Регулярные режимы в истории России: основания и результаты.

М. М. Богословский писал, что идеалом Петра 1 было государство,

которое регулирует всю общественную жизнь в целях достижения
"всеобщего блага" - "регулярное государство". Некоторые
современные историки отождествляют "регулярное государство" и
государственный социализм, однако вернее будет придерживаться
терминологии XVIII века. Концепция "регулярного государства" была
новой для того времени, ее разрабатывали знаменитые философы
Самуил Пуфендорф, Готфрид Лейбниц, Христиан Вольф. Петр не раз
встречался с Лейбницем, состоял в переписке с Вольфом и
участвовал в переводе трудов Пуфендорфа; он знал эти труды так
хорошо, что переводивший их ученый монах Гавриил Бужинский
называл царя "российским Пуфендорфом".
Общий принцип всех сторон жизни нового петровского государства — регулярность.
«Правильное» государство представлялось Петру выстроенным подобно хорошему
зданию, с соблюдением всех пропорций, прочное и предсказуемое. Страсть ко всякой
регламентации жизни — от воинской дисциплины и до устройства парка — происходила
как раз от петровского идеала. Все указы первого императора формулируют
однолинейные, прямые отношения, точные определения пропорций. По такому же
принципу создан главный город – Петербург (типо генплан там). Нарушение
установленных самим государем правил каралось штрафами. Так во второй половине
XVIII в. издавалось по 36 указов в год, а при Петре — до 160.

Человек в таком государстве жил как бы в двух измерениях: в государственном и частном

пространстве. И чем ближе он был к власти, к государственной машине, тем «правильнее»
становилась его жизнь. Человек нового времени в России оказался жестко закреплен в
иерархии служебных отношений — не менее жестко, чем ранее религиозными догматами.
Так в тени тщательно расчерченной империи незаметно вырос и набрал невиданную силу
особый слой «государственных людей» — чиновничество.

Регламентация государственной службы предполагала создание слоя людей, связанных

новой иерархией отношений: не по родовитости или связям, а по способностям и
реальному вкладу в государственное дело. Идея воплотилась в «Табель о рангах» (1722).
Все виды службы делились на три категории: воинскую, статскую и придворную. Все
чины были разделены на 14 классов.

Возникновение специального слоя бюрократии свидетельствовало о переходе на

принципы управления, характерные для нового времени. И дело было даже не в
стремительном количественном росте этой категории (только в петровское время их число
увеличилось более чем вдвое), а в слишком жесткой зависимости чиновника от воли или
прихоти начальства. Бюрократическая пирамида была четко ориентирована вверх,
чиновник жил всецело завися от вышестоящего, а не от населения. Идея Петра I о том, что
человек будет получать чин в соответствии со своими знаниями и усердием, не могла
реализоваться — должностей оказалось гораздо меньше, чем претендующих на них.
Поэтому погоня за чинами и страх «потерять место» убивали всякие попытки обратить
деятельность чиновников на пользу обществу, а не самим себе.

Служащий, получая жалованье от государства, полностью зависел от него и не имел

никакого «частного пространства». Прикованное к государственной машине жалованьем
и чином русское чиновничество почти не оставило культурного следа, не создав ни
собственной культуры, ни идеологии. Образ чиновника в национальном сознании
сложился как сугубо отрицательный, достойный сатиры и ненависти. Взяточничество,
чинопочитание, угодничество — самые «популярные» объекты для критики.

* От регулярного государство к «регулярной» культуре

Бюрократическая регламентация разрасталась, захватывая все новые области жизни. В

XVIII в. появляется обилие различного рода «руководств»: как писать письма, как
составлять поздравление, как вести себя за столом, как разговаривать со старшими —
общество нуждалось в новых правилах поведения. Письмо от старшего к младшему
отличалось рядом правил, нарушение которых могло кончиться скандалом. Начальник
ставил дату на письме сверху, а подчиненный — внизу

Венцом «регулярности» можно назвать военный облик государства и общества.

Преобразования молодого Петра и начинались с военной реформы, которой подчинилось
все остальное. В технике и науке царило внимание к «навигацкому», артиллерийскому,
пушечному делу. В быту — страсть к мундирам, артикулам и престижной военной
службе. Система образования начиналась с профессиональных учебных заведений опять
же военной направленности.

Романтизированная ценность военно-имперского сознания, «державная» мотивация

жизненных позиций стала чертой русской культуры. До сих пор в России редко увидишь
памятник деятелю культуры или ученому — почти сплошь героям и военачальникам.

И в петровской «Табели о рангах» преимущество отдавалось военным заслугам:

гражданские чины имели право на дворянство начиная с 8-го класса, а военные — всех 14.

Особенно ярко государственное вмешательство проявлялось в регламентации военного

мундира. Императоры России считали своей обязанностью обсуждение подробностей того
или иного мундира: «погоны, петлички», длина портупеи, цвет ткани. Постепенно
эстетические требования к мундиру все возрастали, достигнув апогея при Павле 1 и
Александре I. Все изменения мундира подписывались лично императором.

При Петре начинала формироваться и система орденов и воинских знаков. Смысл

вводимого отличия заключался в его символическом характере. Награда обозначала его
место в общегосударственной иерархии. Получение ордена чиновником или военным
было огромным жизненным успехом. Орденская иерархия соответствовала иерархичности
всей организации общества.

