Вы находитесь на странице: 1из 6

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Перейти на страницу с полной версией»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ


МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ

КАФЕДРА ДИПЛОМАТИИ

В.И. Долгов
О.В. Лебедева

Консульская служба
Российской Федерации
на современном этапе
Учебное пособие

Допущено Учебно методическим объединением вузов


Российской Федерации по образованию в области
международных отношений в качестве учебного пособия
для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки
(специальности) «Международные отношения»

Издательство «МГИМОУниверситет»
2011

Перейти на страницу с полной версией»


Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Перейти на страницу с полной версией»

УДК 341
ББК 67.911.122
Д 64

Долгов В.И.
Д64 Консульская служба Российской Федерации на современ(
ном этапе : учеб. пособие / В.И. Долгов, О.В. Лебедева. Моск.
гос. ин(т междунар. отношений (ун(т) МИД России, каф.
дипломатии. — М : МГИМО(Университет, 2011. — 184 с.
ISBN 978(5(9228(0743(2
В учебном пособии «Консульская служба Российской Федера(
ции на современном этапе» комплексно исследованы вопросы
структуры и организации консульской службы Российской Федера(
ции, её основные функции и задачи в современных условиях; дано
определение правового статуса и функций представительств МИД
России в субъектах Федерации, их основных задач по обеспечению
взаимодействия МИД России с органами исполнительной власти
субъектов Федерации, даётся перечень конкретных шагов по оказа(
нию содействия в развитии торговых, экономических, культурных,
научных и иных связей российских регионов с зарубежными стра(
нами.
Авторы анализируют основные тенденции развития современ(
ного консульского права, международных аспектов консульской
деятельности, действующую систему норм консульского права Рос(
сийской Федерации, стран СНГ и стран дальнего зарубежья.
Учебное пособие «Консульская служба Российской Федерации
на современном этапе» предназначено, прежде всего, для студентов
старших курсов и магистрантов МГИМО(У) МИД РФ, а также дру(
гих высших учебных заведений. Книга также может представлять
интерес для практических работников консульской службы России
и всех тех, кто имеет отношение к консульским делам, или просто
интересуется вопросами консульских отношений и консульского
права.
УДК 341
ББК 67.911.122

ISBN 9785922807432 © Московский государственный институт


международных отношений (университет)
МИД России, 2011

Перейти на страницу с полной версией»


Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Перейти на страницу с полной версией»

Оглавление
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава 1.
Основные этапы становления института консульской
службы в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава 2.
Правовые основы консульской деятельности Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Глава 3.
Приоритетные направления деятельности консульской
службы Российской Федерации на современном этапе . . . . . . 68
Глава 4.
Установление консульских отношений и организация
консульской службы Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . 75
Глава 5.
Гражданство Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Глава 6.
Консульская работа с соотечественниками, проживающими
за рубежом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Глава 7.
Консульская легализация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Глава 8.
Консульское истребование документов, вопросы нотариата,
ЗАГСа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Глава 9.
Визовые режимы выезда российских граждан за рубеж . . . . . . 126
Глава 10.
Порядок въезда и пребывания иностранных граждан
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Глава 11.
Правовое положение иностранных граждан в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Глава 12.
Консульские иммунитеты и привилегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Глава 13.
Консульский учёт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Глава 14.
Профессиональные компетенции и личные качества
российского консула . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

Перейти на страницу с полной версией»


Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Перейти на страницу с полной версией»

Предисловие
В мае 2009 года исполнилось 200 лет консульской службе Мини(
стерства иностранных дел Российской Федерации.
Поздравляя с знаменательным юбилеем сотрудников Консуль(
ского департамента МИД России и российских консульских учреж(
дений за рубежом, министр иностранных дел С.В. Лавров отметил,
что «со времени подписания 3 мая 1809 года императором Алексан(
дром I Указа «Об учреждении Экспедиции консульских дел» Кон(
сульский департамент МИД России прошёл большой и славный
путь. Сегодня всесторонняя защита и обеспечение прав, законных
интересов российских граждан и соотечественников, проживающих
за рубежом, – в числе приоритетов Российского государства. Прак(
тическая работа на этом направлении во многом возложена на кон(
сульскую службу МИД России».
Сегодня «консульская дипломатия» приобретает всё более важ(
ную роль в глобализирующемся мире политики и экономики,
трансграничных коммуникаций и контактов. «В современных усло(
виях – подчеркнул С.В. Лавров, – российским консулам приходит(
ся решать широкий круг вопросов. Жизнь ставит новые масштаб(
ные задачи, связанные с интенсификацией миграционных процес(
сов, расширением потребностей в консульском сопровождении
нашей внешнеполитической и внешнеэкономической работы. Воз(
растают возможности России как одной из ведущих держав мира,
а вместе с ними и ответственность всех сотрудников.
Залог успеха, – заключил министр, – высокий профессиона(
лизм, чёткость в выполнении порученного дела, готовность всегда
прийти на помощь, взять на себя ответственность в сложных ситуа(
циях. Уверен, что именно эти качества будут и впредь “визитной
карточкой” российских консульских работников».
Пожелания главы российского внешнеполитического ведомства
являются в условиях динамичного расширения международных
связей и контактов Российской Федерации, как никогда, актуаль(
ными. Всё более востребованной становится деятельность нашей
консульской службы по обеспечению эффективной защиты за рубе(
жом прав и интересов Российского государства, отечественных
юридических и физических лиц.
4

