Вы находитесь на странице: 1из 138

Вопрос №1.

Предмет административного права 6


Вопрос №2. Метод административного права 7
Вопрос №3. Система административного права 8
Вопрос №4. Место административного права в системе российского права 9
Вопрос №5. Нормы административного права: понятие, особенности и виды. 12
Вопрос №6: Источники административного права: понятие и виды. 14
Вопрос №7. Основные направления совершенствования российского административного права. 17
Вопрос №8: Административно-правовые отношения: понятие и их особенности. 19
Вопрос №9: Административно-правовой статус граждан РФ. 23
Вопрос №10: Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в
РФ. 27
Вопрос №11: Административно-правовой статус юридических лиц: общая характеристика. 31
Вопрос №12: Административно-правовой статус государственных и муниципальных унитарных
предприятий: 32
Вопрос №13: Административно-правовой статус государственных корпораций и компаний как
юридических лиц публичного права. 34
Вопрос №14. Понятие и виды органов исполнительной власти в РФ 36
Вопрос №15. Правовой статус Президента РФ и его место в системе исполнительной власти. 42
Вопрос №16. Правовой статус Совета безопасности РФ. 47
Вопрос №17. Правовой статус Государственного совета РФ. 50
Вопрос №18. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. 52
Вопрос №19. Правительство Российской Федерации: состав и компетенция. 53
Вопрос №20: Федеральные министерства: правовой статус. 59
Вопрос №21. Федеральные службы: правовой статус. 60
Вопрос №22. Федеральные агентства: правовой статус. 61
Вопрос №23. Общие принципы организации исполнительной власти на уровне субъектов РФ 62
Вопрос №24: Понятие, принципы и система государственной службы РФ. 65
Вопрос №25: Государственный служащий: понятие, функции и виды. 65
Вопрос №26: Правовой статус государственных гражданских служащих. 65
Вопрос №27: Понятие служебного контракта, его содержание и виды. 65
Вопрос №31: Понятие и виды административно-правовых актов. Административно-правовой
договор. 65
Вопрос №32: Формы деятельности органов исполнительной власти: понятие и виды. 66
Вопрос №33: Понятие и виды административно-предупредительных мер. 67
Вопрос №34: Понятие и виды мер административного пресечения. 67
Вопрос №35: Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 67
Вопрос№36: Виды административных наказаний. 67
Вопрос №37: Понятие и особенности административной ответственности. Стадии производства по
делам об административных правонарушениях. 67
Вопрос №38: Административно-правовые основы деятельности МИД РФ. 68
Вопрос №39: Административное правонарушение: понятие и признаки. Состав административного
правонарушения. 71
Вопрос №40. Законность в сфере деятельности органов исполнительной власти. 72
Вопрос №41: Контроль и надзор как способы обеспечения законности в деятельности органов
исполнительной власти. Виды контроля и надзора. 74
Вопрос №42: Обжалование неправомерных действий и решений должностных лиц, нарушающих
права граждан: общая характеристика. 75
Вопрос №43: Общественная палата РФ: цели и задачи, структура, полномочия. 79
Вопрос №44: Административно-правовые режимы: общая характеристика. 79
Вопрос №45: Административно-правовой статус Центрального Банка РФ. 79
Вопрос №46: Учреждения: понятие и виды. 80
Вопрос №47: Порядок проведения контрольно-надзорных проверок: общая характеристика 82
Вопрос №1. Предмет административного права
1. Административное право – отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана
регулировать особую группу общественных отношений , которые возникают в сфере
государственного управления. 
2. Предмет АП - система разнородных общественных отношений в сфере организации и
деятельности исполнительной власти.
Конкретизировать нормы Конституции и других НПА – основная задача
Теорию продвигает

Подход Бельского – общ отн сфера гос управления , сфера общ полицейского порядка
Подход Стахова - сфера административно-распорядительной (регулятивной) деятельности
Российского государства» , сфера административно-охранительной деятельности Российского
государства» .
Подход Кононова - – общественные отношения в сфере государственного управления;
– отношения, возникающие в ходе осуществления деятельности органами и учреждениями
исполнительной власти, иными государственными органами, а также исполнительно-
распорядительными органами, не регулируемые специальными отраслями публичного права
(конституционным, муниципальным, финансовым и др.);
– отношения, возникающие между физическими лицами и (или) организациями в процессе их
публичного общения и взаимодействия без непосредственного участия в них субъектов публичной
власти, но находящиеся под контролем (надзором) последних» .

3. Особенности этих отношений:


o возникают в процессе государственного управления - поэтому называются управленческими;
o обязательной стороной является орган исполнительной власти, государственного управления,
наделенный государственно-властными, исполнительно-распорядительными полномочиями;
o отмечается юридическое неравенство сторон.

4. Существуют различные классификации общественных отношений:


a. по составу субъектов участвующих в отношениях:
● между соподчиненными субъектами исполнительной власти; (Президент - ФСБ)
● между субъектами исполнительной власти не являющимися соподчиненными;
(2 министерства - МИД и Минэкономразвития)
● между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении
государственными предприятиями и учреждениями;
(ГУП Мосгортранс - Правительство Москвы)
● между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного
самоуправления; (Правительство Москвы - Алтуфьевский муниципалитет)
● между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; (Минсельхоз и
Российское аграрное движение)
● между субъектами исполнительной власти и гражданами; (выдача паспорта гражданина)
● между субъектами исполнительной власти и иными субъектами. (международное
сотрудничество)
b. по направленности воздействия: Д Н Бахрах и А П Коренёва
● внутриорганизационные
(внутри аппарата исполнительной власти, между должностными лицами); прием на
работу/делопроизводство/дисциплинарная ответственность и т. д.
● внешние
(отношение исполнительной власти с прочими внешними субъектами)
o между органами исп. власти и частными лицами (например, граждане, общественные
объединения, коммерческие структуры).
5. Виды общественных отношений: (по семинару)
1. Отношения, возникающие в связи с формированием, структурой, деятельностью
исполнительной власти. (отношения между комитетами в министерствах)
2. Имущественные отношения, связанные с государственным элементом. (в рамках
государственных учреждений) 
3. Отношения, возникающие в рамках государственной службы. (ФЗ О государственной
гражданской службе 2004, ФЗ О системе государственной службы 2003) 
4. Отношения, возникающие при взаимодействии частных лиц и органов исполнительной власти
при реализации частными лицами своих прав, свобод и интересов. (регистрация
недвижимости в Росреестре)
5. Отношения, возникающие в ходе обжалования частными лицами действий и решений органов
исполнительной власти. (Обжаловать можно либо 1.в том же самом органе у руководителя,
либо 2.в вышестоящем органе власти, либо 3.в суде общей юрисдикции/арбитражном)  
6. Отношения, возникающие в ходе привлечения частных лиц к административной
ответственности. (Может привлекать как орган исполнительной власти, так и суд- в обоих
случаях это административное право). КОАП.
Вопрос №2. Метод административного права
1. Административное право – отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана
регулировать особую группу общественных отношений – отношений, которые возникают в сфере
государственного управления. 
2. Метод АП - совокупность правовых средств, способов воздействия на поведение участников
управленческих отношений. КАК?

3. Характерные особенности АП метода:


1) преобладание метода «власти и подчинения»- юридическое неравенство субъектов
2) для механизма АП регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного
типа, т.е. предписания/запреты
3) АП регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников
отношения
4) субъекты административной власти могут воздействовать на других участников ПО
1) защита прав и интересов субъектов правоотношений:
в основном права участников, споры между ними решаются в административном порядке или
интересы могут также защищаться в судебном порядке.

4. В административном праве 3 группы методов: (Кривельская)


1. Общетеоретические (диспозитивный/ императивный)
2. Методы отрасли (дозволение/предписание/запрет)
3. Методы деятельности ОИВ (административные/экономические) билет 29
4 Альтернативные методы (убеждение( разъяснительные/воспитательные меры) / принуждение)

5. Общетеоретические методы:
1) императивный метод (метод властных предписаний) предполагает:
● строгое, неукоснительное соблюдение предписаний
административно-правовых норм;
● построение отношений на основе безусловного подчинения
управляемого объекта воле управляющего субъекта.
2) диспозитивный метод (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам
воздействия возможность урегулирования отношений в рамках (пределах) закона. Такой метод
применяется, если есть равенство сторон и дозволение.
В доктрине так же выделяют такие методы как:
1) *поощрительный метод - стимулируется вариант поведения выгодный для общества путем
предоставления каких-либо льгот (присуждение наград);
2)   *стимулирующий – в ПДД скидка 50% на уплату штрафа в течение двух недель

6. Методы отрасли:
1. Метод предписания – возложение прямой юр. обязанности совершать те или иные действия в
условиях, предусмотренных правовой нормой. (замена паспорта в 20 лет)
2. Метод запретов – возложение прямой юр. обязанности не совершать те или иные действия в
условиях, предусмотренных правовой нормой. (ПДД ограничение скорости)
3. Метод дозволений – юр. разрешение совершать в условиях, предусмотренных нормой права, те
или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. (обжалование
действия/бездействия должностного лица)
Вопрос №3. Система административного права
1. Административное право – отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана
регулировать особую группу общественных отношений – отношений, которые возникают в сфере
государственного управления. 
Отрасль права – совокупность юридических норм и правовых институтов, регулирующих
определенные сферы (род) общественных отношений
Административное право — одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России.
Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений с
участием публичной администрации.

2. Система АП - это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности АП


норм, но вместе с тем разделением АП на отдельные правовые институты (принципы, нормы,
институты).

3. К числу основных принципов отрасли можно отнести:


o приоритет личности и ее интересов в жизни общества (ст. 2 Конституции) - регулируется
статус гражданина;
o принцип разделения властей - независимость исполнительной власти;
o принцип законности - соблюдение законодательства РФ;
o принцип федерализма (п "к", ч. 1 ст. 72 Конституции) административное законодательство
отнесено к совместному ведению РФ и субъектов
o принцип гласности и открытости
o принцип взаимной ответственности государства и общества.

4. Система АП делится на общую и особенную части.


● Общая часть касается управления в целом, включает регулятивные и охранительные нормы
и нормы, регулирующие административное судопроизводство.
● Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие отдельные сферы деятельности
исполнительной власти.
Каждая из частей состоит из нескольких административно-правовых институтов.

5. Общая часть:
● Предмет и метод АП как науки,
● Источники АП,
● Институт административно-правовых статусов субъектов АП, (граждане, ОИВ,
государственные и муниципальные организации, частные организации),
● Институт государственной службы, (гражданская/военная/иная),
● Институт формы/ методы управленческих действий,
● Административное принуждение/ правонарушение/ наказание и ответственность
● Институт законности в сфере деятельности органов исполнительной власти, муниципальных
исполнительных органов и должностных лиц,
● Административное судопроизводство.
● Сущность и порядок реализации административно-правовых режимов

6. Особенная часть: АП деятельность органов исп. власти в сфере


● экономики, организационно-хозяйственную деятельность
● в социально-культурной сфере,
● в административно-политической сфере и сфере безопасности
● межотраслевые
● политические, экологические и иные связи с другими странами (внешние связи).
Иногда выделяют еще специальную часть

7. В доктрине административное право делится на материальное и процессуальное. Однако в законе


не разделены и тесно переплетены между собой.
Вопрос №4. Место административного права в системе
российского права
1. Административное право – отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана
регулировать особую группу общественных отношений – отношений, которые возникают в сфере
государственного управления. 
2. Общая характеристика Административного права:
● базовая,
● публичная,
● некодифицированная
● одна из обширных отраслей,
● подвержена изменениям,
● большая роль во взаимодействии с частными лицами.
● находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ
● реализация публичных интересов всегда обеспечивается силой государственного
принуждения

3. Соотношение с другими отраслями российского права

Конституционное право - самое тесное взаимодействие.


Административное право плотно взаимодействует с конституционным правом, исходя из того, что
оба они отрасли публичного права.

Конституционное право (фундаментальная, базовая отрасль) закрепляет:


● основы государственного и общественного строя,
● принципы организации и функционирования исполнительной власти Российской Федерации
и ее субъектов
● основные права и свободы личности.

Административное право детализирует и конкретизирует нормы конституционного права, определяя


механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию
органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности.
Обеспечивает реализацию принципов, закрепленных в Конституции.

● В области прав и свобод, статуса личности.

Ряд закрепленных в гл. 2 Конституции РФ прав, свобод и обязанностей граждан РФ составляют


основу их административно-правового статуса.

ст. 61-63 - вопросы гражданства, правового положения иностранцев, политического убежища. - в


административном праве ряд законов, регулирующих эти вопросы:
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ
(13/07/2020 изменение в ст 6 14 27 30 32)
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
от 25.07.2002 N 115-ФЗ от 31/07/2020
Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ посл изменение вступ в силу 1 января 2021 в ст 15

ст. 30 - право на объединения


Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ
ст. 32 - равный доступ к государственной службе
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от
27.07.2004 N 79-ФЗ ( ред 8/12/2020)

● В области организации и функционирования власти РФ и субъектов


ст. 72 к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, отнесено административное и
административно-процессуальное законодательство.

ст. 115 Конституции РФ закрепляет за Правительством РФ полномочия по изданию постановлений и


распоряжений.
ФКЗ от 6 ноября 2020 года №4 « О Правительстве РФ»

ст. 5 - федеративное устройство


Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от
06.10.1999 N 184-ФЗ
ст. 10- разделение властей
Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 21/01/2020) "О структуре федеральных
органов исполнительной власти"
ст. 65 - административно-территориальное деление
ст. 71–72 - предметы ведения РФ и Субъектов
гл. 4 - Президент.
Гражданское право
В процессе осуществления правового регулирования эти отрасли права "закрывают" собой две
разные по юридическим характеристикам области общественных отношений:
а) отношения, основанные на властном взаимодействии субъектов (сторон), их соподчинении друг
другу и административных предписаниях;
б) отношения, основанные на равенстве субъектов (сторон) и договорном регулировании.
ГП регулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового
регулирования, а АП регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом
власти-подчинения.

● ч. 3 ст. 2 ГК - К имущественным отношениям, основанным на административном или ином


властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым
и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если
иное не предусмотрено законодательством. - имущественные отношения, обусловленные
административным подчинением их сторон, регулируются административным нравом.
(Например, по распоряжению органа управления одна хозяйственная организация передает
другой оборудование или имущество. В этом случае орган управления государственно-
властным методом регулирует имущественные отношения).

● ч 2. ст. 11 ГК - защита гражданских прав может осуществляться в административном порядке.


Например, КоАП РФ устанавливает административную ответственность за правонарушения в
области охраны собственности - глава 7.
Поэтому административное право следует рассматривать как одну из гарантий реализации
гражданско-правовых норм.

● глава 4 - Юридические лица - взаимодействие наблюдается в осуществлении регулирования


государственной регистрации юридических лиц, деятельности их органов, реорганизации и
ликвидации, управления в различных по своей организационно-правовой форме видах
юридических лиц, организации и функционировании государственных унитарных
предприятий
Трудовое право

1. Взаимодействие с трудовым правом объясняется тем, что в сфере охраны труда действуют


государственные инспекции труда, выполняющие функции по контролю и надзору за
соблюдением законодательства о труде и охране труда организациями и физическими лицами. В
ходе такого контроля должностные лица Федеральной инспекции труда могут привлечь
виновных субъектов к административной ответственности. (ТК РФ Статья 142. Ответственность
работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся
работнику)

2. Можно наблюдать совпадение предметов регулирования административного и трудового права


в той части, которая касается государственной службы, в том числе назначения граждан на
государственные должности и государственные должности государственной службы в органах
государственной власти, условий работы, прохождения государственной службы, дисциплинарной
ответственности государственных служащих, прекращения государственной службы.
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004
N 79-ФЗ ( ред 8/12/2020)
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-
ФЗ
Семейное право

Взаимосвязь административного права с семейным правом обусловлена тем, что согласно ст. 30
Семейного Кодекса РФ, брак заключается только в органах записи актов гражданского состояния в
порядке, определяемом Федеральным законом «Об актах гражданского состояния».( от 97 года но не
вступившими в силу) Запись актов гражданского состояния осуществляется в органах юстиции
Российской Федерации.

Уголовное право и уголовно-исполнительное право


- нормы административного права определяют, какие деяния являются административными
правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их.
- уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их
совершение.
→ границы между административным и уголовным правом подвижны, т.к.
при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам,
могут перерастать в преступления, и наоборот.
НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ - Административный ШТРАФ или
УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ в зависимости от последствий.
Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении
общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер
административной и уголовной ответственности.

Организация управления в системе исправительно-трудовых учреждений и регуляция вопросов


государственной службы в органах дознания и следствия, а также во внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации носят административно-правовой характер.
Вопрос №5. Нормы административного права: понятие,
особенности и виды.
1. Административно-правовая норма - устанавливаемое государством правило поведения, целью
которого является регулирование общественных отношений в сфере организации и
функционирования исполнительной власти.
Под нормой административного права следует понимать правило поведения общего характера,
установленное государством, имеющее общеобязательный характер, наделяющее субъектов
юридическими правами и обязанностями, корреспондирующего характера, регулирующее
общественные отношения в сфере функционирования преимущественно исполнительной, а также в
сфере административного судопроизводства.

2. Функции:

● регулятивная - установление правового статуса субъектов административного права,


обеспечение реализации прав и свобод граждан, осуществление обязанностей в сфере
государственного управления.

● правоохранительная - установление границ должного поведения


(предписания/запреты/дозволения), правовых стандартов.

● воспитательная - общее воздействие на сознание и поведение людей по различным каналам


(СМИ)

3. Особенности:

● Различная юридическая сила - иерархия административно-правовых норм


● Множественность источников
● Нормы подзаконны - создаются и действуют на основе и во исполнение закона
● Создают механизм реализации Конституции
● Являются преимущественно правоисполнительными - правотворческие полномочия
ограничены
● Являются результатом одностороннего юридически обязательного волеизъявления
полномочных субъектов исполнительной власти и должностных лиц
● Публичный характер
● Являются властными
● являются как правоохранительными, так и регулятивными

4. Виды:
1. По предмету регулирования ( по служебной роли)
a. материальные (статичные) - устанавливают права, обязанности, ответственность
субъектов административного права: административно-правовой статус граждан,
правовое положение ОИВ и государственных служащих и т. д.
b. процессуальные (динамичные) - устанавливают порядок реализации прав,
обязанностей, привлечения к ответственности.
i. процедурные (правоприменительные) - регулируют процедуру осуществления
управленческой деятельности - получения паспорта/учет налогоплательщиков/
регистрация ТС
ii. юрисдикционные (правоохранительные) - регламентируют порядок разрешения
конфликтных ситуация - дела об административных правонарушениях/ АПК
2. По юридическому содержанию
a. обязывающие - предписывающие субъекты совершить определенные действия - плати
налоги
b. запрещающие совершать те или иные действия
i. общие запреты - Запрет курения в помещениях - ФЗ Об охране здоровья
населения от табачного дыма
i. специальные запреты - запрет сотрудникам полиции применять оружие к
несовершеннолетним
c. уполномочивающие/дозволительные (диспозитивные) - разрешают субъекту
действовать в пределах требований нормы по своему усмотрению. - право на
обжалование
d. стимулирующие (поощрительные) - материальное и моральное поощрение субъектов
- создание особых экономических зон с налоговыми/таможенными/кредитными
льготами
e. рекомендательные не имеют юридически обязательного характера. По-
этому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов
исполнительной власти и негосударственных формирований.

3. По территориальному масштабу
a. федеральные - КоАП РФ
b. субъектов КоАП Краснодарского края
c. местные Устав Сочи
d. локальные Устав ГК Росатом
– федеральные, которые действуют на всей территории РФ;
– межрегиональные, действующие в пределах нескольких субъектов РФ; – региональные,
действующие в пределах субъектов РФ;
– межтерриториальные (или специальные), действующие в пределах нескольких
административно-территориальных единиц (районов, округов, краев, областей и др.);
– распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы
(например, при объявлении режима чрезвычайной ситуации или особого правового режима
чрезвычайного положения);
– локальные, действующие в пределах конкретной административно- правовой единицы.

1. По адресату: нормы, определяющие статус:

a. граждан/ иностранные граждане /лица без гражданства

b. ОИВ

c. Госслужащих
d. негосударственных/государственных предприятий и т. д.
4. По времени действия
a. Постоянные – КоАП бессрочные
b. Временные - указ Президента о введении ЧП срочные
5. По юридической направленности
a. Внутрисистемные - внутренний регламент МИД
b. Внешней направленности
6. По форме предписания
o категорические (императивные),
o предписывающие (советующие) и
o диспозитивные.
8. По кругу лиц, на которых распространяется их действие
• Общие
• специальные

5. Структура:
1. Гипотеза (если)предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения,
изменения, прекращения административных правоотношений.
Гипотеза обычно отсутствует в а-п нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно
определенные полномочия органов государственного управления, их должностных лиц.
В нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается
с диспозицией.
2. Диспозиция (то)- прямые предписания, устанавливает обязательные правила поведения, запреты,
ограничения на те или иные действия.
3. Санкция –(значит) указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений а-п
нормы.

6. Реализация:

1. Исполнение — точное следование участниками управленческих отношений юридическим


предписаниям, запретам или дозволениям, которые установлены в норме права. активных
правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.
Могут участвовать все участники административных отношений (граждане, органы исполнительной
власти).
2. Применение — издание полномочными органами государственной власти конкретных
юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах, по вопросу,
возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности.
Например, принятие решения по жалобе гражданина, решение о государственной регистрации юр
лица.
3.Соблюдение — воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами,
добровольное подчинение нормам
4. Использование— добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны
с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

1)соблюдение;
2) использование
3) исполнение;
4) применение
Вопрос №6: Источники административного права: понятие и виды.
Источники АП - это внешние формы выражения АП норм. Это акты органов государственной
власти, которые содержат нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере
управления.
Все источники российского АП можно поделить на два типа в зависимости от того, кто
их принял:
Первичные/вторичные (основные/производные- постановления Президиума Верховного
Суда, интерпретационные акты Конституционного Суда России)
1) акты российских органов публичной власти;
2) акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти.

Прежде чем начнете говорить об иерархии, обязательно «водички» в виде:


большое количество источников, всеобъемлющая отрасль, в силу детального
регулирования большое количество подзаконных актов»

ВАЖНО! Не забудьте, что согласно К РФ ( пункт «к», статья 72 ) -


административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о
недрах, об охране окружающей среды – СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ
К числу основных источников административного права России относятся:

тельной особенностью административного права как отрасли является огромное


многообразие его источников.
1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ обладает выс-
шей юридической силой, она составляет фундамент (основу) для формирования
и развития всех отраслей права, не является исключением и административное
право России. Многие конституционные нормы имеют прямую административ-
ную направленность (ст. 10, 27, 30, 31, 32 и т. д.).
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, между-
народные договоры РФ.
3. Федеральные конституционные законы. Например, такие как:
– «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.;
– «О военном положении» от 30 января 2002 г.;
– «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. и др.
4. Федеральные законы. Они могут быть кодифицированными либо
некодифицированными. Например, такие как:
– Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.;
– «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004
г.;
– «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера- ции» от 25
июля 2002 г.;
– «Об обороне» от 31 мая 1996 г.

5. Подзаконные нормативные правовые акты:


–указы Президента РФ («О квалификационных требованиях к стажу
гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подго- товки,
который необходим для замещения должностей федеральной государ- ственной
гражданской службы» от 16 января 2017 г.);
–постановления ПравительстваРФ («О порядке принятия решений о предоставлении
из федерального бюджета субсидий государственным корпора- циям (компаниям),
публично-правовым компаниям» от 29 декабря 2017 г.);
– приказы федеральных министерств и других федеральных государствен- ных
органов (Приказ Ростехнадзора от 30 ноября 2017 г. No 514 «Об утверждении
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии»).
6. Нормативные правовые акты субъектов РФ:
– конституции, уставы субъектов РФ (Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г.);
–законы субъектов РФ («Об административных правонарушениях в Пермском крае»
от 6 апреля 2015 г.);
–акты глав исполнительной власти субъектов РФ (Указ губернатора Пермского края
от 24 июня 2013 г. «Об утверждении Порядка разработки, реа- лизации и оценки
эффективности государственных программ Пермского края»);
– акты правительств или администраций субъектов РФ (Постановление правительства
Пермского края от 19 сентября 2017 г. «Об утверждении Поряд- ка формирования,
ведения и утверждения регионального перечня (классифика- тора) государственных
(муниципальных) услуг и работ Пермского края»);
– ведомственные акты органов исполнительной власти субъектов РФ (Приказ
Министерства образования Пермского края от 21мая 2013г. «Об утверждении
Положения о краевых студенческих олимпиадах») и т. д.
7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (Пра- вила
организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом в г. Перми, утвержденные решением
Пермской городской Думы от 24 мая 2016 г. и от 10 апреля 1995 г.).

1) КРФ, многие из норм которой имеют прямую АП направленность.


1. 22 - свобода и личная неприкосновенность,
2. 27 – свобода передвижения и места жительства,
3. 32 - право на участие в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через
своих представителей
4. 77 - федеральные органы исп. власти и органы исп. власти субъектов РФ образуют
единую систему исп. власти в РФ,
5. 78 – Отношение между ФОИВ и ОИВ субъектов: могут создавать территориальные
органы; передавать осуществление своих полномочий;
6. глава 6 о Правительстве РФ – основы формирования и деятельности органов исп.
Власти
7. Разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и
органами субъектов РФ (71-73)
8. Глава 8 – Местное самоуправление – статья 132 - могут наделяться законом
отдельными гос. полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.

