Вы находитесь на странице: 1из 12

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Выборы принадлежат к одному из наиболее старых институтов человеческого общества. При


первобытно-общинном строе уже проводились примитивные выборы в родовые органы власти, и
был даже установлен порядок их проведения. В рабовладельческих обществах Греции и Рима
выборы уже представляли собой важнейший элемент существовавшей тогда государственности. В
феодальный период существовали определенные формы сословных выборов, особенно в
городах. Но наибольшее значение выборы приобрели в эпоху возникновения и развития
капиталистического общественного строя и появления республик как государственной формы
правления нового класса – буржуазии, которая, стремясь к достижению политической власти,
стала активно использовать государство и установленные им институты для достижения своих
политических целей. Республиканская форма правления вместе с парламентом как высшим
представительным учреждением, образованным на основе всеобщего избирательного права
наиболее адекватно отвечала социально-экономическим и политическим отношениям
капитализма.

В настоящее время одной из важнейших особенностей демократического государственного


режима является участие граждан в управлении делами государства и осуществлении
государственной власти и в деятельности органов местного самоуправления. Чаще всего такое
участие граждан в осуществлении государственной власти реализуется через их представителей,
которые получают свои мандаты в результате политической борьбы на всеобщих выборах.

Конституционно-правовая доктрина рассматривает выборы в широком смысле, как процесс


формирования государственных органов или наделения властными полномочиями должностных
лиц, причем этот процесс осуществляется путем голосования избирателей и включает в себя
различные стадии избирательной кампании, начиная от назначения выборов и заканчивая
определением их конечных результатов и их возможным обжалованием в установленном
законом порядке.

В современный период в зарубежных странах на основе выборов образуются представительные


учреждения (одно или двухпалатные парламенты, региональные представительные органы,
органы местного самоуправления), избираются президенты как главы государств, главы
региональных органов, органов местного самоуправления, иногда главы правительств, судебные
органы.

Основные функции современных выборов проявляются в нескольких направлениях. Прежде


всего, это легитимизация политической власти, осуществление суверенного права народа на
выбор самостоятельного пути государственного развития. С помощью выборов представители
народа получают мандат на осуществление представительной демократии и суверенных прав
народа, его высшей воли. Следует отметить, что народ не передает избранным представителям
свой суверенитет, а лишь передает право на его реализацию в рамках, установленных
действующим законодательством, в результате чего публичная власть получает легитимный
характер. Это означает, что в результате выборов представители народа получают полномочия
действовать в течение определенного периода времени от имени народа, а по истечении этого
периода времени реализуется новая передача полномочий, но не передача суверенитета или
абсолютной власти народа.

Кроме функции легитимизации политической власти, выборы в современных зарубежных странах


отражают степень политической свободы в обществе, возможность выявления различных
политических интересов и взглядов, в том числе и на перспективы дальнейшего государственного
развития, носителями которых являются политические партии и стоящие за ними различные
социальные и политические группы.
Выборы в зарубежных странах в той или иной степени могут осуществлять селекционную
функцию, которая включает в себя механизмы альтернативного отбора и замены одних
политических деятелей другими, определять наиболее привлекательные политические
программы и установки.

В частности, в зависимости от того, формируются представительные органы или избираются


должностные лица непосредственно избирателями или путем дополнительных стадий выборы
делятся на прямые или косвенные. Прямые выборы – наиболее демократичные и поэтому
наиболее распространены в зарубежных странах. Косвенные выборы менее демократичны,
поскольку воля рядовых избирателей может быть искажена и прямо не выражена. Косвенными
выборами могут избираться главы государств – президенты (США, ФРГ, Италии и других,
парламенты или их верхние палаты (Китай, Франция), главы правительств (ФРГ, Испания, Япония),
судьи Верховного Суда и т.д. В зависимости от того, переизбирается целиком представительный
орган или происходит его частичное обновление выборы могут подразделяться на всеобщие и
частичные (треть состава Сената США, половина состава палаты советников Японии и т.д.)