Перейти на страницу с полной версией»


Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Перейти на страницу с полной версией»

О масштабах проводимой российскими консульскими учрежде(


ниями и их сотрудниками работы красноречиво свидетельствует тот
факт, что ежегодно за рубеж выезжает около 25 млн граждан нашей
страны в служебные, деловые и научные командировки, на учёбу,
отдых и лечение, по личным приглашениям и гуманитарным при(
чинам. Ширится и география этих поездок. Ныне практически нет
ни одного уголка в мире, который бы не посетили россияне. За ру(
бежом проживает около 30 млн наших соотечественников.
Ежедневно тысячи россиян обращаются в российские консуль(
ские учреждения за рубежом со своими насущными проблемами: им
требуется правовая помощь, содействие в регистрации актов граж(
данского состояния, в нотариальных делах, легализации и истребо(
вании документов, в защите их прав и интересов.
Мы живём в бурный век природных и техногенных катастроф,
распространения международного терроризма и пиратства, иных,
к сожалению, многочисленных и многообразных форс(мажорных
обстоятельств.
В каждом из этих неординарных, а нередко и трагических собы(
тий одними из первых в дело вступают наши консульские работни(
ки. Они оперативно занимаются поиском россиян в зоне бедствий,
оказывают на месте необходимую первую помощь, передают исчер(
пывающую информацию на Родину о случившемся. Любая, даже не(
значительная задержка с поступлением такой информации, не гово(
ря уже об её отсутствии, вызывает негативную реакцию в обществе,
серьёзную озабоченность руководства страны и МИД России. Так
что консульским работникам всегда приходится быть в состоянии
полной готовности к решению неординарных проблем и нередко
в весьма сложных условиях.
Россию посещает всё большее число иностранных граждан. В год
оно достигает порядка 3 млн человек и это только из стран с визо(
вым режимом. А ведь приток иностранных граждан из стран с без(
визовым режимом, прежде всего из государств(участников СНГ,
кратно превышает указанную цифру.
Иностранцы, понятно, также обращаются в российские кон(
сульские учреждения по широкому кругу вопросов, относящихся
к оформлению их поездок, ходатайств о приобретении российского
гражданства, легализации и истребованию документов, по вопро(
сам ЗАГСа и нотариата. По данным Консульского Департамента,
российскими учреждениями ежегодно совершается свыше 5 млн
консульских действий.
5

Перейти на страницу с полной версией»


Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Перейти на страницу с полной версией»

Логичным следствием интенсивного развития внешних связей


Российской Федерации становится расширение сети российских
консульских учреждений за рубежом. В последние годы открыто 15 но(
вых генеральных консульств, назначено 18 новых почётных консулов
России за рубежом. И процесс расширения российского консульско(
го присутствия за рубежом не прекращается, хотя, как понятно, не
поспевает за быстро растущими потребностями в эффективном кон(
сульском обслуживании российских и иностранных граждан.
В настоящее время консульские функции за рубежом от имени
Российской Федерации исполняют 236 российских консульских
учреждения в 146 государствах мира и 92 почётных консула России
в 54 странах. В наших консульских учреждениях трудятся свыше
2,5 тыс. сотрудников.
Но и столь внушительное российское консульское представитель(
ство позволяет лишь на пределе возможностей обеспечивать эффек(
тивное сопровождение масштабной внешнеполитической и внешне(
экономической деятельности России на международной арене.
При прогнозируемом дальнейшем расширении внешних связей
России и числа их участников обеспечить успешную деятельность
консульской службы России по защите интересов государства, рос(
сийских юридических и физических лиц за рубежом можно, на наш
взгляд, лишь на путях смелого внедрения инновационных техноло(
гий в сферу консульской деятельности и подготовки профессио(
нально компетентных консульских кадров. Сегодня консульскому
работнику приходится быть «и дипломатом, и судьёй и адвокатом».
К этой ёмкой по содержанию и диапазону деятельности российско(
го консульского работника повелительно необходимы неотъемле(
мые такие человеческие качества, как сочувствие, доброта и нерав(
нодушие к судьбам людей и Отечества.
На протяжении уже многих десятилетий основательной профес(
сиональной подготовкой дипломатических и консульских кадров
в нашей стране успешно занимается Московский государственный
институт (университет) МИД России. Подготовленное его профессо(
рами Долговым В.И. и Лебедевой О.В. учебное пособие «Консульская
служба Российской Федерации на современном этапе» представляет(
ся своевременным и исключительно полезным инструментом воспи(
тания новых поколений российских дипломатов и консулов.
Член Коллегии МИД России,
Директор Консульского департамента
Министерства иностранных дел,
Чрезвычайный и Полномочный Посол А.Г. Карлов

Перейти на страницу с полной версией»