Вы находитесь на странице: 1из 13

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ


УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
“САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ,
МЕХАНИКИ И ОПТИКИ”

Факультет ПИИКТ

Реферат
по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация»
на тему «Правовые основы стандартизации»

Выполнила студент группы P3401


Федотова Маргарита

Проверила: Рассадина А.А.

Санкт-Петербург
2021
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................... 2
1 Правовые основы стандартизации в РФ ............................................................................... 3
1.1 Федеральный закон.......................................................................................................... 3
1.2 Задачи и принципы стандартизации ............................................................................... 4
1.3 Государственная система технического регулирования и стандартизации .................. 5
1.4 Органы стандартизации................................................................................................... 6
2 Порядок разработки стандартов ............................................................................................ 7
3 Государственный контроль и надзор .................................................................................... 8
3.1 Организация госнадзора ..................................................................................................8
3.2 Права и обязанности государственных инспекторов ..................................................... 9
3.3 Процесс проведения госнадзора ................................................................................... 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................................... 11
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................................ 12

1
ВВЕДЕНИЕ
Понятие «Стандартизация» рассматривается на территории Российской Федерации,
как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного
многократного использования. Эта деятельность направлена на достижение
упорядоченности в сферах производства и обращения продукции. Для ее реализации на
разных уровнях разработаны комплексы документов, которые описывают детали
функционирования национальной системы стандартизации.
Правовые основы стандартизации в РФ установлены Федеральным законом «О
стандартизации». Он определяет меры по защите интересов потребителя и государства и
формат государственного контроля за исполнением обязательных требований стандартов.
В рамках этого закона стандартизация рассматривается как деятельность, которая
направленна на определение норм, правил и требований, обеспечивающих должную
безопасность продукции, работ и услуг. В нем регламентируется организация работ по
стандартизации, содержание и применение нормативных документов, организация
государственного контроля и надзора. Одним из ключевых принципов, обозначенных в
законе, является безопасность объекта стандартизации для человека и окружающей среды.
В рамках данного реферата рассматриваются правовые основы стандартизации на
территории Российской Федерации с точки зрения принятых Федеральных законов.

2
1 Правовые основы стандартизации в РФ
1.1 Федеральные законы
В 2015 году Государственной Думой был принят закон N 162-ФЗ «О стандартизации
в Российской Федерации» [1]. Он устанавливает правовые основы стандартизации в
Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы
стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной
политики в сфере стандартизации. Основная задача закона «О стандартизации» - регуляция
отношений в сфере стандартизации. Он регламентирует следующие положения:
 содержание и применение нормативных документов по стандартизации;
 информационное обеспечение работ по стандартизации – предоставление
классификаторов и справочников;
 организация и правила проведения государственного контроля (надзора) за
соблюдением обязательных требований государственных стандартов;
 стимулирование применения государственных стандартов;
 ответственность за нарушение рассматриваемого закона.
Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации рассматривается
отдельно для технического регулирование. Основным нормативным документом, который
определяет понятие “техническое регулирование”, является Федеральный закон от 27
декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [2]. Согласно этому закону
регламентируются отношения, возникающие при работе с обязательными требованиями к
продукции и связанным процессам по проектированию, производству, строительству,
монтажу, эксплуатации, реализации, утилизации и хранению. Принципы технического
регулирования заключаются в применении единой системы правил установления
требований, правил аккредитации и независимости органов по аккредитации и
сертификации, а также в единстве применения требований технических регламентов.
Применение международных и региональных стандартов, международных и
региональных сводов правил, иных документов по стандартизации иностранных
государств осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и
рассматриваемым законом.
Последние изменения были внесены в закон в 2020 году в рамках 523-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации»
[3]. Было закреплено понятие “информационная система в сфере стандартизации” как
система, создаваемая федеральным органом исполнительной власти в сфере
стандартизации. В ее задачи входит сбор, обработка, хранение, размещение, использование

3
и предоставление информации, касающейся планирования работ по стандартизации и
деятельности участников работ по стандартизации.