В целом система титулов, мундиров и орденов составляла один из устоев царской

государственной машины и диктовала культурную символику социальной структуры.
Вывод:
В истории известно два государства, построенные согласно теоретическим
представлениям: одно из них — это США, организованные согласно идеям Джефферсона.
Второе — это Российская империя, построенная Петром согласно идеям «регулярного
государства» Лейбница. То есть, конечно же, ни США, ни (особенно) Российская империя
не были построены от начала до конца согласно теориям — да это и невозможно сделать.
Оба эти государства пытались построить по теоретическим представлениям, а получилось
совсем не то что ожидали.

Пётр предпринял попытку построить искусственное общество и государство. Для этого он

уничтожил естественное общество, отношения в котором складывались веками. А
государство из «комитета по делам общества» он превратил в орудие для внедрения
любимой идеи в жизнь.

В преобразовательной деятельности Петра I можно выделить четыре основных

направления.

Реформы государственного аппарата – административная и военная.

Экономические и социальные реформы.

Реформы церкви и преобразования в культурной жизни.

Реформы, связанные с повышением международного статуса России.

Многократное увеличение налогов привело к обнищанию и закабалению основной массы

населения. Прикрепление каждого россиянина к месту жительства и месту службы
сократили пространство свободы, расширившееся в это время в Европе. Все были
вмонтированы в систему как винтики. Проводя реформу государственного управления,
Петр I руководствовался введением бюрократического начала. В России сложился культ
учреждения, а погоня за чинами и должностями стала национальным бедствием.

Особенностью административной реформы было создание системы государственного

контроля за деятельностью аппарата управления. Это привело к своеобразной
“бюрократической революции”, последствием которой стала зависимость всех от
госаппарата.

Экономическая политика в период царствования Петра I носила меркантилистский

характер, сочеталась с протекционизмом по отношению к отечественной
промышленности. Политика меркантилизма подразумевала поощрение развития
внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе.
Поощрение «полезных и нужных» с точки зрения государства видов производства
сочеталось с запрещением или ограничением выпуска «ненужных» товаров.

Церковная политика Петра была направлена на эффективное использование церкви для

нужд государства, а если конкретнее - на выжимание из церкви денег на государственные
программы. В результате церковной реформы церковь потеряла огромную часть своего
 влияния и превратилась в часть государственного аппарата, строго контролируемую и
управляемую светской властью.

Главным итогом всей совокупности Петровских реформ стало установление в России

режима абсолютизма, венцом которого стало изменение в 1721 г. титула российского
монарха - Петр объявил себя императором, а страна стала называться Российской
Империей. Таким образом было оформлено то, к чему шел Петр все годы своего
царствования - создание государства со стройной системой управления, сильной армией и
флотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на международную политику. В
результате Петровских реформ государство не было связано ничем и могло пользоваться
любыми средствами для достижения своих целей.

Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в

котором принадлежала дворянскому сословию. Вместе с тем отсталость России не была
полностью преодолена, а реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей
эксплуатации и принуждения.

Петр I был захвачен идеей создания в России государства совершенной регулярности, в

котором каждый человек имел бы точно обозначенное место и строго подчинялся
регламенту. Его модель идеального (регулярного, правомерного) государства строилась
на убеждении, что государство может эффективно функционировать только на основе
установленных сверху законов и правил и только с помощью правильно устроенной
системы государственной бюрократии, поставленной под жесткий контроль верховной
власти и свободной от произвола чиновников.

С точки зрения практической реализации модель регулярного государства нашла свое

воплощение в законодательном регулировании всех сторон общественной жизни,
активном государственном вмешательстве в общественные отношения, государственном
протекционизме (активной государственной поддержке приоритетных отраслей
народного хозяйства) вплоть до введения государственной монополии в ряде отраслей
тогда еще молодой национальной промышленности. С этим же связано стремление Петра
I создать действенную систему борьбы против коррупции и приказной волокиты.

Проследить преемственность регулярных режимов.

Правление Елизаветы Петровны, провозгласившей продолжение
курса Петра 1.
 Восстановила роли Сената, коллегий и городского
самоуправления
 Созвала « комиссию об уложении» для разработки нового
свода законов. Ещё в эпоху правления Елизаветы Петровны
была сделана попытка наладить работу комиссии по
составлению нового Уложения. Однако этим начинаниям
помешала Семилетняя война.
Екатерина 2 – просвещение
Павел 1 – регулярное, изменение в нововведениях Екатерины:
 Упразднены городские думы и управы благочиния
 Отменены многие судебные инстанции
 Сокращено количество губерний (укрупнение)
 Ликвидация должности наместников, начальников областей
 Создан новый орган управления Ратгауз – вести судебные
дела горожан и смету доходов – То есть он сначала ограничил
функции дворянских собраний, а в 1799 упразднил.
 Сокращение привелегий дворянства и регламентация:
возвращение телесных наказаний, обязал платить налог на
содержание органов местного самоуправления, запрет на
допуск к выборам дворян, уволенных с со службы.
 Армия по прусскому образцу (форма. Система обучения)
 Регламентация культурной сферы: запрет на всё французское
( бакенбарды, ботфорты), попытка спастись от
революционной заразы с помощью цензуры, запрещения
дворянам учиться в европейских универах
Александр 1 вторая половина правления
Николай 1 – регулярное, с основной задачей на укрепление
самодержавиеи консерватизм

Почему не было чёткого разделения политик

Вторая часть правления Александра 1 ( 1815-1825) реакционная

НО!
Польше дарована конституция, освобождены крестьяне в ряде
губерний: в Эстляндии, Курляндии и Лифляндии.