*А также конституции республик, входящих в состав РФ; уставы (основные законы) краев, областей,
городов фед. значения, автономной области, автономных округов.

2) Законодательные акты РФ, а также ее субъектов.


1. ФЗ №58 от 27 мая 2003 г. "О системе гос. службы РФ";
2. ФЗ №184 от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исп. органов гос. власти субъектов РФ"
3. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации
МСУ в Российской Федерации».
1. ФЗ № 501 "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" от
27.12.2018 
2. ФЗ № 78 "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской
Федерации" от 07.05.2013 
3. ФКЗ №2 «О правительстве РФ»
4. ФКЗ «О ЧС» «О военном положении» - административно-правовые режимы
4. ФЗ "О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для
участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и
безопасности" от 23 июня 1995 г.
5. «О международных договорах» от 15.07.1995 N 101-ФЗ статья 11 
5. ФЗ "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ 
6. ФЗ от 12.06. 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" 
6. КоАП от 30 декабря 2001 г. №195 ФЗ
7. КАС от 08.03.2015 N 21-ФЗ – кодекс административного судопроизводства
8. ФЗ «Об обороне» 2002
9. ФЗ «О полиции» 2002
10. ФЗ «О прокуратуре» 2002
7. ФЗ «О гражданстве» 2002
8. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» 2002 год
11. До 2010 год Таможенный кодекс РФ + Таможенный кодекс таможенного союза
12. 2004 год Градостроительный
9. ФЗ 2011 год «О лицензировании отдельных видов деятельности»

3) Нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения.


1. "О системе и структуре федеральных органов исп. власти" от 9 марта 2004 г.;
2. "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" от 13 мая 2000
г.
3. Указ от 6 мая 2011 года, № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»
4. Указ от 06.04. 2004 №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента
РФ»
5. Указ от 10.06.1994 "Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства
РФ"
6. Указ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 13.12.2018) "О полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном округе"
7. Указ от 21 мая 2012 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". 
8. Указ от 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти»  
9. Указ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных
органов исполнительной власти" 
10. Указ № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных органов гос. власти) субъектов Российской
Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации». от 25.04.2019 

4) Нормативные постановления Правительства РФ.


1. «Положение о подготовке граждан РФ к военной службе» от 2 ноября 2000 г.
2. «Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии» от 28 июня 2004 г.
3. «О государственной аккредитации образовательной деятельности» от 2013 года –
утверждает Положение о гос аккредитации
4. «О лицензировании образовательной деятельности» от 2013 года (утверждает
Положение о лицензировании обр деятельности)
5. «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее
оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае
утраты, а также порядка аннулирования визы» от 2003 года
6. «Об утверждении Правил транспортно-экспедиционной деятельности» 2006 год
7. «О создании и деятельности на территории закрытого административно-
территориального образования организаций с иностранными инвестициями» 2006 год
8. «О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности
"Роскосмос» 2016 год
9. «Об имущественном взносе РФ в Государственную корпорацию по атомной энергии
«Росатом» 2014 год – передали земельный участок из собственности РФ находящийся
на ул Большая Ордынка
10. «О правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных
показателей» 2013 год

5) Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исп. органов
гос. власти субъектов РФ.

6) Нормативные акты представительных и исполнительных органов МСУ в случае


наделения этих органов законом необходимыми гос. полномочиями.

1) Межгос. соглашения.
1. Акт о депортации
2. Акт о реадмиссии
3. Акт о привлечении дипломата к административной ответственности

7) Нормативные акты руководителей гос. корпораций, концернов, объединений, предприятий


и учреждений. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного
формирования,
1. Правила внутреннего трудового распорядка.
Вопрос №7. Основные направления совершенствования
российского административного права.
По статье Петрыкиной Натальи Ивановны - О некоторых аспектах развития российского
административного права на современном этапе
1. Административное право – отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана
регулировать особую группу общественных отношений – отношений, которые возникают в сфере
государственного управления. 
2. Общая характеристика Административного права:
● базовая,
● публичная,
● одна из обширных отраслей,
● подвержена изменениям,
● большая роль во взаимодействии с частными лицами.

Административное право является одной из самых обширных и хорошо разработанных отраслей


российской системы права.

Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более -


некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его
многопрофильностью.

3. Особенности и проблемы совершенствования:

1) Множественность источников, их многообразие и противоречивость

2) АЗ находится в совместном ведении Федерации и субъектов

3) Изменчивость – часто вносятся изменения

4) АП нормы не систематизированы, т.к. нет единого кодекса, т.к. слишком много норм и
кодификация означала бы чрезмерную централизацию и концентрацию правотворчества, а значит
лишение возможности административного правотворчества федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

5) Различная юридическая сила - иерархия

4. Отечественное административное право прошло два системообразующих этапа своего развития:


дореволюционный и советский,
а в данный период времени мы переживаем новый этап его эволюции, который принято называть
постсоветским, или правильнее, российским.

Настоящий этап развития отечественного административного права характеризуется, прежде всего,


вниманием к проблемам форм взаимодействия частных лиц с публичной властью и развитию
института административной юстиции - способствует демократизации и повышению прозрачности
деятельности административных органов власти.

5. Насущные проблемы реформирования системы государственного управления, традиционно


актуальные для России.

1. сместить акценты с метода централизованного управления на более гибкий и отвечающий


современным условиям метод регулирования;
2. продолжать работу по реформе системы государственной службы,
3. разрешить концептуально проблему института лицензирования
4. развивать и стимулировать государственно- частное партнерство;
5. реформировать административно-деликтную систему; реформирование КоАП
6. дать всестороннюю научную характеристику такому явлению, как «оказание государственных
услуг» и определить его место и роль в системе государственного управления;
7. продолжать работу по снижению административных барьеров для частных лиц.

8. четко структурировать предмет административного права.


9. совершенствование механизма согласительных процедур
Вопрос №8: Административно-правовые отношения: понятие и их
особенности.
АП – совокупность норм, регулирующих гос деятельность в области внутреннего
управления, и вытекающие из этой деятельности юр отношения между властью и гражданами.

Предмет АП – общ отношения управленческого характера.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами АП общественные


отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, возникающие по
поводу выполнения, практической реализации её задач и функций, а также некоторые
внутриорганизационные отношения в ОИВ и в других органах (аппаратах законодательной власти,
суде и иных гос органов), урегулированные нормами АП.

СТРУКТУРА АП отношений в ТРЕХ ЭЛЕМЕНТАХ

1) субъект (стороны(обладать право- и дее-способность) гос органы, коммерч


структуры, органы МСУ; граждане и неграждане – иностранцы, лица без гражданства;
Признаки:

● Социальный – участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного


вырабатывать и осуществлять единую волю, волящего персонифицированного субъекта
● Юридический – признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и
обязанностями 

Виды субъектов правоотношений:


● Индивидуальные
Могут иметь общую (общий круг прав и обязанностей) и специальную правосубъектность
(различный круг прав и обязанностей, предусмотренный административно-правовыми нормами,
зависящий от вида физ лица)

● Коллективные

- организации
- структурные подразделения организация
- сложные некоммерческие организации

Полисубъектность АП – отличительная черта АП, заключается в наделении правосубъектностью


большого круга участников общественных правоотношений

2) содержание ( права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права,


а так- же процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой
защиты.);
Материальное – поведение субъектов
Юридическое – права и обязанности субъектов
3) объект (определенный вид общ отношений – это то, на что воздействует
административно- правовое отношение. Объектом является воля, сознание и
опосредованное ими поведение субъектов в сфере реализации исполнительной власти.
в целом, поведение сторон)
Существуют две доктринальные точки зрения
Одни авторы выделяют – моноистическая теория
● Поведение людей – единственный объект правоотношений

Другие авторы выделяют – плюралистическая теория


● Предмет (материальные предметы и вещи)
● Объект неимущественных отношений (поведение людей)

Особенности АП отношений
− административно-правовые отношения построены на началах «власти– подчинения», в которых
отсутствует юридическое равенство сторон. (несимметричные)
- − характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения
субъекта управления, наличие в административно- правовых отношениях (как вертикальных, так и
горизонтальных) органа госу- дарства является обязательным;
- административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеют широкую
сферу для своего воз- никновения, изменения либо прекращения (сфера государственного управле-
ния);
- связи административно-правовых отношений с фактическим обеспечением целей и задач, стоящих
перед исполнительной властью в целом;
- административно-правовые отношения являются организационными и возникают по инициативе
любой из сторон:
- споры, возникающие между сторонами административно-правовых от- ношений, разрешаются, как
правило, во внесудебном административном порядке. Однако в случае невозможности разрешить
конфликт в административном порядке заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с
требованием о восстановлении законных прав и интересов, нарушенных исполнительной властью;
- административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии
условий, предусмотренных административно- правовыми нормами. Такими условиями являются
юридические факты – обстоятельства, при которых в соответствии с предписаниями данной нормы
между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения.
- административное правоотношение носит двусторонний характер: пра- вам одного субъекта
соответствуют обязанности другого и наоборот.

1. Разновидность правовых отношений, сл-но, обладают их особенностями:


a. Первичность правовых норм (подразумевается, что данные правоотношения есть
результат регулируемого воздействия на данные общественные отношения соответствующей
правовой нормы, придающей данному правоотношению юридическую форму) «общественное
отношение → норма права → правовое отношение»: схема образования и первичности
b. Корреспонденция взаимных прав и обязанностей (нужен закон о процедурах!)

2. АП-отношения вторичны по отношению к норме права

3. Обязательная сторона отношений – орган исполнительной власти (сторона, в руках которой


концентрируется власть; приоритет воли властного субъекта; подчинение воли участников
единой управляющей воле), искл.: суд, Комиссия по делам несовершеннолетних

a. Одностороннее волеизъявление – согласие второй стороны необязательно, например


внешние отношения между гос органом и частным лицом

b. Ответственность наступает ПЕРЕД государством – не перед другой стороной

4. Властеотношения – ВЕРТИКАЛЬНЫЕ = (отсутствует юридическое равенство сторон): власть


– средство регулирования управленческих процессов и поведения участников.
c. Индивидуальное поведение подчиняется общим интересам и совместной деятельности,
что достигается властными волеизъявлениями субъектами управления, которые
выражаются в принятии АП-норм или издании индивидуальных актов

*ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ отношения, а именно


a. Отношения 2-х министерств
b. Заключение административного договора (договор о компетенции, о передаче
полномочий, о сотрудничестве, о поступлении на государственную службу)
c. Между гос. органом и человеком

5. Споры, возникающие между субъектами правоотношений, разрешаются не только судом, но и


органами исполнительной власти

6. Возникают не только в административной сфере, но и в частно-правовой (закупка компов),


прежде всего в связи и по поводу исполнения полномочий специальных субъектов своей
управленческой компетенции, т.е. по поводу выполнения их задач и функций, что гарантирует
эффективность обслуживания прав и интересов частных лиц

7. Возникают по инициативе любой из сторон, однако, согласие и желание одной из сторон


(объект управления) не всегда является обязательным условием

8. АП-отношения возникают на основании АП-нормы и при наличии условий, предусмотренной


этой нормой: юридические факты (органы ЗАГС-гражданин: он обязан заявить о факте рождения
ребенка)

9. АП-отношения содержатся и регулируются АП-нормами (первичны-законы, вторичны-


подзаконные акты)

10. Особая форма изложения: санкция выведена за рамки акта (18 правонарушений в Бюджетном
кодекса с ссылкой на КоАП, а в КоАП только 3 санкции)

11. Императивные

12. Обеспечительные: упорядоченная организация и функционирование всей системы


исполнительной власти обеспечивают
d. реализацию прав и свобод граждан;
e. публично-правовой интерес в АП-отношениях;
f. претворяют в жизнь первичные нормы Конституции РФ, законов;
g. реализацию АП-ответственности как средство защиты управленческих отношений и
норм других отраслей права.

Виды АП отношений :
См с 52

Виды АП отношений (на всякий случай) – желтым обязательно знать – если спросят откуда
(учебник Морозовой):

1. По природе:
a. Управленческие
i. Реализация управленч функций (между ОИВ и ОИВ; ЧЛ; ОМСУ)
ii. Юрисдикционные: рассмотрение жалоб на деятельность и решения ОИВ
iii. Деликтные: привлечение частного лица к АО
b. Организационные
i. Трудовые – при гос службе
ii. Три ветви власти
iii. Имущественные (обеспеч деят ОИВ)

2. По субъектам правоотношений:
a. Внутриаппаратные / внутриорганизационные (между различными уровнями органов
исполнительной власти и их должностных лиц)
i. Вышестоящий и нижестоящий субъект управления
ii. Между субъектами гос управления, не связанными отношениями
подчиненности (напр, между двумя министерствами РФ);
iii. Между субъектами гос управления и подведомственными, а также и не
подведомственными им предприятиями, учреждениями и организациями;
iv. Между субъектами исп власти и исп органами местного самоуправления;
v. Между субъектами гос управления и общественными объединениями;

b. Внеаппаратные / внешнеорганизационные (между органами исполнительной власти и


частными лицами)
i. Орган исп. власти и частное лицо
ii. Орган исп. власти и юридическое лицо
iii. Орган исп. власти и орган МСУ
iv. Орган исп. власти и общественное объединение

3. По соотношению прав и обязанностей сторон:


c. Вертикальные (властеотношения) - характеризуются наличием у одной из сторон
государственно-властных полномочий в отношении другой стороны
i. Организационно-административные
ii. Управленческо-административные
d. Горизонтальные - стороны непосредственно не подчиняются друг другу, юридически и
фактически равноправны – 2 министерства

4. В зависимости от направления административной деятельности


e. В сфере принятия управленческих решений – подготовка и принятие правовых актов
управления
f. В сфере исполнения этого решения – повседневная деятельность исполнительно-
распорядительного характера
g. В сфере контроля и надзора за исполнением решения
h. В сфере юрисдикционной деятельности органов гос управления

5. По содержанию:
i. Материальные (материальное АП –права и обязанности субъекта)
j. Процессуальные (процесс осуществления государственного управления,
правотворчество, применение норм, юрисдикционные процессы)
i. В ходе привлечения к ответственности

6. По объему административной деятельности:


k. общего управления (руководство комплексом отраслей гос управления);
l. специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого
характера);
m. отраслевого управления (руководство отдельной отраслью гос управления)

7. По областям административной деятельности, в сфере:


n. В экономике;
o. Социо-культурном строительстве;
p. Административно-политической деятельности
q. Трудовые отношения – прохождение гос службы
Вопрос №9: Административно-правовой статус граждан РФ.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА:
✔ Всеобщая декларация прав человека
1948 (ратиф. 1991 г.),
✔ КРФ,
✔ ФЗ «О гражданстве РФ» 2002
✔ Закон об объединениях граждан 1995,
✔ Федеральный закон "О свободе совести
и о религиозных объединениях" от
26.09.1997 N 125-ФЗ (последняя
редакция)

✔ Указы Президента, постановления


Правительства, акты органов
исполнительной власти и органов МСУ,
приказы МВД
Адм -правовой статус- это комплекс прав и обязанностей в сфере государственного управления,
закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обя-
занностей и ответственность граждан за невыполнение своих обязанностей.
Административная правоспособность – это способность иметь права и обязанности, закрепленные
нормами административного права. Она возникает с момента рождения и прекращается со смертью
гражданина, не может быть отчуждаема, передаваема.
Административная дееспособность – это способность своими действия- ми осуществлять,
приобретать права и исполнять обязанности административ- но-правового характера.
Административная дееспособность граждан в России возникает позднее правоспособности, общий
возраст ее наступления законом не установлен. В отличие от правоспособности дееспособность
связана с со- вершением волевых действий.
Административная деликтоспособность. Это способность нести административную ответ-
ственность за свои действия (наступает с 16 лет). Хотя с учетом конкретных обстоятельств дела и
данных о лице, совершившем административное правона- рушение в возрасте от 16 до 18 лет,
комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено
от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной
федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП РФ).
Специальный административно-правовой статус охватывает реализуе- мые в рамках
административно-правовых отношений особые специфические права и обязанности гражданина в
тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти.
Признаком специального статуса является необходимость его официального закрепления.
К специальному административно-правовому статусу относятся, напри- мер, реализуемые в
административно-правовых отношениях права и обязанно- сти граждан, находящихся под
административной опекой (сироты, инвалиды, вынужденные переселенцы и др.), привлекаемых к
административной ответ- ственности, государственных служащих, субъектов разрешительной
системы. Наличие специального статуса предполагает наличие у лица дополнительных прав и
обязанностей.

Административная право-дееспособность
Правосубъектность включает два основных структурных элемента:
(1) Способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность);
(2) Способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей
(дееспособность).
Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью».

(Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М, 1982. С. 129.)

Административная правоспособность – способность иметь права и обязанности, закрепленные


нормами административного права.

✔ Частично возникает с момента рождения (право на постановку в очередь на получение


жилой площади, на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами)
✔ Равная, но не одинаковая для граждан: зависит от возраста, пола, состояния здоровья,
национальности, места жительства. Пример:
o Воинская обязанность (способность стать носителем зависит от пола,
возраста, состояния здоровья, гражданства)
o Право на замену военной службы АГС (по признаку национальности, ФЗ «О
гарантиях прав малочисленных народов в РФ» 1999)
✔ Особенности административной правоспособности:
a) Регулируется нормами АП
b) Содержание состоит в регламентации правовых способностей индивидов в
отношениях с субъектами государственной исполнительной власти
c) Неодинакова по объему для разных лиц
Административная дееспособность — способность лица своими действиями осуществлять права и
выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами.

✔ Возраст ее наступления законом не установлен (возраст административной


деликтоспособности – 16 лет);
✔ Административная дееспособность возникает у гражданина раньше, чем какая-
либо иная (дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, с шести лет
ребенок сам реализует право на образование, комиссия по делам
несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в
специальную школу)

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В СФЕРЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОИВ


В формировании и в реализации составляющих административно-правовой статус прав и
обязанностей значительна РОЛЬ органов исполнительной власти:

⮚ Нормативные акты ОИВ…


1) Предоставляют определенным категориям лиц льготы
2) Закрепляют порядок деятельности инспекций
3) Устанавливают общеобязательные правила (охоты, дорожного движения,
пожарной безопасности)
4) Конкретизируют конституционные права и обязанности граждан
5) Устанавливают процедуры реализации прав и обязанностей
6) Определяют органы, должностных лиц, которые обязаны оказывать гражданам
содействие при осуществлении прав и обязанностей

Ограничение прав и свобод человека и гражданина


● Ч. 3, ст. 55 КРФ: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты:
✔ основ конституционного строя ✔ нравственности
✔ здоровья ✔ обороны страны
✔ прав и законных интересов других ✔ безопасности государства
лиц
● Четыре группы обстоятельств, при наличии которых административно-правовой статус
индивидуального субъекта может быть ограничен:

Групповые ограничения (неопр. круг лиц)


(1) Чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия)
(2) Несовместимость с общественно полезной деятельностью (запрещение
совместной службы родственников, совмещения государственной службы с
предпринимательской деятельностью)
(3) Для обеспечения государственной безопасности (режим секретности,
пограничный режим)

Индивидуальное ограничение (меры принуждения, содержание определяется


правоприменительными актами)
(4) Совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей
водительских прав)

Группы прав граждан, закрепленных административными нормами


1. Конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав
(являются вторичными по отношению к конституционным правам, производными от них,
условно их можно назвать конституционно-административными)

2. Права, регулируемые только нормами административного права, получившие первичное


закрепление в источниках административного права (чисто административные)
Примеры:
Право на охоту, рыбную ловлю, управление транспортными средствами.

Виды административно-правовых статусов физических лиц


В зависимости от места жительства:

1. Резидент 2. Нерезидент

В зависимости от воинской обязанности

1. Военнообязанные 2. невоеннообязанные

В зависимости от связи с государством:

1. Граждане
2. Иностранцы
3. Апатриды

СТАТУСЫ – общий, специальный, особенный


Общий административно-правовой статус - всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные
во второй главе Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в
административно-правовые отношения с соответствующими субъектами

● Административно-правовой статус индивидуального субъекта – правовое положение


личности в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное
нормами административного права (составная часть общего правового статуса
гражданина)

Специальные административно-правовые статусы субъектов – речь не об особых категориях


субъектов, а о расширении статусов субъектов – приобретение комплекса специальных личных
прав и обязанностей

● Членов административных коллективов: воинские части, центры временного


размещения вынужденных переселенцев

● Субъектов административной опеки (сироты, безработные, беженцы)

● Жителей территорий с особым административно-правовым режимом – их


административно-правовой статус включает чаще всего особые правила въезда и выезда в
зону, передвижения, деятельности в ней.
o Постоянные специальные режимы территорий (пограничный режим, режим
закрытых административно-территориальных образований, режим особо
охраняемых природных территорий)
o Временные специальные режимы территорий (военное и чрезвычайное
положение, карантин)

● Субъектов разрешительной системы (водители, лица, получившие лицензии, лица,


допущенные к государственной тайне)

● Государственных служащих

● Лиц, совершивших правонарушения и лиц, совершивших преступления

Особенный административно-правовой статус субъектов - все реализуемые в административно-


правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных
конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Составляющие
особенный административно-правовой статус права ᴎ обязанности гражданина регламентируются в
основном нормамᴎ Особенной части административного права.
Примеры:
● АГС
(ч. 3 ст. 59 КРФ ⇒ ст. 2 ФЗ «Об АГС» 2002)
(административное законодательство должно уточнить, кто имеет
соответствующее право, время, место и иные условия его реализации,
механизм осуществления, ответственность за нарушение права)
● Въезд/выезд
(ч. 2 ст. 27 КРФ ⇒ ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» 1996)
(административное законодательство закрепляет право граждан России на
получение заграничного паспорта, процедуру его получения и регулирует
административно-правовой механизм реализации конституционного права на
выезд из России и въезд в нее)
● Право на обращение
(ст. 33 КРФ ⇒ ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
2006)
(административное законодательство должно уточнить круг субъектов соответствующих
отношений: могут ли обращаться в органы публичной власти лица, не являющиеся гражданами
России, можно ли обращаться в частные организации)

Вопрос №10: Особенности административно-правового статуса


иностранцев и лиц без гражданства в РФ.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА:
● 2002 ФЗ «О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ»
● 1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
СМ с 76!

По общему правилу, они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же


обязанности, что и на граждан России.
⮚ Ч. 3 ст. 62 КРФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ
правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором».

НО гражданство серьезно влияет на административно-правовой статус личности.


Наибольшее число особенностей правового статуса иностранных граждан закреплено
административно-правовыми нормами, содержащимися в федеральных законах.

Классификация ОСОБЕННОСТЕЙ административно-правового статуса иностранных


граждан и лиц без гражданства

По кругу лиц
● Общие
Особенности праводееспособности всех находящихся на территории России
неграждан
✔ Не могут быть государственными служащими, занимать некоторые
должности (Президента России, командира экипажа воздушного судна);
✔ Не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
✔ Не распространяется воинская обязанность;
✔ Специфичная административная деликтоспособность (пример: только к
иностранцам и лицам без гражданства может применяться такое
административное взыскание, как выдворение);
✔ Не могут быть членами политических партий;
✔ Могут въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы (может быть
не выдано из интересов обеспечения безопасности);
✔ Проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных
документов (видов на жительство, заграничных паспортов своих стран);
✔ Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе
места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной
безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов
граждан;
✔ Могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище,
приобрести гражданство России.
● Групповые
Особенности, обусловленные многими обстоятельствами: временем пребывания,
целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, осуществление профессиональной
деятельности, поиски убежища).

● Индивидуальные

Иностранный гражданин - физ.лицо, не являющеся гражданином РФ и имеющее доказательства


наличия другого гражданства (подданства)ин.государства.

