ПРОБЛЕМЫ ВЕДОМСТВЕННЫХ АРХИВОВ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
© Арасланова В.А., Егошина К.К.
Сургутский государственный педагогический университет, г. Сургут

Согласно ГОСТу З51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Терми-

ны и определения» термин архивное дело – это отрасль деятельности, обеспе-
чивающая организацию хранения и использования архивных документов [1].
Деятельность государственных архивов осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Россий-
ской Федерации», а для временного хранения документов государственной
части архивного фонда министерства, ведомства, научные организации, госу-
дарственные предприятия создают ведомственные архивы или возлагают их
функции на другие структурные подразделения. Положения об архивах,
сдающих свои документы на госхранение, утверждаются по согласованию с
соответствующими органами государственной архивной службы.
Ведомственный архив – понятие довольно широкое. Сюда входят и
центральный архив ведомства, и архив областного учреждения, хранящий
материалы подведомственных организаций, и архив низового учреждения,
предприятия.
Согласно основным правилам работы архивов организаций в структуре
учреждения может и не быть специального подразделения – архива, и в штат-
ном расписании может отсутствовать должность архивного работника, но
архив все равно должен существовать. В таком случае руководитель учреж-
дения назначает приказом работника, ответственного за архив, из числа штат-
ных работников [2]. По сути, ведомственные архивы исполняют роль свя-
зующего звена между организацией и государственным архивом, поэтому
целью нашего исследования стало выявление проблем в организации работы
ведомственных архивов на территории города Сургута и Сургутского района.
Объектами же исследования явились ведомственные архивы социаль-
ных служб, расположенных на территории города Сургута, таких как: Го-
сударственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе
Сургуте; Управление социальной защиты населения по городу Сургуту и
Сургутскому району Департамента социального развития Ханты-Мансий-
ского автономного округа – Югры; Комитет опеки и попечительства, яв-
ляющийся функциональным органом администрации Сургутского района.
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в
городе Сургуте образовано 01.01.2002 путем слияния двух служб: службы


Доцент кафедры Социально-гуманитарных дисциплин, кандидат географических наук.

Студент специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления».
116 СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

уполномоченных по городу Сургуту и Сургутскому району Отделения

пенсионного фонда РФ по ХМАО и отдела назначения, перерасчета и вы-
платы пенсий Управления социального обеспечения Администрации го-
рода Сургута. Основным направлением деятельности вновь организован-
ной службы стало выполнение на территории города Сургута и Сургут-
ского района государственных функций по обязательному пенсионному
страхованию и пенсионному обеспечению.
Основанием для создания новой службы послужил Указ Президента
РФ № 1709 от 27.09.2000 «О мерах по совершенствованию управления го-
сударственным обеспечением в Российской Федерации». В том же 2002 го-
ду в Государственном учреждении-Управлении Пенсионного фонда РФ в
городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа-Югры было вы-
делено помещение под архив.
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в
городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в своей дея-
тельности руководствуется положением о государственном учреждении –
Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Документы, регламенти-
рующие деятельность архива в данном учреждении отсутствуют, так как
официально архива не существует [3].
Проанализировав формирование архивных документов, условия их
хранения и использования в Управлении Пенсионного фонда РФ в городе
Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, мы выявили сле-
дующие проблемы:
а) отсутствие документации регламентирующей деятельность архива;
б) в архиве работают специалисты, не имеющие профильного обра-
зования;
в) у каждого работника архива есть должностная инструкция, в ко-
торой не прописаны права и обязанности, касающиеся деятельно-
сти в архиве;
г) в архиве не ведется отчетность о проделанной работе за какой-ли-
бо период.
Управление социальной защиты населения по городу Сургуту и Сур-
гутскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, создано во исполнение Постановления Губер-
натора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.07.2010 г.
№ 129 для осуществления функций по реализации единой государствен-
ной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию госу-
дарственных услуг в сфере социального развития, включая социальную
защиту населения (государственную социальную помощь, социальное об-
служивание населения, социальную поддержку отдельных категорий гра-
ждан, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов) на территории
муниципальных образований город Сургут и Сургутский район [4].
Социальная структура, социальные институты и процессы 117

