto da Corte Internacional de Justiça (Haia) utiliza-se o francês e o inglês.
Havendo participação da ONU, utiliza-se os seis idiomas oficiais. Se dois estados celebram um
acordo, é comum a utilização de três idiomas, o das partes e um terceiro como fonte de interpretação.
Partes: a princípio somente era possível a celebração entre Estados, atualmente aceitam-se outros
sujeitos de direito internacional.
Nomenclatura
Inexiste regulamentação sobre da nomenclatura dos compromissos internacionais, de modo que
os termos acordo e convenção são usualmente empregados como sinônimo de tratado para designar
a avença formal entre Estados e organizações internacionais10. A única exceção é Concordata, acordo
formal celebrado pela Santa Sé, com Estados soberanos, para celebração da religião católica.
Classificação
Diante da riqueza de possibilidades de compromissos internacionais que podem ser celebrados, a
classificação estática dos tratados apresenta relevância meramente didática, concordando a doutrina
que essa divisão consiste em um aspecto formal e um material.
Quanto à forma, os tratados podem ser classificados em relação ao número de partes, podendo
ser bilateral (duas partes) ou coletivo11 (três ou mais partes), ou ainda em relação ao procedimento
de formação, que poderá ser chamado de: solene (ou complexo), quando envolver diversas fases, ou
também classificado como simples, quando constituir-se por meio de um único ato.
No que se refere à matéria, os tratados podem ser classificados em tratados-contratuais (Trata-
dos-contrato) quando importarem em negócios jurídicos decorrente da manifestação da vontade
das partes; ou ainda classificados como tratados normativos (Tratados-lei), quando representarem
normas cogentes disciplinadoras de direitos e deveres. Gustavo Bregalda Neves12 cita ainda o termo
utilizado pela doutrina moderna, referente aos chamados Tratados-constituição, que correspondem
aos acordos internacionais constitutivos de organizações internacionais.
Condições de Validade
As condições de validade, ou ainda, os requisitos de validade, correspondem às características
obrigatórias para a formação dos tratados, sem as quais não poderia ser firmado o compromisso
entre os sujeitos de Direito Internacional.
Em razão da natureza contratual dos tratados, é fundamental que seja celebrado por agentes
capazes, que seu objeto seja lícito, possível, determinado ou determinável, que observe forma pres-
crita ou não defesa e que não haja nenhum vício de consentimento quando da sua formulação13.
Assim, as condições de validade dos tratados em muito se assemelham às condições previstas
para os contratos do direito civil interno, constituindo requisitos mínimos para que um tratado
possa irradiar efeitos14.
Podem ser apontados os seguintes requisitos:
˃˃ Capacidade das partes;

10  PLETSCH, 2013, p. 36.

11  Em regra, os tratados multilaterais ou coletivos, contém “cláusula de adesão”, para permitir o ingresso de outros membros
signatários.
12  NEVES, 2013, p. 30.
13  COELHO, Fabio Alexandre. Direito internacional público. 3. ed. rev. atual. Bauru: Spessoto, 2017, p. 52.
14  PLETSCH, 2013, p. 37.
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˃˃ Habilitação dos agentes signatários;

˃˃ Objeto lícito e possível;
˃˃ Consentimento mútuo.
˃˃ Fases
O processo de formação de um tratado internacional corresponde a um ato complexo, multi-
fásico, que ocorre no plano internacional e no plano interno, e que envolve, em regra, os Poderes
Executivo e Legislativo. Em consenso doutrinário, é possível distribuir o processo de formação em
duas fases: fase internacional e fase interna, cada uma com vários atos, a depender do conteúdo, da
complexidade ou, ainda, da legislação interna de cada parte.

