Особенности организации бюджетного процесса в Великобритании
Бюджетный процесс в Великобритании сочетает в себе сохранение
многих традиционных процедур и методику форсированного принятия бюджета, в котором важную роль играет исполнительная власть в лице министра финансов и Канцлера Казначейства. Основными актами, регулирующими вопросы бюджета и бюджетного процесса, являются Билль о правах 1689 г., ежегодно принимаемый закон о финансах, регламентирующий вопросы, касающиеся доходной части бюджета, и закон об ассигнованиях, регулирующий вопросы, связанные с расходной частью бюджета. Поскольку рассмотрение и принятие государственного бюджета составляет особую парламентскую прерогативу, отдельные аспекты бюджетного процесса регулируются законами о парламенте 1911 и 1949 гг., а также постоянными правилами обеих его палат – Палаты общин и Палаты лордов. Кроме того, непосредственное отношение к бюджетному процессу имеют такие акты, как Закон о Национальном ссудном фонде 1968 г., Закон о Консолидированном фонде 1816 г. с последующими изменениями, законы о министерстве финансов и ревизионных органах 1866 и 1921 гг. с последующими изменениями. В Великобритании не существует бюджета в виде единого закона, санкционирующего государственные доходы и расходы. Ежегодно принимается два основных финансовых закона, регулирующих вопросы бюджета (выше). Периодически принимаются дополнения к Закону о Консолидированном фонде, цель которых состоит в постоянном контроле за расходованием государственных средств в течение финансового года, начинающегося с 1 апреля. Утверждение Короной рассматривается как необходимое условие, без которого ни один законопроект, одобренный парламентом, включая финансовый, не может стать действующим законом. Для подготовки соответствующих материалов в структуре Казначейства имеется ряд отделов, занимающихся государственными расходами и доходами. В их функции входит регулирование вопросов налогообложения и иных источников доходов государства в соответствии с предписаниями парламента, планирование государственных расходов путем подготовки так называемой Белой книги, содержащей прогнозные оценки государственных расходов на 15-летний период; подготовка сметы государственных расходов для Палаты общин. Кроме того, важная роль в подготовке проекта бюджета принадлежит Межминистерскому комитету по бюджету, состоящему из представителей всех центральных министерств и ведомств и возглавляемому Главным постоянным секретарем Министерства финансов. В его функции входит разработка рекомендаций при подготовке проектов годовых бюджетов.