Апатрид - физ.лицо,не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия


гражданства другого государства. (27, 62, 63 К РФ – «О сокращении безгражданства» Конвенция)

ДВОЙНОЕ/ МНОЖЕСТВЕННОЕ: Соглашение между Россией и Республикой Таджикистан


1998 год

САМОЕ ГЛАВНОЕ ВО ВСЕМ БИЛЕТЕ


ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН ИМЕЕТ НЕ ИМЕЕТ ПРАВО:
ПРАВО :

1. на отдых, на охрану здоровья, на 1. находиться на муниципальной службе


пособия, пенсии и другие формы
социального обеспечения, на 2. замещать должности в составе экипажа
пользование жилым помещением, судна, плавающего под государственным
право собственности на жилой дом флагом РФ
и иное имущество, право на
образование, на пользование 3. быть членом экипажа военного корабля
достижениями культуры РФ или другого эксплуатируемого в
некоммерческих целях судна, а также
летательного аппарата государственной
ТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО или экспериментальной авиации
ПРАВА

2. они могут вступать в профсоюзы, 4. избирать и быть избранными в


кооперативные, акционерные, федеральные органы гос. власти, органы
научные, культурные, спортивные гос. власти субъектов РФ, а также
и другие общественные участвовать в референдуме РФ и
объединения (кроме референдумах субъектов РФ
политических партий)
5. быть командиром воздушного судна
Постоянно проживающие иностранные гражданской авиации
граждане в случаях и порядке,
предусмотренных ФЗ, имеют право 6. быть принятым на работу на объекты и в
избирать и быть избранными в органы организации, деятельность которых
МСУ, а также участвовать в местном связана с обеспечением безопасности РФ
референдуме. – ВАЖНО! Витушкин на
КП РФ спросил 7. заниматься иной деятельностью и
замещать иные должности, допуск
3. наравне с гражданами РФ им иностранных граждан к которым
гарантируются свобода совести, ограничен федеральным законом
неприкосновенность личности и
жилища 8. иностранные граждане не могут быть
призваны на военную службу
4. иностранные граждане могут
заключать и расторгать браки с 9. иностранные граждане могут поступить на
гражданами РФ и другими лицами военную службу по контракту и могут
быть приняты на работу в Вооруженные
Силы Российской Федерации, другие
5. ст 63 К – «иностранцам и лицам войска и воинские формирования в
без гражданства качестве лица гражданского персонала
предоставляется политическое
убежище» 8. Временно проживающий в России
иностранный гражданин не вправе, по
собственному желанию изменять место
ТЕМА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ своего проживания в пределах субъекта
6. свободу передвижения в личных РФ, на территории которого ему
или деловых целях в пределах РФ, разрешено временное проживание.
за искл. посещения территорий,
для въезда на которые требуется 1. Временно проживающий в РФ
специальное разрешение. иностранный гражданин не вправе
осуществлять трудовую деятельность вне
ТЕМА ТРУДА пределов субъекта РФ, на территории
которого ему разрешено временное
7. свободно распоряжаться своими проживание.
способностями к труду, выбирать
род деятельности и профессию, а
также пользоваться правом на
свободное использование своих
способностей и имущества для
предпринимательской и иной не
запрещенной законом
экономической деятельности

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УБЕЖИЩА ИНОСТРАНЦАМ И АПАТРИДАМ ПУТЕМ:


● Предоставление ● Предоставление
политического временного
убежища убежища
● Признание беженцем
КЛАССИФИКАЦИЯ И СТАТУСЫ:
1. По сроку пребывания: (Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ)
● постоянное проживающие - лицо, получившее вид на жительство.

● временно пребывающие - прибыл по визе или в порядке, не требующем получение визы.


(срок пребывания =срок визы)

● временно проживающие - получило разрешение на временное проживание (3 года) -


подтверждение временно проживать в РФ до получения вида на жительство – не имеют права
изменять свое место жительства без уведомления; не имеют право занимать

● по транзиту

● Иностранных журналистов аккредитованный в РФ (разрешение на трудовую


деятельность) статья 55 ФЗ «О СМИ» ; Приказы МВД

2. по степени подчиненности юрисдикции РФ:


● обладающие дипломатическим иммунитетом

● не обладающие дипломатическим иммунитетом

● военнослужащие

● члены официальных государственным межправительственных организаций

● служащие международных организаций

● по контракту работают

3. в отношении трудовой деятельности: Закон РФ "О занятости населения в Российской


Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1

Условия трудовой деятельности:


1. 18 лет
2. разрешение на работу /патент

● работающие по патенту (нет требования для визы) – это документ, разрешающий


безвизовому мигранту работать по найму в РФ у физического лица (только!) - ТК РФ (от
1 месяца и далее) – пункт б статья 1 «О внесении изменений в ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан» - инкорпорированный термин

1. обеспечение личных
2. домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем
или заказчиком работ предпринимательской деятельности
● работающие по трудовому договору

Пр: Обучающиеся в РФ по очной форме - разрешение на работу выдается на срок действия


заключенного трудового договора, но не более чем на один год. Срок разрешения не может
превышать срок обучения
Статья 13.5. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами,
направляемыми для работы в расположенные на территории Российской Федерации филиалы,
представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций,
зарегистрированных на территориях государств - членов Всемирной торговой организации

Пр: Иностранные граждане, направляемые ВТО для осуществления трудовой деятельности в РФ


Трудовая деятельность в :
● юр.лице
● филиале вто
● предствительстве вто
Вопрос №11: Административно-правовой статус юридических лиц:
общая характеристика.
Понятие и виды юридических лиц.

1. ГК РФ от 1994 года
2. ФЗ от 2001 «О гос. регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»
3. ФЗ от 2002 «О несостоятельности (банкротстве)»
4. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью
адреса юридического лица»: Постановление Пленума ВАС РФ от 2013
1. О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)»: Постановление Пленума ВАС РФ от 2004
✔ Особый способ организации хозяйственной деятельности, заключающийся в обособлении и
персонификации имущества, т.е. в наделении законом обособленного учредителями и
имущества свойствами «персоны» (субъекта), в признании его особым, самостоятельным
собственником (товаровладельцем) - субъектом гражданского права.
ВАЖНО! Обратить особое внимание на юридические лица с гос участием! ОБЯЗАТЕЛЬНО
✔ Из НКО: Общественные организации, ассоциации, учреждения (рассказать про них
отдельно) + предприятия (взять из отдельного билета), публично-правовые компании, гос
корпорации и казачьи общества (из-за гос службы)
✔ Из КО: Общества и товарищества + ГУП и МУП
Административно-правовой статус юридический лиц публичного права.
В данной области государство вынуждено создавать разного рода организации, которым
присваивается определенная независимость и которые признаются субъектами права и именуются
юридическими лицами публичного права, поскольку особенности их создания и деятельности
определяются нормами публичного права (государственного, административного,
природоохранительного и т.д.)
ПРИЗНАКИ:
1. Публично-правовой акт
2. Для обеспечения осуществления
публичных полномочий
3. Наделена властными полномочиями
4. Имеет специализированное
предназначение, ограниченное
предметом ведения в публично-
правовом акте

КО — преследующие извлечение прибыли в качестве НКО — не преследующие и не распределяющие полученную


основной цели своей деятельности прибыль между участниками
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018)
"О некоммерческих организациях»
● хозяйственные товарищества и общества — ● потребительские кооперативы (основанное на
корпоративные коммерческие организации с членстве добровольное объединение граждан или
разделенным на доли (вклады) учредителей граждан и юридических лиц в целях
(участников) уставным (складочным) удовлетворения их материальных и иных
капиталом. Имущество, созданное за счет потребностей, осуществляемое путем
вкладов учредителей (участников), а также объединения его членами имущественных
произведенное и приобретенное хозяйственным паевых взносов) + жилищные, жилищно-
товариществом или обществом в процессе строительные и гаражные кооперативы,
деятельности, принадлежит на праве садоводческие, огороднические и дачные
собственности хозяйственному товариществу или потребительские кооперативы, общества
обществу взаимного страхования, кредитные
кооперативы, фонды проката, сельскохоз.
ФЗ «Об ООО» от 1998 года потребительские кооперативы;
ФЗ «Об АО» от 1995 года( новый) Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от
ФЗ об «Об особенностях правового положения
акционерных обществ работников (народных
02.07.2013) "О потребительской кооперации
предприятий) (потребительских обществах, их союзах) в
ГК РФ статья 66 Российской Федерации"

● обществ. организации (добровольные


объединения граждан, объединившихся в
установленном порядке на основе общности их
интересов для удовлетворения духовных или
иных нематериальных потребностей, для
представления и защиты общих интересов)+
полит. партии и созданные в качестве юриков
профсоюзы, органы общественной
самодеятельности, территориальные
общественные самоуправления,
ФЗ от 1995 года №82 «Об общественных
объединениях» (статья 8 Общественная
организация)

● обществ. движения (состоящее из участников


общественное объединение, преследующее
социальные, политические и иные
общественно полезные цели, поддерживаемые
участниками общественного движения)
• ТОВАРИЩЕСТВА: ● ассоциации (союзы) (объединение юридических
• полное товарищество — товарищество, лиц и (или) граждан, основанное на добровольном
участники которого (полные товарищи) в или в установленных законом случаях на
соответствии с заключенным между ними обязательном членстве и созданное для
договором занимаются предпринимательской представления и защиты общих, в том числе
деятельностью от имени товарищества и несут профессиональных, интересов, для достижения
ответственность по его обязательствам общественно полезных целей)+ некоммерческие
принадлежащим им имуществом. партнерства, саморегулируемые организации,
объединения работодателей, объединения
✔ Прибыль и убытки полного товарищества профессиональных союзов, кооперативов и
распределяются между его участниками общественных организаций, торгово-
пропорционально их долям в складочном промышленные палаты;
капитале, если иное не предусмотрено ФЗ «О НКО» от 1996 года №7 один из видов -
учредительным договором или иным СРО
соглашением участников.
● товарищества собственников недвижимости
✔ Солидарно несут субсидиарную (добровольное объединение собственников
ответственность недвижимого имущества (помещений в здании, в
том числе в многоквартирном доме, или в
✔ нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов,
• товарищество на вере (коммандитное) — садоводческих, огороднических или дачных
товарищество, в котором наряду с участниками, земельных участков и т.п.), созданное ими для
осуществляющими от имени товарищества совместного владения, пользования и в
предпринимательскую деятельность и установленных законом пределах распоряжения
отвечающими по обязательствам товарищества имуществом (вещами), в силу закона
своим имуществом (полными товарищами), находящимся в их общей собственности или в
имеется один или несколько участников - общем пользовании)+ товарищества
вкладчиков (коммандитистов), которые несут собственников жилья;
риск убытков, связанных с деятельностью
товарищества, в пределах сумм внесенных ими ГК РФ +ЖК РФ (статья 135 о ТСЖ)
вкладов и не принимают участия в
осуществлении товариществом ● фонды (унитарная некоммерческая организация,
предпринимательской деятельности не имеющая членства, учрежденная гражданами и
(или) юридическими лицами на основе
✔ Если решит заключить сделку от имени добровольных имущественных взносов и
КТ: становиться полным товарищем и преследующая благотворительные, культурные,
начинает нести ответственность образовательные или иные социальные,
общественно полезные цели)+ обществ. и
✔ МИНИМУМ: 1 полный товарищ+1 благотворительные;
коммандитист; максимум 20 вкладчиков ГК + ФЗ «О НКО» от 1996 года статья 9 (Частные учреждения)
статья 9.1 (Гос, мун учреждения) статья 9.2 (Бюджетные
(если больше то «ООО») учреждения)
▪ Наследственный
▪ Общественный
▪ Благотворительный

● учреждения (унитарная некоммерческая


организация, созданная собственником для
осуществления управленческих, социально-
культурных или иных функций
некоммерческого характера)+ гос. учреждения,
гос. академии наук, муницип. учреждения и
частные учреждения;
● ОБЩЕСТВА: ● автономные некоммерческие организации
• ООО — хозяйственное общество, уставный (унитарная некоммерческая организация, не
капитал которого разделен на доли; участники имеющая членства и созданная на основе
общества с ограниченной ответственностью не имущественных взносов граждан и (или)
отвечают по его обязательствам и несут риск юридических лиц в целях предоставления услуг в
убытков, связанных с деятельностью общества, в сферах образования, здравоохранения, культуры,
пределах стоимости принадлежащих им долей науки);
статья 10 ФЗ «О НКО» от 1996 года
• АО — хозяйственное общество, уставный
капитал которого разделен на определенное ● религиозные организации (добровольное
число акций; участники акционерного общества объединение постоянно и на законных основаниях
(акционеры) не отвечают по его обязательствам и проживающих на территории РФ граждан,
несут риск убытков, связанных с деятельностью образованное ими в целях совместного
общества, в пределах стоимости исповедания и распространения веры и
принадлежащих им акций зарегистрированное в качестве юрика (местная
✔ АО "Военно-промышленная корпорация религиозная организация), объединение этих
"Научно-производственное объединение организаций (централизованная религиозная
машиностроения» - Минпромторг организация);
✔ АО «Российская электроника» ГК РФ
ФЗ «О НКО» от 1996 года
Минимальный размер уставных капиталов ХО ФЗ от 1997 «О свободе совести и религиозных объединениях»
определяется ФЗ от 1995 «Об АО» + ФЗ от 1998 «Об ООО» + статья 8 (религиозная организация)
ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных
обществ работников (народных предприятий» ✔ Не может быть обращено взыскание
кредиторов на богослужебное имущество
1. АО статья 26 – для публичный 100к рублей, религиозных организаций
непубличных – 10к рублей
● публично-правовые компании (унитарная
2. ООО статья 14 – не менее 10к рублей некоммерческая организация, созданная РФ,
наделенная функциями и полномочиями
3. НП статья 4 – не менее 100к рублей публично-правового характера и
осуществляющая свою деятельность в интересах
гос-ва и общества);
ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О публично-
правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации"

● адвокатские палаты (НКО, основанные на


обязательном членстве и созданные в виде
адвокатской палаты субъекта РФ или
Федеральной палаты адвокатов РФ для
реализации целей, соответствующих адвокатской
деятельности и адвокатуре);
Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017)
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации"
ГК РФ статья 123.16-1

● гос. корпорации (не имеющая членства НКО,


учрежденная РФ на основе имущественного
взноса и созданная для осуществления соц=,
управленческих или иных обществ. полезных
функций)
ФЗ «О НКО» от 1996 года + отдельные ФЗ по отдельных гос
корпорациям
ФЗ от 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О Гос.
корпорации по атомной энергии "Росатом"

ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О Гос.


корпорации по содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
"Ростех"
 
● нотариальные палаты (проф. объединения,
основанные на обязательном членстве) .
"Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от
26.07.2019
Глава 6 Нотариальная палата. Федеральные нотариальные
палаты

● крестьянские (фермерские) хозяйства — казачьи общества, внесенных в гос. реестр казачьих обществ
добровольное объединение граждан на основе в РФ (объединения граждан, созданные в целях сохранения
традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры
членства для совместной производственной или российского казачества)- ОБЕСПЕЧЕНИЕ правопорядка и
иной хозяйственной деятельности в области безопасности
сельского хозяйства, основанной на их личном ✔ ФЗ от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О гос.
участии и объединении членами крестьянского службе российского казачества"
(фермерского) хозяйства имущественных вкладов
ФЗ от 2003 №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ● общины коренных малочисленных народов РФ
(добровольные объединения граждан,
относящихся к коренным малочисленным народам
Российской Федерации и объединившихся по
кровнородственному и (или) территориально-
соседскому признаку в целях защиты исконной
среды обитания, сохранения и развития
традиционных образа жизни, хозяйствования,
● хозяйственные партнерства — созданная промыслов и культуры)
двумя или более лицами коммерческая ФЗ от 2000 года «Об общих принципах организации общин…»
организация, в управлении деятельностью,
которой в соответствии с законом принимают
участие участники партнерства, а также иные
лица в пределах и в объеме, которые
предусмотрены соглашением об управлении
партнерством. При этом участники партнерства
не отвечают по обязательствам партнерства и
несут риск убытков, связанных с деятельностью
партнерства, в пределах сумм внесенных ими
вкладов.
✔ ФЗ от 2012 года «О ХП»
● производственные кооперативы (артели) —
добровольное объединение граждан на основе
членства для совместной производственной или
иной хозяйственной деятельности (производство,
переработка, сбыт промышленной,
сельскохозяйственной и иной продукции,
выполнение работ, торговля, бытовое
обслуживание, оказание других услуг),
основанной на их личном трудовом и ином
участии и объединении его членами
(участниками) имущественных паевых взносов
✔ ФЗ от 1996 года "О производственных
кооперативах"

● гос.и муницип. унитарные предприятия —


коммерческая организация, не наделенная правом
собственности на закрепленное за ней
собственником имущество. Имущество
унитарного предприятия является неделимым и
не может быть распределено по вкладам (долям,
паям), в том числе между работниками
предприятия
статья 113 ГК РФ /
✔ ФЗ 2002 N 161-ФЗ "О ГУ и МУП"

Вопрос №12: Административно-правовой статус государственных


и муниципальных унитарных предприятий:
НОРМАТИВНАЯ БАЗА:
● ГК РФ 1994 год Глава 4 Юридические лица
● ФЗ «О государственный и муниципальных унитарных предприятиях» 2002 год
● ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 год
● ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 год

ГУП и МУП – коммерческие юридические лица, не наделенные правом собственности на


имущество, закрепленной за ней собственником, а имущество принадлежит на праве собственности
Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

КТО ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРАВА СОБСТВЕННИКА ИМУЩЕСТВА?


органы государственной власти РФ или субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции

● От имени Российской Федерации:


o «Росатом»
o федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный
исследовательский центр "Институт имени Н.Е. Жуковского"
o Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"
o федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный
исследовательский центр "Курчатовский институт"

● От имени муниципального образования


o Органы МСУ в рамках их компетенции, установленной соответствующими актами,
определяющими статус этих органов

ЧТО МОЖЕТ?
● может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
● должно иметь самостоятельный баланс.

НЕ МОЖЕТ:
● не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем
передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

ЗАЧЕМ СОЗДАЮТ? Цель: решение гос задач на коммерческой основе


● необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена (сюда ФЗ «О
приватизации гос и мун имущества» 2001)

● осуществление деятельности по решению социальных задач, в том числе реализации


определенных товаров и услуг по минимальным ценам и организации закупочных и товарных
интервенций по товарам первой необходимости;

● обеспечение отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств –


непопулярные, но важные отрасли (то, что изъято из оборота)

Унитарные предприятия отличаются в зависимости от правового режима их имущества:

Хозяйственное ведение Оперативное управление


ГУП и МУПы КУП – казенные предприятия (федеральные,
субъектов, муниципальные казенные)

Владение, пользование и распоряжение Владение, пользование;


выделенным имуществом – движимым (за искл
недвижимого) Не вправе распоряжаться движимым и
недвижимым имуществом без специального
на то разрешения со стороны собственника.

По решению уполномоченного на то гос органа Образуются на базе имущества, находящегося в


или ОМСУ (собственник – гос или гос орган) федеральной собственности, собственности
субъектов РФ и муниципальной собственности
Назначает директора (руководителя)
Устав, утверждаемый министерством, Устав, утвержденный правительством РФ,
ведомством или другим федеральным органом субъектом РФ или ОМСУ

Собственник имущества не отвечает по РФ, субъект РФ или мун. образование несут


обязательствам предприятия субсидиарную ответственность по
обязательствам при недостаточности его
имущества.

Казенное предприятие может быть


реорганизовано или ликвидировано по
решению правительства РФ, субъекта РФ или
органа местного самоуправления.

ГУП:
✔ ФГУП «Почта России» в ведение Правительства РФ
✔ ФГУП «Киноконцерн «Мосфильм»
✔ ФГУП «Охрана» Росгвардии – статус стратегического, в ведение Фед службы войск нац
гвардии
✔ ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ
✔ ФГУП «Космическая связь» - национальный оператор спутниковой связи, основатель еще
Минсвязи СССР, в ведение Федерального агентства связи РФ
✔ ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»
✔ ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»
✔ ГУП «Мосгортранс» - перевозки, в ведение Правительства Москвы
✔ ГУП «Московский метрополитен» - транспорт, в ведение Правительства РФ
✔ ГУП «Брянский областной библиотечный коллектор»
МУП:
✔ МУП «Жилкомсервис» Брянск
✔ МУП «Суражский районный водоканал»
✔ МУП «Брянский городской центр «Земля»
✔ МУП «Центральная детская библиотека»
✔ МУП «Центральная клиническая больница №6» - еще поликлиники бывают☺
Вопрос №13: Административно-правовой статус государственных
корпораций и компаний как юридических лиц публичного права.
ППК – публично-правовая компания ГК – государственная корпорация
ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ (ред. от
28.11.2018) "О публично-правовых
компаниях в РФ и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации"

Унитарная НКО, созданная РФ, наделенная


функциями и полномочиями публично-
правового характера и осуществляющая
свою деятельность в интересах гос-ва и
общества

Создание
1. ФЗ или Указ Президента РФ
2. действует на основании решения о
создании публично-правовой компании и
утверждаемого Правительством
Российской Федерации устава. Агентство по страхованию вкладов
1. Учредитель РФ
3. Счет в ЦБ и (или ) лицевые счета в ФЗ «О НКО» от 1996 года статья 7.1 ГОС.
органах Федерального казначейства, КОРПОРАЦИЯ
вправе открывать счета в кредитных
организациях на территории РФ и за ее o Выдача лицензий/ аккредитации
пределами, если иное не предусмотрено o Контроль-надзорные полномочия
решением о создании публично-правовой
o Издание НПА
компании.
Органы управления Не имеющая членства некоммерческая
наблюдательный совет организация, учрежденная Российской Федерацией
генеральный директор на основе имущественного взноса и созданная
*правление для осуществления социальных, управленческих
или иных общественно полезных функций. Гос.
корпорация создается на основании федерального
закона.

Гос. корпорация не отвечает по обязательствам


Российской Федерации, а Российская Федерация не
отвечает по обязательствам гос. корпорации,

ВЫСШИЙ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ –


наблюдательный совет ИЛИ совет директоров
СХОДСТВА
1. Учредитель РФ
2. Высший орган – Наблюдательный совет
3. Унитарная НКО

Критерий ППК ГК
Способ Либо учреждение (создание компании с Учреждение
создания нуля), либо реорганизация одного из трех
юридических лиц:

1) государственной компании;
2) акционерного общества с единственным
акционером – Российской Федерацией;
3) государственной корпорации

Основание для ФЗ или указ Президента ФЗ


создания
Учредительны Устав ФЗ
й документ
Функции или 1. проведения гос. политики, 1. Социальные
полномочия 2. предоставления гос. услуг, 2. Управленческие
3. управления гос. имуществом, 3. Иные общественно полезные функции
4. обеспечения модернизации и
инновационного развития экономики,
5. осуществления контрольных,
управленческих и иных общественно
полезных функций и полномочий в
отдельных сферах и отраслях экономики,
6. реализации особо важных проектов и
гос. программ, в том числе по социально-
экономическому развитию регионов, а
также в целях выполнения иных
функций и полномочий публично-
правового характера
Источник Обязательный источник – имущественный Обязательный источник –
формирования взнос Российской Федерации или имущественный взнос Российской
имущества имущество юридического лица, Федерации.
преобразованного в публично-правовую
компанию.

Дополнительные (возможные) источники: Дополнительный (возможный) источник


o добровольные взносы; – доходы от деятельности госкорпорации
o доходы от деятельности компании;
o иные поступления, не запрещенные
законом

Правовой Собственность публично-правовой Собственность госкорпорации. Однако


статус компании. корпорация должна использовать
имущества, имущество для целей, предусмотренных
переданного Однако компания должна использовать законом о ее создании
организации имущество в целях своей деятельности и для
выполнения своих функций.
Наблюдательный совет компании вправе
безвозмездно передать часть ее имущества в
собственность Российской Федерации

Вопрос №14. Понятие и виды органов исполнительной власти в РФ


1. Нормативная база:
1. Конституция РФ Глава 4 - Президент
2. Конституция РФ Глава 6, ст. 110-117 - Правительство
3. ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации"
4. Указ от 12 мая 2008 "Вопрос системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти"
1. Указ Президента 15. 05. 18 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

2. Определение сформулировано через определения, функции и тд.


ОИВ + дополнительные, которые реализуют функции в сфере публичной власти и публичного
управления. (public administration)

Определение по Гуриновичу:

1. Публично-правовой институт, официально осуществляющий исполнительно-распорядительную


деятельность, наделенный в установленном законом порядке определенной компетенцией,
правовым и материальным ресурсом, необходимыми для реализации принадлежащих ему
властных управленческих полномочий.
2. Юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных по своей
организационной природе соподчинённых элементов, образующих интегрированное единство в
процессе реализации исполнительной власти.
3. Принципы организации Органов исполнительной власти:
● Принцип законности.
● Принцип разделения властей.
● Принцип федерализма.
● Принцип гласности

● Обеспечение прав и свобод человека


● Ответственность.
Основными элементами правового статуса органов исполнительной вла- сти
являются:
– цели и задачи;
– компетенция;
– порядок принятия управленческих решений;
– право использовать официальные символы государственной власти;
– ответственность

4. Что относится к ОИВ?

3. ПРЕЗИДЕНТ

3. ПРАВИТЕЛЬСТВО
4. Федеральные Органы Исполнительной власти - Федеральные Министерства/агентства и службы

5. Центробанк
лицензирование деятельности кредитных организаций, регистрационные полномочия (решение о
госрегистрации кредитных организаций, регистрирует эмиссию ценных бумаг, валютный
контроль).

6. Администрация президента

7. Аппарат правительства
8. Научно-консультативные совещательные органы - Совет Безопасности. Государственный совет
9. Юридические лица

-коммерческие: ХО (ОАО (ПАО- госкапитал, госимущество, госучастие) -ООО), ХТ, КиХ, УП,
ПК, ХП

-некоммерческие:

Асоциация союз - Саморегулирующаяся организация,

Публично-правовые компании и госкорпорации — внешэкономабнк, ростех, росатом


Учреждения — государственные внебюджетные фонды: пенсионный, соцстрахования и
медицинский

5. Функции ОИВ
Нормативное Постановление Правительства 1997 «О порядке подготовки и
регулирование издания НПА федеральных ОИВ» = издают 6 видов НПА:

✔ 4ПРИ - Постановление, Приказ, Положение, Правило,


Распоряжение, Инструкция.
Детализация и конкретизация
Распорядительная ✔ выдача специальных документов, лицензий, ордеров,
сертификатов, разрешений. + регистрационная функция.

Управление ✔ полномочия собственника в отношении федерального имущества,


публичным в т.ч. переданного коммерческим и не коммерческих
имуществом лицам, госорганам

✔ Оказание публичных услуг в различных сферах

Учетная ✔ Ведение реестров и кадастров

Контрольно-надзорная ✔ Системный — за подчиненными органами и организациями


(министерство контролирует агентство)

✔ Несистемный — за не подчиненными — юридические лица,


физические лица и их действия.

Правоприменительная ✔ издание индивидуальных ненормативных актов, которые


реализуют все вышеобозначенные функции.