В зависимости от территориальной направленности выборы могут делиться на


общенациональные, проводимые на территории всего государства и местные, проводимые в
масштабах региональных единиц (штатов, провинций, земель, департаментов, регионов, общин и
т.д.) К этой категории относится и система выборов органов местного самоуправления. В связи с
созданием Европейского Союза всеобщие выборы стали разделять на национальные,
проводимые в масштабах отдельных стран, и международные, проводимые сразу в группе стран.
Например, Европарламент избирается каждые пять лет сразу во всех странах, входящих в
Европейский Союз, причем каждая страна избирает установленное для нее определенное
количество депутатов на основе норм национального законодательства. В зависимости от сроков
проведения выборов они могут быть разделены на очередные и внеочередные. Очередные
выборы проводятся в сроки, установленные конституцией или специальным законодательством,
или в связи с окончанием срока полномочий выборного органа или должностного лица
(например, президент США по конституции 1787 года избирается в первый вторник после первого
понедельника ноября месяца високосного года сроком на четыре года). Внеочередные выборы
могут проводиться в случае досрочного роспуска парламента или его отдельных палат, отставки,
смерти или невозможности выполнения своих полномочий президентом страны, должностными
лицами регионального или местного уровня. В случае проведения таких выборов конституция
данной страны может указывать порядок и сроки их проведения. Известен и такой вид выборов
как повторные. Они имеют место тогда, когда предыдущие выборы были объявлены
несостоявшимися в силу отсутствия установленного законом числа избирателей на избирательных
участках или возникших чрезвычайных обстоятельств, или недействительными, если результаты
голосования были аннулированы судебными или специально установленными государственными
органами по причинами допущенных серьезных нарушений. Кроме того, выборы могут
проводиться в один тур голосования, два или неограниченное число туров.

1. Объективное избирательное право - один из важнейших институтов


конституционного права, содержащий в себе нормы, регулирующие порядок
проведения выборов
2. Субъективное избирательное право - это право конкретного лица участвовать в
выборах, а также в референдуме, голосовании при отзыве избранного
представителя, в народной законодательной инициативе.

Избирательное право включает в себя категории активного и пассивного избирательного права.


Активное избирательное право представляет собой установленное и охраняемое законом право
гражданина участвовать в выборах представительных органов и должностных лиц в качестве
избирателя, т.е. выступать как равноправный участник общественных отношений, возникающих
при проведении избирательных кампаний, начиная с права быть зарегистрированным в качестве
избирателя в конкретном избирательном участке, голосовать или не участвовать в голосовании в
установленный день, осуществлять агитационную деятельность в пользу или против конкретных
кандидатов или партий, осуществлять контроль за ходом проведения голосования, подсчета
голосов и определения победителей, подачи исков на результаты голосования и т.д. Активное
избирательное право шире категории пассивного избирательного права. Пассивное
избирательное право – это установленное законом субъективное право гражданина выступать на
выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, т.е. право
быть избранным. Пассивное избирательное право включает в себя возможность гражданина быть
зарегистрированным в качестве кандидата, участвовать в избирательной кампании, участвовать в
распределении мандатов, обжаловать результаты голосования и распределения мандатов и
пользоваться всеми правами кандидата, устанавливаемые избирательным законодательством, в
том числе и на государственное финансирование и свободу от произвольного ареста.

Предоставление активного и пассивного избирательного права обычно обусловлено целым рядом


требований, устанавливаемых конституцией и специальным избирательным законодательством, в
частности, это необходимость принадлежности к гражданству данной страны, определенный
возрастной ценз (в пассивном избирательном праве он значительно выше) и другие условия.