1.2 Задачи и принципы стандартизации


Федеральный закон «О стандартизации» определяет следующие цели
стандартизации:
 содействие социально-экономическому развитию РФ;
 содействие интеграции РФ в мировую экономику и международные системы
стандартизации в качестве равноправного партнера;
 улучшение качества жизни населения страны;
 обеспечение обороны страны и безопасности государства;
 техническое перевооружение промышленности;
 повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение
конкурентоспособности продукции российского производства.
Перечисленные цели соответствуют аналогичными целями стандартизации,
принятыми во многих странах мира, а также в документах международных организаций по
стандартизации (ИСО, МЭК и др.). Они не статичны и должны все время обновляться, так
как деятельность по стандартизации всегда должна отвечать изменениям, происходящим
во всех сферах жизни общества (особенно в технике и экономике). Предлагаемые нормы,
правила и требования должны способствовать развитию производства. Можно
сформулировать общую цель стандартизации: - защита интересов потребителей и
государства по вопросам качества продукции и услуг.
Для достижения поставленных целей в должны быть решены следующие задачи:
 повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей
среды;
 оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее
совместимости и взаимозаменяемости;
 применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении
работ, оказании услуг;
 обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;
 предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;
 обеспечение рационального использования ресурсов.
Можно отметить прямую связь с метрологией в задаче об обеспечении единства
единиц измерения. Вообще, метрологию, стандартизацию и сертификацию можно

4
рассматривать как три основных инструмента для обеспечения и контроля качества
продукции, работ и услуг.
Стандартизация базируется на наборе принципов. Они отражены в упомянутых
Федеральных законах («О стандартизации», «О техническом регулировании»). К ним
относятся следующие положения:
 добровольность применения стандартов;
 обеспечение комплексности и системности стандартизации;
 открытость разработки документов национальной системы стандартизации,
обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц;
 применение международного стандарта как основы разработки национального
стандарта, за исключением случаев, установленных Законом о техническом
регулировании;
 недопустимость установления стандартов, противоречащих техническим
регламентам;
 непротиворечивость национальных стандартов друг другу;
 обеспечение условий для единообразного применения стандартов.
Одним из ключевых принципов является принцип добровольности применения
стандартов. Таким образом создаются условия, позволяющие сократить вмешательство
государства в сферу производства товаров и услуг. Отдельно выделяются документы,
которые устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам
технического регулирования (продукции и связанным процессам) – технические
регламенты. В них устанавливаются минимально необходимые требования,
обеспечивающие промышленную и другие виды безопасности, требования формулируются
с учётом степени риска причинения вреда. Главная цель разработки технического
регламента - защита человека и окружающей среды, недопущение и предупреждение
введения в заблуждение.

1.3 Государственная система технического регулирования и


стандартизации
В соответствии с Федеральным законом «О стандартизации» в России действует
Государственная система стандартизации (ГОСТ Р 1.2-92). Это свод правил и положений,
содержащих порядок проведения работ по стандартизации. Вся информация о организации
и функционировании системы изложена в комплексе основополагающих стандартов.
Комплекс называется Государственная система стандартизации Российской Федерации и
его номер – один. Также существует комплекс правил «Правила по стандартизации», номер
5
50. В него включены, например, ПР 50.1.001-93 «Правила согласования и утверждения
технических условий» и ПР 50.688.92 «Временные типовые положения о техническом
комитете по стандартизации».
Таким образом фиксируется порядок разработки стандартов (в том числе и
межгосударственных) и общие требования к построению, содержанию, изложению.
Отдельно отмечаются общие положения для стандартов отраслей, стандарты предприятий,
научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (ГОСТ Ρ
1.4-93).
Государственная система стандартизации реализует задачи по разработке и
утверждению общих Государственных стандартов и других нормативных актов, а также
обеспечивает единство и достоверность измерений на всей территории. В ее задачи также
входит организация работ по внедрению и адаптации международных стандартов.
Основными правовыми документами, регламентирующими Государственную систему
стандартизации, являются ряд Межгосударственных и Государственных уставов. Для
регулирования связанных вопросов был организован специализированный орган:
«Международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации»