6. Виды:
по основаниям образования:
✔ образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов
Федерации (президенты, правительства и т.д.);
✔ создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов
(министерства, государственные комитеты, управления и т.д.);

по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и


территориальным масштабом деятельности:
✔ федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);
✔ региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие
военными округами и т.д.);
✔ органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты, правительства,
губернаторы и т.д.);

по порядку образования:
✔ избираемые (президенты, главы администраций субъектов Федерации);
✔ образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав
администраций субъектов Федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);

по объему и характеру компетенции:


✔ органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и
решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты
республик, губернаторы, правительства субъектов Федерации и т.д.);
✔ органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления
(министерства, комитеты);
✔ органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое
(функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации,
метрополии и сертификации и т.д.);
✔ органы специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные
функции (надзоры);
✔ органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной
сферой деятельности в рамках отрасли;

по организационно-правовой форме:
✔ правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства,
государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления,
инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;

по порядку принятия решений:


✔ единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются
руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);
✔ коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области
коллегиально (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации, государственные
комитеты и т.д.);

по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:


✔ основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и
принимают от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства
и т.д.);
✔ вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не
наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.).
Виды вспомогательных органов:
1. Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовят по ним
предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на
постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов,
представителей общественности.
2. Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных
комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или
требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны для всех
представленных в них органов.

Административная реформа 2004 года


Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти".

Структура:
● Федеральные министерства - возглавляет Министр
● Федеральные службы - возглавляет руководитель (директор)
● Федеральные агентства - возглавляет руководитель (директор)
Директоров назначает Правительство, если ведомство подчинено напрямую Президенту - то
Президент.
Что было сделано?
● Федеральное министерство — федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному
правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере
деятельности.
o министерство не в праве осуществлять функции агентства и службы, осуществляет
только контроль!
o сокращено число федеральных министерств (объединение в комплексные органы под
эгидой одного министерства)

● федеральные службы - орган контроля и надзора внутри федерального министерства, +


исполняет функции в области обороны, госбезопасности, борьбы с преступностью, и т. д.

● агентства - органы непосредственного управления подотраслями и материальными


объектами.

● до 12 мая 2008 года (Указ Президента) Министерство могло отменить


противоречащее федеральному законодательству решение агентства или
службы.

Структура федеральных органов:

✔ Работают под руководством Президента


✔ Министерства, работают под руководством Правительства и подведомственные им службы и
агентства
✔ Службы и агентства под руководством Правительства

Недостатки:
● объединение в крупные блоки - нецелесообразно
● неэффективность разделения управленческих функций между тремя видами органов
● недостаточно функции руководства у министерств и чересчур много нормоустановочной
Указ от 12 мая 2008 "Вопрос системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти" - остановлено деление.
Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 28.10.2019) "О структуре
федеральных органов исполнительной власти" установил новую структуру.
1. ФМ/ФС/ФА = руководство Президент, ФС/ФА, подведомственные этим министерствам:
1. Министерство внутренних дел Российской Федерации
2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
3. Министерство иностранных дел Российской Федерации
a. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,
соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному
сотрудничеству
4. Министерство обороны Российской Федерации
a. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
b. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
5. Министерство юстиции Российской Федерации
a. Федеральная служба исполнения наказаний
b. Федеральная служба судебных приставов
6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
7. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
9. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная
служба)
10. Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
11. Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
12. Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)
13. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное
агентство)
14. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

2. ФМ = руководство Правительство, ФС/ФА, подведомственные этим министерствам:


1. Министерство здравоохранения Российской Федерации
a. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
b. Федеральное медико-биологическое агентство
2. Министерство культуры Российской Федерации
3. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
a. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
b. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
c. Федеральное агентство водных ресурсов
d. Федеральное агентство лесного хозяйства
e. Федеральное агентство по недропользованию
5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
a. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
6. Министерство просвещения Российской Федерации
7. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики
8. Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа
9. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
a. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
b. Федеральное агентство по рыболовству
10. Министерство спорта Российской Федерации
11. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
12. Министерство транспорта Российской Федерации
a. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
b. Федеральное агентство воздушного транспорта
c. Федеральное дорожное агентство
d. Федеральное агентство железнодорожного транспорта
e. Федеральное агентство морского и речного транспорта
13. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
a. Федеральная служба по труду и занятости
14. Министерство финансов Российской Федерации
a. Федеральная налоговая служба
b. Федеральная пробирная палата (федеральная служба)
c. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
d. Федеральная таможенная служба
e. Федеральное казначейство (федеральная служба)
15. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
a. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций
b. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
c. Федеральное агентство связи
16. Министерство экономического развития Российской Федерации
a. Федеральная служба по аккредитации
b. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
c. Федеральная служба государственной статистики
d. Федеральная служба по интеллектуальной собственности
e. Федеральное агентство по туризму
f. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
17. Министерство энергетики Российской Федерации
3. ФС/ФА = руководство Правительство
1. Федеральная антимонопольная служба
2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
3. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
5. Федеральное агентство по государственным резервам
6. Федеральное агентство по делам молодежи
7. Федеральное агентство по делам национальностей
Вопрос №15. Правовой статус Президента РФ и его место в
системе исполнительной власти.
Нормативная база:
1. Конституция РФ Глава 4. ст (80-93)
2. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О выборах Президента
Российской Федерации"
3. Указ Президента от 10.06.1994 "Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и
Правительства РФ" 26/11/2001
4. ФЗ "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам
его семьи" 2001 г. в редакции 2014 г.
Основополагающим актом, определяющим место Президента в системе государственных органов,
является Конституция РФ гл. 4, ст. 80-93.

Полномочия Президента РФ:


Как главы государства: (ст 80 конституции РФ)
● Глава государства
● Гарант Конституции
● Гарант прав и свобод человека
● Определяет основные направления внутренней и внешней политики
● Представляет РФ на международной арене
Кадровые полномочия в сфере исполнительной власти:
• Председателя правительства рф назначает и освобождает
• Общее руководсвто правительства и вправе председательствовать

● Назначает Председателя Правительства РФ с согласия ГД (п "a" ст 83 Конституции)
● Формирует состав Правительства по предложению Председателя правительства (п "д" ст 83
Конституции)
● Принимает решение об отставке Правительства РФ (п "в" ст 83 Конституции)
● Представляет ГД кандидатуру для назначения на должность/ освобождении Председателя ЦБ
(п "г" ст 83 Конституции)
● Представляет ГД кандидатуру Председателя Счетной палаты РФ
● Представляет СФ кандидатуру Заместителя Председателя Счетной Палаты РФ
● Вносит кандидатуры аудиторов 6 в ГД и 6 в СФ
● Формирует и возглавляет СБ (п "ж" ст 83 Конституции)
● Формирует и возглавляет Администрацию Президента (п "и" ст 83 Конституции)
● Назначает/освобождает Полномочных Представителей Президента РФ (п. "к" ст 83.)
● Назначает/освобождает высшее командование ВС РФ (п "л" ст 83 Конституции)
● Определяет состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений
полиции.
● Назначает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и
международных организациях (п. "м" ст. 83)

● Назначает 40 человек в Общественную палату


В области исполнительной власти:
● Формирует Правительство
● Правительство ответственно перед Президентом
● Принимает решение об отставке Правительства РФ (п "в" ст 83 Конституции)
● Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации
В области безопасности, обороны, стабильности и общественного порядка:
● Определяет основные направления политики в области обеспечения безопасности.
● пункт "ж" ст. 83 Конституции РФ Президент формирует СБ и является Председателем
● ст. 87 ч. 1 Президент является верховным главнокомандующим ВС РФ
● Объявляет режим ЧП и ВП
o вводится Указом Президента + информирование СФ (должны рассмотреть вопрос об
утверждении в течение 48 часов) и ГД
o Президент вправе приостановить действие правовых актов органов государственной
власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления и ввести
особое управление.
В области обеспечения конституционного статуса личности:
● Предоставляет гражданство/ решает вопросы, связанные с выходом из российского
гражданства (п "а" ст 89. )
● Награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и
специальные звания (п. "б" ст. 89)
● Осуществляет помилование (п. "в" ст. 89)
● Предоставляет политическое убежище ( п "а" ст 89.
Неприкосновенность и право на штандарт
1. Обладает неприкосновенностью ст. 91 Конституции РФ
2. Обладает правом на штандарт, Указ 1994 «О штандарте»
ФЗ "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его
семьи" 2001 г. в редакции 2014 г.: государственная охрана, медицинское обслуживание,
неприкосновенность, денежное содержание.
В случае возбуждения уголовного дела на Президента, прекратившего исполнение своих
полномочий, Председатель Следственного комитета в течение 3-х суток направляет в ГД решение о
даче согласия на лишение неприкосновенности> ГД направляет решение в СФ > ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ
РЕШЕНИЕ.
Досрочное прекращение полномочий (ч. 2. ст 92 Конституции):

● ОТРЕШЕНИЕ
● ОТСТАВКА
o добровольный уход (Указ Президента - Ельцин -Указ от 31 декабря 1999 "Об
исполнении полномочий Президента РФ")

● СТОЙКАЯ НЕСПОСОБНОСТЬ ПО СОСТОЯНИЮ ЗДОРОВЬЯ


o определяющим фактором является заключение медицинской комиссии о стойкой и
необратимой неспособности по состоянию здоровья осуществления Президентом
принадлежащих ему полномочий.
Исполнение обязанностей Президента другими должностными лицами:
ч 3. ст 92. Конституции Председатель Правительства временно исполняет полномочия Президента.
Не имеет права:
● Назначить референдум,
● Распускать гос.думу,
● Вносить поправки и пересматривать конституцию
Существует ряд гарантий, сдерживающих превращение Президента в авторитарного лидера:
1. Короткий шестилетний срок деятельности
2. Недопустимость занятия поста более двух сроков подряд
3. Порядок его избрания путем всенародных выборов
4. Альтернативность выборов Президента
5. Наличие механизма отрешения Президента от должности
6. Возможность признания актов Президента недействительными.

ПРАВИТЕЛЬСТВО vs. ПРЕЗИДЕНТ


В Конституции нет нормы, согласно которой Президент руководит Правительством. Но
конституционные положения показывают, что Правительство, имея статус самостоятельного
государственного органа, является органом при Президенте.

Указ Президента от 10.06.1994 "Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства


РФ": взаимное согласование планов законопроектных работ.

Юридическая зависимость Правительства от Президента:


● слагает полномочия перед вновь избранным Президентом
● Президент формирует состав Правительства
● Президент назначает Председателя Правительства
● Президент в праве председательствовать на заседаниях Правительства (ст 83 Конституции)
● Президент может отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие
Конституции, ФЗ и Указам Президента (ч 3. ст. 115)
● Президент в праве отправить Правительство в отставку (п. "в" ст 83, ч. 2 ст. 117)

СУБЪЕКТЫ РФ vs. ПРЕЗИДЕНТ

1. Создает условия для благополучного развития субъектов РФ. Ввел систему федеральных
округов и полномочных представителей.
2. Решает вопросы принятия и образования нового субъекта в составе Федерации.
3. Президент при избрании высшего должностного лица субъекта прямыми выборами
производит согласование кандидатур, а там, где сохранено избрание главы законодательным
органом, Президент предлагает кандидатуру.
4. За Президентом - право отрешения от должности главы субъекта.
5. ч. 2 ст 85 Конституции - Президент может приостановить действие актов органов
исполнительной власти субъекта, если они противоречат Конституции, ФЗ, международным
обязательствам РФ, нарушают права/свободы человека и гражданина - до решения вопроса
судом.
ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ВЫБОРОВ:

● Президент избирается сроком на 6 лет (ч. 1 ст. 81)


● Избрание более чем на 2 года подряд не допускается
● Всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании
● Единый избирательный округ
● Мажоритарная (АБСОЛЮТНОГО БОЛЬШИНСТВА) 50+1

Требования к кандидатам:
● не моложе 35 лет
● постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет
● отсутствие судимости за тяжкое (10 лет после погашения)/особо тяжкое (15 лет после
погашения) преступление или экстремисткой направленности
● отсутствие решения суда не занимать государственные должности
● отсутствие административного наказания за 4 года до проведения голосования.

Право выдвижения кандидатов на пост:

1. Политические партии
a. выдвижение происходит на съезде партии - только 1 кандидат
b. без подписей, если партия представлена в ГД или в Законодательных органах не менее
1/3 субъектов
c. не менее 100 000 подписей (не более 2,5 тысяч на один субъект)
2. Самовыдвиженцы
a. собрать 300 000 подписей (не более 7,5 тыс подписей избирателей на один субъект)

Ход выборов:
1. Назначаются СФ -- не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. (п. 2
с. 5 ФЗ О выборах Президента)
● День голосования -- второе воскресенье месяца, в котором проводилось
голосование на предыдущих выборах Президента.
● Решение о назначении выборов подлежит опубликованию не позднее чем через 5
дней с момента принятия.
● Если полномочия Президента заканчиваются раньше Конституционного срока, то
СФ назначает ДОСРОЧНЫЕ выборы.
2. Выдвижение кандидатов и Сбор подписей => проверка ЦИКом => регистрация кандидатов
● со дня регистрации кандидаты обязаны оставить государственную/муниципальную
службу.
3. Оформление участковых избиркомов.
2. Начало предвыборной агитации за 28 суток до установленной даты голосования; окончание за
сутки.
3. День выборов (с 8 до 20)
4. Подсчет результатов (не позднее 10-ти суток со дня выборов)
5. Утверждение ЦИКом результатов либо проведение повторных выборов (три недели с
момента первого тура = выиграет тот, у кого будет простое большинство голосов)
6. ВСТУПЛЕНИЕ В ДОЛЖНОСТЬ
● на 30-й день со дня официального объявления результатов
● Произносит присягу в присутствии членов СФ, ГД, судей КС
● Присягу принимает Председатель КС.

МОЖЕТ СПРОСИТЬ АДМИНИСТРАЦИЮ ПРЕЗИДЕНТА

Администрация Президента — это государственный орган, сформированный в соответствии с


пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации (формируется исключительно
Президентом), который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и
осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред.


от 14.06.2018) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской
Федерации".

Функции Администрации Президента РФ:


● Подготовка законопроектов для внесения в Госдуму,
● Подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений, обращений Президента,
● Обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ,
● Контроль и проверка исполнения федеральных законов и указов Президента,
● Обеспечение взаимодействия с партиями, общественными и другими объединениями,
● Подготовка обращений в Конституционный суд РФ.

Состав (в соответствии с Положением п. 3):


● Руководитель Администрации (с 2016 Вайно)
● Два Первых Заместителя Руководителя Администрации (Кириенко, Громов)
● Два Заместителя Руководителя Администрации (Магомедов, Островенко)
● Заместитель Руководителя Администрации — пресс-секретарь (Песков)
● Помощники Президента (включая начальника Референтуры Президента РФ)
● Руководитель протокола Президента РФ (имеет статус помощника)
● Полномочные представители Президента РФ. в федеральных округах
● Полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Госдуме,
Конституционном Суде РФ
● Начальники Управлений Президента РФ
● Специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности,
экологии и транспорта
● Специальный представитель Президента РФ по развитию торгово-экономических отношений
с Украиной
● советники
● референты

● Уполномоченный Президента по правам ребенка (Кузнецова)


● Уполномоченный по защите прав предпринимателей.
Вопрос №16. Субъект административного правоотношения:
понятие и виды .
АРТЕМ Ю
Вопрос №17. Правовой статус Государственного совета РФ.
Нормативная база:
Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской
Федерации"
Основные задачи и порядок работы Государственного совета определяются положением о
Государственном совете Российской Федерации, утверждённым указом Президента Российской
Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602
Федеральный закон от 8 декабря 2020 года №394-ФЗ «О Государственном Совете
Российской Федерации» вступил в силу 19 декабря 2020 года.

Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом,


содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения
согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Государственный Совет Российской Федерации является конституционным государственным


органом, формируемым Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного
функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти,
определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации
и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

Задачи:
● содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам
обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной
власти;
● обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся
взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших
вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение
необходимых предложений Президенту Российской Федерации;
● содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных
процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также
между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
● обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Состав: (структура учреждена в 2012 году, до этого члена могли быть только руководители высших
исполнительных органов)
● Председатель Государственного Совета - Президент РФ
● Председатель Совета Федерации
● Председатель Государственной Думы
● полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах,
● руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации,
● руководители фракций в Государственной Думе.

По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть


включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц — руководителей высших
исполнительных органов государственной власти — субъектов Российской Федерации и имеющие
большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.
Секретарь Госсовета: - Левитин Игорь
● обязанности возлагаются Руководителем Администрации Президента на одного из
помощников Президента.
● входит в состав Госсовета.

Президиум:
формируется для решения оперативных вопросов в составе 8 человек.
состав определяет Президент - ротация 1 раз в полгода
заседания по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца

Порядок работы:
● заседания - не реже 3-х раз в год; по решению председателя - внеочередные
● заседание правомочно, если на нем присутствует большинство членов.
● решения принимаются на заседаниях путем обсуждения.
● решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями
Президента Российской Федерации.
● Если хотят внести закон новый то проект вносится в ГД

Указом Президента от 21 декабря 2020 года №800 «Вопросы Государственного Совета


Российской Федерации» созданы 18 комиссий Государственного Совета по
направлениям социально-экономического развития Российской Федерации:
«Государственное и муниципальное управление», «Здравоохранение», «Инвестиции»,
«Коммуникации, связь, цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее
предпринимательство», «Молодёжная политика», «Наука», «Образование»,
«Промышленность», «Сельское хозяйство», «Социальная политика», «Строительство,
жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда», «Транспорт», «Туризм,
физическая культура и спорт», «Экология и природные ресурсы», «Экономика и
финансы», «Энергетика».

Этим же Указом утверждено Положение о рабочих органах и Секретаре


Государственного Совета

В целях выполнения задач и осуществления функций Государственного Совета


создаются комиссии Государственного Совета, а также могут создаваться рабочие
группы и иные рабочие органы Государственного Совета.
Вопрос №18. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти.
1. Регулируется Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 28.10.2019) "О структуре
федеральных органов исполнительной власти".
Их статус регулируется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и
структуре федеральных органов исполнитель- ной власти».

2. В соответствии с этим указом исполнительная власть на федеральном уровне осуществляется в


трех ее организационно правовых формах:
федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство.

3. Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по


выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное
министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный
министр);
Задачи-разработка и реализация гос политики и нормативное регулирование

4. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по


контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области
обороны, государственной безопасности, защиты и охраны гос границы РФ, борьбы с
преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель
(директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может
иметь статус коллегиального органа;
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации
• Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации
• Федеральная антимонопольная служба
• Федеральная налоговая служба
• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
• Федеральная служба государственной статистики

5. Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в


установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное
агентство может иметь статус коллегиального органа.

• Управление делами Президента Российской Федерации


• Федеральное агентство воздушного транспорта
• Федеральное дорожное агентство
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта
• Федеральное агентство морского и речного транспорта
• Федеральное агентство лесного хозяйства
• Федеральное агентство по делам молодежи
Структура фед органов

Первую составляют федеральные министерства, службы и агентства, руководство


которыми осуществляет Президент РФ, федеральные службы и агентства,
подведомственные этим министерствам.
Во вторую группу входят федеральные министерства, руководство дея- тельностью
которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и агентства,
подведомственные этим министерствам.
В третью группу входят федеральные службы и федеральные агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет непосредственно Правительство РФ.
Вопрос №19. Правительство Российской Федерации: состав и
компетенция.
1. Правительство — коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти
в РФ (ч. 3 ст. 1 ФКЗ-2 "О Правительстве").

2. Нормативно-правовая база:
✔ Конституция РФ Глава 6, ст. 110-117
✔ ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
06/11/2020
✔ Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N
260 (ред. от 27/11/2020) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении
об Аппарате Правительства Российской Федерации"

3. Состав Правительства РФ:


Состоит из членов Правительства (ч. 2 ст. 110 Конституции)
● Председатель Правительства

● Заместители Председателя Правительства (может быть и министром)


● Федеральные министры

Министр без портфеля


Постоянный орган Правительства -- Президиум (Председатель+ заместители+ Президент РАН+
Председатель ЦБ) -- состав не закреплен, меняется распоряжением.
● решения принимаются большинством
● правительство может отменить это решение

Аппарат Правительства РФ: государственный орган, образованный для обеспечения деятельности


Правительства.
Аппарат Правительства Российской Федерации возглавляет Руководитель Аппарата
Правительства Российской Федерации - Заместитель Председателя Правительства Российской
Федерации или федеральный министр.
Аппарат Правительства Российской Федерации взаимодействует с Администрацией Президента
Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания.
Включает в себя департаменты: административный, правовой и т. д.

4. Порядок Формирования:
● Деятельность каждого вновь избранного Президента начинается с отставки прежнего
Правительства.

● После утверждения Госдумы Президент назначает на должность Председателя Правительства


своим указом. (пункт 1 ст. 111 Конституции)

Если ГД отказывает: после трехкратного отклонения Президент назначает Председателя


Правительств, распускает ГД и назначает новые выборы.

Временное отсутствие Председателя — полномочия у Первого Заместителя Председателя


Правительства в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.
● Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры
назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской
Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. (ст. 9 ФКЗ-
2 О Правительстве)
Кандидатуры и структуру органов представляет Председатель в течение не позднее
недельного срока. (ст. 112 Конституции)

5. Порядок заседания:
Статья 27 ФКЗ-2. Заседания Правительства Российской Федерации
● НЕ реже 1 раза в месяц
● Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры
участвуют в заседаниях лично.
● 4. Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на
своих закрытых заседаниях, а также принимать решения без созыва заседаний.

6. Ряд ограничений и принципиальных правил:

1. Сведения о доходах и об имуществе Правительства (ст. 10 ФКЗ-2 О Правительстве)


+ ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности,
и иных лиц их доходам" от 3 декабря 2012.
Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту Российской
Федерации и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.
2. Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства (ст. 11 ФКЗ-2 "О
Правительстве"), члены Правительства не в праве:
a. быть членами СФ, депутатами ГД, депутатами законодательных органов гос. власти
субъектов РФ, депутатами выборных органов местного самоуправления.
b. замещать другие должности в органах гос. власти, органах местного управления, за
искл. случаев, предусмотренных ФЗ, Конституцией и Указами Президента.
c. заниматься предпринимательской деятельностью лично/через доверенных лиц, если
иное не предусмотрено ФЗ, или если им не поручено участвовать управлении.
d. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за искл.
творческой/научной/преподавательской деятельности
e. быть поверенными/представителями по делам третьих лиц в органах гос. власти
f. использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, предназначенных только для
служебной деятельности.
g. получать гонорары за публикации/ выступления в качестве члена Правительства РФ
h. получать за осуществление полномочий ссуды, подарки, денежное и иное
вознаграждение
i. принимать без разрешения Президента почетные звания/награды/знаки отличия
иностранных государств
j. выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических/юридических
лиц
k. входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных
3. Статья 11.1. Обязанности, налагаемые на членов Правительства Российской Федерации в
целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов (введена Федеральным
конституционным законом от 23.05.2015 N 4-ФКЗ)
a. член Правительства обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей.
b. член Правительства обязан передавать все находящиеся в собственности ценные
бумаги в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством
РФ.
7. Отставка Правительства
Формула: новый Президент = новое Правительство (т. е. срок полномочий не более 6 лет)

Вопрос легитимности согласия Думы: если произойдут парламентские выборы, то согласие Думы
заново не нужно.
Если Президент слагает полномочия, то Правительство продолжает функционировать до избрания
нового Президента.

ст. 116 Конституции. Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь
избранным Президентом Российской Федерации.

ст. 35 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации"
Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется
распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента
Российской Федерации.

часть 1. ст. 117 Конституции Правительство Российской Федерации может подать в отставку,
которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

ст. 35 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации"
Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской
Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях
выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа
Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.

часть 5 ст. 117 Конституции В случае отставки или сложения полномочий Правительство
Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать
до сформирования нового Правительства Российской Федерации

Каждый член Правительства несет индивидуальную ответственность за свою деятельность, что


позволяет Президенту отправлять в отставку отдельных министров.
Однако существует коллегиальная ответственность - Отставка Председателя Правительства =
отставка всего Правительства.

СТ 117 отставка правительства !новое

8. Основные направления деятельности согласно


Конституции ч. 1 ст. 114:

Полномочия согласно ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве


Российской Федерации" ГЛАВА III.

Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами


исполнительной власти:

1. Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать


свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности
заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной
власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей,
руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении
федеральных министерств, и их заместителей по представлению федеральных министров,
руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов
исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Общие 1. По соглашению с ОИВ субъектов Российской Федерации может


полномочия передавать им осуществление части своих полномочий

2. Осуществляет полномочия, переданные ему ОИВ субъектов Российской


Федерации (на основании соответствующих соглашений)

1. Представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности

3. Направляет в палаты ФС РФ информацию о ходе разработки и


предполагаемых сроках принятия НПА , разработка и принятие которых
предусмотрены ФЗ

В сфере 1. Регулирование экономических процессов;


экономики 2. обеспечивает единство экономического пространства и свободу
экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств;
3. Управление федеральной собственностью;
4. Общее руководство таможенным делом;
5. Единая политика цен в условиях рынка.
6. Содействует развитию предпринимательства и частной инициативы
В сфере 1. Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
бюджетной, 2. Федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение (с отчетом об
финансовой, исполнении)
кредитной и 3. Налоговая политика;
денежной 4. Меры по регулированию рынка ценных бумаг;
политики: 5. Управление гос внутренним и внешним долгом РФ;
6. Валютное регулирование и валютный контроль
7. Представляем ГД отчеты об исполнении федерального бюджета
В социальной 1. Единая гос социальной политики, реализация конституционных прав
сфере граждан в области социального обеспечения;
2. Программы сокращения и ликвидации безработицы
3. Единая гос миграционная политика;
4. Проблемы семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по
реализации молодежной политики;
5. Поддерживает институт гражданского общества в том числе
некоммерческих организаций
6. Осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской)
деятельности
7. Охрана окружающей среды, животных и здоровья

В сфере науки, 1. Меры государственной поддержки развития науки;


культуры и 2. Единая гос политика в области образования;
образования 3. Гос поддержка культурного наследия общегосударственного значения и
народов РФ.