Основным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является


конституция данного государства. Она определяет круг лиц (субъектов) избирательного права,
основные начала, на которых оно строится, условия предоставления и лишения избирательного
права. Но, как правило, более детальное регулирование вопросов избирательного права
конституции передают в сферу действия специальных законов о выборах, избирательных законов
или избирательных кодексов, принимаемых законодательными органами власти и нацеленных на
сравнительно длительный период действия. К числу других источников избирательного права
можно отнести регламенты палат законодательного органа, обычное, специальное и
чрезвычайное законодательство о выборах. Традиционно законодательство о выборах в
зарубежных странах довольно обширно и детально. Предметом его регулирования является не
только сам порядок голосования, но и связанная с избирательной кампанией деятельность
политических партий и кандидатов, финансирование предвыборных расходов, способы борьбы с
коррупцией на выборах и формы ответственности за правонарушения, связанные с выборами,
регулирование деятельности специально формируемых государственных органов и назначаемых
должностных лиц, ведающих проведением выборов и т.д. В отдельных странах ряд вопросов
избирательного права регулируется обычаем и сложившейся политической практикой.
В большинстве случаев в консти-
туциях упоминаются четыре принципа избирательного права: всеоб-
щие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Иногда до-
бавляется принцип свободных выборов, т. е. исключение незаконного
давления на волю избирателей, принцип добровольности выборов
(участия в выборах), иногда альтернативных выборов (не один кандидат на
одно место, а соперничающие кандидаты). Не везде все эти
принципы действуют.
Конституции зарубежных стран закрепляют принцип всеобщего избирательного права. Этот
принцип считается основополагающим, но фактически он предусматривает участие в выборах
только так называемого «избирательного корпуса», т.е. совокупности граждан, обладающих по
закону правом голоса. «Избирательный корпус» и общее число граждан, достигших
избирательного возраста, но в силу тех или иных причин, лишенных права участия в голосовании в
различных зарубежных странах, отличается.

Принцип тайного голосования применяется в настоящее время практически повсеместно,


поскольку отвечает требованиям демократических процедур и не позволяет непосредственно
воздействовать на волеизъявление избирателей, а следовательно, и на конечные результаты
голосования и определение победителей. Избирательное право зарубежных стран
характеризуется таким явлением, как абсентеизм. Это означает, что часть избирателей,
удовлетворяющая всем установленным цензам и официально допущенная к участию в
голосовании, тем не менее, не является на избирательные участки и не участвует в голосовании.
Основная причина неявки избирателей на выборы – безразличие и разочарование в возможных
11 результатах выборов. Официальная доктрина обвиняет абсентеистов в непонимании
«ценности демократических выборов». Действительно, многие рядовые избиратели не понимают
вопросов предвыборной борьбы, конкретных политических программ и обещаний кандидатов на
выборные должности, нечетко представляют свои права и обязанности на выборах и т.д. С другой
стороны, чтобы поднять активность и явку избирателей на выборах, некоторые страны в
законодательном порядке вводят принцип обязательного вотума, когда участие избирателей в
голосовании квалифицируется в качестве «общественного долга», который включает в себя не
только право, но и обязанности граждан голосовать. Обязательное голосование с различными
вариациями применяется в Австралии, Австрии, Бельгии, Нидерландах, Италии,
латиноамериканских странах и др. За отказ избирателя без уважительной причины принять
участие в голосовании налагаются определенные санкции, чаще всего в виде денежных штрафов.
Обязательность голосования на практике действительно поднимает активность избирателей и
помогает более достоверно определять расстановку политических сил в стране.

Что касается понятия избирательной системы, то сюда включается метод установления


результатов голосования, подсчета поданных и признанных действительными голосов и
определения победителей избирательных кампаний. Избирательная система в современных
зарубежных государствах представляет собой сложный комплекс технико-организационных,
материально-финансовых и политико-юридических приемов и механизмов, обеспечивающих
установление результатов голосования, определение победителей, подготовка и составление
большого объема статистических данных, утверждение местных, региональных и
общенациональных итогов голосования и представление заключительного отчета по проведению
выборов в центральные органы, осуществляющие общую организацию и контроль за
проведением голосования.

Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны


могут участвовать в выборах. Для этого, как правило, надо быть граж-
данином данного государства, достичь определенного возраста, не на-
ходиться в заключении по вступившему в силу приговору суда (аре-
стованные подследственные вправе голосовать).
Не голосуют в Великобритании те лорды, которые являются члена-
ми Палаты лордов, в ряде стран солдаты (офицеры имеют это право),
в некоторых странах — племенные вожди (там, где при парламентах
есть совещательные палаты вождей).