Fase Internacional
Os principais atos da fase internacional são as negociações preliminares, a adoção do texto e a
assinatura.
Negociações Preliminares: incluem os atos de negociação e cabe ao Presidente da República,
Ministro de Relações Exteriores ou membro de missão diplomática plenipotenciário. Em tratados bi-
laterais inicia-se geralmente a convite de um Estado e desenvolve-se no território de um dos Estados,
ou ainda de um terceiro. Consiste na fase de discussão do texto pelas partes, que pode ocorrer em
conferências ou convenções, em caso de tratados multilaterais.
Adoção do texto: nos tratados bilaterais ocorre quando há a aceitação com relação aos termos,
por ambas as partes. Em tratados multilaterais, normalmente ocorre em eventos (convenções ou
conferências). Deve-se respeitar o quórum mínimo, que pode ser estipulado pelas partes no início
das tratativas. Não havendo disposição específica, deve-se respeitar o que dispõe o art. 9, §2º, da Con-
venção de Viena, que prevê o quórum de dois terços como regra geral para aprovação dos tratados15.
Importante lembrar que a adoção do texto não se confunde com a assinatura, pois se trata da
mera aceitação do texto como concluído.
Assinatura: a assinatura é a formalização da concordância da parte com o texto adotado. O
responsável pela assinatura será uma das autoridades plenipotenciárias (Chefe de Estado, Chefe de
Governo ou Ministro das Relações exteriores), ou ainda outra autoridade que esteja investida na
função por meio de uma Carta de Plenos Poderes (que é uma espécie de procuração conferida pelo
Estado).

Fase Interna
A fase interna recebe esta denominação por constituir-se dos atos praticados não mais no plano
internacional, mas sim perante a ordem jurídica interna do Estado parte. Ressalta-se que cada Estado
poderá definir internamente o processo de aceitação de um tratado internacional, contudo, poderão
ser identificados ao menos três atos essenciais: a ratificação, a promulgação e a entrada em vigor16.
A ratificação é o ato unilateral por meio do qual o Estado convalida no plano interno sua vontade
de se submeter ao texto. Representa um mecanismo de controle das atividades do Chefe do Poder
Executivo pelo Poder Legislativo, de modo que o tratado assinado no plano internacional só entra
em vigor depois de passar pelo crivo do Legislativo.
A ratificação tem como característica ser um ato de soberania do Estado, não retroativo, sem
prazo determinado e discricionário. Em outras palavras, a assinatura do tratado pela autoridade ple-
nipotenciária (Chefe de Estado, de Governo, Ministro das Relações Exteriores, ou outra), não torna
obrigatória sua ratificação no plano interno, pois passará pelo exame do Poder Legislativo.
15  §2º. A adoção do texto de um tratado numa conferência internacional efetua-se pela maioria de dois terços dos Estados presen-
tes e votantes, salvo se esses Estados, pela mesma maioria, decidirem aplicar uma regra diversa.
16  PLETSCH, 2013, 39-40.
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No ordenamento jurídico brasileiro, o processo se inicia com o Presidente da República, que en-
caminha uma mensagem ao Congresso Nacional, com o texto do tratado que foi assinado pelo Poder
Executivo (pelo próprio Presidente, pelo Ministro das Relações Exteriores ou ainda pela autoridade
com a Carta de Plenos Poderes). O Congresso Nacional votará o tratado nas duas casas (Câmara
dos Deputados e Senado Federal), que, se o aprovar, emitirá um Decreto Legislativo (não há veto ou
sanção do Presidente da República) e encaminhará para promulgação.

Extinção dos Tratados

A extinção dos tratados segue a teoria geral dos negócios jurídicos, podendo ocorrer de várias
formas. Dentre elas, as principais são:
Execução integral: ocorre quando o tratado se extingue pelo cumprimento de seu objeto, como
no caso de um tratado para construção de uma usina hidrelétrica entre dois países, que se encerra
com a finalização da obra.
Consentimento mútuo: mais comum nos tratados bilaterais, acontece quando por conveniência
os Estados signatários decidem de comum acordo pôr fim ao tratado.
Termo: se opera nos tratados por prazo determinado, em que o tratado se encerra quando atinge
o prazo estipulado. Poderá ser renovado caso esteja expresso no próprio tratado. Por exemplo, um
tratado de comércio entre dois Estados com prazo de dois anos.
Condição resolutória: nas hipóteses em que advém evento futuro e incerto que inviabilize o
próprio tratado.
Número de partes: determinados tratados exigem um número mínimo de signatários para que
possa ser vigente. Assim, quando o tratado exige um número de signatários, e este for sendo reduzido
pela saída de alguns signatários, poderá ser extinto quando atingido o limite mínimo.
Denúncia: consiste na manifestação de vontade de deixar o tratado, mediante notificação e cum-
primento de aviso prévio (12 meses). Nesse caso a extinção se verifica com relação ao Estado que se
retira do tratado, pois o tratado poderá continuar existindo para os demais. A denúncia é o oposto da
ratificação17, pois representa a manifestação da vontade do Estado de se retirar do tratado.