В сфере 1. меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране


обеспечения собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и
законности другими общественно опасными явлениями;
2. Меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-
технической базы правоохранительных органов; органов судебной власти.
По обеспечению 1. Меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;
обороны и гос 2. Оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными
безопасности средствами Вооруженных Сил РФ,
3. Меры по охране Государственной границы РФ;
4. Руководство гражданской обороной.

В сфере 1. Меры по реализации внешней политики РФ;


внешней 2. Представительство РФ в иностранных государствах и международных
политики и МО организациях;
3. Заключение МД РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по ним, а
также наблюдает за выполнением другими участниками указанных
договоров их обязательств;
4. Отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за
пределами ее территории;

5. Внешнеэкономическая деятельность.

9. Акты Правительства Российской Федерации


Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение.

1. Постановления ПРФ – Акты ПРФ, имеющие нормативный характер


2. Распоряжения ПРФ – Акты ПРФ, по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие
нормативного характера

✔ Порядок принятия актов устанавливается Правительством Российской


✔ подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.
✔ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при
необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения
через средства массовой информации безотлагательно.

o Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,


вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
o Иные постановления: со дня их подписания.

Основополагающим принципом для определения места Правительства в системе госорганов


является принцип разделения властей, указанный в 10 и 11 ст. КРФ.
Правительство осуществляет исполнительную власть (ст. 10 КРФ).

10. Президент vs. Правительство


В Конституции нет нормы, согласно которой Президент руководит Правительством. Но
конституционные положения показывают, что Правительство, имея статус самостоятельного
государственного органа, является органом при Президенте.

Указ Президента от 10.06.1994 (ред. от 12/12/2014) “Об обеспечении взаимодействия Президента


РФ и Правительства РФ": взаимное согласование планов законопроектных работ.

Юридическая зависимость Правительства от Президента:


● Правительство ответственно перед Президентом
● Слагает полномочия перед вновь избранным Президентом
● Президент формирует состав Правительства
● Президент в праве председательствовать на заседаниях Правительства (ст 83 Конституции)
● Президент может отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие
Конституции, ФЗ и Указам и распоряжениям Президента (ч 3. ст. 115)
● Президент в праве отправить Правительство в отставку и Президент принимает отставку
руководителей ОИВ руководство деятельностью которых он осуществляет (п. "в" ст 83, ч. 2
ст. 117)
● Президент напрямую руководит рядом министерств:
Исполнение обязанностей Президента другими должностными лицами:
ч 3. ст 92. Конституции Председатель Правительства временно исполняет полномочия Президента.
Не имеет права:
● Назначить
референдум, ● Распускать Госдуму ● Вносить поправки и
пересматривать
конституцию

11
. Органы власти субъектов vs. Правительство

1. федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую


систему исполнительной власти.

2. Правительство координирует деятельность ОИВ субъектов

3. Правительство направляет в законодательные и исполнительные органы власти


субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов
РФ.
a. Встречные предложения законодательных и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в
Правительстве.

4. В пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью органов


исполнительной власти субъектов РФ.
5. Разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

6. Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов ОИВ


субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и
свобод человека и гражданина.

7. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов


могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий согласно ч. 2 и ч. 3 ст.
78 Конституции

8. Взаимодействие в сфере обеспечения конституционных прав граждан, социально-


экономического развития субъектов, управления федеральным имуществом, иных вопросов,
требующих учета сторон.
Вопрос №20: Федеральные министерства: правовой статус.
1. Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 21.01.2020) "О структуре федеральных
органов исполнительной власти"
Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной
актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
✔ Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ
министр РФ (федеральный министр).

Министерства образуются по различным критериям:


1. Отраслевой: Министерство сельского хозяйства - определенная область работы -
агропромышленный комплекс
2. Функциональный: Министерство финансов - выработка единой государственной финансовой,
кредитной, денежной политики
3. Территориальный: Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики

I. ФМ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности,


за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно
ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства.

II. ФМ в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и


надзору, а также функции по управлению гос. имуществом, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента или постановлениями Правительства.

III. ФМ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении


федеральных служб (ФС) и федеральных агентств (ФА). В этих целях федеральный министр
осуществляет следующие функции:
• утверждение ежегодного плана и показателей деятельности ФА и ФС
• вносит проект положения о ФС, ФА, предложения о предельной штатной численности ФС, ФА и
фонде оплаты труда их работников;
• вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФС
и ФА;
• дает поручения ФС и ФА и контролирует их исполнение;
• назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ФС, ФА;
руководителей территориальных органов ФС, ФА, за исключением тех ФС и ФА, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент;

V. ФМ осуществляет координацию деятельности гос. внебюджетных фондов.

I. Федеральные министры вправе:


• давать руководителям ФС и ФА, подведомственных соответствующим ФМ, обязательные для
исполнения указания;
• приостанавливать в случае необходимости решения ФС и ФА (их руководителей) или отменять
эти решения, если иной порядок их отмены не установлен ФЗ.
Вопрос №21. Федеральные службы: правовой статус.
1. Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 21.01.2020) "О структуре федеральных
органов исполнительной власти"
Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области
обороны, государственной безопасности, защиты и охраны гос границы РФ, борьбы с
преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель
(директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может
иметь статус коллегиального органа;

I. ФС в пределах своей компетенции (например, осуществляя лицензионные или юрисдикционные


полномочия) издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ,
ФЗ, актов Президента и Правительства, НПА ФМ, осуществляющего координацию и контроль
деятельности службы.

II. ФС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое


регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями
Правительства, а ФС по надзору - также управление государственным имуществом и оказание
платных услуг.

III. Координацию и контроль деятельности ФС осуществляет ФМ. В этих целях федеральный


министр осуществляет следующие функции:
• утверждение ежегодного плана и показателей деятельности ФС
• вносит проект положения о ФС, предложения о предельной штатной численности ФС и фонде
оплаты труда их работников;
• вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета и финансированию
ФС;
• дает поручения ФС и контролирует их исполнение;
• назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ФС;
руководителей территориальных органов ФС, за исключением тех ФС, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент.

VI. Руководителям ФС, подведомственных соответствующим ФМ, федеральные министры вправе


давать обязательные для исполнения указания;

I. В случае необходимости федеральный министр вправе приостанавливать решения ФС (их


руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен ФЗ.

II. ФС м.б. подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.

Подведомственно Правительству - по надзору в сфере здравоохранения, по гидрометеорологии и


мониторингу окружающей среды, по надзору в сфере природопользования, по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, по надзору в сфере транспорта, по труду и занятости, ФНС, пробирная
палата, по регулированию алкогольного рынка, таможенная служба, федеральное казначейство, по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, служба по
аккредитации, государственной статистики, по интеллектуальной собственности.

Подведомственно Президенту - по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и


экспортному контролю, служба исполнения наказаний, судебных приставов, госфельдъегерская
служба, слудба внешней разведки, ФСБ, войск нац гвардии, ФСО, по финансовому мониторингу,
Вопрос №22. Федеральные агентства: правовой статус.
1. Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 21.01.2020) "О структуре федеральных
органов исполнительной власти"
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в
установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору.
✔ Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального
агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

I. ФА в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на


основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента, Председателя
Правительства и ФМ, осуществляющего координацию и контроль деятельности ФА.

II. ФА не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере


деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента или постановлениями Правительства.

III. Координацию и контроль деятельности ФА осуществляет ФМ. В этих целях федеральный


министр осуществляет следующие функции:
• утверждение ежегодного плана и показателей деятельности ФА
• вносит проект положения о ФА, предложения о предельной штатной численности ФА и
фонде оплаты труда их работников;
• вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета и финансированию
ФА;
• дает поручения ФА и контролирует их исполнение;
• назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ФА;
руководителей территориальных органов ФА, за исключением тех ФА, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент;

VI. Руководителям ФА, подведомственных соответствующим ФМ, федеральные министры


вправе давать обязательные для исполнения указания;

I. В случае необходимости федеральный министр вправе приостанавливать решения ФА (их


руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен ФЗ.

Подведомственные Президенту - по делам СНГ, соотечественников проживающих за рубежом и по


международному гуманитарному сотрудничеству, Ф архивное агенство, главное управление
специальных программ Президента РФ, управление делами Президента

Подведомственные Правительству - агенство водных ресурсов, агенство лесного хозяйства, по


недропользованию, по техническому регулированию и метрологии, по рыболовству, воздушного
транспорта, дорожное агенство, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта, по
управлению государственным имуществом
Вопрос №23. Общие принципы организации исполнительной
власти на уровне субъектов РФ
1) Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от
06.10.1999 N 184-ФЗ
2) Конституция РФ ст. 11, ст. 77
3) Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 1603 О порядке
рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации
4) Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации“» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

85 субъектов: 22 республики-9 краев- 46 областей-3 города фед. значения-4 автономных округа-


1 автономная область.
ст. 17-18 ФЗ-184"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999
В соответствии с вышеназванным Законом система исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ
определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Система:
● высшее должностное лицо субъекта: возглавляет высший коллегиальный орган
исполнительной власти.
● высший исполнительный орган власти субъекта: коллегиальный орган, состоящий из
министерств, департаментов, управлений.
● отраслевые исполнительные органы власти субъекта: министерства, департаменты,
управления.
● территориальные органы власти субъекта: "агенты" главы исполнительной власти
субъекта, правительства, администрации на части территории. Пример: Москва - адм. округа,
во главе префекты, входящие в состав городского правительства.

Высшее должностное лицо -- должность главы ликвидирована, он возглавляет


Правительство.
● РЕСПУБЛИКИ - Глава Республики, Председатель Правительства Республики (Хакасия)
● КРАЯ/ОБЛАСТИ/АВТОНОМНЫЕ ОБЛАСТИ И ОКРУГА - Губернатор, Глава
Администрации, только в Москве глава исполнительной власти - Мэр

Президент при избрании высшего должностного лица субъекта прямыми выборами производит
согласование кандидатур, а там, где сохранено избрание главы законодательным органом, Президент
предлагает кандидатуру.

Назначение высшего должностного лица субъекта:


1. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на
территории данного субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, не имеющий
гражданства или вида на жительство иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
3. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет и не может
замещать указанную должность более двух сроков подряд

Досрочное прекращение полномочий: согласно ст. 19 184-ФЗ


а) его смерти
б) его отставки по собственному желанию;
в) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия
законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за
ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо
получения им вида на жительство на территории иностранного государства;
к) отзыв избирателями

Полномочия высшего должностного лица субъекта:


а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти,
органами и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать
договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
б) подписывает либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ;
в) формирует и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ
г) представляет в законодательный (представительный) орган власти субъекта ежегодные отчеты о
результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта;
д) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта РФ;
е) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ с правом совещательного голоса;
ж) Указ Президента РФ от 2 июля 2005 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности
органов исполнительной власти" наделен полномочиями по организации и координации
деятельности органов исполнительной власти субъекта и территориальных органов МВД. МЧС,
Минюста, ФСИН, ФС судебных приставов

Субъект РФ вправе вводить институт отрешения от должности высшего должностного лица, что
может иметь различные основания.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по представлению


Президента РФ может принять решение о досрочном прекращении полномочий высшего
должностного лица субъекта РФ, за исключением двух случаев:
1) отрешения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
от должности Президентом РФ;
2) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за
ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить


недоверие высшему должностному лицу исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ в случае:
а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу)
и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее
должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу
судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ,


федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции
(устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод
граждан;

в) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего


исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) своих обязанностей.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о
недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ) направляется на рассмотрение Президента РФ для
решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности.
Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности
влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ. Однако в этом случае высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа
государственной власти этого субъекта РФ.
Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)
на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ),
в случае:
а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности, в том числе по
основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 29.1 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»;
в) отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ
или его самороспуска;
г) непринятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ
по представленной Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в
установленный срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры
полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ).
Высший исполнительный орган власти субъекта —постоянно действующий орган
исполнительной власти.
Правительство, Кабинет министров, Администрация,

2 трактовки понятия:
узкая - собственно правительство или кабинет министров
широкая - вся совокупность органов исполнительной власти

Принципы деятельности высшего исполнительно органа субъекта


1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно
действующим органом исполнительной власти субъекта РФ.
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение
КРФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов
и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.
3. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его
структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта
РФ.
4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обладает правами
юридического лица, имеет гербовую печать.
5. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Формирование высшего исполнительного органа власти субъекта


1. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ
образуют единую систему исполнительной власти в РФ
2. Структура исполнительных органов исполнительной власти субъекта РФ определяется
высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта

Полномочия исполнительного органа субъекта:


а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и
свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
преступностью;
б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ для представления в
представительный орган субъекта проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ
социально-экономического развития субъекта РФ;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного
бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ в
законодательный орган государственной власти субъекта РФ;
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта, а также управляет федеральной
собственностью, переданной в управление субъекту РФ

часть 2. ст. 77 Конституции В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской


Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

ПРИМЕР
Вопрос №24: Понятие, принципы и система государственной
службы РФ.
Гос. служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению
исполнения полномочий:
● Российской Федерации;
● федеральных государственных органов;
● субъектов РФ;
● государственных органов субъектов
Российской Федерации;
● лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации;
● лиц, замещающих государственные
должности субъектов Российской
Федерации.

Правовая основа: 
✔ нормы КРФ. В ч. 4 ст. 32 закрепляется право граждан России на равный доступ к гос. службе. 

✔ ФЗ «О системе гос. службы РФ» 2003 г.;


✔ ФЗ "О гос. гр. службе РФ" 2004 г.
✔ ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 1998 г. 
✔  с правоохранительной все несколько сложнее – до сих пор единый ФЗ не приняли, хоть он и
в проекте, т.о. ориентируемся, к примеру, на
o ФЗ "О прокуратуре РФ" 1992 г.,
o ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О службе в органах внутренних дел
РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"
o ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах"

ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ст.3 установлены следующие


основные принципы ее построения и функционирования:

1. Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы гос. службы и соблюдение


конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между фед. орг. гос. вл. и орг.
гос. вл. субъектов РФ.
✔ Согласно п. "т" ст. 71 Конституции в ведении РФ находится федеральная государственная
служба.
o правовое регулирование и организация фед. гос. гр. службы находятся в ведении
РФ,
o правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ - в
совместном ведении РФ и ее субъектов,
o организация государственной гражданской службы- в ведении субъекта РФ

2. Принцип законности: исп. органы и долж. лица при осуществлении своих задач и функций
обязаны строго соблюдать законы и иные НПА о гос. службе. Понимание и применение всех
правовых актов д.б. единообразным. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь
ответственность виновных лиц.
3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие,
обязательность признания, соблюдения и защиты представляет собой новое явление в российском
законодательстве
✔ все гос. служащие должны нести предусмотренную законодательством РФ ответственность
за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан.
✔ необходимость совершенствования нац. законодательства, приведения его в соответствие с
общепризнанными принципами и нормами МП, межд. договорами России и стандартами, в
т.ч. по вопросам гос. службы.
✔ Важнейшие положения на этот счет содержатся в Конвенции СНГ о правах и основных
свободах человека, в ЕКПЧ и Протоколах к ней.

5) Принцип равного доступа граждан к гос. службе закреплен в ст. 32 КРФ.


✔ Это соответствует ст. 25 (п. "с") Межд. пакта о гражданских и политических правах
1966 г.
✔ Возможность доступа к гос. службе обусловлена владением гос. языком РФ, возрастом и
другими требованиями, установленными ФЗ о виде гос. службы.
5. Принцип единства правовых и организационных основ гос. службы: законодательное
закрепление единого подхода к организации гос. службы на уровне как федеральном, так и
субъектов РФ.
✔ Конечно, субъекты РФ, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять
структуру своих органов власти, органов по вопросам гос. гр. службы и самостоятельно
осуществлять кадровую политику.
✔ Должна использоваться общероссийская система гос. должностей, классных чинов,
единый порядок прохождения гос. гр. Службы

6. Принцип взаимосвязи гос. и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном


закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей гос. гр.
службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации гос. гр. служащих и муниципальных служащих.
Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также
пенсионного обеспечения.

7. Открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное


информирование общества о деятельности гос. служащих - важная предпосылка эффективного
функционирования государственного аппарата.

8. Принцип профессионализма и компетентности гос. служащих имеет первостепенное значение


при отборе кандидатов для замещения должностей гос. службы.
✔ Профессионализм означает исполнение гос. служащим своих должностных обязанностей
постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно
получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и
процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности.

9. Защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную


служебную деятельность как гос. органов и долж. лиц, так и физ. и юр. лиц

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ:

1) Государственная гражданская служба - вид гос. службы, представляющей собой


профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гр. службы по
обеспечению исполнения полномочий федеральных гос. органов, гос. органов субъектов РФ,
лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ.
✔ Федеральная гос. гр. служба - профессиональная служебная деятельность граждан на
должностях фед. гос. гр. службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос.
органов и лиц, замещающих гос. должности РФ. – В ВЕДЕНИЕ РФ
✔ Гос. гр. служба субъекта - профессиональная служебная деятельность граждан на
должностях гос. гр. службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий
субъекта РФ, а также полномочий гос. органов субъекта РФ и лиц, замещающих гос.
должности субъекта РФ. Стоит отметить, что это единственный вид гос. службы,
вообще предусмотренный для субъекта.- правовое регулирование: В СОВМЕСТНОМ
ВЕДЕНИЕ; организация: ВЕДЕНИЕ СУБЪЕКТА

1) Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на воинских


должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных ФЗ и
(или) НПА Президента РФ, в ВС РФ, других войсках, воинских (специальных)
формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и
безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

2) Правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на


должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по
борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам
присваиваются специальные звания и классные чины.

ВАЖНО! Государственные должности РФ это НЕ государственная служба


Нормативная база:

✔ Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных


должностях Российской Федерации»

Лица, замещающие гос. должности РФ, лица, замещающие гос. должности


субъектов РФ, не относятся к числу гос. служащих.
✔ Особенности правового статуса лица, замещающего гос. должность РФ, закрепляются не в
законах о гос. службе, а в КРФ и соответствующих ФКЗ и ФЗ

✔ замещающие: Председатель Правительства

✔ Такие лица не считаются федеральными государственными служащими, им не присваиваются


классные чины федеральной государственной гражданской службы (но присваиваются
воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные
чины правоохранительной службы).
Вопрос №25: Государственный служащий: понятие, функции и
виды.
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 год дает следующее
определение:
Федеральный государственный служащий — это гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и
получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального
бюджета.
Определение государственного служащего субъекта Российской Федерации идентично
вышеприведенному, с той лишь разницей, что этот гражданин осуществляет служебную
деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации и получает денежное содержание за счет средств бюджета данного субъекта.

ПРИЗНАКИ ГОС СЛУЖАЩЕГО:


1. Физическое лицо, гражданином РФ или гражданином иностранного государства. , полная
дееспособность и деликтоспособность, быть вменяемым
a. Иные специальные законы о государственной службе предусматривают право поступления на
государственную службу исключительно граждан РФ

2. Требуется профессиональное исполнение должностных обязанностей, что предполагает:


● наличие специального образования, позволяющего исполнять обязанности по
замещаемой должности;
● наличие необходимого стажа и опыта работы

1. Государственным служащим признается только лицо, замещающее соответствующую


должность государственной службы.

1. Государственный служащий осуществляет исполнение должностных обязанностей за


соответствующее вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов
Российской Федерации.

ФУНКЦИИ:

ВИДЫ ГОС СЛУЖАЩИХ:


В зависимости от вида государственной службы:
1. государственные гражданские служащие — граждане Российской Федерации,
взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы и
осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях
гражданской службы в соответствии с актами о назначении на должности и со
служебными контрактами и получающие денежное содержание за счет средств
федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;
2. военнослужащие — граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства
(подданства) иностранного государства, проходящие государственную военную службу
в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства
внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и
дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах
исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной
службы безопасности и иных местах☺

3. государственные служащие правоохранительных органов — граждане Российской


Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на
должностях правоохранительной службы и получающие денежное содержание за счет
средств федерального бюджета.

В зависимости от уровня государственной службы:


1. федеральные государственные служащие — граждане Российской Федерации,
осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях
федеральной государственной службы (к таковым служащим относятся: федеральные
государственные гражданские служащие, военнослужащие, государственные служащие
правоохранительных органов);
2. государственные гражданские служащие субъекта РФ — граждане Российской
Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на
должностях государственной гражданской службы субъекта РФ.

«Должность государственной службы» и «должностные лица».

Законодательство о государственной службе не содержит четкого определения должности


государственной службы.
✔ должность – базовый элемент государственного органа, нормативно и организационно
определенный и обособленный, обладающим частью компетенции государственного
органа.
✔ предоставляет конкретный объем полномочий, определяет общий размер денежного
содержания (довольствия), характеризует его положение в служебной иерархии.

Признаки должности государственной службы.


1. Организационная и правовая обособленность. Должность государственной службы является
самостоятельным образованием, наряду со структурными и территориальными подразделениями
государственного органа.

2. Наличие части компетенции государственного органа. Должность государственной службы


обладает определенной компетенцией, которой соответственно наделяется лицо, замещающее
данную должность. Компетенция должности государственной службы представляет собой
определенную часть компетенции государственного органа и определяется ей.

3. Должность государственной службы имеет первостепенное значение для замещающего ее


лица, поскольку определяет не только полномочия, но и размер денежного содержания
(обеспечения, довольствия) государственного служащего, а также размеры иных денежных выплат.
Должностям государственной службы подчинены классные чины и иные специальные звания; кроме
того, должности государственной службы характеризуют положение государственного служащего в
служебной иерархии.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает


следующие виды должностей государственной службы:
● должности федеральной государственной гражданской службы;
● должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
● воинские должности;
● должности правоохранительной службы.
Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам.
Категориями должностей гражданской службы являются:
1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных
органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей
территориальных органов федеральных органов испол- нительной власти и их структурных
подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств
государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок
полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим
государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям терри-
ториальных органов федеральных органов исполнительной вла- сти и руководителям
представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на
определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или ру- ководителей;
3) специалисты — должности, учреждаемые для профессио- нального обеспечения выполнения
государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока
полномочий;
4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного,
информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного
обеспече- ния деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока
полномочий.
К группам должностей гражданской службы относятся:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Образуются также Реестры должностей ГГС РФ.
✔ Федеральный реестр утверждается Президентом, субъекта - законом или иным НПА.

✔ Вместе они образуют Сводный реестр должностей, порядок его ведения утверждается указом
Президента.

Гос. служащим м.б. также присвоены следующие квалификационные разряды (это уж в


зависимости от того, как «наслужил»):
●действительный гос. советник РФ 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим высшие гос.
должности гос. службы;

●гос. советник РФ 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим главные гос. должности гос. службы;

●советник РФ 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим ведущие гос. должности гос. службы;

●советник гос. службы 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим старшие гос. должности гос.
службы

●референт гос. службы 1, 2 и 3-го класса – гос. служащим, замещающим младшие гос. должности гос.
службы.
Вопрос №26: Правовой статус государственных гражданских
служащих.
Государственный гражданский служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную
служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное
содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств бюджета (федерального либо субъекта
РФ). Данное определение в равной степени относится как к федеральным служащим, так и к
служащим субъекта РФ.

Правовое положение служащих в государственном органе, в системе соответствующих


внутренних и внешних административных и государственно-служебных правоотношений

Признаки государственного служащего -


Только гражданин России не имеющий двойного гражданства (исключение - военная служба по
контракту, на которую могут быть приняты иностранные граждане СНГ)
Замещение должности государственной службы (наделен определенным комплексом
государственно-властных полномочий реализация которых обеспечивается через принудительную
силу государства)
Деятельность осуществляет на постоянной профессиональной основе, получает за это денежное
вознаграждение (содержание) от государства
Приоритет норм о государственной службе (публичное право) над законодательством о труде
(частное право)
Наличие классных чинов
Воинских или специальных званий
Квалификационные требования, запреты, ограничения связанные с государственной службой

Должность государственной службы – это организационное звено, связывающее орган государства


с физическим лицом – служащим, который замещает должность и исполняет определенные по ней
полномочия

Особенности -
Учреждена в органах государственной власти - федеральных и субъектов РФ, + в иных
государственных органах
Лицо, замещающее должность государственной службы, действует от имени и по по- ручению
органа государства со всеми вытекающими отсюда последствиями (ответственность, защита от
неправомерных действий и т. п.).