Лишение избирательных прав


может быть осуществлено судом как дополнительное наказание
(в Италии — до пяти лет, в Канаде осужденные за коррупцию — до се-
ми лет). В отдельных штатах США требуется, чтобы избиратель имел
«хороший характер», «должное поведение» и т. д. Это называется мо-
ральным цензом. Ограничивает избирательное право также ценз осед-
лости (о нем — ниже).
В большинстве стран для участия в голосовании — активное изби-
рательное право — требуется достичь 18 лет ко дню выборов. Иногда
устанавливается пониженный возраст (в Бразилии, Иране, на Кубе,
в Никарагуа — 16 лет, но в некоторых из них — факультативно,
в КНДР — 17 лет), иногда, напротив, он более высокий (20 лет —
в Марокко, Японии до 2010 г., теперь 18 лет, 21 год — в Латвии). Для
пассивного избирательного права в редких случаях установлен тот же
возраст (например, в Германии — 18 лет), но, как правило, требуется
повышенный возраст, что связано с необходимостью иметь жизнен-
ный опыт для участия в решении государственных дел (например,
возраст для депутата нижней палаты Парламента Франции — 23 года,
верхней палаты Парламента Италии — 40 лет, для президента США,
избираемого косвенными выборами, — 35 лет, для президента Ита-
лии — 50 лет). Иногда активное избирательное право при выборах се-
наторов (членов верхней палаты парламента) тоже предполагает по-
вышенный возраст: в Италии в выборах в нижнюю палату участвуют
избиратели, достигшие 18 лет, а в верхнюю — 25 лет.

Для обладания пассивным избирательным правом могут быть ус-


тановлены и другие условия. Так, для кандидата на должность прези-
дента в ряде стран требуется, чтобы он в течение определенного сро-
ка постоянно проживал в данной стране (в США — 14 лет), был урож-
денным, а не натурализованным гражданином, не был лицом

преклонного возраста (например, не более 65 лет — в Намибии, 75 лет — в Иране).


желающие быть избранными в сенат или палату представителей должны
состоять в гражданстве США не менее 9 и 7 лет соответственно. А в Аргентине
натурализованному гражданину избирательное право предоставляется только
лишь через 3 года.

Вместе с тем по Конституции Бразилии 1988 года граждане старше 70 лет


участвуют в голосовании лишь в том случае, если по собственной инициативе
подадут заявку в качестве избирателей. По мнению А.С. Автономова, это имеет
положительную сторону. Ведь отдельные граждане в преклонном возрасте по
состоянию здоровья не всегда могут сделать осознанный выбор или попросту
не имеет интереса к политике. Поэтому их не лишают избирательного права, но
оставляют на их собственное усмотрение, а также практически ставят в
зависимость от их состояния здоровья реальное участие в голосовании[3] .
История знает примеры и однозначного лишения избирательного права
пожилых граждан.
Наиболее распространено среди этой категории цензов ограничение
избирательного права военных и государственных служащих. Конституция
Эквадора 1977 года закрепляет положение, согласно которому лица,
находящиеся на действительной военной службе, не могут пользоваться правом
голоса. В других латиноамериканских странах (Перу, Панама, Аргентина,
Бразилия и др.) лишены права участия в голосовании унтер-офицеры и рядовой
состав армии, флота, полиции, служители тюрем, военнообязанные, не
прошедшие обязательную военную подготовку, и др. Отстранение
военнослужащих от участия в голосовании формально объясняется концепцией
«армия – вне политики».

Дискриминационные цензы имели место в ЮАР, где чернокожее население


было лишено избирательного права, в США до 1963 года представители
коренных малочисленных народов, проживающие в резервации, не участвовали
в выборах.

Среди таких ограничений – моральный ценз. В Пакистане кандидат должен


быть благоразумным, справедливым и не склонным к расточительству, и
честным, и амином («ameen» можно перевести как «заслуживающий доверия»,
«надежный», «правоверный»)[9] . В Мексике не голосуют лица, употребляющие
наркотики, а в Нидерландах – лица, лишенные родительских прав.