Admissão dos Tratados no Direito Brasileiro

A admissão de um tratado no ordenamento de um Estado acarreta a interação entre a ordem
jurídica internacional e a interna do Estado receptor. Por esse motivo, é fundamental compreender
este processo perante o direito brasileiro.
De início, é importante lembrar que existem duas ordens jurídicas distintas: a do Direito Inter-
nacional, que corresponde ao conjunto de regras e princípios que regula a sociedade internacional, e
a do Direito interno, que consiste no ordenamento jurídico de cada Estado, aplicável somente no
âmbito interno. Nesse sentido, duas teorias explicam a forma de interação entre esses dois sistemas: a
teoria monista e a teoria dualista.
A primeira teoria, a monista, define que não existe diferenciação entre ambos os sistemas, afir-
mando que tanto o Direito Internacional quanto o direito interno fazem parte de um único sistema,
tratando de igual forma os sujeitos e as relações do direito internacional e do direito interno. Assim,
em face dessa unidade jurídica, os compromissos assumidos pelo Estado no âmbito internacional têm
aplicação imediata no ordenamento jurídico interno do país pactuante18. De acordo com a teoria
monista, não seria necessário estabelecer um processo de admissão (ratificação) para os tratados
internacionais, pois os mesmos entrariam em vigor automaticamente no Estado signatário, pois
fariam parte da mesma unidade jurídica.
17  COELHO, Fabio Alexandre. Direito internacional público. 3. ed. rev. atual. Bauru: Spessoto, 2017, p. 54.
18  PLETSCH, 2013, p. 43.
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Por outro lado, a teoria dualista estabelece uma clara distinção entre o conjunto de normas do
Direito Internacional e a do Direito interno de cada Estado. Desse modo, cada uma delas é indepen-
dente da outra, pois existem sujeitos de direito, fontes e princípios específicos para cada um, que
coexistem de forma autônoma. Pela teoria dualista, uma norma de direito internacional (tratado)
só poderá produzir efeitos internamente depois de passar por um procedimento de admissão, de-
nominado em regra de ratificação, que representa a efetiva manifestação do Estado em se submeter
àquela norma. Significa, portanto, que a assinatura de um tratado pela autoridade plenipotenciá-
ria não quer dizer que o tratado entrará em vigor obrigatoriamente, pois deverá ainda passar pela
análise do direito interno, que em regra é exercida pelo Poder Legislativo.
O Brasil, desde as Constituições anteriores, adotou a teoria dualista, de modo que o tratado para
ser considerado válido perante a legislação nacional deverá ser ratificado pelo Congresso Nacional e
promulgado pelo Executivo.
Desse modo, pode-se representar a admissão de um tratado no direito brasileiro pelos seguintes
atos:
1º) Fase internacional: o tratado é assinado pela autoridade brasileira. Em nosso sistema presi-
dencialista, o Presidente da República detém as competências de Chefe de Estado e Chefe de Governo,
sendo a autoridade máxima de representação externa da República Federativa do Brasil. A repre-
sentação externa também é competência do Ministro das Relações Exteriores ao qual é delegada a
representação do Brasil. Admite-se, ainda, que outra autoridade possa representar o país internacio-
nalmente, mas nesse caso deverá ser investida para esta função pelo Presidente da República ou pelo
Ministro das Relações Exteriores, por meio da Carta de Plenos Poderes, que o torna um agente diplo-
mático plenipotenciário, especificamente para aquele ato. Sendo assim, uma vez assinado o tratado,
o mesmo será remetido, nos termos do art. 84, VIII, da Constituição Federal, que dispõe ser da com-
petência do Poder Executivo celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional;
2º) Fase interna legislativa: depois de assinado, o tratado será enviado por mensagem pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional, que deverá se manifestar pela aprovação ou não do tratado, nos
termos do art. 49: É da competência exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional.
A mensagem será encaminhada pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, na pessoa
do Presidente da Câmara dos Deputados, contendo o texto do tratado ou convenção na íntegra,
acompanhado da respectiva tradução, bem como da exposição dos motivos do Ministro das Relações
Exteriores, justificando a importância da ratificação do tratado encaminhado19.