Должность должна быть включена в реестр должностей гражданской службы, утверждаемый


Президентом или в соответствующий реестр субъекта РФ

ЭЛЕМЕНТЫ:

1) права государственных гражданских служащих


В сфере организации ● на отдых
труда ● на членство в профессиональном союзе;
● на рассмотрение индивидуальных служебных споров
● о личном деле
● на медицинское страхование
● на проведение по его заявлению служебной проверки;
● на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их
нарушения;
● на выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя
иной оплачиваемой работы, если это не повлечет конфликта интересов.
В сфере денежного и ● на оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ «О гос гражданской
пенсионного службе РФ», иными НПА РФ и со служебным контрактом;
обеспечения ● на государственное пенсионное обеспечение

В области Право на обеспечение достойных материально-технических условий


материально-
технического обесп
В сфере должностной ● на ознакомление с должностным регламентом,
служебной ● на получение в установленном порядке информации и материалов,
деятельности необходимых для исполнения должностных обязанностей,
● на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим
государственную тайну
● на доступ в установленном порядке в государственные органы, органы
местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
В сфере обеспечения ● на защиту сведений о гражданском служащем;
безопасности ● на гос защиту жизни и здоровья гос гражданского служащего, жизни и
здоровья членов св семьи, а также принадлежащего ему имущества.
2)

2) обязанности государственных гражданских служащих


В сфере организации ● исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным
труда регламентом;
● исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их
полномочий, установленных законодательством
● соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В сфере материально-тех обесп - беречь государственное имущество
В сфере должностной ● соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ и ФЗ, иные НПА РФ + то же самое у
служебной субъектов и обеспечивать их исполнение;
деятельности ● поддерживать уровень квалификации
● представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о
полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности
имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах
имущественного характера;
● соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному
поведению, не нарушать запреты, установленные ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и другими ФЗ;
● сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту
интересов
В сфере обеспечения ● не разглашать сведения, составляющие гос тайну, а также сведения,
безопасности ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в
том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или
затрагивающие их честь и достоинство;
● сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о
приобретении гражданства другого государства в день выхода из
гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства
другого государства.
3)
3) гарантии на государственной гражданской службе,

В сфере организации ● условия прохождения службы, обеспечивающие исполнение должностных


труда обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
● отдых
В сфере материально- ● равные условия оплаты труда
денежного содержания ● право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме
и обеспечения: получение денежного содержания;
● выплаты по обязательному государственному страхованию
● возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
● возмещение расходов, связанных с переездом государственного гражданского
служащего и членов его семьи в другую местность при переводе
государственного гражданского служащего в другой государственный орган;

В сфере социального и ● обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания


медицинского или утраты трудоспособности в период прохождения службы либо сохранение
страхования денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время
прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении
здравоохранения;
● медицинское страхование государственного гражданского служащего и членов
его семьи, в том числе после выхода государственного гражданского
служащего на пенсию за выслугу лет.
В процессе карьерно- ● профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с
должностного сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания;
продвижения ● замещение иной должности при реорганизации или ликвидации
государственного органа либо сокращении должностей государственной
гражданской службы.

В сфере обеспечения безопасности — это защита государственного гражданского служащего и членов его
семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных
обязанностей.

В сфере пенсионного обеспечения — это гос пенсионное обеспечение служащих и их семей.

4) ограничения на государственной гражданской службе


Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, гражданский служащий не может
находиться на гражданской службе в случ:
✔ недееспособность или ограниченная дееспособность решением судам
✔ осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных
обязанностей по должности государственной гражданской службы
✔ наличия заболевания, препятствующего поступлению + мед заключение
✔ наличия гражданства другого государства
✔ непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
✔ близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,
сестры, родители и дети супругов) с государственным гражданским служащим, если
замещение должности государственной гражданской службы связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

5) запреты на государственной гражданской службе


✔ участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой
организацией
✔ осуществлять предпринимательскую деятельность;
✔ быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе,
в котором он замещает должность
✔ выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории
Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением
служебных командировок,
✔ использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,
средства материально-технического и иного обеспечения
✔ допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах
массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их
руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо
государственного органа, в котором гос гражданский служащий замещает должность
✔ использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации +
агитация по вопросам референдума
o и много другое
6) ответственность государственных гражданских служащих
✔ совершившие дисциплинарные проступки, несут дисциплинарную ответственность в
соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации».

✔ совершившие административные правонарушения или уголовные преступления, несут


ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях
или Уголовным кодексом РФ.

Некоторые виды административных правонарушений и административных санкций, которые


могут применяться в отношении государственных гражданских служащих, совершивших
противоправные деяния.
1. разглашение информации, доступ к которой ограничен (за исключением случаев, когда
разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим
доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных
обязанностей (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500
до 1000 руб., на должностных лиц — от 4000 до 5000 руб.);

2. непредставление или несвоевременное представление в гос орган (должностному лицу)


сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для
осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно
представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в
неполном объеме или в искаженном виде (влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от 100 до 300 руб., на должностных лиц — от 300 до 500 руб.);

3. самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения
коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность
соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие)
запрещены федеральным законом (влечет наложение административного штрафа в размере
от 1000 до 1500 руб.);
4. проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым
участие в ее проведении запрещено федеральным законом (влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных
лиц — от 2000 до 3000 руб.);

5. использование лицом преимуществ своего должностного или служебного положения в


целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или)
поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос
(вопросы) ре-ферендума (влечет наложение административного штрафа в размере от 3000
до 5000 руб.);

6. нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или


распространения информации о гражданах (персональных данных) (влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300
до 500 руб., на должностных лиц — от 500 до 1000 руб.);

7. разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица


правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких (влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб., на
должностных лиц — от 500 до 1000 руб.).
Вопрос №27: Понятие служебного контракта, его содержание и
виды.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации"

Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта


1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином,
поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской
службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются
права и обязанности сторон.

2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на


гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить
указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной
должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение
должности гражданской службы в соответствии с настоящим ФЗ, другими законами и иными
нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме
выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему
государственные социальные гарантии.
3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о
прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский
служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы
обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и
соблюдать служебный распорядок государственного органа.

СОДЕРЖАНИЕ КОНТРАКТА примерная форма утверждена Указом Президента РФ от 16


февраля 2005г. N-159 “О примерной форме служебного контракта прохождении
государственной гражданской слубы РФ и замещении должны государственной гражданской
службы РФ” :
1. права и обязанности сторон;
2. фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование
государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя);
3. существенные условия служебного контракта:
✔ наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения
государственного органа;
✔ дата начала исполнения должностных обязанностей;
✔ права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
✔ виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его
страхования;
✔ права и обязанности представителя нанимателя;
✔ условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы,
предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и
(или) опасных условиях;
✔ режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского
служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
✔ условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и
другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной
служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
✔ виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной
деятельностью.
4. могут предусматриваться такие условия как:
✔ испытание при поступлении на гражданскую службу;
✔ неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом
предусмотрено использование таких сведений;
✔ обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в
образовательном учреждении профессионального образования не менее
установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет
средств соответствующего бюджета;
- показатели результативности проф служебной деятельности гражданского служащего и
связанные с ними условия оплаты его труда;
- иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с
положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными
нормативными правовыми актами.

5. ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя


обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если заключен срочный служебный контракт, то в нем указываются срок его действия и
обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта.
✔ Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из
которых подписывается сторонами.
o Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему,
другой хранится в его личном деле.
ВИДЫ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА:
1. служебный контракт на неопределенный срок;
✔ «С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании
служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60
лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на
срок от одного года до пяти лет».

2. срочный служебный контракт, который может быть заключен на срок от одного года до пяти
лет.
✔ заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть
установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности
гражданской службы или условий прохождения гражданской службы в следующих
случаях:

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ КОНТРАКТА:


1) соглашение сторон служебного контракта;
Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;


✔ контракт расторгается, о чем гражданский служащий предупреждается в
письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой
должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы

✔ Если срочный служебный контракт был заключен на время выполнения


определенного задания, то он соответственно расторгается по завершении выполнения
этого задания.
✔ Если срочный служебный контракт был заключен на период замещения
отсутствующего гражданского служащего, то он расторгается с выходом этого
гражданского служащего на службу, а гражданский служащий, замещавший указанную
должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с
гражданской службы.

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;


✔ предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.
✔ До истечения срока предупреждения имеет право в любое время отозвать свое заявление
✔ Представитель нанимателя обязан расторгнуть в срок, указанный в заявлении
гражданского служащего, в случае если заявление по собственной инициативе
обусловлено невозможностью продолжения им исполнения

В последний день исполнения должностных обязанностей представитель нанимателя по


письменному заявлению гражданского служащего выдает трудовую книжку, а также другие
документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением и производит с ним
окончательный расчет.
4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
✔ Несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:
o по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
o вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами
аттестации;

✔ Неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин


должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
o при условии, что к гражданскому служащему ранее было применено
дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без
уважительных причин должностных обязанностей оно не снято и не погашено.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания:>


✔ однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:
✔ прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов
подряд в течение служебного дня);
Вопрос №28: Дипломатическая служба в РФ: общая
характеристика.
НПА
✔ ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

✔ ФЗ от 27.07.2010 N 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной


гражданской службы в системе МИД РФ».

✔ Приказ МИД от 26.12.2018 N 24947 «Об утверждении Примерных должностных


регламентов федеральных государственных гражданских служащих дипломатических
представительств и консульских учреждений РФ»

✔ Приказ МИД от 26.12.2018 N 24948 «Об утверждении Примерных должностных


регламентов федеральных государственных гражданских служащих территориальных
органов - представительств МИД на территории РФ»

✔ Приказ МИД от 26.12.2018 N 24949 «Об утверждении Примерных должностных


регламентов федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата
МИД»

ЕСЛИ КРАТКО: Приказы МИД О регламентах для:

✔ гос гражданских служащих представительств и консульств в РФ


✔ Гос гражданских служащих территориальных органов на территории РФ
✔ Центрального аппарата МИД

Понятие
Федеральному гражданскому служащему присваивается классный чин государственной
гражданской службы РФ, или классный чин юстиции, или дипломатический ранг.
Гражданскому служащему субъекта РФ присваивается классный чин гражданской службы субъекта
РФ.

Дипломатические ранги присваиваются федеральным гражданским служащим в соответствии с


ФЗ  от 27.07.2010 N 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной
гражданской службы в системе МИД РФ».

Дипломатическая служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях


федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате МИДа;
дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, представительствах РФ при
международных (межгосударственных, межправительственных) организациях
(загранучреждениях); территориальных органах - представительствах МИД РФ на территории РФ
(территориальных органах), связанная с обеспечением исполнения полномочий РФ в сфере
международных отношений.

Работники МИДа
1) Дипломатические работники замещают должности федеральной государственной
гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов;
2) Сотрудники дипломатической службы (дипломатические работники + иные федеральные
государственные гражданские служащие) замещают должности федеральной
государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных
чинов государственной гражданской службы.

Сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях МИД РФ


пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.
Ротация дипломатических работников
Дипломатические работники подлежат обязательной ротации, то есть направлению на работу из
центрального аппарата МИД РФ или его территориальных органов в загранучреждения МИД РФ с
учетом их квалификации и специализации.

Дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении


на работу в загранучреждение в порядке ротации, если отсутствуют уважительные причины,
препятствующие этому.
Причинами, признаваемыми уважительными для отказа от направления на работу в
загранучреждение в порядке ротации, являются следующие:
✔ Наличие у дипломатического работника или члена его семьи заболевания, в связи с которым
проживание в государстве или местности противопоказано по состоянию здоровья в
соответствии с медицинским заключением Федерального государственного бюджетного
лечебно-профилактического учреждения «Лечебно-оздоровительный центр МИД
России»

✔ Необходимость ухода (помощи, надзора) за членами семьи или близкими родственниками,


признанными в установленном порядке инвалидами в соответствии с заключением
федерального учреждения медико-социальной экспертизы

✔ Наличие периода работы в центральном аппарате или территориальном органе менее двух
лет после завершения работы в загранучреждении

✔ Предшествующая работа два раза подряд продолжительностью не менее 8 лет или общей
продолжительностью не менее 10 лет в государствах со сложной общественно-
политической обстановкой, в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного
положения или в состоянии вооруженного конфликта, перечень которых устанавливается
Правительством

✔ Предшествующая работа два раза подряд продолжительностью не менее 8 лет или общей
продолжительностью не менее 10 лет в загранучреждениях, для которых в зависимости от
климатических и иных условий работы Правительством устанавливается особый режим
служебного времени

Заработная плата
В период работы в загранучреждениях выплачиваются:
1) Денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада, размер
которого устанавливается Правительством, и ежемесячной надбавки к месячному должностному
окладу за особые условия работы в государстве пребывания

2) Месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной


гражданской службы в рублях и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином
федеральной государственной гражданской службы (дипломатическим рангом), а также
ежемесячные и иные дополнительные выплаты
2. В случае направления на работу в загранучреждение на срок более одного года при переезде к
месту работы выплачивается подъемное пособие:

2) В иностранной валюте - в размере должностного оклада в иностранной валюте по


должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении

2) В рублях - в двукратном размере оклада денежного содержания и ежемесячных выплат,


предусмотренных для должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в
загранучреждении, а также в размере 25 процентов указанных оклада и выплат - на каждого
выезжающего с сотрудником дипломатической службы члена его семьи.
Вопрос №29: Методы деятельности органов исполнительной
власти: понятие и виды.
МЕТОДЫ – (исполнительной власти) правовые средства (способы и приемы) или комплексы таких средств, при
помощи которых оказывается властное воздействие на поведение субъектов общественных отношений, для
достижения целей, решения задач и осуществления функций государственно-управленческой деятельности.

ЕСЛИ ПРОЩЕ:
✔ средство практического осуществления функций государственной управленческой деятельности,
достижения ее целей.
✔ способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исп. власти на
управляемые объекты.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ = НАЗНАЧЕНИЕ


1. Специфические комплексы однородных по своему содержанию и целям применения
способов (средств) властного воздействия административных органов на поведение
субъектов соответствующих отношений.

2. Реализация методов осуществляется посредством применения административными


органами различных способов (средств) властного воздействия на поведение субъектов
общественных отношений, входящих в инструментарий соответствующих методов.

3. В ОТЛИЧИЕ ОТ ФОРМЫ: выражают содержание и характер властного воздействия


административных органов на поведение участников общественных отношений.
o Формы – внешнее выражение этого властного воздействия.

ВАЖНО ДЛЯ ПОНИМАНИЯ


✔ Методы облекаются в определенные формы (внешние выражения властного воздействия),
посредством которых и находят свое внешнее юридически оформленное выражение.

o Могут выражаться в форме совершаемых административными органами


административно-правовых действий, например,
▪ разрешительных, регистрационных, исполнительных и т.п.,

o в форме издаваемых (принимаемых) административными органами нормативных и


индивидуальных административно-правовых актов.
Формы:
Действия
Издаваемые акты

Один и тот же метод может выражаться в зависимости от конкретных обстоятельств


как в форме административно-правовых актов,
так и в форме административно-правовых действий.

4. Посредством методов административные органы обеспечивают реализацию


предоставленной им законодательством административной компетенции, т.е. решение
возложенных на них задач и выполняемых ими функций, связанных с осуществлением
публичного управления, охраной правопорядка, защитой прав и свобод физических лиц и
прав юридических лиц.
4. Определяются соответствующими нормами права, и административные органы не
вправе использовать в своей деятельности те методы, которые не предусмотрены
действующим законодательством.

3 группы методов – ВИДЫ


1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ – во всех отраслях – соотношение позволяет понять публичная или
частная отрасль
a. Императивный
a. Диспозитивный

2. Методы ОТРАСЛИ АП
a. Дозволение
b. Предписание
c. Запрет

3. Методы деятельности органов исполнительной власти

a. Экономические — это методы косвенного воздействия на объект управления.


1. Гос. регистрация - учет определенных субъектов права с целью соблюдения ими
установленных требований и внесение данной информации в реестр –
ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ АКТ

2. Лицензирование - предоставление субъекту права на совершение опр. Действия


a. Решение специального органа – правоустанавливающий документ =
ПРАВОВАЯ ФОРМА – индивидуальный акт

3. Квотирование - установление гос-ом на определенный период количественных или


стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров
a. Нормативный акт – квоты на ввоз или вывоз устанавливаются
Постановлением Правительства
b. ФМС может выносить соответствующие документы

1. Государственные заказы (под вопросом)


4. Аттестация – установление соответствия гос. служащих определенным критериям –
ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ АКТ

5. Аккредитация – наделение определенными полномочиями

6. Сертификация – деятельность гос. органов по предупреждению несоответствия


определенных изделий техническому стандарту – ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ АКТ

7. Стандартизация – уст. правил и характеристик производителю и его продукции

b. Административные – это методы прямого воздействия со стороны органов исп. вл. на


соответствующие объекты управления
1. Убеждение - собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью
средств убеждения стимулируется должное поведение участников АП отношений.
(метод советского АП) – НЕПРАВОВАЯ ФОРМА
a. Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация,
разъяснение, обмен опытом.
a. «Заплати налоги и живи спокойно»
b. Коммунистическая пропаганда в совершенно разных формах

2. Поощрение - способствует возникновению интереса, совершению определенных


дел, получению моральных, материальных и иного одобрения, представляя
определенные стимулы деятельности – ПРАВОВАЯ ФОРМА (индивидуальный акт)
a. Материальное (премия/ ценный подарок)
1. Моральные - грамота, благодарность, занесение на доску почёта
2. Статусные – звание
b. Нематериальное – присуждение звания заслуженного юриста

3. Принуждение - в применении субъектами исп. власти установленных АП нормами


принудительных мер во внесудебном или судебном порядке – НЕПРАВОВАЯ
ФОРМА – должны плавно во что-то перетечь, а само по себе это внесудебный
характер
a. Предупредительные меры – не связаны с правонарушением, могут перейти в
пресекательные (несут ВНЕСУДЕБНЫЙ ХАКТЕР)
1. Проверка документов и отсутствие гос. регистрации
2. Введение карантина
3. Предварительные проверки
4. Досмотр

b. Пресекательные меры – обнаружено правонарушение и были пресечены


негативные последствия – ПРАВОВАЯ ФОРМА
1. Штраф и предупреждение – во внесудебном порядке могут быть
назначены ОИВ
2. Меры финансового характера – сокращение финансирование или
прекращение кредитования
3. Специального исключительного назначения – применение
специальных средств

c. Меры ответственности / наказания – ПРАВОВАЯ ФОРМА –


ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ АКТ (решение суда)

d. Восстановительные меры – ПРАВОВАЯ ФОМА


1. Наряду с административным правом может существовать
гражданский иск с целью восстановления нарушенного права

e. Административный надзор – органы МВД, осуществляет надзор за лицами,


отбывшими наказание в местах лишения свободы

f. Меры обеспечения производства по делу (статья 27.1 КоАП) – все по


обстоятельствам дела – возникают с момента составления протокола по
административному правонарушению
1. Изъятие оружия с целью предотвращения административного
правонарушения
*ЛЕГАЛИЗАЦИЯ – правовое закрепления общественного отношения в законе или ином НПА
✔ Если нет к методу формы, то, наверное, это не метод
Вопрос №30: Формы деятельности органов исполнительной
власти: понятие и виды.
Понятие:
Форма деятельности ОИВ – способ выражения государственно-правового
содержания деятельности ОИВ
Из учебника - это такие управленческие действия, совершение которых влечет
возникновение, изменение либо прекращение административных правоотношений. Другими
словами, правовая форма – это юридически оформленное решение органа исполнительной
власти, его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и
влекущее юридические последствия

Виды:
По характеру последствий различают:

● Правовые формы деятельности оив


Среди правовых форм выделяют:
Издание НПА, издание индивидуальных актов управления, заключение админ
договоров, совершение юридически значимых действий (юр признание фактов,
выдача справок, досмотр пассажиров в аэропортах, и др)

Правовые формы по содержанию: правотворческие (выработка НПА),


правоприменительные (разрешение конкретных дел на практике)

По содержанию и свойствам правовых норм:

Регулятивные (формы оперативной исполнительной деятельности) - для разрешения


индивидуальных конкретных управленческих дел,

Правоохранительные - охрана управленческих отношений + обеспечение


неприкосновенности

По целенаправленности:

Внутренние (решение организационных вопросов, управление внутри организационно


структуры)

Внешние (выполнение задач и функций в отраслях и сферах управления)

По способу выражения:
Словесная (письменные и устные)

Конклюдентные действия (жесты, знаки)

По степени юридического выражения (Л.Л. Попов):

Основные (издание правовых актов)

Базирующиеся на них (действия, влекущие определенные юридические последствия и


имеющие определенную юридически направленности)

● Неправовые формы деятельности оив


o Организационные действия:
▪ Информирование подведомственных структур об изменениях в
действующем законодательстве, проведение совещаний,
обсуждений, распространение передового опыта, программ,
разработка методических рекомендаций, осуществление
статистического учета, организация демонстраций, пресс-
конференций, встреч с представителями общественных
объединений, патрулирование

o Материально-технические операции:
▪ Обработка получаемой информации, составление справок и отчетов,
Делопроизводство (регистрация, оформление, тиражирование)
Вопрос №31: Понятие и виды административно-правовых актов.
Административно-правовой договор.
Административно-правовой акт – это имеющее подзаконный характер одностороннее юридически
властное предписание, издаваемое в рамках имеющихся полномочий органом исполнительной
власти или должностным лицом с обязательным соблюдением установленных процедур.
Посредством актов управления осуществляется регулирование определенных общественных
отношений или решение конкретных управленческих дел, а также может быть определено
персональное поведение конкретного субъекта.

Управленческое решение в акте органа исполнительной власти может быть выражено как в форме
правила поведения (и тогда мы имеем дело с нормативным актом), так и в форме распоряжения,
предписания, запрета и т. п., относящегося к конкретному практическому случаю, определенной
управленческой ситуации.

Бахрах + в своих учебниках Тихомиров, Котелевская

Институт административно-правового акта также называет правовым актом управления

✔ издаются органами исполнительной власти, а также муниципальные правовые акты


✔ также принимаются и гос органами, относящимися к другим ветвям власти, — органами
законодательной и судебной властей.
o направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе
самих этих органов.
o акты руководителей органов законодательной власти, прокуроров, председателей
судов.
o Судьи выносят также постановления по делам об административных
правонарушениях.

ПРИЗНАКИ (Бахрах):
✔ Управленческое решение по правилам управленческого процесса для решения конкретных
задач управления
✔ Издается уполномоченным субъектом публичного управления (органы гос управления, муниц
управления и должностными лицами)
✔ Принимается в одностороннем порядке - специальным органом публичного управления или
должностным лицом, которые также контролируют его исполнение.
✔ Юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором
проявляются его полномочия
✔ Законность правового акта – подзаконен, то есть может быть издан полномочным субъектом
✔ Акт выступает в качестве юридического факта ведущего возникновение, изменение или
прекращение административных правоотношений
✔ Характеризуется определенной процедурой принятия

ВИДЫ (Бахрах)
В зависимости от юр свойств: !!!!!
✔ Нормативные административные акты (подзаконного нормотворчества или
правоустановительные):
o Типовые правила: контрольно-надзорных мероприятий, наложения адм взысканий
o Необходимые запреты и ограничения
o Предоставляют специальные права (при объявлении ЧП)
✔ Индивидуальные правовые акт управления (правоисполнительный, правоприменительный
характер) - постановления, приказ, распоряжение, правила, инструкция, положения
o Конкретное лицо, конкретный вопрос управленческой сферы
o Распорядительные акты

✔ Смешанные (содержит нормативное индивидуальное предписание)

В зависимости от функциональной роли и значения: направленные на -


✔ Информационное обеспечение – сбор, получение, хранение информации
✔ Режимы прогнозирования и моделирования развития системы гос управления
✔ Вопросы планирования
✔ Обеспечивание руководства – вводят руководящие правила
✔ Содержат элементы распорядительства – приказы, распоряжения, инструкции, правила
✔ Регламентация порядка контроля и надзора

В зависимости от действия в пространстве: !!!!!


✔ Акты на всей территории РФ
✔ В пределах Федерального округа, субъекта
✔ В масштабе административно-территориальной единицы (город, район)
✔ Межтерриторияльные акты (при ЧС)
✔ Локальные акты (часть территории, административного учреждения или трудовой коллектив)

В зависимости от действия во времени:


✔ Срочные – указан срок действия
✔ Временные – в течение неопределённого но непродолжительного времени

В зависимости от формы выражения !!!!!


✔ Словесные
o Письменный – оформленный в соответствии с предъявляемыми требованиями
письменный документ
o Устные – приказы, распоряжения, команды и указания – для быстрого и оперативного
вмешательства в текущее управление
✔ Конклюдентные – дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и
шумовые сигналы
o Выражения в жестах, знаках и сигналах
▪ «Зеленый коридор» в международных аэропортах – конклюдентный акт
выражен в форме предложения (пассажир выбирает по своему усмотрению путь
таможенного досмотра)
▪ Жесты сотрудника ГИБДД
В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления:
✔ Общего – Постановление Правительства, правительств республик, краевой администрации

✔ Отраслевого – приказы федерального министра, председателя государственного комитета,


руководителей федеральных служб и федеральных надзоров

✔ Межотраслевого – приказы Госстандарта

✔ Контрольно-надзорных органов – инструкции федеральных госгортехнадзора,


госэнергонадзора, санитарно-эпидемиологического надзора

В зависимости от органа принявшего правовой акт управления: !!!!!