В Исландии от избирателя требуется, чтобы он вел хороший образ жизни и


обладал добрым нравом, свободно распоряжался свои имуществом (т.е. не
находился под опекой). Так, статья 34 Конституции Республики Исландия 1944
года гласит: «Всякий гражданин, обладающий правом голоса на выборах в
Альтинг и незапятнанной репутацией, может быть избран в Альтинг».

В некоторых африканских странах для обладания пассивным изби-


рательным правом необходимо уметь читать и писать на государствен-
ном языке (в Руанде и Того — пофранцузски, в Малави — поанглий-
ски и т. п.); владеть государственным языком (по крайней мере для
выборов в парламент или на пост президента в Молдавии, Казахстане,
Узбекистане, Украине). В Латвии, Литве, Эстонии — бывших союз-
ных республиках СССР не могут быть избраны бывшие работники
МВД, службы безопасности. В Турции кандидат на должность прези-
дента должен иметь высшее образование, кандидат в парламент —
пройти военную службу; в Болгарии не могут выставлять свои канди-
датуры солдаты, в Израиле — раввины и т. д. В некоторых странах
нельзя избирать граждан, имеющих также гражданство другого госу-
дарства1. В Иране и некоторых других мусульманских странах сущест-
вует религиозный ценз. Избранным может быть только мусульманин.

В Лаосе, например, членами Национального собрания могут стать только лица,


имеющие диплом о высшем образовании или занимающие государственные
посты, или выплачивающие довольно высокие налоги. В Турции сенаторы
должны иметь диплом о высшем образовании, в Иране в верхнюю палату могут
быть избраны только лица, которые ранее были либо членами нижней палаты
парламента по крайней мере трёх созывов, либо министрами, послами,
председателями палат, генеральными прокурорами, председателями
апелляционных судов, профессорами или адвокатами (со стажем от 15 до 20
лет), владельцами собственности, выплачивающими налоги в размере 500 тыс.
риалов.[12]

В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избиратель-


ном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости.
Неизбираемость означает, что определенные лица не могут выдвигать
свои кандидатуры на выборах, их нельзя включать в избирательный
бюллетень.
Неизбираемость бывает абсолютная (например, члены королев-
ской семьи в Испании не могут никогда баллотироваться в парламент)
и относительная (во многих странах губернаторы не могут баллотиро-
ваться на выборах в парламент там, где они занимают должность),
многие должностные лица не могут баллотироваться, если они не уш-
ли в отставку за полгода, а то и за год до выборов.
Несовместимость означает запрет одновременно занимать выбор-
ную и иную государственную должность. Эти принципы не исключа-
ют возможности избрания лица, занимающего государственную
должность, в представительное учреждение, но в случае избрания это
лицо должно решить, сохраняет ли оно за собой государственную
должность или отказывается от депутатства (например, министры во
Франции, избранные в Парламент, должны решить для себя этот во-
прос в течение 15 дней). Несовместимость означает также запрещение
занимать какуюлибо государственную должность одновременно в
системе исполнительной, законодательной или судебной власти.