Hierarquia entre Tratado e Leis Internas no Brasil

A Constituição representa a norma fundamental das democracias constitucionais, reunindo em
seu texto, a máxima expressão de superioridade normativa perante o direito doméstico. Por outro
lado, no plano internacional não existe uma constituição dos países, que possa vincular os Estados a
uma única norma.
A Constituição brasileira submete os tratados ao controle de constitucionalidade do Supremo
Tribunal Federal, do mesmo modo que faz com as leis federais, como estabelece o art. 102, III, “b”,
que investe o STF na competência para julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas
em única ou última instância, quando a decisão recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado
ou lei federal.
19  É possível que outros Ministros de Estado encaminhem exposição de motivos, quando a matéria versar sobre a respectiva pasta,
por exemplo, Trabalho, Saúde, Diretos Humanos, hipótese em que a exposição de motivos será interministerial. COELHO, Fabio
Alexandre. Direito internacional público. 3. ed. rev. atual. Bauru: Spessoto, 2017, p. 71.
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Significa que a Constituição Federal atribui aos tratados internacionais recepcionados pelo Brasil
o mesmo patamar de eficácia das leis federais. Tem-se, então, a primeira regra sobre a hierarquia dos
tratados internacionais: os tratados comuns, ratificados pelo Brasil, têm a mesma posição hierár-
quica das leis federais.
Esse é o entendimento do Ministro Celso de Mello, que em julgamento da Adin 1.480 considerou
que os tratados internacionais são recepcionados no direito interno no mesmo plano de eficácia e
validade que as leis ordinárias. Para o Ministro, como as leis ordinárias e os tratados comuns estão
no mesmo patamar, em caso de conflito, aplica-se o critério cronológico (Lex posteriori derrogat
priori) ou da especialidade.
Ocorre que foi promovida uma alteração na forma de absorção de tratados pelo Brasil, por meio
da Emenda Constitucional nº 45, de 2004, criando uma nova categoria de tratado perante o ordena-
mento interno: os tratados internacionais sobre direitos humanos, nos termos do art. 5º, § 3º, da
Constituição:
Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalen-
tes às emendas constitucionais.
O objetivo desta Emenda Constitucional foi o de alinhar o regramento constitucional brasileiro
à prevalência da proteção dos direitos humanos no globo. Nesse sentido, foi concedido aos tratados
sobre direitos humanos um patamar equivalente ao das normas constitucionais, desde que tenham
sido aprovados pelo Congresso Nacional em dois turnos, por três quintos dos votos (mesmo
quórum da emenda constitucional).
Abaixo da Constituição Federal e dos tratados com status constitucional, aparecem os tratados
sobre direitos humanos, que não passaram pelo quórum qualificado (três quintos dos votos em dois
turnos em ambas as casas); e, por fim, os tratados comuns, equiparados às leis ordinárias.
Esse posicionamento do Supremo Tribunal Federal tem respaldo no § 2º do art. 5º, da Consti-
tuição Federal, que expressamente autoriza a que o ordenamento jurídico brasileiro recepcione os
tratados internacionais sobre direitos humanos, ampliando o rol de proteção ao indivíduo, ao prever
que: Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime
e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do
Brasil seja parte.

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