✔ Указы и распоряжения Президента РФ - ст 90 КРФ
✔ Постановления и распоряжения Правительства РФ - ст 115 КРФ
✔ Постановления, распоряжения, инструкции, правила, положения федеральных ОИВ
✔ Указы и распоряжения высшего должностного лица субъекта
✔ Нормативные акты ОИВ субъектов

В зависимости от способы охраны: !!!!!

✔ Акты охраняемые мерами дисциплинарной ответственности


✔ Акты охраняемые мерами административной ответственности

В зависимости от способа принятия:


✔ Коллегиальные – акты Правительства – коллегиальный орган на специальном заседании в
итоге проведенного голосования
✔ Единоличные – постановление должностного лица

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР
Доктрина Бахраха:
На проблему административного договора, по нашему мнению, следует смотреть не только с точки
зрения материальных административно-правовых норм, устанавливающих статутные положения
(участники, права, обязанности, ответственность, административно-правовой режим исполнения), но
и с позиций административно-процессуального права, поскольку административно-договорный
процесс входит в структуру административного процесса (в смысле управленческого процесса).

Д. Н. Бахрах определяет административный договор как «основанный на административно-правовых


нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух
(либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект
административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий)
взаимные права и обязанности его участников»

Доктрина Алехина и Козлова:


Анализ литературы, посвященной проблеме административного договора, показывает, что, как
правило, авторы лишь констатируют факт появления в России признаков горизонтальных
договорных отношений, связанных с разграничением полномочий либо их делегированием
исполнительными органами власти Российской Федерации, ее субъектов, местной администрацией, а
равно с координацией деятельности равнозначных субъектов в определенных сферах и отраслях
деятельности, в объединении в целях использования ресурсов и т. д.
Административно-правовой договор — это новое и еще недостаточно осмысленное явление, ибо
сама природа государственного управления предполагает императивность односторонних
юридически-властных волеизъявлений, а договорные связи исходят из равенства их участников.
Немаловажным сдерживающим фактором является и отсутствие в законодательстве РФ форм
правового регулирования публично-правового договора.
Доктрина Красильникова:
административный договор в системе образования, который заключается между органом управления
(учредителем) и подведомственным ему образовательным учреждением. Как отмечает Т. С.
Красильников, основными условиями такого управленческого договора являются взаимные
обязательства образовательного учреждения и его учредителя (орган управления образованием) по
выполнению социального заказа на образование;

✔ административный договор — это одно из административно-процессуальных


производств (так называемый позитивный административный процесс), которое имеет и
свою материальную часть, однако в не меньшей степени как в административно-правовой
теории, так и в законодательстве следует развивать именно его процессуальные начала.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР – особый вид публичного договора, в котором


противоположной стороной по отношению к го постоянному участнику — органам, обладающим
властными полномочиями, — могут выступать и субъекты, которые в публично-правовой сфере не
явля- ются носителями властно-регулирующих функций (например, негосударственные частные
предприятия и организации, граждане)

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО СОДЕРЖАНИЯ:


✔ удовлетворение общественного (публичного) либо государственного интереса;
✔ определение административного (публичного) режима реализации определенных задач и
функций;
✔ возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами
(должностными лицами) исполнительной власти при неисполнении или ненадлежащем
исполнении другой стороной принятых обязательств;
✔ установление возможности разрешения возникающих споров в органах адми- нистративной
юстиции и в судебных органах.

ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА


1. содержат специальные обязательства (условия), выходящие за рамки гражданско-правовых
отношений
a. Соглашение между администрацией Тамбовской области и Юго-Восточной ж/д о
взаимодействии

2. Договоры о концессии публичной (гос) службы - посредством которых орган исполнительной


власти и особенно местная администрация делегируют хозяйственным товариществам и
обществам, а также лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, т. е.
юридическим и физическим лицам, часть своих функций и полномочий
a. Соглашение администрации с акционерными и арендными предприятиями городского
транспорта по ремонту жилищного фонда

3. Должны включать контрольно-надзорные полномочия ИО а также экономические санкции в


отношении коллективов предприятий, вступающих в договорные отношения

4. Могут относиться контракты ОИВ с предприятиями поставщиками различных видов


продукции о предоставлении последним налоговых льгот, преимуществ при получении
кредитов, особых бюджетных ассигнований.

a. Концессии на добычу природных ресурсов


b. Контракты о поступлении на службу и ее прохождение

1. Публичный режим:
a. Только в пределах компетенции с ИО и таким должностным лицом, которое обладает
специальными полномочиями

b. При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по


административному договору одним из участников договорных отношений орган
исполнительной власти (местная администрация) вправе расторгнуть его в
одностороннем порядке и применить к виновной стороне предусмотренные договором
экономические и другие санкции;
c. ОИВ который заключен правомочен контролировать его исполнение

d. При обжаловании субъектами административно-договорных отношений и


опротестование прокурорами административных договоров и административного
(публичного) правового режима их исполнения должно производиться в
административных судах,
i. а до их образования — в соответствующих арбитражных судах,
ii. а в части договоров — контрактов о службе в армии, милиции и т. д. — в
федеральных судах общей юрисдикции.

Порядок вступления правовых актов органов исполнительной власти в силу:


определены Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. No 763 «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти»

Основания отмены акта органа ОИВ:


1. Несоответствие содержание акта действующему законодательству либо актам вышестоящих
должностных лиц (органов),
2. Несоблюдение установленных требований к порядку принятия и вступления в силу актов,
3. Нецелесообразность принятия правового акта государственного управления,
4. Также могут быть протест прокурора и жалобы от физических или юридических лиц.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ:


По юридическим свойствам
1. правоустановительные (договоры нормативного характера; договор об обмене информацией)
2. правоприменительные договоры (договоры как юридические факты, например договор о
поступлении гражданина на государственную службу).

По предмету договора выделяются:


1) договоры о компетенции;
2) договоры о сотрудничестве (о совместной работе);
3) договоры о поступлении гражданина на государственную службу (административно-трудовые
договоры)

По характеру взаимоотношений субъектов различаются:


1) договоры субъектов, не обладающих контрольными, надзорными полномочиями или иными
специальными полномочиями по отношению друг к другу;

2) договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в


отношении контрагента.
Вопрос №32: Понятие и виды принуждения по административному
праву

Вопрос №33: Понятие и виды административно-


предупредительных мер.
Вопрос №34: Понятие и виды мер административного пресечения.
Вопрос №35: Меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях.
Вопрос№36: Виды административных наказаний.
Вопрос №37: Понятие и особенности административной
ответственности. Стадии производства по делам об
административных правонарушениях.
Вопрос №38: Административно-правовые основы деятельности
МИД РФ.
1. Немного истории:
Первым органом, который занимался отношениями нашего государства с другими странами, был
Посольский приказ.

Посольский приказ - центральное правительственное учреждение в Москве в 1549-1720 годах,


ведавшее сношениями с иностранными государствами.

Затем в русле Петровских преобразований, в 1718 г. его переформировали в Коллегию иностранных


дел Российской империи. Которая стала новым органом центрального управления для заведования
сношениями России с иностранными государствами.

В 1802 году и она была заменена на Министерство иностранных дел Российской империи, которое
теперь стало ведать отношениями с иностранными государствами.

Оно просуществовало вплоть до 7 ноября 1917 года, когда в ходе революции был образован
Народный комиссариат иностранных дел (НКИД).

В 1946 г. НКИД реформирован в Министерство иностранных дел СССР, которое было


переименовано в 1991 году в Министерство внешних сношений, которое в свою очередь с
прекращением существования Советского Союза было ликвидировано и заменено на Министерство
иностранных дел Российской Федерации, которое существует вплоть до сегодняшнего дня.

2. Нормативная база:
1. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 17.09.2020) "Вопросы Министерства
иностранных дел Российской Федерации"
2. Федеральный закон "Об особенностях прохождения федеральной государственной
гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"
от 27.07.2010 N 205-ФЗ
3. Сюда же Приказы МИД об утверждении трех регламентов – из другого билета про Дип
службу

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом


исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской
Федерации.

! Подведомственно Президенту РФ
МИДу подведомственно Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников,
проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству -
Россотрудничество.

4. Задачи МИД:
● разработка стратегии внешней политики
● реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики
● обеспечение дипломатических отношений РФ с иностранными государствами
● защита дипломатическими средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц
РФ за рубежом
● содействие развитию связей с соотечественниками за рубежом.
5. Полномочия МИД:
● разработка и представления Президенту и Правительству предложений по вопросам внешней
политики
● внесение Президенту и Правительству проектов ФЗ/ФКЗ/актов Президента и Правительства
по вопросам, входящим в компетенцию МИД
● реализация дипломатическими средствами усилий по обеспечению международного мира
● обеспечение участия РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства,
международных организаций
● разработка проектов международных договоров
● выдача в установленном порядке и в пределах компетенции виз
● осуществление защиты прав и свобод соотечественников за рубежом
● и т. д.
В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции,
указания, которые обязательны для министерств, ведомств, других органов и организаций при
осуществлении ими международных связей и контактов.

Согласно Конституции РФ, Федеральному закону «О координации международных и


внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», Положению о Министерстве
иностранных дел Российской Федерации МИД России занимает место главного координатора
внешней политики страны, и все исполнительные органы Российской Федерации и субъектов РФ
должны согласовывать с ним свои действия на международной арене.

Обязательному согласованию с МИД подлежат проекты договоров и соглашений, заключаемых от


имени РФ и Правительства, а также межведомственные протоколы, если они касаются
внешнеполитических вопросов или принципиальных направлений межгосударственных отношений.
Распространение официальной информации относительно внешнеполитического курса России
осуществляется по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
6. Система МИД:
1. Центральный аппарат

2. Загранучреждения
3. Территориальные органы

4. Организации, подведомственные МИДу, которые обеспечивают его деятельность на


территории РФ.

МИД осуществляет деятельность непосредственно и через дипломатические


представительства/консульские учреждения, представительства при международных организациях -
загранучреждения, территориальные органы - представительства на территории РФ.

6. Организация деятельности

Министр иностранных дел РФ


● назначается/освобождается Президентом по представлению Председателя Правительства
● несет персональную ответственность
● 10 заместителей министра
o один первый,
o один по вопросам противодействия терроризму,
o один статс-секретарь,
o один гендиректор мид

Полномочия:
● утверждает положение о структурных подразделениях центрального аппарата,
территориальном органе МИД
● назначает/освобождает руководящих работников ЦА МИД, загранучреждений и
территориальных органов
● представляет МИД. в отношениях с органами государственной власти и на международном
уровне
● вносит в Правительство предложения на должность руководителя и заместителей
руководителя Россотрудничества
● издает приказы, имеющие нормативный характер/ приказы ненормативного характера и
распоряжения по оперативным вопросам
Гендиректор МИД
● назначается/освобождается Президентом

В центральный аппарат входят:


● 42 департамента (территориальные и функциональные) возглавляются директорами
● 2 отдела возглавляются начальниками
● Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых
отвечает за определенную проблему международных отношений. Послы по особым
поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра.

Коллегия
● 25 человек
o Министр иностранных дел - Председатель коллегии
o Заместители
o Гендиректор
o Руководитель Россотрудничества
o другие руководящие работники МИД
● наиболее важные вопросы
● решения реализуются приказами Министра
Вопрос №39: Административное правонарушение: понятие и
признаки. Состав административного правонарушения.
Вопрос №40. Законность в сфере деятельности органов
исполнительной власти.
1. Законность – единообразное понимание, осознание и соблюдение норм и правил действующего
законодательства, прежде всего органами государственной власти, общественными организациями и
другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.

2. Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции РФ →


• органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы,
• подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции
РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и
компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в
установленном законом порядке и в определенной форме.
3. Законность характеризуется рядом черт:
1. общеобязательность законов
2. единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей
территории РФ
3. недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
4. законности должна сопутствовать справедливость

Гарантии - служат обеспечению законности: политические/экономические/общественные

4. Способы обеспечения законности:


● контроль
● надзор
● обжалование

5. Контроль - система наблюдения, проверки процесса функционирования объекта с целью


устранения отклонений от заданных параметров.

6. Сущность:
уполномоченные государственные органы и общественные организации используя организационно-
правовые способы и средства, выявляют нарушения законности в деятельности ОИВ и должностных
лиц, устраняют их, привлекают к ответственности и восстанавливают нарушенные права.

7. Признаки:
• между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в
большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;
• контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность
контролируемого;
• контролирующий наделен правом отменять решения контролируемого;
• контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные
правонарушения.

8. Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и


сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по
вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств
кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов,
рассмотрение жалоб и т. п.

9. Надзор – постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за


деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности

10. Признаки надзора:


▪ осуществляется в отношении неподчиненных органов предприятий, учреждений, организаций
и лиц;
▪ имеет целью проверять деятельность с точки зрения законности;
▪ надзорный орган не имеет право вмешиваться в текущую административно-хозяйственную
деятельность поднадзорного органа;
▪ надзорный орган не имеет право отменять и изменять акты поднадзорного органа;
▪ принимаемые меры носят специальный характер, и они направлены на устранение нарушений
законности.

В настоящее время надзор в сфере государственного управления подразделяется на следующие


виды:
▪ прокурорский;
▪ административный.

11. Отличие контроля от надзора:


1) Контроль – иерархически (высший орган над низшим), а надзор – функциональный
(подведомственные)
2) Органы надзора и поднадзорные органы НЕ находятся в отношениях подчинения
3) Надзорные органы выявляют у поднадзорных только нарушения законности, НЕ
целесообразности, у контроля – более широкие полномочия
4) Последствия по результатам контроля – применяются меры ответственности, по результатам
надзора – самостоятельно не может применить меры ответственности
5) Виды ответственности. Контроль – дисциплинарная ответственность, надзор – любые другие.
Просто знать: прерогативные полномочия – прописаны в законе, дискреционные- по усмотрению
самого ведомства.

12. Обжалование - реализация гражданами своего права высказывать претензии органам (долж.
лицам) исп. власти. Ст. 33 КРФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы МСУ.
Существуют 2 порядка рассмотрения и разрешения жалоб:

1) Административный порядок регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения и обращения граждан»


2006г.

2) Судебный порядок регулируется КАС.

13. Субъекты обеспечения законности


Виды контроля – СУБЪЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ:

1) Президентский контроль.
✔ осуществляет лично и через соот. президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента
Личный контроль:

Указ Президента от 10.06.1994 "Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ"

1) Контроль при формировании Правительства и др. фед. органов исп. власти, а кроме того, при назначении
долж. лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителя и фед. министров, при формировании
Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования ВС.

2) Повседневный контроль за деятельностью Правительства и др. органов исп. власти,

3) Контроль за законностью актов органов исп. вл.


o Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия
КРФ, ФЗ и указам Президента.
o Президент в определенных законодательством случаях вправе приостанавливать действие актов
высшего долж. лица субъекта РФ, органов исп. вл. субъектов.

Контроль Администрации Президента:

НОРМАТИВНАЯ БАЗА:

1) организует систематический контроль и проверку деятельности фед. органов исп. вл.,


подразделений Администрации, органов исп. вл. субъектов РФ, организаций и их
руководителей;

1) по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности фед. органов


исп. вл., а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, ОВД, ФСБ и др. органы исп. вл.
материалы о выявленных нарушениях.
______________________________________________________________________________________________

*Контроль органов законодательной (представительной) власти.

2) Федеральное собрание:

НОРМАТИВНАЯ БАЗА:

✔ СФ – при утверждении указов Президента о введении военного положения, ЧП, а также за решением
Президентом вопроса о возможности использования ВС за пределами территории РФ (ст. 102 КРФ).

✔ ГД дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии


Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. На основании
ст. 103 КРФ Председатель ЦБ и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от
должности ГД.
✔ Рассмотрение и утверждение ФС представляемого Правительством бюджета РФ

✔ Запросы СФ, ГД Правительству, руководителям фед. органов исп. вл., исп. вл. субъектов РФ и органов МСУ
по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и
порядок деятельности которой определен ФЗ 1995 г.

______________________________________________________________________________________________________

Контроль органами исполнительной власти.


Осуществляется на федеральном уровне Правительством РФ и на уровне субъектов органами исп. власти субъектов РФ
3) Правительство РФ

НОРМАТИВНАЯ БАЗА:

Согласно ст. 114 КРФ и ФКЗ "О Правительстве РФ"

✔ организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента, межд. договоров РФ, осуществляет
систематический контроль за исполнением их федеральными органами исп. власти и органами исп. власти
субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

✔ Правительство вправе отменять акты федеральных органов исп. власти или приостанавливать действие этих
актов.

✔ Правительство обеспечивает соблюдение фед. органами исп. вл. прав органов исп. вл. субъектов РФ и
способствует их взаимодействию. Оно разрешает споры и устраняет разногласия между фед. органами исп.
вл. и органами исп. вл. субъектов РФ.

✔ Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исп. власти
субъектов РФ в случае их противоречия КРФ, ФКЗ, ФЗ, межд. обязательствам РФ или нарушения прав и
свобод человека и гражданина.

4) Федеральные министерства и иные фед. органы исп. власти


✔ осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.
Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный
контроль:

ОТРАСЛЕВОЙ:

✔ ФАС,
✔ Федеральная служба по тарифам,
✔ Федеральная таможенная служба

МЕЖОТРАСЛЕВОЙ:

✔ специализированные инспекции (Гос. жилищная инспекция),


✔ специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исп. власти (например, ГИБДД)
_____________________________________________________________________________________________________

Судебный контроль.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА

✔ Кроме ныне действующих судов, в субъектах РФ могут учреждаться


o специализированные фед. суды по рассмотрению гражданских и административных дел,
o конституционный (уставный) суд субъекта РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов
субъекта РФ, НПА органов гос. власти субъекта, органов МСУ конституции (уставу) субъекта РФ, а
также для толкования конституции (устава) субъекта.

5) Конституционный суд:
✔ Разрешает дела о соот. КРФ нормативных актов Президента, Правительства и орг. исп. вл. субъектов РФ,
изданных по вопросам, относящимся к ведению орг. гос. вл. РФ и совместному ведению орг. гос. вл. РФ и ее
субъектов, разрешает споры о компетенции, включая споры между орг. исп. власти РФ и ее субъектов, жалобы
граждан.

✔ Решение по спору о компетенции между орг. исп. вл. является основанием для отмены или изменения
нормативных актов, определяющих компетенцию этих органов.
6) Суды общей юрисдикции: Контрольная функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения
уголовных, гражданских, административных и иных дел.
2) система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных
отношений, защитить интересы предпринимателей, акционеров.
Вопрос №41: Контроль и надзор как способы обеспечения
законности в деятельности органов исполнительной власти. Виды
контроля и надзора.
СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ – применяемые специально уполномоченными
на то органами гос. власти правовые и организационные формы и методы деятельности,
практические приемы:

Соотношение понятий «контроль» и «надзор»


Унификация терминологии законодательных и других нормативных актов должна стать
направлением совершенствования законодательства.
? Синонимы
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20/11/2020) «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти»
? Не синонимы
Контроль - наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценка ее с
позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-технических.

Когда между проверяющим и проверяемым нет организационной подчиненности, ограничение


контроля до надзора необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную
деятельность субъектов.
Критерий «Контроль» «Надзор»
Предмет проверки И законность действий, Только законность
и их целесообразность

Другой взгляд в ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля


(надзора)» от 26.12.2008 N 294-ФЗ: надзор только государственный, контроль государственный
или муниципальный.

Особенности надзора:

● Осуществляется во внесудебном порядке


● В ходе надзора осуществляется проверка исполнения общеобязательных правил специального
характера
● Предмет надзора - оценка деятельности поднадзорных объектов с точки зрения ее
соответствия специальным общеобязательным правилам
● Осуществляется в отношении государственных и негосудасрвтееных организаций и граждан
● Субъекты надзора применяют широкий арсенал средств административного принуждения
● Для реализации задач создаются специализированные органы/ постоянно действующие
органы наделяются дополнительными полномочиями

Типы надзора
Надзор — это ограниченный, суженный контроль.

- три типа надзора: 1) судебный; 2) прокурорский; 3) административный.

Классификации надзора
- В зависимости от форм и специфики и способов осуществления:

✔ Общий - наблюдение за всеми гражданами

✔ Специальный - наблюдение за определенными категориями граждан (например имеют в


хранении огнестрельное оружие, иностранные граждане, имеют судимости) и за отдельными
объектами (взрывчатые вещества, наркотические средства)

- По кругу субъектов:

✔ 1) в отношении неопределенного круга субъектов (все граждане РФ, иностранные граждане)

✔ 2) в отношении определенного круга лиц (иностранные граждане и лица без гражданства,


водители транспортных средств, охотники, лица с судимостями)

- В зависимости от объекта

✔ 1) санитарный надзор

✔ 2) ветеринарный надзор

✔ 3)за оборотом оружия и боеприпасов

✔ 4) экологический

✔ 5) таможенный

✔ 6) пожарный и др.

Правовое регулирование контроля и надзора

Правовое регулирование контроля и надзора как метода деятельности органов исполнительной


власти осуществляется не единым законом, а нормами ряда НПА

Функции по контролю и надзору:


1) Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной
власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и
гражданами установленных Конституцией и НПА общеобязательных правил поведения

2) Выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их


должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида
деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам (предварительный
контроль)

3) Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых


актов (внешнее выражение контрольно-надзорной деятельности)

КОНТРОЛЬ –
Это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения
отклонений от заданных параметров.
СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ИСП ВЛАСТИ:

✔ уполномоченные на то гос. органы и общ. организации, используя организационно-


правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности
подконтрольных органов исп. власти и их долж. лиц какие-либо нарушения законности,
если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при
этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению
нарушений законности и дисциплины.

Принципы контроля

✔ Систематичность
✔ Объективность
✔ Гласность
✔ Всеобщность
✔ Действенность

ВИДЫ КОНТРОЛЯ:
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТАДИИ ПРОВЕРКИ ВЫДЕЛЯЮТ

✔ предварительный - профилактика, предотвращение нарушений до начала осуществления


деятельности
✔ текущий - в ходе деятельности
✔ последующий - проверка реального исполнения конкретного предписания субъекта

ПО ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ОБЪЕКТА СУБЪЕКТУ:

✔ Внешний (надведомственный) - контроль, осуществляемый за органами исп. власти со стороны др.


органов (законодательной, судебной власти, общ. организаций),
✔ Внутренний (отраслевой) – осуществляемый самими органами исп. власти внутри своей системы

ПО ФОРМЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:


✔ заслушивание отчетов, информаций и
сообщений, ✔ Со стороны президента
✔ проверки, ✔ Представительных (законодательных)
✔ экспертизы, органов
✔ лицензирование ✔ Органов ИВ
✔ Со стороны органов судебной власти
✔ Со стороны специально создаваемых
государственных органов и лиц
занимающих государственные
По обьему обследуемой деятельности: должности РФ (счетная палат, ЦБ)
✔ Общий (охватывает всю деятельность
подконтрольного объекта
✔ Специальный (по концертному
вопросу)

В зависимости от субъекта, объема и характера


его полномочий:
✔ наблюдение за действиями
контролируемого
o например, по вопросам гос.
регистрации, лицензирования, сертификации
✔ изучение деловых и личных качеств
кандидатов на замещение должностей,
✔ координация деятельности
контрольных органов, рассмотрение жалоб и
т.д

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
Административный надзор — надведомственный, специализированный, систематический
контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и
технико-правовых норм.

На первом плане — прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда


сейчас, а на втором плане — применение карательных санкций для общей и частной превенции
правонарушений в будущем.

Надзорные службы

1) Специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является


систематический, надведомственный контроль за соблюдением специальных правил
o ФАС (руководство осуществляет Правительство)
o ФНС (подведомственна Минфину, руководство которым осуществляет Правительство)
o Федеральная таможенная служба (подведомственна Минфину, руководство которым
осуществляет Правительство)
o ФС по техническому и экспортному контролю (подведомственна Министерству
обороны, руководство которым осуществляет Президент)

2) Государственные инспекции (бывшие?) – вроде суть в том, что надзор – основной вид
деятельности
o Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор
o ГИБДД МВД
o Государственная противопожарная служба (ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности»: «В
Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная
служба и противопожарная служба субъектов).
o Федеральное агентство по рыболовству
o Военная автомобильная инспекция (КоАП РФ ст. 23.77).
o
3) Разнообразные организационные структуры – вроде суть в том, что надзор – не основной
вид деятельности

o Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)


o Ростехрегулирование (ФА по техническому регулированию и метрологии)
Направления надзорной деятельности
⮚ Правотворчество, участие в определении правового режима поднадзорных объектов;
⮚ Организационно-массовая и материально-техническая (предупредительная)
деятельность: субъекты административного надзора активно осуществляют пропаганду
специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности);
⮚ Предварительный контроль (в частности, проведение экспертиз, выдача заключений на
проекты строительства сооружений, производства продукции, аттестации и
сертификации);
⮚ Текущий контроль (наблюдение, сбор и анализ информации о поднадзорных объектах ⇒
полномочия требовать справок, отчетов и иных документов, направлять материалы
специалистам, требовать проведения экспертиз, участвовать в работе комиссий по
расследованию несчастных случаев).
⮚ Применение мер пресечения неправомерных действий в целях уменьшения тяжести
последствий таких действий и предупреждения эпидемий, пожаров, неблагоприятного
воздействия окружающей среды + профилактические акты в условиях чрезвычайных
ситуаций.
o Средства: предписания, обязывающие устранить конкретные нарушения в
определенный срок, приостановление деятельности, отключение от электрических
и тепловых сетей, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные
знаки.
⮚ Привлечение к ответственности
● Применение к виновным таких административных наказаний, как предупреждение,
штраф;
● Составление протоколов об административных правонарушениях, проведение
расследования (КоАП РФ Гл. 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях)
! Ст. 146 УПК определяет, кто вправе возбуждать уголовное дело:
орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь

При обнаружении в неправомерных действиях признаков преступлений субъекты
административного надзора направляют материалы в органы внутренних дел и
прокуратуру.