1.4 Органы стандартизации


Всю деятельность по стандартизации осуществляют специальные организации. Это
могут быть органы власти, фирмы, специализированные учреждения [3]. Описание
проводимых работ закреплено в соответствующих федеральных законах и полностью
стандартизовано. Основные функции – это разработка и утверждение нормативных
документов. Эти организации могут действовать на разных уровнях: национальный,
региональный, международный.
Выделяют два крупных органа по стандартизации в Российской Федерации [3]:
 Федеральное агентство по стандартизации, техническому регулированию и
метрологии «Росстандарт» - государственное управление стандартизацией;
 группа технических комитетов по стандартизации – определение развития
стандартизации в своей области.
Деятельность Росстандарта сосредоточена вокруг решения задач проведения
стандартизации. Они включают в себя работу с внутренними стандартами, разработку
экспертиз для стандартизуемых проектов, проведение мероприятий по публикации
информации. Помимо этого, Росстандарт принимает участие в разработке и утверждении
международных стандартов и является представителем Российской Федерации в
соответствующих организациях с целью обеспечения законных интересов всего
6
государства. Решение о создании технических комитетов для конкретной области и ведение
их деятельности также осуществляется в рамках государственного управления
стандартизацией.
Созданные технические комитеты осуществляют деятельность по стандартизации в
своих областях. Это может быть работа с определенным типом продукции или технологией,
то есть у комитета имеется определенная специализация. Они также могут участвовать в
мероприятиях региональной и международной стандартизации. Часто технические
комитеты создаются на базе предприятия или организации, профиль деятельности которых
соответствует специализации комитета. К таким организациям относятся, в частности,
научно-исследовательские институты. Деятельность технического комитета сводится к
формулировке концепции развития стандартизации в своей области, включая инициативы
по составлению и обновлению стандартов и оказанию научно-методической помощи
организациям, которые также участвуют в их разработке.
Помимо Росстандарта и технических комитетов, существуют еще несколько служб
стандартизации. К ним относятся службы государственных органов управления,
организаций и предприятий, территориальные центры стандартизации, сертификации и
метрологии. Они помогают решать ряд организационных и координационных задач. Если
служба организована непосредственно на территории предприятия, она также выполняет
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по вопросам стандартизации.

2 Порядок разработки стандартов


Порядок разработки стандартов определен в ГОСТ 1.2-85 «Порядок разработки
стандартов», который относится к комплексу Государственной системы стандартизации.
Он также регулируется вышеупомянутыми Федеральными законами и должен
соответствовать зафиксированным принципам.
Разработка и утверждение стандартов осуществляется согласно следующей общей
схеме [5]. Сначала создается заявка на разработку, ее инициаторами могут быть
государственные органы и организации, научно-технические, инженерные и другие
общественные объединения, предприятия. Далее национальный орган по стандартизации
(Росстандарт) разрабатывает и утверждает программу разработки национальных
стандартов с учетом рассмотрения отправленных заявок. Для того, чтобы заявка была
принята, необходимо четко обосновать актуальность установления такого стандарта.
Если заявка включается в план, между заявителем и разработчиком стандарта
заключается договор. Он полностью регламентирует разработку на каждой стадии: от
составления технического задания до отправки реализованного варианта стандарта на