Во многих странах пассивное избирательное право предоставляет-


ся в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного
залога. Например, 1 тыс. канадских долларов вносит каждый кандидат
в депутаты нижней палаты в Канаде, 500 ф. ст. — в Великобритании,
150 ирландских фунтов — в Ирландии, 500 австралийских долларов —
кандидат в депутаты в Палату представителей и 250 — в Сенат в Авст-
ралии, 3 млн иен (около 35 тыс. долл. США) — кандидат в нижнюю
палату в Японии. Залог вносят в комиссию (иной орган по проведе-
нию выборов) или в отделения государственного казначейства, банка
на местах. Только после этого лицо регистрируется в качестве канди-
дата и его имя может быть включено в избирательный бюллетень. За-
лог не возвращается и идет в доход государства, если кандидат не со-
берет установленного законом процента голосов (в Нидерландах —
4%, в Великобритании и во Франции — 5%, в Индии — восьмая часть
поданных голосов). В некоторых странах залог возвращается, если
кандидат соберет три четверти голосов от избирательной квоты при
пропорциональной системе (Австрия, Ирландия)1. На местных выбо-
рах избирательного залога во многих странах, как правило, нет, но во
Франции, в Японии он есть на всех уровнях. Залог может быть ис-
пользован наряду со сбором подписей, заменять их. Например, в Ита-
лии кандидату в нижнюю палату парламента вместо избирательного
залога нужно собрать 120 тыс. подписей избирателей в его поддержку.
Избирательный залог, с одной стороны, ограничивает возмож-
ности неимущих кандидатов, но, с другой стороны, он призван отсечь
тех кандидатов, которые заведомо не имеют шансов быть избранными
и используют избирательную кампанию, радио, телевидение, а также
средства, выделяемые государством, в целях своей популяризации.
Открыто дискриминационной мерой был ныне не существующий
имущественный ценз (голосовать и быть избранными могли лишь об-
ладающие имуществом определенной стоимости, жильем, кварти-
рой). В 1990х гг. ликвидирован апартеид в ЮАР — ранее африканцы
не имели избирательных прав. Для дискриминации может быть ис-
пользован ценз оседлости, когда для включения в избирательные спи-
ски требуется проживать несколько месяцев в общине — низовой ад-
министративнотерриториальной единице (муниципальном образо-
вании), иногда — в избирательном округе (в Болгарии — два месяца,
в Японии и Германии — три, во Франции — шесть), платить местные
налоги (например, во Франции и в Австралии — в течение не менее
пяти налоговых периодов).
Равное избирательное право — это установленные законом равные
возможности для избирателя голосовать, влиять на результаты выбо-
ров и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона.
Избирательное право является равным, если: 1) каж-
дый избиратель имеет равное число голосов; обычно это один голос,
но может быть два (например, на выборах в Бундестаг Германии один
голос отдают за партийный список, а второй — за конкретного канди-
дата по избирательному округу); 2) в стране существует единый изби-
рательный корпус, т. е. избиратели не разделены на социальные или
иные группы с неодинаковым (обычно заранее фиксированным)
представительством, как, например, в Китае, когда городское и сель-
ское население представлено в парламенте неодинаково; 3) депутат
избирается от равного числа жителей или избирателей (в разных стра-
нах подсчет численности населения избирательного округа ведется в
зависимости от числа жителей либо от числа избирателей), в много-
мандатных округах должна соблюдаться пропорция мандатов и изби-
рателей; 4) закон предъявляет одинаковые требования к порядку вы-
движения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и опреде-
ления результатов выборов.
Нарушением принципа равного избирательного права может стать
так называемый плюральный вотум, когда большинство избирателей
имеют один голос, а некоторые — несколько голосов (обычно два), как
это было в Великобритании до конца 1940х гг. в отношении лиц, имев-
ших университетское образование: они дополнительно голосовали в
том округе, где ранее учились. Равенство нарушается вследствие так на-
зываемых куриальных выборов, когда население делится на группы с не-
равным представительством. Элементы куриальной системы существу-
ют и там, где есть фиксированное представительство для определенных
групп населения (например, зороастрийцы в Иране посылают в пар-
ламент одного депутата, а евреи, ассирийцы и халдеи вместе — одного,
в Бангладеш женщины имеют фиксированную квоту в парламент —
30 депутатов, в Индии — 50%, в Афганистане — около 10%).
Равенство избирательного права предполагает создание равных по
численности населения (или равных в пропорции числа мандатов и
населения) избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с
точностью до одного человека невозможно. Нельзя, например, сде-
лать все одномандатные округа в какойто стране численностью в
34 273 избирателя, в другой стране — 178 921 и т. д., тем более что по
избирательным законам обычно при нарезке округов не разрешается
нарушать границы единиц административнотерриториального деле-
ния (в противном случае затрудняется организация выборов и опреде-