В своей деятельности Управление социальной защиты населения по

городу Сургуту и Сургутскому району Департамента социального разви-
тия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры руководствуется по-
ложением об Управлении социальной защиты населения по городу Сургу-
ту и Сургутскому району Департамента социального развития Ханты-Ман-
сийского автономного округа – Югры [5].
В структуру управления входят 6 отделов, одним из которых является
организационный отдел и архив входит в подчинение данного отдела. К до-
кументам, регламентирующим деятельность архива, относятся:
– Положение об архиве Управления социальной защиты населения
по городу Сургуту и Сургутскому району, структурного подразде-
ления Департамента социального развития Ханты-Мансийского ав-
тономного округа – Югры;
– Положение о постоянно действующей экспертной комиссии Управ-
ления социальной защиты населения по городу Сургуту и Сургут-
скому району, структурного подразделения Департамента социально-
го развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры [6].
В архиве Управления социальной защиты населения работает старший
инспектор организационного отдела Управления социальной защиты на-
селения по городу Сургуту и Сургутскому району, в должностной инструк-
ции, которого прописаны права и обязанности, касающиеся деятельности в
архиве. Должность старшего инспектора организационного отдела не отне-
сена к должностям гражданской службы.
На должность старшего инспектора назначается лицо, имеющее начальное
профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы
или среднее (полное) общее образование и специальная подготовка по уста-
новленной программе без предъявления требований к стажу работы. Назначе-
ние на должность и освобождение от нее производится приказом начальника
Управления по предоставлению начальника организационного отдела [7].
Архив Управления социальной защиты населения разделен на две час-
ти, которые располагаются в разных зданиях.
Анализ формирования архивных документов, условий их хранения и
использования в Управлении Управления социальной защиты населения по
городу Сургуту и Сургутскому району Департамента социального развития
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, позволил выявить такие
проблемы:
а) в архиве не рационально распределены стеллажи с делами на ко-
личество сотрудников работающих с данными делами;
б) в архиве Управления социальной защиты населения происходит дуб-
лирование дел, в связи с тем, что один и тот же гражданин пользу-
ется различными мерами социальной поддержки;
в) архив разделен на две части и это приводит к несогласованности
действий между сотрудниками;
118 СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

г) в архиве не ведется отчетность о проделанной работе за какой-ли-

бо период.
С января 2006 года в связи с ликвидацией комитета труда и социальной
защиты населения был создан комитет опеки и попечительства, являющий-
ся функциональным органом администрации Сургутского района [8]. Коми-
тет опеки и попечительства является функциональным органом админист-
рации Сургутского района.
Деятельность органов опеки и попечительства регламентируется:
– Конституцией Российской Федерации;
– Конвенцией о правах ребенка;
– Гражданским кодексом Российской Федерации;
– Семейным кодексом Российской Федерации;
– Жилищным кодексом Российской федерации;
– Федеральными законами Российской Федерации;
– Законодательными актами Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры и нормативно-правовыми актами главы Сургутского района.
Проанализировав формирование архивных документов, условия их
хранения и использования в Комитете опеки и попечительства админист-
рации Сургутского района, мы выявили следующие проблемы:
а) отсутствие помещения для организации деятельности архива;
б) отсутствие документации регламентирующей деятельность архива;
в) в должностных инструкциях специалистов не регламентирована
деятельность в архиве;
г) в архиве не ведется отчетность о проделанной работе за какой-ли-
бо период.
Следовательно, на основании анализа работы ведомственных архивов
ряда социальных служб, можно выделить общие проблемы такие как:
– отсутствие помещений для организации деятельности архива;
– отсутствие документации регламентирующей деятельность архива;
– отсутствие профильного образования у специалистов архива;
– отсутствие в должностных инструкциях регламентации деятель-
ности в архиве;
– не предусмотрено отчетности по периодам;
– дублирование дел граждан, в случае наличия различных мер со-
циальной поддержки;
– не согласованность действий между сотрудниками.
Для решения выявленных проблем на наш взгляд целесообразно:
а) разработать положения для ведомственных архивов;
б) проводить повышение квалификации работникам архивов;
в) разработать должностные инструкции с указанием прав и обязан-
ностей, касающихся деятельности в архивах;
г) контролировать работу архивов, предусмотрев необходимую от-
четность.
Социальная структура, социальные институты и процессы 119

Мы считаем, что предложенные нами рекомендации могут выступать

как первые шаги по оптимизации деятельности ведомственных архивов, но
на наш взгляд такие проблемы свойственны ведомственным архивам не толь-
ко исследованной нами территории, но и характерны другим регионам Рос-
сии. Таким образом нам представляется, что данные проблемы необходимо
решать на Федеральном уровне.
Список литературы:
1. ГОСТ Р51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и
определения».
2. Основные правила работы архивов организаций, одобренные реше-
нием коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.
3. Положение о государственном учреждении – Управлении Пенсион-
ного фонда Российской Федерации в гогоде Сургуте Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
4. Приказ от 27 августа 2010 г. № 419-р «Об утверждении Положений
о структурных подразделениях Департамента социального развития Хан-
ты-Мансийского автономного округа – Югры».
5. Положение об Управлении социальной защиты населения по городу
Сургуту и Сургутскому району Департамента социального развития Хан-
ты-Мансийского автономного округа – Югры.
6. Положение о постоянно действующей экспертной комиссии Управ-
ления социальной защиты населения по городу Сургуту и Сургутскому
району, структурного подразделения Департамента социального развития
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (приложение № 4 к при-
казу Управления социальной защиты населения по городу Сургуту и Сур-
гутскому району).
7. Должностная инструкция старшего инспектора организационного от-
дела Управления социальной защиты населения по городу Сургуту и Сур-
гутскому району.
8. Положение о Комитете опеки и попечительства администрации Сур-
гутского района.

БОГАТЫЕ И БЕДНЫЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

© Моргачева Е.Б.
Самарский государственный экономический университет, г. Самара
Проблему определения понятий богатства и бедности всегда можно
было считать актуальной, так как она всегда, так или иначе, вписыва-
лась в исторический контекст общественного развития. Но в настоящий


Студент кафедры Менеджмента.