7
рассмотрение в Госстандарт. Также там описываются пункты по обновлению стандарта в
случае необходимости и возможной отмене.
Разработка проекта включает в себя два этапа. На этапе первой редакции должно
быть проверено: есть ли у проекта противоречия с какими-либо действующими законами и
стандартами (в том числе международными). Также собирается специальная группа,
которая принимает решение по соответствию проекта условиям договора и технического
задания. По окончанию первого этапа проводится публичное обсуждение проекта
стандарта (не менее чем через два месяца после начала работ).
Во вовремя второго этапа окончательной редакции собираются все полученные
отзывы о проекте и на их основе вносятся корректировки. Далее проект отправляется на
экспертизу. Для того, чтобы окончательная редакция была рекомендована к принятию,
более двух третей комиссии технического комитета по стандартизации, в рамках которого
собственно разрабатывался стандарт, должны положительно его оценить. Результат
экспертизы отображается в виде мотивированного предложения об утверждении или
отклонении проекта. Далее подготовленный документ отправляется в государственные
службы стандартизации и непосредственно заказчику. Принятие и публикацию стандарта
осуществляет Росстандарт.
Описанный порядок разработки нормативного-технического документа (на примере
стандарта) полностью регулируется с точки зрения стандартизации. Вся деятельность
осуществляется в рамках правового механизма технического регулирования. Правовые
акты – технические регламенты – непосредственно ссылаются на разработанные стандарты.

3 Государственный контроль и надзор


3.1 Организация госнадзора
В Государственную систему стандартизации также входят Государственный
контроль и надзор над соблюдением обязательных требований из государственных
стандартов [4]. Положение о государственном контроле (надзоре) за соблюдением
требований технических регламентов зафиксировано в Федеральном законе «О
техническом регулировании». К основным задачам госнадзора можно отнести
предупреждение и пресечение нарушений требований государственных стандартов и
правил, предоставление информации о результатах проверок. Право проводить госнадзор
получают должностные лица из Росстандарта: государственный инспектор или комиссия с
инспектором. Главный государственный инспектор России – это Председатель
Росстандарта РФ. Государственные инспекторы субъектов РФ — руководители центров

8
стандартизации и метрологии, которые по факту являются. территориальными органами
госнадзора.
Основная форма государственного контроля и надзора – выборочная проверка. В
процессе проверки проводятся испытания, измерительный контроль, технический осмотр,
идентификация, другие мероприятия, цель которых обеспечить достоверность и
объективность результатов. Проверка производится в соответствии с планами
Росстандарта, в которых обозначены наиболее приоритетные направления. Приоритет
определяется на основе предыдущих проверок (в том числе тех, которые были проведены
другими контролирующими органами).
Объект проверки – продукция, причем на любой стадии жизненного цикла, услуги,
оказываемые населению, виды работ, которые подлежат сертификации, техническая
документация и т.д. Полный список объектов государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов приведен в Федеральном законе «О
техническом регулировании».

3.2 Права и обязанности государственных инспекторов


Все полномочия органов государственного контроля (надзора) также
зафиксированы в вышеупомянутом стандарте. Им предоставлены достаточно широкие
права, как представителям государственных органов управления, в силу чего они находятся
под защитой государства. К ним относятся:
 право требовать от изготовителя предъявления декларации о соответствии или
сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов;
 право выдачи предписания об устранении нарушений требований технических
регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
 привлекать изготовителя к ответственности, предусмотренной законодательством
Российской Федерации или иные предусмотренные законодательством меры в целях
недопущения причинения вреда.
Проверяемые организации обязаны не препятствовать проводимой проверке, в том
числе дать свободный доступ в служебные и производственные помещения и выдать всю
необходимую документацию. Инспектор может самостоятельно проводить отбор проб и
образцов. Если продукция не соответствует обязательным требованиям государственных
стандартов, инспектор может запретить или приостановить реализацию продукции. Такие
меры могут быть применены и в случае отказа от предъявления продукции для проверки.
В обязанности органов государственного контроля входит проведение
разъяснительных работ о применении правовых актов Российской Федерации с точки
9
зрения технического регулирования и информировании о новых технических регламентах.
Инспекторы и комиссии обязаны проводить надзор согласно регламентированному
порядку действий и принимать соответствующие меры в случае обнаружения нарушений
технических регламентов. При этом они должны соблюдать коммерческую тайну.
Разными источниками [6] отмечается, что в результате проводимого госнадзора до
сих пор выявляется большое количество нарушений. Основные причины – это отклонение
от норм производства и плохая организация контроля внутри предприятия. Однако и сам
механизм проверки считается устаревшим и неэффективным, так как методики почти не
изменились со времен СССР и абсолютно не учитывают международный опыт в этой сфере.
Основным недостатком существующей системы является отсутствие понятной
оргструктуры.