Обилие надзорных органов + неупорядоченность контрольных мероприятий =


− Создание условий для излишнего государственного вмешательства
− В одних организациях проверки проводятся часто, иногда их проверяют сразу несколько
надзорных органов, а другие организации длительное время никто не проверяет.
✔ ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля
(надзора)» от 26.12.2008 N 294-ФЗ
Вопрос №42: Обжалование неправомерных действий и решений
должностных лиц, нарушающих права граждан: общая
характеристика.
Обжалование - реализация гражданами своего права высказывать претензии органам (долж. лицам)
исп. власти. Ст. 33 КРФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы МСУ.

Административная юстиция основана на следующем:

1) в процессе рассматривается спор между гражданином и субъектом управления о законности


действия последнего;

2) споры разрешаются обычными судами;

3) споры разрешаются по правилам гражданского судопроизводства.

Обжалуются действия, в результате которых:

1) нарушены права и свободы;

2) созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод;

3) на гражданина была незаконно возложена обязанность;

4) гражданин был незаконно привлечен к ответственности.

Кроме того, гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов, если возникли те
же последствия.

Существует два способа рассмотрения и разрешения жалобы:

1) административный – когда жалоба поступает непосредственно в орган исполнительной власти.


Недостаток – жалоба рассматривается и разрешается заинтересованными органами, негласно, в
отсутствие жалобщика, работниками, часто не имеющими правовой подготовки. Поэтому многие
жалобы остаются неудовлетворенными; - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» 2006
год (обращение лично индивидуально или коллективно)

✔ Сроки рассмотрения письменного обращения - 30 дней, если сфера миграции – 20 дней.


Можно продлить еще на 30 дней. 

✔ Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного


самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых
обжалуется.

2) судебный – гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны.


Должностное лицо обязано давать объяснения суду. Поэтому нередко еще в стадии предварительной
подготовки дела к слушанию должностное лицо пересматривает решения, чтобы не доводить дело до
суда. – КАС 2015 год

✔ Форма обращения: административное исковое заявление


✔ В апелляционном порядке
✔ В кассационном порядке
✔ В надзорном порядке
ПОДАЧА ЖАЛОБЫ (судебная):
● гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд
● либо к вышестоящему государственному органу местного самоуправления.

1) Жалоба подается гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а


также уполномоченным представителем общественной организации трудового коллектива.
По усмотрению гражданина жалоба подается в суд по месту его жительства либо в суд по
местонахождению органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

a. Военнослужащие также имеют право обратиться в порядке подчиненности в военный


суд с жалобой на действия и решения органов военного управления и воинских
должностных лиц, нарушающих права и свободы.

● В отличие от общей жалобы, суд, приняв к рассмотрению жалобу, по просьбе гражданина или
по своей инициативе вправе приостановить действие решения.

2) Сроки обращения с жалобой: 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о


нарушении его права, или один месяц со дня получения гражданином письменного
уведомления об отказе вышестоящего органа.

! Пропущенные сроки могут быть восстановлены судом.

Уважительной причиной- для восстановления сроков служат любые обстоятельства, затруднившие


получение информации об обжалуемых действиях и решениях и их последствиях.

● Обязанность документально доказать законность обжалуемых действий или решений - на


государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и
должностных лиц.

● Гражданин - обязан доказать факт нарушения своих прав.

3) Суд может признать обжалуемое действие или бездействие незаконным и обязать


удовлетворить требования гражданина, отменить применяемые к нему меры ответственности
либо иным путем восстановить нарушенные права.

2) Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность тех субъектов,


действия которых привели к нарушению прав.

Если действие или решение суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы.

● Решение суда обязательно на всей территории РФ; направляется гражданину не позднее 10


дней после вступления в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено
суду и гражданину не позднее чем в месячный срок.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЖАЛОБА:

Специальная жалоба позволяет учитывать особенности правового статуса граждан как лиц,
выполняющих те или иные функции, как участников трудовых или юрисдикционных отношений.
Порядок рассмотрения специальной жалобы устанавливается Гражданско-процессуальным
кодексом РФ, трудовым законодательством, группой актов, устанавливающей
административное наказание. (КоАП и КАС 2011 и 2015 года ФЗ)

Признаки специальной жалобы:


✔ наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок рассмотрения;
✔ специальные основания для обжалования, прямо названные в законе;
✔ четкое определение субъектов права обжалования;
✔ специальные сроки подачи жалоб;
✔ процедурные особенности;
✔ специальные сроки рассмотрения.

КоАП РФ определяет порядок обжалования и опротестования административных


правонарушений.

Особенности и отличия от общей жалобы:

1) специальная жалоба может быть подана только лицом, привлеченным к ответственности,


потерпевшим или адвокатом;

2) она может быть только письменной, для общей жалобы форма не установлена;

3) адресатом специальной административной жалобы выступают вышестоящие органы, круг


общей жалобы значительно шире;

4) специальная жалоба должна быть направлена адресату в течение 10 дней со дня вынесения
постановления о наложении административного взыскания;

5) подача в установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение


постановления о наложении административного взыскания;

6) специальная жалоба подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение
трех суток направить ее вместе с делом по подведомственности;

7) жалоба рассматривается уполномоченным органом в 10-ти-дневный срок, для общей жалобы


установлены иные сроки.
Вопрос №43: Общественная палата РФ: цели и задачи, структура,
полномочия.
Вопрос №44: Административно-правовые режимы: общая
характеристика.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА:
1) Конституция РФ
a. Первичная легализация ЧП и ВП
b. Режимов государственной границы, пограничных зон, территориального моря,
исключительной экономической зоны, континентального шельфа, особо охраняемых
природных территорий (ст. 71—72, 87—88).
c. Основополагающие положения и принципы функционирования САПР —
i. принцип неприкосновенности основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56),
ii. основания ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55),
iii. принцип официального установления (ч. 3 ст. 15, п. «б», «в» ст. 102),
d. отнесение САПР к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ
(п. «б», «з», «к» ст. 72).
2) ФЗ
a. вид правового режима и его носитель, основания введения, субъект,
осуществляющий режимное управление, режимные меры, правила режимной
деятельности. 

1) Указы Президента
2) Постановления Правительства РФ
3) Акты Федеральных органов исполнительной власти
4) Законы и иные акты субъектов РФ

АП режим – совокупность АП средств регулирования, обусловленная централизованным порядком,


императивным методом юр. влияния, которая выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу
занимают юр. неравные позиции.
Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного
управления по реализации возложенных на них правомочий.
Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и
юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных
интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного
порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами
органов государственного управления.
Характерными признаками АП режимов являются:
✔ определенное специальными нормами права поведение физ. и юр. лиц;

✔ вынужденная детальная регламентация деятельности гос. орг. и общ. организаций;

✔ введение дополнительных правил и контроля за физ и юр лицами, а также государственной


администрацией

✔ установление особого контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия


особого режима и установление некоторых ограничительных мер;

✔ содержат предписания запрещающего или обязывающего характера, которые ограничивают


правосубъектность физ. и юр. лиц;
✔ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ: регулируют отношения, возникающие между
населением и орг. исп. вл., по поводу соблюдения режимных правил;

✔ нарушение влечет за собой меры дисциплинарного и адм. принуждения.

НАЗНАЧЕНИЕ АП-РЕЖИМОВ:
✔ для обеспечения бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную
опасность или имеющих важное государственное значение;

✔ определения порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные


противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия;

✔ установления особых правил пользования объектами, представляющими повышенную опасность или


содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне;

✔ обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного режима;

✔ создания условий для эффективной, правомерной деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления.

Структура правового режима:


1) Носитель режима
a. Определенные территории (режим закрытого административно-территориального
образования, режим исключительной экономической зоны),
b. Правовые образования и институты (режим законодательства, режим отрасли),
c. Организации (режим атомной электростанции, военного объекта, исправительно-
трудового учреждения),
d. Социальные и природно-техногенные процессы (режимы труда и отдыха,
чрезвычайной ситуации),
e. Предметы материального мира (режимы имущества, природных ресурсов,
документов),
f. Административная деятельность (режим секретности, таможенные режимы).

2) Режимные правовые средства


a. нормативные предписания, акты реализации прав и обязанностей субъектов,
правоприменительные акты, меры поощрения и принуждения, юридические санкции,
методы и приемы административной деятельности.
b. ВАЖНО учитывать общую правовую направленность регулирования —
ограничительную или стимулирующую.
i. Если правовой режим обеспечивает безопасность, охрану, предотвращение
противоправных действий, то в основе его юридического инструментария будут
лежать правовые ограничения, запреты, меры пресечения, санкции.

ii. Если же правовой режим призван стимулировать развитие какой-либо


деятельности, то используются правовые стимулы — дозволения, льготы,
поощрения

3) Режимные правила

4) Правовые статусы субъектов режимного регулирования


a. Физические и юридические лица, связанные с носителем режима (проживающие на
режимной территории, работающие с режимными документами или на режимном
объекте)

b. В качестве специального субъекта выступают государственные и муниципальные


органы и их должностные лица, обеспечивающие соблюдение установленных правил

1) Система организационно-юридических гарантий


a. Отвечает за устойчивость режимных правил, их фактическую выполнимость,
устранение возможных нарушений.

___________________________________________________________________________________________
Виды АП режимов:
По подведомственности:

1. Федеральные (устанавливает 2. Региональные (власти субъектов)


федеральный центр)
3. Местные (ОМСУ)

По предмету:
1. режим чрезвычайного положения
2. режим военного положения 4. режим госграницы (пограничный)
3. природоохранный режим 5. режим государственной тайны
6. режимы закрытых административно-
территориальных образований и т.д

___________________________________________________________________________________________
По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности:
1) режимы обеспечения безопасности государства
a. государственной тайны,
b. государственной границы,
c. пограничного режима,
d. режима въезда в Российскую Федерацию и др.;

2) режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка


a. пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации

3) режимы обеспечения (охраны) общественного порядка


a. порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов,
наркотических веществ – разрешительные режимы;
b. паспортно-визовый режим

4) административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления


a. таможенный режим,
b. санитарный режим

5) комплексные административно-правовые режимы


a. в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов,
военной угрозы и тд

___________________________________________________________________________________________
В зависимости от объекта – носителя режима:
1) Территориальные режимы
a. карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения,
исключительной экономической зоны и др

2) Объектные режимы
a. режим лесовосстановительных полос,
b. режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог,
c. режим изоляторов временного содержания и др

3) Режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность


или имеющими важное государственное значение
a. режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ,
b. государственной тайны,
c. паспортно-визовый режим

4) Функциональные режимы
a. противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической
операции и др.

_____________________________________________________________________________
По предмету регулирования:
1) Природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных
местностей и курортов)

2) Режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной


тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию)

3) Режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

По юридическим свойствам:
1) Ординарные
2) Экстраординарные
a. Временные особые правовые режимы жизнедеятельности населения,
осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также
функционирования органов государственной власти и ОМСУ на территории, где
возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной
вооруженного конфликта, зоной военных действий.
a. ТИПЫ ЭКСТРАОРДИНАРНЫХ РЕЖИМОВ:
i. Чрезвычайное положение (см ниже)
ii. Военное положение (см ниже)
iii. Режим особого положения (см ниже)

Чрезвычайное положение –
В соответствии с ФКЗ от 2001 г. "О ЧП"
ЧП - вводимый в соответствии с КРФ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях
особый правовой режим деятельности орг. гос. вл., органов МСУ, организаций независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, их долж. лиц, общ. объединений,
допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без
гражданства, прав организаций и общ. объединений, а также возложение на них дополнительных
обязанностей.
✔ временная мера, применяемая исключительно для обеспечения безопасности граждан и
защиты конституционного строя РФ.
Цели введения ЧП:
✔ Устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения,
✔ Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,
✔ Защиты конст. строя РФ.

вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД.

✔ Указ Президента о введении ЧП незамедлительно передается на утверждение СФ.


Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого
в ее отдельных местностях, - 60 суток.
___________________________________________________________________________________________

Военное положение –
В соответствии с ФКЗ от 2002 г. "О ВП"
ВП – особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в
соответствии с КРФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы
агрессии.
Режим ВП включает в себя комплекс экономических, политических, административных,
военных и иных мер, направленных на достижение этой цели.
✔ вводится указом Президента РФ.
✔ Президент РФ незамедлительно сообщает о введении военного положения СФ и ГД.
✔ Указ Президента РФ о введении ВП незамедлительно передается на утверждение СФ.

Граждане пользуются всеми правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и


свобод, ограничение которых установлено ФЗ.

Цель введения:
✔ создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия
✔ начинается с даты и времени начала действия ВП, которые устанавливаются указом
Президента РФ о введении ВП, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения
действия) ВП.

В той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности гос-ва:
✔ Могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без
гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности, права их должностных лиц.
✔ На граждан, организации и их долж. лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
o Они обязаны
▪ выполнять НПА РФ по вопросам ВП, а также требования обеспечивающих
его режим органов и долж. лиц;
▪ являться по вызову в эти органы, а также в военные комиссариаты адм.-
территориальных образований, на территории которых граждане
проживают.
__________________________________________________________________________
Режим особого положения – связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций
криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили
условное название особое положение.
✔ Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
✔ В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний и отравлений людей Правительство РФ или органы исполнительной власти
субъектов РФ вправе ввести на отдельных территориях или в населенных пунктах особые
условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения.

Согласно Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» особый правовой режим


устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающий такие
меры, как ограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и др.
✔ Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению
контртеррористической операцией.

В последнее время широкое распространение получила практика введения органами исполнительной


власти субъектов РФ режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера.
✔ федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей», постановлениями Правительства РФ.
Вопрос №45: Административно-правовой статус Центрального
Банка РФ.
ЦБ - юр.лицо (но организационно-правовая форма ?)
● ГК РФ, признавая Банк России юридическим лицом, не содержит норм, регулирующих
правовой статус и порядок деятельности Банка России как субъекта права. В целом же ГК РФ
распространяет свое действие на все юридические лица как на субъекты права за
исключением Банка России

ФУНКЦИИ:

1. публично-правовые (разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной


политики, разработка и проведение политики развития и обеспечения стабильности
функционирования финансового рынка Российской Федерации и др., статья 4 Закона о Банке
России),
2. частноправовые функции (реализация операций на открытом рынке, статья 39 Закона о
Банке России)
противоречие между закреплением его статуса как юридического лица в ГК РФ и выполнением
публично-правовых полномочий.
● возможности введения понятия юридического лица публичного права
в Определениях Конституционного Суда РФ от Постановление ФАС (федеральная
14.12.2000 г. № 268 и № 45-0 от 15.01.2003 г., антимонопольная служба) Восточно-Сибирского
округа от 30.01.2013 по делу № 5190
Банк России признается публичным данный орган не освобожден от уплаты
юридическим лицом, налогов и сборов, в частности из этого решения
следует, что ему «не предоставлены налоговые
+ льготы»

Банк России подотчетен Государственной Думе

Банк России может осуществлять банковские


операции по обслуживанию
представительных и исполнительных
органов государственной власти, органов
местного самоуправления, их учреждений и
организаций, государственных внебюджетных
фондов, воинских частей, военнослужащих,
служащих Банка России, а также иных лиц в
случаях, предусмотренных федеральными
законами

орган согласно Конституции РФ является


самостоятельным, но в то же время находится в
зависимости от органов законодательной и
исполнительной власти


в ст. 2 ФЗ «о Банке России» даже определено, что «уставный капитал и иное имущество Банка
России являются федеральной собственностью». => Представляется, Банк создан государством, в
определенных целях поскольку даже уставной капитал и все имущество ему не принадлежит,

НО! за банком сохраняется право «владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка


России, включая золотовалютные резервы Банка России»

Противоречие: таким неограниченным обращением с имуществом - обладает только собственник


имущества
-------------
ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам» служащие ЦБ выделены в отдельную классификационную группу публично-
правовых субъектов, за расходами которых устанавливается контроль.

НПА (на сайте ЦБ) – статья 7


o Указание
o Положения
o Инструкции
o *Кодекс профессиональной этики
o *Выдача лицензий
Вопрос №46: Учреждения: понятие и виды.
НОРМАТИВНАЯ БАЗА:
1. ГК
РФ 1994 г.
2. ФЗ
«О НКО» 1996 год
3. ФЗ
«О приватизации гос. и муниципального имущества» от 2001 г
4. ФЗ
«Об автономных учреждениях» 2007 год
5. ФЗ
«О защите прав юр. лиц и индивидуальных предпринимателей» от 2008 г

Предприятие и учреждение – это разновидности более емкого понятия «организация».


✔ не наделены внешними государственно-властными полномочиями и вследствие этого в
административно-правовых отношениях не могут быть субъектами управления.

НА ВСЯКИЙ СЛУЧАЙ:
Предприятие – хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения
работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли .
Виды предприятий:
1. По видам собственности
a. государственные,
b. муниципальные,
c. частные,
d. Иные: общественные объединения, смешанных форм собственности

2. По назначению и организационно-правовым формам:


a. общефедеральные,
b. субъектов Федерации,
c. муниципальные,
d. государственные,
e. АО,
f. общества с ограниченной ответственностью,
g. производственные кооперативы и др

3. По характеру выпускаемой продукции, то есть по отраслевой специализации:


a. промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др .),
b. сельскохозяйственные (колхозы, фермерские хозяйства, объединения, агрофермы и т
д ),
c. строительные (СМУ, строительные кооперативы и т д ),
d. транспортные (предприятия, депо, пароходства, аэропорты, железнодорожные станции
и др ),
e. связи (телеграфы, почтамты, узлы связи),
f. торговли (торговые базы, универсамы, специализированные магазины и др ),
g. жилищно-коммунальные (РЭУ, предприятия по благоустройству, энергосети, по
газоснабжению и др )
_____________________________________________________________________________________
Учреждение - НКО, они выполняют управленческие, социально-культурные или
административно-политические функции (здравоохранение, образование, спортивная деятельность).

Права и обязанности по АП статусу


Права:
1. право на
предпринимательску 2. право учреждать 3. право получать
ю деятельность СМИ лицензию

Обязанности:
1. Обязанность регистрации
2. Обязанность предоставлять установленную законом отчетность
3. Широкий круг обязанностей по исполнению правовых норм по различным требованиям
(противопожарные, санитарно-эпидемиологические, природоохранные)
4. Прохождение проверок

Все данные права и обязанности относятся ко всем юр. лицам, за соблюдение данных требований
следят спец гос. Органы

Виды учреждений:
1. По форме собственности
a. Частные
b. Государственные (фед и субъектов)
c. Муниципальные (районного, городского, сельского и поселкового значения)

2. По сферам деятельности
a. Образовательные (школы, вузы)
b. Науки (НИИ, академии)
c. Культуры (театры, музеи и библиотеки)
d. Социальной защиты (интернаты)
e. Здравоохранения (больницы и санатории)

3. Государственные и муниципальные учреждения бывают:


a. Бюджетные
b. Автономные
c. Казенные

ПРИМЕРЫ УЧРЕЖДЕНИЙ:

1. МГИМО
2. Школы: школа №17
3. Дворцы культуры и спорта
4. Музыкальные и художественные школы

ЧАСТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ


некоммерческая ✔ учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом
организация, созданная Российской Федерации и муниципальным образованием.
собственником
(гражданином или
юридическим лицом) ✔ Один вид
для осуществления
управленческих,
социально-культурных
или иных функций
некоммерческого
характера.
Автономное Бюджетное Казенное
Органы публичной
власти,
войсковые части
не имеющая членства Некоммерческая
НКО, созданная в целях организация, созданная
предоставления услуг в РФ, субъектом или
сфере образования, муниципальным
здравоохранения, образованием для
культуры, науки, выполнения работ,
права, физической оказания услуг в целях
культуры и спорта и обеспечения
иных сферах. реализации
Автономная полномочий
некоммерческая соответственно
организация может быть органов
создана в результате ее государственной
учреждения гражданами власти
и (или) юридическими (государственных
лицами на основе органов) или органов
добровольных местного
имущественных взносов. самоуправления в
В случаях, сферах науки,
предусмотренных образования,
федеральными законами, здравоохранения,
автономная культуры,
некоммерческая социальной защиты,
организация может быть занятости населения,
создана путем физической культуры и
преобразования спорта, а также в иных
юридического лица сферах.
другой организационно-
правовой формы.

УЧРЕДИТЕЛИ УЧРЕДИТЕЛИ
гражданин или органы исполнительной власти или местного самоуправления
юридическое лицо
(только один
учредитель!)
ПРАВОСПОСОБНОСТЬ
✔ исключительно целевой характер
(осуществление определенных законом видов приносящей доход деятельности) в целях своего создани
ФИНАНСЫ: ФИНАНСЫ:
вправе осуществлять ● субсидии из
предпринимательскую бюджета РФ
деятельность, ● земельный
соответствующую целям, участок - на праве
для достижения которых бессрочного
создана указанная пользования
организация. ● Крупная сделка
может быть
совершена
бюджетным
учреждением
только с
предварительного
согласия
соответствующего
органа,
осуществляющего
функции и
полномочия
учредителя
бюджетного
учреждения.
● Бюджетные
учреждения не
вправе размещать
денежные
средства на
депозитах в
кредитных
организациях, а
также совершать
сделки с ценными
бумагами, если
иное не
предусмотрено
федеральными
законами.
ИМУЩЕСТВО ИМУЩЕСТВО ИМУЩЕСТВО ИМУЩЕСТВО:

не вправе Имущество, переданное Бюджетное не вправе распоряжаться


распоряжаться автономной учреждение без каким-либо имуществом
никаким имуществом некоммерческой согласия собственника без согласия
собственника, но может организации ее не вправе собственника-
самостоятельно учредителями распоряжаться особо учредителя.
распоряжаться доходами (учредителем), является ценным движимым
от разрешенной ему собственностью имуществом,
предпринимательской автономной закрепленным за ним
деятельности и некоммерческой собственником или
приобретенным за их организации. приобретенным
счет имуществом. Учредители бюджетным
автономной учреждением за счет
некоммерческой средств, выделенных
организации не ему собственником на
сохраняют прав на приобретение такого
имущество, переданное имущества, а также
ими в собственность этой недвижимым
организации. имуществом.

СУБСИДИАРНАЯ СУБСИДИАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБСИДИАРНАЯ


ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В отличие от них бюджетные и автономные
Отвечают по учреждения отвечают по своим обязательствам не Отвечают по
обязательствам только только денежными средствами, но и обязательствам только
находящимися в их движимым имуществом, не являющимся особо находящимися в их
распоряжении ценным распоряжении
денежными денежными
средствами, при средствами, при
недостатке - возникает недостатке - возникает
неограниченная неограниченная
дополнительная дополнительная
ответсвенность по их ответственность по их
долгам их учредителей- долгам их учредителей-
собственников собственников

СОЗДАНИЕ ЮР.ЛИЦ СОЗДАНИЕ ЮР.ЛИЦ


не вправе создавать
могут это делать с согласия своих собственников другие юридические
лица и участвовать в
них,
ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ
только в другую может быть преобразовано в НКО (унитарную или корпоративную), а также
унитарную НКО в изменить свой тип, став из бюджетного казенным или автономным и
автономную НКО или в наоборот
фонд
Вопрос №47: Порядок проведения контрольно-надзорных
проверок: общая характеристика
ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)»

Порядок организации проверки


Ст. 14

1) Распоряжение (или приказ) руководителя, заместителя руководителя органа


государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля
o Проверка может проводиться только должностным (-и) лицом (-ами), указанными в
распоряжении (или приказе)

2) Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются должностными лицами,


проводящими проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю ЮЛ, ИП, его уполномоченному представителю
одновременно с предъявлением служебных удостоверений

Права лиц, подлежащих проверке


✔ Требовать от должностных лиц, проводящих проверку, представить информацию об органах
и экспертах в целях подтверждения полномочий
✔ Требовать ознакомить их с административными регламентами проведения мероприятий по
контролю

Кто оплачивает услуги экспертов и возмещает понесенные ими расходы?


Осуществляется в размере и на условиях, предусмотренных ГОСУДАРСТВЕННЫМ
КОНТРАКТОМ, заключенным соответствующим органом гос. контроля (надзора), органом
муниципального контроля с экспертом и (или) экспертной организацией.

Виды проверок
● Плановые
● Внеплановые
Основания проведения внеплановой проверки
✔ Истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения
✔ Если установлено правилами выдачи лицензии
✔ Если… 1) … в орган контроля (надзора) поступили
− обращение или заявление граждан (в т.ч. ИП), ЮЛ
− информация от органов гос. власти, ОМСУ, СМИ
2) … по результатам рассмотрения или предварительной проверки было составлено
мотивированное представление должностного лица
ПО СЛЕДУЮЩИМ ФАКТАМ
o Возникновение угрозы причинения вреда
o Причинение вреда
o Нарушение прав потребителей
Заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав
к ЮЛ, ИП + обращение не было рассмотрено или требования не были
удовлетворены
Заявитель обращается в Роспотребнадзор
o Нарушение требований к маркировке товаров

o Поступление в органы прокуратуры материалов и обращений