ление их результатов). Поэтому избирательные законы допускают оп-
ределенное неравенство в численности населения избирательных ок-
ругов, обычно до 10—15% в ту или иную сторону (в Германии, Литве — до 25%). Через
определенный, иногда фиксируемый в зако-
не, промежуток времени границы избирательных округов пересмат-
риваются (например, в Великобритании — через 8—12 лет).
Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избиратель-
ных округов является так называемая избирательная география (гео-
метрия), иногда обозначаемая американским термином «джерримен-
деринг» (от собственного имени одного американского губернатора
Jerry, который использовал нарезку округов в интересах своей партии,
и английского слова тепder, переводимого, в частности, как масте-
рить, латать). Используя этот прием, администрация, стоящая у вла-
сти, нарезает избирательные округа таким образом, чтобы победить
хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, а электо-
рат (сторонников) другой или других партий сосредоточить с самым
крупным перевесом в меньшинстве округов. Создаются округа, кото-
рые иногда принимают причудливые формы серпа, коромысла и т. д.,
так как их кроят поразному. Правда, в последние десятилетия пред-
приняты меры против такого приема (например, установление сроков
обязательного пересмотра границ избирательных округов независимо
от того, какая партия будет у власти в этот период; запрещение разры-
вать избирательные округа: они должны быть слитными; недозволе-
ние пересекать границы административнотерриториальных единиц
при нарезке округов и т. д.).
Прямые выборы — это непосредственное избрание гражданами сво-
их представителей в органы государства, отдельных должностных лиц
(например, президента). Почти всегда прямыми выборами избирают-
ся депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента,
органы местного самоуправления. Во многих странах прямыми выбо-
рами избираются верхние палаты парламентов (Бразилия, США
и др.), президенты (Мексика, Франция и др.), нижние палаты законо-
дательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федера-
ции, в автономных образованиях. Однако и в данном случае есть ис-
ключения. Непрямыми выборами избирается Сенат во Франции,
часть депутатов однопалатного парламента в Королевстве Бутан, в не-
которых мусульманских странах (Бангладеш, Пакистан) определен-
ное число женщиндепутатов в нижнюю палату избирается самим
парламентом.
Многие высшие органы государства и должностные лица, в том
числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами,
т. е. другими органами или определенными коллегиями. Теоретиче-
ски прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться це-
лесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взве- шенный подход к
замещению постов должностных лиц, решающим
образом влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении
той или иной системы выборов — это вопрос целесообразности, свя-
занный с конкретными условиями страны, с ее историей, националь-
ной спецификой.
Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и
многостепенные (последние называют иногда многоступенчатыми).
Косвенные выборы предусматривают два варианта. При первом варианте
выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной
коллегией. Пример — избрание президента США, когда избиратели го-
лосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики,
собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее
кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков
штатов суммируются в Вашингтоне — столице США. Подобный поря-
док существовал в Аргентине, до 1990х гг. он применялся с определен-
ными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами из-
бирается Сенат во Франции, где голосуют за кандидатов в Сенат члены
нижней палаты Парламента, избранные от данного департамента — ад-
министративнотерриториальной единицы, и члены (или их представи-
тели) органов самоуправления. Косвенными выборами избирается
верхняя палата Парламента в Индии, президенты в Германии, Турции,
Греции, Чехии и т. д.
Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи-
тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем
уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные
органы, последние же избирают следующее звено, и так вплоть до
парламента. В настоящее время такая система существует в Китае.
При тайном голосовании избиратель подает свой голос без ведома
других лиц путем заполнения избирательного бюллетеня, использова-
ния избирательной машины (в США, Индии и др.), с помощью элек-
тронной карточки избирателя (в Бразилии). Нарушение тайны голо-
сования карается законом. Открытые выборы осуществляются очень
редко, в некоторых развивающихся странах в низовом звене предста-
вительных органов путем поднятия руки.
Свобода и альтернативность выборов. Выборы не всегда являются
свободными (примеры названы выше) и альтернативными. В странах
тоталитарного социализма обычно выдвигается один кандидат на од-
но место. В Великобритании, Индии, некоторых странах, где приме-
няются принципы англосаксонского права, также возможны безаль-
тернативные выборы (подробнее об этом — ниже). Не всегда явка на