3.3 Процесс проведения госнадзора


Как уже упоминалось, госнадзор чаще всего встречается в виде выборочной
проверки по приоритетным запланированным Росстандартом направлениям. Для контроля
комиссия должна отобрать образец в соответствии с методикой отбора, которая
устанавливается в стандарте на продукцию. Далее инспектор производит идентификацию
и технический осмотр. К этому процессу могут быть привечены специалисты предприятия.
Далее проводятся испытания образцов, но не непосредственно инспектором, а только под
его наблюдением. Результаты испытания экстраполируются на всю партию, из которой
образец был отобран. В случае, если сотрудники предприятия не могут провести требуемых
согласно стандарту испытаний, пробы отсылаются в аккредитованные сертификационные
лаборатории. Если проверяемая продукция входит в число сертифицируемых, инспектор
обязан проверить ранее выданный сертификат на подлинность и соответствие.
В результате испытаний инспектор оформляет протокол, и каждая отдельная
проверка сопровождается актом. На основании составленных актов выдаются предписания
с требованиями об исправлении найденных нарушений. Также в результате могут быть
сразу сформулированы постановления о применении мер воздействия за нарушения,
обнаруженные в ходе контрольных проверок. Акт должны подписать и проверяющая и
проверяемая стороны, причем последняя имеет право отказаться признать результаты, а
также изложить в письменной форме свое мнение по поводу проведенной проверки. Далее
акт направляется в Росстандарт для определения штрафных санкций и фиксации
результатов.

10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Федеральных законах «О стандартизации» и «О техническом регулировании»
описаны цели принятия технических регламентов. Это защита жизни и здоровья граждан,
имущества, охрана окружающей среды, предупреждение действий вводящих в
заблуждение потребителей. Действительно бы хотелось, чтобы поставленные цели были
достигнуты. Также рассмотренные законы устанавливают принципиальное использование
единой системы измерений, непротиворечивость разрабатываемых стандартов,
оговаривают работу в поле международной стандартизации.
Отдельно стоит выделить регламентирование государственного контроля и надзора
за соблюдением стандартов. Закон описывает права контролирующих органов и их
обязанности. Также основывается необходимость и частота проведения проверок и
представляются регламенты соответствующих процедур. Несмотря на то, что организация
госконтроля описана довольно детально, в ней остаются темные места и в основном они
касаются непосредственно самих проверяющих. Одним из недостатков существующей
системы является отсутствие понятной оргструктуры. Кроме того, отмечается общая
закостенелость и нежелание модифицировать существующие процедуры под изменения в
сфере стандартизации.
Таким образом были рассмотрены правовые основы стандартизации на территории
Российской Федерации.

11
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Консультант плюс. Федеральный закон "О стандартизации в Российской
Федерации" от 29.06.2015 N 162-ФЗ [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181810/ (дата обращения:
07.04.2021).
2. Консультант плюс. Федеральный закон "О техническом регулировании" от
27.12.2002 N 184-ФЗ [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/ (дата обращения:
07.04.2021).
3. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для
вузов – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 671 с.
4. Бисерова В.А. Метрология, стандартизация и сертификация: учебное пособие
Научная книга, 2012. — 159 c.
5. Помощник предпринимателя в сфере стандартизации, метрологии и сертификации.
[Электронный ресурс] URL: http://www.pompred.ru/index.php (дата обращения:
07.04.2021).
6. Андреева Л.В. Стандартизация в системе правового регулирования торговой
деятельности. Актуальные проблемы российского права. 2018;(2):35-42.
https://doi.org/10.17803/1994-1471.2018.87.2.035-042 (дата обращения: 07.04.2021).

12