В данном случае, меня интересует понятие «избирательный ценз». В истории


права использовались самые разнообразные цензы - возрастной, гражданства,
грамотности, имущественный, образовтельный, оседлости, служебный,
языковой и др. Причем прослеживается тенденция отказа от цензов,
ущемляющих права различных социальных групп (происходит отказ от ранее
распространенного "полового ценза", по которому избирательное право
предоставлялось только лицам мужского пола). В XIX - начале XX в. были
распространены сословный и имущественный цензы. Первый выражался в том,
что к участию в выборах не допускались лица, относившиеся к определенным
слоям населения (например, рабочие, крестьяне, военнослужащие и др.); второй
– что избирательное право предоставлялось только лицам с определенным
доходом или собственностью. В настоящее время во многих странах
применяются цензы: возрастные (достаточно часто); социальные (неучастие в
выборах военнослужащих действительной службы в Турции, пэров в
Великобритании, злостных банкротов в Италии, Франции, и др.): политические
(неучастие в выборах бывших членов компартии в Индонезии); оседлости
(Германия, Бельгия, Голландия. Австрия, Швеция и др.).

Эволюция избирательных цензов во всем мире осуществляется в направлении


либерализации и отмены большинства цензов – расового, имущественного,
национального, полового и др. Однако этот процесс происходил не одинаково
для различных групп и видов избирательных цензов.

В ряде государств (Испания, Финляндия, Венгрия и др.) к выборам местных


органов власти допускаются «неграждане», которые постоянно (длительное
время) проживают в стране, уплачивают налоги и т.п.
Технический ценз судимости предполагает, что лица, находящие в местах
лишения свободы, а также обладающие судимостью, не участвуют в выборах.
Так, в большинстве штатов США бывшие заключенные в течение нескольких
лет по отбытии наказания не участвуют в выборах[5] . Технический ценз
судимости не нужно путать с охранным цензом судимости, при котором
лишение избирательного права осуществляется за совершение преступлений
против государственного строя и т.п.

Языковой ценз и ценз грамотности практически всегда рассматривались в


качестве антидемократических. В США ценз грамотности и знания языка был
отменен лишь в 1975 году, когда в Акт об избирательном праве 1970 года, были
внесены поправки: наложен запрет на использование тестов и иных средств
проверки способности читать, понимать и толковать вопросы, связанные с
проведением выборов[6] .

Религиозный ценз требует, чтобы носитель избирательного права исповедовал


определенную религию. Это требование – относительная редкость и обычно
распространяется на пассивное избирательное право. В частности, в Иране быть
избранным может только мусульманин. Рассматриваемый ценз в некоторой
мере обладает дискриминационной направленностью.

Охранные цензы представляют собой условия, выводящие из числа избирателей


тех лиц, голос которых не угоден (не желателен) государству, которые могут
«негативно» проголосовать. К числу таких ограничений относятся должностной
ценз (ценз рода занятий), судимость за преступления против государства,
банкротство и др. неучастие в выборах военнослужащих действительной
службы в Турции, пэров в Великобритании, злостных банкротов в Италии,
Франции, и др.): политические (неучастие в выборах бывших членов компартии
в Индонезии

Введение полового ценза в арабских странах (Кувейт, Иран, ОАЭ)


обосновывалось предписаниями ислама о статусе женщин. Первоначально
почти во всех странах выборы были чисто «мужским делом». Официальная
трактовка этого ценза объяснялась широко распространенным мнением, что
уделом женщины всегда должна быть рутина домашнего хозяйства (известное
сочетание трех «К» – Kirche, Kuche, Kinder).

Лишь в 1893 году половой ценз был отменен в Новой Зеландии. До 1917 года
женщины имели активное избирательное право также в Австралии, Дании,
Исландии. И только в 1918 году женщины обрели избирательное право в
Великобритании, в 1920 году – в США, в 1944 году – во Франции, в 1945 году –
в Италии, в 1956 году – в Греции, в 1971 году – в Швейцарии[8] .

В отношении пассивного избирательного права во многих странах


устанавливается ценз неизбираемости. Так, в США нельзя участвовать в
президентских выборах лицу, занимающему эту должность более двух сроков
подряд.